los cultivos ilÍcitos y el narcotrÁfico en tumaco: un

Narcotráfico y control territorial: Una mirada desde el Ejército

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LOS CULTIVOS ILÍCITOS Y EL NARCOTRÁFICO EN TUMACO: UN DESAFÍO PARA LA SEGURIDAD NACIONAL Y

PARA LAS FUERZAS MILITARES

ario ndrés rroya e intero31 y William Santamaría Benavides32

Departamento Ejército

resuMen

El resente ca t lo de in esti aci n anali a los ro lemas de se ridad y de control territorial para Colombia, que se generan a partir de los cultivos ilícitos y el narcotráfico en el m nici io de maco El te to se oc a en es ecial de mostrar la posición geopolítica y geoestratégica de Nariño y cómo a partir de poca presencia estatal, la región se ha convertido en un lugar propicio para los cultivos ilícitos y el narcotráfico simismo se anali a el a mento de los c lti os il citos en esta ona y las osi les ca sas e e licar an dic o incremento inalmente se se ala el a el

e c m len las er as ilitares ara el control la erradicaci n y la s stit ci n de los cultivos ilícitos por medio de programas sociales y de acción integral.

31 Doctor Iuris (Ph.D) del Instituto de Asuntos Internacionales de la facultad de derecho de la Universidad de am r o lemania aster o a s de la Uni ersidad de ei i lemania ro esor sistente

del e artamento de elaciones nternacionales de la ontificia Uni ersidad a eriana de o otá sesor de n esti aci n del e artamento de Ejército de la Esc ela erior de erra a ael eyes rieto E erto

en erec o e menes e nstit ciones nternacionales y en temas de emoria ist rica Email:marioaamail com mario arroya e ja eriana ed co

32 oronel de la reser a acti a del Ejército de olom ia andidato a aestr a en e ridad y e ensa de la Esc ela erior de erra a ael eyes rieto Es ecialista en e ridad y e ensa y en ocencia Uni ersitaria ro esor ilitar de arta ate or a Email: isa e otmail com

Escuela Superior de Guerra

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pALABrAs cLAVe

lti os l citos Narcotráfico er as ilitares maco Nari o

ABstrAct

is researc c a ter analy es t e sec rity and territorial control iss es or olom ia ic are enerated rom illicit c lti ation and dr tra fic in in t e

m nici ality o maco e te t is mainly concerned in s o in t e eo olitical and eostrate ic osition o Nari o and o eca se t e little state resence t e re ion as ecome in a a ora le lace or illicit c lti ation and dr tra fic in

i e ise analy es t e increase o illicit c lti ation in t is area and t e ro a le ca ses t at o ld e lain it inally t e role layed y t e rmed orces or t e control, eradication and substitution of illicit cultivation by social and integral action programs.

Key words: lle al ro s r ra fic in rmed orces maco Nari o

introducciÓn

Este ca t lo reali a n análisis del a el e j e an las er as ilitares en la erradicaci n de los c lti os il citos y del narcotráfico en el de artamento de Nariño y en especial en el municipio de Tumaco. El texto se divide en cinco partes. En la primera inicia con una presentación de la posición privilegiada y geoestratégica de Tumaco. Asimismo, es un corredor ara el contra ando el tráfico de armas c lti os il citos narcotráfico y ara todo ti o de cr menes trans ronteri os En la se nda arte se e lica la e ol ci n del con icto armado y del narcotráfico en el suroccidente colombiano. Luego en la tercera parte se describe el alarmante aumento de los cultivos ilícitos en los últimos años. En especial Tumaco continúa siendo el municipio de Colombia más afectado por cultivos de coca. La cuarta parte del texto argumenta que son al menos cuatro las causas que han permitido el aumento inédito de los cultivos ilícitos en Colombia. Estas cuatro causas serían: los acuerdos de a de la a ana entre el o ierno y las la ro i ici n de las as ersiones aéreas con glifosato; los movimientos cocaleros y la oposición de los campesinos a la erradicaci n man al y finalmente la idea de e el narcotráfico es n en meno cone o ero inde endiente de la terminaci n del con icto con las En la inta y ltima arte se resenta el rol de las er as ilitares en el com ate


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contra los c lti os il citos y el narcotráfico se destaca la acci n ermanente de las er as ilitares en el de artamento de Nari o las e ectati as con el lan Victoria, el papel en la erradicación manual y se termina con la presentación de la im ortancia del ro rama e en olom ia del Ejercito Nacional y como este puede aportar no solo a través de la acción militar, sino a través de la aplicación de programas sociales que ayuden a resolver los problemas de seguridad en Tumaco y en eneral en olom ia inalmente se resentan nas concl siones

posiciÓn geopoLíticA y geoestrAtégicA deL depArtAMento de nAriño

El departamento de Nariño tiene, debido sus propias condiciones históricas y c lt rales na osici n eo ol tica eo ráfica y estraté ica es ecial e acen que la región sea muy importante para la seguridad y la defensa nacional. A través de la historia, incluso desde los tiempos de la conquista española y la lucha por la independencia, se apreciaba la importancia e interés de los conquistadores por controlar el hoy departamento de Nariño como parte clave de su campaña para controlar y dominar del subcontinente suramericano.

De otro lado, Nariño es un punto de enlace entre el interior del país y Suramérica y además tiene salida hacia el mar donde se puede comunicar con a ses del sia ac fico osee además aliosas condiciones idro ráficas

re resentadas en r os e recorren tres re iones como llan ra ac fica re i n andina y re i n ama nica ermitiendo la com nicaci n acia el interior del a s y la comerciali aci n de rod ctos entre las com nidades simismo Nari o tiene ri e as minerales es ecialmente a r eras la a roind stria de la alma de aceite la producción de café, papa, leche y minerales. Así como el transporte de crudo a través de los doscientos c arenta y n il metros del oleod cto trasandino or el c al se mo ili an n romedio de arriles diarios de cr do El jo de ener a eléctrica con los circ itos eléctricos de E EN y EE e ro orcionan energía al departamento y a la república de Ecuador por medio de redes de más de 1223 torres eléctricas. Además, cuenta con vías transnacionales como la carretera panamericana, que une la frontera Colombo Ecuatoriana con el interior del país en n recorrido de il metros odo lo anterior re resenta los acti os estraté icos

de interés regional y nacional con los que cuenta el departamento de Nariño.

Pero como no todo es color de rosa, el departamento de Nariño brinda también o ort nidades ara el narcotráfico tráfico de armas contra ando y demás en menos criminales e se an desarrollado en esta ona del territorio los c ales a ectan


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a la población conformada por indígenas, afrodescendientes en su gran mayoría y alterando el desarrollo social, económico, político y las condiciones de seguridad regional y nacional. Por lo tanto, es de gran importancia ahondar en los estudios de esta re i n y anali arla en ros ecti a as como lantear osi les sol ciones integrales ante la situación coyuntural de criminalidad actual y futura.

Colombia históricamente ha tenido falencias geopolíticas especialmente en el desarrollo de sus fronteras y en una corta visión de seguridad integral, donde converjan las instituciones del Estado, lo que ha facilitado que pululen los diferentes fenómenos criminales, los cuales han aprovechado la poca o nada presencia estatal, ara or ani arse crecer y e andirse territorialmente a lo lar o y anc o de la eri eria

colombiana, generando un ambiente de inseguridad, que ha traspasado las fronteras soberanas de Colombia y sus vecinos. Este es el caso de Tumaco que está ubicado en la frontera con Ecuador.

El ser na re i n ronteri a a Nari o y en es ecial a maco con s erto marítimo, le representan una serie de oportunidades de comercio, de intercambio y de apertura económica que no han sido explotadas por la afectación en la región del en meno del narcotráfico a rontera con la ermana re lica de Ec ador se a

con ertido en l ar ro icio ara el tráfico de armas ins mos ara el narcotráfico r tas ara el narcotráfico contra ando mi raci n irre lar entre otros o anterior desmotiva la vocación agrícola lícita que debería existir en la región dadas sus las condiciones timas ara ello como son los isos térmicos la ri e a idro ráfica y am iental in em ar o el narcotráfico y todos s s delitos cone os im actan negativamente en lo social, económico, político y en el área de la seguridad en todo el departamento y en general en Colombia.

En Colombia la coca se ha establecido en municipios marginados del progreso y del control del Estado. Este cultivo ha vinculado a los a ric ltores más lnera les or s o re a y rai am re en la coloni aci n a sido romocionado mediante incenti os e intimidaci n or arte de r os mafiosos y de e trema ideolo a y a rod cido

sinergias con enclaves de explotación descontrolada de recursos nat rales oc a

Además, el lento desarrollo de la periferia del territorio colombiano y la poca atención prioritaria de los diferentes gobiernos de turno, han abonado el terreno y facilitado las condiciones para que grupos criminales incursionen en las comunidades vulnerables que se ven abocadas a cambiar su forma de vida y sustento económico


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ara s s er i encia e ac erdo con olano las onas de rontera en olom ia se caracteri an en s mayor a or la lejan a al n cleo ital es decir or la lejan a con los grandes centros económicos, sociales, culturales, políticos del país” (2016, p.

Esto no ace más e re or ar la sit aci n eri érica y s mar inalidad or eso la integración física, económica, social, política y económica es una prioridad para el municipio de Tumaco y para el departamento de Nariño en general.

Sumado a lo anterior, se destaca que las acciones terroristas hechas por los r os al mar en de la ley los c ales están inmersos en el narcotráfico an golpeado la economía regional y nacional con los atentados y afectaciones contra el oleoducto trasandino; contra las redes eléctricas que alimentan al departamento y s ministran ener a al ecino a s de Ec ador Estos ec os desesta ili adores

scan resionar al o ierno ara e modifi e las ol ticas de la l c a contra el narcotráfico aliéndose además de la rotesta social como medio e ecti o de im acto (ver cuadros anexos de acciones terroristas). De este modo, el área económica es un factor fundamental en la problemática social de la frontera, como resultado del descuido administrativo y la falta de presencia estatal, que se convierte en el medio ideal ara el nic o delinc encial y s s ro sitos e ara esta ona son asados en el narcotráfico

Por lo anterior, se requiere que el gobierno colombiano adelante es er os estraté icos e otencialicen el comercio ronteri o con estándares de competitividad, así como el impulso de proyectos productivos que garanticen la cadena com leta de rod cci n y comerciali aci n como estrate ia de s stit ci n de c lti os il citos como arte de la l c a inte ral contra el narcotráfico olom ia necesita restablecer su seguridad interna desde su perspectiva de fronteras. Ayoob (1995) plantea la premisa de que los Estados periféricos, constituidos por los que algunos llaman el Sur Global, son quienes enfrentan mayores desafíos de seguridad que provienen del interior del Estado que aquellos que se originan en el exterior.

eVoLuciÓn deL confLicto y eL nArcotráfico en eL suroccidente coLoMBiAno

ara a lar de la e ol ci n del con icto colom iano de emos re erirnos a dos momentos de violencia, que han marcado la historia de Colombia por más de cinco décadas y an trascendido en el tiem o di ersificando las ormas de l c a inc lando cada e más actores estatales y no estatales en el ám ito re ional y

trasnacional. La primera violencia denominada bipartidista sucedió hacia los años


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con el asesinato de or e Eliecer aitán se a di an las ro ndas diferencias entre liberales y conservadores que conllevan a una serie de actos violentos y la conformación de las primeras autodefensas campesinas” (CINEP, 1997, p. 87).

ora ien con la lle ada osteriormente al oder del se or eneral ojas Pinilla:

se frena y disminuye esta violencia; se presenta el primer proceso de a con na amnist a en y n desarrollo de la acci n inte ral

del Estado que arroja buenos resultados, pero que también deja unas disidencias de este proceso, que alentados por el comunismo no se acogieron al mismo (CINEP, 1997, p. 87).

e este modo se da inicio a na se nda iolencia in enciada or el ingreso del comunismo como ideología aceptada por los grupos disidentes. Sobre el a o se ormali ar an y or ani ar an los rimeros r os s ersi os y

errilleros E N E los c ales rá idamente se e andieron or el territorio colombiano, llegando al departamento de Nariño, para el caso del ELN en los a os y ara el caso de las en los a os osteriormente so re los a os 90 aparecerían los grupos paramilitares en el país y en el departamento de Nariño como reacción ante el avance delictivo de las guerrillas en las regiones. Así, se inicia na dis ta territorial en es ecial or el dominio y control del narcotráfico e ya

era el motor y la fuente principal de ingresos tanto de los grupos subversivos como de los denominados paramilitares, actualmente considerados como grupos armados or ani ados as anteriores dis tas en el territorio nari ense se trasladan tam ién a en rentamientos entre las y el E N a inicios de la rimera década de ara scar el dominio del narcotráfico s s r tas los c lti os la com ra y venta de base y clorhidrato de cocaína.

El con icto armado colom iano e lle a más de cinco décadas ersiste en la act alidad a esar la dismin ci n e se ede dar con la desmo ili aci n de las ic a desmo ili aci n no cam ia las condiciones de se ridad en el departamento, debido a las connotaciones sociales, a la cultura ilegal formada como herencia de estos grupos al margen de la ley, que han hecho sumir a la población en este comercio del narcotráfico como s más im ortante ente de in resos en la región.


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El narcotráfico es el com sti le de los en menos criminales en el de artamento de Nari o y en eneral en olom ia i ien el narcotráfico or s solo no implica violencia, si se puede asegurar que en una sociedad como la nuestra

e se a ido acost m rando a la iolencia se toma al narcotráfico como n actor o rod ctor de iolencia áen olom ia es n Estado e a s rido las consec encias y iolencia e a enerado el narcotráfico tales como la corr ci n la iolencia ol tica la ins r encia y el terrorismo an el en ae 2012). A esto se suman otras actividades criminales directas o indirectas como el la ado de acti os el tráfico de rec rsores micos y de armas el sicariato la e torsi n el terrorismo y otras ormas de criminalidad com n y or ani ada ae

inalmente el narcotráfico a ecta la c lt ra e incrementa la a arici n de fenómenos colaterales relacionados con la pérdida de principios y valores ciudadanos” (Cadena, 2010, p. 46).

eL AuMento de Los cuLtiVos iLícitos en coLoMBiA y en especiAL en nAriño y tuMAco

Las diferentes acciones y estrategias del gobierno en la lucha contra el narcotráfico no an sido eficaces ni s ficientes ya e los c lti os il citos se an incrementado. Con cifras en mano, se puede argumentar que la erradicación de cultivos ilícitos es uno de los principales desafíos para el bienestar y la seguridad del país andino en los próximos años. De acuerdo con un informe del departamento de Estado de Estados Unidos, los cultivos en Colombia aumentaron en proporciones inigualables en los últimos años, es decir que al tiempo que se llevaban las ne ociaciones con las se an a mentando la cantidad de c lti os il citos en el país. El informe dice que “los cultivos de coca en Colombia aumentaron un 39

en el y en el e as de ectáreas en a ectáreas en o anterior m estra n a mento récord de casi n desde

el 2013” (U.S Departament of State, 2017, P. 132). Así, los cultivos ilícitos de drogas, en especial de coca han crecido desproporcionadamente en los últimos años en Colombia, con lo cual el país se ubica como el principal productor mundial de cocaína (U.S Departament of State, 2017, P. 132).

simismo el ltimo in orme del istema nte rado de onitoreo de lti os l citos de la ficina de las Naciones Unidas contra la ro a y el elito UN re orta n incremento del en los territorios a ectados or

cultivos de coca al pasar de 96.000 hectáreas en 2015 a 146.000 hectáreas en 2016” El in orme re ela e la concentraci n de c lti os se mantiene


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en los departamentos de Nariño, Norte de Santander y Putumayo, donde están casi el 41 por ciento de las matas de coca. Así, el mayor crecimiento de cultivos se registra en onas ronteri as es ecialmente en Nari o t mayo y Norte de antander or lo demás estas son las mismas onas ronteri as con mayor n mero de ectáreas reportadas en el informe del 2015. Se destaca que también se registró un incremento del área sembrada con coca en territorios especiales:

En es ardos nd enas a ment del al asar de a en 2015 a 15.665 ha en 2016; en Tierras de las Comunidades Negras del

or n cam io de a a a en y en ar es Nacionales Nat rales del or asar de a en a a en

Por su parte, el departamento de Nariño se ubica como el primer productor y c lti ador de matas de coca ara el a o a mentaron en n en el de artamento de Nari o y la rontera con Ec ador con irtiéndose en el de los c lti os en el a s es decir e es decir de ectáreas se asaron a ectáreas e este modo el de la coca del a s se enc entra en

la re i n ac fico ara se alcan a el nto más alto de toda la serie ist rica 57.777 ha; esto es 5 veces más que lo detectado en 2001; el punto más bajo de la serie En definiti a en el de artamento de Nari o se o ser a n erte incremento de los c lti os de coca desde

Tumaco, por su parte, “es el municipio colombiano más afectado por cultivos de coca y ha permanecido en la lista de los más afectados desde el año 2002”

En el in orme de se indica e el m nici io de Tumaco pasó de 8.963 a 16.960 hectáreas. Ahora bien, en el mismo informe, pero del a o maco si e fi rando como el m nici io con mayor a ectaci n en el a s con a e re resentan n del total del a s p. 30). Tumaco es el municipio que más produce hoja de coca, pues concentra el 18 por ciento de todas las hectáreas sembradas en el país. De este modo, por décadas, guerrillas, paramilitares y bandas criminales se han peleado este puerto nariñense considerado el santuario cocalero de Colombia (Semana, 2017).

e ede a reciar en los si ientes ma as tomados del el importante incremento de cultivos de coca especialmente en Nariño, Putumayo y Catatumbo. Parte del aumento se debe a la eliminación de la aspersión aérea con glifosato que permitía controlar en el crecimiento de los cultivos sin decir que era la sol ci n definiti a tra de las ca sas se re eja en la icaci n cada e más


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frecuente de cultivos ilícitos en territorios de comunidades étnicas en especial en resguardos indígenas, quienes están amparados por la legislación indígena, la cual impide el ingreso unilateral del Estado para la erradicación manual. De acuerdo al

de en maco se resenta la si iente sit aci n:

En los res ardos nda a aleta ran osario y a r ia icados en Nari o se concentr el del área sem rada con coca identificada en resguardos indígenas, cinco puntos porcentuales más que lo observado el a o anterior nda a aleta e el res ardo con mayor área sem rada con a a más e en

Otro caso se observa en las áreas de las comunidades negras

Los cultivos de coca en tierras de las Comunidades Negras presentaron n incremento del rente a lo re ortado en al asar de

a a a Estos territorios colecti os al er aron el del total sembrado en el país, aumentado en 2 puntos porcentuales su artici aci n res ecto


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Mapa 1. Densidad de cultivo de coca en Colombia 2014 Fuente:

223

80°W 77°30'W

75°W 72°30'W

70°W 67°30'W

Mar Caribe

La

Atlántico

Norte de VENEZUELA Córdob

a Bolívar

Antioquia

Santander

Risarald

a Casanare

Quindí

o

Tolima

Guainí

a Tumaco

Nariño

Huila

Guaviare

Mocoa

Putumayo

Vaupés

ECUADOR

BRASIL

PERÚ

150 300

Coordenadas geográficas WGS 84

80°W 77°30'W

75°W 72°30'W

70°W 67°30'W

Mapa 1. Densidad de cultivo de coca en Colombia 2014

ente: a a tomado del

a a tomado del

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cAusAs pArA eL AuMento de cuLtiVos iLícitos en coLoMBiA y en eL depArtAMento de nAriño

Los Acuerdos de la Habana

El narcotráfico es no de los temas centrales de los ac erdos de la a ana y quedó consignado en el acuerdo denominado “solución al problema de las drogas il citas En los ac erdos de a se reconoce e la resencia de c lti os il citos es consec encia de la o re a en el cam o las condiciones de mar inalidad de los territorios afectados, una débil presencia institucional y la persistencia de grupos armados ilegales; el punto también reconoce que el problema de la producción de drogas no se limita a los cultivos ilícitos, y que su atención requiere desarrollar estrate ias rente al cons mo de dro as la rod cci n el tráfico y el la ado de acti os

Este acuerdo gira en especial en torno a la sustitución de los cultivos de uso ilícito y se plantea que el problema del consumo de drogas ilícitas debe ser abordado como un asunto de salud pública. Asimismo, el gobierno nacional se comprometió a crear y poner en marcha un nuevo Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos PNIS. Según el acuerdo, este programa hace parte de la reforma rural integral y se rige por los siguientes principios: a) integración a la reforma rural integral, b) Construcción conjunta participativa y concertada, c) enfoque diferencial de acuerdo a las condiciones de cada territorio, d) respeto y aplicación de los principios y normas del Estado social de Derecho y convivencia ciudadana y sustitución voluntaria.

Así:

el Programa PNIS fue creado por el Decreto 896 de 2017 con el objeto de promover la sustitución voluntaria de cultivos de uso ilícito, a través del desarrollo de programas y proyectos para contribuir a la superación de condiciones de o re a y mar inalidad de las amilias cam esinas que derivan su subsistencia de los cultivos de uso ilícito (Art.1 Decreto 896 de 2017).


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En e ecto los eneficiarios del ro rama N de en ser:

las amilias en sit aci n de o re a y e como se dijo deri en s sustento de los cultivos y que voluntariamente se comprometan a la sustitución de cultivos, a la no resiembra ni estar involucradas en la ores asociadas a estos y e no ayan reali ado siem ras osteriores al de j nio de residencia de la e lica rt

a en se tiem re de como r to de los ac erdos de a el o ierno de an an el antos an nci na n e a estrate ia de control de las dro as e red ce la atenci n en la erradicaci n or ada de coca y am lia los es er os en inter enci n olic a r ral ersec ci n de or ani aciones criminales anti la ado

de activos, desarrollo alternativo, proyectos de infraestructura y desarrollo inversión social y rotecci n de los ar es nacionales

El acuerdo sobre drogas ilícitas deberá favorecer el control sobre los cultivos il citos y s ondrá na red cci n de la rod cci n ya e si las ay dan a la erradicación, el negocio se verá fuertemente reducido. No se debe olvidar que este r o e considerado como el mayor cartel de narcotraficantes de olom ia ya que “pasaron de ser socios de los sembradores de hoja de coca en la década de 1980, pasaron a ser dueños de todo el proceso, incluyendo la exportación de cocaína a los a ses cons midores adena or esta ra n el ac erdo además contem la e las rom en c al ier ti o de nc lo e edan tener con el ne ocio del narcotráfico del c al se an financiado En este sentido se es era que la guerrilla sea aliada para la erradicación de cultivos ilícitos y la promoción de proyectos alternativos.

Ahora bien, se debe destacar que a pesar de que Colombia sigue activo en la lucha contra las drogas ilícitas y mientras sigue con sus estrategias de intervención contra las or ani aciones traficantes y las redes criminales los estimados indican que los cultivos de coca y la producción de cocaína creció dramáticamente en el 2016 (US Departament of State, 2017). Por lo demás, esta situación podría poner en dific ltades las relaciones de olom ia con los Estados Unidos ya e ara los norteamericanos la erradicación de cultivos ilícitos es una de las mayores prioridades y exigencias estadounidenses para acompañar la implementación de los acuerdos alcan ados con las El in orme del e artamento de Estado de Estados Unidos sostiene e el o ierno colom iano aj las acciones ara e itar l os con las (US Departament of State, 2017). No se debe olvidar que ya desde los años setenta el


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problema de las drogas se convirtió en un fenómeno de enorme importancia para ese a s al ser considerado como na amena a e terna a la se ridad nacional amac o

1992).

proHiBiciÓn de Aspersiones AéreAs con gLifosAto

El Gobierno suspendió de manera voluntaria desde septiembre de 2015 las fumigaciones de cultivos ilícitos mediante aspersión aérea con glifosato. Ahora ien la ro i ici n de reali ar as ersiones aéreas con li osato ro iene de la

jurisprudencia de la Corte Constitucional Colombiana. En este sentido, la Corte aplica el principio de precaución en materia ambiental y de salud para sustentar la ro i ici n es no e iste certe a cient fica de los e ectos a mediano o lar o la o

de las aspersiones aéreas con glifosato. La Corte plantea que:

es menester concluir que la actividad de aspersión (fumigación) aérea de cultivos ilícitos con glifosato, al tener la potencialidad de generar menoscabo a la salud y al medio ambiente, como se ha visto en el caso de la comunidad Carijona, está sujeta a la aplicación del principio de precaución (Corte Constitucional, 2008, párr. 168)33

De lo anterior se desprende que queda prohibido este tipo de método (fumigaciones) para erradicar los cultivos ilícitos. En palabras de la Corte:

En concreto, la aplicación del principio de precaución en el presente caso tendrá como objetivo prohibir que, en adelante -no obstante la actual suspensión voluntaria de aspersiones aéreas con glifosato- se use o se retome el uso del herbicida glifosato en el programa de erradicación de cultivos ilícitos en forma de aspersión aérea (Corte Constitucional, 2008, párr. 170).

Por otro lado, la sentencia T-080/17 deja claro que siempre es necesaria la cons lta re ia antes de reali ar as ersiones aéreas con li osato c ando los cultivos estén ubicados en las comunidades étnicas del país. La consulta previa

33 El rinci io de reca ci n a lica c ando a n e aya n rinci io de certe a técnica e iste incertid m re cient fica res ecto de los e ectos noci os de na medida o acti idad En ese caso de e re erirse la sol ci n que evite el daño y no aquella que pueda permitirla. Este principio no solo está concebido para proteger el derec o al medio am iente sino tam ién el derec o a la sal d c ando e ista la amena a de lneraci n la sentencia T-080/17


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siempre es necesaria siempre que cualquier actividad tenga la capacidad de afectar los derechos de las comunidades étnicas. En particular, la sentencia SU-383 de esta leci como o li aci n del Estado la reali aci n de cons lta re ia a las comunidades étnicas siempre que se ejecuten dentro de sus territorios programas de erradicación aérea de cultivos ilícitos con glifosato. La Corte Constitucional ha señalado que siempre que este se vaya a adelantar, las entidades competentes deben reali ar rocesos de cons lta re ia con las com nidades étnicas e edan erse potencialmente afectadas por su ejecución.

Por su parte, se debe señalar que la erradicación manual con glifosato también está ro i ida or lo c al se ace necesario tili ar n e os métodos lo anterior hay que agregar que cuando se trate de cultivos de coca que sean usados por las comunidades indígenas para la reproducción de su cultura, esta actividad no se podrá reali ar 34

inalmente se destaca e el in orme del e artamento de Estado de los Estados Unidos estipula que el aumento de cultivos ilícitos tiene mucho que ver con las suspensiones de las aspersiones aéreas que controlaban el crecimiento y erradicaci n de los c lti os asimismo la errilla de las estar a moti ando a los cultivadores de cocas para que siembren más cultivos para de esa manera de tener mejor capacidad de negociación frente a los programas de sustitución de cultivos del o ierno en el marco del con icto armado U e artament o tate

stác los ara la Erradicaci n an al y os o imientos ocaleros

ada e son más com nes las con rontaciones entre los denominados cocaleros y la er a lica en los rocedimientos de erradicaci n man al de cultivos ilícitos. Los cultivadores de coca se rehúsan a la erradicación voluntaria de los c lti os il citos os mani estantes or ani ados en mo imientos cocaleros e i en el cese de la erradicaci n or ada de s s c lti os de coca a erradicaci n man al ha llevado a muchas manifestaciones en Colombia, en especial de los cocaleros, quienes exigen que se cumpla lo pactado en la Habana.

34 entencia orte onstit cional olom iana a istrado onente: or e án alacio alacio Bogotá, D.C., siete (7) de febrero de dos mil diecisiete (2017).


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as com nidades or ani adas a ora en colecti os cocaleros e i en la sustitución de los cultivos ilícitos e impiden la erradicación manual. La anterior ro lemática en renta a la er a lica con ci iles e ar mentan solo tener

como posible medio de subsistencia el sembrar en especial coca. Los choques entre la com nidad y la er a lica encierran la ro lemática de en renar derechos fundamentales tanto de los civiles, los uniformados y en general todos los colombianos. El problema de las drogas afecta el derecho de todos los colombianos a tener n a s esta le y en a

El problema más grande es que la comunidad para defender su actividad ilícita se resiste a las acciones le timas del Estado y e ata en a las er a ilitares e están in ol cradas en las erradicaciones man ales nte esta sit aci n la er a está le itimada ara de ender s s derec os y tiene el de er de aranti ar la se ridad y el orden lico as acciones de la er a de en ser a sol tamente ro orcionales Aquí estamos en una línea roja. Las provocaciones, las acciones violentas y acciones de la población puede ser detonante que comprometen los derechos humanos. En este sentido la ro orcionalidad es cla e El Estado tiene la o ci n de sar la er a legítima pero una pérdida de control de la situación podría llevar a eventuales violaciones de los derechos humanos tanto para la población como para los mismos miem ros de la er a lica e artici an en las erradicaciones man ales

A pesar de los derechos que puedan tener los campesinos cultivadores de coca, se debe señalar que no existe un derecho humano para sembrar y cultivar objetos ilícitos. Los derechos humanos protegen la dignidad, las libertades y la igualdad ante la ley, pero no protegen acciones ilícitas. Si bien existe el derecho al trabajo como lo establece el artículo 25 de la Constitución Política y a la libertad de profesión y oficio se n el art c lo esto no si nifica e e ista na li ertad ara n tra ajo oficio il cito En este caso de e re alecer el interés eneral de todos los colombianos sobre los derechos de los cocaleros. Es claro que toda la sociedad tiene derec o de e i ir y de erer e se aca en los c lti os y con ello el narcotráfico y el cons mo ca ar con el a elo de la cadena de las dro as il citas es de interés de todos los colombianos.

Asimismo, los colombianos tienen derecho a tener un ambiente sano. El derec o a o ar de n am iente sano tiene n com onente restacional or el Estado que se traduce en un derecho a un servicio público ambiental que permita prevenir los ries os deri ados del deterioro am iental aranti ar na adec ada calidad de


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bienes ambientales y reprimir los atentados a los mismos.35 En este sentido, los cultivos ilícitos atentan contra el derecho de todos los colombianos a un ambiente sano y este es un derecho general que está por encima de los derechos individuales de los cam esinos e siem ran c lti an y comerciali an la dro a En este caso prevalece el interés general sobre el particular - Art. 1 de la Constitución Política- .

El Narcotráfico como en meno inde endiente del on icto rmado

a comerciali aci n de las dro as il citas es n ro lema conectado al con icto armado ero se ede ase rar e lo des orda El narcotráfico e cede los l mites del con icto armado e de e resaltar e el narcotráfico en olom ia lo iniciaron los carteles de la dro a de edell n y ali y solo n tiem o des és se registra la participación e ingreso de las guerrillas y los paramilitares en el negocio

te ort a y ojas Es decir e el narcotráfico es n en meno conectado ero inde endiente del mismo con icto or tal ra n se ede ase rar e los

c lti os il citos no necesariamente an a desa arecer con la desmo ili aci n de la errilla de las ientras aya cons mo local e internacional y mientras s

acceso si a siendo criminali ado el ne ocio de las dro as il citas no a a desa arecer inalmente las dro as il citas si en siendo n ne ocio m y renta le y de interés

para muchos sectores dados sus exorbitantes ganancias.

eL pApeL de LAs fuerzAs MiLitAres pArA LA seguridAd y eL controL territoriAL en eL depArtAMento de nAriño y en tuMAco

Presencia y acción militar en el departamento de Nariño

as er as ilitares de olom ia en desarrollo de los di erentes lanes de cam a a an dis esto ara el de artamento de Nari o n ie de er a e a enido incrementándose acorde a la sit aci n de la amena a y los en menos

criminales que afectan a los nariñenses; es así como de dos batallones históricos el r o No de ca aller a eneral osé ar a a al y el atall n de n anter a No. 9 “Batalla de Boyacá”, acompañan la seguridad del departamento desde los años 1908 y 1929 respectivamente, posteriormente es creada la Vigésima Tercera

ri ada la artici aci n de Unidades de la ri ada contra el narcotráfico

35 Colombia, Corte Constitucional, Sentencia T 254/93, T-28/95


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se idamente la er a de area e aso en el a o con ormada or tres ri adas m iles con la misi n de atacar a los r os terroristas es ecialmente y E N as como andas criminales oy d a r os armados or ani ados como arte del es er o rinci al esta lecido en el lan de o eraciones del omando conj nto No. 2.

Estas unidades obedecen a la necesidad de seguridad y control territorial requerido en el departamento de Nariño, ante el incremento del accionar delictivo y terrorista de los grupos al margen de la ley. Se desarrollaron varios planes de campaña como plan Colombia, plan patriota, espada de honor 1, 2, 3, 4, con elementos importantes en el espectro operacional, los cuales generaron grandes resultados, logrando frenar el avance delictivo de los diferentes grupos armados, aportando al es er o de s eda de la a y los diálo os del o ierno en este sentido o li ando a e las se sentaran y firmaran el ac erdo de a


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Figura 1. Estadísticas resultados operacionales de la Brigada 23 del Ejército años 2012-2017

RESULTADOS 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL MUERTOS DESARROLLO OPERACIONES 34 12 2 4 3 55CAPTURADOS 214 120 242 366 388 228 1558PRESENTACIONES VOLUNTARIAS 32 9 27 25 21 14 128SOMETIDOS A LA JUSTICIA 9 1 1 11 2 2 26LIBERADO-RESCATADO 2 1 2 1 3 9MIGRANTES 30 5 35HERIDOS 7 23 18 4 2 1 55ASESINADOS 6 7 11 2 1 27COMBATES 23 23 15 8 1 4 74CAMPAMENTOS 14 12 16 2 3 47DEPOSITOS ILEGALES 27 27 47 40 50 49 240ESCOPETAS 18 15 7 22 20 11 93REVOLVER 23 21 30 24 27 17 142PISTOLAS 29 17 24 30 12 26 138SUB AMETRALLADORAS 1 1 3 1 2 1 9CARABINAS 1 1 1 3FUSILES 48 22 28 24 3 36 161RIFLES 1 1AGROQUIMICOS 3 2 350 67 422AMETRALLADORAS 1 1 1 2 5MORTEROS 27 4 3 6 7 2 49MUNICION DIFERENTES CALIBRES 25402 23454 18119 7160 4077 15141 93353GRANADAS DIFERENTES CALIBRES 335 120 119 227 65 744 1610PROVEEDORES 220 135 97 151 53 136 792ARTEFACTOS EXPLOSIVOS 1370 198 407 233 113 30 2351EXPLOSIVOS (KILOS) 3339,5 2381 1274,44 5638,355 983,435 1214,5 14831,23CORDON DETONANTE (MTS) 590 420 995 1161 351,15 25 3542,15MECHALENTA (MTS) 613 91 212 527 153 3000,1 4596,1LABORATORIO CLORHIDRATO DE COCAINA 11 10 10 8 12 15 66LABORATORIOS PASTA O BASE DE COCA 39 38 17 24 79 45 242COCAINA EN PROCESO (KILOS) 115 500 1 4000 1434 483 6533CLORHIDRATO DE COCAINA (KILOS) 2285,65 50 10,024 546,934 1648,718 649,78 5191,106PASTA BASE DE COCA (KILOS) 839,467 181 2468,081 859,518 425,201 130,778 4904,045BASE DE COCA EN PROCESO (GALONES) 4 170 4 3142 1868,446 890 6078,446MARIHUNA (KILOS) 99,727 34 39,835 863,512 558,885 660,691 2256,65SEMILLERO 2 11 36 36 85HOJA DE COCA (KILOS) 8224 4741 4208 4042 20375,19 9899 51489,19MATAS DE COCA 35026 2108 1001 48040 291400 411076 788651BASUCO (KILOS) 0,434 0,581 2,477 0,3 3,792REFINERIA ILEGAL 89 104 138 125 84 96 636PISCINAS 121 160 180 142 106 114 823DOLARES 301 7265 31 7597ACPM (GLS) 38210 32824 5733 19422 32603 1395 130187PETROLEO (GLS) 685150 651102 857650,943 791015 336314 153565 3474796,94GASOLINA (GLS) 87149 66415,5 46061 38779 29855,04 107461 375720,54HEROÍNA (KILOS) 1,5 6 117,617 38,6 99,52 263,237HEROÍNA EN PROCESO (GALONES) 27,67 27,67INSUMOS LIQUIDOS (GLS) 14419 11288 24352 21263,801 69079,46 9833,146 150235,407INSUMOS SOLIDOS (KILOS) 18005 26842 9186 32665,87 45922,201 13817 146438,071LANZA COHETES 1 1 2LANZA GRANADAS 4 1 2 3 10CARBON MINERAL (KILOS) 5602 2940 8542MEDIOS DE COMUNICACIONES 54 40 58 68 35 38 293MEDIOS DE LANZAMIENTOS 16 5 10 31MEDIOS DE TRANSPORTES 64 21 43 81 77 48 334OLEODUCTO 9 8 3 5 4 29UNIFORMES CAMUFLADOS 61 50 30 28 16 27 212PESOS COLOMBIANOS 19236000 3300000 26295000 2455907000 201440100 49213800 2755391900PRODUCTOS ALIMENTICIOS 38163 221698,4 259861,4CONTRABANDO MERCANCIAS VARIAS 243600 717154 145178 1105932VALVULAS 103 264 536 348 7 12 1270VIVERES (KLS) 5640 4255 27588 46881 6482,52 1390 92236,52

RESULTADOS BR-23 AÑOS 2012 - 2017


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pLAn estrAtégico MiLitAr de estABiLizAciÓn y consoLidAciÓn “VictoriA”

El lan Estraté ico ilitar de Esta ili aci n y onsolidaci n creado ara el osac erdo inicia en el omité de e isi n Estraté ica e nno aci n No E i inte rado or re resentantes de todas las er as ilitares de la

olic a Nacional y el inisterio de e ensa Nacional desarroll n ejercicio de análisis con el fin de ada tar la Estrate ia ilitar eneral y las ca acidades conj ntas ara a rontar los n e os escenarios e en el osac erdo de en atender las er as ilitares ara se ir enerando la tran ilidad se ridad y desarrollo de todos los

colombianos.

El o jeti o final es e el o ierno Nacional y s s instit ciones lo ren na artic laci n con las er as ilitares la olic a Nacional y las entidades ri adas en na acci n nificada ara alcan ar la esta ili aci n y consolidaci n

del territorio nacional ara c m lir efica mente con este o jeti o se em learán tres randes ejes y siete l neas de es er o estraté ico e este comité a dise ado c idadosamente como la oja de r ta e las er as ilitares de en se ir dentro de la im lementaci n del lan Estraté ico ilitar

ajo la remisa de aranti ar el control territorial y mejorar los ndices de se ridad ci dadana las er as ilitares ienen reali ando aj stes internos or ani acionales e aciliten la ocali aci n de s s o eraciones militares siem re aranti ando la rotecci n de la o laci n ci il el res eto de los derec os manos

en actividades de desminado humanitario y el acompañamiento al proceso de restitución de tierras, entre otros.

El componente de acción integral que acompaña el Plan Victoria, en el departamento de Nariño presenta logros importantes, que muestran que ese es el camino a la consolidación especialmente en sectores como el municipio de Tumaco,

e como se a dic o re resenta la rinci al ona en a ectaci n del narcotráfico y de injerencia de los r os terroristas y r os armados or ani ados El trabajo interinstitucional e interagencial, vinculando entes como la gobernación del departamento con su plan de desarrollo y los acuerdos binacionales entre Colombia y Ecuador, han permitido generar una estrategia integral que aportan en la mitigación de los actores de iolencia como lo es el narcotráfico con com onentes econ micos sociales, y de seguridad que la población viene observando con resultados positivos, y is ali ando otros o ort nidades y ormas de o tenci n de rec rsos con na econom a licita em e ando con la s stit ci n de c lti os mediante royectos rod cti os sosteni les e aranti an la cadena comercial de los mismos


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as er as ilitares en la ejec ci n del lan de cam a a y en es ecial el Ejército Nacional lan Estraté ico ilitar de Esta ili aci n y onsolidaci n

e en coordinaci n con la olic a Nacional artic lados con la o ernaci n y en n tra ajo interinstit cional ienen desarrollando es er os

en seguridad, campo social, económico y cultural, con proyectos e inversión en in raestr ct ra ial do le cal ada mic aca asto asto ac a i carretera

s riella ataje e rinda n aso le al con Ec ador asimismo el mejoramiento de capacidades e infraestructura de los aeropuertos de Ipiales y Chachagui, van jalonando el progreso regional y dando pasos hacia la legalidad que junto a la sustitución de cultivos ilícitos, permitirán en un futuro cercano retomar el camino correcto y propender por el desarrollo y progreso del departamento, de la frontera y la región.

contriBuciÓn de LAs fuerzAs MiLitAres pArA LA errAdicAciÓn MAnuAL de cuLtiVos iLícitos

i ien las er as ilitares no tendr an or é artici ar de la erradicaci n de cultivos, ya que esta sería una tarea de la policía judicial, se ven obligadas a artici ar ya e la relaci n entre c lti os il citos y el orden lico en onas donde

se a desarrollado el con icto y la erra en olom ia es m y erte as er as ilitares tienen la le itimidad ara acom a ar las tareas de la erradicaci n man al

de cultivos ilícitos. De acuerdo con el Art. 217 de la Constitución colombiana las er as ilitares tienen como finalidad rinci al la de ensa de la so eran a la

independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional.

El problema de los cultivos ilícitos es un problema que desborda la acción de las er as ilitares es es n ro lema com lejo e des orda los l mites de lo jurídico y se convierte en un problema social y político. Es un problema que debe resolver el gobierno, en especial a través de las agencias que se dedican a promover y gestionar la sustitución de cultivos ilícitos. Estamos ante un problema social y no ante un problema jurídico. Se debe instalar una mesa explicativa entre el gobierno, la er a lica y los l deres de la com nidad ara acer entender a la o laci n que no tienen derecho a cultivar y que deben buscar otras alternativas y ayudar a la acción legitima del Estado

omo ya se a dic o las er as ilitares solo eden acom a ar y a oyar a la policía judicial en las erradicaciones manuales de cultivos ilícitos. No obstante, en medio de ese acompañamiento podrían hacer uso del poder legítimo que recae


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sobre ellos para dispersar a las personas e incluso retenerla provisionalmente para e se eda lle ar a ca o la erradicaci n as er as ilitares eden incl so

retener en asocio con la policía judicial a las personas y presentarlas ante las a toridades com etentes ara s j diciali aci n No o stante se rec erda e as

er as militares no son c er os instit idos ara ejercer nciones de olic a menos aún para actuar en actividades de investigación de delitos comunes. Se resalta que c ando las er as militares son em leadas en acti idades di erentes ara las e eron esta lecidas se corre el ries o de criminali arlas adena

La erradicación manual de cultivos ilícitos presenta problemas y desafíos ara las er as ilitares os ro lemas están relacionados con los eli ros e

implica la erradicación derivada de la acción de grupos ilegales armados y de las minas que se ponen en los campos sembrados en especial con coca. Además, la erradicación manual enfrenta la acción de las comunidades que tienen sus sembrados con coca Esta sit aci n one en ries o el acom a amiento de las er as militares en la erradicaci n man al es se en desafiadas y ro ocadas e im edidas en el cumplimiento de su misión.

Aunque los datos indican una situación preocupante, el escenario en Colombia se muestra propicio para una solución sostenible a partir de la transición de una estrategia centrada en los cultivos a una estrategia centrada en la transformación de los territorios y en las com nidades Em ie a a consolidarse un panorama de confian a entre el Estado y las com nidades ara la constr cci n conj nta de sol ciones sosteni les ara ello serán necesarias acciones coordinadas ocali adas e inte rales e en renten las econom as il citas y el crimen or ani ado ermitan a las comunidades tomar decisiones libres sin la presión de grupos armados al margen de la ley y promuevan en el territorio alternativas legales de desarrollo.

eL progrAMA fe en coLoMBiA

El ro rama social e en olom ia e lidera el Ejército Nacional de Colombia articula las instituciones del Estado y la empresa privada, vienen dando asos im ortantes en la consolidaci n de onas de manera mancom nada con

la población, evolucionando o regresando de la cultura ilegal a la legal. En este sentido el ro rama e en olom ia a demostrado e ecti idad en la artic laci n de las instituciones del Estado en pro de mejorar las condiciones y calidad de vida de las com nidades ay dando a dismin ir la o re a y las necesidades ásicas insatisfechas, es por ello que el gobierno debe incluirlo dentro de las políticas de Estado como n es er o de acci n inte ral


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En lo corrido del a o el ro rama e en olom ia a im actado en m nici ios con asociaciones eneficiando amilias y ersonas la im lementaci n de rod ctos ara comerciali aci n royectos orm lados

en roceso y n es er o im ortante en el m nici io de maco con royectos teniendo en c enta e es la ona con más c lti os de coca en el a s En otra de las líneas del programa se encuentra la de infraestructura, en este sentido se han reali ado il metros de rocer a y arre lo de as or n alor de eneficiando a más de ersonas del de artamento de esta manera se artic la

el trabajo interinstitucional, gobiernos locales y departamental, así como la empresa privada en apoyo a las comunidades más necesitadas (Ejército Nacional, 2017).

En el m nici io de maco se reali an randes iniciati as ara intentar disminuir los cultivos de coca y mediante la acción integral como parte de la estrate ia militar en el es er o no armado e interinstit cional tra ajando con las autoridades locales y regionales, junto a la empresa privada, presentan avances como es el caso de la etnia indígena AWA que históricamente permeadas por Las

E N y ya is ali an n cam io animados or las ro estas tanto del gobierno como de las instituciones que se están articulando en el Posacuerdo.

concLusiones

1. El municipio de Nariño tiene una posición geoestratégica privilegiada pero también es una región de la periferia, la cual, a causa de los problemas de desarrollo e ins ficiente resencia estatal se a isto a ectada en ran medida or di erentes tipos de delitos. Se destaca su posición y tierras propicias para los cultivos de coca.

simismo maco es n nto ro icio ara el ne ocio del narcotráfico or s condición de frontera y puerto. Por lo tanto, el control territorial de Nariño y de Tumaco es un desafío y una necesidad para la seguridad de Colombia y para la im lementaci n de los ac erdos de a con las

2. Existen varias causas por las cuales han aumentado los cultivos en el país y en particular en el municipio de Tumaco. Se pueden resaltar en especial c atro ra ones a rimera es e los ac erdos de a de la a ana an cam iado la estrategia del gobierno para combatir los cultivos ilícitos. El tiempo de las ne ociaciones coincide con el a mento de los c lti os tal e or la e ectati a con el programa de sustitución voluntaria de cultivos acordada en la Habana. La segunda causa es la prohibición de las aspersiones aéreas con glifosato por medio de la Corte Constitucional Colombiana, la cual fue una estrategia que mantuvo controlados el


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a mento de los c lti os il citos ercero las mo ili aciones y a arecimiento de movimientos cocaleros que impiden la erradicación manual de los cultivos ilícitos.

a c arta ra n es e el narcotráfico es n en meno inde endiente del mismo con icto armado interno lo c al si nifica e indi erente de los ac erdos de la Habana el negocio y el consumo siguen estando allí y por lo tanto la demanda antes que bajar, crece.

El narcotráfico es no de los ro lemas más com licados e de e en rentar las er as ilitares en el marco del denominado osac erdo ien es sa ido e los rec rsos ro enientes del narcotráfico an financiado la erra en olom ia Por eso es tan importante para el país lograr una disminución y en lo posible una erradicación de los diferentes cultivos ilícitos. La situación es muy complicada ya que los cultivos de acuerdo con nuevas estadísticas han aumentado dramáticamente en los últimos años.

los cultivos ilÍcitos y el narcotrÁfico en tumaco: un

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