indicadores de cultivos ilícitos en el ecuador 2014€¦ · unodc indicadores de cultivos...

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Octubre 2015

Indicadoresde Cultivos Ilícitos

en el Ecuador 2014


en el Ecuador 2014

Octubre 2015

ECUADOR

ACRÓNIMOS Y ABREVIATURASARCOM Agencia de Regulación y Control Minero.CAN Comunidad Andina de Naciones.CECMI Comisión Especial para el Control de la Minería Ilegal en el Ecuador. COIP Código Orgánico Integral Penal.CONSEP Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas. COPOLAD ProgramadeCooperaciónentreAméricaLatinaylaUniónEuropea.COTIMON ComitéTécnicoInterinstitucionaldeMonitoreo.ESPOCH Escuela Superior Politécnica de Chimborazo.DAP DesarrolloAlternativoPreventivo.DNA-GEMA DirecciónNacionalAntinarcóticos-GrupoEspecialMóvilAntinarcóticos.FARC FuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia.FFAA Fuerzas Armadas del Ecuador. GIZ Agencia de Cooperación Alemana al Desarrollo.GPS Sistema de Posicionamiento Global. IEPS InstitutodeEconomíaPopularySolidaridad.ICMP ProgramaGlobaldeMonitoreodeCultivosIlícitos.IEE InstitutoEspacialEcuatoriano.IGM InstitutoGeográficoMilitar.MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador.MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.PNE Policía Nacional del Ecuador. SENPLADES SecretaríaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo.SIG SistemasdeInformaciónGeográfica.TID TráficoIlícitodeDrogas.UNODC OficinadelasNacionesUnidasContralaDrogayelDelito.

RECONOCIMIENTOSLas siguientes organizaciones y personas han contribuido en la implementación de este proyecto y en la elaboración del presente informe:

GOBIERNO DEL ECUADORMinisteriodel Interior.ComitéTécnico InterinstitucionaldeMonitoreo (COTIMON):MinisteriodeDefensa,ConsejoNacionaldeControldeSustanciasEstupefacientesyPsicotrópicas,FuerzasArmadas,PolicíaNacional,InstitutoEspacialEcuatoriano,InstitutoGeográficoMilitar,MinisteriodelAmbienteylaSecretariadeInteligencia.

UNODCFlavio Mirella | RepresentanteUNODCparaEcuadoryPerú.Lorenzo Vallejos | Coordinador ICMP Ecuador. Aldo Gutarra | Especialista en Sensores Remotos SIG. German Gálvez | Especialista en SIGFred Meneses | CartografíaySIG.Rosa Risco | TécnicodeapoyoparaelMonitoreodeCultivosIlícitos.Angela Me | Jefa-ÁreadeInvestigaciónyAnálisisdetendencias,Viena.Coen Bussink | ExpertoensensoresremotosySIG,SeccióndeEstadísticasyEncuestas,Viena.Irmgard Zeiler | Estadística,SeccióndeInvestigaciónyAnálisisdetendencias,Viena.

LaimplementacióndelProgramadeMonitoreodeCultivosIlícitosdeUNODCylaelaboracióndelreportetécnicoparaelEcuadorcorrespondientealaño2014,hasidoposiblegraciasalacontribuciónfinancieradelGobiernodelEcuador.

Lapresentepublicaciónnohasidoobjetodeediciónoficial.LoslímitesgeográficosynombresylasdesignacionesquefiguranentodoslosmapasdeestapublicaciónnocuentannecesariamenteconlaaprobaciónoaceptaciónoficialdelasNacionesUnidas.

Este y otros informes del ICMP pueden ser descargados desde: http://www.unodc.org/peruandecuador

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PrólogoConelfindegarantizarlaconvivenciapacíficadelosecuatorianosylasecuatorianas,elEstadoestablecepolíticasyaccionesintegralesentemasdeseguridad,bajoelestrictorespetodelasfacultadesconstitucionalesydelosderechoshumanos.

Comopartedeestaspolíticasyaccionesseencuentralaluchacontraelnarcotráfico,queimplicalaconfrontacióncon el crimen organizado, la defensa de la soberanía, de la salud de ecuatorianos y extranjeros, de la economía local y nacional.

ElMinisteriodelInteriorbasadoensuNuevoModelodeGestióntrabajasobrelosdelitosdesdesuscausasydurantelasetapasdecadadelito,paraellosellevanacabocontrolesrigurosossobrelasprimerasetapasdelaproduccióndedrogas.

ElComitéTécnicoInterinstitucionaldeMonitoreo“COTIMON”conformadoporelMinisteriodelInterior,MinisteriodeDefensa,PolicíaNacionalAntinarcóticos,ComandoConjunto,InstitutoEspacialEcuatoriano,InstitutoGeográficoMili-tar, CONSEP, Ministerio de Ambiente y en el presente año con la colaboración de la Secretaria Nacional de Inteligencia, llevaronacaboinspeccionestantoaéreascomoterrestresconelfindedetectarposiblescultivosilícitosenelEcuador.

LaOficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito,fuelaentidadquediseñóyvalidóconjuntamenteconelMinisteriodelInteriorlosresultadosdeloscontrolesefectuadosporel“COTIMON”,plasmándolosenelpresentedocumento.Sibiensetratóprincipalmentesobreeltemadecultivosilícitostambiénsecaracterizaronotrosaspectosambientalesyculturales,loquehacealpresenteundocumentointegralanalizadodesdevariasperspectivas.Elpresenteinformeeselproductofinaldeunaplanificaciónyejecucióneficiente,esunverdaderoejemplodetrabajointerinstitucional,loquehapermitidotenerresultadosóptimosenbeneficiodelpaís.

Nossentimossatisfechosdeloslogrosalcanzados,sabiendoquequedamuchoporhacerenestecombatedesigual,donde se ataca principalmente a los países productores, pero se libera de responsabilidad a los consumidores y peor aúnalosquesebeneficiandelosinmensosrecursosfinancierosquegeneraesteflagelomundial.

José Serrano SalgadoMINISTRO DEL INTERIOR

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Acrónimosyabreviaturas .................................................................................................................................2

Prólogo .............................................................................................................................................................3

ResumenEjecutivo ...........................................................................................................................................5

ExecutiveSummary ...........................................................................................................................................8

Introducción ....................................................................................................................................................11

Antecedentes ..................................................................................................................................................13 Marconormativonacional .......................................................................................................................14

Situación de las especies de coca, amapola y marihuana .............................................................................14 Coca(Erythroxylum sp.) ..........................................................................................................................14 Amapola(Papaver sp.) .............................................................................................................................15 Marihuana(Cannabis sp.) ........................................................................................................................16

ResultadosdeVerificaciónyAnálisis ..............................................................................................................16 Coca(Erythroxylum sp.) ...........................................................................................................................17 Amapola(Papaver sp.) .............................................................................................................................23 Marihuana(Cannabis sp.) ........................................................................................................................26

Eliminación de plantas ilícitas .........................................................................................................................26 Coca(Erythroxylum sp.) ...........................................................................................................................26 Amapola(Papaver sp.) .............................................................................................................................28 Marihuana(Cannabis sp.) ........................................................................................................................29

Incautación de drogas .....................................................................................................................................33

Metodología ....................................................................................................................................................34

Programa de Capacitación ..............................................................................................................................36

Consideraciones Finales .................................................................................................................................38

Anexos ...........................................................................................................................................................40Situación del TID en el contexto nacional ......................................................................................................40Iniciativasnacionalesdestinadasaprevenirymitigarlaimplementacióndecultivosilícitos ......................42

Tabla de Contenido

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Resumen EjecutivoDesde el año 2006, el Ecuador forma parte del Pro-gramadeMonitoreodeCultivos Ilícitos (ICMPporsus siglas en inglés). Este programa implementainiciativas nacionales en países en los que el cri-men organizado impulsa la producción de drogas, sudistribuciónycomercialización.OtrospaísesqueimplementanproyectosdeestetipoenSudaméri-casonColombia,PerúyelEstadoPlurinacionaldeBolivia.

A diferencia de los países en mención, el Ecuador noesconsideradoproductordecultivosilícitos,sinomás bien, de tránsito de drogas e insumos para su producción.Enesesentido,lasactividadesllevadasa cabo en el marco del proyecto de monitoreo de cultivos ilícitos implementadoenestepaís, seen-focanenlaprevención,atravésdeevaluacionesin situ, registro y recopilación de información primaria y secundaria, generación y fortalecimiento de capa-cidadesysoportetécnicoalainvestigaciónacadé-micayalasiniciativasdedesarrolloporpartedelasautoridades.Deigualmanera,elEstadovienecum-pliendounrolpreventivo,realizandoactividadesdecontrolyfiscalizaciónanivelnacionaly tambiénainiciativascomoelProgramadeDesarrolloAlterna-tivoPreventivo.

Enlosprimerosperíodosdemonitoreolasevalua-cionesfueronrealizadascasideformaexclusivaenla zona norte del país, limítrofe con Colombia. Solo lasprovinciasdeEsmeraldasySucumbíoshansidoevaluadas en todos los períodos de ejecución delproyecto; no obstante, hallazgos de plantas de coca enotrasprovinciascomoPichinchaylaaparicióndeplantas de amapola en la zona Andina del país, ge-neraron la necesidad de ampliar el ámbito de acción

del proyecto. Para el 2014, además de la zona norte, sehanevaluadoámbitosespecíficosdelasprovin-ciasdeMoronaSantiagoal suren la frontera conPerú,y;Chimborazo,TungurahuayCotopaxi,enlazonacentro,paralaevaluacióndecocayamapola,respectivamente.

Los resultados referidos a coca (Erythroxylum sp.), luego del análisis de la información registrada en los vuelosdereconocimientoentresprovinciasecua-torianas,siguenindicandoquesupresenciaespocorepresentativa.Lasevaluacionesrealizadasenestasprovinciassecentraronenveintiséispuntos-seis en Esmeraldas, nueve en Sucumbíos y once en Morona Santiago- De estos puntos, dieciocho se asumieron comoposiblesámbitosdeintervencióndeplantasocultivosdecoca,apartirdelainformacióndeinte-ligencia proporcionada por las autoridades -insumo principal de la planificación de las misiones en cam-po-OchodelospuntosubicadosenlaprovinciadeMoronaSantiagofueronevaluadosconlafinalidaddeconstatarlapresenciadepistasdeaterrizajequelas autoridades consideran podrían ser utilizadaspara usos ilícitos.

De otra parte, las actividades demonitoreo referi-das a amapola (Papaver sp.),fueronllevadasacaboenlazonacentraldelpaísabarcandolasprovinciasde Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo, en donde, a travésde lasevaluaciones terrestres, sedetermi-nólapresenciadeestaespeciedemanerasilvestre;entodosloscasosacompañandoaotroscultivosdesubsistencia, siendo considerada por los agricultores como“malahierba”;esdecir,plantasquecompitencon los cultivos productivos por los nutrientes delsuelo,condiciónquemermalaproducción.

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Seevaluaronmásdetreintapuntosdistribuidosen-tre,Cotopaxi(once),Tungurahua(catorce)yChim-borazo(nueve).Lamayorpartedeestospuntosfueevaluadasobrelabasedelaplanificaciónpreviaengabinete. Algunos otros puntos fueron ubicados y evaluadosdirectamenteencampo,enfunciónaloobservadoya informaciónde inteligenciapropor-cionada in situ.

Sobre los hallazgos, el tamaño de las plantas halla-das, su distribución y la falta de indicios de cortes en lascápsulas,llevaainferirquedeéstasnoseextraelátex.Enalgunoscasosseencontraronvestigiosdela eliminación de plantas de amapola; individuosmarchitososecosquefueronarrancadosderaíz.

UnainiciativadeinvestigaciónentornoalaplantadeamapolaesunestudiopromovidoporelComi-té Técnico Interinstitucional de Monitoreo (COTI-MON),lideradoporelConsejoNacionaldeControldeSustanciasEstupefacientesyPsicotrópicas(CON-SEP)yejecutadoporlaEscuelaSuperiorPolitécnicadeChimborazo(ESPOCH).El“Estudiotaxonómicoyquímicodelaplantadeamapola”,tienelafinalidaddeobtenerinformaciónqueposibiliteelanálisisdela situación de esta especie, respecto a usos y po-tencialidades. Este estudio se encuentra en las pri-meras etapas de implementación.

Sobre plantas o cultivos de marihuana (Cannabis sp), la información ha sido bastante escasa. En este período solo se ha contado con la información brin-dada por las autoridades, respecto de los hallazgos y de la eliminación de plantas en el contexto nacio-nal.Enesesentido,noesposiblerealizarunanáli-sis situacional de esta especie, ni de diferenciar la producción indoors y outdoorsanivelnacional.Paralospróximosperíodosseprevéllevaracaboreunio-nes de trabajo acompañadas de labores de campo, conlafinalidaddegenerarprotocolosdedeteccióny medición.

Respectoalasactividadesenmarcadasenlaelimi-nación de plantas emprendidas por el Estado duran-te el 2014, un total de 2’396,407 plantas ilícitas fue-ron destruidas a lo largo del territorio ecuatoriano. Más del 99% de la eliminación total correspondió a plantasdeamapolaenlaprovinciadeChimborazo.

Más de 15,500 plantas de coca distribuidas en cin-coprovinciasfueronhalladasydestruidas,164.56%

menosqueenel2013. LaprovinciadePichincha,por segundo año consecutivomuestra los valoresmás altos de eliminación de plantas, pese a en-contrarse alejada de la frontera norte. En el 2014 fueroneliminadas10,120plantasenestaprovincia(másdel63%deltotaldestruido).

Estas plantas fueron encontradas dispersas o acom-pañandoaotroscultivosy/ovegetacióndemayorenvergadura.Peseaello,elriesgodeaparicióndeplantasocultivosdecocaenlafronteranortesiguesiendo una preocupación, debido al aumento de la superficiecocaleraenelsurdeColombia1 en las re-gionesdePacíficoyPutumayo-Caquetá(40%y68%deincrementoenel2014,respectivamente).

En el caso de amapola, la eliminación para el 2014 ha alcanzado la cifra de 2’379,885 plantas distribui-das en la zona Andina del territorio ecuatoriano, endondepredominancultivoscomoelhaba (Vicia faba), la papa (Solanum tuberosum), el maíz (Zea mays),hortalizasyotros.Estohasignificadounalzadel orden del 24.45%, respecto a lo eliminado el año 2013. La mayor proporción de esta eliminación se hadadoenlaprovinciadeChimborazo(2’3000,000plantas,96.64%deltotaleliminado).Otrasprovin-ciasenlasqueestaespeciehasidohalladayelimi-nada son Tungurahua, Cotopaxi, Carchi y Cañar.

Las plantas de marihuana detectadas y eliminadas por las autoridades para el periodo 2014 suman untotalde648(variación2013-2014de-490.54%).Estas se encontraron distribuidas en catorce de las veinticuatro provincias del Ecuador, situación quecorrobora su amplia distribución.

Unaspectoa consideraresque sibien lasautori-dades cuentan con lineamientos generales sobre la medición y el registro de información previo ala eliminación de plantas ilícitas -especialmente de coca- lavalidacióndel“manualparael registrodedatosencampo”propuestohacedosperíodosconelobjetivodeestandarizar la informaciónregistra-daporpatrullasmilitaresypoliciales,esaúntareapendiente.EstetemavienesiendodiscutidoconlaContraparte Nacional, tomando en cuenta que lamayor limitantepara llevara caboestamisión,esla seguridad.

Unadelasprincipalestareasllevadasacaboenelmarco del proyecto, se enmarca en el programa

1 UNODC.InformedeMonitoreodeCultivosdeCoca.Colombia,2014.p.26,(Bogotá,2015)

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de fortalecimiento de capacidades iniciado en el año2012.Almomento,quinceprofesionalesecua-torianos han realizado pasantías en Perú, (seis eneste período), con la finalidad de adquirir conoci-mientos y experiencia necesaria para la detección ymediciónterrestreyaéreadecultivosdecoca;asícomo también, sobre la tecnología y metodologías utilizadasparaelmonitoreo.Laspasantíasincluyentalleres conjuntos con contrapartes nacionales pe-ruanas. Estos talleres se enfocan en el intercambio información y metodologías y de igual manera fo-mentan la cooperación binacional.

Asimismo,sehanllevadoacabojornadasdecapaci-taciónenterritorioecuatoriano.Enelúltimoperío-do de trabajo se ha logrado capacitar alrededor de treintaprofesionalesprovenientesdelasdiferentescontrapartes, en el manejo adecuado de equipoespecializadoparaelmonitoreodecultivosilícitos,y de igual modo en el uso de imágenes de satélite dealtaresolución.Estoseharealizado,atravésdedoscursos,unobásicoyotrointermedio.SeprevéorganizaruncursoavanzadoenQuito,antesdefinde año. En todos los casos, el seguimiento de los re-sultadosdelasjornadasdecapacitaciónescontinuoy se basa en el análisis y medición de la implemen-

tacióndelosconocimientosadquiridos,esdecirenparámetroscualitativos.

Otro tema importante deriva en la necesidad deanalizardelitosconexosal tráfico ilícitodedrogas,quejuntoaéste,sonmanejadosporelcrimenor-ganizado. Así, las estrategias estatales contra la mi-nería ilegal, tala ilegal y deforestación, trata de per-sonas,comercioilegaldeespeciesdefaunayflorasilvestre,entreotros,deben serplanteadasdesdeuna plataforma intersectorial y de forma integral.

Finalmente, se debe tener en cuenta que en elEcuador existen ámbitos propicios para el desarro-llo de plantas de coca, amapola y marihuana; esto sugierequeesnecesariointensificarlasactividadesdecontrolyprevención,einclusivecreargruposdetrabajo a nivel binacional o trinacional, tanto conColombiacomoconPerúquepermitanelintercam-bio de información y el diseño y aplicación de estra-tegias conjuntas como parte de la lucha contra el tráficoilícitodedrogas.Enesesentido,elapoyodelaCooperaciónInternacionalesdecisivoenfavordecumplir con las metas deseadas en la lucha contra el narcotráficoydelítosrelacionados.

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Executive SummarySince 2006, Ecuador forms part of the Illicit Crop Monitoring Programme (ICMP). This programmeimplements national initiatives in countrieswhereorganizedcrimepromotestheproductionofdrugs,itsdistributionandcommercialization.Othercoun-tries that implement projects of this type in South America are Colombia, Peru and the PlurinationalStateofBolivia.

Unlike the aforementioned countries, Ecuador isnot considered a producer of illicit crops, but rather a transit country for drug and drug precursor smug-gling.Theactivitiesconducted intheframeof theIllicit Crop Monitoring Project in Ecuador focus on prevention through in situ evaluations, collectionandregistrationofprimaryandsecondaryinforma-tion,andprovidingcapacitybuildingandtechnicalsupport toacademic investigationsandtogovern-mentdevelopmentinitiatives.Likewise,theGovern-ment is implementingpreventivecontrol activitiesatthenationallevel,suchasthePreventiveAlterna-tiveDevelopmentProgramme.

In the first monitoring periods, evaluations wereundertakenalmostexclusivelyinthenorthernpartof the country, border with Colombia. Only theprovincesofEsmeraldasandSucumbíoshavebeenevaluatedthroughoutallprojectexecutionperiods.Nonetheless, the appearance of coca bush plants in Pichincha and poppy in the Andean region of the country made it necessary to expand the Project’s interventionarea.For2014,Projecthasevaluatedspecificareasof theprovinceofMoronaSantiago(borderwithPeru)andinChimborazo,Tungurahuaand Cotopaxi in central Ecuador for the assessment of coca and poppy.

After analyzing the information recorded in over-flightsoverthreeEcuadorianprovinces,theresultspertaining coca (Erythroxylum sp), continue indi-cating that its presence is very scarce. Evaluationundertakenintheseprovincescenteredontwentysix reference points: six in Esmeraldas, nine in Su-cumbiosandeleven inMoronaSantiago.Eighteenof thesewereconsideredaspossiblecocacultiva-tion areas, based on the intelligence informationprovidedbytheEcuadorianauthorities.EightofthereferencepointslocatedintheprovinceofMoronaSantiago were assessed to verify the presence ofclandestine runways that authorities suspected ofbeingusedforillicitactivities.

Monitoringactivitiesregardingpoppy(Papaver sp.) wereconductedinthecentralareaofthecountry,coveringtheprovinceofCotopaxi,TungurahuaandChimborazo. Findings, through land verification,showthatpoppygrowswildinthearea,inallcasesnext to other subsistence crops and it is considered asanoxiousweedthatcompetesforsoilnutrients,underminingagriculturalproduction.

OverthirtyreferencepointswereevaluatedbetweenCotopaxi (eleven), Tungurahua (fourteen) andChimborazo (nine). Themajorityof thesepointswereevaluatedbasedonapreviouslyelaboratedworkplan.Someofthesepointswerelocatedandevaluateddirectlyinthefield,basedonobservationandintelligenceinformationprovidedin situ.

Thesizeofplantsfound,theirdistributionandlackof cuts in the capsules leads to infer that they are notusedforlatexextraction.Insomecases,there-mains of eliminationof poppy plantswere found,

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suchasdryorwitheredplantsthatwerepulledoutfrom the root.

A study on poppy crops is being conducted by the Inter-institutionalMonitoringTechnicalCommittee(COTIMON), headed by theNationalDrug ControlentityCONSEPandexecutedbythe “Escuela Supe-rior Politecnica de Chimborazo (ESPOCH). The study “Estudio taxonomico y quimico de la planta de ama-pola”hastheobjectiveofobtaininginformationtoanalyze the situation of this species, regarding itsusesandpotential.Thisstudyisinitsfirststageofimplementation.

Regarding marihuana crops (Cannabis sp), the in-formationhasbeenveryscarce.Duringthisperiod,projecthasonlycountedwithinformationprovidedbyauthoritiesregardingfindingsandeliminationofplants in the national territory. Thus, undertakinga situation analysis of this species is not possible,nor is it possible to differentiate the indoors andoutdoors production at the national level. Projectisplanningtoundertakeworkmeetings,alongwithfieldassessmentmissionsintheupcomingperiods,in order to generate detection and quantificationprotocols.

During2014,atotalof2,396,407illicitplantsweredestroyedinthenationalterritory.Over99%ofthetotaleliminationcorrespondstopoppycropsintheprovinceofChimborazo.

Over15,500cocabushplantsdistributedoverfiveprovinceswerefoundanddestroyed,164.56%lessthanin2013.TheprovinceofPichinchashowsthegreatestamountofeliminationofplantsforthesec-ondconsecutiveyear,inspiteofbeingfarfromthenorthernborder.In2014some10,120plantswereeliminated in this province (over 63%of the totaldestroyed).

Theseplantswerefounddisperseoraccompanyingother crops and/or vegetation. Nevertheless, theriskoftheappearanceofcocacropsinthenorthernborder remains a concern due to the increase of the coca cultivation surface in southern Colombia2, in theregionsofPacificaandPutumayo-Caqueta(40%and68%increasein2014,respectively).

In the case of poppy, in 2014, some 2,379,885 plantsintheAndeanregionofEcuadorhavebeen

eliminated.Thisisa24.45%increaseovertheelimi-nationin2013.Thegreaterproportionofthiselimi-nationwasintheChimborazoprovince(2,300,000plants,96.64%ofthetotaleliminated).Otherprov-inceswherethisspecieshasbeenfoundandelimi-nated are Tungurahua, Cotopaxi, Carchi and Cañar.

In2014,648marihuanaplantsweredetectedandeliminatedbytheauthorities(variation2013-2014of-490.54%).Theseweredistributedoverfourteenof the twenty four provinces of Ecuador, whichprovesitswidedistribution.

Althoughauthoritiescountwithgeneralguidelineson surveying and recording information prior toeliminationof illicitplants,especiallycocabushes,thevalidationofthe“manualforrecordingdatainthe field” proposed two years ago by the projectwith the objective to standardize the informationregisteredbymilitaryandpolicepatrolsisstillpend-ing. This initiative is still being discussedwith theNationalCounterpart,takingintoconsiderationthatthegreatestlimitingfactortoundertakethismissionis the issue of security.

Oneof thegreatesttaskscarriedout intheframeof the Project is the capacity building programme initiatedin2012.Currently,15EcuadorianprofessionalshaveundergonetraininginPeru(sixduringthisperiod),in order to acquire the necessary knowledge andexperience for the detection and survey (on landandair)ofcocaplantations;aswellasonthemoni-toring technology and methodology used. Training includes joint workshops with Peruvian nationalcounterparts.Thereworkshopsare focusedon in-formationandmethodologyexchangeandpromotebi-nationalcooperation.

Likewise,traininghasalsotakenplaceinEcuador.During the last work period, around thirty pro-fessionals from different counterparts have beentrainedontheadequateuseofspecializedequip-ment for illicit crop monitoring and on the use of highresolutionsatelliteimages.Thishasbeencar-ried out through two courses, one basic and an-other intermediate. An advanced course will becarried out in Quito before the end of the year.Follow-upoftrainingsessionresultsiscontinuousand it is based on the analysis and assessment of theimplementationofacquiredknowledge-quali-tativeparameters.

2UNODC.CocaCultivationSurvey.Colombia,2014.p.26,(Bogota,2015)

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Another important matter is the need to analyzecrimes linked to illicit drug trafficking, also per-petrated by organized crime. Thus, Governmentstrategies against illicit mining, logging and defor-estation,humantrafficking,wildlifecrimes,amongothers, should be raised from an inter-sectoral plat-form and an integral manner.

Finally, it is important to bear in mind that Ecuador hasfavorableconditionsforthecultivationofcoca,

poppy and marihuana crops; this suggests that it is necessarytointensifycontrolandpreventionactivi-tiesandeventocreatebilateralormultilateralworkgroupswithColombiaaswellasPeruto favor theexchangeofinformationandthedesignandappli-cationofjointstrategiesaspartofthefightagainstillicit drug trafficking. The support of the Interna-tionalCooperationwillbedecisivetomeetthede-sired goals in the combating illicit drug traffickingand related crimes.

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IntroducciónElEcuadorsiguesiendounpaíslibredecultivosilí-citos,auncuandoexistenevidenciasyhallazgosdeplantasdeespeciesilícitasdispersasqueenalgunoscasossedesarrollandemanerasilvestreyesporádi-ca. Estos resultados son similares a los obtenidos en años anteriores. Así, las actividades demonitoreoqueañoaañopermitenmedir latendenciadelasespecies de coca, amapola y marihuana, se enmar-canenlafiguradelaprevenciónysoncomplemen-to del control realizado por las autoridades naciona-les, en especial, por parte de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, tanto en zona de frontera, como a lo largo del territorio nacional.

Laslaboresdeprevenciónincluyeniniciativasdede-sarrollo en diferentes partes del país. El Programa deDesarrolloAlternativoPreventivo(DAP)promo-vidoporelConsejoNacionaldeControldeSustan-ciasEstupefacientesyPsicotrópicas(CONSEP)esunejemplodeello,asícomolasactividadesenmarca-dasen tornoaprevenciónque son realizadasporlos diferentes Ministerios, entre ellos el Ministerio del Interior, el Ministerio del Ambiente y el Ministe-rio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca. Estasactividadesbuscanevitarno soloqueel cri-men organizado instale cultivos ilícitos, sino tam-bién intenta abordar temas sociales y ambientales relacionados por ejemplo, a la trata de personas, mineríailegal,deforestaciónyotrosquedebenser

tratadosdemaneraintegralybajoestrategiasdefi-nidas en consenso por los organismos estatales y la Cooperación Internacional.

Por ello, el apoyo desde la Comunidad Internacio-nalesdecisivoeimplicalapromociónygeneracióndeactividadesdepequeña,medianaygranescala,sobretodoenaquellossectoresfronterizosqueporcontagiosonaltamentesensiblesaserintervenidosporcultivosilícitos.Estopermitiráellogroderesul-tadostangiblesenlaluchacontraeltráficoilícitodedrogas y los delitos conexos fomentados desde las organizaciones criminales, y asimismo fomentará el desarrollo en las poblaciones afectadas.

Enesesentido,estereporteanualnosecircunscri-be solo a los indicadores de especies ilícitas, res-pecto a su distribución en el territorio, a la canti-daddeplantaseliminadasenelañooalnúmerodeincautaciones realizadas por las autoridades, sino también, describe algunos aspectos relacionados al tráficoilícitodedrogas(TID)ydelitosconexos,ydeigualmodo,hacemenciónainiciativaspúblicasquele hacen frente. Este documento también intenta brindarrecomendacionesválidasycoherentesqueconllevenelapoyotécnicoyfinancierohacialasau-toridades nacionales para generar, mejorar y con-solidar iniciativas desarrolladas desde y fuera delEstado ecuatoriano.

Fuente: UNODC - Gobierno del EcuadorLos límites politicos y los nombres utilizados en este mapa no implican la aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas.

Pastaza

Manabí

Loja

NapoOrellana

Guayas

Sucumbíos

Azuay

Morona Santiago

Esmeraldas

Pichincha

Los Ríos

El Oro

Cotopaxi

Carchi

Chimborazo

Bolívar

Cañar

Imbabura

Tungurahua

ZamoraChinchipe

SantaElena

Santo Domingode los Tsáchilas

80°W

80°W

0° 0°

5°S

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República del Ecuador

COLOMBIA

Sudamérica

Ecuador

OcéanoPacífico

PERÚ

Quito^

!Guayaquil

!Cuenca

!

Puyo

!Nueva Loja

! Esmeraldas

89°W

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90°W

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91°W

91°W

92°W

92°W2°N

2°N

1°N

1°N

0° 0°

1°S

1°S

Galápagos

0 150 300 km

Coordenadas geográficas WGS 84

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Límites Internacionales

Límites ProvincialesRíosRed vial principal

Mapa 1. Distribución política del Ecuador

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AntecedentesEnel2005,elEstadoecuatorianosolicitóalaOfici-nadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito(UNODCporsussiglaseninglés),suinclusiónenelProgramaMundialdeMonitoreodeCultivosIlícitos(ICMP por sus siglas en inglés). Luego de llevar acabounaevaluaciónpreliminarenel2007paraes-timarelriesgodeintervencióndecultivosdecoca,apartirdel2008seiniciólaejecucióndelProyectodeMonitoreodeCultivosIlícitosenelEcuador.

A la fecha, se han elaborado y presentado cinco re-portesdemonitoreoenlosqueseobservaunamí-nimaincidenciadecultivosilícitos.Lohalladohastaelmomento,sonplantasdispersasdecocaysilves-tresdeamapola,quenorepresentanplantaciones.AtravésdelasmisionesdecamporealizadasporLaContraparteNacionalyUNODC,enningúncasosehatenidoevidenciadetransformaciónoextracciónde materia prima para la producción de droga. Res-pectoamarihuana,lasautoridadesúnicamentere-portan la cifra de hallazgos y eliminación de plantas. Nuevasmetodologíasdemonitoreoparaestimacio-nes outdoors e indoors,permitiríanobtenerdatosyresultados más reales.

Unacontribuciónpositivaparacumplirlosobjetivosdelproyecto, loconstituyeelComitéTécnico Inte-rinstitucionaldeMonitoreo(COTIMON),organismocreadoenel2008porlaContraparteNacional,quehapermitidomayorfluidezenlaarticulaciónycoor-dinacióndeautoridadesnacionales,sobrelogística,aspectos técnicos y de coyuntura sobre plantas ilí-citas y temas relacionados. Este comité es liderado por el Ministerio del Interior y se conforma además,

por el Ministerio de Defensa y el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, el Ministerio del Ambiente, el Consejo Nacional de Control de Sustancias Psi-cotrópicasyEstupefacientes(CONSEP),lasFuerzasArmadas,laPolicíaNacional,elInstitutoGeográficoMilitar, el Instituto Espacial Ecuatoriano y recien-temente la Secretaría de Inteligencia. Se espera la pronta incorporación del Ministerio de Agricultura, Ganadería,AcuaculturayPesca(MAGAP).

PormediodeCOTIMON,lainformaciónoficialsecun-dariaesremitidaaUNODCparaelanálisisrespectivo,lamismaqueseincluyeenlosinformesanuales.Ade-más de acompañar en las misiones de campo, brinda soportelogísticoeinformaciónactualizadasobrelaszonas de interés -Rutas de acceso e información de intelegencia sobre posibles hallazgos y seguridad en campo, etc.-Asimismo,permiteviabilizarelanálisisde temas relacionados al monitoreo de plantas ilíci-tas,comoporejemplo:micro-tráfico,incautacióndedrogasylaboratorios,rutasopasosdelnarcotráficoydedelitosconexos,pistasdeaterrizajeclandestinas;perotambiénesunaventanadeoportunidadesparagenerariniciativasconjuntasvinculadasadesarrollo;una de ellas es el programa denominado Desarrollo AlternativoPreventivoRural yUrbano implementa-doporCONSEPqueejecutasusactividadesconotrasinstancias estatales.

Desde el inicio de las actividades del proyecto, lacoordinación con los actores nacionales ha sido directa y estrecha, lo que además ha inducido ala generación de un programa de fortalecimiento decapacidades,cuyafinalidadesbrindarmayores

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herramientas y habilidades a profesionales del sec-tor público, sobre la identificación y medición deplantasy/ocultivos ilícitos, conelusode tecnolo-gía aero-fotográfica, satelital e inclusive de videogeo-referenciado.Esta laborhasidoafianzadaconpasantíasa zonas cocalerasenPerú, conelfindegenerar mejor entendimiento y percepción sobre ladimensióneimplicanciadelaactividadcocalera.Estetópicotambiénabreunaventanaparatocarte-masde investigación. Así, desde julio del 2014 seviene promoviendo un estudio taxonómico de lasplantasdeamapolaqueincluyeelanálisisquímicodel látex encontrado en las cápsulas de esta planta. A la fecha, dicho proyecto se encuentra en las pri-meras etapas de implementación y se enmarca en las labores de COTIMON, siendo liderado por CONSEP, con la ejecución de la Escuela Superior Politécnica deChimborazo(ESPOCH).

Todas las labores realizadas en el marco de este pro-yectotienenuncarácterpreventivo,considerandoque los cultivos ilícitos en el Ecuador no son unarealidad, sino más bien una amenaza constante a la quesedebedarlaatenciónpertinente;enespecialenlosámbitosdelafronteranorte,lasquesonco-lindantesazonascocalerascolombianasqueparael2014hanincrementadosusuperficie.

Marco normativo nacional3

Laconstitucióndelaño2008,eslanormasupremasobrelaqueserigenlosdemásmarcosnormativosdel Estado ecuatoriano.

El nuevo Código orgánico integral penal (COIP),aprobado en la Asamblea Nacional en enero del 2014, hace clara diferenciación entre los consumi-dores de drogas ilegales y los expendedores de las mismas.Deigualmodo,indicaqueelconsumoylasadiccionessonunproblemadesaludpública,mien-trasqueeltráficodedrogasesundelito.Demanerapuntualmencionaqueelfabricar,producir,almace-nar, ofertar, intermediar, importar, exportar comer-cializar,distribuiry/oposeersustanciassujetasafis-calizaciónencantidadessuperioresalasestipuladasporlaley,seconstituyeendelito.

SedebetenerpresentequeenelEcuadorelEstadonofacilitaniproveeningúntipodesustanciasuje-taafiscalización,únicamenteregulalascantidadespermitidasparasuconsumo.

Por otra parte, en el Ecuador existen dos marcos le-galesespecíficosqueabordanlaproblemáticadelasdrogasilícitas;el“CódigoOrgánicoIntegralPenal”yla“LeyOrgánicadePrevenciónIntegraldelFenóme-no Socio Económico de las Drogas y De Regulación yControldelUsodeSustanciasCatalogadasSujetasaFiscalización”aprobadaporlaAsambleaNacionalen octubre del 2015.

Esimportantemencionarqueparaelperíododeaná-lisisylarealizacióndelpresenteinformelaleyvigen-tefuela“LeylaLeydeSustanciasEstupefacientesyPsicotrópicas”lacuallegitimabaalainstanciaregula-dora, en este caso al Consejo Nacional de Control de SustanciasEstupefacientesyPsicotrópicas(CONSEP);entidadquedentrodesusfuncionesseencargaderecibir las incautaciones de droga y bienes, y tam-bién,orientalasactividadesdeprevenciónnacionalypromueveelDesarrolloAlternativoPreventivo(DAP).

La“LeyOrgánicadePrevenciónIntegral”derogóala“LeydeSustanciasEstupefacientesyPsicotrópicas”,actualmente se encuentran realizándose disposicio-nes reformatorias y transitorias, donde la principal disposición es la disolución de CONSEP y la creación de la Secretaria Técnica de Drogas.

Situación de las especies de coca, amapola y marihuana

Loscultivos ilícitosanivelmundialgenerangravesproblemas de índole económico, social y ambiental enlospaísesproductores,básicamenteporsuarti-culaciónalcrimenorganizado,alianzaquelimitaeldesarrollo real y tangible, en especial en zonas rura-les o deprimidas.

Coca (Erythroxylum sp.)

SuproduccióntienelugarenAméricadelSur,aun-quehayevidenciasdequeenépocaspre-hispánicasse distribuyó también en Centroamérica4. Los princi-

3ExtraídoyadaptadodeldocumentoremitidoporlaDireccióndecontroldedrogasilícitasdelMinisteriodelInterior(Quito,2015)4UNODC.InformedetendenciasdecultivosilícitosenelEcuador,2013,(Quito,2014)

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palespaísesproductoressonColombia,PerúyelEs-tadoPlurinacionaldeBoliviacon69,000ha,42,900hay20,400harespectivamente,segúnlosreportesde monitoreo correspondientes al año 2014. Esto representa un total de 132,300 ha y un incremen-to a nivel regional de9.5%enextensión respectoalaño2013.Enestecontexto,valehacernotarqueelEcuadorgeográficamente,seencuentraentrelosdos países con mayor producción de hoja de coca enelmundo,ColombiayPerú;estaubicaciónestra-tégicaconllevaaltoriesgoconsiderandoqueexistenespacios en donde esta planta se puede desarrollar demanera satisfactoria en territorio ecuatoriano;peroademás,sedebetomarencuentaqueelEcua-dor es considerado país de tránsito de drogas y de insumos para su elaboración, lo cual es una amena-zaadicionalquepodríaderivarenalgúnmomentoen la aparición de focos cocaleros.

El primer reporte anual para el Ecuador5(2008),diocuentadelriesgoquesignificalapresenciadeculti-vosdecocaenColombiaensectoresquecolindanconlafronteranortedelpaís.Comoseharepetidoenvariasoportunidades,lasactividadesdecontrolejecutadas por las Fuerzas Armadas en zona de fron-tera,constituyenelprimer frenoa la intervenciónilícitaysonacompañadas,poriniciativaspúblicasdedesarrollo. No obstante, el riesgo persiste debido a que las labores desarrolladas tanto enPerú comoenColombiae inclusiveelEstadoPlurinacionaldeBolivia sobre laerradicaciónde cultivosde coca yotros en el marco de sus estrategias de lucha contra el TID, podrían implicar una presión sobre territorio ecuatoriano.

Desdeotramirada,esimportantemencionarloqueocurre con el cultivo de coca en Colombia6. En el 2014, en los departamentos de Nariño y Putumayo, elcultivoseincrementódemanerasubstancialcon17,285hay13,609ha respectivamente (variaciónalalzade31%yde78%).Estacondiciónrepresentauna amenaza para el territorio ecuatoriano, toman-doencuentaquealparecer,estecultivoestáenex-pansión en estos dos departamentos colombianos.

Aunque el riesgo es latente en la frontera norteecuatoriana, las autoridades, específicamente laPolicíaNacional,atravésdeGEMArealizantambiénoperacionesyoperativosenotraszonas.Así,sehanencontradoplantasdecocaendiferentesprovinciasecuatorianas, algunas alejadas de zonas limítrofes, aunquelosanálisisposterioresindicaríanqueloha-lladonoessignificativoparaelaborardroga,debidoalaspequeñascantidadesencontradasyalaltogra-dodedispersiónobservado.

Amapola (Papaver sp.)

La amapola o adormideradestinada a la produc-cióndedrogastieneunamayordistribuciónani-velmundial.Elprincipalpaísproductorsiguesien-do Afganistán7 con 224,000 ha cultivadas para el2014,7%másqueloproducidoenel2013.Otrospaíses productores de importancia son Myanmar8 conunvalorestimadode57,600hayLaosconal-rededorde6,200hacultivadasenel2014.EnelcasodeLatinoamérica,secuentaconinformaciónparcial de México9; y, respecto a Colombia10, el in-forme de monitoreo del 2014 indica un incremen-tode la superficieen30% (de298haa387ha),con mayores extensiones en los departamentos de Cauca(208ha)yNariño(159ha),ésteúltimocer-canoalaprovinciadeCarchienEcuador(tambiénfronteranorte).

En el Ecuador, no se han encontrado sembríos de amapola,sinomásbienplantasquesedesarrollandemanerasilvestreyqueentodosloscasosseencuen-tran acompañando a sembríos de cebada (Hordeum vulgare), haba (Vicia faba), papa (Solanum tubero-sum), maíz (Zea mays), y otros cultivos de subsis-tencia.Esprecisoindicarquesehanidentificadodemanera preliminar, dos especies, una de las cuales sería la Papaver somníferum y la otra probablemen-te la Papaver rhoeas.Ladistribucióndeéstaúltimaesampliaanivelmundialparafinesornamentalesynoilícitos.Estasaseveracionesseráncorroboradasorefutadas, en base a los resultados del estudio taxo-nómicoyquímicoquevienedesarrollandoasolicitud

5UNODC.InformedeMonitoreodecultivosdecoca,Ecuador2008.p.10,(Quito,2009)6UNODC.InformedeMonitoreodecultivosdecoca.Colombia,2014.p.18,(Bogotá,2015)7UNODC.InformeMundialsobreDrogas2015.(NuevaYork,2015)8UNODC.InformesobreOpioenelSurestedeAsia.LaosyMyanmar,2014,(Bangkok,2014)9EnMéxicoUNODCdaasistenciatécnicaalasinstanciasgubernamentalesquemonitoreanamapolaymarihuana,noobstanteporlecomplejidaddelossistemasproductivosnohayestimacionesdelasextensionesnacionalestodavía10UNODC.InformedeMonitoreodeCultivosdeCoca.Colombia,2014.p.66,(Bogotá,2015)

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del COTIMON, el CONSEP, por medio de la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo.

Es válido apuntar que si bien a primera instanciatodo denota que las plantas encontradas, por suestructuraydistribución,noserelacionaríanaacti-vidadesilícitas,esimprescindibleevaluarycontro-lar losámbitosendondesevienendesarrollando,puestoquelascondicionesedáficasyclimáticassonevidentementepropiciasparasuinstalaciónycreci-mientomasivo.

Lasautoridadesvienentrabajandodemaneracoor-dinadaparaevitarlaaparicióndeactividadesilícitasrelacionadas a esta planta. Para dicho efecto, la Po-licíaNacionalllevaacabodemaneraconstanteacti-vidadesdeinteligenciaquedevienenenoperativosquepermiteneliminar lasplantasque sonencon-tradas en zonas rurales bastante alejadas de la urbe, aun cuando la población considera lo hallado como “mala hierba”, debido a que, según comentan, suapariciónmerma laproducciónde sus cultivosdesubsistencia.

Marihuana (Cannabis sp.)

La producción de marihuana se define como unfenómenoglobal,enelúltimoreportemundialdedrogas11.Ladistribucióndeestaespeciesedaaniveldelorbe,teniendoquediferenciarentrelaproduc-cióndela“hierba”demarihuanaquesedesarrollacasientodoslospaísesylaproducciónde“resina”,

restringida a algunos países del norte de África, del Medio Oriente y del suroeste de Asia. Países como Marruecos(másde47,000ha)yMongolia(15,000ha), cuentancon importantesextensionescultivosdeestaplantaensusrespectivosterritorios.Porsuparte, Afganistán es uno de los países con la mayor producciónderesinademarihuana;allí,el cultivode Cannabis sp., está directamente relacionado a la producción de amapola. En el 38% de los sembríos deamapola,sereportantambiéncultivosdemari-huana.

Sedebeconsiderarquelaproduccióndemarihua-na,nosolosedaconrespectoacultivos (produc-ción outdoors),sinotambiénenelámbitodelapro-ducción de plantas indoors, loquehacemásdifícilsudetecciónyporendelaestimacióndelacantidadtotal de droga producida.

En el Ecuador, no es frecuente encontrar sembríos demarihuana;noobstante,lasactividadesdeinte-ligencia desarrolladas por la Dirección Nacional An-tinarcóticosdelaPolicíaNacional(DNA),permitenidentificar lugaresespecíficosendondeestaespe-cie puede desarrollarse para su posterior elimina-ción;ytambiénfavorecenlaincautacióndeladrogaproducida, que en general, es destinada al tráficointernoomicro-tráfico.Estasactividadesrequierenser reforzadas con mejora de capacidades y apoyo tecnológicoparaincrementarlaeficienciadelasau-toridadesenladetecciónyestimacióndelaproduc-ción de esta planta.

11UNODC.InformeMundialsobreDrogas2015.(NuevaYork,2015)

Resultados de Verificación y AnálisisLasmisiones de campo han permitido recopilar yregistrar información primaria sobre plantas ilícitas y/o indiciosdeéstasenpuntospreviamenteesta-blecidosdentrodelaplanificacióndelasactividadesdelproyectollevadasacaboenconjuntoporUNODCylaContraparteNacional,atravésdeCOTIMON.Aun-quelamayorpartedelospuntosevaluadoscorres-pondenaintervencionesanterioresdeeliminaciónde plantas ilícitas, por parte de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional; en todos los casos se ha corrobo-radoque losámbitosde intervenciónson losmássensiblesaserintervenidosporlasespeciesseñala-das, encontrando -en especial en lo referido a ama-

pola-indicios(plantasquemadas,cápsulasyotros)einclusiveespecímenesendesarrollo.

Las evaluaciones aéreas y terrestres han cubiertounamayorsuperficiedeterritorio.Adiferenciadeperíodospasados,porprimeravezsehanconside-rado puntos de interés en la frontera sur en la pro-vinciadeMoronaSantiago,endondelaevaluaciónfueaéreaubicandopuntosen losque la informa-ciónoficialprevió,laposiblepresenciadeplantasdecoca y también para la detección de posibles pistas deaterrizajeclandestinas.

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Laevaluaciónde lospuntosubicadosencadaunade las provincias fue definida en la planificaciónconjunta entre UNODC y COTIMON. Para ello setomóencuentaelnúmerodeplantaseliminadas,los ámbitos recurrentes de aparición de plantas ilí-citas e información de inteligencia proporcionada por las autoridades. También fueron considerados aspectos relacionados a seguridad, en especial en la zona de frontera.

Unaspectoderelevancia loconstituye laparticipa-ción del Ministerio del Ambiente en el proceso com-pletode lamisiónen campo, considerandoque setiene la intencióndeelaborarypresentarunapro-puesta más integral del proyecto para los próximos añosdeejecuciónqueincluyetemáticadiferenciadaqueincorpora,ademásdelmonitoreodecultivosilí-citos, a otros componentes como el desarrollo alter-nativo,análisis sobre lospasosdedrogae insumosquímicosparasuelaboración,pistasclandestinas,de-litosambientalesydemaneratransversal,lamejoray generación de capacidades en la contraparte nacio-nalquevaacompañadadeinvestigaciónacadémica.

Coca (Erythroxylum sp.)

Laverificaciónaéreaindicanuevamentequeplantasy/ocultivosdecocanosonevidentesenelterrito-rioecuatoriano.Estacondiciónsevefavorecidaporla intensificación de los operativos y operaciones,tanto de las Fuerzas Armadas, como de la Policía Nacional, sobre todo en la frontera norte. El Estado cuenta con una estrategia diseñada para evitar laintervencióndelasFARCenterritorioecuatoriano.Asimismo, las autoridades están presentes en estos ámbitos, por medio de otras iniciativas, como elProgramadeDesarrolloAlternativoPreventivo lle-vadoacaboporCONSEP.

Enesecontexto,lasactividadesdemonitoreoparael 2014, comprendieron la evaluación de puntosenlasprovinciasnorteñasdeEsmeraldasySucum-bíosyademás,MoronaSantiagoalsur.Estaslabo-ressedesarrollaronpormediodevuelosdereco-nocimientoenlosquefotografíasdigitalesyvideogeo-referenciado fueron registrados; y asimismo, se corroborólareferenciacióndelospuntosdefinidosen el proceso de planificación, llevado a cabo enconjuntoentreUNODCyCOTIMON.

En la frontera norte las actividades demonitoreohan comprendido la evaluacióndepuntos especí-ficosenlasprovinciasdeEsmeraldasySucumbíos,con lafinalidaddeubicarplantasdecocaoensudefectoalgunosindiciosquedilucidenintervenciónde actividades ilícitas -por ejemplo, evidencia de presencia de laboratorios de refinación de cocaína o de otras intervenciones relacionadas a tala ilegal y/o minería ilegal.

Se debe tener en cuenta la amenaza en la frontera norte,yaquelasregionescocalerascolombianasdePacífico, -colindante con la provincia de Esmeraldas- y Putumayo-Caquetá -que limita con la provincia de Sucumbíos- han incrementado significativamenteeláreacultivadaconcoca,segúnelúltimoreportedemonitoreodecultivosdecoca12 2014 presenta-do en Colombia a inicios de julio del año en curso. Así, el aumento en el área de cocalera en ese pe-ríodo,dadoenun40%en la regiónPacífico, y enun 68% en la región Putumayo-Caquetá, respectoal año 2013, podría generar presión sobre territo-rioecuatoriano,loquesedebeentendercomounaalertahacialasautoridades;quedeberíaderivarenla intensificaciónde las actividadesdeprevenciónycontrolquevienensiendodesarrolladashastaelmomento por el Estado.

De otro lado, en la provincia deMorona Santiago(fronterasur),porprimeravezevaluada,losreportesdeinteligenciaindicarontrespuntosenlosquecabíalaposibilidaddeencontrarevidenciadeplantasdecoca;estosfueronvisitados,peroentodosloscasos,secomprobóqueelecosistemanoeselpropioparaestaespecie(bosquesinundablesopantanos).Tam-poco se hallaron indicios de esta planta.

Un tema pendiente es la elaboración del manualparaelregistrodedatosdecampoprevioa laeli-minación de plantas de coca o, de ser el caso, de erradicacióndeplantaciones.Aunque,a travésdeUNODC, lasautoridadescuentanconlineamientosespecíficos para este proceso, la validación de lametodologíaaaplicartodavíanohasidorealizada.Alrespecto,esprecisoseñalarqueexisteunalimi-tantedeseguridadparallevaracabodichavalida-ción,debidoalriesgoquesignificalapresenciadegrupos insurgentes de las FARC asentados en línea defrontera,cuestiónqueimpideelingresoalterre-no.Elinconvenientegeneradoporlavalidaciónde

12UNODC.InformedeMonitoreodeCultivosdeCoca.Colombia,2014.p.26,(Bogotá,2015)

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este manual, no se relaciona a la ubicación de los puntos de eliminación -durante la vida del proyecto las autoridades se han capacitado en manejo y uso de GPS- másbien,estotienerelaciónconelregistrode información complementaria sobre el estado de laplantaoelcultivo(estadofitosanitario,gradodedispersión,etc.).

Auncuandolasautoridadesnacionales,atravésdesus diversas iniciativas y actividades, tratan demi-nimizarelriesgodelaaparicióndelcultivodecoca,existenotros factoresqueencontraposiciónaello,promueven actividades ilícitas. Una de éstas es lamineríailegalquegenerapasivosimportantesalam-biente, además de riesgos laborales, enfermedades, migración de poblaciones sin control y merma la re-caudaciónfiscal.Sibienlaactividadilegalauríferanoestá referida directamente a la producción de drogas, sabidoesqueestasdossepuedencoludirfácilmen-te,puestoquesonpartedelcrimenorganizado.Estoquieredecirquelaintensificacióndelamineríailegalpuedeserlaventanadeentradaaactividadescomolacocalera,portanto,seconstituyeenotrofactorderiesgodeaparicióncultivosilícitos.

Esmeraldas

Situada en la costa noroccidental es conocida como la “provincia verde”. La ciudad capital del mismonombre es un puerto importante del país y terminal del oleoducto transandino. Su economía depende de la exportación de bananos camarones y turismo.

Enreferenciaalasactividadesdemonitoreo,éstassehanfocalizadoenlaevaluaciónaéreadepuntos

13Manglar.Bosquespantanososdemangles(Rhizophoramangle)

de interés, en donde previamente las Fuerzas Ar-madas han encontrado y eliminado plantas de coca. La Tabla 1, indica lo encontrado en los seis puntos visitadossegúnlaplanificaciónllevadaacaboentreUNODCyCOTIMON;enellasemuestraqueningu-nodeestoscorrespondióaplantasy/ocultivosdecoca;másbiensetratódecultivosdearroz(Oryza sativa), maíz (Zea mays), pastos,bosqueenplenaregeneración y áreas deforestadas.

Desdeelpuntodevistaambiental,lazonaevaluadaestábastanteintervenidaporcultivosdesubsisten-ciaytambiénporcultivosagroindustriales,comolapalma aceitera (Elaeis guineensis),einclusivesehanlogradodetectaractividadesentornoamineríaile-gal;apesardeque,partedesuterritorioincluyealaReservaEcológicaCayapas-Matajeyalosbosquesde manglares13, Área Protegida por el Estado.

Tabla 1. Puntos de evaluación en Esmeraldas

Punto Observado1 Cultivosdearroz2 CultivosdeMaíz3 Pastos para ganadería4 Regeneraciónnaturaldebosque

5 Área deforestada, cercana a plantaciones de palma africana

6 Regeneraciónnaturaldebosque

Fuente. UNODC-COTIMON, evaluación in situ

ElvuelomostradoenelMapa 2,indicalarutautili-zadaparaaccederalospuntosdeplanificación.Ello

Izq. Punto 1 cultivo de arroz en secano. Der. Punto 3. Pastos para ganaderíaFuente. UNODC-COTIMON

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Carchi

Esmeraldas

Carchi

ImbaburaQUININDE

Eloy Alfaro

TULCAN

San Lorenzo

IBARRA

COTACACHI

Rìo Verde

MIRA ESPEJO

BOLIVAR

PIMAMPIRO

SAN MIGUEL DE URCUQUI

NO DELIMITADOANTONIO ANTE

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0°30

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Sudamérica


COLOMBIA

Sobrevuelo de verificación con Geo Video en Esmeraldas

0 9.5 194.75 Km

OceánoPacífico

PERÚ


RíosRuta de vuelo

Vías Principales

Fuente: UNODC - Gobierno del EcuadorLos límites políticos y los nombres utilizados en este mapa no implican la aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas.

Límites Provinciales

San Lorenzo

!Ecuador

COLOMBIA

Puntos de monitoreo

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3

2

1

6

5

Mapa 2. Vuelo de verificación. Esmeraldas

permitióubicar lospuntosdecontrol yhacerunaevaluacióndetodoelámbitoparaposibilitarunme-joranálisisposterior.Enlazonadeevaluaciónsehapodidoapreciarquela intervencióndecultivosdepalma aceitera (Elaeis guineensis) instaladas; ello ha generado la eliminación de una gran extensión de bosqueprimario.Toda la informaciónrecopiladayregistrada se ha puesto disposición de las autorida-desparalosfinespertinentes.

Es importante tomar esto en consideración, pues-toquenuevasáreasdepalmaaceiteraestánincre-mentándose a causa de la mortandad ocurrida en otras áreas también con palma, pero con más de 15 o 20 años de producción. Estos ámbitos luego de serabandonadossonaptosparacultivosconreque-rimientosdesuelosácidoscomolacoca,loquepo-dría considerarse como una amenaza más de apari-cióndeestoscultivosilícitos.

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Izq. Punto 2. Bosque con intervención de pastos para ganadería. Der. Punto 3 Cultivos de subsistenciaFuente. UNODC-COTIMON

Sucumbíos

Se ubica en la región amazónica del país, al noroeste teniendocomocapitalalaciudaddeNuevaLoja.Suimportanciaeconómicaradicaenqueesunadelasprincipalesprovinciasecuatorianasdelaqueseex-trae petróleo para exportación, pero además es de relevanciaambiental,yaquecontienealaReservadeProducciónFaunísticaCuyabenounadelasmásbiodiversasdelplaneta.

Junto con Esmeraldas es la provincia con mayorriesgo de aparición de plantaciones de coca, por su cercaníaazonascocalerascolombianas.Losnuevepuntos evaluados según la planificación semues-tranacontinuaciónenlaTabla 2:

Tabla 2. Puntos de evaluación en Sucumbíos

Puntos Observado1 Cultivosdearrozymaíz

2 Bosque primario/secundario, interven-ciónconpastos(ganadería)

3 Cultivosdesubsistencia

6 Pastos,cítricos,bosquesecundarioypri-mario - RE Cofán Bermejo

7 Cercanoavíaprincipal,cultivosdesub-sistencia,

8 Moretal14- RPF Cuyabeno9 Moretal

Fuente. UNODC- COTIMON, evaluación in situ

Comosepuedeapreciar,enestaprovincia sehanevaluadonuevepuntos,enlosquenosehanencon-tradoindiciosopresenciadeplantasy/ocultivosdecoca; algunos de estos puntos se encuentran dentro del ámbito de Áreas Protegidas, como la ReservaEcológica Cofán-Bermejo y la Reserva de Produc-ciónFaunísticaCuyabeno.

Larutadevuelomostradaindicalospuntosevalua-dosenelsobrevuelo.AligualqueenlaprovinciadeEsmeraldassolosehallevadoacabolaevaluaciónaérea. El Mapa 3, muestra el recorrido realizado en elqueseregistrarondatosderelevancia.

14Conglomeradodeindividuosdelaespeciedepalmera-Mauritiaflexuosa(moreteoaguaje).

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Morona Santiago

Localizadaen lazonasurestedelpaís, laprovinciadeMoronaSantiagotienecomocapitalalaciudaddeMacasyseextiendealesteporlallanuraamazó-nica, en donde el ecosistema es predominantemen-tehúmedoypantanoso(bosquesinundables).

Enestaprovinciasehanevaluadooncepuntosdeloscualesentres,setuvoinformacióndeinteligenciaso-bre posibles plantas de coca. Los ocho restantes fue-ronpartedeunaevaluaciónentornoaposiblespistasdeaterrizajeclandestinas,deacuerdoaindagacionesdeinteligenciaprovenientesdedestacamentosmili-taresasentadosenlafronterasur(verTabla 3).

Enlostrespuntosenlosquesupuestamenteexis-tíaevidenciadeplantasdecocasepudoconstatarquelascondicionesnosonaptasparaelcultivo,yaqueen todos loscasos, loobservadosonámbitosdefinidoscomobosquesinundablesopantanosendonde,lasvariedadesdecoca,inclusivelamásre-sistente, no podrían desarrollarse.

Mapa 3. Vuelo de verificación. Sucumbíos

Napo

Orellana

Sucumbios

AGUARICO

ORELLANA

CuyabenoEL CHACO

Putumayo

LORETO

Lago Agrio

Shushufindi

SUCUMBIOS

Cascales

GONZALO PIZARRO

La Joya de los Sachas

SAN PEDRO DE HUACA

76°W

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77°W

77°W

0° 0°

1°S

1°S

Sudamérica

Ecuador

Nueva Loja(Lago Agrio)


COLOMBIA

Sobrevuelo de verificación con Geo Video en Sucumbíos

0 20 4010 Km

Perú

Colombia


Límites InternacionalesLímites Provinciales

RíosRuta de vuelo

Vías Principales

Puntos de monitoreo

1

2 3

45

6

8

9

7

Tabla 3. Puntos de evaluación en Morona Santiago

Punto Observado1 Bosqueinundable2 Bosqueinundable3 Pista de aterrizaje4 Pista de aterrizaje5 Pista de aterrizaje6 Pista de aterrizaje7 Bosqueinundable8 Pista de aterrizaje9 Pista de aterrizaje

10 Pista de aterrizaje11 Pista de aterrizaje

Fuente. UNODC- COTIMON, evaluación in situ

La estructura de las pistas de aterrizaje indicaría poca probabilidad de actividades en torno a trasladodedroga o insumos para su elaboración. La preocupa-ción de las autoridades sobre este punto se relaciona

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22

a laposibilidaddeunpuenteaéreopara favoreceractividadesilícitas(droga,mineríailegal,entreotros).

Laestructuradelaspistasevaluadasnosigueelpa-trón de las halladas en zonas cocaleras de otros paí-ses, más bien parecería fueron diseñadas para ac-tividadesrelacionadasa laexplotaciónpetroleraosimilar. Pese a ello, los representantes de COTIMON

Mapa 4. Vuelo de verificación. Morona Santiago

Pastaza

Napo

Morona Santiago

Chimborazo

Bolivar

Cañar

Tungurahua

PASTAZA

ARAJUNO

TAISHA

TENA

MORONA

CUENCA

CAÑAR

ALAUSI

PUJILI

HUAMBOYA

PALORA

SANTIAGO

GUARANDA

BAÑOS

SUCUA

LIMON INDANZA

COLTA

AMBATO

LOGROÑO

BABAHOYO RIOBAMBA

MERA

PANGUA

VENTANAS

GUANO

AZOGUES

CHILLANES

SALCEDO

PENIPE

SAN MIGUEL

PATATE

PAUTE

URDANETA

EL TRIUNFO

MONTALVO

CHIMBO

GUALACEO

QUEVEDO

BIBLIAN

PALLATANGA

CHUNCHI

LA TRONCAL

SANTA CLARA

QUERO

CALUMA

NARANJITO

ECHEANDIA

EL PAN

SEVILLA DE ORO

SANTIAGO DE PILLARO

CHAMBO

SIMON BOLIVAR

CUMANDA

CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA

LAS NAVES

DELEG

NO DELIMITADO

GUAMOTE

MOCHA

SAN PEDRO DE PELILEO

CRNEL. MARCELINO MARIDUEÑA

CHORDELEG

ALFREDO BAQUERIZO MORENO

TISALEO

EL TAMBO

SUSCAL

GNRAL. ANTONIO ELIZALDE

GUACHAPALA

CEVALLOS

77°W

77°W

78°W

78°W

79°W

79°W1°S

1°S

2°S

2°S

3°S

3°S

Sudamérica

Ecuador


PERÚ

Sobrevuelo de verificación con Geo Video en Morona Santiago

0 25 5012.5 Km

Perú

Colombia



RíosRuta de vuelo

Vías Principales

Puntos de monitoreo 72

36

54

1

Ecuador

11

10

8

9

hanvistoporconvenientebrindarestainformaciónalasautoridadescompetentesparaasíverificarsulegalidad,puestoquepodríanser irregulares.Valeindicarquesibien laestructuramostradano indi-caríaningunaactividadilícita,nosepuedeafirmarninegarqueéstasseanutilizadasporavionetasdepaso con cargamento sospechoso.

Izq. Punto 7. Bosques inundables Der. Punto 8 Pista de aterrizaje no registrada. Fuente. UNODC-COTIMON

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15Cultivooplantaanual.Aquelcuyociclofenológico,vidavegetativayciclodeproducciónesigualomenoraunaaño.


Aligualqueenelañoanterior,sehapodidoencon-trarevidenciadeplantasdeamapola,situaciónquehareforzadolaideadequeestaespeciesedesarro-llademanerasilvestre,como“malahierba”.Loha-llado,entodosloscasossonplantasdispersasquecrecen entre otros cultivos como papa (Solanum tuberosum), haba (Vicia faba), maíz (Zea mays), ce-bada (Hordeum vulgare), etc.

En este período se han evaluado treinta y cuatropuntos en varias localidades de las provincias deChimborazo, Tungurahua y Cotopaxi. Este trabajo ha sidorealizadoíntegramenteporvíaterrestre.

Desde el período anterior se recomendó no reali-zarvuelosdereconocimiento,debidoaqueesmuydifícildetectarlasplantasdeamapoladesdeelaireenlascondicionesenlasquesedesarrollanyporsucondición de planta anual15silvestreyqueademás,lasevidenciasindicaríanqueestacrececomomala

Izq. Plantación de arveja en plena floración. Flores similares a las de la amapola de flor roso-violeta. Der. Plantación de tarwi (Lupinus mutabilis) afectado por algunas plantas de amapola de flor rojo-anaranjado. Fuente. UNODC-COTIMON

Izq. Amapola con flor de color roso-violeta. Podría tratarse de la Papaver somniferum. Der. Amapola con flor de color rojo-ana-ranjado. Podría tratarse de la Papaver rhoeas. Fuente. UNODC-COTIMON

hierba,loqueimpidesudiscriminación;porejem-plo, es frecuente confundirla con la arveja (Pisum sativum),puestoquelaflordeestaúltimaesmuyparecidaenformaycoloralaamapoladeflorcolorroso-violetaquepodríaserlaPapaver somniferum. Además,sedebemencionarlalimitantequesigni-ficalaaltituddevuelo-a causa de fuertes vientos y a la topografía de los ámbitos de evaluación no se pueden realizar vuelos a baja altura.

En referencia a la evaluación terrestre se visitaronveinticincopuntosenvariaslocalidadesdelasprovin-cias de Chimborazo, Tungurahua y Cotopaxi, ocho de loscualeshancorrespondidoalaplanificaciónpreviaentreUNODCyCOTIMON.Losrestantesfueronvisi-tados en base a información de inteligencia propor-cionada durante las labores en campo.

Al parecer el incremento en la eliminación se debe alaépocaenlaqueenhanllevadoacabolosope-rativoscoincidentesconelestadofenológicodelafloración de la amapola, hallándose una cantidad

Cotopaxi

Tungurahua

Monitoreo terrestre de Amapola 2014

Fuente: ONUDD - COTIMONLos límites políticos y los nombres utilizados en este mapa, no implican necesariamente, la aceptación por parte de la Organización de las Naciones Unidas.

Perú

Ecuador


Colombia

0 4 8 12 162

Km

1

2

8

6

3

9

11

5

710

4

19

242118

1216

25

20

15

1417

23

22


Hidrografía

Red vial

Puntos de monitoreo

Ruta de verificación terrestre

Mapa 5. Verificación terrestre. Cotopaxi - Tungurahua

Cotopaxi

Tungurahua



Perú

Ecuador


Colombia

0 4 8 12 162

Km

1

2

8

6

3

9

11

5

710

4

19

242118

1216

25

20

15

1417

23

22


Hidrografía

Red vial

Puntos de monitoreo


Mapa 6. Verificación terrestre. Chimborazo

Chimborazo



Perú

Ecuador


Colombia

0 3 6 9 121.5

Km

26

28

29

3031 33

3432


Hidrografía

Red vial

Puntos de monitoreo


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muchomayordeplantas.Delmismomodoqueenel período pasado, se han encontrado plantas de flor roso-violeta y rojo-anaranjado, aunque de ta-mañopocoapreciableysinevidenciadecortesenlascápsulas,comoparaconsiderarqueexistanacti-vidadesentornoalaextraccióndelátexdeopionialaproduccióndesusderivados.

Los Mapas 5 y 6 mostradosacontinuación,indicanlarutaplanificadaparaelmonitoreoylospuntosdeevaluaciónenlasprovinciasdeChimborazo,Tungu-rahua y Cotopaxi.

Unade las actividades pendientes es la ejecucióndelestudiotaxonómicoyquímicodelasplantasdeamapola.Dichoestudio,tieneporfinalidaddefinircon exactitud las especies encontradas y ademásmedirlascantidades,proporcionesycalidaddeal-caloidedeopioquepuedaextraersedelasplantasmuestra.Estodefiniráconcertezasilasplantasdeamapola que se desarrollan de manera silvestre

pueden considerarse como amenaza. Sin embargo, estambiéndeimportanciareconocerqueencual-quieradeloscasos,losespaciosóptimosenlosqueesta planta se puede desarrollar existen en territo-rio ecuatoriano.


En este período no se han detectado ni encontrado plantas o plantaciones de marihuana en las zonas evaluadas.Sedebemencionarquesibien,existenreportes sobre hallazgos y eliminación de plantas, esta información no precisa la modalidad de pro-ducción (indoors o outdoors).

Al respecto, para los próximos períodos se tienenprevistasreunionesdetrabajoapoyadascon labo-resencampo,cuyafinalidadseráladedefinirunaestrategiademonitoreoqueincluyalasdosmodali-dades de producción mencionadas anteriormente.

16UNODC.InformedeMonitoreodecultivosdecoca,Ecuador2013.p.24,(Quito,2014)

Eliminación de plantas ilícitasCoca (Erythroxylum sp.)

A través de información de inteligencia y luegooperativos y operaciones de las Fuerzas ArmadasyPolicíaNacional,sehaeliminadounnúmerosig-nificativodeplantasduranteel2014.Lapresenciade esta planta ha sido dispersa y en muchos casos se ha encontrado asociada o acompañando a otro tipodecoberturavegetaldemayorporte.Segúnlasautoridades, el grado de dispersión de estas plantas esvariable,peroenningunodeloscasosindicaríalaproducción de hoja para elaboración de pasta base decocaínaoclorhidratodecocaína.Elnúmerodeplantasreportadoespocosignificativo,informaciónconlacuallaslaboresdecampofueronplanificadas.

La disminución de las plantas de coca eliminadas no indicaría necesariamente menor intensidad de la presencia de éstas en territorio ecuatoriano. Sobre ello,sedebeconsiderarqueaunqueelmayorriesgodeaparicióndeplantasy/ocultivosseencontraríaenlafronteranorte,lamayorcantidaddehallazgoshatenidolugarenlaprovinciadePichincha(poren-

cimadel63%delaeliminación),alejadadelafranjalimítrofe norteña.

Durante el 2014, se han eliminado plantas en las provinciasdeEsmeraldas,Pastaza,PichinchaySu-cumbíos. La Tabla 4, muestra la destrucción de plan-tas a lo largo del año, resultando un total de 15,881 plantas eliminadas, 164.56% menos que el año2013enqueseeliminaron41,996plantas16.

LosvaloresmásaltosenlaeliminaciónsehandadoenlasprovinciasdePichinchacon10,120ySucum-bíoscon5,702;amboscasosconcantidadesmeno-resqueelañoanterior(14,200plantasy9,500plan-tas,respectivamente).Porsuparte,enEsmeraldas,la disminución en los hallazgos es substancial, entre el2013,añoenelqueseeliminaron4,000plantas,yel2014enelqueúnicamente sehaneliminado50plantas.EnlasprovinciasdeNapoyBolívar,adi-ferenciadel2013,enquesehallaronyeliminaron14,250y45plantasrespectivamente,parael2014no se han reportado hallazgos ni destrucción de plantas. Las proporciones de la eliminación de plan-tassemuestranacontinuaciónenla Gráfica 1.

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27

Gráfica 1.Eliminación de plantas de coca por provincia 2014

Fuente. COTIMON 2014. Elaboración. UNODC

Sucumbíos

Porcentaje (%)

35.91

63.75

0.03

0.31

Pichincha

Pastaza

Esmeraldas

Tabla 4. Eliminación de plantas de cocapor provincia, 2014

Provincia Plantas eliminadas %Esmeraldas 50 0.31

Pastaza 4 0.03Pichincha 10,120 63.75

Sucumbíos 5,700 35.91TOTAL 15,874 100


En la Tabla 5, se puede apreciar la tendencia en la eliminación de plantas de coca desde el año 2004. En once años de labores, se ha logrado eliminar más de750,000plantasanivelnacional.Deestatablaseconcluyequelacantidaddeplantaseliminadasdu-ranteel2014hasidolamásbajadespuésdelvaloroficialdel2010(3,870plantaseliminadas).

La Gráfica 2, muestra la tendencia de las laboresdeeliminaciónenlosúltimosoncesaños:Lospicosmás altos se produjeron en el 2008 y 2012 y los de menor proporción en destrucción de plantas han sido los años 2010 y 2014.

Tabla 5. Eliminación de plantas de coca a nivel nacional. 2004 - 2014.

Año Plantas eliminadas2004 40,2002005 68,6132006 64,0002007 130,0002008 152,0002009 57,7652010 3,8702011 55,0302012 122,6562013 41,9962014 15,874Total 752,004


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Como se puede apreciar en la Tabla 6, lacantidadtotal de plantas de amapola eliminadas por las auto-ridades para el año 2014 asciende a 2’379,885 plan-tas,siendoChimborazolaprovinciaendondemásplantas fueron destruidas con casi el 97% del total eliminado en el 2014.

Tabla 6. Eliminación de plantas de amapolapor provincia, 2014

Provincia Plantas eliminadas %Cañar 275 0.01Carchi 13,300 0.56Chimborazo 2’300,000 96.64Cotopaxi 30,310 1.27Tungurahua 36,000 1.51TOTAL 2’379,885 100


Se debe precisar que esta cantidadde plantas nofue ubicada en un mismo punto; por el contrario, las plantas fueron halladas en diferentes ámbitos, desarrollando como mala hierba dentro de diferen-tes cultivos de subsistencia: hortalizas, verduras,etc.Asimismo,lasautoridadesindicanqueentodoslos casos, las plantas se encontraron dispersas, eran de porte pequeño y no hubo evidencia de cortesenlascápsulasqueindiquenlaextraccióndelátex.

Gráfica 2. Eliminación de plantas de coca a nivel nacional 2004-2014.

15,874

41,996

122,656

55,030

3,870

57,76564,000

68,613

40,200

152,000

130,000

160,000

140,000

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Lasvariedadesencontradasyluegoeliminadasco-rresponden con las halladas en la misión de campo (plantasdeamapolaconflordecolorroso-violetayrojo-anaranjado)

La Tabla 7,mostradaacontinuación,indicalacan-tidaddeplantaseliminadasanivelnacionaldesdeel 2004. Como se puede notar, esta eliminación ha sufrido un incremento respecto al período anterior. Lavariaciónentre lacifradel2013y2014hasidodel orden del 24,45%.

Tabla 7. Eliminación de plantas de amapolaa nivel nacional, 2004 - 2014

Año Plantas eliminadas2004 02005 7,5002006 02007 02008 74,5552009 115,5802010 128,6532011 22,1002012 2,170,9002013 1,797,9662014 2,379,885Total 6,697,139



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Gráfica 3. Eliminación de plantas de amapola por provincia 2014


Tungurahua

Porcentaje (%)

1.51

1.27

94.64

0.56

0.01

Cotopaxi

Chimborazo

Carchi

Cañar

Gráfica 4. Eliminación de plantas de amapola a nivel nacional 2004-2014.

0 8 0 0 75 116 12922

2,171

1,797

2,3802,500

2,000

1,500

1,000

500

0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014



Las autoridades han reportado la destrucción de es-tasplantasenvariasprovinciasenelaño2014.LaTabla 8, indica un total de 648 plantas eliminadas. LaprovinciaendondemásplantasdemarihuanaseeliminófueManabí(421plantas,el64.97%deltotaldestruido),seguidodeMoronaSantiago,provinciaenlaquelaeliminaciónde89plantasharepresen-tado el 13.73% y Pichincha con 53 plantas elimina-das, 8.18% del total.

Valemencionarqueenel2013soloenlaprovinciade Esmeraldas se encontraron y destruyeron 3,546 plantas,muchomásqueeltotalreportadoparael2014anivelnacional.Estadiferenciatanrepresen-tativa indicaría la necesidad de generar un proto-colodelevantamientodeinformaciónconelfindeobtenerresultadosmásveracesparalossiguientesperíodos.

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Tabla 8. Eliminación de plantas de marihuanapor provincia, 2014

Provincia Plantaseliminadas %

Tungurahua 6 0.93Carchi 15 2.31Imbabura 22 3.40El Oro 16 2.47Galápagos 3 0.46Pichincha 53 8.18Guayas 5 0.77Loja 2 0.31Los Ríos 3 0.46Manabí 421 64.97MoronaSantiago 89 13.73Santo Domingo de los Tsáchilas 1 0.15

Cotopaxi 6 0.93Pastaza 6 0.93Total 648 100.00


En la Gráfica 5,sepuedeapreciarqueelmayorpor-centaje de eliminación de plantas se ha dado en la provinciadeManabí.

En relación a los años anteriores, en el 2014 el pro-ceso de eliminación de plantas de marihuana es de 468 plantas destruidas, a diferencia de las 3,827 re-portadasenel2013,unavariaciónde-490.59%.

Unade lascaracterísticasdeestaespecie ilícitaesquetienepresenciaencatorcede lasveinticuatroprovincias del Ecuador (del litoral, la zona andinay lazonaamazónica),cuestiónlógica,tomandoencuenta que, desde el punto de vista botánico, lamarihuana es una planta cosmopolita; es decir, de amplia distribución.

Laprovinciaconmayorocurrenciadeplantasmari-huana en este período fue Manabí con el 64.97% del totaleliminado(421plantas).Nosetieneinforma-ciónsobrelamodalidaddesiembra,debidoaquela información no precisa si las plantas encontradas sedistribuíandeformadispersaosiconstituíanunaplantación.Acontinuación, laTabla 9, muestra las plantas de marihuana eliminadas entre el 2004 y el 2014anivelnacional.

En el Mapa 7,sevenrepresentadoslospuntosdehallazgosyeliminacióndeplantasdecoca(verde),amapola (amarillo) ymarihuana (rojo), durante el2014.

Gráfica 5. Eliminación de plantas de marihuana por provincia 2014


Porcentaje (%)

100.00

0.93

0.930.15

13.7364.97

0.460.31

0.778.18

0.462.47

3.402.31

0.93

Total

Cotopaxi

Moro Santiago

Los Ríos

Guayas

Galápagos

Imbabura

Tungurahua

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Tabla 9. Eliminación de plantas de marihuana a nivel nacional, 2004 - 2014

Año Plantas eliminadas

2004 1542005 02006 262007 8,6752008 02009 3072010 2702011 6362012 60,1432013 3,8272014 648

Total 74,686


Gráfica 6. Eliminación de plantas de amapola a nivel nacional 2004-2014.


154 0 26

8,675

0 307 270 636 3,827 648

60,14370,000

60,000

50,000

40,000

30,000

20,000

10,000

0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Eliminanción de Marihuana entre el 2004 y 2014 a nivel nacional

Mapa 7. Eliminación de plantas a nivel nacional. 2014

Fuente: UNODC - Gobierno del EcuadorLos límites politicos y los nombres utilizados en este mapa no implican la aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas.

Pastaza

Manabí

Loja

NapoOrellana

Guayas

Sucumbíos

Azuay

Morona Santiago

Esmeraldas

Pichincha

Los Ríos

El Oro

Cotopaxi

Carchi

Chimborazo

Bolívar

Cañar

Imbabura

Tungurahua

ZamoraChinchipe

SantaElena

Santo Domingode los Tsáchilas

80°W

80°W

0° 0°

5°S

5°S

Eliminación de plantas ilícitas 2014

COLOMBIA

Sudamérica

Ecuador

OcéanoPacífico

PERÚ

Quito^

!Guayaquil

!Cuenca

!

Puyo

!Nueva Loja

! Esmeraldas

89°W

89°W

90°W

90°W

91°W

91°W

92°W

92°W2°N

2°N

1°N

1°N

0° 0°

1°S

1°S

Galápagos

0 150 300 km


7


Límites ProvincialesRíosRed vial principal

CocaAmapolaMarihuana

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Incautación de drogasEsta laboresapoyadapor lasUnidadesEspecialesdeInteligenciaAntinarcóticos.

De igual modo GEMA, cumple funciones de inter-diccióndedrogasilícitasenvíasterrestres,fluvialesymarítimasanivelnacional,pormediodeunidadesdistribuidas en el territorio ecuatoriano; de igual manera, tiene directa injerencia en la eliminaciónde plantas ilícitas de coca, amapola y marihuana.

En la Tabla 11,sepuedeapreciarlaestadísticares-pecto a droga incautada en el 2014.

17UNODC.Informemundialsobredrogas2013.p.196.(NuevaYork,2013).http://www.unodc.org/doc/wdr2013/World_Drug_Re-port_2013_Spanish.pdf18 El Telégrafo http://telegrafo.com.ec/justicia/item/ecuador-en-4-puesto-en-incautacion-de-drogas.html

Tabla 11. Incautación de droga en Ecuador. 2014

Mes Clorhidrato de Cocaína (en TM)

Pasta base de Cocaína (en TM)

Heroína (en TM)

Marihuana (en TM)

Total (en TM)

Enero 1.209 0.081 0.092 0.409 1.791Febrero 3.113 0.147 0.004 0.189 3.453Marzo 7.335 0.075 0.040 0.225 7.674Abril 0.829 0.067 0.002 0.288 1.187Mayo 3.283 0.058 0.001 0.374 3.717Junio 7.956 0.167 0.006 1.379 9.509Julio 1.714 0.208 0.013 0.559 2.494Agosto 9.120 0.102 0.001 1.178 10.401Septiembre 2.300 1.895 0.001 0.547 4.742Octubre 1.647 0.113 0.023 0.626 2.409Noviembre 4.500 0.048 0.022 1.724 6.294Diciembre 7.069 0.151 0.006 0.737 7.963Total 50.075 3.112 0.211 8.236 61.634

}Fuente: DNA. Policía Nacional. Elaboración. UNODC.

El Ecuador es el cuarto país, mencionado con ma-yorfrecuenciaencasosdeincautaciónmarítimadedroga(luegodeMarruecos,HolandayColombiase-gúnelinformemundialdedrogas2013)17.Enloquevadel2015,yasehanreportadoincautacionespormás de 22 TM de cocaína18.

Enlaparteoperativa,elGrupoEspecialMóvilAnti-narcóticos(GEMA)delaPolicíaNacional,esrespon-sablede lasactividadesdecontrol,enalgunosca-sos operando de manera independiente y en otros, coordinandoconotrasautoridadesnacionalesy/olocalesenlaluchacontraeltráficoilícitodedrogas.

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Metodologíaciónsatelitalnoesefectivanieficiente,siseconsi-deraunsimpleanálisisdecosto-beneficio.Utilizarimágenes de baja o mediana resolución no ayuda en la detección, por otro lado imágenes de alta resolu-ción,tampocoaseguranrepresentatividadenlade-teccióndeestoscultivosyademás,sucostoesalto.

Lametodologíautilizadaparaelmonitoreodelpe-ríodoenestudionoha variadodemanera signifi-cativarespectoalañoanterior,perosedebetenerpresentequeestetipodeprocedimientossondiná-micosyquepuedenmodificarse,cambiareinclusi-veadaptarse,deacuerdoadiferentesfactores,des-declimáticos,hastaculturales;asimismo,dependendelosavancestecnológicosydelcostooinversiónenlosquehayqueincurrirparaobtenerlos.

Izq. Plan de ruta para el vuelo en esmeraldas. El uso de la navegación en tiempo real, es una herramienta que permita mejorar la eficiencia de las labores de monitoreo. Der. Evaluación en campo. Puede observarse pastos cultivados destinados a la activi-

dad ganadera. Fotografías registradas del helicóptero. Fuente. UNODC-COTIMON.

Sibienal iniciode lasactividadesdelproyectodemonitoreo de cultivos ilícitos en el Ecuador en elaño2006, seutilizócomobase lametodologíadetrabajopuestaenprácticaenelproyecto símil enPerú,amedidaquesehaidoavanzandoconlasac-tividades,estametodologíahaderivadoenunamuyparticularteniendoencuentaalgunosfactores.Unodeellostienequeverconelhechodequeloscul-tivosilícitosenelEcuador,enespeciallacocanosehandesarrolladoenlaformaymanejoenlaquesedanenlospaísesproductores.Loquesetienecomoevidenciaeslaeliminacióndeplantasdispersasyenmuchos casos creciendo esporádicamente bajo la sombradeotrasplantasdemayorenvergadura,enel caso de la coca, y como mala hierba, dentro de cultivosdesubsistencia,enelcasodelaamapola.

Otroaspectoderelevanciaesquealencontrarcan-tidades tan pequeñas de plantas ilícitas, la detec-

Por las condiciones en las que se desarrollan lasplantas de coca, amapola y marihuana, la metodo-logía para la detección de plantas ilícitas en el Ecua-dorseencuentraaúnenprocesodeconsolidación.Enesesentido, laexperienciadeUNODCenestostemas, por medio de la ejecución de proyectos simi-laresalrededordelplaneta,representaunaventajacomparativaycompetitivaquepermiterecogerlasmejoresprácticasdeotrasrealidadesparaadaptar-lasyaplicarlasdeformaeficientebajounaestruc-turalógica.Enestecasoenparticular,nosepuededejardelado,laimportanciadelaparticipaciónac-tivadelaContraparteNacional,atravésdesubrazo

técnico, el COTIMON, comité conformado por ins-titucionespúblicasque,enbaseasuconocimientodel terreno,de los espacioso ámbitos en losqueimplementansusactividadesdeprevención,controly desarrollo, brindan un gran soporte al proyecto. Estacomunión,entreotrascosas,haderivadoenunprogramadecapacitaciónqueseviene llevandoacaboyqueyahamostradoresultadosalentadores(veranexo).Espertinenteremarcarquelasreunio-nesentreCOTIMONyUNODCse llevanacaboenpromediounavezalmesynosoloenlasetapasdeplanificación,sinoentodolacadenadeprocesosalo largo de un período de monitoreo.

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En síntesis metodología se ha implementado de la siguiente manera:

a. Recopilación de data e información secundaria.

AtravésdeCOTIMON,lasautoridadesresponsablespor laprevención,control dedrogas, lasencarga-das de impulsar el desarrollo y otras relevantes,remiten información secundaria sobre: inteligencia en torno a plantas ilícitas y su distribución, hallaz-gos y destrucción de plantas, seguridad en campo, tendenciasdelasdrogasanivelnacional,iniciativasde desarrollo alternativo preventivo, delitos cone-xos al TID,modificaciones y/oavancesen la legis-laciónyotros.LainformaciónesremitidaaUNODCenplazospactadospreviamenteconlaContraparteNacionalypasaporunprimerfiltro,elCOTIMON.Unavezqueestainformaciónesremitida,elequipotécnicodeUNODClaevalúatomandoencuentasupertinenciayvalidez.

De la información recibida sobre los puntos de ha-llazgosyeliminacióndeplantas,seevalúanprinci-palmentelavalidezdelascoordenadasgeográficasy el número de plantas destruidas. Errores en elregistro de puntos con GPS y en mayor proporción enel llenadodel formatode levantamientode in-formación,cadavezsonmenosfrecuentes,debidoaqueestostermasvienensiendoreforzadosenelproceso de fortalecimiento de capacidades hacia la ContraparteNacional,queelproyectovieneimple-mentado paralelamente al monitoreo.

Izq. Sesión informativa previa al vuelo de reconocimiento en la provincia de Esmeraldas. Base Naval en San Lorenzo. Der. Sesión informativa previa al vuelo de reconocimiento en la provincia de Sucumbíos y Morona Santiago. Base Militar en El Coca. Fuente.

UNODC-COTIMON

Los resultados de dicha evaluación son discutidoscon las autoridades nacionales y los datos finalesobtenidos son considerados como data oficial delEstado ecuatoriano.

b. Planificación de las misiones en campo

Con la información resultante del paso anterior, se procedeaplanificarlasmisionesencampo.Porunlado, sedefinen los puntos en los quees necesa-rio llevar a cabo evaluaciones y reconocimiento ytambién las rutasmás idóneas que permitan queel tiempo en las actividades sea elmás eficiente,paraoptimizarelgastodelosrecursosy;porotro,se precisa el medio o medios por los cuales se reali-zarádichaevaluación(aéreosoterrestres).Estafasetambiénadmitelageneracióndeplanesdecontin-gencia,encasoseanecesarioyprevéposiblesdifi-cultades y el componente de seguridad, en especial para la frontera norte.

Asimismo,seprocedeaprepararelequipoymate-rial de trabajo, a saber:• VMX-333,dispositivoquepermite lageo-refe-

renciacióndelasalidadevideo.• CámaradevideocompatibleconelVMX-333.• GPS(sistemadeposicionamientoglobal)• Cámarafotográficadigital• Laptop• Softwares especializados para registrar rutas

(aéreasoterrestres)• Formatos de campo• Otros.

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c. Misión de campo.

Enestepuntohayquediferenciardosaspectos:• LafasedesarrolladaenlasprovinciasdeEsme-

raldas, Sucumbíos y Morona Santiago para laevaluacióndepuntosconposiblesplantasy/ocultivosdecoca,utilizandomediosaéreos re-gistrando:videogeo-referenciado,rutadeeva-luación,puntosdecontrol,fotografíasaéreasyalgunosotrosdatosdeinterésorelevancia.

• LafasellevadaacaboenlasprovinciasdeChim-borazo,TungurahuayCotopaxi,paralaevalua-ción de plantas de amapola y/o marihuana,utilizandopara ello,medios terrestres y regis-trandolarutadeevaluación,enbasealoplani-ficado,puntosdecontrol,fotografíasdigitalesyotra información de trascendencia.

Al término de lamisión, se convoca a una últimareunión técnicaen laque se comparte toda la in-formaciónrecogidaysediscutenyplanificanlospa-sosaseguir,enfavordelaelaboracióndelinformeanual demonitoreo que para el caso ecuatorianosedenomina“Indicadoresdecultivos ilícitosenelEcuador”.

d. Gabinete.

Esta etapa comprende en esencia la elaboración del informedemonitoreo.Informaciónoficialadicionalpuedeserrecibidaenlostiemposdebidos,entan-toseaactualizadaycoadyuveunmejoranálisisquedevengaenresultadosmásprecisos.

Programa de CapacitaciónDesdeeliniciodelproyectoenel2006,actividadesen torno a la transferencia de tecnología y el forta-lecimientodecapacidadeshasidounprocesoconti-nuoquevienederivandoenelmejorentendimientode los aspectos metodológicos para la detección y medicióndecultivos ilícitos,asícomotambiénso-bre las tendencias referidas al TID y a delitos rela-cionados.

Elobjetivodeesteprogramaesproveerdeinforma-ciónyherramientasválidasalaContraparteNacio-nal,demodoqueeldiseñodeplanesyestrategiaspara la lucha contra el TID y su implementación y seguimiento,desdeelEstado,seanllevadosacaboconmayoreficiencia.

Al momento se han realizado cinco jornadas de ca-pacitación en los siguientes temas:• UsoymanejodeGPS.• PrincipiosbásicosdeArcGISyENVI• Acondicionamiento de imágenes de satélite.• Metodologías de monitoreo.• Usoymanejodeequiposespecializadosparael

monitoreo(GeoVideo).• Lineamientos para el registro de información

previoalaeliminacióndeplantasilícitas.

DeigualmodosehanllevadoacabocuatropasantíasalproyectodemonitoreodecultivosdecocaenPerú.Deesteprocesosehanbeneficiadoquinceprofesio-nales ecuatorianos. Los temas tratados han sido:• TalleresbinacionalesEcuador-Perú.• Prácticasencamposobredetecciónymedición

áreayterrestredecultivosdecoca.• Prácticasencamposobrerendimientosdehoja

de coca.

Para este período, se han implementado una pasan-tíaydoscursosdecapacitaciónenQuito.Lasjorna-dasenQuito-una de nivel básico y otra intermedia- cubrieron los siguientes temas: aspectos básicos de ArcGIS y ENVI, el acondicionamientode imágenessatelitalesyteoríayprácticasobreelusoymanejodeGeoVideo.Amboscursosdirigidosaveintepro-fesionales ecuatorianos. Se tiene previsto realizarun curso avanzado antes de diciembre del 2015.EstatareaserealizóencoordinaciónconelInstitutoGeográficoMilitar(IGM)yelInstitutoEspacialEcua-toriano(IEE).

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Ambas imágenes muestran parte del proceso de capacitación referido al acondicionamiento de imágenes satelitales. Fuente. UNODC-COTIMON

Izq. Presentación de la contraparte ecuatoriana sobre eliminación de plantas ilícitas Der. La participación de autoridades ecua-torianas y peruanas permitió el intercambio de información y experiencias. Fuente. UNODC

Sobrelapasantía,éstafuedirigidaaseisprofesiona-lesyserealizóenPerú.Estainicióconuntallerbina-cionaldenominado“Monitoreodecultivos ilícitos.Actividadesdeprevenciónycontrol”;llevadoacaboenlaciudaddeLima,conparticipacióndeautorida-des nacionales ecuatorianas y peruanas. Se contó también con la presencia del Excmo. Embajador de

laRepúblicadelEcuadorenLimay laCoordinado-raResidentedelSistemadelasNacionesUnidasenPerú.Eltallerbuscóelintercambiodeinformaciónyexperiencias de entre ambos países y la posibilidad deorganizary coordinaractividadeso tareascon-juntas respecto a la lucha contra el TID.

La fase de campo fue desarrollada en la zona cocale-radelAltoHuallagayconstódevuelosdereconoci-mientoparaladeteccióndecultivosdecocayparael registro de datos. Para el caso: puntos de control yrutasdevuelo,videogeoreferenciadoyfotogra-fíasdigitales.Deigualmodoserealizóunapráctica

terrestreenlaqueconelapoyodelasautoridadesperuanas, los pasantes lograron adquirir conoci-mientos sobre el proceso de erradicación manual decultivosdecocayporotrolado,laidentificaciónterrestredelcultivo.

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Consideraciones Finalesproporcióndeplantasencontradasdentrodeculti-vosdesubsistenciasonmínimas.

Sobre marihuana, sin tomar en cuenta el dato anual deeliminacióndeplantas,UNODCaúnnohatenidoaccesoainformaciónoficialqueconlleveelanálisisdesusituaciónenelpaís.Nosetienecertezadelaproporción entre la producción outdoors e indoors, tampoco se sabe si las plantas erradicadas han co-rrespondido a plantaciones propiamente dichas o a individuosdispersos.Seesperacontarconestetipode información para el siguiente período.

De otro lado, la frontera norte sigue en riesgo en relacióna laposibleaparicióndecultivos ilícitos,en especial de coca, considerando el incremento significativodelaextensióncocaleraenColombia,específicamente,delasregionesdePacíficoyPu-tumayo-Caquetácon incrementosde40%y68%,respectivamente,entreel2013y2014.Paraelcasode amapola, el riesgo se considera en el incremen-todeestecultivoeneldepartamentocolombianode Nariño pasando de 73ha en el 2013 a 159ha en el2014,unavariaciónalalzade117.81%.Enestepunto, el riesgo o amenaza no estaría circunscrito únicamentealasprovinciasecuatorianasdeEsme-raldasySucumbíos,sinotambiénalaprovinciadeCarchi.

Considerandoqueexistenámbitospropiciosparaeldesarrollodeestasdosespecies(cocayamapola),las actividades de prevención control y desarrollodeberíanintensificarseycentrarseenlafronterayasimismo, es necesario coordinar con autoridades colombianas para el intercambio de información y la

Lasactividadesdesarrolladasenelmarcodelpro-yecto de monitoreo de cultivos ilícitos se vienenconsolidandodemanerasatisfactoria,apartirdelacolaboraciónactivaydirectadelaContraparteNa-cionalquehaacompañadoydadosoporte,enespe-ciallogístico,alequipotécnicodeUNODC.Laslec-cionesaprendidashastaelmomentohanpermitidomejorarlaeficienciaenlaslaboresdelacontrapartey posibilitan nuevas iniciativas conjuntas entre losdiferentes actores nacionales.

Mediante las acciones de monitoreo, no ha sido posibleencontrarevidenciasdeplantasy/oculti-vosdecocaen lospuntosen losqueseplanificóllevaracabolasevaluaciones.Lainformaciónbrin-dadaporlasautoridades, indicaquesehandadohallazgos de plantas dispersas y sin orden, muchas vecesacompañandoaotroscultivosdesubsisten-cia,perosin lascaracterísticaspropiasdeplanta-cionesproductivas.

En el caso de amapola, se logró certificar que enefecto, la eliminación de plantas fue realizada en los puntosdeevaluación.Noobstante,sehanencon-tradoplantasquesedesarrollandemanerasilves-tre; esta evidencia también ha permitido concluirque estas plantas no son utilizadas para extraerlátexdeopio,niproducirderivadosopiáceos.Estodebidoaque,desde laperspectivadelanálisisdelaplanta,entodosloscasoslosindividuoshalladossonmuypequeñosytampocosemuestranindiciosdecorteenlascápsulasquehaganpresumirlaex-tracción de látex; y, desde las condiciones de las zo-nas de desarrollo de las plantas, si bien los espacios sonóptimosparasucrecimiento,sudispersiónyla

Izq. Plantación cultivada coca a intervenir por el programa de erradicación. Monzón Huánuco. Perú. Der. Equipo de erradicación en labores de eliminación de plantas de coca. Monzón. Huánuco Perú. Fuente. UNODC

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definición,sieselcasodeestrategiasconjuntasqueaborden este problema de manera integral.

Otroaspectoimportante,sederivadelanecesidaddeanalizardelitosconexosaltráfico ilícitodedro-gas,quejuntoaéste,sonmanejadosporelcrimenorganizado. Así, las estrategias estatales contra la minería ilegal, tala ilegal y deforestación, trata de personas,comercioilegaldeespeciesdefaunayflo-rasilvestre,entreotros,debenserplanteadasdes-de una plataforma intersectorial y de forma integral.

Parte importante del proyecto de monitoreo es el programa de capacitación instaurado desde el año 2010.AlmomentosehanrealizadocuatropasantíasenPerú,en lasquesehangeneradoy fortalecidocapacidades en representantes de las autoridades ecuatorianas sobre tecnologías de monitoreo de cultivosilícitos,yasimismo,sehainvolucradoaau-toridades peruanas encargadas en la lucha contra el narcotráfico,paraintercambiarinformaciónycrearsinergiasbinacionalesqueposibilitendefinirestra-tegias de trabajo conjunto en el corto, mediano y largoplazo.De igualmanera,elequipotécnicodeUNODChadictadoencolaboraciónconelInstitutoEspacial Ecuatoriano, tres cursos de capacitación en lasinstalacionesdelIGMenQuitoyenlaEstaciónCotopaxi.Paraesteperíodo,unapasantíaenPerúqueincluyeunamisiónencampoydosjornadasdeentrenamientoenQuitohansidollevadasacabo.

Elprogramadecapacitaciónmencionadocontieneindicadorescualitativosqueimplicanelseguimien-todelosprofesionalescapacitados, lafinalidaddeestofinalidadsefocalizaenmonitorearlaaplicaciónde lo aprendido, en especial en la recopilación de in-formaciónencampopreviaalaeliminacióndeplan-tas. Para ello, como ya fue indicado, es requeridollevaracabolavalidacióndelmanualderegistrodedatosencampo,actividadpendientedesdeelaño2010.Estotienequeverconlanecesidaddepresu-puesto adicional dentro del proyecto.

Es importante considerar el incremento en la fre-cuencia de las jornadas de capacitación pasantíasyotrosquedecontinuidadalprogramadeentre-namientoestodeberíainvolucrartemasadicionalescomoeldesarrolloalternativos,insumosquímicos,pasos o rutas de drogas, asuntos ambientales, entre otros.

Paralospróximosperíodos,UNODCtieneprevistopre-sentar, en conjunto con la Contraparte Nacional una nuevapropuestadeenfoquemásintegral,enelcualelmonitoreodecultivosilícitoseselcomponentesobreelcualsearticulanotrainiciativasquevanacompaña-dasporelprocesodecapacitaciónyqueincluyenlostemas ya mencionados en el ítem anterior.

Es propiomencionar que el presupuesto del pro-yecto de monitoreo para éste y el anterior período, ha sido íntegramente proporcionado por el Estado ecuatoriano,quedeigualmodo,paralosperíodos2008,2009y2010,añosenlosqueelproyectosesustentóenbasealfinanciamientode laCoopera-ción Internacional, el Ecuador destinó recursos fi-nancierosylogísticoscomoapoyoalasmisionesdecampo del proyecto.

Finalmente,sedeberecordarquelasactividadesentornoalproyectodemonitoreosellevanacaboamaneradeprevención,tomandoencuentaquelaincursión de plantas ilícitas en territorio ecuatoriano esmínima;aunqueelriesgodesuapariciónmasivaes latente en especial en la frontera norte. Por ello, es imprescindible el soporte al Estado y a sus autori-dadesdemaneratécnicayfinanciera,porpartedela Cooperación Internacional. Ello se sustenta en el hechodequelaluchacontraeltráficoilícitodedro-gasnoescuestiónsolode lospaísesproductores,sino también de los consumidores y en el caso del Ecuador de los considerados países de tránsito. La únicaformadecombatireficientementealcrimenorganizado es haciéndolo de manera integral.

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En la actualidad, los ministerios con competencia en temasdedrogassearticulanytrabajandemaneraconjunta,conbaseenloslineamientosdelBuenVi-virdefinidosenlaConstitucióndel2008.Lapolíticapúblicaenmateriadedrogassebasaen:• Prevencióndeusosyconsumosdedrogaslici-

tas e ilícitas.• Atenciónintegraleintegraciónsocialdelindivi-

duo, la familia y la comunidad.• Reducción de riesgos y daños.• Participaciónsocialycorresponsabilidad.• Garantizarunaconvivenciasocialpacíficaycon-

trarrestar el delito.

Con el fin de realizar actividades de diagnóstico,planificacióneintervención,losministerioscompe-tentes basan su accionar en distribuciones zonales. Porsuparte,laSecretariaNacionaldePlanificacióny Desarrollo (SENPLADES) administra dicha distri-bución en zonas, distritos y circuitos. Ésta se foca-liza en aspectos poblacionales y territoriales. Así, la distribución en distritos y circuitos da una mayor fluidezenlaplanificacióneintervencióndeámbitosproblemáticosenrelaciónadrogasypermitequeelaccionar del Estado en materia de drogas sea con-sensuado,máseficienteeintegral.

Dentrodelproyectoestosevereflejadoenlasacti-vidadesconjuntasquevienellevandoacaboCOTI-MONyen lasoportunidadesdecolaboraciónqueseestángestandoentre lasentidadesque locon-forman.

Delitos relacionados al TID

La producción de drogas, a partir de sembríos oplantacionesde cultivos ilícitos implica la articula-ción de organizaciones criminales en todos los ám-bitosposibles.Valerecordarque laproduccióndeplantasocultivosilícitossedaenzonasalejadasenlasque losestadostienenpocapresencia.Enestemarco,losámbitosdeintervenciónseconviertenencaldo de cultivo para la generación de economíasparalelas e ilícitas de corte golondrino y por conse-cuenciasurgenotrasactividadesqueestánalmar-gen de la ley; delitos desde los más comunes -como el robo y la extorsión- pasando por crímenes contra

el ambiente -tala ilegal, comercio ilegal de especies, minería ilegal, deforestación-hastalosqueatentancontralavida-trata de personas, el asesinato a suel-do e inclusive en algunos casos, terrorismo- Estos puedenconfluirenlosmismosespacios,yaquede-penden íntegramente del crimen organizado.

En el contexto regional, muchos son los casos en los quediversosdelitossevencoludidosconelTID.Porejemplo,aunquegranpartedelprocesodedefores-tación está directamente relacionado a la agricultu-ramigratoria;laactividadcocalera,siendopartedeésta, también influyeenel proceso, considerandoque la instalación de nuevos cultivos de coca im-plica, muchas veces, la eliminación de coberturade porte arbóreo -en ese escenario, el bosque, sea primario o secundario es totalmente eliminado para dar paso a cocales.

Estaeliminaciónconlleva,porun lado,pérdidadebiodiversidadytambién,migracióndeespeciesdefaunasilvestrequesevenobligadasabuscarnuevosámbitos de subsistencia, generando mayor presión sobrelosespaciosrelictosdebosque;presiónquefinalmentemermaelequilibrioenlosecosistemas.Es importante mencionar que en estos casos, lavidasilvestre,enespeciallafauna,sevemuchomásamenazada,yaqueseconvierteenpresafácilparacazadoresfurtivosocomerciantesinescrupulosos.

Desde hace algunos años, la minería ilegal, mayor-menteauríferavieneganandoespaciosimportantesen el territorio ecuatoriano, como ocurre en la ac-tualidadenColombia, Perú y EstadoPlurinacionaldeBolivia.Cuandolaactividadminerasedesarrollaalmargendelaley,implicaseverosdañosambien-tales y sociales, tales como la deforestación y de-sertificación;contaminacióndeaguasysuelos;col-matación de los ríos y sensibilidad a los desbordes; destrucción de la fauna hidrobiológica. Todo esto se daenunmarcoenelqueprevalecelatratadeper-sonas,eltráficodeinsumosquímicos,ademásdelacorrupción.

Cuando la minería ilegal se desarrolla en ámbitos en dondeexisteactividadcocaleraarticuladaalnarco-tráfico,situaciónaúninexistente,ambasactividades

AnexosSituación del TID en el contexto nacional

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Izq. Minería ilegal. Uso de maquinaria pesada Der. Deforestación para instalación de palma aceitera. Provincia de EsmeraldasFuente. UNODC-COTIMON 2015

19UNODC.InformedeMonitoreodeCultivosdeCoca.Perú,2014.p.21,(Lima,2015)20 Más información: Ministerio Coordinador de Seguridad: http://www.seguridad.gob.ec/?s=cecmi21 Nuestra Seguridad N°26. 2015. p.4 http://www.nuestraseguridad.gob.ec/sites/default/files/revistaNS26ultimaversion.pdf

terminan complementándose en vez de competir.Este es el caso de San Gaban, localidad ubicada en la regiónPuno,en la fronterasurestedelPerú,enlaqueenlosúltimos10añossehamanifestadounincrementoimportanteenlaintervenciónilegalmi-neraymuypocavariaciónenlaactividadcocalera(enlaactualidad964hadecocaen2014secomple-mentanconaproximadamente1,000ha interveni-dasporlamineríailegal)19.

Es importanteconsiderarque tanto la transforma-cióndehojadecocaenPBCycocaína,comolaacti-vidadauríferailegalrequierendeinsumos-que con-tribuyen a la contaminación-parasuoperatividad;por ello, se asumeque ambas comparten canalesde distribución, tanto para el ingreso de insumos, comoparalasalidademateriaprimay/oproductosterminados.

Sibienestaconjuncióndeactividadeshastaelmo-mentonoregistranindiciosenelEcuador,esreque-rimiento ejercer el debido control para impedir la diseminacióndedelitosyparamitigarlasactivida-descriminales,estoademásdebeinvolucrarlapro-mocióndeactividadesgeneradorasdedesarrolloenlas poblaciones más alejadas, económica y social-mente deprimidas y ambientalmente amenazadas, en donde se debe fortalecer la presencia del Estado, a travésde iniciativas independientes y conjuntas,pero sobre todo integrales.

Comosesabe,laactividadcocaleradadaenelterri-torioecuatorianoesprácticamente inexistente,no

obstante, la minería ilegal viene ganando terrenoenzonasenlasquelaexperienciaregionalandinaindicaproclividada laaparicióndecultivos ilícitosydeotrasprácticasdelictivasquepuedengenerarpasivos importantes,deno tomar lasmedidasco-rrectivas correspondientes. Al respecto, se debemencionarquelaComisiónEspecialparaelControldelaMineríaIlegalenelEcuador(CECMI),lideradapor elMinisterio Coordinador de Seguridad vienetrabajando,nosoloaniveldeterritorioecuatoria-no, sino también en coordinación directa con auto-ridadescolombianasyperuanas,enlafiscalizacióndelaactividadmineraenzonaslimítrofes.

Entreel2013yel2014sehanefectuadooperati-voscontralamineríailegal,atravésdeCECMI20. Los más resaltantes se han dado en El Oro, Chimborazo yAzuay, con incautacióndeexcavadoras,dragasyclasificadoras,ademásdeladetencióndepersonasinvolucradasenestaactividadilícita.

Sobreello,larevistaNuestraSeguridad21 del Minis-terio de Defensa presenta resultados de erradica-cióndeoperacionesdemineríailegal(verTabla 10).Asimismo,refiereque:“lapolíticadelEstadoeselcombatefrontalalamineríailegalentodoelpaís”.Enelmarcodeesapolítica,endiciembredel2014se suscribió un acuerdo interministerial entre el Mi-nisteriodeTransportesyObrasPúblicas,MinisteriodelAmbienteyViceministeriodeMinas,pormediodelcualseobligaaque lamaquinariapesadadis-ponga de un GPS para su control y trazabilidad, para generar mayor control.

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Cabemencionarquesibienlasactividadesentornoa laprevenciónycontrolsecentranenlafronteranorte,lasautoridadestambiénllevanacabotareasenzonasdondesehanreportadohallazgosy/oeli-minacióndeplantasilícitas.Actividadesconexassefocalizantambiénenelcontrolde insumosquími-cos,incautaciones,controlfronterizo,iniciativasdedesarrollo, entre otras.

Eliminación de plantas ilícitas

Esta laborsedesarrollaanivelnacional,medianteoperacionesyoperativosllevadosacabo,tantopor

De otra parte, la contaminación generada, tanto en suelos como en los cuerpos de agua, a causa del vertimientodedesechosquímicosproductodelasactividadesilícitas,traecomoconsecuenciaproble-masgravesenlasaluddelaspoblaciones.Lafaunaictiológica,yelaguadelosríosseconviertenenpor-tadores y transportadores de elementos químicosquemermanlasaluddelaspersonas,perotambiénsedebemencionarqueestoafectadirectamentealavidasilvestre.

22UNODC.InformedeMonitoreodeCultivosdeCoca.Colombia,2014.p.18,(Bogotá,2015)

Estossonsoloalgunosejemplosdelosdelitosquesepueden asociar con el TID, ya sea de manera directa o indirecta; ocasionando severos pasivos sociales,ambientalesyeconómicos;porello,lasactividadesen torno a la lucha contra el crimen organizado de-benserarticuladas,consensuadasyplanificadasdemanera integral e intersectorial.

Iniciativas nacionales destinadas a prevenir y mitigar la implementación de cultivos ilícitosAunqueloscultivosilícitosenelEcuadorsedesarro-llan de manera incipiente, las autoridades naciona-lesvienentrabajandodemaneraconjunta,atravésde iniciativas relacionadas a prevención y control,conlafinalidaddeminimizarlaamenazalatentequesignifica, en especial, la frontera norte colindantecon Colombia, en donde, como ya fue mencionado, elcultivodecocahaincrementadosusuperficiedeforma trascendente en los departamentos de Nari-ñoyPutumayo(31%y78%devariación2013-2014,respectivamente), que unidos concentran el 55%delterritoriocolombianoafectadoporestecultivo;un total de 30,894ha22 para el 2014.

Tabla 10. Resultados operativos de erradicación de minería ilegal 2014

Coordinación Operativos Maquinaria y equipo decomisado

ProcesosAdministrativos En Trámite Resueltos

Ibarra 29 26 12 8 4Guayaquil 15 4 17 16 1Riobamba 5 12 5 3 2Machala 1 2 3 3 0Loja 11 1 5 3 2Cuenca 10 2 0 0 0Macas 5 2 0 0 0Zamora 37 47 8 8 0Tena 14 0 3 1 2CECMI-ARCOM 6 227 Total 133 323 53 42 11

Fuente. Agencia de regulación y control minero (ARCOM). Elaboración. UNODC.

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lasFuerzasArmadas(enespecialzonasdefrontera),comoporlaPolicíaNacional(entodoelterritorio).Anualmente,cantidadesdepocarepresentatividadproductivadeplantasdecoca,amapolaymarihua-na son reportadaspor lasautoridades; aunque sedebehacernotarqueenelcasode lamarihuana,nosecuentaconinformaciónrelevante.

Todaslasactividadesllevadasacaboenelmarcodela eliminación de las plantas ilícitas de coca, ama-pola y marihuana se desarrollan con el apoyo de las respectivasdireccionesdeinteligencia,queinterac-túanparauna labormáseficientecon lafinalidadde,nosolodeeliminarlasplantas,sinodeprevenirsu aparición.

margendelaleyrelacionadaaltráficoilícitodedro-gas.Enesecontexto,suobjetivoeslograrunequili-brio en el marco del desarrollo integral y sostenible, quefinalmentedevengaenresultadosóptimoslo-grados,atravésdeunaestrategiasocialmenteequi-tativa,económicamenterentableyecológicamenteequilibrada.

Enestatarea,aunqueenelEcuadornoesnecesariosustituir plantaciones ilícitas, ya que hasta elmo-mentonosehansidoencontradas,laentidadrecto-ra es el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP) que encolaboraciónconalgunasotrasentidadespúblicasyenalgunoscasosprivadas,halogradoimplementarsieteproyectosendiversasáreasproductivas,bene-ficiandoamásde4,500familias.

EnSucumbíos,provinciaorientalcolindanteconeldepartamento colombiano de Putumayo, CONSEP y PETROAMAZONAS vienen trabajando en la im-plementación de una planta industrial para produ-cir chocolate con una capacidad para procesar la producción de 15,000ha de cacao. De igual modo, CONSEP en cooperación con el Programa de Recu-peración del Café y Cacao Fino de Aroma del Mi-nisterio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca(MAGAP)yelInstitutodeEconomíaPopularySolidaria(IEPS),hanbeneficiadoa150familiasenla comunaCamarones en la provincia deManabí,reactivandoymejorandocultivosdecafé.

Otros proyectos interesantes son el de Ecoturismo enlacomunaChanduyenlaprovinciadeSantaEle-na, cuyoobjetivoes fortalecer capacidadesen lospobladoresenelqueconfluyenCONSEP,IEPDSyelGobierno Autónomo Descentralizado de Manglar Alto, apoyando a 30 familias; el proyecto integral productivodepisciculturacomunitariaquebenefi-cia a 840 familias en Engunga, también en Santa Ele-na;elproyectoagro-productivoenSanMigueldelMorro,enlaprovinciadeGuayas,endonde250fa-miliassebeneficiandelaproduccióndemaízama-rilloduro;yasimismo,elviverocomunitariogestio-nadoconelPlanSemilladeMAGAPquebeneficiaa320 familias en Chimborazo.

Paradarmayorrelevanciaalasiniciativasentornoal DAP, el Estado ecuatoriano, por medio de CON-

Plantas de amapola extraídas desde la raíz.Fuente. UNODC-COTIMON

23Mayorinformaciónen:http://www.prevenciondrogas.gob.ec/wp-content/uploads/2015/06/es-desarrolloAlternativo.pdf

Desarrollo alternativo preventivo

En el país, el Desarrollo Alternativo Preventivo(DAP)23 es política de Estado, entendiendo que lafigura del Desarrollo Alternativo implementadahacemásdeveinteaños,ha trascendidomásalláde lospaísesproductoresdecultivos ilícitosyqueen la actualidad incorpora también a países como el Ecuadorqueademásdeservulnerableacausadelaproducción,acopioy/ocomercializacióndesustan-ciasestupefacientesypsicotrópicas,tambiénseveamenazadoporlacercaníadeloscultivosilícitos,alubicarse entre los dos países con mayor producción dehojadecocaenelmundo(ColombiayPerú).

Comosunombrelo indica,elDAPtieneporfinali-dadlaprevenciónmediantelasustitucióndeplan-taciones ilícitas, también de cualquier actividad al

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SEP ha planteado la creación de un Sello Mundial deDesarrolloAlternativoPreventivo(SelloMundialDAP);estesellopuedeserlogradoapartirdecier-tosrequisitos:determinacióndelazonavulnerable,serviciosyproductosconvaloragregado,condicio-nes laborales adecuadas, compromiso con la socie-dad y respeto al ambiente. Este sello ha sido socia-lizadocondiversasorganizacionesvinculadasconeltemadedrogas:UNODC24, COPOLAD25, GIZ26, CAN27.

Asimismo,valeindicarquedebidoalaincidenciadedelitosen laurbe,comoelmicro-tráfico,violenciafamiliar,delincuenciacomún,usoproblemáticodelas drogas, entre otros, el Estado ha iniciado acti-vidadesen tornoalDAP.El llamadoDesarrolloAl-ternativoPreventivoUrbano (DAPU), intentacrearespacios productivos propiciando programas deprevención integral orientados a los grupos másvulnerablesdelasociedad.Seaenelámbitoruralourbano,todaslasiniciativasseorientan.

Programa de incentivos para reforestación28

El15deenerodel2013fuepresentadooficialmen-teelProgramadeIncentivosparalaReforestacióncon fines comerciales cuya administración recaeen manos del Ministerio de Agricultura, Ganade-ría, Acuacultura y Pesca (MAGAP). Sumeta parael primer año fue alcanzar las 20,000ha reforesta-dasyapartirdel2014,25,000hadurantecuatroaños, para llegar a una meta total a cinco años de 120,000ha.

ElincentivoforestalesunatransferenciaeconómicadecarácternoreembolsablequeelEstadoecuato-riano entrega a personas naturales, jurídicas, comu-nas, asociaciones y cooperativas productivas; estatransferencia desembolsa o reembolsa una parte deloscostosenlosqueseincurreporlainstalacióny mantenimiento de plantaciones forestales. Este incentivo es de hasta 75% del costo de estableci-

miento y de igual manera para el de mantenimien-to durante los primeros cuatro años. En el caso de comunas, asociaciones y cooperativas productivaseste valor puede llegar hasta el 100%. Adicional-menteaesteincentivoelEstadoreconocehastaun2% por concepto de seguro forestal.

Este programa busca entre otras cosas, generar ma-teria prima para abastecer al mercado, reducir la importación y fomentar la exportación; es decir, in-centivareldesarrollodelaindustriaforestal,mitigarel aprovechamiento de bosque nativo, incorporartierrasforestalesalsectorproductivoeinvolucraralas comunidades campesinas en el sector forestal.

Las variables utilizadas para determinar zonas deconservaciónyzonasparareforestaciónfueranda-das en conjunto por el MAGAP y el Ministerio del Ambientedefiniendoámbitosenlosqueunaplan-tación no se puede establecer:• Ecosistemas frágiles• Sistema nacional de áreas protegidas• Áreasdesociobosque• Zonas de protección permanente• Zonas con pendientes mayores a 50°

Elpropioprogramaproveedeun listadodeespe-ciesnativasyexóticasdeinterésquesonpartedelincentivo; entre ellas se puedenmencionar al al-garrobo (Prosopis sp), balsa (Ochroma sp.), caucho (Hevea brasiliensis), eucalipto (Eucalyptus globulus y Eucalyptus urograndis), teca (Tectona grandis).

Este programa es un gran incentivo que sin dudaimpidelaaparicióndeactividadesilícitas,todavezqueseconstituyeenunaactividadgeneradoradeoportunidades en el sector forestal. Al ser un pro-gramadeincentivosanivelnacional,seconstituyeademás,enunaherramientaútildeprevenciónso-breaparicióndecultivosilícitos.

24UNODC.OficinadelasNacionesUnidascontraladrogayeldelito.25COPOLAD.ProgramadecooperaciónentreAméricaLatinaylaUniónEuropeaenmateriadepolíticassobredrogas.26GIZ.DeutscheGessellschaftfürInternationaleZusammenarbeit.27 CAN. Comunidad Andina de Naciones.28ExtraídoyadaptadodeldocumentoProgramadeIncentivosparaReforestaciónconfinescomerciales.MinisteriodeAgricultura,Ganadería,AcuaculturayPesca.(Guayaquil,2014)

Edif. Naciones Unidas. Av. Amazonas 2889 entre María de Jesús y La Granja. Quito - EcuadorTel.: (+593) 2 2460-330, Fax: (+593) 2 2461-960, www.unodc.org/peruandecuador

Octubre 2015


en el Ecuador 2014

indicadores de cultivos ilícitos en el ecuador 2014€¦ · unodc indicadores de cultivos...

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