inclusiÓn social de clasificadores y formalizaciÓn de …
TRANSCRIPT
INCLUSIÓN SOCIAL DE CLASIFICADORES Y FORMALIZACIÓN DE LA CADENA
PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS
VERSIÓN PARA CONSULTA PÚBLICA
08/10/2021
4. Inclusión social y Formalización
Descripción
Este resultado apunta a atender a dos problemáticas: por un lado, la situación de la clasificación informal de residuos, que se realiza en condiciones de extrema vulnerabilidad social y sanitaria para las personas clasificadoras, y por otro lado, la informalidad inherente a la actual cadena de comercialización de residuos reciclables, compuesta por diversos intermediarios. El ordenamiento de la cadena de comercialización de materiales requiere la formalización de estos actores, así como la mejora de la trazabilidad y de la calidad ambiental de las operaciones. El componente dirigido a la población clasificadora plantea mecanismos de inclusión social, laboral y productiva que contemplen a las personas clasificadoras como agentes relevantes en la gestión integral de residuos. La inclusión social se entiende como un proceso dirigido a fortalecer la cohesión social, el acceso a servicios, la participación y el trabajo decente. El componente sobre la formalización de la cadena se propone ordenar todos los eslabones de la cadena de la gestión de residuos, a los efectos de asegurar una gestión formal que habilite la trazabilidad del sistema, que se realice en el marco del trabajo decente y que garantice la protección ambiental.
Metas globales
Las personas
clasificadoras
presentes en los sitios
de disposición final de
residuos se han
formalizado
100% de los sitios de disposición
final erradicaron las prácticas de
clasificado informal
Se ha avanzado sustancialmente en la
incorporación de mecanismos para incentivar
las propuestas que contemplen la inclusión social de clasificadores
inscriptos en el Registro Nacional de Clasificadores en los llamados efectuados
por los gobiernos departamentales para la
contratación de servicios de gestión de residuos.
La proporción de informalidad laboral del sector gestión de residuos no supera la tasa de informalidad laboral de la economía nacional
Una porción
significativa de las
personas inscriptas en
el Registro Nacional de
Clasificadores están
insertas en el mercado
laboral formal
Los emprendimientos asociativos conformados por personas clasificadoras han ganado autonomía, están fortalecidos y son competitivos en el mercado
Los intermediarios de la cadena de valorización han avanzado en un proceso de formalización y operan en condiciones ambientalmente adecuadas
La clasificación de residuos es una actividad formal que se realiza en condiciones sanitarias y ambientales adecuadas.
La cadena de suministro de la industria del reciclaje y de la valorización es 100% formal
Se asegura la trazabilidad de los materiales a lo largo de la cadena de reciclaje
2024 2027 2032
Propuesta de objetivos sobre inclusión social y formalización en el PNGR:
OBJETIVO ISF 1: Aumentar la participación de personas clasificadoras en los puestos de trabajo asociados a la gestión integral de residuos
OBJETIVO ISF 2: Eliminar las prácticas de clasificadoras en las áreas de disposición final de residuos en el marco de los procesos de cierre de basurales a cielo abierto y adecuación ambiental de la totalidad de los sitios de disposición final
OBJETIVO ISF 3: Promover la capacitación de personas del Registro Nacional de Clasificadores para mejorar sus capacidades laborales y fortalecer los mecanismos de acompañamiento socio-laboral efectivo y adaptativo a los distintos escenarios de inclusión
OBJETIVO ISF 4: Fortalecer de la competitividad de emprendimientos asociativos y/o empresariales liderados por personas clasificadoras
OBJETIVO ISF 5: Valorizar la función del clasificador de residuos formalizado, integrando a los trabajadores como agentes ambientales para apoyar los procesos de transformación social que posicionen a los residuos como recursos
OBJETIVO ISF 6: Fortalecer la integración de las políticas sociales y de gestión de residuos para atender la situación de vulnerabilidad de la población clasificadora, evitando el trabajo informal en la gestión de residuos
OBJETIVO ISF 7: Lograr que la cadena de gestión de residuos opere en un marco formal en cada etapa de gestión asegurando la calidad del empleo, la trazabilidad y la gestión ambientalmente adecuada de todas las operaciones
Descripción
Este objetivo se centra en aumentar la participación de personas clasificadoras en oportunidades laborales
vinculadas a la gestión de residuos, actuales o que surjan en el futuro. Se propone la conformación de un marco
de herramientas que promuevan la inclusión social, laboral y productiva de personas clasificadoras registradas.
Asimismo, se identifican oportunidades en sectores específicos, como los planes departamentales de gestión
de residuos, los sistemas de gestión de residuos especiales y las empresas gestoras de residuos, incluyendo el
rol de la población clasificadora como agentes ambientales en cada sector.
Resultado Indicador 2027 2032
ISF 1.1) Se implementa un marco de herramientas, incentivos y normativas que promueven la participación de clasificadores en el sistema formal de gestión de residuos.
Normativas e incentivos, creados
Se cuenta con un marco de incentivos y normativas que promueven la participación de clasificadores en el sistema formal de gestión de residuos Se han incorporado personas clasificadoras del RNC como proveedores de servicios de gestión de residuos en
Gobiernos departamentales y otros organismos del Estado
empresas privadas de gestión de residuos
planes de gestión de residuos especiales
ISF 1.2) Se promueve la incorporación de personas clasificadoras como proveedores de servicios de gestión de residuos de organismos del Estado (gobiernos departamentales, entes autónomos, servicios descentralizados).
Nº de intendencias y otros organismos del Estado que incorporan a personas clasificadoras del RNC como proveedores de servicios de gestión de residuos
ISF 1.3.) Se promueve la incorporación de personas clasificadoras en sistemas de gestión de residuos especiales y en empresas privadas de gestión de residuos.
Nº de empresas privadas de gestión de residuos que incorporan a personas clasificadoras del RNC Nº de planes de residuos especiales que incorporan a clasificadores registrados
OBJETIVO ISF 1: Aumentar la participación de personas clasificadoras en los puestos de trabajo asociados a la gestión integral de residuos
Ejes transversales
Generación de valor y empleo
Resultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo
INCLUSIÓN SOCIAL Y FORMALIZACIÓN DE LA CADENA
TRABAJO / EMPLEO
Objetivo
ISF 1
Líneas de acción
Resultado ISF 1.1) Se implementa un marco de herramientas, incentivos y normativas que promueven la
participación de clasificadores en el sistema formal de gestión de residuos.
Línea de acción ISF 1.1.1) Fortalecimiento del Registro Nacional de Clasificadores (RNC) a través de convenios con los Gobiernos Departamentales.
Línea de acción ISF 1.1.2) Implementar el inventario público de iniciativas con el fin de articular la oferta y demanda dirigida a personas clasificadoras.
Línea de acción ISF 1.1.3) Adecuar los marcos normativos e incentivos vigentes para favorecer la contratación de personas clasificadoras integradas al RNC en la cadena de generación de valor y gestión de residuos.
Resultado ISF 1.2) Se promueve la incorporación de personas clasificadoras como proveedores de servicios
de gestión de residuos de organismos del Estado (gobiernos departamentales, entes autónomos, servicios
descentralizados, etc.)
Línea de acción ISF 1.2.1) Desarrollo de un programa nacional de promoción de la incorporación de personas clasificadoras integradas al RNC como proveedores de servicios de gestión de residuos de las Intendencias departamentales, que incluya mecanismos de empleo protegido.
Línea de acción ISF 1.2.2.) Diseñar criterios de promoción de la incorporación de personas clasificadoras integradas en el RNC en los procesos de adquisiciones de servicios asociados a gestión de residuos de los organismos públicos.
Resultado ISF 1.3) Se promueve la incorporación de personas clasificadoras en sistemas de gestión de
residuos especiales y en empresas privadas de gestión de residuos.
Línea de acción ISF 1.3.1) Programa de fortalecimiento de capacidades operativas y de gestión a efectos de apoyar la participación de las personas clasificadoras integradas en el RNC en los sistemas de gestión de residuos especiales y otros sistemas que operen en el país.
Línea de acción ISF 1.3.2.) Generación de acuerdos voluntarios con empresas o cámaras empresariales vinculadas a las operaciones de reciclado, tratamiento y disposición final de residuos para fomentar el ingreso de personas clasificadoras a los puestos de trabajo del sector.
Línea de acción ISF 1.3.3) En coordinación con INEFOP, CEGRU y otros actores involucrados, desarrollar un programa de formación dual que permita la incorporación de personas clasificadoras del RNC en las empresas del sector.
Aumentar la participación de personas clasificadoras en los puestos de trabajo asociados a la gestión de residuos
Objetivo
ISF 1
Descripción
Este objetivo busca atender de manera específica la situación de las personas que se dedican clasificación
informal de residuos en los sitios de disposición final, mediante el desarrollo de herramientas de capacitación,
acompañamiento y formalización. El objetivo está alineado con el proceso de cierre de vertederos a cielo
abierto y de regularización de todos los sitios de disposición final en el país (Resultado Global 2)
Resultado Indicador
2023 2025
ISF 2.1) Se capacita a los clasificadores que actualmente trabajan en vertederos a cielo abierto y se los incorpora en programas de formalización adaptados a cada departamento.
Sobre el total de clasificadores/as que
trabajan informalmente en SDF:
Clasificadores/as capacitados
100%
-
Clasificadores/as formalizados
100%
ISF 2.2) Se minimiza y se previene la clasificación informal de residuos en los SDF de residuos.
Sitios de disposición final han erradicado las
prácticas de clasificación informal
100%
OBJETIVO ISF 2: Eliminar las prácticas de clasificado en las áreas de disposición final de residuos en el marco de los procesos de cierre de basurales a cielo abierto y adecuación ambiental de la totalidad de los sitios de disposición final
Ejes transversales
Protección ambiental y
sostenibilidad de la gestión
Generación de valor y empleo
Resultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo
INCLUSIÓN SOCIAL Y FORMALIZACIÓN DE LA CADENA TRABAJO / EMPLEO DISPOSICIÓN FINAL
Objetivo
ISF 2
Líneas de acción
Resultado ISF 2.1) Se capacita a los clasificadores que actualmente trabajan en vertederos a cielo abierto y
se los incorpora en programas de formalización adaptados a cada departamento.
Línea de acción ISF 2.1.1) Capacitación y
asistencia para el trabajo formal para los grupos
de clasificadores que trabajan en Sitios de
disposición final, incorporando la perspectiva de
derechos, género, salud y seguridad.
Línea de acción ISF 2.1.2) Diseño y ejecución de
un programa de formalización especifico de
clasificadores en SDF en coordinación con las
Intendencias Departamentales.
Resultado ISF 2.2) Se minimiza y se previene la clasificación informal de residuos en los SDF de residuos.
Línea de acción ISF 2.2.1) Programa de prevención de la clasificación informal en el entorno de los SDF.
Eliminar las prácticas de clasificado en las áreas de disposición final de residuos en el marco de los procesos de cierre de basurales a cielo abierto y adecuación ambiental de la totalidad de los sitios de disposición final
Objetivo
ISF 2
Descripción
Mediante este objetivo, se posiciona la capacitación y certificación de competencias para personas
clasificadoras como mecanismos que apoyan su ingreso y permanencia en el mercado laboral formal.
Asimismo, se posiciona la reconversión laboral como una estrategia viable para las personas clasificadoras que
deseen emprender trayectorias laborales en otros sectores de actividad.
Resultado Indicador
2027 2032
ISF 3.1) Se capacita a las personas clasificadoras del RNC y se certifican sus competencias en materia de gestión de residuos.
Personas clasificadoras del RNC que han accedido a al
menos una capacitación para la mejor de sus
competencias laborales
100%
ISF 3.2) Se diseñan estrategias de reconversión laboral para personas clasificadoras. Estrategia/s de reconversión
laboral, elaborada/s e implementada/s
Se cuenta con una o varias estrategia/s
de reconversión laboral para
personas clasificadoras en
ejecución
-
Líneas de acción
Resultado ISF 3.1) Se capacita a las personas clasificadoras del RNC y se certifican sus competencias en
materia de gestión de residuos.
Línea de acción ISF 3.1.1) Diseño y ejecución de un
programa de capacitación que contribuya a
mejorar las condiciones laborales de los
clasificadores (capacidades operativas, prevención
del riesgo, administración).
Línea de acción ISF 3.1.2) Implementación de un
programa de certificación de competencias.
OBJETIVO ISF 3: Promover la capacitación de personas del Registro Nacional de Clasificadores para mejorar sus capacidades laborales y fortalecer los mecanismos de acompañamiento socio-laboral efectivo y adaptativo a los distintos escenarios de inclusión
Ejes transversales
Generación de valor y empleo
Modernización, innovación e investigación
Resultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo
INCLUSIÓN SOCIAL Y FORMALIZACIÓN DE LA CADENA TRABAJO / EMPLEO FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Objetivo
ISF 3
Resultado ISF 3.2) Se diseñan estrategias de reconversión laboral para personas clasificadoras.
Línea de acción ISF 3.2.1) Fortalecer el sistema de
acompañamiento socio-laboral efectivo y
adaptativo a los distintos escenarios de inclusión
de personas clasificadoras.
Línea de acción ISF 3.2.2) Diseño e implementación
de estrategias de reconversión laboral, que
incluyan capacitación, para potenciar otras
trayectorias laborales.
Descripción
Este objetivo busca el fortalecimiento, la consolidación y la creación de nuevos emprendimientos asociativos
(cooperativas, empresas y otras formas jurídicas) conformados por personas clasificadoras, con el fin de que
mejoren su competitividad en el mercado de gestión de residuos y puedan acceder a más y mejores
oportunidades en el mercado de gestión de residuos, como emprendimientos formales y socialmente
inclusivos.
Resultado Indicador
2027 2032
ISF 4.1) Se promueve la conformación de nuevos emprendimientos asociativos y/o empresariales integrados por clasificadores y se fortalecen los existentes.
Emprendimientos asociativos y/o empresariales de
personas clasificadoras que accedido al menos a uno de
los programas (de incubación, de apoyo y/o de fortalecimiento).
100%
Líneas de acción
Resultado ISF 4.1) Se promueve la conformación de nuevos emprendimientos asociativos y/o empresariales
integrados por clasificadores y se fortalecen los existentes.
Línea de acción ISF 4.1.2) Diseñar e implementar un programa de incubación y fortalecimiento de
emprendimientos asociativos y/o empresariales conformados por clasificadores.
Línea de acción ISF 4.1.3) Establecer un programa de apoyo a la adecuación de infraestructuras y condiciones
laborales de emprendimientos asociativos y/o empresariales liderados e integrados por personas
clasificadoras.
OBJETIVO ISF 4: Fortalecer la competitividad de emprendimientos asociativos y/o empresariales liderados e integrados por personas clasificadoras
Ejes transversales
Generación de valor y empleo
Protección ambiental y
sostenibilidad de la gestión
Modernización, innovación e investigación
Resultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo
INCLUSIÓN SOCIAL Y FORMALIZACIÓN DE LA CADENA TRABAJO / EMPLEO
INCORPORACIÓN TECNOLÓGICA E
INNOVACIÓN
SOSTENIBILIDAD
ECONÓMICA
Objetivo
ISF 4
Descripción
Este objetivo apunta a posicionar a las personas clasificadoras que han transitado el proceso de formalización
como agentes ambientales, capaces de implementar programas de sensibilización, capacitación y
comunicación que deriven del PNGR.
Resultado Indicador
2027 2032
ISF 5.1) Se forma a personas clasificadoras como promotores ambientales y se mide la percepción social en relación a su trabajo y su rol ambiental.
PENDIENTE
ISF 5.2) Se incorpora a clasificadores como agentes ambientales en actividades de EA y de comunicación.
PENDIENTE
Líneas de acción
Resultado ISF 5.1) Se forma a personas clasificadoras como promotores ambientales y se mide la percepción
social en relación a su trabajo y su rol ambiental.
Línea de acción ISF 5.1.1) Programa de formación de clasificadores como promotores ambientales para que
se constituyan como agentes de cambio.
Línea de acción ISF 5.1.2) Seguimiento de la percepción social en relación al trabajo del clasificador de residuos
y su rol como promotor ambiental.
OBJETIVO ISF 5: Valorizar la función del clasificador de residuos formalizado, integrando a los trabajadores como agentes ambientales para apoyar los procesos de transformación social que posicionen a los residuos como recursos
Ejes transversales
Educación y compromiso de todos los actores de la
sociedad
Género y generaciones
Resultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo
INCLUSIÓN SOCIAL Y
FORMALIZACIÓN DE LA CADENA PARTICIPACIÓN Y EDUCACIÓN
Objetivo
ISF 5
Líneas de acción
Resultado ISF 5.2) Se incorpora a clasificadores como agentes ambientales en actividades de EA y de
comunicación.
Línea de acción ISF 5.2.1) Generación de mecanismos de articulación y participación de clasificadores como
promotores ambientales en actividades de Educación Ambiental y comunicación en el marco de los procesos
que acompañen en PNGR y los planes departamentales, asegurando que el trabajo sea remunerado.
Valorizar la función del clasificador de residuos formalizado, integrando a los trabajadores como agentes ambientales para apoyar los procesos de transformación social que posicionen a los residuos como recursos
Objetivo
ISF 5
Descripción
Este objetivo busca atender aspectos relacionados a la vulnerabilidad social de la población clasificadora,
atendiendo problemáticas específicas vinculadas al trabajo infantil, a la desigualdad de derechos y
oportunidades entre mujeres y varones, y a la prevención de riesgos. Estos aspectos requieren la articulación
entre las políticas de gestión de residuos, las políticas sociales y de salud pública, con el fin de contribuir al
desarrollo de las personas clasificadoras desde la integralidad.
Resultado Indicador
2027 2032
ISF 6.1) Se atienden situaciones específicas de vulnerabilidad social de la población clasificadora, en una perspectiva de igualdad de oportunidades y derechos.
PENDIENTE
ISF 6.2) Se previene el recurso a la clasificación informal, a la vez que se vincula y canaliza a la población clasificadora hacia alternativas de inclusión social y laboral, en un marco articulado y coherente.
PENDIENTE
ISF 6.3) Se previene el impacto en la salud asociado a actividades de clasificación informal de residuos.
PENDIENTE
OBJETIVO ISF 6: Fortalecer la integración de las políticas sociales, de salud pública y de gestión de residuos para atender la situación de vulnerabilidad de la población clasificadora, evitando el trabajo informal en la gestión de residuos y sus riesgos asociados
Ejes transversales
Generación de valor y empleo
Género y generaciones
Resultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo
INCLUSIÓN SOCIAL Y FORMALIZACIÓN DE LA CADENA TRABAJO / EMPLEO PARTICIPACIÓN Y
EDUCACIÓN
Objetivo
ISF 6
Líneas de acción
Resultado ISF 6.1) Se atienden situaciones específicas de vulnerabilidad social de la población clasificadora,
en una perspectiva de igualdad de oportunidades y derechos.
Línea de acción ISF 6.1.1) Programa de
erradicación del trabajo infantil en la gestión de
residuos.
Línea de acción ISF 6.1.2) Programa de apoyo a la
igualdad de oportunidades y derechos en materia
de género específicamente diseñada para la
población clasificadora.
Resultado ISF 6.2) Se previene el recurso a la clasificación informal, a la vez que se vincula y canaliza a la
población clasificadora hacia alternativas de inclusión social y laboral, en un marco articulado y coherente.
Línea de acción ISF 6.2.1) Diseño de estrategias de
prevención al trabajo informal.
Línea de acción ISF 6.2.2) Sinergia entre redes y
programas existentes de apoyo social por un lado
(MIDES, ONGs, PIAI, etc.), y los programas de
incubación y apoyo a personas clasificadoras y a
emprendimientos asociativos y/o empresariales
liderados y conformados por personas
clasificadoras.
Resultado ISF 6.3) Se previene el impacto en la salud asociado a actividades de clasificación informal de
residuos.
Línea de acción ISF 6.3.1) En un marco
interinstitucional (MSP, MIDES, MTSS, MA, MVOT,
gobiernos departamentales, academia, etc.),
diseño de un programa de mitigación y
seguimiento de los impactos en la salud asociados
a tareas de clasificación informal de residuos, con
enfoque en las personas clasificadoras y su entorno
directo. El programa deberá vincularse con las
líneas de acción ISF 6.2.1 y ISF 6.1.1 para prevenir
la exposición a contaminantes ambientales.
Línea de acción ISF 6.3.2) Implementación de un
programa de seguimiento de factores ambientales
(concentración de metales pesados en suelo y
cursos de agua, calidad de aire, etc.) en territorios
asociados a la clasificación informal de residuos,
con prioridad en asentamientos irregulares, para
identificar focos de contaminación.
Línea de acción ISF 6.3.3) Realización de talleres
dirigidos a comunidades dedicadas a la clasificación
informal de residuos sobre los riesgos en la salud
implicados en esta actividad y la incorporación{on
de medidas de prevención.
Fortalecer la integración de las políticas sociales, de salud pública y de gestión de residuos para atender la situación de vulnerabilidad de la población clasificadora, evitando el trabajo informal en la gestión de residuos y sus riesgos asociados
Objetivo
ISF 6
Descripción
Este objetivo se enfoca en lograr la formalización de todas las etapas de la cadena de gestión de residuos. Esto implica
la adecuación del marco legal de forma que permita un mayor grado de control y fiscalización, así como asegurar la
trazabilidad de las transacciones asociadas a la cadena. Asimismo, se procura brindar apoyo a los emprendimientos
involucrados durante la transición a la formalización de sus actividades. Para ello se proponen los siguientes
resultados, metas y líneas de acción:
Resultado Indicador 2027 2032
ISF 7.1) Se implementa un marco de herramientas y normativas que promueven la formalización de la cadena de gestión de residuos.
PENDIENTE
Resultado ISF 7.2) Se fortalecen los distintos eslabones de la cadena de gestión de residuos.
PENDIENTE
OBJETIVO ISF 7: Lograr que la cadena de gestión de residuos opere en un marco formal en cada etapa de gestión asegurando la calidad del empleo, la trazabilidad y la gestión ambientalmente adecuada de todas las operaciones
Ejes transversales
Generación de valor y empleo
Protección ambiental y
sostenibilidad de la gestión
Resultados globales del PNGR a los que contribuye este objetivo
INCLUSIÓN SOCIAL Y FORMALIZACIÓN DE LA CADENA
TRABAJO / EMPLEO
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
Objetivo
ISF 7
Líneas de acción
Resultado ISF 7.1). Se implementa un marco de herramientas y normativas que promueven la formalización de la
cadena de gestión de residuos.
Línea de acción ISF 7.1.1) Adecuación de los instrumentos tributarios para asegurar la formalidad de todas las operaciones.
Línea de acción ISF 7.1.2) Implantación de un sistema de trazabilidad de residuos que asegure el flujo de residuos a través de actores formales de la cadena, contemplando la inclusión laboral de los clasificadores.
Línea de acción ISF 7.1.3) Desarrollo de nuevos marcos normativos para cubrir operaciones de residuos aun no reglamentadas.
Línea de acción ISF 7.1.4) Fortalecimiento de los instrumentos existentes de fiscalización y control relacionado a la cadena de gestión de residuos.
Resultado ISF 7.2) Se fortalecen los distintos eslabones de la cadena de gestión de residuos.
Línea de acción ISF 7.2.1) Programa de apoyo a pequeños emprendimientos para brindar asistencia para su formalización y adecuación ambiental.
Línea de acción ISF 7.2.2.) Conformación de redes de gestión de residuos y acuerdos voluntarios entre actores de la cadena que permitan acelerar la formalización de la cadena.
Línea de acción ISF 7.2.3.) Programa de capacitación y concientización sobre la formalización del empleo.
Línea de acción ISF 7.2.4.) Acceso público a información sobre el mercado de gestión de residuos, de acuerdo al objetivo específico SE 6
Línea de acción ISF 7.2.5.) Programa de apoyo a emprendimientos de clasificadores/as que integren agregado de valor a los materiales reciclables, reparación y reutilización.
Lograr que la cadena de gestión de residuos opere en un marco formal en cada etapa de gestión asegurando la calidad del empleo, la trazabilidad y la gestión ambientalmente adecuada de todas las operaciones
Objetivo
ISF 7