implementaciÓn Índices de sostenibilidad en tÉrminos de

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IMPLEMENTACIÓN ÍNDICES DE SOSTENIBILIDAD EN TÉRMINOS DE

REFERENCIA PARA DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN EN PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA VIAL APLICADOS EN EL CASO DE ESTUDIO “CONCESIÓN

RUMICHACA – PASTO”

Presentado por:

ANA MARÍA ZAMBRANO PEDRAZA

INGENIERA CIVIL

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE INGENIERIA

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL

JUNIO DE 2018

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IMPLEMENTACIÓN ÍNDICES DE SOSTENIBILIDAD EN TÉRMINOS DE

REFERENCIA PARA DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN EN PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA VIAL APLICADOS EN EL CASO DE ESTUDIO “CONCESIÓN

RUMICHACA – PASTO”

PROYECTO DE GRADO MAESTRÍA INGENIERÍA Y GERENCIA DE LA

CONSTRUCCIÓN

Asesor:

ANGELICA M. OSPINA

PhD, MsC

3

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 6

2. OBJETIVOS ........................................................................................................................................ 8

2.1. OBETIVO GENERAL ............................................................................................................... 8

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................................... 8

3. REVISION BIBLIOGRÁFICA ......................................................................................................... 9

3.1. PROGRAMA DE TRABAJO EN INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE 10

3.2. GUÍAS DE ACREDITACIÓN DE SOSTENIBILIDAD INTERNACIONALES ............... 12

3.3. GUÍAS AMBIENTALES NACIONALES .............................................................................. 14

3.4. ESTRUCTURACIÓN TERMINOS DE REFERENCIA ...................................................... 16

4. METODOLOGÍA ............................................................................................................................. 20

5. PROPUESTA CONCEPTUAL ....................................................................................................... 22

5.1. INDICADORES INICIALES .................................................................................................. 22

5.2. PROPUESTA INICIAL ........................................................................................................... 27

5.3. CASO DE ESTUDIO ................................................................................................................ 29

6. PROPUESTA DEFINITIVA ........................................................................................................... 49

6.1. GRUPO FOCAL ....................................................................................................................... 49

6.2. PROPUESTA FINAL ............................................................................................................... 54

7. LIMITACIONES DEL ESTUDIO Y TRABAJO FUTURO ........................................................ 70

8. CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 71

9. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 73

10. ANEXOS ........................................................................................................................................ 75

4

LISTA DE TABLAS

Tabla 1 Indicadores de Desarrollo Sostenible ONU ................................................................................... 11

Tabla 2 Indicadores de Sostenibilidad INVIAS .......................................................................................... 16

Tabla 3 Características Especialista Ambiental .......................................................................................... 18

Tabla 4 Características Especialista Social ................................................................................................. 18

Tabla 5 Criterios de sostenibilidad de cada certificación y/o guía .............................................................. 22

Tabla 6 Criterios Clasificados y Unificados ............................................................................................... 27

Tabla 7 Clasificación áreas ......................................................................................................................... 29

Tabla 8 Descripción Unidades Funcionales ................................................................................................ 30

Tabla 9 Cálculo de ejes equivalentes .......................................................................................................... 34

Tabla 10 Fuentes de Material ...................................................................................................................... 36

Tabla 11 Sistemas Inteligentes de Transporte. ............................................................................................ 39

Tabla 12 Localización Puentes peatonales .................................................................................................. 40

Tabla 13 Obras Especiales .......................................................................................................................... 42

Tabla 14 Obras Especiales .......................................................................................................................... 43

Tabla 15 Comentarios parámetros Área Ambiental .................................................................................... 50

Tabla 16 Comentarios parámetros Área Social ........................................................................................... 52

Tabla 17 Comentarios parámetros Área Infraestructura Vial ..................................................................... 53

5

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Inclinación luminaria .................................................................................................................... 37

Figura 2 Parámetro TI ................................................................................................................................. 38

Figura 3 Señalización .................................................................................................................................. 41

6

1. INTRODUCCIÓN

Tanto en Colombia como en otros países, se habla cada vez más sobre el desarrollo sostenible y

muchos de los programas, políticas y proyectos que se están ejecutando buscan hacer al

desarrollo económico más sostenible.

Colombia cuenta con una gran diversidad biológica, por lo cual es de vital importancia proteger

el medio ambiente, por otro lado, ha disminuido la violencia, la pobreza, la desigualdad, ha

aumentado la calidad de educación y salud gracias al reciente crecimiento económico que se ha

dado en el país.

Por lo anterior, es importante seguir contribuyendo al desarrollo sostenible en el ámbito

ambiental, social y económico en Colombia para ser cada vez un mejor país. Por ello y de

acuerdo con la experiencia, se ha encontrado que desde la estructuración de proyectos de

Infraestructura Vial en Colombia no se establecen índices, ni requisitos de sostenibilidad que

permitan obtener una certificación a futuro, es más en Colombia sólo se tienen certificaciones de

sostenibilidad en edificaciones y no en proyectos con las características mencionadas

anteriormente.

Por esto y siendo conscientes del impacto ambiental (huella) que genera un proyecto de

Infraestructura Vial, es importante concientizarse desde una fase inicial e incluir métodos de

mitigación, los cuales no sólo beneficiarán al medio ambiente sino también el desarrollo

económico y social del proyecto a largo plazo. Adicionalmente, pensar en eso permite una

evolución en la forma de pensar y planear los proyectos.

Teniendo en cuenta que en otros países existen guías y/o certificaciones de sostenibilidad, en el

presente documento se va a realizar el respectivo análisis, con el fin de determinar los criterios

de sostenibilidad más adecuados para Colombia y así establecer unos índices de medida.

7

De acuerdo con lo anterior, el presente documento pretende estructurar términos de referencia

tanto para la etapa de diseño como para la de construcción de proyectos de infraestructura vial

incluyendo criterios e índices de sostenibilidad, con el fin de generar un desarrollo sostenible en

Colombia y disminuir los impactos negativos generados sobre los recursos naturales y las

poblaciones, lo anterior con base en las guías internacionales como se menciona anteriormente y

con base en la experiencia del grupo focal que estaba compuesto por especialistas en

sostenibilidad, en ambiental, en social, en infraestructura vial y en estructuración de términos de

referencia.

Adicionalmente, se tomó como base para la estructuración de términos de referencia la

Concesión Rumichaca Pasto y se evaluó la aplicabilidad de los índices de sostenibilidad

propuestos en dicho proyecto.

8

2. OBJETIVOS

2.1. OBETIVO GENERAL

Determinar qué índices de sostenibilidad se pueden implementar dentro de los términos de

referencia de los proyectos de Infraestructura vial en Colombia.

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Conocer cómo se estructuran los términos de referencia en Colombia en los proyectos de

Infraestructura vial.

Revisar las certificaciones y métricas de sostenibilidad de proyectos de infraestructura

vial en otros países.

Indagar las razones por las cuales en Colombia los índices de sostenibilidad han sido

poco implementados en proyectos de Infraestructura vial.

Identificar los cambios que deben realizarse tanto en los parámetros técnicos como en los

normativos con el fin de involucrar los indicadores de sostenibilidad en los términos

referencia.

9

3. REVISION BIBLIOGRÁFICA

Con el fin de generar un desarrollo sostenible en Colombia y contribuir con la disminución de los

impactos negativos generados sobre los recursos naturales y poblaciones, se hace necesario

evaluar los proyectos viales tanto en el ámbito social, como en el económico y en el ambiental.

Por esto, se realiza una revisión bibliográfica sobre los indicadores de sostenibilidad y guías

ambientales internacionales existentes para aplicarlas dentro de los términos de referencia del

Caso de Estudio “Concesión Rumichaca - Pasto”.

En primera instancia, la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1987), de

las Naciones define el desarrollo sostenible como aquel que "satisface las necesidades actuales

sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades".

(agcidChile, s.f.). Así mismo el Banco Mundial lo define como "un proceso de administración de

una cartera de activos que permita preservar y mejorar las oportunidades que tiene la población".

(agcidChile, s.f.).

Ahora bien, teniendo en cuenta que la sostenibilidad “es una relación entre los sistemas humano

y ecológico que permite mejorar y desarrollar la calidad de vida, manteniendo, al mismo tiempo,

la estructura, las funciones y la diversidad de los sistemas que sustentan la vida” (Ordoñez Díaz

& Meneses Silva, 2015) se puede clasificar conceptualmente en tres partes:

Sostenibilidad económica: Se da cuando la sostenibilidad ambiental y social son

financieramente rentables y posibles. (EcuRed, s.f.)

Sostenibilidad social: Busca mantener la cohesión social y crear y mantener la calidad de

vida de las personas protegiendo la salud física y mental de todas las partes involucradas,

10

reforzando el sentido de comunicación y proporcionando todos los servicios sociales a

todas las partes involucradas. (Kertesz, 2015)

Sostenibilidad ambiental: Se da cuando existe el equilibro de la relación armónica entre

la sociedad y el ambiente que la rodea y de la cual es parte. Lo anterior lleva a lograr

resultados de desarrollo sin afectar las fuentes de nuestros recursos naturales y sin afectar

las de las futuras generaciones. (Sostenibilidad Ambiental, 2012)

3.1. PROGRAMA DE TRABAJO EN INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Como ya se ha mencionado anteriormente, es importante incluir índices, indicadores y/o

parámetros de sostenibilidad en los proyectos de infraestructura vial con el fin de lograr un

desarrollo económico, social y ambiental. Por esta razón desde 1995, el Departamento de

Coordinación de Política y Desarrollo Sostenible (DPCDS) del Secretariado de la ONU, junto

con la División de Estadísticas de la ONU (UNSD), desarrollaron un programa de trabajo en

Indicadores de Desarrollo Sostenible (IDS), el cual fue aprobado por la tercera sesión de la

Comisión de Desarrollo Sostenible (CDS) (Quiroga, 2001).

De acuerdo con lo anterior, a continuación se muestra un listado de indicadores por cada subtema

establecido a nivel social, ambiental y económico que puede servir como partida de base para el

desarrollo del presente documento:

11

Tabla 1 Indicadores de Desarrollo Sostenible ONU

12

3.2. GUÍAS DE ACREDITACIÓN DE SOSTENIBILIDAD INTERNACIONALES

En el sector de infraestructura vial se han desarrollado distintas guías de acreditación de

sostenibilidad en las cuales se establecen criterios para cada uno de los pilares, para así

determinar el nivel de sostenibilidad e identificar los aspectos que se pueden mejorar.

A continuación, se detallan los sistemas de acreditación internacionales:

CEEQUAL (The Civil Engineering Environmental Quality Assessment & Award

Scheme Manual): Creado por el Instituto de Ingenieros Civiles y el Gobierno del Reino

Unido en el 2004, este sistema evalúa la sostenibilidad de proyectos civiles en la fase de

diseño y construcción a través de la medición del desempeño de los pilares económicos,

ambientales y sociales (Rivas Palma, 2016). En esta evaluación, se miden doce (12) áreas

como se listan a continuación:

- Gestión Ambiental de Proyectos

- Problemas de Paisaje

13

- Utilización del suelo

- Problemas de agua

- Energía

- Biodiversidad y Ecología

- Utilización de materiales

- Transporte

- Gestión de residuos

- Relaciones comunitarias

- Generación de molestias a los vecinos

- Patrimonio Cultural y arqueología

Este sistema ya se ha utilizado en proyectos como en el Parque Olímpico Reina Isabel de

Londres y el metro de Londres.

ENVISION: Creado por el Instituto de Infraestructura Sostenible de Washington y el

Programa Zofnass de Infraestructura Sostenible de la Universidad Harvard en 2012, este

sistema evalúa sesenta (60) criterios de sostenibilidad orientados a reducir los impactos

económicos, sociales y ambientales durante el ciclo de vida de un proyecto

(Infrastructure, s.f.). Los principales criterios que evalúa son la calidad de vida, el

liderazgo, la asignación de recursos, el mundo natural y el clima y riesgo. (Ordoñez Díaz

& Meneses Silva, 2015)

INVEST (Infrastructure Voluntary Evaluation Sustainability Tool): Creado por la

Administración Federal de Carreteras (FHWA) de Estados Unidos en 2012, este sistema

consiste en realizar una autoevaluación a través de la web, utilizando criterios de

sostenibilidad que cubren todo el ciclo de vida del proyecto. Los criterios se dividen en

cuatro módulos (Administration, s.f.):

- Planificación de sistemas para estados (SPS),

- Planificación de sistemas para regiones (SPR),

- Desarrollo de proyectos (PD)

14

Operaciones y mantenimiento (OM).

GREENROADS: Creado por la Universidad de Washington (UW) y CH2M Hill en 2010,

el objetivo de este sistema es reconocer la aplicación de buenas prácticas sostenibles en el

diseño y construcción de carreteras. Los criterios que evalúa son los requerimientos del

proyecto de carretera, el medio ambiente y el agua, el acceso y la equidad, las actividades

de construcción, los materiales y recursos y la tecnología de pavimentos. (Ordoñez Díaz

& Meneses Silva, 2015)

GREENLITES (Leadership In Transportation and Environmental Sustainability): Creado

por la Federación de Carreteras de la Unión Europea en 2008, el objetivo de este sistema

es promover el transporte y las carretas sostenibles como una alternativa para reducir los

impactos negativos. Los criterios que evalúa son los sitios sostenibles, la calidad del

agua, materiales y recursos, energía y medio ambiente e Innovación (Ordoñez Díaz &

Meneses Silva, 2015).

3.3. GUÍAS AMBIENTALES NACIONALES

No obstante, en Colombia, el INVIAS en busca de que sus” intervenciones en el territorio

nacional mantengan siempre un equilibrio entre el desarrollo económico, social y ambiental, y

atiendan lo dispuesto en la legislación ambiental vigente” (Ordoñez Díaz & Meneses Silva,

2015), ya ha venido desarrollando diferentes guías, publicaciones entre otras como se describe a

continuación:

En 2007 el INVIAS publicó una Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura

subsector vial, con el propósito de unificar los alcances de la gestión socio ambiental y de

mejorar la planeación, el seguimiento y el control ambiental y social durante las distintas etapas

del ciclo de vida de los proyectos que no necesitan licencia ambiental para su ejecución.

15

Luego, en el año 2011 se realiza la actualización de la Guía de manejo ambiental de proyectos de

infraestructura subsector vial que no requieren licencia ambiental para su ejecución, en la cual se

incorporan los “recientes cambios en la normativa y en las políticas ambientales del país, así

como de acoger las directrices de la actualización de la política ambiental de INVIAS y de

adoptar las mejores prácticas en planificación, diseño y construcción que contribuyan a disminuir

el riesgo frente a desastres naturales” (INVIAS, 2011). En esta Guía se proponen seis (6)

programas de manejo ambiental con el fin de controlar, prevenir, mitigar y/o compensar los

impactos generados por la ejecución de las obras viales a saber:

- Desarrollo y aplicación de la gestión ambiental;

- Actividades constructivas;

- Gestión recurso hídrico;

- Biodiversidad y servicios ecosistémicos

- Manejo de instalaciones temporales

- Gestión social.

Dentro del programa de Seguimiento y Control del INVIAS, se han establecido algunos

indicadores como se muestran a continuación:

16

Tabla 2 Indicadores de Sostenibilidad INVIAS

3.4. ESTRUCTURACIÓN TERMINOS DE REFERENCIA

Teniendo en cuenta que el objetivo de este trabajo de grado es involucrar índices de

sostenibilidad dentro de los términos de referencia tanto para construcción como diseño para

infraestructura vial, se hace necesario primero entender y conocer que son términos de referencia

y como se estructuran los mismos.

De esta manera, en primera instancia se definen los términos de referencia como “ los

documentos en los que se definen los alcances de cada una de las especialidades que

intervendrán en el diseño de una carretera y que sentarán las bases para que el consultor elabore,

de manera inicial su propuesta técnica y económica y luego, elabore el diseño de la carretera

17

tomando en consideración los parámetros y alcances solicitados en los términos de referencia

elaborados para tal fin”. (CORASCO, 2008)

Así mismo, en Nicaragua, la empresa Corea y Asociados S.A (CORASCO) creó un “Manual

para la Elaboración de Términos de Referencia Para Diseño de Carreteras” en octubre de 2008,

con el fin de tener un “instrumento de ayuda y consulta permanente a aquellos funcionarios que

estén involucrados en la elaboración de documentos de Términos de Referencia para Diseño de

Carreteras” y así mismo “proporcionar elementos básicos para la correcta redacción técnica de

los términos de referencia que orientarán al consultor a cargo de los estudios y diseños de

carreteras en el desarrollo de las instructivas contenidas en dicho manual” (CORASCO, 2008)

Con el fin de estructurar los términos de referencia de forma correcta, primero se debe

categorizar la red vial en tres tipos:

1. Categoría I: Red vial clasificada como troncal principal

2. Categoría II: Red vial clasificada como Troncal Secundaria y Colector Primario

3. Categoría III: Red vial clasificada como Colector Secundario y Camino Vecinal.

Con lo anterior, Corea y Asociados S.A (CORASCO) establece la siguiente propuesta de

contenido de los términos de referencia enfocados a la solución del problema identificado:

Introducción

Organización y Seguimiento del Proyecto

Objetivos Generales

Objetivos Específicos

Fuente de Financiamiento

Localización del Proyecto

Descripción del Proyecto

18

Requerimientos Generales al Consultor

Especialista Ambiental: De acuerdo con la categoría en la que se inscriba el camino, el

consultor debe desarrollar el tipo de estudio indicado. Los requerimientos para estos

profesionales deben cumplir con lo siguiente:

Tabla 3 Características Especialista Ambiental

Especialista Social: “Los requerimientos para este profesional deben estar adecuados al

tipo de estudio que se demanda en los términos de referencia de acuerdo con la siguiente

tabla”:

Tabla 4 Características Especialista Social

Duración de los Servicios

Descripción de los Servicios

Alcances de los Servicios

Levantamiento Topográfico

Estudios Geotécnicos

Estudio de Tráfico

Estudios de Ingeniería y Diseño

Investigación de Campo y Laboratorio

Diseño de Estructura de Pavimento

Diseño Geométrico del Proyecto

19

Estudios Hidrológicos e Hidráulicos

Estudio Ambiental y Social

Estudio de Vulnerabilidad

Estudio de Factibilidad Técnico – Económico

Línea Base

Trabajos de Gabinete

Elaboración de Planos

Informes

Organismo Ejecutor

Pagos

Exposiciones

Reunión de Pre inicio

Obligaciones del Consultor

Productos

ANEXOS

- Anexo A: Informes Mensuales

- Anexo B: Informe de Costo y Presupuesto

- Anexo C: Informe Geotécnico

- Anexo D: Informe de Estructura de Pavimento

- Anexo E: Informe Final del Estudio Hidrotécnicos

- Anexo F: Informe de Estudio de Tráfico

- Anexo G: Informe Estructural

- Anexo H: Informe de Diseño Geométrico

- Anexo I: Informe Final del Estudio de Factibilidad Técnica y Económica

- Anexo J: Informe Final de Ingeniería

- Anexo K: Informe Ambiental y Social

- Anexo L: Informe de Vulnerabilidad

- Anexo M: Informe de Línea Base

- Anexo N: Planos

- Anexo O: Memorias de Diseño (de cada una de las especialidades)

20

4. METODOLOGÍA

Para el desarrollo de los objetivos propuestos se estableció la siguiente metodología:

1. Revisión bibliográfica, de la normativa para la estructuración de los pliegos de

condiciones de los proyectos de infraestructura vial. Se revisaron las certificaciones,

guías y/o métricas de sostenibilidad de proyectos de Infraestructura Vial existentes en

Colombia como la Guía de Manejo Ambiental del INVIAS y en otros países tales como

CEEQUAL, ENVISION, INVEST, GREENROAD y GREENLITES.

2. Desarrollo de una propuesta conceptual de los criterios de sostenibilidad que podrían

implementarse dentro de los términos de referencia de proyectos de infraestructura vial.

3. Desarrollo de una propuesta conceptual de los índices o métricas de sostenibilidad que

podrían implementarse dentro de los términos de referencia de proyectos de

infraestructura vial en Colombia clasificándolos por área, ya sea por infraestructura vial,

por ambiental, por social y por legal y financiero.

4. Revisión de la implementación de índices de sostenibilidad en el Caso de Estudio de la

Concesión Rumichaca Pasto

5. Realización del primer panel de expertos, en donde cada especialista (Especialista

Ambiental y Social en estructuración de términos de referencia, Especialistas en

Infraestructura vial y Especialista en Sostenibilidad) presenta sus observaciones frente a

la propuesta conceptual de índices de sostenibilidad a implementar dentro de los términos

de referencia.

21

6. Con la retroalimentación del primer panel de expertos, se realiza la propuesta final de

implementación de índices de sostenibilidad dentro de los términos de referencia de

proyectos de infraestructura vial, con el fin de ser validada por el segundo panel de

expertos.

22

5. PROPUESTA CONCEPTUAL

5.1. INDICADORES INICIALES

En primera instancia, de acuerdo con la revisión bibliográfica de cada guía o certificación de

sostenibilidad para proyectos de infraestructura vial, se realizó un listado de todos los criterios

propuestos de sostenibilidad en cada certificación como se muestra a continuación:

Tabla 5 Criterios de sostenibilidad de cada certificación y/o guía

GUÍA O

CERTIFICACIÓN ETAPA O CLASIFICACIÓN CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD

ENVISION

Calidad de vida. Propósito

Mejorar la calidad de vida de la comunidad

Estimular el desarrollo y el crecimiento sostenible

Desarrollar capacidades y habilidades locales

Calidad de vida. Comunidad

Mejorar la salud pública y la seguridad

Minimizar el ruido y las vibraciones

Minimizar contaminación lumínica

Mejorar el acceso y la movilidad de la comunidad

Fomentar modos alternativos de transporte

Mejorar la accesibilidad, la seguridad y la señalización de las obras

Calidad de vida. Bienestar

Preservar los recursos históricos y culturales

Preservar las vistas y el carácter local

Mejorar el espacio público

Liderazgo. Colaboración

Proporcionar compromiso y liderazgo efectivos

Establecer un sistema para manejar la sostenibilidad

Promover la colaboración y el trabajo en equipo

Fomentar la participación de las partes interesadas

Liderazgo. Gestión Buscar oportunidades de sinergia en los subproductos

Mejorar la integración de las infraestructuras

Liderazgo. Planificación

Planificar la monitorización y el mantenimiento a largo plazo

Abordar reglamentos y políticas no compatibles

Extender la vida útil

Asignación de recursos. Materiales

Reducir la energía neta incorporada

Apoyar prácticas de adquisición sostenible

Utilizar materiales reciclados

Utilizar materiales de la región

Desviar los residuos de los vertederos

Reducir el traslado de los materiales excavados

23

GUÍA O


Prever la deconstrucción y el reciclaje

Asignación de recursos. Energía

Reducir el consumo de energía

Usar energías renovables

Establecer y monitorizar los sistemas energéticos

Asignación de recursos. Agua

Proteger la disponibilidad de agua dulce

Reducir el consumo de agua potables

Monitorizar los sistemas de abastecimiento de agua

Mundo Natural. Emplazamiento

Preservar los hábitats de alto valor ecológico

Preservar los humedales y las aguas superficiales

Preservar las zonas de alto valor de cultivo

Evitar zonas de geología adversa

Preservar las funciones de la llanura aluvial

Evitar la construcción inadecuada en pendientes pronunciadas

Preservar zonas verdes naturales

Mundo Natural. Suelo y Agua

Manejar las aguas pluviales

Reducir el impacto de pesticidas y fertilizantes

Prevenir la contaminación de las aguas superficiales y las subterráneas

Mundo Natural. Biodiversidad

Preservar la biodiversidad de las especies

Controlar las especies invasoras

Restaurar los suelos alterados

Mantener las funciones de los húmedas y de las aguas superficiales

Clima y Riesgo. Emisiones Reducir la emisión de gases de efecto invernadero

Reducir la emisión de contaminantes atmosféricos

Clima y Riesgo. Resiliencia

Evaluar las amenazas climáticas

Evitar los riesgos y las vulnerabilidades

Preparar la adaptación a largo plazo

Preparar para los riesgos a corto plazo

Manejar los efectos de las islas de calo

INVEST Planificación y Diseño

Análisis económico

Análisis del Costo del Ciclo de vida

Desarrollo de proyectos con contextos sostenibles

Seguridad Vial

Extensión educativa

Seguimiento de compromisos ambientales

Restauración del hábitat

Manejo de Aguas lluvias

Conectividad ecológica

Accesibilidad Peatonal

Accesibilidad Ciclistas

Tránsito y Acceso de Vehículos de Alta ocupación

24

GUÍA O


Movilidad de mercancías

Sistemas ITS

Preservación Histórica y Arqueológica y Cultural

Cualidades escénicas, naturales o recreativas

Eficiencia energética

Vegetación del sitio

Reducción y reutilización de materiales

Materiales reciclados

Balance de movimiento de tierras

Diseño de pavimentos de larga vida

Reducción de Energía y emisiones en materiales del pavimento

Garantía del Contratista

Construcción

Entrenamiento Ambiental

Reducción de emisiones

Mitigación del ruido

Plan de control de calidad de la Construcción

Gestión de Residuos

GREENROADS

Requerimientos del Proyecto

Proceso de evaluación del impacto ambiental

Análisis de costo del ciclo de vida

Inventario del ciclo de vida

Plan de control de calidad

Plan de mitigación de ruido

Plan de gestión de Residuos

Plan de prevención de la contaminación

Desarrollo de bajo impacto

Sistema de gestión de pavimentos

Plan de mantenimiento del sitio

Extensión educativa

Medio Ambiente y Agua

Sistema de gestión ambiental

Control de flujo de escorrentía

Escorrentía de calidad

Análisis de costo del manejo de aguas pluviales

La vegetación nativa

Restauración del hábitat

Conectividad ecológica

Contaminación lumínica

Acceso y Equidad

Auditoría de seguridad vial

Sistemas inteligentes para el transporte (ITS)

Diseño sensible al contexto

Reducción de emisiones vehiculares

25

GUÍA O


Infraestructura peatonal

Movilidad para ciclistas

Carril de vehículos de alta ocupación

Vistas panorámicas

Alcance cultural

Actividades en la Construcción

Sistema de gestión de la calidad

Formación ambiental

Plan para el reciclaje

Reducción del consumo de combustibles fósiles

Equipo de reducción de emisiones atmosféricas

Reducción de emisiones en el proceso de pavimentación

Seguimiento de uso del agua

Garantía del contratista

Materiales y Recursos

Análisis del ciclo de vida

Reciclado o recuperación de pavimentos

Equilibrio de movimientos de tierras

Uso de materiales reciclados

Materiales locales

Eficiencia energética

Tecnología en Pavimentos

Pavimento de larga duración

Pavimento permeable

Mezclas asfálticas en caliente

Técnica de pavimento en frío

Pavimento silencioso

Seguimiento del desempeño de pavimentos

GREENLITES

Sitios Sustentables

Selección de alineación

Soluciones sensibles al contexto

Uso de la tierra / planificación comunitaria

Proteger, mejorar o restaurar el hábitat de la fauna

Proteger, plantar o mitigar para la eliminación de árboles y comunidades

vegetales

Calidad del Agua Manejo de aguas pluviales (volumen y calidad)

Mejores prácticas de manejo (BMP)

Materiales y Recursos

Reutilización de Materiales

Contenido reciclado

Materiales locales

Técnicas de Bioingeniería

Minimización de material peligroso

Energía y Atmósfera

Flujo de tráfico mejorado

Reducción del consumo eléctrico

Reducción del consumo de petróleo

26

GUÍA O


Mejora de las instalaciones para bicicletas y peatones

Reducción del ruido

Reducción de luz parásita

GUÍA

AMBIENTAL

INVIAS

Conformación grupo gestión ambiental

y social

Número de profesionales propuestos para la gestión ambiental y social

Requerimientos de Entidades

Capacitación y concienciación para el

personal de obra Capacitaciones realizadas

Cumplimiento de requerimientos

legales Cumplimiento de requerimientos legales

Manejo integral de materiales de

construcción

Quejas y reclamos

Calidad del Aire

Calidad del Agua

Explotación fuentes de materiales Licencia ambiental.

Requerimientos

Manejo y disposición final de

escombros y lodos

Requerimientos autoridades e interventoría.

Quejas y reclamos de las comunidades.

Manejo y disposición final de residuos

sólidos convencionales y especiales

Volumen de residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario. Volumen

residuos peligrosos (RSP)

Manejo de aguas superficiales Acciones implementadas.

Calidad del agua.

Manejo de Residuos líquidos,

Domésticos e Industriales

Calidad ambiental (agua, suelo).

Soluciones planteadas.

Manejo del descapote y cobertura

vegetal

Cobertura vegetal removida.

Material de descapote reutilizado.

% de Acciones cumplidas.

Recuperación de Áreas afectadas Áreas recuperadas

Protección de ecosistemas sensibles Estado de los ecosistemas sensibles existentes.

Protección de fauna Número de individuos y especies protegidas.

Instalación, funcionamiento y

desmantelamiento de campamentos y

sitios de acopio temporal

Medidas ambientales realizadas.

Instalación, funcionamiento y

desmantelamiento de la planta de

trituración, asfalto y concreto

Calidad Ambiental (ruido y aire)

Manejo de maquinaria, equipos y

vehículos

Accidentes registrados

Estado del parque automotor

Información y Divulgación

Quejas y reclamos

Autoridades Informadas

Reuniones

Atención a la Comunidad Quejas y reclamos atendidos.

Manejo de la Infraestructura de Predios

y de Servicios Públicos Levantamiento Actas de Vecindad

27

GUÍA O


Sostenibilidad y participación

comunitaria

Estrategias desarrolladas

Existencia de Comité de participación comunitaria

Contratación de Mano de Obra Empleos Generados

Personas del AID

Proyectos Productivos Proyecto productivo.

Protección al Patrimonio Arqueológico

y Cultural Patrimonio Arqueológico.

Traslado de las unidades sociales

localizadas en las áreas requeridas Nivel de vida de las unidades sociales.

5.2. PROPUESTA INICIAL

Teniendo en cuenta el numeral 5.1, se realiza una selección, unificación y clasificación de los

criterios de sostenibilidad, utilizando la siguiente metodología:

1. Se establecieron los compontes principales de clasificación como: Social, Pavimentos,

Agua, Iluminación, ITS, Vías, Fauna y Flora, Espacio Público, Ambiental, Legal y

Financiero y Calidad.

2. Se revisó cada criterio de la Tabla 5 y se clasificó en el grupo que correspondiera del

numeral 1.

3. Después de clasificar cada criterio y teniendo en cuenta que varias de las certificaciones o

guías compartían algunos de éstos, se realizó la depuración de los criterios repetidos.

4. Por último, se estableció la importancia y repercusión que tendrían los criterios de

sostenibilidad en Colombia y así se obtuvo la matriz final.

De acuerdo con lo anterior, a continuación se presenta el resultado de dicha clasificación:

Tabla 6 Criterios Clasificados y Unificados

NÚMERO CLASIFICACIÓN CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD

28

NÚMERO CLASIFICACIÓN CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD

1

SOCIAL

Mejorar la calidad de vida y bienestar de las comunidades

2 Propender a la conservación de las actividades económicas locales

3 Fortalecer la articulación interinstitucional local

4 Promover la participación de las comunidades

5 Generación de empleo local

6 Programas de responsabilidad social

7

PAVIMENTOS


8 Diseño pavimento permeable

9 Técnica de pavimento en frío

10 Reciclado o recuperación de pavimentos para mantenimiento

11 Seguimiento del desempeño de pavimentos

12 Reducción y reutilización de materiales

13 Gestión de Residuos

14

AGUA

Monitorear los cuerpos de aguas superficiales y subterráneas

15 Preservación de los sistemas lóticos y lénticos presentes en el área del proyecto

16 Manejar las aguas pluviales

17 ILUMINACIÓN


18 Usar energías renovables

19 ITS Sistemas ITS

20

VÍAS


21 Flujo de tráfico mejorado

22 Fomentar modos alternativos de transporte

23

FAUNA Y FLORA

Preservar los hábitats de alto valor ecológico (áreas estratégicas o ecosistemas

estratégicos), entendido como todas las áreas de manejo especial desde el punto

de vista ambiental tales como Parques Nacionales Naturales, Parques

Regionales Naturales, Reserva Forestal Protectora Productora, áreas catalogadas

como Reservas de la Ley 2 de 1959, Sitios RAMSAR, y cualquier área

protegida de carácter nacional, regional y local, etc.

24 Protección y manejo de las especies de Fauna silvestre, especies endémicas y

con estatus especial de conservación

25 Protección y manejo de las especies de Flora (incluyendo epífitas vasculares y

no vasculares)

26 Protección y manejo de las comunidades hidrobiológicas (Zooplancton,

Fitoplancton, Macroinvertebrados bénticos, Perifiton, Macrófitas y Peces)

27 ESPACIO

PÚBLICO


28 Preservación Histórica y Arqueológica y Cultural

29

AMBIENTAL

Reducir la emisión de gases de efecto invernadero, contaminantes atmosféricos

y vehiculares

30 Mitigación del ruido

31 Sistema de gestión ambiental

32 Reducir el impacto de pesticidas y fertilizantes

33 LEGAL Y

FINANCIERO Cumplimiento de requerimientos legales y financieros

34 CALIDAD


35 Sistema de gestión de la calidad

Fuente: Elaboración propia

Posterior a esto, se realizó una descripción de cada criterio de sostenibilidad y se propuso un

índice de sostenibilidad. Estos índices y descripciones se establecieron de dos formas: la primera,

de acuerdo con la literatura de cada certificación y guía de sostenibilidad relacionada en el

29

capítulo 3 y la segunda, de acuerdo con una serie de consultas que se les realizaron a ciertos

especialistas en el área de Vías, Social y Ambiental.

No obstante, con el fin de tener un mejor manejo y no tener 11 clasificaciones de criterios, se

establecieron 4 grandes grupos. Lo anterior, pensado en el manejo con el grupo de expertos y en

los Anexos de términos de referencia que establece la ANI. Por esto, a continuación se relaciona

la última clasificación:

Tabla 7 Clasificación áreas

CLASIFICACIÓN INICIAL CLASIFICACIÓN FINAL

Pavimentos

Infraestructura Vial ITS

Vías

Espacio Público

Iluminación

Ambiental Agua

Fauna y Flora

Ambiental

Legal y Financiero Legal, Financiero y Calidad

Calidad.

Social Social

Fuente: Elaboración propia

En el Anexo 1 se observan los resultados descritos anteriormente.

5.3. CASO DE ESTUDIO

El caso de estudio corresponde a la Concesión Rumichaca – Pasto, la cual discurre entre la zona

Centro-Este y Centro-Sur del departamento de Nariño y cuenta con una longitud aproximada

origen destino de 79,67 Km. El propósito de este proyecto es “convertir la infraestructura

existente en una vía de altas especificaciones en doble calzada, mejorando las comunicaciones de

todo el Suroeste del País entre Cali, Popayán, Pasto y la frontera con Ecuador.” (Infraestructura,

2015)

La ANI adjudicó la LICITACIÓN PÚBLICA No. VJ-VE-IP-LP-014-2013, cuyo objeto era el

otorgamiento de un Contrato de Concesión para la realización de estudios y diseños definitivos,

financiación, gestión ambiental, predial y social, construcción, mejoramiento, rehabilitación,

30

operación, mantenimiento y reversión de la doble calzada entre Rumichaca y Pasto a la

Estructura Plural SAC 4G, conformada por SACYR CONCESIONES COLMBIA S.A.S con el

60% de participación y a HERDOIZA CRESPO CONSTRUCCIÓNES COLOMBIA S.A.S con

el 40% de participación.

La Concesión Rumichaca Pasto se encuentra dividida en 5 Unidades Funcionales y presenta las

siguientes características:

Tabla 8 Descripción Unidades Funcionales

UF SECTOR

ORIGEN

(NOMBRE-ABSCISA)

DESTINO

(NOMBRE-ABSCISA)

LONGITUD

APROXIMADA

ORIGEN – DESTINO

(KM)

INTERVENCIÓN PREVISTA

1

Rumichaca –

Ipiales (PR 0+000

PR 0+900)

Rumichaca E: 934736.440

N: 581782.747 (PR 0+000)

Intercambiador sur

Variante de Ipiales E:

935438.955 N: 582306.424

(PR 0+900)

0,90

Operación y mantenimiento.

Incluye la operación y

mantenimiento de los enlaces de

conexión al CEBAF.

Ipiales – La

Josefina – PR 25,6

(PR 0 + 900 PR 25

+ 600)

Intercambiador sur Variante

de Ipiales E: 935438.955 N:

582306.424 (PR 0 + 900)

PR 25.6 (La Josefina) E:

953415.273 N: 594603.767

(PR 25+600)

24,7

Mantenimiento de la calzada

existente y construcción de la 2da

calzada. Mantenimiento y

operación.

2

PR 25,6 – PR 31,9

(PR 25 + 600 – PR

31 + 900)

PR 25.6 (La Josefina) E:

953415.273 N:

594603.7671

PR 31.9 (Pilcuán) E:

956860.570 N:

598607.252

6,30

Mejoramiento de la calzada



operación.

3

PR 31,9 – Pedregal

(PR 31 + 900 – PR

41 + 709)

PR 31.9 (Pilcuán) E:

956860.570 N: 598607.252

El Pedregal E: 957014.395

N:606679.650 9,81




operación.

4

Pedregal – Tangua

(PR 0 + 000 – PR

15 + 760)

El Pedregal E: 957014.395

N:606679.650

Tangua E: 966123.114

N: 613383.452 15,76




operación.

5

Tangua – Pasto (PR

15 + 760 – PR 37 +

959)

Tangua E: 966123.114 N:

613383.452

Pasto E: 977560.700 N:

623684.620 22,20




operación.

31

Teniendo en cuenta lo anterior, a continuación se presenta el análisis y verificación de la

inclusión de los criterios de sostenibilidad propuestos dentro del caso de estudio. Este análisis se

realizará punto a punto con base en los diseños suministrados por la firma INGETEC, el Estudio

de Impacto Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental suministrados por la ANLA y con base en

la información disponible en la red sobre dicha Concesión:

Mejorar la calidad de vida y bienestar de las comunidades

No se puede medir este indicador, pues no se cuenta con la información

Conclusión: No se puede evaluar si cumple o no.

Propender a la conservación de las actividades económicas locales

No se puede medir este indicador, no se cuenta con la información


Fortalecer la articulación interinstitucional local

La Concesionaria Vial Unión del Sur implemento los siguientes programas de Gestión Social:

o Programa 1: Atención al Usuario

o Programa 2: Educación y Capacitación al Personal Vinculado al Proyecto

o Programa 3: Vinculación de Mano de Obra

o Programa 4: Información y Participación Comunitaria

o Programa 5: Apoyo a la Gestión Institucional

o Programa 6: Capacitación, Formación y Concientización a las Comunidades del

área de influencia del Proyecto

o Programa 7: Cultura Vial

o Programa 8: Acompañamiento a la Gestión Socio Predial

Conclusión: Se cumple el índice de sostenibilidad.

Promover la participación de las comunidades

En el año 2016 la Concesionaria ubicó una oficina de atención al usuario en el Centro de Control

de Operaciones en el Capulí municipio de Iles. Se estructuró para el 2017 la implementación de

32

una oficina satélite en el Cebadal. Adicionalmente, la Concesionaria cuenta con dos unidades

móviles que realizaron recorridos por las diferentes veredas y municipios como Catambuco,

Tangua, Pedregal, Pilcuán, la Josefina, San Juan e Ipiales, con el objetivo de atender las

inquietudes de la comunidad. (SUR, 2015)

Por otro lado, el Concesionario cuenta con otras estrategias como son 2 líneas de atención,

página web y las reuniones de información y socialización para atender las inquietudes.


Generación de empleo local

La Concesionaria creó un programa de vinculación de mano de obra en febrero de 2018:

# 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑎𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑙 á𝑟𝑒𝑎 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑓𝑙𝑢𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎

# 𝑑𝑒 𝑃𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑎𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠=

411

587= 70%


Programas de responsabilidad social

La concesionaria vial Unión del Sur “ha establecido un Plan de Responsabilidad Ambiental y

Social (PRAS) que diseña y evalúa programas que contribuyen al bienestar y calidad de vida de

las comunidades del área de influencia del proyecto de doble calzada Rumichaca-Pasto. Los

programas que componen el PRAS se caracterizan por cuidar la biodiversidad, los servicios

ecosistémicos, respetar la cultura de los grupos involucrados y promover el desarrollo

comunitario. De acuerdo con la concesionaria, lo que se busca es implementar una estrategia

que permita el desarrollo del proyecto de tal forma que resulte ambiental y socialmente

sostenible y perdurable”. (Semana, 2017)



En el “VOLUMEN VI. ESTUDIO GEOTÉCNICO Y DISEÑO DEL PAVIMENTO (CSH-4-

VD-G-G-6000-4)” en el numera 6.3 Criterios de Diseño de Pavimento rígido se consigna lo

siguiente:

33

“Teniendo en cuanta el buen comportamiento de este tipo de estructuras para tránsitos

canalizados y de baja velocidad, se plantea para la zona de peaje El Placer este tipo de

estructura, con el fin de evitar posibles problemas de ahuellamientos y deformaciones que

podrían suceder en capas ligadas con cemento asfaltico. A continuación, se definen los criterios

aplicados.

6.3.1 Periodo de diseño

La estructura del pavimento rígido diseñada deberá soportar la aplicación de cargas repetidas

de tránsito para un periodo de 20 años.

Para los pavimentos rígidos se consideró un periodo de diseño de 20 años, siguiendo las

recomendaciones de la PCA y se analizó su efectividad por medio de la metodología planteada

con la PCA (THICKNESS DESIGN FOR CONCRETE HIGHWAY AND STREET

PAVEMENTS)” (INGETEC, VOLUMEN VI ESTUDIO GEOTÉCNICO Y DISEÑO DEL

PAVIMENTO. , 2017)

Ahora bien, en el numeral 8 Diseño de Estructuras de Pavimento Vía Nueva se consigna lo

siguiente:

“Los diseños de las estructuras se desarrollaron con base en la metodología AASHTO y se

verificaron con la metodología mecanicista en el caso de pavimentos flexibles

Para el diseño de las estructuras de pavimento y con el fin de garantizar su correcto desempeño

durante 10 años para pavimentos flexibles, se analizaron las deformaciones unitarias

horizontales para dos alternativas (Base granular convencional y base granular estabilizada

con emulsión) en la fibra inferior de la carpeta asfáltica y el esfuerzo vertical sobre la

subrasante para las cargas de tránsito mencionadas”. (INGETEC, VOLUMEN VI ESTUDIO

GEOTÉCNICO Y DISEÑO DEL PAVIMENTO. , 2017)

Conclusión: Se cumple el índice de sostenibilidad para el pavimento rígido, mas no para el

pavimento flexible.

Diseño pavimento permeable

En el proyecto no se realizó un diseño de pavimento permeable principalmente por costos (debe

hacerse un mantenimiento cada año) y porque la capa de micro aglomerados no tiene un aporte

34

estructural. Sólo se contemplaron subdrenes longitudinales con el fin de manejar las aguas por

infiltración y nivel freático en la estructura de pavimento y no para las aguas lluvias. (INGETEC,

VOLUMEN VI ESTUDIO GEOTÉCNICO Y DISEÑO DEL PAVIMENTO. , 2017).

Conclusión: No cumple el índice de sostenibilidad.

Técnica de pavimento en frío

En el proyecto no se recomendó la técnica del pavimento en frío sino la técnica en caliente por

las siguientes razones:

o Es más barato

o Tiene mayor consistencia

o Existen plantas de asfalto cercanas como:

Planta de Asfalto en Mina La Vega

Planta de Asfalto en la Mina La Victoria

Planta asfáltica y trituradora de la mina PANAVÍAS

o La Concesión presenta un alto tráfico

Tabla 9 Cálculo de ejes equivalentes

Fuente: INGETEC S.A

La carga de tránsito aplicada para los diseños corresponde a 13’305.197 ejes equivalentes de

8.2t. (INGETEC, VOLUMEN VI ESTUDIO GEOTÉCNICO Y DISEÑO DEL PAVIMENTO. ,

2017)

FE 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

AUTOS A 0 3.344 3.481 3.626 3.779 3.926 4.061 4.190 4.323 4.461 4.603 4.749 4.901 5.057 5.219

BUSES B 1 634 648 663 678 693 707 720 733 747 762 777 792 808 824

CAMIONES PEQUEÑOS 2 EJES C2P 1,14 384 404 424 446 467 486 504 523 542 562 583 604 626 649

CAMIONES GRANDES DE 2 EJES C2G 3,44 613 644 677 711 744 774 803 833 864 896 929 964 999 1.035

CAMIONES DE 3 Y 4 EJES C3-C4 3,76 157 165 173 182 191 198 206 214 222 230 238 247 256 265

CAMIONES DE 5 EJES C5 4,4 42 44 46 48 51 53 55 57 59 61 63 65 68 70

CAMIONES DE 6 EJES O MAS >C5 4,72 267 280 295 309 324 337 350 363 376 390 405 419 435 451

TOTAL 5.441 5.665 5.904 6.153 6.395 6.615 6.827 7.046 7.271 7.504 7.745 7.993 8.249 8.514

EJES 8.2 t Anual 941.979 986.067 1.033.100 1.082.155 1.129.751 1.173.062 1.214.688 1.257.666 1.302.042 1.347.859 1.395.166 1.444.010 1.494.441 1.546.512

EJES 8.2 t Acumulado 1.129.751 2.302.813 3.517.501 4.775.168 6.077.209 7.425.069 8.820.234 10.264.244 11.758.685 13.305.197

D E S C R I P C I O N

C A L C U L O E J E S E Q U I V A L EN T E S U F 4

35


El reciclado o recuperación de pavimentos para mantenimiento

En el proyecto, para la construcción de la estructura de pavimento no se tuvo en cuenta los

materiales reciclados (INGETEC, VOLUMEN VI ESTUDIO GEOTÉCNICO Y DISEÑO DEL

PAVIMENTO. , 2017) principalmente por los siguientes motivos:

o El proceso de reciclado es costoso, pues las puntas de tungsteno de la máquina se

desgastan rápido y deben cambiarse.

o En los términos de referencia no se solicitaba para la etapa de mantenimiento

utilizar materiales reciclados .


El seguimiento del desempeño de pavimentos

En el APÉNDICE 4 INDICADORES PARA DISPONIBILIDAD, CALIDAD Y NIVEL DE

SERVICIO, La ANI establece la frecuencia máxima de medición de cada indicador.


Reducción y reutilización de materiales

En el proyecto, para la construcción de la estructura de pavimento no se tuvieron en cuenta los

materiales reciclados (INGETEC, VOLUMEN VI ESTUDIO GEOTÉCNICO Y DISEÑO DEL

PAVIMENTO. , 2017) principalmente por los siguientes motivos:

o Existencia de Fuentes de materiales en el proyecto:

36

Tabla 10 Fuentes de Material

Fuente: INGETEC S.A

o El proceso de reciclado es costoso, pues las puntas de tungsteno de la máquina se

desgastan rápido y deben cambiarse

o En los términos de referencia no solicitaban utilizar materiales reciclados



Del informe “VOLUMEN II. ESTUDIO DE TRAZADO Y DISEÑO GEOMÉTRICO (CSH-4-

DI02-VD-GG-G00-G00-00010)” en el Anexo Diagrama de masas (INGETEC, VOLUMEN II.

ESTUDIO DE TRAZADO Y DISEÑO GEOMÉTRICO , 2017) se extrae lo siguiente:

Volumen Total de Descapote= 4.594.281,14 m3

Volumen Total Material Aprovechable= 1.148.860,42 m3

% de Reutilización del material de excavación= 25%

Con lo anterior, se evidencia que se reutilizó el 25% del material de excavación en la

construcción en la carretera, sin embargo, el otro 75 % de ese material no se eliminó sino que se

dispuso en zonas especiales y se le dio otro uso como por ejemplo para zonas de pasto para

ganadería o para zonas de perdón.


37


En el informe “VOLUMEN X. ESTUDIO DE URBANISMO Y PAISAJISMO (CSH-4-DI10-

VD-GG-G00-G00-0001-1)” se evidencia que dentro del proyecto se buscó disminuir la

contaminación lumínica (INGETEC, VOLUMEN X. ESTUDIO DE URBANISMO Y

PAISAJISMO, 2018) , lo cual se presenta a continuación:

o Diseño fotométrico donde se observa que la inclinación de la luminaria es del 0°

Figura 1 Inclinación luminaria

Fuente: INGETEC S.A

o Buscar que TI ( cantidad de luz directa que le llega a un individuo ) sea menor a

10

38

Figura 2 Parámetro TI

Fuente: INGETEC S.A


Usar energías renovables

En el proyecto no se utilizaron energías renovables por las siguientes razones:

o Dentro de los términos de referencia no exigían utilizar paneles solares.

o Porque para proveer la alimentación de energía eléctrica requerida para la

operación de los equipos del sistema de iluminación vial se disponía de redes

existentes de media tensión con nivel a 13,2 KV y de redes domiciliarias de baja

tensión con nivel a 240/120 V (INGETEC, VOLUMEN X. ESTUDIO DE

URBANISMO Y PAISAJISMO, 2018)


Sistemas ITS

39

De acuerdo con el informe “VOLUMEN II. ESTUDIO DE TRAZADO Y DISEÑO

GEOMÉTRICO (CSH-4-DI02-VD-GG-G00-G00-0001-0)” elaborado por INGETEC S.A se

tiene lo siguiente:

Tabla 11 Sistemas Inteligentes de Transporte.

Descripción

Abscisa de

ubicación

(km)

Abscisa de

ubicación (km)

Costado del

corredor vial

(sentido

Pedregal -

Tangua)

APARTADOS DEL INFORME VOLUMEN II. ESTUDIO DE

TRAZADO Y DISEÑO GEOMÉTRICO (CSH-4-DI02-VD-GG-G00-

G00-0001-0)

POSTES S.O.S

0+075 Derecho

“10.1 POSTES S.O.S.

El sistema de telefonía de emergencia por postes S.O.S. permitirá la

comunicación a lo largo de todo el tramo Tangua - Pedregal con la central

S.O.S. ubicada en el Centro de Control de Operaciones de la vía (CCO).

Está contemplado para permitir una comunicación bidireccional con los

conductores en casos de incidentes en carretera como son: · Accidentes ·

Averías · Cortes de carretera · Emergencias

Los postes estarán instalados separados máximo 3 km entre sí,

alternadamente sobre las bermas externas a lado y lado de la vía. La

ubicación de los postes S.O.S. será realizada en sobre anchos que permitan

el estacionamiento seguro de vehículos”. (INGETEC, VOLUMEN II.

ESTUDIO DE TRAZADO Y DISEÑO GEOMÉTRICO , 2017)

2+580 Izquierdo

5+210 Derecho

7+253 Izquierdo

10+655 Derecho

13+005 Izquierdo

Paneles de

mensaje variable

(Peaje el Placer)

6+100 Derecho

“Los paneles de señalización variable serán usados para dar información a

los usuarios acerca del estado de la carretera, obras, condiciones

meteorológicas, actualizaciones del estado de los carriles o imprevistos que

se puedan presentar.

En la UF4 se tendrán dos paneles de mensaje variable en el tramo Tangua –

Pedregal, en la zona del peaje, en cada uno de los sentidos. En los peajes se

aprovecharán las estructuras civiles del peaje para la instalación de los

paneles de mensaje.

El panel tendrá dimensiones de 6 m de ancho por 2,5 m de alto. El panel

estará constituido por una o dos zonas gráficas full color y una zona

alfanumérica de dos o tres líneas de 12 caracteres”. (INGETEC,

VOLUMEN II. ESTUDIO DE TRAZADO Y DISEÑO GEOMÉTRICO ,

2017)

6+200 Izquierdo

Control de

gálibo

1+400 Derecho

“El control de gálibo protegerá las estructuras elevadas de camiones con

exceso de altura. En el caso que se detecte un vehículo que supere la altura

máxima, se indicará al conductor realizar retorno antes de llegar a la

estructura. Para la UF4, se contará con dos puntos de detección de control

de gálibo: uno cerca a la Glorieta ubicada en el K2+140, en sentido

Pedregal – Pasto; y el otro cerca a la conexión ubicada en el K8+580 en

sentido Pasto – Pedregal; esto con el fin de proteger estas estructuras y la

localizada en la Estación de Peaje. Los detectores de altura se instalarán

500 m antes del retorno más cercano a cada estructura elevada”.

(INGETEC, VOLUMEN II. ESTUDIO DE TRAZADO Y DISEÑO

GEOMÉTRICO , 2017)

9+500 Izquierdo

40

Descripción

Abscisa de

ubicación

(km)

Abscisa de

ubicación (km)

Costado del

corredor vial

(sentido

Pedregal -

Tangua)

APARTADOS DEL INFORME VOLUMEN II. ESTUDIO DE

TRAZADO Y DISEÑO GEOMÉTRICO (CSH-4-DI02-VD-GG-G00-

G00-0001-0)

Cámaras de

CCTV

1+700 Derecho

“Se contempla que este sistema sea integrado a la estación de gestión de

CCTV que será instalada en el Centro de Control de Operación (CCO).

Para este fin, se contempla que las imágenes de las cámaras de video sean

centralizadas en la sala de comunicaciones de la estación de peaje, y que

desde este punto se realice un enlace con el Centro de Control de Operación

a través de la red de comunicaciones en fibra óptica. La ubicación de las

cámaras móviles de largo alcance se deberá coordinar con las autoridades

de Policía de carretera”. (INGETEC, VOLUMEN II. ESTUDIO DE

TRAZADO Y DISEÑO GEOMÉTRICO , 2017) 6+000

Izquierdo (Peaje

El Placer)

6+440 Derecho (Peaje

El Placer)



Dentro de los términos de referencia, la ANI estableció dónde estarían ubicados los puentes

peatonales (Infraestructura, 2015) como se muestra a continuación:

Tabla 12 Localización Puentes peatonales

Fuente: ANI

Por otro lado, en los planos de señalización realizados por la firma INGETEC S.A, se evidencia

la demarcación horizontal, las señales verticales, las defensas metálicas, lo anterior cumpliendo

con el Manual de Señalización como se muestra a continuación:

41

Figura 3 Señalización

Fuente: INGETEC S.A


Flujo de tráfico mejorado

Este parámetro no aplica, pues se debe verificar una vez la Concesión entre en operación y

actualmente está en etapa de construcción.

Conclusión: No se puede evaluar el índice de sostenibilidad.

Fomentar modos alternativos de transporte

Dentro del “VOLUMEN I. ESTUDIO DE TRÁNSITO” no se contempló un estudio de peatones;

sólo fue a nivel de vehículos pero en sitios donde el INVIAS ya había desarrollado sus estudios

(SH, 2017).

Por otro lado, dentro de los términos de referencia se estipularon los sitios donde debían ir los

andenes para flujo peatonal como se evidencia a continuación:

42

Tabla 13 Obras Especiales

Fuente: ANI (Infraestructura, 2015)



En el informe “VOLUMEN X. ESTUDIO DE URBANISMO Y PAISAJISMO (CSH-4-DI10-

VD-GG-G00-G00-0001-1)” se extraen los siguientes apartes:

o Especies autosostenibles designadas por el Concesionario (Cumple con el criterio)

- Arrayan

- Cordoncillo

- Chicalá Quillotocto

- Liberal

o Conflictos entre actores de la movilidad (peatones, ciclistas y vehículos)

43

La ANI estipulo los siguientes andenes en el corredor como se muestra a continuación:

Tabla 14 Obras Especiales

Por lo anterior, teniendo en cuenta que son sitios muy puntuales, y el andén no está a lo largo del

corredor, puede existir el momento en que un peatón o ciclista quiera desplazarse de un sitio a

otro donde no hay anden, entonces éste tendrá que utilizar un carril y puede haber un conflicto

entre estos actores de movilidad.


Preservación Histórica y Arqueológica y Cultural

De acuerdo con la página el “Portafolio”, se tiene que “en los sitios como El Capulí y La

Josefina se reportaron hallazgos de terrazas arqueológicas, cerámicas, petroglifos y estructuras

en piedra.

Por lo anterior, la propuesta fue presentar un manejo especial que permita mitigar el impacto al

patrimonio durante la construcción”. (LEWIS, 2017)


Cumplimiento de requerimientos legales y financieros

44

En primera instancia, en cuanto al requerimiento legal no se encontraron evidencias de quejas o

multas al Concesionario por incumplimiento de los procesos legales. Por otro lado, en cuanto al

requerimiento financiero, no se encontraron los respectivos indicadores para realizar el análisis.



Dentro del informe “REGLAMENTO INTERNO JUNTA DIRECTIVA” se tiene lo siguiente:

"AREA DE CONTROL DE CALIDAD: Implementación de Sistema de Gestión integral:

Procedimientos, instructivos y formatos, soportes para el cumplimiento del Plan de gestión

integral, como son:

- Procedimiento de revisión por la dirección

- Control Equipos de Medición y Ensayo (en revisión por mantenimiento)

- Programas de Recursos Humanos, como: programa de inducción, programa de

evaluación del desempeño, programa de capacitación y entrenamiento (en

revisión por RH)

- Gestión de compras en cuanto al instructivo selección proveedores y

subcontratos. (en revisión por esta área)" (Sur, 2015)

No obstante lo anterior, no es establece el periodo de seguimiento.


Un sistema de gestión de la calidad

La Concesionaria Vial Unión del Sur está compuesta por Sacyr Concesiones Colombia y

Herdoíza Crespo Construcciones Colombia, por lo anterior se cuenta con la siguiente

información:

o HCC cuenta con un sistema de gestión de calidad certificado bajo la Norma

Internacional ISO 9001:2015, cuyo alcance comprende la construcción y

mantenimiento de obras de infraestructura vial. (Construcciones, s.f.)

45

o Sacyr Concesiones Colombia cuenta con un sistema de gestión de calidad

certificado bajo la Norma Internacional ISO 9001:2015. (Sacyr, 2017)


Monitorear los cuerpos de aguas superficiales y subterráneas

Para la etapa de construcción, este parámetro no aplica, pues la Concesión si bien es cierto ya se

encuentra en la etapa de construcción, aún no han iniciado los monitoreos de aguas superficiales

ni subterráneas.


Preservación de los sistemas lóticos y lénticos presentes en el área del proyecto

Si bien es cierto que en el “Capítulo 5.1. Medio Biótico. Fauna” realizado por GEMINIS del

Estudio de Impacto Ambiental realizan el análisis de los Sistemas Lóticos y Lénticos (GÉMINIS,

Capítulo 5.1. Caracterización Medio Abiótico, 2017), no se están proponiendo los tratamientos

y/o manejos correspondientes a éstos.



En el “Capítulo 3. Descripción del proyecto” realizado por GEMINIS del Estudio de Impacto

Ambiental donde se desarrolla un aparte de manejo de aguas, no se encontró la información

sobre los sumideros con protección ambiental, por tal motivo no puede desarrollarse el

respectivo análisis.


Preservar los hábitats de alto valor ecológico (áreas estratégicas o ecosistemas

estratégicos), entendido como todas las áreas de manejo especial desde el punto de vista

ambiental tales como Parques Nacionales Naturales, Parques Regionales Naturales,

Reserva Forestal Protectora Productora, áreas catalogadas como Reservas de la Ley 2 de

1959, Sitios RAMSAR, y cualquier área protegida de carácter nacional, regional y local,

etc.

46

En el “Capítulo 5.2. Medio Biótico. Fauna” realizado por GEMINIS del Estudio de Impacto

Ambiental está enunciado el numeral 5.2.1.3 Ecosistemas Estratégicos, pero no se desarrolla

nada en dicho numeral.


Protección y manejo de las especies de Fauna silvestre, especies endémicas y con estatus

especial de conservación


Estudio de Impacto Ambiental se lleva a cabo el análisis de todas las especies de Fauna Silvestre

(GÉMINIS, Capítulo 5.2. Medio Biótico. Fauna, 2017), no se están proponiendo los

tratamientos y/o manejos correspondientes a éstas.


Protección y manejo de las especies de Flora (incluyendo epífitas vasculares y no

vasculares)


Estudio de Impacto Ambiental llevan a cabo el análisis de todas las especies de Flora

(GÉMINIS, Capítulo 5.2. Medio Biótico. Fauna, 2017), no se están proponiendo los

tratamientos y/o manejos correspondientes a éstas.


Protección y manejo de las comunidades hidrobiológicas (Zooplancton, Fitoplancton,

Macroinvertebrados bénticos, Perifiton, Macrófitas y Peces)


Estudio de Impacto Ambiental se lleva a cabo el análisis de todas las comunidades

hidrobiológicas (GÉMINIS, Capítulo 5.2. Medio Biótico. Fauna, 2017), no se están proponiendo

los tratamientos y/o manejos correspondientes a éstas.


Reducir la emisión de gases de efecto invernadero, contaminantes atmosféricos y

vehiculares

47

En el Capítulo 5.1. Caracterización Medio Abiótico realizado por GEMINIS del Estudio de

Impacto Ambiental se encuentra lo siguiente:

o “Las concentraciones de Partículas menores a 10 micras (PM10) para las

estaciones los estudios los EIA (UF4, UF5), se encuentran por debajo de los

valores de referencia establecidos en la Resolución 610 de 2010, tanto para el

tiempo de exposición Diaria (100 μg/m3) y Anual (50 μg/m3).

o Las concentraciones de Óxido de Azufre (SOx), para los estudios EIA (UF4,

UF5), se encuentran por debajo de los valores de referencia establecidos en la

Resolución 610 de 2010 para tiempo de exposición Diaria (250 μg/m3) y Anual

(80μg/m3).

o Las concentraciones de Óxido de Nitrógeno (NOx), para los estudios EIA (UF4,

UF5), se encuentran por debajo de los valores de referencia establecidos en la

Resolución 610 de 2010 para tiempo de exposición Diaria (150 μg/m3) y Anual

(100μg/m3).

o Las concentraciones de Monóxido de Carbono (CO) para los estudios y EIA

(UF4, UF5), se encuentran por debajo de los valores normativos permisibles

establecidos en la Resolución 610 de 2010 para tiempo de exposición de 8

horas”. (GÉMINIS, Capítulo 5.1. Caracterización Medio Abiótico, 2017)



En el Capítulo 5.1. Caracterización Medio Abiótico realizado por GEMINIS del Estudio de

Impacto Ambiental se encuentra lo siguiente:

“En la Tabla 5.1.97 se presentan los resultados de ruido Laeq Corr, Lmax y Lmin obtenidos

para cada punto, así como su respectiva comparación con la norma diurna. Podemos observar

que para los cinco (5) puntos monitoreados 4 no cumplen con el límite permisible sobrepasando

los 55 dB (A) para jornada diurna”. (GÉMINIS, Capítulo 5.1. Caracterización Medio Abiótico,

2017)

48


Reducir el impacto de pesticidas y fertilizantes

Este parámetro no aplica, pues este criterio aplica para proyectos de agricultura o de distrito de

riego.

Conclusión: No aplica.

49

6. PROPUESTA DEFINITIVA

6.1. GRUPO FOCAL

El pasado 18 de abril de 2018, se llevó a cabo el primer grupo focal, el cual contaba con los

siguientes especialistas:

- Trabajadora Social experta en Estructuración de Términos de Referencia (Yaddy

Ruiz).

- Ingeniera Ambiental experta en Estructuración de Términos de Referencia (Astrid

Sáenz).

- Ingenieros Civiles expertos en Infraestructura Vial (Carlos Arboleda, Edgar Iván

Dussán y Camilo Andrés Ávila).

- Bióloga experta en Sostenibilidad (Liliana Medina).

- Asesora de Tesis experta en Sostenibilidad (Angélica Ospina).

En este panel se presentó la propuesta inicial de parámetros de sostenibilidad para las categorías

de ambiental, social, infraestructura vial, legal y financiero (Ver Anexo 1), de los cuales cada

especialista de los nombrados anteriormente emitió sus comentarios a los diferentes

componentes.

A continuación, se detallan los comentarios recibidos a cada parámetro por cada categoría:

- Ambiental:

50

Tabla 15 Comentarios parámetros Área Ambiental

CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD COMENTARIOS ESPECIALISTAS

Monitorear los cuerpos de aguas superficiales y

subterráneas

Incluir niveles freáticos

Comparar con la línea base.

Proponer el mantenimiento cuerpos de agua por parte de la

comunidad.

El indicador no da una referencia

Agua de los túneles (disponibilidad , conflicto de uso por

afectación)

Preservación de los sistemas loticos y lenticos

presentes en el área del proyecto

No es claro el parámetro de sostenibilidad

Pensar cómo se puede combinar con soluciones de ingeniería

Peso por ecosistemas estratégicos


Incluir parámetro de sedimentos, grasas y aceites.

Incluir obras de canalización y descargue. Mantenimiento

continuo de los sumideros

El parámetro debe ser más general no solo para sumideros

Evaluar cómo medir la efectividad de la obra con protección

ambiental

Revisar el manejo de sedimentos

Este parámetro debería estar articulado con el #1, considerando

las escorrentias superficiales


(áreas estratégicas o ecosistemas estratégicos),

entendido como todas las áreas de manejo

especial desde el punto de vista ambiental tales

como Parques Nacionales Naturales, Parques

Regionales Naturales, Reserva Forestal Protectora

Productora, áreas catalogadas como Reservas de

la Ley 2 de 1959, Sitios RAMSAR, y cualquier

área protegida de carácter nacional, regional y

local, etc.

No es claro el parámetro.

Las bases de datos están centralizadas aun y en ocasiones

desactualizadas (# versiones por organismos).

Revisión de información previa para establecer el parámetro y

que éste sea comparable con el tiempo.

Revisar la caracterización en términos de riesgos por cambio

climático (unidad nacional de gestión del riesgo) considerando

que las áreas protegidas son consideradas estratégicas

“naturales” DRR-EBA (Disaster risk reduction enviromental

based adaptation). Se puede fundamentar el tema también con el

CONPES 3918. Desde el marco del CONPES, los temas de

POT se deben integrar de forma obligatoria.

Protección y manejo de las especies de Fauna

silvestre, especies endémicas y con estatus


Incluir parámetro de: # especies de fauna (por grupo

capturados)/ # especies liberadas

Incluir parámetro de: Lugar de especies liberadas/lugaer de

especies se mantiene y se procrea.

Incluir parámetro de: Caraterización zona de reubicacion previo

a la actividad/ Caracterización zona de reubicación 1,4,6 año

depues de la reubicación

Estado de las zonas de vida

Debe contemplarse la realización de la capacitación inicial y

principal a las directivas del proyecto

Establecer distancia entre pasos de fauna

Se puede considerar en algunos puntos de las vías “adecuación

de paso para especies en tránsito. Si se consideran los criterios

de movilidad de las especies, especialmente aquellas que estén

listadas CITES (revisar con instituto Von Humboldt) se puede

incluir que, si se identifican zonas o pasos de movilidad, el

diseño de la vía contemple los pasos” mantener, generar,

adecuar” para no afectar estas especies.

51


Protección y manejo de las especies de Flora

(incluyendo epífitas vasculares y no vasculares)

Incluir el porcentaje de supervivencia durante toda la vida útil

del proyecto

Si hay pérdida de zonas blandas, estas se deben compensar

La capa vegetal también puede ser utilizada para restitución de

taludes y empradización de zodmes

Incluir el aprovechamiento forestal

Incluir árboles por el proyecto y por el ecosistema

El aprovechamiento forestal puede articularse a un indicador

social y es que el 100% de la madera que se haya autorizado

aprovechar sea integrada a un equipamiento, edificación,

adecuación para la comunidad en el radio de acción del punto de

tala, de esta forma se asegura según sea el maderable que ese

aprovechamiento como impacto inicial se mitigue en lo social,

sin dejar de lado la siembra de especies “nativas” para

compensación ambiental,

Protección y manejo de las comunidades

hidrobiológicas (Zooplancton, Fitoplancton,

Macroinvertebrados bénticos, Perifiton,

Macrófitas y Peces)

Precisar parámetro

El tema de traslado no sería fácil para comunidades planctónica

y menos bénticos o perifiton, allí el parámetro es

caracterización, establecimiento de especies indicadoras de

“salud ecosistémica” ya hay muchos estudios base y monitoreo

de afectación.

Es importante porque tanto vertimientos como escorrentía

afectan los indicadores de los cuerpos de agua. Una propuesta

seria que se deben considerar estrategias “naturales” en el

diseño que generen una retención de contaminantes antes de y

que lleguen a un colector y de allí a cuerpo de agua

Sacar lo de traslado

Reducir la emisión de gases de efecto

invernadero, contaminantes atmosféricos y

vehiculares

Se deben evaluar parámetros con base en el resultado del

modelo de dispersión

Incluir la modernización de la flota vehicular

Esto ya es ley, no debería incluirse

Separar aire de gases de efecto invernadero


Tener en cuenta el parámetro de siembra de barreras vivas en

puntos de interés social (gases y material particulado)

Manejo social en la generación de puntos de encuentro social

(discotecas. Bares etc) que se crean con la construcción y

operación de una vía

No incluir parámetros de ley

Sistema de gestión ambiental El parámetro solo es sostenible si se hace un seguimiento hasta

la disposición final


Convenio de empresas recicladoras con un incentivo económico

Limitar el tema de demoliciones de construcción, el parámetro

esta alto

En el manual de interventoría establece el % de desperdicio

admisible

Separar gestión de residuos de reciclaje (indicadores

independientes)

Construcción, operación (puntos ecosistémicos)

Se debe prever la disminución de disposición adecuada

52


Minimizar la contaminación lumínica No presentan observaciones

Usar energías renovables Se puede exigir su utilización en las edificaciones de las

Concesiones

Por otro lado, el panel de expertos sugirió que deberían incluirse los siguientes aspectos

adicionales:

Estimulación de plata

Interés de la comunidad

Incremento de zonas verdes

Voluntad política

Interacción entidades ambientales

Involucrar energías alternativas

Legislación colombiana estricto

Herramientas en PMA

Como debe hacerse el seguimiento quizás cada 6 meses un ICA.

Suelo

Biodiversidad

Sistemas limpios (agua, luz en mantenimiento de árboles)

Incentivos ambientales

Beneficios ambientales

Agua

Paisaje

Servicios ecosistémicos

Reciclaje

- Social:

Tabla 16 Comentarios parámetros Área Social

CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD OBSERVACIONES PANEL DE EXPERTOS

Mejorar la calidad de vida y bienestar de las

comunidades

El indicador debe separar el beneficio social de las comunidades

aledañas al corredor.

Cambiar el parámetro por cómo se mejora la conectividad.

53


Propender a la conservación de las actividades

económicas locales Describir cómo se conservarían dichas actividades

Fortalecer la articulación interinstitucional local Asociar el parámetro a el número de personas que realmente se

beneficiarían con éxito.

Promover la participación de las comunidades Definir hasta donde sería la participación

Cambiar los parámetros por resultados tangibles

Generación de empleo local Se recomienda exigir al menos el 50%

Incluir temas de equidad de género

Programas de responsabilidad social

La responsabilidad social debería ser estratégica desde el estado

porque o si no, no contribuye a generar un impacto social, por

ejemplo, adecuación de vías terciarias.

- Infraestructural Vial:

Tabla 17 Comentarios parámetros Área Infraestructura Vial


Diseño de Pavimentos de Larga Vida

Análisis de ciclo de vida del pavimento no es fácil definir este

criterio.

Se podría requerir como criterio un análisis de ciclo de vida de

costos fundamentado en el diseño.

Estructuras muy grandes tiene costos altos al inicio del proyecto

Evaluar posibilidad de utilizar asfaltos modificados con

polímeros.

El tiempo debe estar asociado al tipo de contrato.

Diseño de Pavimento Permeable

Utilizar 5 cm de microaglomerados mezclas drenantes.

No se debe limitar el espesor, pues se necesitan obras

hidráulicas adicionales y control de áridos en obra y diseño

especial en laboratorio de la mezcla

Técnica pavimento en frio

Utilizar asfalto hecho con emulsiones colocándolo sin ningún

tipo de contaminante.

Utilizar mezclas asfálticas o bases estabilizadas con emulsión,

esto solo debe aplicarse en vías de bajo tráfico.

En vía urbana si sirve, pero en rural no se sabe.

Reciclado o recuperación de pavimentos para

mantenimiento y construcción

Todo depende de las propiedades físicas de los materiales.

Debe aplicarse el mismo criterio para construcción

Se le puede entregar un porcentaje a la comunidad.

Se puede establecer un criterio de puntaje diciendo que se le

sume el 5% anualmente según el requerido

El seguimiento del desempeño de pavimentos La ANI ya tiene establecidos estos parámetros

Sistemas ITS No presentan observaciones

Mejorar la accesibilidad, la seguridad y la

señalización de las obras No presentan observaciones

Flujo de tráfico mejorado No presentan observaciones

Fomentar modos alternativos de transporte Intermodalidad e incentivo de medios de transporte limpio

(bicicleta)

Mejorar el espacio público No presentan observaciones

Preservación Histórica y Arqueológica y Cultural No presentan observaciones

54

Por otro lado, el panel de expertos sugirió que deberían incluirse los siguientes aspectos

adicionales:

Paso o transición de la informalidad a la formalidad (por cómo se presentan los

asentamientos).

Tema de mejoras en comercialización.

Temas de arqueología.

Capacitaciones

Balance de estado vs Privado

Trabajo en común con las administraciones y entidades municipales.

- Legal y Financiero:

En cuanto al área financiera el panel de expertos coincide en que todo está muy bien definido por

la ANI.

Por otro lado, en cuanto al área legal, no tienen observaciones, pues el parámetro propuesto sólo

consistía en cumplir obligatoriamente con todo lo enmarcado en la ley.

6.2. PROPUESTA FINAL

De acuerdo con los comentarios del Grupo focal, a continuación se presentan los índices de

sostenibilidad a incluir en los términos de referencia de los siguientes anexos estipulados por la

ANI:

1. Apéndice Técnico 1 Alcance del Proyecto (Infraestructura vial, diseño de espacio

público, sistemas ITS, geotecnia y pavimentos).

2. Apéndice Técnico 6 Gestión Ambiental.

3. Apéndice Técnico 8 Gestión Social

4. Seguridad y Salud en el Trabajo

55

6.2.1. Términos de Referencia Apéndice Técnico 1 Alcance Del Proyecto

A continuación, se listan los indicadores a requerirse en los términos de referencia para la etapa

de diseños con el fin de contribuir a la generación de proyectos sostenibles:

CAPITULO III INSTALACIONES EN EL CORREDOR DEL PROYECTO

Sin perjuicio de la obligación del Concesionario de proveer todas las instalaciones, recursos e

insumos necesarios para el cumplimiento de cada una de las obligaciones del Contrato y, en

especial, sus especificaciones técnicas, a continuación se establecen algunas características

mínimas requeridas a las instalaciones que el Concesionario deberá construir, operar y mantener

en el Corredor del Proyecto:

- Localizar cámaras en cruces viales, zonas con potencial peligro de derrumbe y en las

edificaciones (peajes, pesajes y Centro de Control de Operación (CCO)), lo anterior con

el acompañamiento y previo concepto de las comunidades como ente garante.

- Localizar paneles de mensaje variable al inicio y al final de la concesión, en zonas de

peajes, pesajes y en intersecciones o desvíos.

- Localizar sensores de control de gálibo, mínimo 500 m antes del retorno más cercano a la

estructura.

- Localizar espiras o radares en rectas mayores a 2 Km (aproximadamente a mitad de la

recta) con el fin de controlar la velocidad.

56

CAPÍTULO V ALCANCE DE OBLIGACIONES TÉCNICAS PARTICULARES Y ESPECÍFICAS

ADICIONALES DEL CONCESIONARIO EN CADA ETAPA.

5.1 Bases de diseño

A continuación, se presentan los aspectos relevantes a tener en cuenta durante la etapa de diseño:

Diseño de pavimentos:

- El pavimento debe ser diseñado de acuerdo con el tiempo de duración de la concesión y

contemplando un periodo adicional mínimo de 5 años, que permita garantizar la

funcionalidad del pavimento mientras se hace entrega del corredor, bien sea al mismo

Concesionario ampliando los plazos del Contrato o a quien la ANI disponga su

administración.

- Se debe considerar como alternativa dentro del diseño la utilización de al menos el 20%

de asfaltos modificados con polímeros.

- El diseño de pavimento debe garantizar la permeabilidad de la estructura para soportar las

condiciones de drenaje provenientes de aguas lluvias y las que se encuentran por debajo

del nivel freático.

- Contemplar dentro de las alternativas de diseño del pavimento en sitios de bacheo o

mantenimiento rutinario, la utilización de la técnica de pavimento en frío en donde se

vinculen mezclas asfálticas con emulsiones garantizando que dentro del proceso de

preparación de la mezcla no se incluya ningún contaminante.

Taludes:

57

Utilizar técnicas de bioingeniería que permitan la revegetación rápida y sostenible,

adicionalmente que contribuyan al embellecimiento del entorno o del paisaje y que reduzca el

riesgo de desestabilización futura de los taludes.

Seguridad Vial:

Con el fin de disminuir los índices de accidentalidad, dentro del diseño y construcción se debe

contemplar pasos seguros en sitios escolares, hospitales, población asentada, iglesias, estaciones

de policía o sitios de importancia de flujo peatonal y de forma adicional en los sitios donde el

Contratista identifique que se presenta dicha necesidad, sin que esto exima al Concesionario de

realizar los correspondientes Estudios y análisis de la demanda; lo anterior cumpliendo con todas

las normas de accesibilidad al medio físico.

Se debe cumplir con la normatividad técnica que garantice una vía segura, incluyendo técnicas

de demarcación que estén enfocadas en las normas establecidas en el Manual de Señalización

Vial del INVIAS y en la normativa AASHTO.

Se debe considerar carriles de aceleración y desaceleración en sitios de acceso a zonas de alto

desarrollo comercial e intersecciones con vías veredales, pues se consideran puntos potenciales

de accidentalidad debido al entrecruzamiento de vehículos, falta de visibilidad, disminución de

velocidad, pendientes fuertes y maniobras peligrosas que deben hacer los conductores.

Teniendo en cuenta las recomendaciones del Manual de Diseño geométrico de Carreteras del

INVIAS debe ejecutarse los controles pertinentes desde la etapa de estudios y Diseños, de tal

forma que se garantice la consistencia del diseño y la relación de radios contiguos; cuando haya

presencia de elementos peligrosos en las zonas laterales de la vía, estos deben ser removidos,

58

señalizados o protegidos con sistemas de redireccionamiento y contención técnicamente

diseñados y colocados para que actúen con eficacia.

Identidad Histórica, Arqueológica y Cultural:

Identificar los valores históricos, culturales y arqueológicos del corredor y formular una

propuesta de intervención que se integre al diseño y al entorno.

Paisajismo:

Dentro del diseño paisajístico se deben contemplar la inclusión de especies nativas que requieran

un mínimo mantenimiento y procuren la conservación de la riqueza vegetal propia del área del

proyecto.

5.2 Obras adicionales que darán mayor puntaje a la oferta técnica

A continuación, se detallan las características de la Construcción de la ciclorruta y andenes. Esta

obra adicional dará mayor puntaje a la oferta técnica para la adjudicación de la concesión.

Con el fin de garantizar una intermodalidad, incentivar los medios de transporte limpios y

proteger a los peatones, se debe diseñar andenes y ciclo rutas a lo largo del corredor cumpliendo

con las normas de accesibilidad al medio físico, lo cual permita el desplazamiento de la

comunidad desde cualquier sitio, lo anterior, basados en un estudio de demanda que sustente la

proyección de esta infraestructura.

59

La remuneración de estas obras se encuentra prevista dentro de los pagos a los que tiene derecho

el concesionario conforme a lo establecido en el Contrato Parte General y Parte Especial y por lo

tanto, en caso de ser ofertadas por el Concesionario las obras adicionales formarán parte integral

de todas las Unidades Funcionales y deberán cumplir con la totalidad de las características

geométricas y técnicas, todos los indicadores de disponibilidad, calidad y nivel de servicio

establecidos para este proyecto y de esta forma deberán ser operados y mantenidos por el

concesionario.

6.2.2. Términos de Referencia Apéndice Técnico 6 Gestión Ambiental

CAPÍTULO II Obligaciones Durante La Fase de Diseño



Monitorear los cuerpos de aguas superficiales y subterráneas y la fuente hídrica subterránea

trimestralmente, de tal forma que cumplan con los límites permitidos por la norma y en

comparación con la línea base, en este sentido se deberían monitorear los mismos parámetros

evaluados en la Línea Base del EIA para poder verificar que no se esté afectando su calidad y

cantidad. En caso de realizar una afectación del recurso hídrico, debe realizarse un estudio de

usos y usuarios del cuerpo de agua dentro de la línea base.

Para el manejo de aguas lluvias, dentro de la línea base, se debe realizar el correspondiente

cálculo de escorrentía superficial, de tal modo que se puedan diseñar las estructuras de

manejo de sólidos y grasas previas al vertimiento sobre las aguas superficiales, de esta

manera se debe cumplir con el siguiente indicador:

# 𝐸𝑠𝑡𝑟𝑢𝑐𝑡𝑢𝑟𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑜𝑙 𝑑𝑒 𝑠ó𝑙𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑦 𝑔𝑟𝑎𝑠𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑖𝑑𝑜𝑠

# 𝐸𝑠𝑡𝑟𝑢𝑐𝑡𝑢𝑟𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑜𝑙 𝑑𝑒 𝑠ó𝑙𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑦 𝑔𝑟𝑎𝑠𝑎𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑀𝑒𝑡𝑎 100%

60

Revegetalizar y enriquecer las áreas afectadas en el área de influencia biótica del proyecto

seleccionadas (rondas hídricas), con el fin de mejorar las condiciones de hábitat acuático,

para ello debe cumplir con lo siguiente:

- Con el fin de minimizar la fragmentación de los ecosistemas, es necesario seleccionar

áreas a rehabilitar que se consideran aptas para el mejoramiento de la conectividad y

la composición florística.

- En el diseño se deben considerar estrategias “naturales” que generen una retención de

contaminantes antes de que lleguen a un colector y de allí a cuerpo de agua.

Con el fin de disminuir la contaminación lumínica, se deben utilizar lámparas que

proporcionen una iluminación uniforme y de caída libre 100%. Adicionalmente, se debe

cumplir que el 0% del total de las luces proyectadas inicialmente se emitan en un ángulo de

90 grados o más desde el NADIR (hacia abajo).

Para el diseño de edificaciones se debe tener en cuenta la implementación de medidas de

eficiencia energética, por lo anterior con el fin de favorecer la iluminación natural, se debe

contemplar el uso de ventanales grandes o el uso de tecnología tipo LED en las luminarias.

De igual manera, debe contemplarse en el diseño la ventilación natural con el fin de

minimizar al máximo el uso de aires acondicionados.

Dentro de las alternativas se debe contemplar el uso de energías renovables tales como

paneles solares o aerogeneradores, de esta manera se minimizará el uso y consumo de

energía eléctrica.

CAPÍTULO III Obligaciones Durante La Fase de Preconstrucción

61


de pre-construcción con el fin de contribuir a la generación de proyectos sostenibles:

3.1 Obligaciones generales durante la Fase de Preconstrucción

Previo a la construcción, se debe realizar un programa de Gestión integral de los Residuos

donde se establezca que al menos el 50% de los residuos (RCD) deban reciclarse o

reutilizarse, adicionalmente se debe evaluar la posibilidad de poner a disposición de la

comunidad algún porcentaje de dicho material para su utilización ya sea para su vivienda o lo

que crea conveniente, esto debe hacerse previo acuerdo con ésta.

CAPÍTULO IV Obligaciones Durante La Fase de Construcción

4.1 Obligaciones generales durante la Fase de Construcción


de construcción con el fin de contribuir a la generación de proyectos sostenibles:

Para garantizar la protección y manejo de las especies de Fauna silvestre, especies endémicas

y con estatus especial de conservación, se debe cumplir con el siguiente índice:

𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑝𝑒𝑐𝑖𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑓𝑎𝑢𝑛𝑎 𝑐𝑎𝑝𝑡𝑢𝑟𝑎𝑑𝑎𝑠

𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑝𝑒𝑐𝑖𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑓𝑎𝑢𝑛𝑎 𝑙𝑖𝑏𝑒𝑟𝑎𝑑𝑎𝑠∗ 100. 𝑀𝑒𝑡𝑎 100%

Adicionalmente se debe cumplir con los siguientes aspectos:

- Generar infraestructura para garantizar su movilidad y facilitar el restablecimiento del

hábitat.

- Realizar una capacitación inicial al personal de trabajo, a la comunidad y a las

Directivas del proyecto sobre el manejo y cuidado de fauna Silvestre.

62

- Realizar una caracterización de la zona de reubicación previo a la actividad y después

al primero, cuarto y sexto año después de la reubicación se debe realizar de nuevo la

caracterización de la zona con el fin de verificar que las condiciones no hayan

cambiado.

- En caso de realizar captura de fauna, se debe asegurar que se genere con la

Corporación Ambiental la disponibilidad de un centro de fauna silvestre cercano al

proyecto o un centro faunístico cercano.

- El lugar de especies liberadas debe mantenerse permanentemente.

Para garantizar la protección y manejo de las especies de Flora, se debe cumplir con los

siguientes aspectos:

- El 100% de la madera que se haya autorizado aprovechar debe ser integrada a un

equipamiento, edificación, adecuación para la comunidad en el radio de acción de 0,5

a 1 Km del punto de tala, de esta forma se asegura según sea el maderable que ese

aprovechamiento como impacto inicial se mitigue en lo social, sin dejar de lado la

siembra de especies “nativas” para compensación ambiental.

- En un 80% del área de intervención directa (obras), rescatar frutos y semillas de las

especies de mayor importancia y/o en estado de producción de semillas, dando

prioridad a coberturas naturales leñosas y garantizar la supervivencia, este indicador

también depende del tiempo de ejecución de la obra.

- Rescatar y trasladar 80% de latizales y brinzales de especies de importancia (por

categoría de amenaza, usos, sucesión ecológica o importancia ecológica) con alturas

inferiores a 2 metros.

63

- Garantizar un 100% de producción de material vegetal para: (1) Compensación de

veda arbórea, de epifitas vasculares y no vasculares, (2) Compensación por pérdida de

biodiversidad, (3) Rehabilitación de tierras, cauces y quebradas, (4) Restitución de

taludes y empradización de zodmes.

- El porcentaje de supervivencia de las especies de flora durante toda la vida útil del

proyecto debe ser al menos el 80%.

- Si hay pérdida de zonas verdes, estas mismas se deben compensar en igual

proporción.

Con el fin de reducir la emisión de gases de efecto invernadero y contaminantes

atmosféricos, los equipos utilizados durante la etapa de construcción y las plantas

generadoras deben tener filtros adecuados, para así realizar un mantenimiento preventivo de

ellos que ayuden a disminuir la emisión de contaminantes al medio ambiente y que permitan

cumplir el 100% con los límites de emisión. En cuanto a los vehículos y equipos que

funcionan a gasolina y a diésel, siempre deben contar con todas las revisiones técnico-

mecánicas de emisión de gases. Adicionalmente debe hacerse un mantenimiento preventivo a

los equipos de control de las fuentes de emisiones atmosféricas.

Por otro lado, se deben realizar monitoreos semestrales de calidad de aire durante la

construcción del proyecto comparando con la normativa vigente y con la línea base del

Estudio de Impacto Ambiental con el fin de verificar que se estén cumpliendo con los límites

permisibles. Adicional a ello, anualmente debe actualizarse el modelo de dispersión de

contaminantes con el fin de verificar si se está cumpliendo con la normatividad vigente y

diseñar estrategias para evitar o reducir la contaminación y para en caso de que no se cumpla,

se debe tomar acciones correctivas.

64

Por último, se debe considerar la modernización de la flota vehicular utilizada en la etapa de

construcción, en lo que se refiere a un menor consumo de combustible y menor generación

de emisión de gases y agentes contaminantes.

Con el fin de reducir la contaminación acústica que se genera en las diferentes etapas de

construcción de una carretera, una vez se realiza el monitoreo de los niveles de ruido que

produce la operación de los equipos motorizados y las actividades de construcción y se

deberá realizar un estudio de diseño de estrategias para mitigar, la contaminación, se debe

evaluar la alternativa de siembra de barreras vivas en puntos de interés social, tales como

colegios, hospitales, centros de policía y donde el Concesionario lo considere conveniente

previo estudio.

Para contribuir de manera más eficiente y eficaz en la separación de residuos sólidos en la

fuente, se debe implementar la instalación de puntos ecológicos distribuidos en el área de

construcción, adicional a ello, debe hacerse un seguimiento periódico hasta la disposición

final adecuado y dentro de las normas y permisos ambientales vigentes:

La instalación de los puntos ecológicos dentro de la construcción se debe monitorear mediante la

siguiente ecuación, la cual ayudará a realizar un seguimiento de cumplimiento de la meta:

N° de puntos ecológicos@ identificados en el @campamento@ o centro de acopio

N° de puntos @ecológicos propuestos∗ 100. 𝑀𝑒𝑡𝑎 100%

6.2.3. Términos de Referencia Etapa de Diseños Apéndice Técnico 8 Gestión Social



65

Plan de Gestión Social Contractual – PGSC

El Concesionario deberá presentar a la Interventoría el Plan de Gestión Social Contractual,

desarrollando cada uno de los programas a que se refiere el presente Apéndice 8 de Gestión

Social, además de aquellos otros que, de acuerdo con el criterio del Concesionario en materia

de Gestión Social, considere adecuados, convenientes o que se requieran. El Concesionario

deberá hacer entrega de una proposición del PGSC a la Interventoría a los tres (3) meses

contados desde la fecha de inicio del contrato, sin que esto impida desarrollar la gestión social

desde el momento que se firma el acta de inicio del contrato.

A continuación, se presentan los programas a implementar:

1. Mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de las comunidades, con esto se pretende

construir una infraestructura vial que permita mejorar la conectividad, accesibilidad y

transporte de las comunidades, para esto debe cumplirse el siguiente índice:

# Personas que se transportaran

# 𝐻𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 Á𝑟𝑒𝑎 𝑑𝑒 𝐼𝑛𝑓𝑙𝑢𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 𝐷𝑖𝑟𝑒𝑐𝑡𝑎 𝑀𝑒𝑡𝑎 70%

Adicionalmente se debe certificar que los tiempos de desplazamiento con el nuevo

proyecto se reducen en comparación a la situación original.

2. Fortalecimiento de la articulación interinstitucional local y regional, con esto se busca

lograr que las entidades municipales, distritales y nacionales participen de manera activa

en el desarrollo de los proyectos, para gestionar programas sociales durante y después de

la construcción, para esto debe cumplirse los siguientes índices:

66

# 𝑃𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑖𝑛𝑠𝑐𝑟𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎𝑠 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑒𝑠

# 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑏𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑙𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎𝑠 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑀𝑒𝑡𝑎 50%

# 𝑑𝑒 𝐼𝑛𝑖𝑐𝑖𝑎𝑡𝑖𝑣𝑎𝑠 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑖𝑡𝑢𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑝ú𝑏𝑙𝑖𝑐𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑠𝑎𝑟𝑟𝑜𝑙𝑙𝑎𝑑𝑎𝑠

# 𝑑𝑒 𝐼𝑛𝑖𝑐𝑖𝑎𝑡𝑖𝑣𝑎𝑠 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑖𝑡𝑢𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑝ú𝑏𝑙𝑖𝑐𝑎𝑠 𝑜𝑓𝑒𝑟𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑀𝑒𝑡𝑎 50%

3. Promoción de la participación de las comunidades, con esto se busca garantizar a la

comunidad espacios de participación mediante recomendaciones y/o propuestas para el

diseño, construcción y operación y mantenimiento del proyecto y establecer canales de

comunicación con la población del área de influencia directa, para esto deben cumplirse

los siguientes índices mensuales:

# 𝐴𝑠𝑖𝑠𝑡𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑎 𝑙𝑎 𝑟𝑒𝑢𝑛𝑖𝑜𝑛

# 𝑃𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑣𝑜𝑐𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑎 𝑙𝑎 𝑟𝑒𝑢𝑛𝑖𝑜𝑛 𝑀𝑒𝑡𝑎 51%

# 𝐴𝑠𝑖𝑠𝑡𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑎 𝑙𝑎 𝑟𝑒𝑢𝑛𝑖𝑜𝑛

# 𝑃𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑖𝑛𝑠𝑐𝑟𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑐𝑜𝑚𝑖𝑡é 𝑀𝑒𝑡𝑎 51%

#𝑃𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑎𝑙 𝑐𝑜𝑚𝑖𝑡é

# 𝐼𝑛𝑠𝑐𝑟𝑖𝑡𝑜𝑠 𝑎𝑙 𝑐𝑜𝑚𝑖𝑡é 𝑀𝑒𝑡𝑎 51%

# 𝑃𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑦 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑚𝑒𝑛𝑑𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑖𝑛𝑐𝑜𝑟𝑝𝑜𝑟𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜

# 𝑃𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑦 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑚𝑒𝑛𝑑𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑒𝑙 𝑐𝑜𝑚𝑖𝑡é 𝑀𝑒𝑡𝑎 25%

# Personas inscritas al comité

# de aplicación de encuestas de percepción ciudadana 𝑀𝑒𝑡𝑎 100%

67

# PQRS atendidas

# PQRS recibidas 𝑀𝑒𝑡𝑎 100%

4. Generación de empleo local, con esto se propone contratar la mano de obra no calificada

y calificada local con equidad de género para el desarrollo constructivo y operativo del

proyecto, con el fin de disminuir los índices de desempleo local, para esto deben

cumplirse los siguientes índices:

# Personas contratadas de MOC o MONC del AID

# de Población economicamente activa 𝑀𝑒𝑡𝑎 50%

# Mujeres contratadas del área de influencia directa

# Personas contratadas del área de influencia directa 𝑀𝑒𝑡𝑎 20%

Cabe mencionar, que dentro de estos indicadores no se debe contemplar la mano de obra

infantil.

5. Estrategias de valor compartido, con esto se busca que El Contratista principal y sus

subcontratistas creen nuevas oportunidades de una manera innovadora permitiéndole a la

misma empresa obtener ganancias alineadas con el trasfondo económico y cultural del

área de impacto del proyecto, dichas estrategias deben estar articuladas con la Gestión

social del Estado que se esté adelantando en la zona donde se desarrolla el proyecto, con

el propósito de apoyar o proponer conjuntamente con las comunidades proyectos alternos

como vías terciarias, equipamiento como hospitales, colegios, centros deportivos, entre

otros, para esto debe cumplir el siguiente índice:

# Estrategias de valor compartido articuladas por el contratista

# Estrategias de valor compartido del estado en el Área de influencia directa 𝑀𝑒𝑡𝑎 1%

ETAPA DE CONSTRUCCIÓN

A continuación, se listan los indicadores que deben requerirse en los términos de referencia en la

etapa de construcción para contribuir con la sostenibilidad:

68

Plan de Gestión Social Contractual – PGSC

1. Propender por la conservación de las actividades económicas locales, con esto se busca

que las obras generen el mínimo impacto durante y después de la construcción del

proyecto a la actividad económica que se desarrolla en la zona, realizando un diagnóstico

previo de la zona y las diversas actividades que se desarrollan en la misma, para así desde

la etapa de los Estudios y Diseños revisar y escoger la mejor alternativa en el diseño del

proyecto y en la etapa de construcción, diseñar estrategias conjuntamente los

comerciantes para facilitar el desarrollo de su actividad económica. Para esto debe

cumplirse el siguiente criterio durante y después de la construcción:

# de Establecimientos comerciales del AID

# Total de Predios del AID 𝑀𝑒𝑡𝑎 Preservar la actividad económica actual o superarla

# Iniciativas Comerciales activas

# Iniciativas comerciales al inicio del proyecto 𝑀𝑒𝑡𝑎 70%

6.2.4. Términos de Referencia Seguridad y Salud en el Trabajo

Obligaciones Durante La Fase de licitación del proyecto

A continuación, se listan los aspectos a requerirse dentro de los términos de la licitación del

proyecto con el fin de contribuir a la generación de proyectos sostenibles:

El Contratista debe contar con las siguientes iniciativas o campañas desarrolladas al interior de

su empresa:

- Iniciativas y/o campañas de motivación que hagan sentir a los trabajadores un activo

fundamental de la compañía y contribuyan a cultivar su sentido de pertenencia, con el fin

de que cada vez estén más orgullosos de la empresa, así mismo con el fin de promover un

buen clima laboral, mantener la motivación entre los empleados y colaboradores,

estimular la innovación, la creatividad y el trabajo colectivo.

69

- Programas y campañas que promuevan el comportamiento basado en la seguridad de los

colaboradores con el fin de que éstos tomen conciencia y mantengan su integridad y

bienestar disminuyendo su accidentalidad.

70

7. LIMITACIONES DEL ESTUDIO Y TRABAJO FUTURO

El presente documento sólo tiene como objeto la implementación de índices de sostenibilidad

dentro de los términos de referencia para las etapas de diseño o construcción según sea el caso en

las áreas de Ambiental, Social, Espacio Público, Paisajismo, Taludes, Pavimentos, Vías y

Seguridad Vial. Por recomendación del Grupo de Expertos se implementaron, en los pliegos de

condiciones para la etapa de licitación, criterios de sostenibilidad en las áreas de Seguridad y

Salud en el Trabajo.

Por lo anterior, a futuro podría desarrollarse el trabajo sobre la implementación de índices de

sostenibilidad en los pliegos de condiciones en la etapa de licitación, en las áreas legal y social,

con el fin de establecer desde el ámbito legal, el otorgamiento de bonificaciones al

Concesionario si se llegase a comprobar que no presenta antecedentes que puedan opacar el buen

nombre. Y desde el área social, podría contemplarse la opinión de la comunidad en los diferentes

aspectos del proyecto, a fin de contribuir al buen desarrollo del mismo.

Por otro lado, podría desarrollarse la implementación de unos indicadores de seguimiento a las

Autoridades Ambientales, pues para que un proyecto se desarrolle de la mejor forma, no solo

debe aportar el Concesionario o la comunidad si no también los entes Ambientales.

Es importante mencionar que el presente estudio contempla una serie de limitaciones, pues la

estructuración de términos de referencia estuvo enfocada hacia las características de la

Concesión Rumichaca Pasto y podría haber variación según las condiciones de otros proyectos.

En algunos casos habrá unos que contemplen túneles, zonas de comercio o estén diseñados por

cierta velocidad, o que contemplen características diferentes en el espacio público entre otras.

71

8. CONCLUSIONES

De acuerdo con el análisis realizado, a continuación se presentan las conclusiones del estudio:

Si desde la etapa de diseño, en los términos de referencia se involucran índices de

sostenibilidad en los diferentes componentes, ya en la etapa de construcción no se

necesita establecer tantos índices, pues el Concesionario está obligado a cumplir con lo

contractualmente establecido, propendiendo a un desarrollo sostenible.

No todos los índices de sostenibilidad establecidos en el presente documento, aplican

para todos los términos de referencia de los proyectos de Infraestructura Vial, toda vez

que varían las características de los mismos, ya sea en sus parámetros de diseño;

existencia o proyección de obras como túneles, puentes y pasos peatonales, boxes,

terraplenes, entre otras; existencia de predios comerciales formales e informales;

existencia de bienes históricos; condiciones climáticas o grupos de comunidades étnicas

entre otros. Los índices propuestos en este documento se establecieron de acuerdo con las

características del caso de estudio de la Concesión Rumichaca Pasto.

En los términos de referencia de la Etapa de Estudios y Diseños, no se contempla para

todos los proyectos de infraestructura vial, en el “Anexo Técnico 1 Alcance del proyecto”

específicamente el numeral “5.2 Obras adicionales que darán mayor puntaje a la oferta

técnica”, lo referente a las bonificaciones al Concesionario por evaluación e

implementación de obras complementarias al proyecto que brinden mejores condiciones,

por tal razón se deberá revisar la pertinencia de incorporar este numeral en todos los

términos de referencia a razón de realizar una gestión de desarrollo sostenible en los

proyectos.

Para obtener proyectos viales sostenibles, no sólo debe aportar la comunidad y el

Concesionario, sino también las Entidades Nacionales y Distritales. Por eso, se pueden

establecer criterios de sostenibilidad a cumplir por parte de ellas.

72

Con el fin de tener un proyecto de infraestructura vial sostenible, es posible incluir

índices de sostenibilidad, desde la etapa de licitación, hasta la etapa de operación y

mantenimiento.

Existen algunos criterios de sostenibilidad establecidos en las certificaciones

internacionales que no pueden aplicarse en las proyectos viales de Colombia, toda vez

que las condiciones del territorio nacional son diferentes en cuanto a clima, topografía,

tráfico, dimensiones de la vía, entre otras.

Los índices de sostenibilidad en Colombia han sido poco implementados, toda vez que la

inversión de capital necesaria para estructurar dichos proyectos, no han cumplido los

criterios para implementar la obra.

73

9. BIBLIOGRAFÍA

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SUR, C. V. (2015). PLAN DE AUTOCONTROL Y GESTIÓN. Bogotá.

Sur, C. V. (2015). REGLAMENTO INTERNO JUNTA DIRECTIVA. Bogotá.

75

10. ANEXOS

ANEXO 1. INDICES DE SOSTENIBILIDAD INICIALES PROPUESTOS ANTES DEL

PRIMER PANEL DE EXPERTOS

76

AMBIENTAL

NÚMERO CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD

1

AMBIENTAL

Monitorear los cuerpos de aguas superficiales y

subterráneas

Con los monitoreos a cuerpos de aguas superficiales y aguas subterráneas,

se puede controlar la contaminación en la etapa de construcción del

proyecto. El monitoreo se realizará en cada uno de los cauces que puedan

ser susceptibles a intervenir, efectuando tomas de muestras puntuales de

aguas y analizando parámetros como SS, SDT, Sed, pH, T, OD, DBO5,

DQO, Grasas y Aceites entre otros.

Esta actividad debe realizarse antes de iniciar las actividades constructivas,

durante la construcción y posterior, con el fin de poder conocer el estado del

cauce.

Meta 100%

Meta 100%

2 Preservación de los sistemas loticos y lenticos

presentes en el área del proyecto

Es el criterio que refiere al mantenimiento estructural en el espacio y en el

tiempo de todos los cuerpos de agua lénticos y lóticos que se encuentren en

el área de estudio del proyecto. Sean naturales o antrópicos, estos cuerpos

de agua son importantes por su especial valor ambiental y de fragilidad

ecosistémica. Dichas áreas se consideran frágiles o sensibles y pueden verse

afectadas negativamente por el desarrollo inadecuado de un proyecto,

alterando sus propiedades biológicas y ecológicas, generando un deterioro

continuo en su funcionalidad ecosistémica y así mismo en su

representatividad ambiental.

Como índice de verificación antes, durante y después del desarrollo del proyecto vial, ha de considerarse

el Decreto 2372 de 2010 y el Decreto 1076 de 2015 (Por medio del cual se expide el Decreto

Reglamentario Único del Sector Ambiente) sobre el sistema nacional de áreas protegidas (especialmente

cuerpos de agua), y la siguientes políticas y parámetros de vigilancia y preservación de los cuerpos de

agua naturales y no naturales:

Adicionalmente debe tenerse en cuenta la normatividad vigente más destacada sobre aguas marinas y

zonas costeras se halla en:

1. La Constitución Política (Artículos 2,101 y 102)

2. La Convención Marpol de 1978

3. El Decreto Ley 2324 de 1984

4. La Ley 56 de 1987 sobre protección del mar por derrames de hidrocarburos

5. El Decreto 644 de 1990, Reglamentario del Decreto Ley 2420 de 1984 sobre investigaciones

científicas o tecnológicas marinas

6. La Ley 12 de 1992 por la cual se aprobó el Protocolo de Aguas Marinas

Para los cuerpos de agua No marítimos o continentales se debe tener en cuenta:

Los directos antecedentes de la actual normatividad sobre usos y aprovechamientos de aguas de dominio

público en Colombia, son los Decretos 1381 y 1382, ambos de julio 17 de 1940, expedidos al amparo y

con las facultades que otorgó el Congreso Nacional al Presidente de la República mediante la Ley 54 de

77


1939.

El Artículo 677 del Código Civil, el Artículo 81 del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables

y de Protección al Medio Ambiente y el Artículo 6 del Decreto Reglamentario 1541 de 1978 prevén que

son aguas de propiedad privada las que brotan o nacen, y mueren o desaparecen por infiltración o

evaporación dentro de un mismo fundo, predio o heredad y que no se dejan de usar por tres (3) años

consecutivos.

Básicamente la Constitución Política, el Código Civil (Artículos 677 a 684 y 891 a 896), el Código

Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, y el Decreto

Reglamentario 1541 de 1978. Por supuesto si se trata de otros aspectos específicos, como el tema de

vertimientos, cuencas hidrográficas o salubridad del agua recurrimos a otras disposiciones.

3 Manejar las aguas pluviales

El manejo de las aguas lluvias o pluviales, al entrar en contacto con la

superficie arrastran sólidos, grasas y aceite, sustancias químicas entre otros

y son conducidos a las corrientes superficiales causando una alteración de la

calidad del agua físico química. Adicionalmente pueden ocasionar

crecimiento excesivo de algas y plantas que interfieren con la vida acuática

por altos contenidos de nutrientes.

Meta 100%

4


(áreas estratégicas o ecosistemas estratégicos),

entendido como todas las áreas de manejo

especial desde el punto de vista ambiental tales

como Parques Nacionales Naturales, Parques

Regionales Naturales, Reserva Forestal

Protectora Productora, áreas catalogadas como

Reservas de la Ley 2 de 1959, Sitios RAMSAR,

y cualquier área protegida de carácter nacional,

regional y local, etc.

Los ecosistemas sensibles y/o áreas protegidas se consideran aquellas áreas

pertenecientes al territorio que por su especial valor ambiental y de

fragilidad, respaldadas en la mayoría de los casos por un acto administrativo

local, regional y/o nacional, son administrados por algún instrumento de

manejo ambiental. De acuerdo con Fraume (2007), dichas áreas son

provistas de una vulnerabilidad y susceptibilidad especial, lo cual las hace

frágiles pudiendo verse afectadas negativamente por el desarrollo

inadecuado de un proyecto, alterando sus propiedades biológicas y

ecológicas, generando un deterioro continuo en su funcionalidad

ecosistémica y así mismo en su representatividad ambiental.

De acuerdo con las disposiciones generales del Decreto 2372 de 2010 y el

Decreto 1076 de 2015 (Por medio del cual se expide el Decreto

Reglamentario Único del Sector Ambiente) sobre el sistema nacional de

áreas protegidas, este tipo de ecosistemas corresponden a lugares definidos

geográficamente y que hayan sido designados, regulados y administrados

Realizar un análisis exploratorio en el SIAC – SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL DE

COLOMBIA, el cual contiene información vinculante con entidades tales como el Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y los Institutos de Investigación Ambiental: el Instituto de

Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), el Instituto de Investigación de Recursos

Biológicos Alexander von Humboldt (IAvH), el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras

(INVEMAR), el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI) y el Instituto de

Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP), así como las Unidades Administrativas Especiales, el

Sistema de Parques Nacionales y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA. En este

sentido, se considera un sistema confiable de información ya que es un órgano asesor del ministerio

encargado de proponer políticas y lineamientos estratégicos para la gestión de la información ambiental

oficial del país, el cual fue instituido mediante la resolución 1484 del 31 de Octubre del 2013. Además

este sistema de información nacional ambiental, posee una serie de capas correspondientes con el

Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales (REEA), el cual brinda una información confiable y

verás de las áreas geográficas provistas con estas categorías en el territorio.

De igual forma se debe tener en cuenta todas las áreas protegidas o de manejo especial que se tengan en

78


con el fin de alcanzar objetivos específicos de conservación in situ. De igual

forma dentro de este decreto, este tipo de áreas protegidas constituyen

diversos tipos y corresponden a una categoría de manejo, conforme su nivel

de biodiversidad, estado de conservación y escala de gestión (nacional,

regional o privada).

Según Usma y Trujillo (2011), este tipo de ecosistemas o áreas protegidas

son definidos como de alta importancia ecológica y biológica para la

conservación, puesto que sus condiciones naturales y funcionales brindan

protección permitiendo la regulación hídrica de la zona y, adicionalmente

garantizan la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales.

Por otra parte, las áreas estratégicas o ecosistemas estratégicos son una

parte diferenciable del territorio donde se concentran funciones naturales de

las cuales dependen de manera especial y significativa los bienes y servicios

ambientales vitales para el sustento de la sociedad y naturaleza. Algunas de

estas áreas son de tipo artificial, en el cual su principal uso es de tipo

antrópico y su importancia ecológica y biológica no es igualmente

prioritaria al momento de elaborar un plan de manejo ambiental.

También se incluye el análisis de la Estructura Ecológica Principal (EEP) de

las ciudades considerados como hábitat de ecosistemas netamente urbanos.

Según Van der Hammen & Andrade (2003), la EEP se define como "El

conjunto de ecosistemas naturales y semi-naturales que tienen una

localización, extensión, conexiones y estado de salud, tales que garantiza el

mantenimiento de la integridad de la biodiversidad, la provisión de servicios

ambientales (agua, suelos, recursos biológicos y clima), como medida para

garantizar la satisfacción de las necesidades básicas de los habitantes y la

perpetuación de la vida". La EEP es la propuesta de ordenamiento de la

cobertura vegetal, del uso y manejo de la tierra y del agua, que garantiza la

conservación, preservación y restauración de la biodiversidad, los recursos

biológicos y los servicios ambientales.

cuenta en el POT, EOT, POMCA'S, COMPES y cualquier otro instrumento de ordenación del territorio

nacional, regional y/o local.

Se debe realizar una análisis geográfico de la Estructura Ecológica Principal (EEP) que contenga cada

distrito o ciudad y que esté instaurado por medio de cualquier instrumento de ordenación del territorio, ya

sea un POT o un EOT, etc.

79


5

Protección y manejo de las especies de Fauna

silvestre, especies endémicas y con estatus


Son todas aquellas medidas encaminadas a prevenir la afectación de fauna

silvestre durante la etapa de construcción y operación del proyecto o por

interacción con los trabajadores y habitantes del área de influencia del

proyecto tales como las siguientes:

* Planificación detallada de las actividades de ahuyentamiento, rescate y

liberación o reubicación de fauna silvestre.

* Selección y gestión de las zonas requeridas para la liberación o

reubicación de fauna.

* Implementación adecuada de medidas preventivas de ahuyentamiento de

fauna, antes del inicio de la intervención con obras.

* Realización adecuada de las labores de ahuyentamiento y rescate de fauna

en las zonas de intervención, entendiéndose como el proceso de captura,

traslado y liberación o reubicación.

* Convenios con entidades que cuenten con experiencia en atención,

cuidado y manejo de especies de fauna con estatus especial de

conservación, para la atención de especímenes que no puedan recibir

atención en el centro de paso del proyecto.

Procedimientos:

* Protocolos de ahuyentamiento, rescate y liberación o ahuyentamiento de fauna silvestre.

* Áreas requeridas para la liberación o reubicación de fauna con al menos dos meses antes del inicio de

las actividades de ahuyentamiento y captura de fauna.

* Ahuyentamiento de fauna en el 100% de las áreas con cobertura vegetal que serán intervenidas por el

proyecto, previo inicio de la intervención.

* Conformación de un centro de paso para la fauna silvestre que requiera de atención veterinario y

estabilización física antes de su liberación y prever la disponibilidad de sitios especializados fuera del

área del proyecto para el manejo de fauna silvestre de características o condiciones especiales.

* Capacitación al personal y a la comunidad, sobre manejo y cuidado de fauna Silvestre.

6 Protección y manejo de las especies de Flora

(incluyendo epífitas vasculares y no vasculares)

Son actividades tendientes a la reducción de la pérdida de individuos de

flora a través del rescate y traslado de material vegetal (semillas, frutos y

plántulas) de especies de importancia (por categoría de amenaza, usos,

sucesión ecológica o importancia ecológica) dentro del área de influencia

del proyecto. también son actividades de producción de material vegetal de

calidad, en las fases del proyecto necesario para el programa de manejo de

cobertura vegetal y hábitats terrestres, que será usado en actividades de

enriquecimiento, restablecimiento de la cobertura vegetal, conformación de

corredores biológicos en áreas de compensación. Las especificaciones son:

Rescate de frutos y semillas para llevar a vivero, con el fin de producir

material vegetal que será usado en actividades de recuperación y

revegetalización.

Traslado de los individuos registrados en estadios juveniles brinzal y latizal

con alturas de 1 a 2 metros a vivero y posteriormente a áreas específicas de

traslado.

En un 80% del área de intervención directa (obras), rescatar frutos y semillas de las especies de mayor

importancia y/o en estado de producción de semillas, dando prioridad a coberturas naturales leñosas y

garantizar la supervivencia.

Rescatar y trasladar 80% de latizales y brinzales de especies de importancia (por categoría de amenaza,

usos, sucesión ecológica o importancia ecológica) con alturas inferiores a 2 metros.

Garantizar un 100% de producción de material vegetal para: (1) Compensación de veda arbórea, de

epifitas vasculares y no vasculares, (2) Compensación por pérdida de biodiversidad, (3) Rehabilitación de

tierras, cauces y quebradas.

% Volumen autorizado para aprovechar (VAA): (m3 de madera producto del aprovechamiento

forestal/Volumen de aprovechamiento forestal autorizado en la licencia del proyecto)*100

80


Establecimiento de un vivero, para la producción de material vegetal,

mantenimiento de las plántulas y epífitas vasculares rescatadas y manejo de

semillas.

Producir material vegetal de calidad como insumo para las actividades de

reconformación de áreas intervenidas y mejoramiento de la conectividad en

zonas de área de influencia biótica.

Realizar las actividades de aprovechamiento forestal. Fases de

implementación: Construcción (Infraestructura y desarrollo).

7

Protección y manejo de las comunidades

hidrobiológicas (Zooplancton, Fitoplancton,

Macro invertebrados bénticos, Perifiton,

Macrófitas y Peces)

Son las medidas de manejo para prevenir, mitigar y compensar las

afectaciones sobre las comunidades hidrobiológicas, orientadas a mantener

la composición de especies de las comunidades del Zooplancton,

Fitoplancton, Macro invertebrados bénticos, Perifiton, Macrófitas y Peces.

Se promueve el traslado de dichas comunidades de cuerpos de agua

alterados afectados por el desarrollo del proyecto a cuerpos de agua no

intervenidos de la misma microcuenca o cuenca. Se fortalece la

revegetalización de la zona de ronda en cuerpos de agua alterados, y el

manejo de la calidad del agua proveniente de obras superficiales y

vertimientos y el mejoramiento de las condiciones ambientales en cuerpos

de agua no alterados por las actividades del proyecto

* Revegetalización y enriquecimiento de las áreas afectadas en el área de influencia biótica del proyecto

seleccionadas (rondas hídricas) para el mejoramiento de la conectividad y para mejorar las condiciones

de hábitat acuático.

* Traslado de una fracción de la hidrobiota (Zooplancton, Fitoplancton, Macroinvertebrados bénticos,

Perifiton, Macrófitas y Peces) y rescate de dichas comunidades presentes en los cuerpos de agua que

serán alterados por las actividades del proyecto a cuerpos de agua cercanos que reúnan características

ambientales similares y que no sean alterados por las actividades del proyecto.

* Manejo de la calidad de aguas proveniente de áreas de obras superficiales y vertimientos (manejo físico

– sistemas de tratamiento).

* Selección de área a rehabilitar: Son áreas en la zona de ronda del cuerpo de agua, aptas para el

mejoramiento de la conectividad y composición florística, minimizando la fragmentación de los

ecosistemas.

Decretos 3016 y 1375 del 2013 del Ministerio de ambiente y Desarrollo Sostenible, en los cuales se

especifica que todas las personas naturales o jurídicas en el contexto público o privado que pretendan

desarrollar por su cuenta “adelantar estudios, en los que sea necesario realizar actividades de recolección

de especímenes de especies silvestres de la diversidad biológica en el territorio nacional; con la finalidad

de elaborar estudios ambientales necesarios para solicitar y/o modificar licencias ambientales o su

equivalente, permisos, concesiones o autorizaciones deberá previamente solicitar a la autoridad ambiental

competente la expedición del permiso que reglamenta el presente Decreto.” (Artículo 1 del Decreto 3016

del 27 de diciembre de 2013). Adicionalmente “Una vez finalizadas las actividades de recolección el

titular del permiso deberá depositar los especímenes recolectados en una colección nacional registrada

ante el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt”, de conformidad

con lo dispuesto por la normatividad que regula la materia y presentar las constancias de depósito a la

Autoridad Competente.” (Numeral 5 Art 6, del Decreto 3016 del 27 de diciembre de 2013).

81


Es importante aclarar que la colección biológica en el que se hayan radicado las muestras de

hidrobiológicos analizados, debe estar registrada ante el Instituto de Investigación de Recursos

Biológicos Alexander von Humboldt y cumplir con todos los lineamientos legales considerados en el

Decreto 1375 del 27 de Junio de 2013, haciendo particular énfasis en el artículo 8 que dice: “Artículo 8.

Depósito de los Especímenes. Las colecciones biológicas registradas recibirán los especímenes

legalmente colectados que cumplan con estándares adecuados de calidad y curaduría, y que se encuentren

conforme a las normas de ingreso propias para cada colección. En el momento del depósito, la colección

que recibe dichos especímenes deberá remitir al depositante el Formato de Constancia de Depósito.”

8

Reducir la emisión de gases de efecto

invernadero, contaminantes atmosféricos y

vehiculares

Este criterio está relacionado con las fuentes de emisiones de gases y

material particulado, producto de las actividades de construcción,

movilización de maquinarías y vehículos.

Los valores admisibles de concentración se relacionan en la resolución 2254 de 2017

9 Mitigación del ruido

Permite soluciones para reducir el impacto sonoro que se genera en las

diferentes etapas del proyecto, a través del monitoreo de los niveles de ruido

que se producen por la operación de los equipos motorizados y las

actividades de construcción.

Los límites permisibles están establecidos de acuerdo a los sectores y subsectores donde se localiza el

proyecto. La norma Res 627 de 2006

82


10 Sistema de gestión ambiental

Permite reducir la contaminación del agua y sus efectos asociados a las

actividades de construcción, protegiendo la escorrentía de aguas pluviales

de la erosión y sedimentación., adicionalmente se contemplan soluciones

como siembra temporal y permanente, trampas para sedimentos, control de

derrames de equipos, sistemas de infiltración, entre otras

Inspecciones de OAL (Orden, Aseo y limpieza) (No.inspecciones realizadas)/(No.inspecciones

programadas) x100. Meta 100%

Cubrimiento de acopio granular y pétreo (No.acopios granulares y pétreos que @cumplen)/(Total de

No.de acopios granulares @y pétreos)*100. Meta 100. Meta 100%

Cubrimiento de acopio de prefabricados (No.acopios prefabricados que @cumplen)/(Total No.de

acopios prefabricados)*100. Meta 100%

83


Cantidad de residuos aprovechados en la obra por mes de RCD (m3). (Volumen de RCD

@Aprovechados)/(Volumen de RCD @generados)*100. Meta 100%

Cantidad de RCD dispuestos en sitios autorizados durante el mes (m3). (Cantidad de RDC

dispuestos @en sitios autorizados @ durante )/(Cantidad estimada a @generar de RCD )*100. Meta

100%

Inspección de Vehículo (carpados, límite de carga y limpieza de carga) (N° de vehículo que cumplen

)/(N° de vehículo total cargados) x100. Meta 100%

Instalación de puntos Ecológicos (N° de puntos ecológicos@ identificados en el @campamento@ o

centro de acopio)/(N° de puntos @ecológicos propuestos)*100. Meta 100%

Disposición Residuos sólidos Peligrosos (Peso de residuos peligrosos dispuestos@por empresas

autorizadas)/(Peso total de residuos peligrosos@Generados ) x100. Meta 100%

Disposición final de residuos sólidos. (Peso de los residuos sólidos @domésticos (carton y papel)@

generados por el@ campamento.)/(Peso total de residuos @generados)*100. Meta 100%

(Peso de los residuos sólidos @domésticos (vidrio)@ generados por el@ campamento.)/(Peso total de

residuos @generados) x100. Meta 100%

(Peso de los residuos sólidos @domésticos (plástico)@ generados por el@ campamento.)/(Peso total de


(Peso de los residuos sólidos @domésticos (organico)@ generados por el@ campamento.)/(Peso total de


Este indicador quedará expresado en kg. / trabajado-mes. Sin embargo el indicador puede ser expresado

por la unidad de tiempo preferido, según el informe: día, semana, mes, año.

Mediciones de calidad del aire (Nº de monitoreos de aire realizados)/(Nº de monitoreos de aire@

previstos)*100. Meta La norma 1076 de 2015

84


Mantenimiento de los baños portátiles (Número limpieza y mantenimiento@ de los baños portátiles

)/(Nº de mantenimientos previstos)*100. Meta 100%

Eficiencia en la limpieza de sumideros presentes (N° de sumideros con protección ambiental

)/(Número de sumideros presentes en la@zona de intervención)*100. Meta 100%

11 Reducir el impacto de pesticidas y fertilizantes Reducir el impacto de pesticidas y fertilizantes disminuye la contaminación

ambiental, lo cual contribuye a la sostenibilidad

Utilizar fertilizantes orgánicos hidrosolubles, en la dispersión buscar técnicas en las cuales los

tratamientos sean puntuales. Utilizar el método de endoterapia

12 Gestión de Residuos

Programa de prevención de la contaminación en la etapa de construcción de

carreteras, ocasionado principalmente por la demolición y movimientos de

tierra, así como por los trabajadores de la obra y los residuos de la

maquinaria utilizada.

Previo a la construcción, realizar un programa de Gestión de Residuos donde se establezca que el

porcentaje de residuos en obra debe ser menos del 10%. Por lo menos el 70% de los residuos deben

reciclarse o reusarse

13 Minimizar la contaminación lumínica

La iluminación es un requisito importante para un entorno de conducción

nocturna segura, ésta se debe realizar con lámparas que proporcionen una

iluminación uniforme y de caída libre para reducción del reflejo.

Utilizar lámparas que proporcionen una iluminación uniforme y de caída libre 100%. Adicionalmente,

exigir que el 0% del total de las luces proyectadas inicialmente deben emitirse en un ángulo de 90 grados

o más desde el NADIR (hacia abajo).

14 Usar energías renovables

Las energías renovables contribuyen eficientemente a la reducción de las

emisiones de gases de efecto invernadero, en particular del CO2, la mayor

participación de las energías renovables en el balance energético disminuye

nuestra dependencia de los productos petrolíferos.

Utilizar paneles solares sobre las luminarias tipo LED

85

INFRAESTRUCTURA VIAL

NÚMER

O CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD

1

INFRAESTRUCTURA

VIAL


Favorece a la minimización de los costos del ciclo de vida, ya que se reduce

el proceso de rehabilitación y mantenimiento, aunque se debe tomar en

cuenta que al principio los costos iniciales son mayores.

Diseñar el pavimento flexible mayor a 20 años y el concreto rígido mayor a 20 años

2 Diseño pavimento permeable

El diseño estructural de un pavimento permeable, ofrece una gama de

beneficios favorables al medio ambiente como reducción de la erosión y

contaminación de las aguas subterráneas, entre otros, pero también cuenta

con pequeños factores que imposibilitan su aplicación en todos los

proyectos carreteros, uno de estos es que no es adecuado para altos

volúmenes de tránsito.

Utilizar una capa de 3 cm de microaglomerados a lo largo del corredor

3 Técnica de pavimento en frío

Reduce la reflexión solar con el uso de materiales de color claro, y mejorar

las temperaturas con la implementación de materiales porosos que permiten

el enfriamiento al fluir el aire y el agua en la capa de rodamiento,

propiciando el aislamiento del efecto de isla de calor urbano que deteriora al

medio ambiente y la salud.

Utilizar asfalto hecho con emulsiones colocándolo sin ningún tipo de contaminante. Utilizar mezclas

asfálticas o bases estabilizadas con emulsión. Esto solo debe aplicarse en caso de vías de bajo tráfico

4 El reciclado o recuperación de

pavimentos para mantenimiento

Es una técnica empleada en la etapa de mantenimiento de la superficie de

rodamiento, que permite reducir los costos del ciclo de vida y los impactos

ambientales, mediante la recuperación de material que integra la estructura

de pavimento en un proceso de disgregación, para que éste sea reutilizado

en una nueva estructura, mediante un proceso de mejoramiento con aditivos

o incorporación de nuevos materiales.

Para la etapa de mantenimiento, de los materiales disgregados utilizar al menos el 20% del volumen

extraído

5 El seguimiento del desempeño de

pavimentos

Es una herramienta que permite medir la calidad de construcción y la vida

útil de un pavimento, a través de registros obtenidos en pruebas de densidad,

asentamiento, contenido de agua, resistencia a la compresión, análisis de

contenido de asfalto, IRI, ahuellamiento, fricción, para finalmente evaluar

su comportamiento ante la presencia de grietas, fallas, desprendimientos,

etc. y poder determinar una solución correctiva.

Realizar el seguimiento semestral

6 Reducción y reutilización de

materiales

Es una estrategia que permite reducir los impactos ambientales y el costo de

ciclo de vida en el proceso de construcción, a través del reúso. El manejo de

materiales reciclados requiere la aplicación de herramientas, que permitan

En la capa de rodadura utilizar 0,1% de RAP de la totalidad del pavimento y en la base granular utilizar el

6,9% de RAP de la totalidad del pavimento

86

NÚMER


contabilizar la cantidad de almacenamiento, uso y desecho, a fin de

desarrollar planes que fomenten un mayor ciclo de vida en los materiales,

como parte del desarrollo sustentable en carreteras

7 Sistemas ITS

Son aplicaciones para la infraestructura y la operación vehicular, que

utilizan tecnologías inteligentes y conceptos de ingeniería en sistemas para

desarrollar y mejorar los sistemas de transporte, teniendo como objetivo

proporcionar servicios innovadores relacionados con los diferentes modos

de transporte y la gestión del tránsito,

brindando información y seguridad al usuario.

1. Colocar cámaras donde hayan cruces viales, en puntos donde haya peligro de derrumbe y en las

edificaciones (peajes, pesajes, CCO)

2. Colocar paneles de mensaje variable al inicio y al final de la concesión, en zonas de peajes, pesajes y en

glorietas de desvío

3. Control de gálibo: Colocar los sensores 500 m antes del retorno más cercano a la estructura

4. Control de Velocidad: colocar espiras o radares en sitios donde hayan rectas mayores a 2Km (mitad de

la recta)

5. Postes S.O.S: Colocar Postes cada 3 km alternados cuando la vía es a cielo abierto, en túneles cada 1,5

km o 2 km

8 Mejorar la accesibilidad, la seguridad

y la señalización de las obras

Prevención de accidentes de tránsito o minimización de sus efectos para la

vida y la salud de las personas, cuando tuviera lugar un hecho no deseado de

tránsito. Incluye el uso de tecnologías que contribuyan a este fin

Disminución del índice de accidentalidad. (debe haber un paso peatonal en sitios escolares, hospitales,

población asentada, iglesias) Proyección de pasos peatonales para población asentada en zona de

influencia de la vía (100%). Cumplimiento de la normatividad técnica que garantice una vía segura.

Correcta demarcación de la vía, señales de tránsito, que estén bien delimitados los límites de velocidad.

9 Flujo de tráfico mejorado

Refleja las condiciones operativas del tránsito vehicular en relación con

variables tales como velocidad y tiempo de recorrido, la libertad de

maniobra, la comodidad, los deseos del usuario y la seguridad vial

Realizar durante la operación del corredor el análisis de velocidades de operación, la cual debe estar como

mínimo dentro de un rango de 10 Km/h alrededor de la velocidad de diseño.

10 Fomentar modos alternativos de

transporte

En el sistema de transporte por carretera se concibe el transporte público, el

uso de vehículo particular y como modos alternativos en distancia y/o

tiempo de recorrido más cortos, la bicicleta y el desplazamiento a pie

Para etapas de construcción y/o mejoramiento de corredores viales se debe realizar un estudio de

seguridad vial tendiente a identificar sitios especiales por presencia de bici usuarios y peatones, lo anterior

con el fin de plantear algún tipo de infraestructura que permita la circulación segura de este tipo de

usuarios.

11 Mejorar el espacio público

El espacio público supone dominio público, uso social colectivo y

multifuncionalidad. Se caracteriza físicamente por su accesibilidad tanto

para personas de movilidad reducida como usuarios sin limitaciones, lo que

lo hace un factor de centralidad.

Garantizar la accesibilidad universal 100%. Por lo menos el 30 % del área del proyecto debería ser blanda

y de esta área por lo menos el 25% debe ser vegetado. Los itinerarios peatonales deben ser claros

(fácilmente identificables) y continuos. En caso de ciclo ruta debe ser fácilmente identificable y mantener

la continuidad y conectividad con infraestructura existente. Evitar conflictos entre actores de la movilidad

(peatones, ciclistas y vehículos) hay que mitigar con señalización. Los materiales utilizados (acabados,

bases, sub bases) en lo posible deben ser de la zona. Utilizar especies que sean autosostenibles (que

tengan el mínimo mantenimiento y se adapten a las condiciones de la zona)

87

NÚMER


12 Preservación Histórica y Arqueológica

y Cultural

La preservación de los sitios históricos y promoción de los valores

culturales en diversos espacios de una carretera, se realiza incorporando

elementos (monumentos y obras de arte) de carácter histórico y cultural, que

promueven la integración al arte, y mejoran la apariencia de los proyectos

carreteros, brindando oportunidad de promoción a los servicios de

información histórica y cultural con accesos a lugares que son patrimonio de

la nación, como parques, sitios históricos, monumentos, entro otros.

Si dentro del trazado de la vía se interviene un bien cultural, este debe integrarse al proyecto o debe

reubicarse según las condiciones del proyecto

SOCIAL


1

SOCIAL

Mejorar la calidad de vida y bienestar

de las comunidades

Construir una infraestructura vial que permita mejorar la conectividad,

accesibilidad y transporte de las comunidades y la comercialización de sus

productos

# Personas que se transportaran/ # Habitante. Meta 70%

2 Propender a la conservación de las

actividades económicas locales

Busca que las obras generen el mínimo impacto durante y después de la

construcción del proyecto a la actividad económica que se desarrolla en la

zona

# de Establecimientos comerciales /# Total de Predios. Preservar la actividad económica actual o

superarla

3 Fortalecer la articulación

interinstitucional local

Lograr que las entidades municipales, distritales y nacionales participen de

manera activa en el desarrollo de los proyectos, con el fin de gestionar

programas sociales durante y después de la construcción

# Entidades/ # Programas sociales implementados. Que resulte un plan implementado, con implementar 1

es un logro

4 Promover la participación de las

comunidades

Garantizar a la comunidad espacios de participación y establecer canales de

comunicación con la población del área de influencia

# Participantes en las reuniones/ # Personas convocadas. Meta 90%

# Participantes en las reuniones/# Personas inscritas en los comités. Meta 90%

# Participantes al comité / # Asistentes al comité. Meta 50%.

# Personas inscritas al comité / # de aplicación de encuestas de percepción ciudadana del comité Meta

100%.

#PQRS recibidas / # PQRS atendidas Meta 100%.

# de recomendaciones de la comunidad / número de recomendaciones incorporadas al proyecto Meta

60%

88


5 Generación de empleo local

Procurar la contratación de mano de obra no calificada y calificada local

para el desarrollo constructivo y operativo del proyecto, con el fin de bajar

los índices de desempleo local

# Personas contratadas del área de influencia/# personas contratadas. Meta 40%

6 Programas de responsabilidad social El Contratista principal del proyecto debe contar con una política de

responsabilidad social, así como sus subcontratistas.

El contratista debe contar obligatoriamente con programas de responsabilidad social, así como los

subcontratistas que éste requiera

FINANCIERO Y LEGAL

NÚMER


1

LEGAL, FINANCIERO Y

CALIDAD

Cumplimiento de requerimientos

legales y financieros

Cumplir con pólizas, garantías, vinculación laboral cumpliendo con todos

los requerimientos, obligaciones municipales (licencias de construcción),

firma de contrato, otro sí. Cumplir con los términos de referencia

Indicadores de capacidad financiera

Tasa interna de retorno mayor al costo de oportunidad.

Relación costo beneficio mayor o igual a 1.

VPN mayor a 0.

Periodo de tiempo: 10 años

Se asume que se está cumpliendo con toda la parte legal

2 Plan de control de calidad

Permite controlar y mejorar la calidad, en cualquier proceso constructivo de

una carretera, realizando inspecciones, las cuales permite tomar acciones

correctivas y cómo se van a efectuar. Este plan se concibe con base en las

especificaciones técnicas vigentes. Los procedimientos que integran el plan

de control de calidad se deben estructurar antes de la construcción.

Realizar un seguimiento semanal

3 Un sistema de gestión de la calidad

Las empresas constructoras certificadas en calidad mejoran los procesos de

construcción de carreteras, pues cuentan con políticas, manuales y listados

de procedimientos enfocados a la calidad.

La empresa debe contar con un sistema de gestión de calidad

implementaciÓn Índices de sostenibilidad en tÉrminos de

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