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Informe 2do. Semestre 2013

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BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO MINISTERIO DE TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL Y LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN

INFORME 2do. SEMESTRE

RESUMEN EJECUTIVO Programa de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción

Del 01 de Julio al 31 de diciembre de 2013

La Paz – Bolivia Febrero - 2014


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La Constitución General del Estado Plurinacional de Bolivia, establece que la sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado y a las empresas e instituciones públicas mixtas y privadas que administren recursos fiscales. El Plan Nacional de Desarrollo – PND aprobado por Decreto Supremo N° 29272, de 12 de septiembre de 2007. Se asienta en cuatro pilares entre los que se encuentra Bolivia Democrática, donde la gestión pública es el pilar fundamental para un proceso de desarrollo, económico, cultural, social, asimismo señala que la transparencia de la gestión del desarrollo en los niveles públicos, privados y comunitarios tienen enfoque preventivo y correctivo, es parte del diálogo entre sociedad y Estado, y a la vez un mecanismo de articulación y complementariedad el aparato estatal tiene la misión de generar condiciones de calidad, efectividad, oportunidad y veracidad hasta la sociedad civil. Asimismo, uno de los 13 pilares de la Bolivia Digna y Soberana establecidos en la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 es lograr: “Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios de no robar, no mentir y no ser flojo”. En este contexto, el gobierno de Bolivia ha suscrito el Contrato de Préstamo 2216/BL-BO para el Programa BO-L1047 “Transparencia y Lucha Contra la Corrupción” entre el Ministerio de Planificación del Desarrollo en representación del Estado Plurinacional de Bolivia y el Banco Interamericano de Desarrollo en cumplimiento al Decreto Supremo N° 0363 de 25 de Noviembre de 2009 por un monto de hasta US$ 5.000.000,00 (Cinco millones 00/100 Dólares de los Estados Unidos de América) aprobado mediante Ley N° 011 de 24 de Mayo del 2010. Este programa viene siendo ejecutado por el Ministerio a un ritmo constante, según los lineamientos acordados en el mismo. Bajo esa premisa, el presente informe da cumplimiento a las siguientes cláusulas y artículos. Según Contrato de Préstamo: - Cláusula 1.02, inciso a) parágrafo (i),parágrafo (ii) - Cláusula 3.06 inciso a) - Cláusula 4.01 inciso b) parágrafo (i); (ii);(iii) - Cláusula 4.03 inciso a) parágrafo (i); inciso b) parágrafo (i), (ii), (iii), (iv); inciso c) parágrafo (i),(ii) Según Normas Generales del Contrato: - Artículo 4.07 inciso b) - Artículo 6.02 - Artículo 7.03, inciso a);parágrafo ( i)

El objetivo del Programa de Transparencia y Lucha Contra La Corrupción es; Coadyuvar al cumplimiento de las metas del Plan Nacional del Desarrollo (PND) y la Estrategia de País con Bolivia (EPBO) mediante acciones, dentro del ámbito de competencia del Ejecutivo, dirigidas a reducir la impunidad de los actos de corrupción, aumentar el control social y la rendición de cuentas, e incrementar la intolerancia hacia los actos de corrupción por parte de los funcionarios públicos y los ciudadanos. El propósito del Programa es Fortalecer la capacidad del Ministerio de Transparencia Institucional y la Lucha Contra la Corrupción (MTILCC) para

1) INTRODUCCIÓN

2) DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO


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detectar, investigar e impulsar el procesamiento de los actos de corrupción, a la vez de transparentar el uso de los recursos públicos e incrementar la integridad e intolerancia por actos de corrupción de los servidores públicos y la población en general. Cuenta con tres componentes; Componente 1) Integridad y Reducción de los Actos de corrupción, Componente, 2) Control Social de la Gestión Pública y Componente 3) Fomento de una Cultura de Ética e Integridad. El Programa es implementado por el Ministerio de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción (MTILCC) mediante el contrato de Préstamo BO –L 1047 por un costo de 5 Millones de Dólares Americanos y una contraparte Nacional de 1.5 Millones de Dólares Americanos, por un periodo de 5 años, desde mayo de 2010 hasta mayo de 2015. La hipótesis inherente al Programa de Lucha Contra la Corrupción está definida en los incisos a) y b) de la página 3 del Proyecto, detallando los mismos a continuación.

a. Incrementando la probabilidad de detección, aumentando la severidad de sanción y la probabilidad de sufrir consecuencias de la misma se reduce la impunidad por actos de corrupción.

b. El incremento del acceso a la información y el control social contribuyen a aumentar la probabilidad de prevención, detección y sanción de hechos de corrupción.

Los objetivos específicos de los 3 Componentes del Programa son:

1. Componente 1. Integridad y reducción de la Impunidad de los Actos de corrupción; Facilitar la detección de actos de corrupción, reducir su impunidad y apoyar al Estado a procesarlos de manera rápida y efectiva coadyuvando asimismo a la recuperación de activos y deudas.

2. Componente 2. Control Social de la Gestión Pública; Facilitar la detección y prevenir la ocurrencia de actos de corrupción, reducir su impunidad y reducir los daños que la corrupción causa en algunos servicios públicos seleccionados, mediante el fomento del control social de la gestión pública y del acceso a la información.

3. Componente 3. Fomento de una Cultura de Ética e Integridad; Luchar contra la corrupción mediante acciones dirigidas a aumentar la sanción social y el rechazo individual hacia los actos de corrupción y a mejorar la capacidad del Estado para entender este complejo fenómeno en aras de poder diseñar o modificar políticas y programas sobre la base de la evidencia empírica.

Los componentes citados implementan acciones dirigidas a; 1) Mejorar la capacidad del ejecutivo para detectar los actos de corrupción y sustentar debidamente denuncias ante los órganos jurisdiccionales correspondientes, 2) modernizar el marco de protección a los denunciantes, 3) acrecentar la productividad de los funcionarios del MTILCC para evacuar los casos de corrupción, 4) desburocratizar el proceso de recuperación de activos, 5) adoptar estándares internacionales de transparencia y lucha contra la corrupción en los procesos de adquisiciones de proyectos estratégicos en los sectores de carreteras, vivienda y salud, 6) promover el control social en los citados proyectos, 7) introducir educación de ética en los curriculums escolares y universitarios y los programas de capacitación de funcionarios y la sensibilización social y 7) desarrollar la capacidad del Ejecutivo para preparar políticas de lucha contra la corrupción y fomento de la integridad sobre la base de evidencia empírica.


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El Programa no está diseñado con indicadores de impacto, sin embargo en su concepción se establecen objetivos seguido de acciones que buscan cambios en conocimientos, actitudes y prácticas a largo plazo, que deberán ser valoradas a la finalización del Programa a través de la metodología de evaluación desarrollada por el MTILCC, que permitirá medir la eficacia y eficiencia con las que fue implementada el mismo.

A continuación se hará un recuento de todos los resultados establecidos en la programación de ejecución plurianual PEP. Aclarando que los mismo han sido logrados en diferentes momentos de la vida del Programa. Se hará énfasis en los resultados que han sido logrados y/o se encuentran en proceso, concluidos y/o iniciados en la gestión 2013.La descripción es realizada por componente. COMPONENTE 1 4.1 RESULTADO 1: Capacidad de prevención, investigación, procesamiento y sanción de actos y

delitos de corrupción y falta de transparencia en el sector publico mejorada El MTILCC a través del Viceministerio de Lucha contra la Corrupción, tiene como atribuciones fundamentales, formular y ejecutar políticas de lucha contra la corrupción, en todos los niveles de gobierno, así como realizar el seguimiento y monitoreo de procesos judiciales contra la corrupción y falta de transparencia, en procesos en los que se pretende recuperar fondos y/o bienes del Estado sustraídos por corrupción además de la promoción de acciones de investigación de fortunas y legitimización de ganancias ilícitas derivadas de hechos de corrupción. El programa de transparencia a través del componente 1, desde la gestión 2011 a la fecha, coadyuva al Viceministerio a cumplir con sus acciones a nivel normativo, operativo y manejo de información habiendo logrando los siguientes resultados. Indicador No1 Denuncias presentadas al Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción (MTILCC)

El programa estableció una línea de base de 1.031 casos presentados ante el Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupción en la gestión 2009. Se estableció una meta para el indicador de 1.340 casos hasta el año 2014, en ese marco los resultados logrados por el MTILCC son los que se detallan a continuación.

• Desde la gestión 2011 hasta el año 2013 fueron presentadas ante el MTILCC un total de 9.894 denuncias. El programa estableció un incremento en relación al año base de 30% al 2014, es decir de 1.031 a 1.340 denuncias. Según se observa en el cuadro siguiente, las denuncias presentadas al MTILCC tienen una tendencia creciente por gestión, superando ampliamente la meta establecida en el programa.

3) IMPACTOS

4) RESULTADOS


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CUADRO No 1

Denuncias presentadas al MTILCC

Gestión

Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potosí Santa Cruz Tarija

Total

abie

rto

cerra

do

rech

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o

abie

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rech

azad

o

2008 Línea de base 1031

2011 3 50 12 16 44 20 31 95 107 165 333 566 14 28 57 2 18 8 16 27 34 63 100 125 42 42 24 2042

2012 8 37 17 24 36 17 26 54 298 234 187 482 20 21 33 3 8 0 16 14 29 89 44 87 34 27 19 1864

2013 48 7 13 46 7 19 47 7 312 382 87 507 24 4 33 7 2 1 44 2 32 86 23 69 49 3 10 1871

Subtotal 76 250 69 121 218 72 166 490 741 1090 2078 2045 77 178 149 20 67 17 95 137 108 385 426 361 175 219 64 9894

Total 395 411 1397 5213 404 104 340 1172 458 9894

(*) No se considera la información final de la gestión 2009 y de la gestión 2010 (Años sin ejecución del Programa) Fuente: Departamento de Sistemas del MTILCC

• Gráficamente el progreso de denuncias presentadas al MTILCC se muestra a continuación:

GRÁFICO N° 1

Resultado N°2 Denuncias por corrupción presentadas ante el Ministerio Público

Las denuncias por corrupción presentadas ante Ministerio Público ascienden a un total acumulado de 114 contabilizadas desde la gestión 2011 al 31 de Diciembre de 2013. El detalle se muestra a continuación.

CUADRO N° 2 Denuncias por corrupción presentadas ante el Ministerio Público

GESTIÓN 2008 2011 2012 2013 TOTAL

(2011 – 2013) Meta

CASOS EN EL MIN. PÚBLICO

67 46 34 34 11 4 79


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(*) No se considera la información final de la gestión 2009 y de la gestión 2010(Años sin ejecución del Programa) Fuente: Departamento de Sistemas del MTILCC

GRAFICO N° 2

La meta fijada a la fecha de conclusión del programa es de 79 casos presentados al Ministerio Público. Según los datos se observa que la misma ha sido superada a partir de la gestión 2011 de forma progresiva, alcanzando un total acumulado desde el 2011 a diciembre de 2013 de 114 denuncias, este valor es superior en 28 puntos porcentuales respecto a la meta establecida en el programa.

Resultado No 3 PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y DISCIPLINARIOS PRESENTADOS ANTE AUTORIDADES COMPETENTES

CUADRO N° 3 Procesos administrativos y disciplinarios presentados

GESTIÓN 2008 2011 2012 2013 TOTAL (1.01.2019

AL 30.06.2013) Meta

TOTAL PROCESOS DISCIPLINARIOS 30 - - 6 6 39

Fuente: Departamento de Sistemas del MTILCC El programa estableció alcanzar una meta de 39 casos administrativos y disciplinarios presentados a instancias competentes hasta la finalización del programa (2015). En el período 2011 a 30 de diciembre de 2013, han sido presentados 6 procesos, por lo que el porcentaje de cumplimiento es apenas 15%, este es el único resultado aún no logrado por el Ministerio, tal como se ve en el gráfico siguiente.


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GRAFICO N° 3

El MTILCC no ha podido aún cumplir la meta establecida en el programa, le resta un año más para realizar las gestiones necesarias a fin de incrementar el número de denuncias administrativas y disciplinarias presentadas a instancias competentes, este es un trabajo que a ser realizado por el equipo multidisciplinario en coordinación con las entidades involucradas. Los productos son los resultados que define el Programa a ser logrados y entregados en diferentes momentos mientras esté vigente el mismo. Para el caso del Programa de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción han sido establecidos 21 productos, de los cuales catorce corresponden al componente 1, tres al componente 2 y cuatro al componente 3. COMPONENTE 1: Descripción de productos

CUADRO N° 4 Productos del Programa Transparencia y Lucha contra la Corrupción

Componente 1 N° Productos Estado

1. Representaciones del Ministerio en los departamentos de Beni, Cochabamba, Chuquisaca, santa Cruz y Tarija fortalecidos

Cumplido

2. Espacios físicos habilitados y adecuados para el funcionamiento de las representaciones en Beni, Cbba., SCZ, Chuquisaca y Tarija

Cumplido

3. Conformación del equipo multidisciplinario (Lucha Contra la Corrupción) Cumplido

4. Un sistema de seguimiento para las denuncias por corrupción que el MTILCC presenta a las autoridades competentes, autorizado e implementado

Cumplido

5. Un sistema ajustado y complementado para el seguimiento de las denuncias por corrupción. Cumplido

6. Unidades de transparencia funcionando Cumplido

7. Reglamentación de las unidades de Transparencia aprobado. Cumplido

8. Implementación del Sistema Anticorrupción SIARBE Cumplido

9. Proyecto de ley de creación del SIIARBE Cumplido

10. Propuesta de base normativa para los juzgados anticorrupción elaborada y consensuada Cumplido

5) DESCRIPCIÓN DE PRODUCTOS


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11. Diplomado de lucha contra la corrupción y recuperación de Bienes para jueces y tribunales especializados en la materia

En proceso

12. Diplomado de actualización de conocimientos para fiscales, policía y servidores públicos. Cumplido

13. Propuesta de base normativa para el establecimiento del nuevo procedimiento coactivo fiscal elaborada y consensuada

Para 2014

14. Sistema de seguridad para funcionarios del Ministerio, denunciantes infraestructura y documentos relacionados con actos de corrupción establecidos

Cumplido

A continuación son descritos los productos logrados en el marco del componente 1 desde la gestión 2011 a 2013, se hará énfasis en aquellos que están en proceso y los que quedan pendientes a ser logrados en la gestión 2014. Producto No 1 Representaciones del Ministerio en los departamentos de Beni, Cochabamba, Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija fortalecidos Las cinco representaciones del MTILCC han sido fortalecidas en las gestiones pasadas, habiendo recibido equipamiento y mobiliario necesario para un mejor funcionamiento y desarrollo de funciones. Durante la gestión 2013 fue completado el equipamiento con televisores para monitoreo de noticias concernientes al MTILCC. Asimismo, el Ministerio ha garantizado el personal técnico de las representaciones, completando de ésta forma los equipos de trabajo en cada una de ellas.

Cuadro N° 5

Personal técnico en las Representaciones Representaciones Personal Técnico (*)

Cochabamba 1

Chuquisaca 1

Santa Cruz 1

Tarija 1

Beni 1

TOTAL 5

*Cada regional cuenta en promedio con 3 servidores públicos, siendo la contraparte local del Programa un Profesional en cada representación.

Fuente: Dirección Administrativa y Financiera del MTILCC Producto No 2 Espacios físicos habilitados y adecuados para el funcionamiento de las representaciones en Beni, Cbba, SCZ, Chuquisaca y Tarija Los espacios físicos para el funcionamiento de las 5 representaciones actualmente se encuentran en funcionamiento y responden a las competencias del Ministerio en su operación, resultado alcanzado anterior a la firma del contrato de crédito. Producto No 3 Equipo multidisciplinario conformado Durante la gestión 2013 el equipo multidisciplinario operó sin haber sido completado, manteniendo acefalía debido a factores externos al MTILCC, debido fundamentalmente a renuncias inesperadas y procesos declarados desiertos. En el cuadro a continuación se presenta la evolución del equipo multidisciplinario desde el año 2011, que para el cierre de la gestión 2013 estuvo conformado por 5 consultores.


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Cuadro N° 5 Equipo multidisciplinario

N CARGO CONSULTORES 2011 CONSULTORES 2012 CONSULTORES 2013 FECHA DE INGRESO

FECHA DE TERMINO

1

Aud

itor

Fredy Hilarión Ticona 18/04/2011 31/12/2011 Freddy Hilarión Ticona 09/01/2012 11/05/2012 Soledad Carina Villegas 08/10/2012 28/12/2012

Soledad Carina Villegas 01/01/2013 31/12/2013 ACEFALO

2

Asi

sten

te

Lega

l P

rocu

rado

r Sonia Aurora Pari 27/04/2011 31/12/2012 Susana Antonia Mamani 09/01/2012 08/09/2012 VremaVillazon Rocha 01/08/2012 31/12/2012 VremaVillazon Rocha 01/01/2013 30/06/2013 David Isac Mamani 01/11/2013 31/08/2014

3

Abo

gado

en

M

ater

ia P

enal

José Manuel Rios 18/04/2011 31/12/2011 Julio Martín Echeverría 18/04/2011 31/12/2011 Patricia Goyzueta Morón 18/04/2011 31/12/2011 Karina Elfy Palacios 16/06/2011 31/12/2011 Karina Elfy Palacios 09/01/2012 31/12/2012 José Manuel Rios Arroyo 09/01/2012 31/12/2012 Julio Martin Echeverría 09/01/2012 30/05/2012 Patricia Goyzueta Morón 09/01/2012 31/05/2012

Roger Emilio Cuaquira 01/01/2013 30/06/2013 ACEFALO

Gabriel Santander 13/05/2013 01/10/2013 ACÉFALO

5

Abo

gado

Asi

sten

te L

egal

Ariel Fernando Iturri 26/05/2011 31/12/2012 Janeth Jimena Sánchez 18/04/2011 31/12/2012 Gimena Silvia Gutierrez 18/04/2011 31/12/2011 Shila Blanca Centellas 18/04/2011 31/12/2011 Walter Alfredo Lora Uría 20/04/2011 31/12/2012 Sonia Aurora Pari 09/01/2012 31/12/2012 Roger Emilio Cuaquira 02/03/2012 31/12/2012 Ariel Iturri Gironda 26/05/2011 30/11/2012 Gimena Silvia Gutierrez 09/01/2012 16/05/2012 Shila Blanca Centellas 09/01/2012 09/02/2012 Katerine Brenda Garcia 02/03/2012 01/02/2013 Cristian Reyes Mariño 02/03/2012 31/12/2012 Lourdes Condori 01/08/2012 31/12/2012

Katerine Brenda García 01/01/2013 30/06/2013 ACEFALO

Cristian Reyes Mariño 01/01/2013 30/06/2013 ACEFALO

Lourdes Condori Gamboa 01/01/2013 31/08/2014 Yuri Jesus Gomez 02/12/2013 31/08/2014

6

Abo

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Es

peci

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unic

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Rosario Tufiño 18/04/2011 31/12/2011 Mary Esther Arratia 18/04/2011 31/12/2011 Marcos Chipana Mamani 02/03/2012 31/05/2012 Hunnar Azurduy Vedia 02/03/2012 02/01/2013 Franz Calle Calle 24/09/2012 31/12/2012 Hunnar Azurduy Vedia 01/01/2013 30/06/2013 Franz Calle Calle 01/01/2013 30/06/2013

7

Abo

gado

Es

peci

alis

ta

en M

ater

ia

Adm

inis

trat

iva

Mun

icip

al Nury Rodriguez Burgos 22/10/2012 31/12/2012

Nury Rodriguez Burgos 01/01/2013 30/05/2013

Franz Calle Calle 20/12/2013 31/08/2014

8

Abo

gado

Es

peci

alis

ta

en M

ater

ia

Adm

inis

trat

iva Mario Ivan Rojas 13/04/2011 31/12/2012

Teresa Murillo Aguilar 02/04/2012 31/12/2012

Tamara Maya Chalar 05/06/2012 31/12/2012

Mario Roger Vidaurre 01/08/2012 31/12/2012

9

Asi

sten

te

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saje

ro

Cho

fer Lidia Amelia Yujra 18/04/2011 31/12/2011

Franz Tito Fernández 02/04/2012 30/06/2013 Franz Tito Fernández 01/01/2013 30/06/2013 Diego A. Quispe 20/12/2013 31/08/2014


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Fuente: Unidad Administrativa del Programa

El equipo multidisciplinario apoya a la Dirección General de Investigación de Actos de Corrupción, cuya labor fundamental es mejorar la atención de las denuncias de corrupción en relación al tiempo y calidad de respuesta a través de su experiencia técnica y trabajo operativo. Lamentablemente, debido a la especialidad que se exige a cada profesional, varios procesos de contratación han sido declarados desiertos, no habiendo podido completar el equipo durante la gestión 2013. Producto No 4 Un sistema de seguimiento para las denuncias por corrupción que el MTILCC presenta a las autoridades competentes, autorizado e implementado El sistema de seguimiento de denuncias por corrupción fue diseñado por el propio Ministerio antes del inicio del programa, por lo que el producto fue reportado como logrado en el primer informe de seguimiento y monitoreo correspondiente a la gestión 2010. Producto No 5 Un sistema ajustado y complementado para el seguimiento de las denuncias por corrupción. A raíz de la necesidad de perfeccionar el sistema de denuncias por corrupción desarrollado por el MTILCC, se solicitó al BID la incorporación del producto N° 5, en ese marco, el ajuste y complementación del sistema de seguimiento de denuncias por corrupción fue concluido en la gestión 2012, contando a la fecha con un sistema rediseñado conforme los requerimientos y necesidades del Ministerio el cual se encuentra en una etapa paralela de implementación y funcionamiento. En enero de 2013 fueron contratados 3 consultores de línea para la migración de datos del sistema antiguo al nuevo sistema rediseñado. Las consultorías concluyeron el 31 de diciembre de 2013 habiendo logrado a satisfacción el trabajo de migración de datos, según lo planificado. Producto No 6 Unidades de transparencia (UT) funcionando Se cuenta con 229 unidades de transparencia incorporadas en las estructuras de las instituciones del Órgano Ejecutivo, Judicial, Legislativo, Policía, Fuerzas Armadas, Gobiernos Departamentales y Gobiernos Municipales. Estas instancias reciben apoyo técnico del MTILCC de forma permanente, a través de capacitación y realización de reuniones de coordinación. En ese marco en octubre de 2013 fue realizada la III Cumbre Plurinacional de Unidades de Transparencia, con la finalidad de abordar la temática “Derecho al acceso a la información” y construir una política pública en torno a la misma. El resultado de la cumbre es un Manifiesto Político que define las directrices para implementar las políticas en el ámbito de acceso a la información, en ano se promulgue la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. Este documento fue el resultado de cuatro mesas de trabajo: i) mecanismos alternativos de acceso a la información, ii) sistemas de archivo para mejorar el acceso a la información, iii) páginas web y plataformas interactivas y iv) caravana por la transparencia como mecanismo de acceso a la información. Producto No 7 Reglamentación de las Unidades de Transparencia aprobado. El Reglamento marco de Organización y Funcionamiento de las Unidades de Transparencia fue entregado al MTILCC en diciembre de 2012, concluyendo de ésta forma la consultoría por producto correspondiente.


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El reglamento revisado por la Dirección Jurídica fue enviado a UDAPE en agosto de 2013, esta instancia derivó el documento a entidades vinculadas con la temática para recabar observaciones a ser consideradas e incorporadas en la versión final del mismo antes de su puesta en vigencia. Las observaciones al reglamento fueron remitidas al MTILCC a su Dirección Jurídica, donde actualmente es tratatado. Producto No 8 Sistema Integrado de Anticorrupción y Recuperación de Bienes del Estado (SIIARBE) instalado El Sistema Integrado de Información Anticorrupción y Recuperación de Bienes del Estado (SIIARBE) creado a través de la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz en su artículo 23, tiene el objetivo de centralizar e intercambiar información con entidades relacionadas con la lucha contra la corrupción proporcionando el principal insumo el diseño y aplicación de políticas y estrategias preventivas, represivas y sancionatorias oportunas y pertinentes. Para la construcción del SIIARBE fueron contratados consultores y empresas que apoyaron al MTILCC desde la fase de concepción teórica hasta su implementación, respaldado en una reglamentación específica de funcionamiento. Las actividades del SIIARBE a la fecha giran en torno a dos áreas de acción: i) recolección de información para investigación de casos relativos denuncias que recibe el MTILCC y ii) verificación de oficio de declaraciones juradas de bienes y rentas. Para viabilizar las actividades antes descritas, el MTILCC ha realizado gestiones ante las instancias involucradas con la lucha contra la corrupción, para la suscripción de convenios interinstitucionales para el intercambio de información sobre la base de parámetros de gestión de información estandarizados. Fueron logrados los siguientes convenios.

Cuadro N° 6 Lista de entidades con convenio

Entidad Fecha

MTILCC – Policía Boliviana – Registro Único Automotor (RUAT) 31/01/2011

MTILCC – Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones Valores y Seguros

17/11/2011

MTILCC – Servicio General de Identificación Personal (SEGIP) 14/11/2011

MTILCC – Consejo de la Magistratura 03/04/2013

MTILCC – Contraloría General del Estado (CGE) 20/06/2011

MTILCC – Fundación para el Desarrollo Empresarial (FUNDEMPRESA)

05/07/2011

MTILCC - Aduana Nacional de Bolivia (ANB) 16/08/2012

MTILCC – Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) 28/12/2012

MTILCC – Tribunal Supremo de Justicia 11/04/2013

MTILCC – Tribunal Supremo Electoral 17/04/2013

Fuente: Dirección General de Recuperación de Bienes

• Con seis de estas instituciones se tiene acceso directo a sus bases de datos, lo cual significa mejoras considerables en relación a la calidad de información que se encuentra sistematizada y en formato uniforme. El SIIARBE tiene mecanismos informáticos de protección y resguardo de datos precautelando su confidencialidad.


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• En relación al segundo ámbito de trabajo que desarrolla el SIIARBE durante la gestión 2011 y parte de la gestión 2012, el MTILCC ha implementado el plan piloto de verificación de declaraciones juradas de bienes y rentas. Durante la gestión 2013 implementó la política de verificación, habiendo logrado 79 verificaciones de declaraciones juradas de bienes y rentas a servidores y ex servidores públicos de YPFB de manera institucionalizada.

• Para el manejo del SIIARBE, desde la gestión 2012 hasta el 31.12.2013 el MTILCC contó con 9 consultores de línea, cuya lista se presenta a continuación.

Cuadro N°7 Equipo del SIIARBE

DESCRIPCION NOMBRE INICIO FIN

Consultores de Línea ABOGADO VERIFICADOR.

ACEFALO 01/03/2013

Consultores de Línea ANALISTA FINANCIERO

Fabricio Gualberto LópezTorrez

26/11/2012 25/11/2013

Consultores de Línea RESPONSABLE INFORMATICO.

Oscar Antonio Zegarra Nolasco

26/11/2012 25/11/2013

Consultores de Línea OPERADOR DE INFORMACION-1.

Erika Ximena Maidana Salazar

26/11/2012 25/11/2013

Consultores de Línea OPERADOR DE INFORMACION-2.

Claudia Milenka BallivianGarcía

26/11/2012 25/11/2013

Consultores de Línea. OPERADOR DE INFORMACION-3.

MabyYaniz Coronel Aquise 26/11/2012 25/11/2013

Consultores de Línea ABOGADO VERIFICADOR.

Carlos Ostria Zapata 06/07/2012 31/12/2013

Consultores de Línea. ABOGADO VERIFICADOR.

Elda Roxana Vargas 06/07/2012 31/12/2013

Consultores de Línea. ANALISTA FINANCIERO.

Jorge Eduardo Valdia 06/07/2012 31/12/2013

Fuente: Unidad Administrativa del Programa Producto No 9 Proyecto de ley de creación del SIIARBE El producto fue cumplido, pues el Sistema Integrado de Información Anticorrupción y Recuperación de Bienes del Estado (SIIARBE), fue creado en el Art. 23 de la Ley 004 promulgada en fecha 31.03.2010, Ley de Lucha contra la corrupción, enriquecimiento ilícito e investigación de fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz. Producto No 10 Propuesta de base normativa para los juzgados anticorrupción elaborada y consensuada El producto fue cumplido, pues la propuesta fue elaborada y aprobada. Se espera que el Consejo de la Magistratura designe a los jueces anticorrupción y se ponga en vigencia la norma. Producto No 11 Diplomado de lucha contra la corrupción y recuperación de Bienes para jueces y tribunales especializados en la materia En noviembre de 2013 fueron iniciadas las gestiones para desarrollar el diplomado, en ese marco las actividades preparatorias previas al diplomado fueron:


13 | P á g i n a

- Suscripción de convenios interinstitucionales con entidades vinculadas a la lucha contra la corrupción: Policía, Ministerio Público y Fiscalía General del Estado.

- Solicitud y aprobación de no objeción para la contratación directa de la Universidad Privada de Bolivia - Elaboración de los TDRs para la contratación de la Universidad Privada de Bolivia - Solicitud y aprobación de no objeción a los TDRs - Promoción del diplomado a través difusión - Elaboración de listas iniciales de interesados en el diplomado - Coordinación con los docentes - Inducción en el manejo del aula virtual Producto No 12 Diplomado de actualización de conocimientos para fiscales, policía y servidores Públicos. El diplomado fue realizado en la gestión 2012. Fueron entregados 44 títulos de aprobación, 6 certificados de participación a los alumnos que cursaron más de 3 módulos. Se tuvo un total de 50 participantes. El producto fue reportado como satisfactorio en el informe del segundo semestre de 2012. Producto No 13 Propuesta de base normativa para el establecimiento del nuevo procedimiento coactivo fiscal elaborada y consensuada. Suspendido hasta que se tome una decisión en la Asamblea Plurinacional. Producto No 14 Sistema de seguridad para funcionarios del ministerio, denunciantes infraestructura y documentos relacionados con actos de corrupción establecidos. El sistema de seguridad está conformado por cuatro subsistemas, descritos a continuación. a) Implementación de un sistema de seguridad tecnológica

En la gestión 2012 el Ministerio contrató un consultor para elaborar una propuesta con políticas, normas y procedimientos para la gestión de la seguridad de la información del MTILCC. Este documento tiene la finalidad de establecer las pautas para planificar, organizar, administrar y controlar los activos de información, minimizando los riesgos inherentes a su uso. Asimismo propone las adquisiciones necesarias para cumplir con el diseño. En ese marco, el 2012 fueron adquiridos los equipos requeridos para la implementación del Sistema de seguridad tecnológica tanto para las oficinas a nivel nacional como para las representaciones departamentales. b) Implementación de un sistema de seguridad de infraestructura física Asimismo el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción, enfocado en reducir los niveles de vulnerabilidad y riesgos a la que está expuesta la infraestructura física central de la entidad y sus representaciones como del personal que trabaja en esta entidad gubernamental, en la gestión 2012 estableció las políticas, normas y procedimientos para la gestión de seguridad física de infraestructura mediante el establecimiento de trazas de seguridad a través de la implementación de controles destinados a proteger las instalaciones sensible del MTILCC.


14 | P á g i n a

A la fecha estos equipos se encuentran en funcionamiento, coadyuvando a las labores de los servidores públicos del Ministerio y precautelando la seguridad tanto de la infraestructura como de la información que se recibe y genera la entidad. c) Implementación de un sistema de seguridad documental

En la gestión 2012 fue diseñado el Sistema de Seguridad Documental estableciendo los lineamientos para el manejo y administración documental del ministerio, precautelando los posibles daños causados a la integridad física de los mismos. Para el diseño del sistema fueron consideradas normas internacionales sobre seguridad de la información como ISO/IEC 27002:2005, ISO 15489, ISO 9001 e ISO 14001. Entre las gestiones 2012 y 2013 fueron realizadas las adquisiciones necesarias para cumplir con el diseño del sistema de seguridad documental. Las adquisiciones realizadas el 2013 fueron:

Cuadro N° 8 Equipamiento adquirido para el Sistema de Seguridad documental

Descripción del Ítem Unidad Señalética 13 letreros señalizadores para las oficinas del

nivel nacional y las 5 representaciones departamentales.

Asimismo, en el marco del sistema de seguridad documental el MTILCC adquirió 6 scaners que fueron recepcionados el 21 de noviembre de 2013 y entregados a activos fijos para su resguardo hasta la contratación de los digitalizadores. d) Sistema de seguridad de servidores públicos El sistema de seguridad de servidores públicos diseñado en la gestión 2012, fue implementado en un 90% hasta diciembre de ese año. Durante el último semestre de 2013, en el marco del sistema de seguridad para servidores públicos el MTILCC adquirió 20 gases pimienta y 3 espejos visores para detección de objetos extraños debajo de los automóviles oficiales de las autoridades de la entidad, logrando con esta compra el cumplimiento en un 100% la implementación del sistema. COMPONENTE 2: Descripción de productos El componente 2 tiene programados tres productos:

Cuadro N° 9 Productos del Programa Transparencia y Lucha contra la Corrupción

Componente II N° Productos Estado a la fecha

1 Plataforma Electrónica para transparentar procesos de la ABC, YPFB, Ministerio de Vivienda y Servicios de salud desarrollada

Cumplido

2 Procesos realizados con control social Cumplido

3 Equipo técnico de implementación del C2 conformado Cumplido


15 | P á g i n a

Producto 15 Plataforma Electrónica para transparentar procesos de la ABC, YPFB, Ministerio de Vivienda y Servicios de salud desarrollada En agosto de 2013 fue contratada la empresa enbolivia.com, para hacerse cargo del análisis, diseño, desarrollo e implementación de una plataforma tecnológica que permita la centralización de datos, administración y publicación de la información referida al control social de la gestión pública. El trabajo de consultoría tiene un avance de 90% a la fecha, la firma entregó tres informes de avance, incluyendo los productos establecidos en los términos de referencia, según el siguiente detalle: - Plan de trabajo y cronograma detallado - Documentos para el desarrollo de la plataforma tecnológica - Documentos desarrollados referidos a la reducción de brechas - Documento de análisis, desarrollo, control de calidad e implementación de la plataforma tecnológica,

incluyendo los estándares de información activa de los proyectos de inversión pública y servicios de las instituciones beneficiarias.

- Documento que contenga avances de desarrollo de la base de datos (diccionarios de datos, esquemas, diagramas entidad – relación)

- Primer prototipo de la plataforma basado en el análisis preliminar. - Segundo prototipo de la plataforma basado en el análisis preliminar. - Documento con los requisitos y especificaciones técnicas necesarias para el equipamiento de hardware

y software para el funcionamiento de la plataforma tecnológica de acceso a la información activa.

Sobre la base de las propuestas diseñadas, presentadas por la firma y aprobadas por el Ministerio, serán iniciados los procesos necesarios para la adquisición del equipamiento de soporte de la plataforma. Se prevé al menos 6 meses para su implementación. Complementariamente al producto “Plataforma electrónica”, el Programa plantea el desarrollo de la estrategia de facilitación de acceso a la información (EFAI) que incorpore metodologías y medios alternativos para el acceso a la información dirigido a las poblaciones y/o actores sociales beneficiados de forma directa o indirecta con los proyectos y/o servicios de las entidades públicas. La EFAI conjuntamente la plataforma debe permitir que los actores sociales ejerzan un control social adecuado, oportuno y responsable. En agosto de 2013 el MTILCC adjudicó a la firma “Servicios, Educación y Desarrollo” (SEYD) con sede en Cochabamba para el desarrollo de la EAFI. Esta empresa tenía un plazo de 4 meses para la entrega de los productos previstos en los TDRs, sin embargo, a la conclusión del plazo contractual (23.12.2013) la firma SEYD no entregó todos los productos y documentos solicitados. Asimismo, los que fueron presentados tuvieron observaciones de fondo a las propuestas que no fueron subsanadas, por lo que únicamente el primer informe fue aprobado y se procedió con el pago correspondiente. En relación a los otros informes y productos, éstos no fueron aceptados por el MTILCC debido a su baja calidad técnica y poca seriedad en su construcción, motivo por el cual las autoridades del Ministerio tomaron la decisión de no continuar la revisión de los documentos presentados posterior al 23.12.2013, remitiendo a la firma SEYD la nota CARTA/MTILCC/DGAJ/2014-0019 en fecha 23 de enero de 2014 comunicando la decisión y dando por concluida la relación contractual, aclarando que no corresponde ningún pago adicional al realizado en apego estricto a los Términos de Referencia y al Contrato N° 011/2013.


16 | P á g i n a

Producto No 16 Procesos realizados con control social y rendición de cuentas En la gestión 2012 fue concluida la consultoría por producto para la elaboración de los acuerdos de entendimiento y planes de acción con las entidades beneficiarias. Para la gestión 2013 fue establecida la realización de al menos dos procesos con el control social, dejando para el 2014 seis procesos y completar los ocho definidos en el Programa. Se entiende por proceso con el control social a la secuencia de pasos dentro de un ciclo continúo que el MTILCC viene desarrollando a través del equipo técnico del componente 2, que es explicado de forma general a través del siguiente esquema.

GRAFICO N° 4 PROCESOS CON EL CONTROL SOCIAL

En el marco del esquema antes descrito, el equipo técnico del componente 2 durante el último semestre de la gestión 2013 realizó diversos talleres y encuentros con las entidades priorizada y sus respectivos controles sociales y otros actores de interés, habiendo implementado todos los pasos establecidos en el ciclo del proceso en dos proyectos de la ABC (Administradora Boliviana Carreteras): - Proyecto 1: “Mejoramiento y Pavimentación Tramo Yucumo-Rurrenabaque”

- Proyecto 2: “Construcción y Pavimentación de la Carretera Ancaravi-Turco”

Queda pendiente para el 2014 la concreción del proceso con el control social en al menos 6 proyectos priorizados con las entidades beneficiadas.


17 | P á g i n a

Producto No 17 Equipo técnico de implementación del C-2 conformado En la gestión 2013 el equipo multidisciplinario estuvo conformado por cinco consultores, tres enlaces para las entidades beneficiarias: YPFB, Salud y Vivienda – ABC, Lic. Henry Vargas, Dra. Liliana Arana y Arq. David Mercado respectivamente. Asimismo, fue completado el equipo con dos consultoras transversales para el apoyo al trabajo de implementación del componente II en las entidades beneficiarias. La primera: Dra. Alejandra Duarte como especialista de acceso a la información y la segunda: Dra. Mishel Fernández como abogado administrativista. Ambas con la responsabilidad de coadyuvar en el “Desarrollo e implementación de la plataforma tecnológica” y “Diseño e implementación de mecanismo de Control social de la gestión pública y rendición pública de cuentas”. El equipo del componente II trabajó de forma articulada y en coordinación permanente con las unidades de transparencia de las entidades beneficiarias y con los actores del control social de cada proyecto priorizado, habiendo logrado avances importantes en el desarrollo de la plataforma y los procesos con el control social. La estructura del equipo multidisciplinario del componente II a la fecha es:

Cuadro N° 10

Equipo componente II N° DESCRIPCIÓN RESULTADOS Y/O PRODUCTOS

1

Consultora de Enlace de Coordinación Proyectos y Servicios de Salud.

Talleres de socialización de los estándares, situación actual del Control Social, Análisis normativo de los procesos en Salud y sus vinculaciones con la EFAI, y la Plataforma. Plan de implementación de los estándares en proyectos similares. Acuerdos con el Control Social y su plan de acción a la realización de las audiencias públicas.

2

Consultor de Enlace de Coordinación Proyectos de YPFB

Diagnóstico del estado de situación de los procesos de adquisiciones y situación sobre la participación del Control Social, Estándares transversales y participativos aprobados y validados, Identificación de indicadores de validación de los estándares, Plan de implementación de los estándares, Talleres de socialización de los estándares. Acuerdos de Control Social, Modelo de intervención en proyectos iniciales, Apoyo a la realización de las audiencias públicas.

3 Consultor (a) de Enlace de Coordinación Proyectos de Vivienda y Carreteros

Socialización de estándares, Plan de implementación de los estándares en proyectos similares, Acuerdos de Control Social con su Plan de Acción, Realización de las Audiencias Públicas, trabajo en coordinación con las firmas de la EFAI y la Plataforma.

4

Abogado (a) Administrativista Acuerdos de Entendimiento en el marco para las entidades piloto y el Plan de Acción Institucional en YPFB, Acuerdos de Control Social y su Plan de Acción en cada institución beneficiaria, Análisis normativo de la información a ser transferida a la EFAI y la Plataforma Tecnológica en las cuatro instituciones, Plus sobre la información en el área normativa que se requiere para la complementación del C-II en cuanto al acceso a la información garantizando una información creíble y accesible al Control Social como instrumento que seguimiento a los proyectos y/o servicios públicos.

5

Profesional con experiencia en acceso a la información

Talleres con los controles sociales de cada institución, Guía de reconstrucción metodológica, Trabajo previo con el Control Social en sensibilización sobre la información para que los instrumentos a ser proporcionados sean utilizados de la mejor forma posible en un leguaje fácil de acuerdo al nivel de instrucción para la ejecución del control social en los proyectos y servicios identificados. Apoyo a la realización del taller nacional para la firma de los ACS.


18 | P á g i n a

COMPONENTE 3 El componente 3 tiene bajo su responsabilidad cuatro productos.

Cuadro N° 11 Productos del Programa Transparencia y Lucha contra la Corrupción

Componente III N° Productos Estado a la fecha

1 Experiencias piloto para implementación del currículum de integridad y lucha contra la corrupción para los cursos académicos escolares y universitarios realizadas Cumplido

2 Unidad de Estudios e Información sobre Transparencia y Corrupción del Ministerio instalada (IBEC) Cumplido

3 Estrategia de comunicación sobre integridad y lucha contra la corrupción para la población en general Implementada Cumplido

4 Estrategia de capacitación sobre transparencia y lucha contra la corrupción para servidores públicos y acciones sociales implementado En proceso

Producto No 18 Experiencias piloto para implementación del currículum de integridad y lucha contra la corrupción para los cursos académicos escolares y universitarios realizada. En octubre de 2012 el Instituto Internacional de Investigación – Convenio Andrés Bello presentó el producto final sobre el Estudio de Línea de Base para el IBEC, que muestra la situación actual del grado de conocimiento, de los estudiantes de colegios de nivel secundario (primero, segundo y tercero), profesores y estudiantes de las escuelas superiores de formación de maestros, sobre, nociones, prácticas, victimización, actitudes y percepciones de transparencia y de corrupción. Durante el primer semestre de 2013 los resultados de las líneas base fueron sistematizados y publicados para uso interno y de interesados en la temática. Por otro lado entre abril y mayo de 2013 fueron contratadas tres consultoras para desarrollar las consultorías de i) inserción de temas de ética, transparencia y lucha contra la corrupción al diseño curricular del nivel secundario, ii) inserción al diseño curricular de las escuelas superiores de formación de maestras y maestros y iii) revisión y diseño de itinerarios formativos en formación continua de maestras y maestros en temas de ética, transparencia y lucha contra la corrupción.

El trabajo de las consultoras concluyó a fines de la gestión 2013, en los tres casos con resultados satisfactorios para el MTILCC, las propuestas fueron concertadas con las instancias del Ministerio de Educación correspondientes y aprobadas según correspondía. A continuación se hace un recuento de cada trabajo desarrollado.

a) Inserción de contenidos de temas relacionados a la ética, transparencia y rechazo a la corrupción en la currícula de secundaria comunitaria productiva. La propuesta concentra la mirada en la caracterización del modelo sociocomunitario productivo, que tiene un abordaje holístico que propugna un conocimiento cimentado en el ser, saber, hacer y decidir. La planificación curricular ha sido ajustada a la estructura de la currícula oficial del Ministerio de Educación dentro de las áreas de Cosmovisiones y Filosofía y, de Espiritualidad y Religiones. La propuesta fue difundida en el 3er encuentro Pedagógico Nacional del Estado Plurinacional realizado en diciembre de 2013.


19 | P á g i n a

b) Propuesta de inserción de tema de ética, transparencia y lucha contra la corrupción. La propuesta responde a la problemática de la realidad educativa vinculada con los estudiantes en proceso de formación inicial de maestros y maestras. El trabajo incluye pautas para el desarrollo de las unidades de: “Formación en valores sociocomunitarios” y “Cosmovisiones y Filosofías”, en ambos casos se plantean objetivos holísticos, pautas metodológicas e instrumentos para el primer y segundo año de formación superior. Las orientaciones metodológicas han sido organizadas en concordancia con la metodología de la Educación Transformadora: práctica – teoría – valoración – producción. La propuesta fue difundida en el 3er Encuentro Pedagógico Nacional del Estado Plurinacional realizado en diciembre de 2013, habiendo logrado incluir en la agenda de trabajo de la Dirección General de Formación de Maestros y Maestras la incorporación de contenidos a las unidades de formación inicial, así como la creación de una línea de investigación en temas de transparencia en el ámbito educativo.

c) Propuesta de itinerarios formativos y el ciclo formativo en ética, transparencia y lucha contra la corrupción. Los itinerarios formativos son una modalidad flexible y personalizada de formación continua para maestros, enmarcada en la Ley Educativa Elizardo Pérez – Avelino Siñani y orientada principalmente a la práctica. Dentro de la currícula de la formación continua de maestros, y en el Programa de Formación Complementaria (PROFOCOM) estaban ausentes las temáticas de ética, transparencia y lucha contra la corrupción, hasta antes de la consultoría. En consecuencia, una vez realizada la propuesta por la consultora, ésta fue concertada y aprobada por la Unidad Especializada de Formación Continua (UNFEFCO) e incorporada en la oferta educativa, brindando a los maestros el Ciclo Formativo “Construyamos las bases de una cultura de Ética, Transparencia y Lucha Contra la corrupción”.

Todo el trabajo antes descrito se enmarca en el acuerdo establecido entre el MTILCC y el BID en la misión de administración de fecha 13 y 14 de junio de 2013, que señala que el producto sería reportado como cumplido en la gestión 2013, a partir de la capacitación a docentes o maestros y que en la gestión 2014 se implementará a todo el ámbito educativo, a través de la inserción de la currícula en los programas oficiales del Ministerio de Educación. Producto No 19 Unidad de Estudios e Información sobre Transparencia y Corrupción del Ministerio instalada (IBEC). El IBEC viene operando desde la gestión 2011, año en el que se inició el proceso de constitución. Durante la gestión 2012 se contó con la coordinadora (Teresa Ledesma), una analista social (Elba Zeballos), un técnico sociólogo (Alfredo Balboa) y una técnico economista (Alexandra Criollo). La coordinadora del IBEC, Dra. Gabriela Tarifa, que asumió el cargo en marzo de 2013 presentó su renuncia el 31 de diciembre de 2013, 6 días antes de la conclusión del contrato, sin posibilidad de renovación. A la fecha la coordinación está acéfala. La Analista Social (Elba Zeballos) responsable del diseño de contenidos de cursos, talleres y seminarios dirigidos a Organizaciones Sociales, Servidores públicos, dejó el cargo acéfalo en febrero de 2013. El técnico Sociólogo (Alfredo Balboa) fue incorporado al equipo del IBEC en octubre de 2011 y a la fecha viene desempeñando las funciones y tareas establecidas para el cargo, entre las que se destaca para la gestión 2013 la coordinación y supervisión de la consultoría por producto “Diseño de la agenda de investigación del IBEC”. La técnico Economista (Alexandra Criollo) responsable de coordinar, supervisar y participar en la generación, procesamiento y ordenamiento de información estadística dirigida al diseño, ejecución y la sistematización de investigaciones y/o estudios en temáticas referidas a Ética, Transparencia y la Lucha Contra la Corrupción a


20 | P á g i n a

través de la ejecución de las actividades recurrentes del IBEC, dejó el cargo acéfalo en junio de 2013. En su reemplazo fue adjudicada la Lic. Mónica Sánchez, Estadística, el 2 de septiembre con contrato hasta 31 de diciembre de 2013 y ampliado hasta agosto de 2014. En junio de 2013 fue incorporado al equipo del IBEC un Investigador con la responsabilidad de gestionar e implementar actividades relativas a la construcción de metodologías; agenda de investigación y; procesos de capacitación desarrollados por el IBEC. Sin embargo el profesional fue nombrado Director de Prevención y Promoción de Ética y Transparencia a partir del 16 de agosto de 2013. El cargo fue convocado nuevamente y adjudicado en enero de 2014 a la Dra. Kathia Saucedo que hasta diciembre de 2013 fungió como monitor del componente 3. El IBEC ejecutó sus actividades de acuerdo a tres líneas de acción: (1) “Investigación” orientada a la producción de conocimiento académico en transparencia y lucha contra la corrupción ética; (2) “formación – capacitación” dirigida al fortalecimiento de las capacidades técnicas de profesionales dedicados a la prevención, investigación y sanción de hechos corrupción en entidades públicas del país, así como el fortalecimiento de conocimientos e información de organizaciones sociales y ciudadanía en general del país de la normatividad vigente relativa a la lucha contra la corrupción; y (3) “Difusión y socialización de resultados de investigación”. En el marco de las tres líneas de acción el IBEC entregó los siguientes productos: - Agenda de investigacióncon temas prioritarios de investigación en corrupción, transparencia y ética la

misma fue construida con la participación de más de 350 actores institucionales y sociales de todo el país representando a diferente instituciones estatales, privadas, organizaciones sociales, campesinas e indígena originarios de Bolivia.

- Publicación de las Línea base sobre actitudes y prácticas en Transparencia y Lucha contra la Corrupción.

- Coordinación y gestión de dos diplomados de especialización en las temáticasde prevención y lucha contra la corrupción.

Producto No 20 Estrategia de comunicación sobre integridad y lucha contra la corrupción para la población en general Implementada. En fecha 07 de diciembre de 2012 la firma Banda Imagen entregó el producto final de la estrategia de comunicación del Ministerio de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción. Las instancias competentes en el MTILCC observaron la estrategia, solicitando complementaciones y ajustes. Finalmente en marzo de 2013 fue aprobada y puesta en vigencia para su implementación inmediata. A partir de la estrategia de comunicación, cuyo objetivo general es “Promover el uso de la comunicación desde un enfoque integral, a fin de que se convierta en una herramienta de gestión estratégica a la vez que aporte a generar una imagen positiva del MTILCC, logrando la participación de los servidores públicos para el cumplimiento de la misión y visión institucional y contribuyendo a mediano y largo plazo a crear y visibilizar una cultura pública transparente y con menos corrupción”, el Ministerio formuló un plan operativo comunicacional, que le ha permitido realizado diversas actividades de difusión en medios impresos, televisivos y radiales que han acompañado a la gestión y actividades realizadas el año 2013. Para viabilizar la ejecución de la estrategia, el Ministerio en abril de 2013 incorporó al equipo de comunicación un consultor de línea responsable de “Implementar la estrategia de comunicación del MTILCC en sus cuadrantes 1 y 3 “Comunicación Organizacional o interna” y Comunicación Externa o Informativa”. El consultor presentó su renuncia el 31 de julio de 2013, dejando el cargo acéfalo.


21 | P á g i n a

En paralelo el MTILCC realizó las gestiones correspondientes ante el MEFP logrando entre otros, la asignación del ítem “Jefe de la Unidad de Comunicación”, logrando con ello un importante fortalecimiento a esta área. Producto No 21 Estrategia de capacitación sobre transparencia y lucha contra la corrupción para servidores públicos y acciones sociales implementada En la gestión 2013 el MTILCC realizó la tercera convocatoria pública de expresiones de intereses a firmas consultoras legalmente constituidas, que pertenezcan a países miembros del BID, para que presenten su currículo institucional para el diseño de la estrategia de capacitación y conformó una lista corta con dos empresas, a partir de la cual el Ministerio tomo la decisión de invitar a la Organización de Estados Iberoamericanos OEI para que se haga cargo del trabajo. En fecha 19 de agosto de 2013 fue suscrito el contrato de consultoría entre el MTILCC y la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), con el objeto de desarrollar la Estrategia Capacitación. La consultoría prevista para cuatro meses de trabajo, inició actividades a partir de la orden de proceder en fecha 23 de agosto de 2013. La firma OEI presentó su primer informe en fecha 09.09.2013 incluyendo los productos 5.1. y 5.2., mismos que fueron rechazado a través de nota oficial explicitando las observaciones a la calidad técnica y rigurosidad conceptual. El documento fue rechazado por segunda vez habiendo comunicado a la firma las observaciones a través de nota correspondiente. El informe entregado por tercera vez, con los productos mencionados ajustados según las observaciones, fue aprobado por el MTILCC y en consecuencia se procedió con el pago correspondiente al 20% del total pactado en el contrato y TDRs. En el segundo y tercer informe, la firma entregó productos que fueron observados permanentemente por el equipo técnico responsable de su seguimiento y monitoreo dentro del MTILCC, al respecto fueron emitidas sendas notas con dichas observaciones, a fin de dar la oportunidad a la firma de que éstas sean enmendadas, sin embargo los productos presentados por la OEI tienen una calidad inadecuada y no satisfacen las expectativas del Ministerio ni cumplen con los requerimientos establecidos en el TDRs suscrito. En ese marco, las autoridades del MTILCC tomaron la decisión de proceder con la cancelación del contrato, por lo que en fecha 14.01.2014, con quinde días de anticipación a la conclusión del plazo contractual, la firma consultora fue notificada en esos términos en aplicación de la cláusula 2.6.1. a) del contrato. La OEI emitió su aceptación a la decisión y el contrato fue cancelado. En consecuencia, a la fecha no se cuenta con la estrategia de capacitación desarrollada, el MTILCC prevé iniciar nuevos procesos para viabilizar su consecución e iniciar su implementación durante el 2014, minimizando las demoras y perjuicios causados por el incumplimiento de la firma consultora. También informar que los productos reportados continuaran presentando gastos para la gestión 2014 según la programación financiera adjunta, ya que los mismos como es de su conocimiento responden a un conjunto de actividades que en algunos casos están constituidos por equipos y en otros por implementaciones


22 | P á g i n a

En el PMR fueron definidos 21 productos, catorce para el componente 1, tres para el componente 2 y cuatro para el componente 3, según lo ya especificado en los acápites anteriores. - En la gestión 2010 fueron programados y cumplidos 3 productos, correspondientes al componente 1. - En la gestión 2011 fueron programados y cumplidos 5 productos, correspondientes al componente 1. - En la gestión 2012 fueron programados y cumplidos 6 productos, 4 correspondientes al componente 1,

uno al componente 2 y uno al componente 3. - En la gestión 2013 fueron programados 5 productos y el 20% del producto correspondiente a los

procesos con el control social. En el siguiente cuadro se muestra un resumen de estado de situación de los mismos.

CUADRO N° 12 PRODUCTOS GESTIÓN 2013

Descripción del producto Estado

Componente 1 Diplomado de lucha contra la corrupción y recuperación de Bienes para jueces y tribunales especializados en la materia

En proceso

Componente 2

Plataforma Electrónica para transparentar procesos de la ABC, YPFB, Ministerio de Vivienda y Servicios de salud desarrollada

Cumplido

Dos procesos realizados con control social de 8 que deben ser logrados hasta 2014

Cumplido

Componente 3

Estrategia de comunicación sobre integridad y lucha contra la corrupción para la población en general Implementada

Cumplido

Experiencias piloto para implementación del currículum de integridad y lucha contra la corrupción para los cursos académicos escolares y universitarios realizadas.

Cumplido

Estrategia de capacitación sobre transparencia y lucha contra la corrupción para servidores públicos y acciones sociales implementado

En proceso

Los dos productos que no fueron logrados en la gestión 2013, actualmente se encuentran en proceso, previendo su conclusión el primer cuatrimestre de 2014. La ejecución física, determinada en función al grado de cumplimiento de las actividades programadas en la planificación de ejecución plurianual PEP y el grado de cumplimiento de los productos establecidos en el PMR del Programa, desde la gestión 2011 ha tenido incrementos significativos, hasta alcanzar un avance físico acumulado de 71.58% en el 2013, tal cual se observa en el siguiente gráfico.

6) RESUMEN DEL ESTADO DE LOS PRODUCTOS

7) EJECUCIÓN FÍSICA - RESUMEN


23 | P á g i n a

GRAFICO N° 5

EJECUCIÓN FISICA ACUMULADA DEL PROGRAMA

Cada componente contribuye al avance físico acumulado del Programa en diferentes proporciones, por ello es importante el análisis individual que es descrito a continuación.

GRAFICO N° 6 AVANCE FÍSICO ACUMULADO DEL COMPONENTE 1

El gráfico precedente muestra que el cumplimiento de las actividades y metas establecidas para el componente 1 tienen un avance físico acumulado de 93.82% a la finalización de la gestión 2013. Para el componente 1 el año de mayor desempeño en términos de ejecución física fue el 2012, dando un salto cuantitativo de 54.46 puntos porcentuales respecto del año anterior.

Es de esperar que a la conclusión de la gestión 2014 el componente 1 complete todas las metas físicas, alcanzando un 100% de ejecución.


24 | P á g i n a

GRAFICO N° 7

EVOLUCIÓN DEL AVANCE FÍSICO ACUMULADO COMPONENTE 2

El gráfico precedente muestra que el cumplimiento de las actividades y metas establecidas para el componente 2 tienen un avance físico acumulado de 48.02% al 31 de diciembre de 2013, notándose un incremento promedio de 21% por año desde el 2011. Según la planificación del Programa, la gestión 2014 el componente 2 debe iniciar procesos de adquisidores de cuantía significativa en el marco de la plataforma tecnológica y la estrategia de acceso a la información EFAI, que conjuntamente las actividades previstas para concluir los procesos con el control social, se espera lograr una óptima ejecución en términos físicos.

GRAFICO N° 8 EVOLUCIÓN DEL AVANCE FÍSICO ACUMULADO COMPONENTE 3

Finalmente señalar que el componente 3 tiene un avance físico acumulado de 72.89% este importante incremento en la ejecución física es atribuible a la implementación de la estrategia de capacitación, al desarrollo de la currícula y a las actividades propias del IBEC. Para la gestión 2014 están previstos procesos de capacitación en el marco de la estrategia en construcción y continuidad con la implementación de la estrategia de comunicación, con lo que se espera que el componente 3 logre un alto rendimiento en términos de ejecución física a la finalización del Programa.


25 | P á g i n a

Las Observaciones de control interno de la gestión 2011 fueron superadas en su totalidad. Resultado de la Auditoría Externa de la gestión 2012, se tiene el siguiente cuadro conteniendo 5 observaciones, de las cuales se superaron tres, quedando pendientes de justificación 2, las mismas que serán superadas en la gestión 2014.

Cuadro N° 15 Resumen de observaciones de auditoría

No.Asunto/Problema

IdentificadoAcciones Recomendadas Comentarios del ejecutor Acciones a Desarrollar

Recursos requeridos

para ejecutar las

acciones

Responsable

(Persona/Unidad/En

tidad)

Fecha de Ejecución ó

Cronograma de

ejecución

Medios de Verificación Seguimiento

4 HALLAZGOS QUE CALIFICAN AL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

1

Retraso en el

cumplimiento de los

objetivos de la

consultoría

Efectuar el seguimiento a los

casos observados y realizar

las acciones necesarias para

poder obtener el producto

final de las consultorías a

satisfacción del Ministerio

de Transparencia

Institcuional y Lucha Contra

la Corrupción (MTILCC) y

cumplir con los

Proceso que toma su

tiempo tanto en la

estructuración de las

especificaciones técnicas

de los equipos

recomendados por el

consultor, como del

análisis de la existencia

en el mercado y/o la

identificación de la

empresa proveedora

para importar los

equipos

En el caso de la

consultopra Nilsen Alborta

se procedio a efectuar el

ultimo pago. En el caso del

Sr. David Blacutt, el

proceso de adquisicion de

los equipos

recomendados, se

encuentra en proceso.

N/AAna María

Almendras R,dic-13

COMPROBANTE DE EGRESO N°

125 DE FECHA 19/07/2013 POR

Bs. 3,091,50 PAGO A NILSEN

ALBORTA COMPROBANTE DE

EGRESO N° 465 DE FECHA

31/12/2013 POR Bs. 4,122,-

PAGO A DAVID BLACUTT

SUPERADO

2

Baja ejecución

presupuestaria

acumulada

El presupuesto y los

desembolsos fueron

planificados y solicitados en

función a las actividades a

desarrollar, sugerimos a la

administración, redoblar los

esfuerzos y realizar

actividades enmarcadas en

plazos y términos

adecuadamente

planificados que perm

La baja ejecución

presupuestaria no es

condicion de

incumplimiento de

objetivos, mas al

contrario es eficiencia

en la ejecución de los

recursos, toda vez que

los productos

programados se

encuentran cumplidos

según el PMR.

Se redoblaran los

esfuerzos para

incrementar la ejecución

financiera

N/AJUAN CARLOS

CRUZdic-13

Estado de Inversión Acumulada

al 31/12/2013SUPERADO

3

Partidas Pendientes de

Conciliación no

registradas

La Política contable del BID

requiere reportar los

Estados Financieros sobre la

base de efectivo. Sugerimos

cumplir co este

requerimiento y efectuar la

regularización de estas

partidas al cierre de cada

periódo.

Las diferencias

expuestas en las

partidas conciliatorias

serán regularizadas en la

presente gestión.

Se regularizaran los

ingresos por clasificar sin

embargo los fondos en

deposito por garantía y

otros continuaran debido a

que este importe

corresponde a la garantía

por alquiler de las oficinas

del Edificio Hilda, cuyo

contrato fenece el

31/01/2014

N/AAna María

Almendras R,dic-13 comprobante de egreso

SE MANTIENE: El importe del

alquiler de las oficinas del

Edificio Hilda, se regularizará

hasta el 30/06/2014, plazo en

que finalizará el contrato.

4

Efectivo registrado

transitoriamente en

cuentas bancarias del

Programa

Efectuar la regularización

del saldo, como tambien un

seguimiento mensual al

saldo de la cuenta, con el

objetuvo de verficar que no

se hayan realizado retiros o

depósitos de dinero no

aprobados por el Banco

Interamericano de

Desarrollo. Estos saldos

deben

Se consultará pro escrito

al Banco Interamericano

de Desarrollo y a la

contaduría General del

Estado, sobre cual sería

el destino correcto de

estos recursos y se

procederá de acuerdo a

lo instruido.

N/AAna María

Almendras R,dic-13 comprobante de egreso

SE MANTIENE LA

OBSERVACION,- Se enviaron

notas tanto al BID como al

MEFP, y se tomarán las

decisiones en la gestión 2014,

en función a las

recomendaciones de ambas

entidades.

5

Observaciones

relacionadas con el

Activo Fijo

Actualizar el listado de

activos SIAF con el código

correcto

Se acepta la

recomendación

Se actualizará el listado de

activos SIAF con el código

correcto

N/A Aguiss Vargas 31/12/2013 SIAF SUPERADO

8) CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES DE AUDITORÍA EXTERNA


26 | P á g i n a

El Programa de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción financiado parcialmente con fondos del BID, se encuentra en su último año de vigencia, habiendo logrado a la fecha una ejecución presupuestaria del 55.43% y una ejecución física de 71.58%, lo que le ha permitido cumplir con 17 productos programados y el 20% del correspondiente a los “Procesos con el control social” equivalente al 100% comprometido en la gestión 2013. Los productos “Diplomado especializado para jueces y tribunales anticorrupción” y “Estrategia de capacitación”, establecidos para el 2013, no pudieron ser cumplidos, sin embargo fueron iniciadas las actividades conducentes a su logro, es por ello que en el presente informe son reportados “en proceso”. Durante el 2014 se prevé culminar los productos que han quedado pendientes y los que estaban programados para esa gestión, completando de esta manera de forma satisfactoria la planificación del Programa. También se prevé que para fines de 2014 se concrete la contratación de todas las firmas correspondientes para que sean llevadas a cabo las evaluaciones a los productos generados, asimismo está prevista la contratación de la firma que realice la evaluación del Programa en su conjunto, utilizando para el efecto la metodología de evaluación diseñada y aprobada por el MTILCC en la gestión 2013. Es importante mencionar que la mayor dificultad para la ejecución del Programa es que, por su característica sui generis, existe una gran limitación en el mercado de profesionales y firmas que tengan experiencia y conocimiento en las temáticas, este factor por un lado retrasa considerablemente la adjudicación de los procesos y por otro afecta negativamente a la calidad esperada del trabajo, conduciendo a las autoridades del MTILCC tomar decisiones como la recisión de contratos que finalmente ocasionan demoras en la consecución de los resultados. Ante esta eventualidad es importante considerar los ajustes incorporados en el SEPA en relación a las modalidades de contratación, optando en varios de los casos por contrataciones directas que viabilicen y garanticen los tiempos esperados para la obtención de resultados. Asimismo es necesario hacer notar que a partir del desarrollo de las diversas herramientas que han fortalecido el trabajo del Ministerio, también han sido ajustadas las estadísticas sobre las denuncias presentadas al Ministerio de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, en ese marco, si bien los valores totales no han sufrido cambio alguno, el recuento por año ha variado respecto a los datos presentados en los informes anteriores De otro lado, el aspecto positivo dentro del programa es el alto grado de compromiso de las autoridades del MTILCC y de los equipos técnicos conformados en los tres componentes, que impulsan y gestionan la ejecución de las actividades en la perspectiva de alcanzar las metas. En ese contexto, para cumplir con los productos establecidos en el PMR y contribuir efectivamente al objetivo superior del Programa las condiciones de éxito son las siguientes. - Aprobar el Plan de Ejecución Plurianual PEP elaborado por el MTILCC con los ajustes necesarios al

presupuesto del Programa BID 2216/BL-BO para lo que le resta de vida. Esta propuesta considera la redistribución de recursos al interior de cada componente y traspasos entre categorías programáticas. Estos ajustes en ninguna medida afectan al logro de los productos y resultados establecidos en el Programa, más al contrario, en criterio de las autoridades del MTILCC y del equipo de la coordinación son fundamentales para los fines previstos, ya que permiten fundamentalmente sostenibilidad de los equipos

9) TEMAS GENERALES


27 | P á g i n a

técnicos de los componentes que en definitiva son responsables de acompañar la implementación de las herramientas desarrolladas con el Programa y que a la conclusión del mismo serán evaluados en términos de uso, aplicabilidad y beneficio para la población en su conjunto.

- Brindar asistencia técnica permanente a los procesos que lleva adelante el MTILCC a fin de que éstos cumplan en tiempo y oportunidad para realizar las contrataciones respectivas.

- Aprobar el plan de adquisiciones con los ajustes incorporados al tipo de contrataciones, esto con la finalidad de agilizar la ejecución.

En cuanto a la asistencia técnica de la Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos “UCPP” informamos que la misma fue cumplido a cabalidad hasta el 2012 incluso se tomo la decisión de realizar una adenda por la gestión 2013 la misma que también concluyo satisfactoriamente en cuanto al trabajo definido en el marco del convenio

• Mantener y mejorar los canales de coordinación y comunicación con las distintas áreas del Ministerio a fin de que sean cumplidos a cabalidad los plazos.

• Mantener una mayor comunicación y coordinación con los funcionarios del BID, a fin de subsanar con oportunidad y celeridad aspectos necesarios dentro de los procesos de adquisiciones.

• Realizar un mayor seguimiento y monitoreo a los equipos multidisciplinarios de los componentes del Programa a fin de garantizar el cumplimiento de los productos que deben ser desarrollados por las diferentes firmas contratadas.

• Mejorar la comunicación con las firmas contratadas no solo en cuanto a aspectos técnicos sino también administrativos a fin de evitar demoras y/o incumplimientos a los términos contractuales.

• Iniciar los procesos de contratación al menos con un mes de anticipación, previendo que en el mercado no existen suficientes firmas con conocimiento sobre las temáticas del Programa, que sumando a las posibles demoras al interior del Ministerio y en el ente financiador ocasionan que dichos procesos se extiendan más de lo esperado y planificado.

• Realizar un mayor y mejor acompañamiento y monitoreo el desarrollo de las consultoría, precautelando la calidad y oportunidad en la entrega y desarrollo de los productos.

Durante el último año de ejecución del programa, se espera cumplir y completar las siguientes actividades principales:

Cuadro N° 16 Programación de actividades principales

DESCRIPCIÓN COMPONENTE FECHA DE INICIO

(mm/aaaa) Contratación de los profesionales que completen hasta 10 el equipo multidisciplinario de componente 1.

1 01/2014

Contratación de los profesionales que complete hasta 12 el equipo del SIIARBE.

1 01/2014

10) LECCIONES APRENDIDAS

11) PRÓXIMOS PASOS


28 | P á g i n a

DESCRIPCIÓN COMPONENTE FECHA DE INICIO

(mm/aaaa) Implementación del Diplomado especializado para jueces y tribunales anticorrupción

1 01/2014

Contratación de consultores para la digitalización de los casos presentados ante el MTILCC sobre corrupción

1 02/2014

Implementación de la plataforma tecnológica desarrollada 2 03/2014 Diseño de estrategias de acceso a la información (EFAI) 2 03/2014 Implementación de la EFAI 2 06/2014 Desarrollo de los procesos con el control social en los proyectos priorizados de las entidades beneficiarias

2 01/2014

Contratación de profesionales para completar el equipo del componente 2

2 01/2014

Cuarta cumbre con las unidades de transparencia 2 05/2014 Diseño de la estrategia de capacitación 3 03/2014 Implementación de la estrategia de capacitación 3 06/2014 Desarrollo de las investigaciones con temas de ética, transparencia y lucha contra la corrupción

3 03/2014

Producción de materiales para maestros con base en la currícula inserta en el programa oficial del Ministerio de Educación

3 03/2014

Desarrollo del portal web del IBEC 3 04/2014 Implementación de la estrategia de comunicación 3 01/2014 Contratación de consultores para completar el equipo de investigadores del IBEC

3 02/2014

Contratación de firmas y/o consultores por producto para evaluar las herramientas desarrolladas en el componente 2

2 10/2014

Contratación de firmas y/o consultores por producto para evaluar las herramientas desarrolladas en el componente 3

3 10/2014

Adquisición de equipamiento 4 03/2014 La gestión 2013 ha concluido con importantes avances del Programa de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, evidentemente han habido dificultades y restricciones para lograr el 100% de lo planificado, lo cual incide en el logro de las metas finales, sin embargo se espera que con el compromiso de los servidores públicos del Ministerio y la voluntad política de sus autoridades, estos escollos sean superados y la gestión 2014 reporte mayores réditos que coadyuven efectivamente a la prevención, lucha contra la corrupción y ética pública.

informe 2do. semestre resumen ejecutivo...informe 2do. semestre resumen ejecutivo programa de...

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