49

III. Crecimientosostenibleycompetitividad

50

Sibienelcrecimientoeconmiconoesgarantaparaalcanzar losobjetivosdeprogresosocial,odereduccindepobrezaeinequidad,sesunrequisitofundamentalparaalcanzarlos.Entre2004y2007, la economa colombiana creci a las tasasms altas de las ltimas tres dcadas.Msimportantean,elcrecimientopromedioentre2000y2009(4.01porcientoporao)eselmayordesde la dcada de los setenta cuando la economa creci el 5,8% por ao. En la prdida dedinamismo econmico de las ltimas dos dcadas del siglo pasado est, sin duda alguna, lapresenciadevastadoradelnarcotrficoylaconsolidacindegruposarmadosilegalesyterroristasenextensasregionesdelpas.Lafaltadedinamismoeconmicotambinestasociada,comoyase indic, a una economa poco innovadora, y que, a pesar de las reformas econmicas deprincipiosdelosnoventa,continusiendorelativamentecerradaencomparacinconotrospasesdelaregin.

Ladebilidaddelcrecimientoeconmicopotencial tambinhaestadoasociadahistricamentealrezagoen laprovisindebienespblicosesenciales,como la infraestructura,yaotros factorescomolabajaprofundizacinfinanciera,oelinsuficientedesarrollodecompetenciaslaboralesqueafectan la competitividad de la economa, y sin los cules la iniciativa privada difcilmente sematerializaenlacreacinderiquezaydemayorvaloragregado.

Colombianecesitagarantizarunatasadecrecimientopotencialde6porcientoomsdemanerasostenida y sostenible social y ambientalmente. Para lograrlo se requiere avanzar en tres ejesfundamentales: (1) la innovacin; (2) la poltica de competitividad y de mejoramiento de laproductividad;y(3)ladinamizacindesectoreslocomotoraqueatravsdesuimpactodirectoeindirectoliderenelcrecimientoylageneracindeempleo.

Lainnovacinconstituyeelmecanismoptimoparagarantizarlacompetitividaddeunpasenellargo plazo y asegurar que el crecimiento econmico sea sostenible. En unmundo altamenteglobalizado, la bsqueda permanente de alternativas para producir ms y mejor con menosrecursos es un factor crtico que impulsa el crecimiento econmico de los pases y permitetransformacioneseconmicasdelargoalcance.

Crecimiento ycompetitividad

Igualdaddeoportunidades

Consolidacindelapaz

PROSPERIDADDEMOCRTICA

Elsegumscoincrem

Generaformalson enrecononoten

Fuente:D

AdicionmedidadesarroquefaccompetecnoloTambilogstic

En defeconomde impdefinidelsecto

PordeEncontsectorecon marranca

undocomponompetitivasementarlatasa

ar un entorizacinde lontre cinco yocequeelpoeraccesoac

FiguraI

DANE,BancoMun

nalalaformaaenqueexisollado,unarecilitelosprocetencias laboogaslocalesnes crucialcaseandeca

finitiva, el pmay laprodpulsar el crecdocincolocooragropecua

finicin,laslotramosqueeesconmotor

ms impulso qarconfuerza

nenteesunanlosmercaddeinversin

rno de comstrabajadoresiete vecesmotencialdecrrditoformal

II1.Evolucin

dial(WorldDevelo

alizacin,elcstaenentornegulacinsencesosdeinterorales que deyextranjeraspara la comlidadycumpl

propsito esductividaddecimiento ecoomotorasdeario,laviviend

ocomotorasslsectormineresprendidosque otros. Lasonlossect

polticaintegosinternaciodelaeconom

mpetitividadesy lasemprms productirecimientodelyalnoconta

nycomparaci(porce

opmentIndicators

crecimientododecompetincillayunenrnacionalizaciemande el ss,incluidaslampetitividaddlanconloses

implementalasempresa

onmico delcrecimientoda,lainfraest

sonsectoreseroenergticosyavanzandLas locomotooresbasados

51

graldecompeonales,ycuyomaacifraspo

para el desresas.Estdeivos que lose lasempresaar,porlogen

ninternacionentajesdelPIB

s2010),clculosp

elaproductiitividadadecuntornodenegindelasemsector produstecnologasde lasempresstndaresinte

r polticas ps,enespeciapas en los pqueson:nutructurayels

queavanzano,laviviendadoaun ritmooras que estsenlainnova

etitividadqueoobjetivoesorencimade

sarrollo empemostradoqutrabajadoresas informaleseral,contrab

aldelatasadB)

ropios

vidaddelaseuado,reflejadgociosquesempresas,unapuctivo, y unsdelainformsasque los sernacionales.

para aumentalenaquellosprximos aouevossectoresectorminero

msrpidoqaylainfraestromayorquen calentandacin.Finalm

epermitaalaaumentarlal30%(figura

presarial comue lostrabajas informales.sesprcticambajadoresbie

einversin,20

empresassedoen:unsisteaamigableapoblacinedfcil y adec

macinylascserviciosde t.

ar la compessectoresconos. En este sesbasadosenoenergtico.

queelrestodructuradetralosdems,a

do motores pente,elsecto

asempresassproductividadIII1).

mienza poradoresforma Asmismo,mentenulopencalificados.

008

multiplicaentemafinanciealosnegocioucadasegncuado accesoomunicaciontransportey

etitividad denaltopotencsentido, se hn la innovaci

delaeconomansporteyasaunquealgunpara realmenoragropecua

serde

lalesse

por.

nlaeroosylaso aes.de

lacialhann,

ma.sonnosnterio

52

esunalocomotoraqueseencuentraenmovimiento,peroaunavelocidadinferiorasuverdaderopotencial.

Seestimaque,en losprximoscuatroaos, lascinco locomotoras incrementarnelcrecimientoeconmicodelpasen1,7puntosporcentualesporao,reducirnlapobrezaduranteelcuatrienioen cercadeun1,2%y la indigenciaen cercadel1,0%,yadicionalmentedisminuirn la tasadedesempleoen26puntosbsicosporao.Ahorabien,notodaslaslocomotorastienenunimpactoequivalentesobreestosindicadores.Unaslocomotorassonmsintensivasenempleooencapital,otrasimpactanenmayormedidaalapoblacinmspobre,yotrassonmssusceptiblesdecrecera grandes velocidades por causa, por ejemplo, de cambios de coyuntura en el panoramainternacional. Por lo tanto, sin desconocer los dems efectos econmicos y sociales que estossectoresgeneran,cada locomotoracumplirunpropsitoespecialeneldesarrolloeconmicoysocialdelpasdelosprximosaos.

Los sectores basados en la innovacin son smbolo de nuestra visin de futuro, nuestraapuestahaciaunmayordesarrollo,ynuestrafirmeambicindecompetira laparconpasesdemayores ingresos en losmercados internacionales, tanto con bienes y servicios de altovalor agregado, como a travsde la generacindenuevas tecnologas y conocimiento. Lospasesconempresas,sectores,ycadenasproductivasconmayorcapacidaddeinnovacinsonprecisamentelosquealcanzanunmayorcrecimientoeconmicosostenidoypotencialhaciaelfuturo.

El sector agropecuario refleja nuestro deseo y compromiso de aprovechar la riqueza y elenormepotencialdelcampocolombianoparadarunverdaderosaltoeconmicoysocialenlas zonas rurales del pas a travs de la generacin de empleo formal y el desarrollo deemprendimientosexitosos.Considerandoel incrementoprevistode lademandamundialdealimentos y las perspectivas de precios altos de commodities para las prximas dcadas,sumadoalasventajascomparativasquetieneColombiaenestesector,esindudablequenosencontramosanteunaoportunidadquenopodemosdesaprovechar.Elpaso siguiente serconvertirestasventajascomparativasdelcampocolombianoenventajascompetitivas,ydeestamanera transitar hacia un sector agropecuario de tallamundial que conduzca amsempleoymenorpobrezaparalapoblacinrural.

Laconstruccinconstituyenuestragranapuestadeaprovecharelincrementoenlademandadeviviendaquesegeneraconelmayordinamismoeconmico,paraimpulsarlageneracindeempleo,especialmenteenlaszonasurbanasdelpas.Asmismo,elsectordevivienda,dadossuseslabonamientos conmltiples ydiversasactividadeseconmicas, tieneelpotencialdedinamizar laeconomae impulsarelcrecimientoy lageneracindeempleodemaneracasitransversal.Loanterior,sindejardemencionarelimpactosocialqueimplicaparaloshogarescolombianoscontarconmsymejorescondicionesdehabitabilidad.

La identificacin de la infraestructura de transporte como locomotora estratgica decrecimientoesunreflejodenuestraobligacinydeudaconlapoblacinyelsectorproductivodeunirelterritorioyllevar,conmayorseguridad,prontitudyamenorescostos,losproductosy las ideasde loscolombianosal restodelpasyalmundo. El impulsoa la locomotoradetransporte no slo genera empleo, dinamiza la economa y fortalece la competitividad delsector productivo en losmercados internacionales, sino tambinmejora la disponibilidad,calidad,ypreciodelosbienesyserviciosqueconsumelapoblacin.Aldisminuirloscostosdetransporte, se reducen los precios de los alimentos y bienes bsicos, generando de estamaneraunimpactosocialyregionaldegranimportancia.

53

Elsectormineroenergticorepresentalaoportunidadquetenemosdeaprovechardemaneraresponsable nuestra riqueza de recursos naturales para generar crecimiento sostenible ymayorequidadsocial,regionaleintergeneracional.Laselevadasproyeccionesdeproduccinde petrleo y carbn para los prximos aos, las estimaciones al alza de los preciosinternacionalesde lacanastamineroenergticay lacrecienteactividaddeexploracinenelterritorio nacional, muestran claramente el papel crucial que tendr este sector en laeconoma colombiana en los prximos aos. Ahora bien, con el desarrollo de los sectoresmineroenergticos, viene atada una enorme responsabilidad de gestin ambiental. Eldesarrollodeestalocomotoranopuedeirencontravadeldesarrollosostenibledelpasydesuconservacinparalasprximasgeneraciones.

Paraque lascinco locomotoras realmente liderenelcrecimientoeconmicodeColombiaen losprximos aos y produzcan impactos significativos en el empleo, ser necesario consolidar loseslabonamientosdeestos sectores con losvagonesdel tren.Enespecial, con los sectoresdeservicioscomercio,transporte,sectorfinanciero,entreotros,queconcentranel60%delempleototaldelpas.Amododeejemplo,parademostrarelpotencialimpactoquepuedengenerarestoseslabonamientos, se encuentra que el sector de vivienda se interrelaciona con 32 actividadeseconmicas,yenlacadenadepetrleoseidentificanhasta38bienesyserviciosconexos12.

Finalmente,elcrecimientoeconmicodeColombiadebesersostenidoytambinsostenible:debeser un crecimiento fundamentado en la sostenibilidad ambiental. Es necesario, para nuestrobienestar y como responsabilidad con las futuras generaciones, hacer compatibles la agendaproductiva y la agenda ambiental, y armonizareldesarrolloproductivo con lapreservacindelmedioambiente.

12 Fuente:CRU Strategies,AgenciaNacionaldeHidrocarburos,ANDI. (2009).Oportunidadesde la cadena dehidrocarburos para laindustrianacional20092020.

54

A. Innovacinparalaprosperidad

Ms que desarrollar estrategias para generar innovacin en el aparato productivo, se requierefomentarunaculturade innovacinentodas lasesferasdelEstado incluyendo,porsupuesto,elsectorempresarial,lasuniversidades,ylasociedadcivil.

Lainnovacinconstituyeelmecanismoptimoparagarantizarlasostenibilidaddelcrecimientoylacompetitividaddelpasenel largoplazo.Amododeejemplo,enEstadosUnidos,durante lasegundamitaddelsigloXX, la innovacindiocuentadeuna tercerapartedelcrecimientode laproductividad.

Innovar no slo significa desarrollar nuevos productos y transformar los productos existentes.Consisteencrearnuevasformasdeorganizar,gestionar,producir,entregar,comercializar,venderyrelacionarseconclientesyproveedores;logrando,enltimainstancia,generarvaloragregadoatravsdetodalacadenaproductiva.Esporestoquelainnovacinylainversineninvestigacinydesarrollono sonexclusivasa los sectoresdealta tecnologa.Por lo contrario,deben serpartevitaldetodoslossectoreseconmicosyhacerseextensivosatodossuseslabonamientos.

En la actualidad, Colombia evidencia un rezago considerable frente a pases de caractersticassimilares en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. A modo ilustrativo, lainversintotaleninvestigacinydesarrolloenColombiaesdel0,2%delPIB;unnivelmuybajoencomparacinconpasescomoArgentina,queinvierteel0,5%;Chileel0,7%;Brasilel0,8%;oCoreadelSurel3,2%.

Ahorabien, la innovacinnosloespiezacentraleneldesarrollode lasactividadesproductivas.Es,porlocontrario,partefundamentaldetodaslasesferasdeldesarrollo,incluyendoelprogresosocial, elBuenGobierno, la consolidacinde lapaz y la sostenibilidad ambiental.Por tanto, elprimerpasopararealmentegenerarimpactoseconmicosysocialesdelargoalcanceatravsdela innovacin, es consolidandouna culturade innovacin en lasorganizaciones sociales, en lasinstitucionespblicasyterritoriales,enlasfuerzasmilitares,entrelosniosyjvenes,enlaszonasrurales,yengeneral,entodaslasesferasdelasociedad.

Crecimientoycompetitividad

Igualdaddeoportunidades

Consolidacindelapaz

PROSPERIDADDEMOCRTICA

Para aempreeducacempreideasnfalta duniverspblico

Un pahabilitaMecanintelecdelasteducacemprealianza

Uno dtecnolparaqque,paestable

lcanzar estendimiento ecin superiosarialentreenacenymuede habilidadesitarios,olao.

aso fundameadores de lanismos comoctual,(2)laditecnologasdcinsuperiorsarialentornasproductivas

de los habilitgica.Facilitauelainnovacaralelamenteecermecanis

propsito, sen todas lasr. En esta estudiantes,renen lasues empresaridebilidaden

Figu

ental para aa innovacino: (1) el forsponibilidaddelainformacdecalidadynoaldesarrosregionalesy

tadores centaryfomentacinenelpasealageneracmospara tra

se requiere, cetapas de

ltima, no ssino tambinniversidades,iales y de glasalianzasd

raIII2.Lainno

vanzar hacian, es decirrtalecimientoydiversidadcinylascomyconpertineollodeclusterylocalesentre

trales para lrelusoyadsevolucionehindenuevoansferiryada

55

como primerformacin; dsolo fomentanentreprofe,debidoa lagestin de lodelasunivers

ovacinparal

a una culturlos mecanismde los esq

deinstrumenmunicacionesncia, (5) laprsbasadoseneempresas,u

a generacinaptacindethacialafrontoconocimientaptar losdesa

ramedida, pdesde la edar la innovaesorese invesinadecuada

os propios psidadesconl

aprosperidad

ra de innovmos que laquemas dentosfinanciers,(4)elestabpromocinden la innovaciuniversidades

n de la innotecnologasoteradelconoctoeinnovaciarrolloscient

promover la iducacin primcin y el estigadores.Malineacind

profesores olasempresas

d

vacin, es pfacilitan yproteccin aros,(3)elmaylecimientodeeesquemasdn,y(6) lacosyentidades

ovacin es lonrequisitoscimiento.Loandentrodetficose inno

innovacin ymaria, hastamprendimienMuchasgrande incentivos,investigadooconelsect

otenciandola promuevea la propiedyorymejorueunsistemadeasociatividonsolidacinsdelEstado.

a transferenfundamentaanteriorimplelpas,sedebovadoresque

y ella

ntodes, larestor

losen.dadusode

dadde

cialesicabense

56

estngenerando.Esdecir,aprovecharelinmensodesarrollodenuevoconocimientoquedaadase est dando en todo el planeta, y lentamente y de forma paralela, ir aumentando el aportepropiodeColombiaaestageneracindenuevoconocimiento.

Elemprendimientoesotrodeesoshabilitadoresfundamentalesparaavanzarhaciaunaculturadeinnovacin. Es la manera de transformar la cultura de innovacin en desarrollo basado eninnovacin. En este sentido, promover el emprendimiento implica establecer un ambienteregulatorioafavorde la librecompetenciaentodos losmercados.Unambienteque incentive lacreacindeempresas,peroquetambinfaciliteelcierredelasmismas.Unambienteenelcuallasempresas productivas e innovadoras permanecen en elmercado y las improductivas salen delmismoo sedesplacenhaciaotrasactividades.Unentornoqueno castiga los fracasos sinoquepromuevaelaprendizajede losmismos.Ynosoloelaprendizajepormediode lageneracindenuevasempresas,sinotambindelageneracindenuevosnegocios.Esdecir,quetambinapoyalosemprendimientoinnovadoresquerealizanempresasyaestablecidasoconsolidadas.

Lainnovacines,endefinitiva,unapiedraangulardelPlanNacionaldeDesarrolloyser,engranmedida,laquedetermineelxitodesuimplementacin,yelverdaderoimpactoquetendrenellargoplazo.LanovedaddelenfoquedeinnovacinenelPlannoestensusherramientas,sinoensu enfoque. El enfoquede avanzarhaciauna culturade innovacin y emprendimiento,que seimpregne en empresasnuevas y consolidadas, en el sectorpblico,privado y acadmico, y engeneral,entodaslasesferasdelasociedad.

1. ConocimientoeinnovacinEl conocimiento y la innovacin13 es un apoyo transversal que soportar las locomotoras deNuevos sectores basados en la innovacin, Agricultura y desarrollo rural, Infraestructura detransporte,DesarrollomineroyexpansinenergticayViviendayciudadesamables,permitiendoresolver problemas tcnicos, reducir costos, ampliar coberturas y competir en mercadosglobalizadosconunaofertadiversificaday sofisticada.De lamismamanera, la innovacines laestrategia para lograr transformar y dinamizar los sectores en que tradicionalmente se haconcentradolaeconoma.

Elobjetivodelapolticacontenidaenestecaptuloesidentificar,producir,difundir,usareintegrarel conocimientoparaapoyar la transformacinproductivay socialdelpas.Esteobjetivobuscaatenderproblemasde(1)bajosnivelesdeinversineninnovacindelasempresas;(2)insuficienterecurso humano para la investigacin y la innovacin; (3) dbil institucionalidad en el SistemaNacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTeI); (4) ausencia de focalizacin en reasestratgicasdelargoplazo,y(5)disparidadesregionalesencapacidadescientficasytecnolgicas.

a) Diagnstico

Fomentar la innovacin y el uso del conocimiento, en primer lugar, requiere de financiacinadaptada a las caractersticas de los proyectos de investigacin e innovacin as como de la

13Lainnovacineslaintroduccindeunnuevo,osignificativamentemejorado,producto(bienoservicio),deunproceso,deunnuevomtododecomercializacinodeunnuevomtodoorganizativo,enlasprcticasinternasdelaempresa,laorganizacindellugardeltrabajoo las relacionesexteriores (OECD,2005).La investigacinyeldesarrolloexperimental (I+D)comprendenel trabajocreativollevadoacabodeformasistemticaparaincrementarelvolumendeconocimientos,incluidoelconocimientodelhombre,laculturaylasociedad,yelusodeesosconocimientosparacrearnuevasaplicaciones(OECD,2005).

57

estructuraproductivay lasnecesidades regionales.En segundo lugar,demanda la formacindecapital altamente calificado que pueda transformar ideas y conocimiento en innovaciones. Yfinalmente, necesita de una institucionalidad que organice, asesore, acompae y vigile losprocesos de identificacin, produccin, difusin, uso e integracin del conocimiento en latransformacinproductivaysocialdelpas.

FiguraIII3.PIBpercpitaygastosenI+D,19962009

Fuentes:BancoMundialyUnesco.

El conocimiento y la innovacin son factores que han demostrado impactos positivos sobre elcrecimientoeconmico;particularmente,lospasesqueregistranmayoresnivelesdeinversinenactividadesde investigacinydesarrollotecnolgico, I+D,presentanaltosnivelesdecrecimiento(figuraIII3).

EnColombia,lainversinenactividadesrelacionadasconlainnovacinesbajasisecomparaconotrospasesysehamantenidoestancadadurante losltimosaos.En2010,elpasregistrunainversinenI+DcomoproporcindelPIBdel0,16%yenActividadesCientficasTecnolgicasydeInnovacin(ACTI)del0,41%,unnivelbajoencomparacinconestndaresinternacionales;Israel,Suecia,Brasil,Chile,EstadosUnidosyCanaddestinaronentreel1%yel4,8%delPIBenI+D(BM,2010).

ElsectorpblicoinvierteunamayorproporcinrecursosparaI+DyACTIqueelsectorprivado.Elprimeroparticipconel53%de la inversinenACTIyel58,1%enI+Denelperiodo20002010,mientrasqueelsectorprivadoparticipconel43,6%yel36,4%respectivamente(OCYT,2010)14.

14Elporcentajerestantecorrespondealainversinrealizadaconrecursosdecooperacinprovenientedeotrospases.

Paraguay

PanamaEcuador

Uruguay PeruChile

Venezuela, RB

Mexico

BrazilPortugal

Spain China

United States

Bolivia Kuwait

Romania

Singapore

Malaysia

Finland

Israel

Thailand

Norway

Switzerland Argentina

Russian F.

Netherlands

Australia

India

Korea, Rep.

Canada

Italy

FranceUnited Kingdom

Germany

Japan

Bolivia Kuwait

Romania

Singapore

Malaysia

Finland

Israel

Thailand

Norway

Switzerland Argentina

Russian F.

Netherlands

Australia

India

Korea, Rep.

Canada

Italy

FranceUnited Kingdom

Germany

Japan

Colombia

01

23

4

Gas

to e

n I+

D c

omo

prop

orci

n d

el P

IB (p

rom

edio

199

6-20

09)

22 24 26 28 30(ln) PIB per cpita (promedio 1996-2009)

58

LaasignacinderecursospblicosenI+DyenACTIsehapromocionadoatravsdeproyectosdeciencia y tecnologa, yde innovacin. Sinembargo, laasignacinde recursosparaeste tipodeproyectos es dispersa, de modo que no logra un impacto en trminos de transformacinproductivaparauna regino sector.Entre2004y2009 se financiaronaproximadamente1.778proyectos de investigacin e innovacin que no dan cuenta de una accin coordinada querespondaaunapolticadeCTeI(Colciencias,2010).

Porsuparte,lainversinprivadaenI+DyACTIsehafomentadoatravsdeincentivostributarios;noobstante,el impactodeestetipode incentivoshasido limitadodebidoasubajacobertura,asucomplejidadeneltrmiteyaquesuaplicacinsolotieneencuentaunnmerorestringidodeactividadesrelacionadasconlainnovacin(MercerBlackman,2008)(Fedesarrollo,2005).

En trminosregionales la inversinenACTI tieneunaaltaconcentracin,enparticularBogotyAntioquiaenconjuntoparticipanconmsdel70%delainversinnacionalenACTI,siendoaslasentidades territorialesconmayordesarrollodecapacidadesenciencia, tecnologae innovacin.Encontraste,regionescomolaOrinoquiaoelPacficotienenunaparticipacinmnimadentrodela inversin nacional en ACTI; por ejemplo, el departamento del Choc lo hace con apenas el0,01%(OCyT,2010).PartedelabajainversinenACTIenlosmunicipiosydepartamentosdelpas,se ve reflejada en la falta de innovaciones sociales que permitan evitar y responderoportunamenteadesastresnaturalescomoelquevivielpasdurante2010y2011.

Laestructura actualde laofertadeeducacin superior anno responde adecuadamente a lasnecesidades del sector productivo. Respecto a la formacin del capital humano altamentecalificado,sehademostradoqueanteunamayordotacinyconocimientodecapitalhumanosepuedeacelerarelprogresotecnolgicode lospases(Nelson&Phepls,1966).As, lamayoradelospasesdesarrolladosconexportacionesdealtoniveltecnolgicodedicanunmayornmerodeinvestigadores a I+D (figura III4). Sin embargo, para que ocurra este tipo de contribucin, losrecursoshumanosdebenestarubicadosdentrode lasempresasovinculadosasusoperaciones(BID,2010).

EnColombia,elesfuerzoporinnovaryelcapitalhumanoaltamentecalificadoestconcentradoenlasgrandesymedianasempresasdelaindustriamanufacturera;el83%delgastoeninnovacinydesarrollo empresarial se concentra en ellas. La mitad del personal ocupado en la industriamanufactureratieneformacinsecundaria,el16,2%primaria,el9%formacintcnica,el12,2%educacinprofesionalyel0,3%formacindemaestraydoctorado.Loanteriorsedebe,enparte,aque laofertadelpas en capitalhumano altamente calificado es limitada. En2008Colombiacontcon3,7doctoresporcadamillndehabitantes;mientrasqueesteindicadorfuede327enEstadosUnidos.Adems,elpasslocuentacon33programascertificadosdedoctoradoy614demaestra(MEN,2010).

59

FiguraIII4.ExportacionesconaltoniveltecnolgicoeinvestigadoresdedicadosaI+D,19992006

Fuente:BancoMundialyUnesco.

Un sector productivo que emplea capital humano con este nivel de formacin est lejos dealcanzarmayoresnivelesdeconocimientoeinnovacin.

Enmateriade institucionalidadenCTeI sehanobtenidoavances significativos,entre los cualesest laaprobacinde laLeydeCiencia,Tecnologae Innovacin(Ley1286,2009)quepermite laconsolidacindelSistemadeCTeI, transformaaColcienciascomoDepartamentoAdministrativodeCTeI,conlocualsecreaelsectoradministrativocorrespondienteyelFondoFranciscoJosdeCaldas. A pesar de los avances, es necesario fortalecer la capacidad del sector de CTeI paraformularpolticayparaejecutarlosrecursos,eincrementarsuinstitucionalidadpueshastaahoraesunodelosmspequeosdelaAdministracinPblica.

En losConsejosde losProgramasNacionalesdeCienciayTecnologa (CPNCyT)esnecesariaunaparticipacinmsdinmicadel sectorpblico ydelproductivo.Adems, slo algunosConsejosDepartamentalesdeCienciayTecnologa(Codecyt)sonoperativosyparticipaneneldesarrollodelasagendasdepartamentalesdeCTeI;raznporlacualesnecesarioempoderaralasautoridadesyempresarioslocalesensupapeldepromocindelaCTeI.

b) Lineamientosestratgicos

Para incrementar la baja capacidad de innovacin en el sector productivo se propone unaestrategia a travs del uso del conocimiento y la innovacin que est sustentada en treslineamentos:financiar,formaryorganizar.Financiarimplicaincrementarlasinversionespblicasy

TurquaArgentina

BulgariaRumania

F. de Rusia

Polonia

Lituania

China

CroaciaPortugal

Eslovenia

Italia

Estados Unidos

Japn

Hungra

Reino UnidoCoreaAlemania

Finlandia

Irlanda

Singapur

Colombia020

0040

0060

0080

00In

vest

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ores

ded

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I+D

por

cad

a m

illn

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pers

onas

(pro

med

io 1

999-

2006

)

2 4 6 8 10(ln) Exportaciones productos de alta tecnologa per cpita (promedio 1999-2006)

60

privadasenCTeIcomoporcentajedelPIB,formarpermitecontarconpersonalconcapacidaddellevar innovacionesalsectorproductivoyorganizarpermiteespecializar la institucionalidadparaatenderlasdistintasetapasdelprocesodegeneracinyusodelconocimiento.Eltrabajoconjuntoy coordinado de estos tres lineamentos y la definicin de reas estratgicas establecida en laseccin III.C.1: Nuevos sectores basados en la innovacin permitirn el desarrollo de latransformacinproductiva,bienestarsocialymayorcrecimientoeconmico.

LasTecnologasdelaInformacinylasComunicaciones(TIC),comounadelasreasestratgicas,sonelmedioatravsdelcual la informacinyelconocimientofluyensectorialyregionalmente.LasTICpermitenque,porejemplo,problemas localespuedanserabordadospor investigadores,consultorestecnolgicosygestoresempresarialesubicadosencualquierpartedeColombiaodelmundo,quienes,asuvez,pueden interactuarconsusparesybeneficiarsede la infraestructuraexistenteenotrasregionesopases.

1. Financiar

Los fondos de CTeI sern dirigidos a la financiacin de proyectos de investigacin, desarrollotecnolgicoeinnovacin,lacreacinyfortalecimientodeunidadesdeinvestigacin,desarrollo,yapropiacindelconocimientoylaformacindeinvestigadoresygestoresdeciencia,tecnologaeinnovacin, y beneficiarn a los sectores cientfico, tecnolgico y productivo. Su asignacin serealizar en el marco de los planes de mediano y largo plazo en reas estratgicas y,preferiblemente, por convocatoria pblica con evaluacin basada en criterios de calidad ypertinencia. El Gobierno nacional apoyar el desarrollo y la estructuracin de proyectos queatiendanlasreasestratgicas.

Los recursosque sedestinenalFondode InvestigacinenSalud, seasignarnaactividadesdeciencia,tecnologaeinnovacinatravsdelMinisteriodelaProteccinSocialydeColciencias.

Enelcasode los recursosde regalasasignadosaCTeI,stos sedestinarna la financiacindemegaproyectos que debern ser coherentes con la vocacin productiva y sostenible de lasregiones, e involucrarn la coordinacin de esfuerzos interinstitucionales. Su ejecucin ser atravsdealianzasentreelsectorproductivoy/oinvestigadorteniendoencuentalascapacidadespresentesylasnecesidadesdefortalecimiento.

Los incentivos tributariosparapromover la inversinprivadaenactividades relacionadascon lainnovacin buscan estimular emprendimiento de alto contenido tecnolgico y las innovacionesderivadasdeproyectosde investigacin.Porestarazn,sefortalecern los incentivosactualesysecrearnnuevos,demodoqueatiendanacadaunode loseslabonesde lacadenadevalordelconocimiento.

El fortalecimientode los incentivos tendrencuenta laagilizaciny laampliacinde los rubrosobjetodeladeduccinenlabasegravabledelimpuestoderentaporinversionesodonacionesenproyectos de carcter cientfico, tecnolgico o de innovacin. La ampliacin de la coberturaincluir la formacin dentro del pas de capital humano altamente calificado, as como lavinculacinaunidadesde investigacinydesarrollodepersonalcalificadoyacreditadodeniveltcnico y tecnolgico, profesional, magster o doctorado. As mismo, se implementarnmecanismosparaqueloscontribuyentesapliquenalosbeneficiosanenperodosposteriores.

Adems,seimplementarnmedidascomo:

61

Incentivar la participacin privada en proyectos de CTeI calificados por Colciencias yejecutadospormediodelabancadedesarrolloylasentidadesfinancierasdelEstado,incluidoelFondoFranciscoJosdeCaldas,paralocualseutilizarelbeneficiotributariodel125%.

Excluirde ladefinicinde ingreso constitutivode renta ygananciaocasionala los recursospercibidosporloscontribuyentescuandostosseanasignadosaproyectosdeCTeI,ascomola remuneracin de personas naturales cuando realicen actividades de CTeI en dichosproyectos.

Beneficiar de la exencin de IVA por la importacin de equipos y elementos que estndestinadosaldesarrollodeproyectosdecarctercientficoo tecnolgicoa lasentidadesdeeducacin.

Velar por la aplicacin de estos incentivos tributarios basados en principios de celeridad,agilidadyefectividad.

Elsectorproductivoeinvestigadorserbeneficiariodeunaagendadecooperacinconsusparesdepasesprioritarios,demodoquepermita lamovilidadde investigadores, la transferenciadetecnologa y la realizacin de proyectos conjuntos de investigacin e innovacin en reasestratgicas.

2. Formar

Este lineamiento promover la formacin de personal altamente calificado, mecanismos quefavorezcanlapertinenciayarticulacinentreelsectorproductivoyacadmico,elaprendizajeporindagacinenniosyjvenesylaapropiacinsocialdelaCTeI.Estasestrategiaspermitirnmejorempleoparaloscolombianos.Lasestrategiasencaminadasabuscarlapertinenciadelaeducacinmedia,tcnicayprofesional,yfocalizadasalusodelconocimientoylainnovacin,seencuentranrelacionadasen la seccin III.B.1.a:Mejoramientode la calidadde la educacin ydesarrollodecompetencias.

Unnmerocrecientedeprogramasdeformacindemaestraydoctoradopermitirlarealizacinde investigacionesque llevenalpasa lafronteradelconocimientoenreasestratgicasparasudesarrollo.ElloserposibleatravsdelincrementoderecursosparaelProgramadeGeneracindelBicentenarioquepermitirotorgar1.000becasdoctoralesalao,de lascualesalmenos lamitadsernnacionales.

Lasentidadespblicas implementarnproyectosde inversinpara la financiacindebecasparamaestra,doctoradoyposdoctoradodesusempleados,conlocualseevidenciarelcompromisodelEstadoporestosnivelesdeformacin.ElICETEXserunadelasopcionesquepodrnutilizarlasentidadesparalaadministracindeesosrecursosylacoordinacindelainversinserealizarutilizandosistemasdeinformacindelSNCTeI.

Lasinstitucionesdeeducacinsuperior,enelmarcodesuautonoma,trabajarnen:

Unamayorpertinenciaynfasisenelemprendimientoinnovadoratravsdelaprendizajeenyconlaempresadesdelosprimerosaosdeestudio.

Lamejoraen lacalidadde laeducacinmediante lavinculacindeunmayorporcentajededocentes e investigadores con altos niveles de formacin a las instituciones de educacinsuperior.

62

La ampliacin de los acuerdos UniversidadEmpresa para el fortalecimiento de la relacinentreinvestigadoresyempresas.

La vinculacin laboral de doctores graduados a travs de proyectos de investigacin einnovacindelasempresasysectorinvestigador.

Lapromocinde las cienciasbsicas, la ingeniera y,en general,de todas las cienciasparaincrementarelintersdelosjvenesporelconocimiento.

Parafortalecerlascapacidadesdeinvestigacincientficaytecnolgicaenreasquerespondanalos intereses estratgicos del pas, se establecern mecanismos de internacionalizacin de laeducacinsuperior.

ElProgramaJvenesInvestigadoreseInnovadoresampliarsucoberturaa10.000jvenesalaofinanciado en forma conjunta con recursos pblicos y privados, siguiendo criterios deprogresividad.LosContratosdeAprendizajesernuninstrumentoquepermitiralosestudiantesdeformacintcnica,tecnolgicayprofesionalaccedera lasempresaspara lograrexperienciaypromoverprocesosde innovacin. Lavinculacindeestudiantesdemaestraydoctoradoenelsector productivo estar dirigida a la promocin del conocimiento y la innovacin a travs demecanismos como: (1) herramientas que permitan visibilizar la demanda tecnolgica de lasempresas(portalweb),y(2)pasantasytrabajosdegradoquepuedanaplicarsealasnecesidadesdelasempresasconfinanciacincompartidaentresectorpblicoyprivado.

Se pondr en marcha un programa de pasantas e intercambios laborales de colombianos yextranjerosquepermita laatraccindepersonalaltamente calificadono residenteenelpasyllevar capital humano a las regiones demenor desarrollo en Colombia. En el primer caso, seapoyar lafinanciacindepasantasdenoresidentesporunperododealmenosseismesesenColombia.Enel mbito regionalhabrpasantasde tcnicos, tecnlogos yprofesionalesde lasinstitucionesdeeducacinsuperiorycentrosdeinvestigacinydesarrollotecnolgicodelcentrodelpasa lasdems regionesdemenordesarrollousandoapoyosde lasentidades territorialesparaelsostenimientodelospasantes.Elintercambiodepersonalaltamentecalificadoseapoyaratravsdeacuerdosdepasapas,demodoquesefavorezcaelingresodeextranjerosaltamentecalificados, en el caso de nacionales, se implementarn mecanismos de intercambios deinformacinquepermitanidentificarlaofertaylademandadepersonalporreasestratgicas.

SeadelantarunprogramaparagenerarunprocesodetransformacinculturalquepermitaalosniosylosjvenesvincularseaactividadesdeCTeIatravsdelaeducacinporindagacinoporproyectos.Estaserlabaseparalograrladisponibilidaddepersonalcalificadoprofesional,tcnicoy tecnolgico con capacidad para transformar ideas y conocimiento en nuevos osignificativamentemejoradosproductos,serviciosonuevosprocesosenelmercado.

Lascompetenciasbsicaseninvestigacinentodoslosestudiantesserunobjetivoalargoplazo,de modo que se incluirn de manera progresiva modelos pedaggicos por indagacin. Elaprendizaje por proyectos ser una estrategia que permitir adquirir destrezas para observar,indagar y buscar soluciones a los problemas productivos y sociales. En el corto plazo, seaprovechar laexperienciaen la formacinde lasTecnoAcademiasdelSENApara implementarmodelos que articulen los procesos de educacin bsica y media con temas de CTeI yemprendimiento. Asmismo, se incrementar la cobertura del ProgramaOndas para nios yjvenes,destinandounporcentajedesusrecursosalapoblacinensituacindepobrezaextrema,beneficiariadelProgramaRedJUNTOSyelotroporcentajeparalaformacindeformadores.

63

Laapropiacinsocialdelconocimientoincluirladivulgacindelosimpactosdelainvestigacinyla innovacin entre la poblacin colombiana a travs de medios impresos, Internet, radio ytelevisin.SeampliarlacoberturahaciaunmayornmerodedepartamentosymunicipiosdelaSemana de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, y se seguirn apoyando iniciativas deexposiciones, foros, museos y centros interactivos, buscando construir lenguajes comunes ydivulgarcasosexitosossobrelacapacidaddelconocimientoparagenerarvalorybienestarsocial.

3. Organizar

El fortalecimiento de la institucionalidad para la generacin y uso del conocimiento y para elfomentode la innovacin involucraestrategiasdirigidasa laespecializacinde lasentidadesdelSistemaNacionaldeCiencia,Tecnologae Innovacin(SNCTeI)ya lageneracindenuevaofertainstitucional.

Se fortalecerel sectorCTeIdemodoque cuente con recursoshumanose institucionalesparaformular la poltica en lamateria y cuente conmecanismos diferenciados y especializados deejecucin de recursos. Colciencias como entidad rectora del sector y de la formulacin de lapolticanacionaldeCTeIseapoyarenelmodelotripartitoEstadoSectorprivadoAcademiadelosConsejosdeProgramaNacionalespara laelaboracinde losplanesdemedianoy largoplazoenlasreasestratgicas.

Se implementar laelaboracinanualdelPlandeCTeI comomecanismodearticulacinde losobjetivos y prioridades nacionales de investigacin e innovacin y la puesta en marcha deestrategias de ejecucin articuladas, dentro de las cuales podrn incluirse la financiacin y elfortalecimientodecentrosdeinvestigacinydesarrollotecnolgicoparacadasectororegin.

As,enelsectoragropecuario,elMinisteriodeAgriculturayDesarrolloRuraldefinirmecanismospara la ejecucin de las Agendas de Innovacin por cadenas productivas.De igualmanera, sepromoverelfortalecimientoinstitucionaldelICAyelINVIMAysuarticulacinalSistemaNacionaldeCompetitividad,conelfindepromoverlaentradadeinnovacionesenelmercadoypropiciarunmayordesarrollodelasanidadylainocuidadcomofactordelacompetitividadydelacalidaddelosalimentosymedicamentos.

Se podrn canalizar recursos pblicos y privados para financiar proyectos de investigacin,desarrollotecnolgicoeinnovacinenelmarcodelosplanesdemedianoylargoplazoporreasestratgicashaciendousodelabancadedesarrolloylasentidadesfinancierasdelEstado,incluidoel Fondo Francisco Jos de Caldas como instrumento financiero, para lo cual se utilizarnmecanismos que permitan el seguimiento de la ejecucin.Asmismo, se establecern alianzaspblicoprivadas para fomentar el desarrollo de innovaciones sociales en concordancia con lodispuestoenlaseccinIII.C.1:Nuevossectoresbasadosenlainnovacin.

El sectordefensa formularplanes y programas ypriorizar recursos enCTeI,definiendounosobjetivos sectoriales en aras de alcanzar la autosuficiencia y la independencia tecnolgica enasuntosdeseguridadnacionalyfavorecereldesarrolloeconmicoeindustrialdelpas.Paraello,deberenmarcarseenlasreasestratgicasqueleseanaplicables,ademsdearticularseconlosotrosactoresinvolucradosypromoverlaalianzauniversidadempresaEstado.

En el sector vivienda se promover la formulacin de planes demediano y largo plazo con laparticipacin del sector pblico y privado, enfocado en temas de diseo y optimizacin de

64

procesosdeconstruccin.Conellosebuscaquelalocomotoradeviviendafortalezcalosprocesosdeinnovacin,unobjetivoacordealoestablecidoenlaseccinIII.1.C:Nuevossectoresbasadosenlainnovacin.

El SENA focalizar sus esfuerzos en ampliar la cobertura ymejorar la calidad de la formacintcnicaytecnolgicateniendoencuentaparaelloalianzasconelsectorprivadoyacadmico.ElSENA continuar con los programas que permitan al sector CTeI apoyarse en la estructura delSENA para su relacionamiento con las empresas y tras evaluar el programa de creacin deunidadesde investigacine innovacinen lasempresas,seestablecern lascondicionesparasucontinuidad.

Se implementarunapolticadeoverhead en la financiacinpblicade actividadesdeCTeI, lacreacinycofinanciacindeoficinasdetransferenciatecnolgicaylaformacinencompetenciasen gestin de la innovacin y la investigacin. La financiacin se realizar a travs de lapresentacindeproyectospormediodeconvocatoriaspblicasoporfinanciacindirecta.

Lanuevaofertainstitucionalincluirlacreacindeunainstitucionalidadespecficaparapromovereldesarrollodelabiotecnologa,elaprovechamientocomercialdelabiodiversidadylosrecursosgenticos.

4. FomentarelusodeTIC

Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) son herramientas que apoyan laproductividady lacompetitividaddelpas.LasTICpermitena losusuarios jugarunpapelcentralenlainnovacin,promoverlageneracindeconocimientoynuevosnegocios.

El acceso y uso de las TIC, el despliegue y uso eficiente de la infraestructura, el desarrollo decontenidosyaplicaciones, laproteccina losusuarios, la formacindecapitalhumanoenestastecnologas son pilares para la consolidacin de las sociedades de la informacin y delconocimiento.

Latransformacindelainformacinenconocimientosepromoveratravsdelaconstruccindeinfraestructuraylamasificacindeterminalesenelterritorionacional;sobretodo,setrabajarenlamasificacin de banda ancha y el acceso a Internet a travs de redesmviles. ElGobiernonacionaltrabajarde formacoordinadaparapromoverelusode lasTICenelsectorproductivodelpas.

SeestimularelusoeficientedelainfraestructuraylaofertadeserviciosdeTICparaaumentarlapenetracinyelusodeserviciosen lapoblaciny losdiversossectores,especialmenteaquellosbasadosenlainnovacin.

SeasegurarlacontinuidaddelprogramadeGobiernoenLnealideradoporelMinisteriodeTICysebuscarque lasherramientasdelprograma lleguen a todo el territorionacional,ofreciendoserviciosqueagilicenlostrmitesparalasempresasylosciudadanosdelpas.

Sefortalecern lascapacidadesenelusoy laadopcinde lasTICpormediode laformacindelcapitalhumanoparadesarrollarservicioseinvestigarenelcampodelasTIC.

65

Seconsolidara lasTICcomoplataformatecnolgicade losprocesoseducativosmejorandoconellolacobertura,lacalidad,lapertinenciaylageneracindecontenidoseducativos,conlocualsefortalecerlafuerzalaboralenelusodelasTIC.

Se mejorarn las capacidades de los profesores de educacin bsica y media en TIC y sepromover la incorporacin del uso de estas tecnologas como herramientas acadmicas yeducativas.

SeincentivarlainnovacinpedaggicayelusodenuevasTICparalaformacindecompetenciaslaboralesysebuscarquelasTICseintegrenalprocesopedaggicodelosdocentesyestudiantesenlasinstitucioneseducativas.

Se articularn las iniciativas existentes en torno al desarrollo de investigacin, desarrollotecnolgicoeinnovacinenTICsiguiendoparaelloelplanparaelreaestratgicaTICdefinidoporel Ministerio TIC, en conjunto con Colciencias, y se priorizarn recursos otorgando especialrelevanciaalimpactoenelsectorproductivo.

Laspolticasnacionalesde investigacin,desarrollo tecnolgicoe innovacinenelcampode lascienciasy las tecnologasespacialessern formuladaspormiembrosde laComisinColombianadelEspacio(CCE)consuparticipacinenlaformulacindelosplanesdemedianoylargoplazodelas reas estratgicas en el marco del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin(SNCTeI), con lo cual se promover la toma de decisiones en la gestin ambiental, el cambioclimticoylagestindelriesgoenmateriadedesastres.

c) Metas

Las metas esperadas para este Plan Nacional de Desarrollo en materia de conocimiento einnovacinsepuedenobservarenlatablaIII1.

TablaIII1.MetasesperadasparaelPlanNacionaldeDesarrolloenmateriadeconocimientoeinnovacin,20112014

Nombreindicador UnidaddemedidaTipodeindicador Lneabase

Metacuatrienio Meta2019

Nuevosbeneficiariosdeformacindoctoral Personas Resultado 1.632 3.000 55.000

PymesbeneficiadasporelincentivotributarioalainversinenCiencia,TecnologaeInnovacin Empresas Resultado 100 300

Planesdemedianoylargoplazodelasreasestratgicas Planes Producto 0 7

2. Emprendimientoempresarial

a) Diagnstico

Cuando el emprendimiento se entiende solamente como un mecanismo para la creacin deempleoodeautoempleoseestignorandosupapelenunaeconomaquebuscaestarconducidapor la innovacin.Elemprendimientoporoportunidadproveea laseconomas laposibilidadde

66

convertirideasenproductosyserviciosyasuvezenempresas15.Adicionalmente,elsurgimientodeeste tipodeempresaspromueve laproductividaddebidoaquepresionaa lasempresas yaestablecidas a realizar cambios que les permitan responder a la competencia de nuevosparticipantesenelmercado.

Segn el Global Entrepreneurship Monitor (GEM) el 10% de los emprendedores colombianosutilizan tecnologas conmenos de un ao de existencia;menos del 10% de emprendimientoscuentanconposibilidadesdepenetracinsignificativaen losmercados;yel30%consideranquesu producto es nuevo y no tienemuchos competidores16. Respecto a las caractersticas de lapoblacininvolucradaenelprocesoemprendedor,poredadseobservaquelapoblacinentrelos25 y 44 aos tienemayor propensin a involucrarse en el proceso de creacin de una nuevaempresa,mientrasporniveleducativo losbachilleressonquienesreportanelmayornmerodeemprendimientos. Sin embargo, los estudiantes de posgrado son quienes realizanemprendimientosdemejor calidad,pues lamayoradestosestnmotivadosporoportunidad(90,5%)ynopornecesidad(figuraIII5).

Lasprincipalesbarrerasparaeldesarrollodeemprendimientosporoportunidadson laausenciadeproductos y serviciosdiferenciadores y la escasezde recursospara el financiamiento en lasetapas tempranas, especialmente los de capital semilla. Los esfuerzos realizados durante losltimosaosparasuperarestasbarrerashanresultadoescasos,aisladosydebajo impactoen lageneracindeunadinmicapropiaycontinuaenlacreacindeempresasinnovadoras.

La poltica para los emprendimientos por oportunidad est conformada por dos lineamientos:(1)fomentodefuentesalternativasdefinanciacinpara lasnuevasempresasporoportunidad,y(2)fortalecimientoinstitucionaldelaindustriadesoporte.EnsuadecuadacoordinacinjugarunrolfundamentalelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo.

FiguraIII5.Motivacinparalacreacindeempresassegnniveleducativo

Fuente:GEMColombia,2009

15stesediferenciadelemprendimientopornecesidadquesurgecuandounapersonaoungrupodepersonasinicianuna nueva actividad empresarial como mecanismo de autoempleo. En este tipo de emprendimiento no hay unaidentificacindeunnuevoproductooservicio.16EstenivelesbajoencomparacinconotrospasesdelaregincomoChile(47%),Uruguay(43%)yArgentina(40%).

90,5%

66,7%

73,1%

72,3%

56,5%

57,7%

9,5%

33,3%

26,9%

27,7%

43,5%

42,3%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Postgrado

Profesionales

Tecnlogos

Educacion Superior Incompleta

Bachilleres

Personas que no son bachilleres

Porcentaje

Nivel educativo Oportunidad Necesidad

67

b) Lineamientosestratgicos

1. Fomentodefuentesalternativasdefinanciacinparalasnuevasempresasporoportunidad

Ladificultadparaobtenerfinanciamientoenlasetapastempranasdelprocesoempresarialincidenegativamenteeneltamaoinicialyelniveltecnolgicoqueincorporanlosemprendimientos.ElestudioDesarrollo Emprendedor realizado por el BID en el ao 2005,muestra que la principalfuentede capital semilla para la creacinde empresas enAmrica Latinaprovienede ahorrospropios y del apoyo financiero brindado por familiares y amigos.Adicional a esta situacin, elhechodeque ladinmicade losemprendimientosporoportunidad requieraciclosde inversinrecurrente ydemayor tamaomientrasmadura,haceque el crditono sea elmecanismodefinanciamientomsidneoparaestetipodeemprendimientos.

Anivelinternacionalsehaidentificadoalaindustriadecapitalprivadocomoelmejormecanismoparafinanciarempresasconpotencialrealdeexpansinydepenetracinenlosmercados.SibienenColombiaestaindustriahatenidouncrecimientoacelerado,enconjuntocercadel70%delasiniciativasdecreacindefondosdecapitalprivadoydelosfondosenoperacinapuntanarealizarinversionesderecursossloenempresasenetapasdecrecimientoyconsolidacin17.

Por lo anterior, en Colombia la oferta de recursos para emprendimientos por oportunidad eslimitadayescasaentrminosdecoberturayalcance,locualdemandaesfuerzosdelGobiernoenel planteamiento de fuentes alternativas de financiamiento y mecanismos especializados deapalancamientoderecursosenlasetapastempranas.Porlotanto,sedesarrollarnlassiguientesacciones:

IncentivarelfinanciamientodeemprendimientosatravsdengelesInversionistas

Lapromocindengeles Inversionistas como instrumentode financiacindeemprendimientospor oportunidad reforzar la participacin de recursos de inversin privada en las etapastempranas del proceso empresarial. Estemecanismo de financiacin permitir a las empresasapalancarsefinancieramenteyrecibirademstransferenciasdeconocimientoydeexperiencia,ascomoaprovecharlasredesdecontactoqueestafiguraprovee,reduciendolosriesgosasociadosalasiniciativasempresarialesincipientes.

Con este objetivo, el Gobierno a travs del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo:(1) impulsar un programa que financie el diseo y puesta en marcha de redes de ngelesInversionistas; (2)establecerunmarconormativocon incentivostributariosparaesta figuradeinversin; y (3) proporcionar directrices relacionadas con la organizacin de las redes parapromoverbuenasprcticasycontribuirconsubuenfuncionamiento.Estas iniciativaspermitirn:(1) reducir los costos de transaccin para la construccin de las redes, (2) aumentar laformalizacin de estos mecanismos de inversin, y (3) crear espacios especializados para laevaluacinyseguimientodelasinversionesqueserealizan.

17Delao2005al2010crecide2a11elnmerodefondosdecapitalprivadoenoperacinydurante2010sehan identificado19iniciativasdecapitalprivadoenprocesodeconseguiraportes.

68

Profundizarlaindustriadefondosdecapitalsemillayderiesgoenetapatemprana

La industriade fondosdecapitalprivadohamostradoavances importantesen losltimosaoscon las iniciativaspblicasde fomentoa travsdelMCITy la regulacinde laadministracinygestindecarterascolectivas18.Noobstante,elavanceenesteobjetivoesanincipientefrentealosrequerimientosdecapitalynecesidadesdeinversinenetapastempranas.

ElGobiernopromoveratravsdelaUnidaddeDesarrollodeBancldexlaprofundizacindelosfondos de capital privado. En el marco de esta Unidad se disear una iniciativa para elfinanciamiento de emprendimientos en etapa temprana que cuente con las siguientescaractersticas: (1) asignacin de recursos de coinversin; (2) participacin conjunta de capitalnacionalyextranjero;y(3)estructuracindeunaprimadexitoparalosinversionistasprivadosatravs de losmecanismos de salida de la inversin pblica.De otra parte, a travs del FondoColombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y MedianasEmpresas (Fomipyme)secoordinar laparticipacinde la inversinpblicaenfondosdecapitalsemilla.

Adicionalmente,elMCITanalizarlascondicioneseincentivosadecuadosparapromoverelaccesoafinanciacin(crditoeinversin)enetapatempranayrevisarlasprcticasinternacionalesparaeldesarrollodemecanismosdefinanciacin,quepermitanlaparticipacinadecuadadegobiernoslocales,personasnaturaleseinversionistasinstitucionales.

FortalecerelFondoEmprender(FE)

LaprincipalfuentederecursospblicosdecapitalsemillaeselFondoEmprender,elcualfinancialacreacindeempresasprocedentesydesarrolladasporaprendices,practicantesuniversitariosoprofesionales.Actualmente,elreglamentodelFEestorientadoaestudiantesyegresadosdelosprogramas impartidosporel SENA, tcnicos, tecnlogos yuniversitariosquehayanobtenidoelttuloenunperodomenor ados aos, ydemaestra yespecializacinquehayanobtenidoelttuloenunperodomenoraunao19.Deestamanera,serestringelaparticipacindepoblacincon amplia experiencia en el sector productivo o con conocimientos adquiridos en un perodosuperioralmencionado.

Desde su creacin en el ao 2002, el FE ha realizado nueve convocatorias nacionales y 58convocatorias regionales en asocio con entes territoriales. En total se han cofinanciado 2.135proyectosconrecursoscercanosalos$117.000millonesdepesos.

18ElprogramaBancldexCapitalquefuecreadoenelao2009,tieneporobjetoincentivarlacreacindefondosdecapitalprivadoqueensumayoratienencomopolticarealizarinversionessuperioresalos$1.000millones.Adems,elDecreto2555de2010ensuparte3establecelaadministracinygestindelascarterascolectivas.19ElreglamentovigentedelFEestestablecidoporelacuerdo0004de2009ylaresolucin2510de2009delSENA.

Fuente:S

La tasaotorga

77pro

61pro

15inv

82inv

Lainfomicroenmerdondemotiva

De acurecursooportuapoya.focaliza

20Informa21Microemobra famservicios22Microesimples,m23Microemejorada24 Empreprincipal

SIGOBconcortea

ademortaliddossedistrib

0 microempomediodelF

0microempromediodelF

8 microempversionespro

empresas cversionespro

ormacinanteempresasqueroreducidodsepriorizan

adosaadelan

uerdo con loos pblicosunidadconelComoparteacinactuald

acinhasta2008pmpresasde subsimiliar, no tienen udebajacalidad.empresas de acumanodeobrafamempresas de acumasymanodeobrasas con potenciafuentedeingreso

FiguraIII

31deagostode2

dadde losembuyendelasi

resas de subEcorrespond

resasdeacumEcorrespond

resas de acumediodelFE

con potenciamediodelfo

eriorrevelaqeproducenbeempleos.Esaquellos esttaremprend

o anterior, espara la puefindeaume

edeestaestrdelprograma

para1620proyectstencia:unidadesuna estructura fo

mulacin simple:miliaronoygeneramulacin ampliadacapacitadaquelel de crecimiento:osdelmicroempre

6.Empresasc

2010

mprendimientguienteform

bsistencia21 qientesa$33

mulacinsimpientesa$55

umulacin amcorrespondie

al de crecimndoemprend

uecercadelbienes o servstoesresultatudiantesqueimientoporn

s necesarioesta en marntarlacantidrategiaescoaylosmontos

tos.productivasqueormal, ni capacida

unidades producanexcedentesecoa:unidadesproduespermitenobtenunidades producsarios,algunasde

69

creadasporel

tos financiadma20:

que generanmillonespor

ple22quegenemillonespor

mpliada23 quentesa$65m

miento24 quedercorrespon

85%deiniciavicios finalesadodelanatueno cuentannecesidad.

revisar el alcrcha de inicdadymejoranveniente resmximosde

no generan excead para capitaliza

ctivas que vendenonmicosinsuficieuctivasque vendenerexcedentessufctivas que generaestasmicroempre

FondoEmpre

dosporelFE

menos deempresa.

eranentre3empresa.

ue generan emillonespore

generan enndientesa$6

ativasapoyadconpoco vauralezadelotn conoportu

cance del FEciativas emprrlacalidaddevisar los regecofinanciaci

edentes econmicarse, poseen tecn

n productos enmentes.en productos enficientesperoreduan excedentes enesascuentancon

nder

esdel16,6%

2 empleos c

y6empleos

entre 7 y 10empresa.

ntre 11 y 509millonespo

dasporelFEalor agregadotorgamientounidadesde t

E como fuenresariales indelosplaneslamentosenndelospro

cos, emplean prinnologas simples y

mercados locales,

mercados localesucidos.montos suficienttecnologamoder

%y losrecurs

con inversion

coninversion

0 empleos c

0 empleos corempresa.

correspondeno y generandelosrecurstrabajo y est

te principalcentivadas pdenegocioqrelacincon

oyectos.

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, usando tecnolo

s,usando tecnolo

tes para constituirna.

sos

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odees o

ogas

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70

Esta estrategia contribuir a la reduccin de la mortalidad de los emprendimientos y a lafinanciacindeiniciativasempresarialesporoportunidadyconmayorprobabilidaddexito,enlascualesseintroduzcanprocesosdeinnovacinyseevidencieunpotencialrealdecrecimiento.

2. Fortalecimientoinstitucionaldelaindustriadesoporte

La infraestructura actual de apoyo al emprendimiento no cuenta con instrumentos adecuadospara la creacin de empresas con carcter innovador. El instrumentoms representativo es elPrograma deApoyo y Fortalecimiento a las Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica delSENA25, el cual ha destinado recursos a la asociacin y fortalecimiento de incubadoras y a lafinanciacindeemprendimientospresentadosporstas.Noobstante,esteesquemanohatenidolos resultados esperados en la formulacindeproyectos innovadores y en losltimos aos, elniveldeventasdelasempresascreadassehareducidosignificativamente,debidoengranparteaque no se cuenta con asesora calificada ni con un entorno que favorezca el desarrollo demecanismosespecializados.

Experiencias internacionalesmuestranque losesquemasde aglomeracin como los cluster, loscentros de asesora y acompaamiento especializados y la cercana con las unidades deinvestigacinacadmicafacilita lacreacindeempresasconcarcter innovador.Deacuerdoconlo abordado en la locomotoradenuevos sectoresbasados en innovacin, elGobiernobuscardinamizarlacreacindeempresasdecarcterinnovadoratravsdelotorgamientodeincentivostributariosa losparquestecnolgicosparaquegocende losmismosbeneficiospermanentesdelaszonasfrancasycuentenconrequisitosmsflexiblesde inversinyempleo.Elprogramasercomplementado con acciones enmateria de financiamiento de proyectos y fortalecimiento decapacidadesdeinvestigacin.

Adicionalmente, con el fin de contribuir a la identificacin, formulacin y acompaamiento deemprendimientosconcarcter innovador,elMCITenconjuntoconelDNP,ColcienciasyelSENAdisearunesquemadeaceleracindeempresasqueseajustealasnecesidadesdelpasenestamateria.

c) Metas

TablaIII2

Nombreindicador Unidaddemedida TipodeindicadorLneabase

Metacuatrienio

Nuevasredesdengelesinversionistasconformadas Nmeroderedes Resultado 2 12

NuevasempresasmotivadasporoportunidadcreadasporelFondoEmprender Nmerodeempresas Resultado 240 2.350

25Esteprogramasecreen1999encumplimientodeloestablecidoenelartculo16delaLey344de1996cuyoobjetivoesimplementarprogramasdecompetitividadydesarrollotecnolgicoproductivo.

71

3. Propiedadintelectual,instrumentodeinnovacinEnlaeconomaactuallossectoresbasadosenlacreatividadylainnovacinsonlosresponsablesdegeneraraltastasasdecrecimientoenvirtuddelageneracinyusodelconocimiento.Secalculaque en 2007 las empresas basadas principalmente en conocimientos y tecnologa fueronresponsables del 30% de la produccinmundial (OMPI, 2010). En Colombia, se calcula que lasindustriasprotegidasporelderechodeautorrepresentaronen2005un3,3%delPIB(Castaeda,Cubillos,SarmientoyVallecilla,2008:10),mientrasqueparaEstadosUnidosesteindicadorfuedel11,12%(Siwek,2006:2).

Asmismo, lapropiedad intelectual,comoenelcasode las industriasculturales,contribuyea latransmisin de la identidad cultural, la cohesin social y la calidad de vida de la poblacin(CPC, 2009: 175). La proteccin de los Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) tambin creaincentivosa la inversinextranjeradirectay confianzaen los consumidores,yas contribuyealcrecimientoeconmicodelpas.

a) Diagnstico

RecientementeseorganizelSistemaAdministrativoNacionaldePropiedadIntelectual(SPI)conelfindecoordinarlasactividadesestatalesydelosparticularesparalograrunniveladecuadodeproteccin,usoypromocindelosderechosdepropiedadintelectual.As,seesperaincrementarelimpactodelSPIenlacompetitividadyproductividaddelpas,conequilibrioentrelosderechosde los titulares, el inters pblico, los intereses de los usuarios del conocimiento, los bienesprotegidosylariquezaculturalnacional.Adems,secrelaComisinIntersectorialdePropiedadIntelectual (CIPI), como el rgano de coordinacin y orientacin superior del Sistema (Decreto1162de2010).

Sinembargo,lasfuncionesrelacionadasconelregistrodepropiedadindustrialyderechodeautor,laproteccindelosderechosdelosobtentoresdevariedadesvegetalesyelapoyoyproteccindelos derechos colectivos de las comunidades indgenas, afrodescendientes, Rrom (gitanos) ycampesinassobresusconocimientostradicionales,sonejercidasporunaparato institucionalconlimitados recursos financieros y humanos. En el caso del sistema de acceso a los recursosgenticosyladistribucinjustayequitativadebeneficiosderivadosdesuutilizacinexistenaltoscostosdetransaccinquedificultansuusoporpartedelossolicitantes.

El fortalecimiento institucional, adems de hacerms eficiente la prestacin de los servicios yavanzar hacia estndares internacionales, debe responder al reto de promover una ofertaatractiva,competitivaydecalidaddecontenidosparaelmercadodeproductosdigitalesynosersimplesconsumidoresdecontenidos(CERLALC,2007:8).

1. Proteccin,usoyaprovechamiento

Elsistemadeproteccindelosderechosdepropiedadintelectualcolombianoespercibidocomounode losmejoresanivelregional.Noobstante,existenfallassignificativasrelacionadasconsuusoyaprovechamiento,que tienenefectosnegativoseneldesarrolloeconmicodelpas (CPC,2009(a):21).

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EntrelosprincipalesimpedimentosidentificadosparalautilizacinefectivadelSPIseencuentran:(1) dificultades en la respuesta oportuna de solicitudes para la proteccin de la propiedadindustrial, (2)bajoniveldesolicitudesdepatentespormillndehabitantes, (3)brechaentreelnmero de publicaciones en revistas acadmicas y el nmero de investigaciones protegidas atravsdelsistemadepropiedad intelectual(CPC,2009:183),(4) incipienteaprovechamientodelpotencial del pas para el uso de indicaciones geogrficas, (5) limitada promocin yaprovechamientocomercialde lascreacionesprotegidasporelderechodeautory las industriasculturales, (6)necesidaddemodernizacinde lossistemasde informaciny laadecuacinde lalegislacin a los retos del entorno digital y las nuevas tecnologas de la informacin y lascomunicaciones,(7)normativadeaccesoarecursosgenticosyconocimientostradicionalespococompetitiva, y (8)bajousodelmecanismodeproteccin de variedades vegetalesnacionales ydesconocimientodeestaformadeproteccin.

Propiedadindustrial.

En estamateria, las solicitudes de patentes de residentes evidencian el bajo uso del SPI enColombia: entre 2000 y 2007 se solicitaron tan slo 2 patentes de residentes pormilln dehabitantes al ao, mientras que pases como Mxico, Chile y Brasil solicitaron 6, 20 y 21,respectivamente. Pases lderes en el uso de los mecanismos de proteccin de la propiedadindustrialcomoChinayEstadosUnidossolicitaron116y800patentespormillndehabitantes,ensuorden26.

La investigacinacadmicanoestdando lugara innovacionesdeaplicabilidad industrialy,porconsiguiente,abienesprotegidosatravsdelsistemadepropiedad intelectual(CPC,2009:183).As,larelacinentreelnmerodepatentesqueseotorganaresidentesenColombiayelnmerodepublicacionesacadmicas27fuede0,09entre20052008,enBrasilfuede0,17,mientrasqueenEstadosUnidosfuede0,5828.

Respectoa indicacionesgeogrficasseestdesaprovechandoelpotencialdelpasen lamateria.Europaposee6.021,yes la reginconmayor trayectoriaenelusodeeste tipodeproteccin,seguidaporEstadosUnidoscon910.EnAmricaLatina,Chileeselpasconmayornmerocon82registros,enespecialdeproductosagroalimentarios, vinos ybebidasespirituosas (Giovannucci,Josling, Kerr,O'Connor, y Yeung, 2009: 12). En Colombia slo se han concedido 4 indicacionesgeogrficas:CafdeColombia,ChulupadelHuila,Cestera en rollodeGuacamayas yCermicaartesanaldeRquiraColombia.

Recursosgenticosyconocimientostradicionales

Colombia, como uno de los pases ms ricos en biodiversidad del mundo, tiene regionesestratgicascomolaAmazonia,losAndes,laOrinoquia,elCaribeyelChocbiogeogrfico,centrosdeorigenydispersindeespeciesloscualespuedenserutilizadosatravsdelrgimendeaccesoalosrecursosgenticosyportantogenerarbeneficiosadistribuir.Asuvez,poseealtadiversidadtnica y cultural con 102 pueblos indgenas, 64 lenguas y 5millones de personas identificadascomo pertenecientes a comunidades negras, palenqueras y raizales, y la proteccin de susconocimientos tradicionales provee alternativas de conservacin y uso de la biodiversidad(MAVDT,2010:3).26EstasestadsticasfueronobtenidasconbaseenlainformacindelaOrganizacinMundialdelaPropiedadIntelectual(OMPI),BancoMundialySuperintendenciadeIndustriayComercio(SIC).27LaspublicacionesacadmicasdeacuerdoconScienceCitationIndex.28 Clculos basados en la informacin disponible a 2010 de la OrganizacinMundial de la Propiedad Intelectual, y de la Red deIndicadoresdeCienciayTecnologaIberoamericanaeInteramericana.

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Sinembargo,encatorceaosdelaDecisinAndina391de1996:RgimenComnsobreAccesoalos RecursosGenticos, el pas slo ha concedido 39 contratos y se encuentran en estudio 23solicitudes (MAVDT,2010(b):111).Estas cifras sonbajas si se tieneen cuentaqueen2009el13,7% de los 957 grupos de investigacin vinculados a los ProgramasNacionales de Ciencia yTecnologaqueserelacionanconBiologayafines,podanrequerirdentrodesusinvestigacionesaccesoarecursosgenticos(UniversidadNacionaldeColombia,2009:9).

Derechodeautor

Colombia en 2006 fue el tercer pas de Amrica Latina hispanohablante en la produccin denovedades y reediciones de libros y el cuarto en la produccin de ttulos por cada 100.000habitantes con23,7, superadaporUruguay con70,3,CostaRica con53,1yArgentina con47,7(CERLALCGIE,2008:5860).Asmismo,Colombia fueelpas latinoamericanoquemsexportlibrosenelao2007porUSD$186.866.153(CERLALC,2009:7).Loscolombianosasistencadavezmsacine,nosloparaverpelculasextranjeras,sinotambinparavercinenacional.Enefecto,de las 20.669.664 personas que asistieron a cine en 2007, 2.404.998 lo hicieron para ver laspelculascolombianasdeestreno(MC,2008:1).

Obtencionesvegetales

Lacompetitividadde sectorescomoel floricultorestasociadaalusodevariedadesprotegidasporderechosdeobtentor.Aesesector,conel12,5%delPIBagropecuarionocafetero(AGRONET,2009: 2), corresponde el 87%de las 1.402 solicitudesdeobtenciones enColombia ante el ICAhasta 2009, procedentes en sumayora de Holanda, Alemania y Francia. Slo el 8,4% de lassolicitudesdeobtencionesvegetalessondecolombianos,especialmentedearrozycaadeazcar(ICA,2010).

Lasvariedadesmejoradasimpactanpositivamentelaproductividadagrcola.Enelcasodelacaadeazcar,lasinvestigacionesennuevasobtencionesvegetalesmuestranquepermitenaumentarel nmero de toneladas de caa por hectrea en valores superiores al 20% respecto de otrasvariedades utilizadas actualmente (Cenicaa, 2006(a): 4), (Cenicaa, 2007(b): 17), (Cenicaa,2007(c):10),(ngel,CadavidyVictoria,2010:23).

As mismo, existe un desconocimiento por parte de los usuarios sobre la importancia y losbeneficiosqueofrece lapropiedad intelectual.Porejemplo,enunconjuntode6.080empresasmanufacturerascolombianas, tan slo se solicitaron89patentesy11modelosdeutilidadenelperodo20052006(EDITIII,2007).EnelcasodelasMipymes,entrelosaspectosmsrelevantesparaquestasnoutilicenefectivamenteelSPIseencuentraquedesconocen la legislacinsobrepropiedadintelectual(DNP,2008).

2. Educacinyfomentodeunaculturadelapropiedadintelectual

Laausenciadeunaculturaderespetoalosderechosdepropiedadintelectualdificultaelaccionarde lasautoridadesencargadasdevelarporsucumplimiento.Apesarde losesfuerzosrealizadosconjuntamenteporelsectorpblicoyelprivado,comoelConvenioAntipiratera,prevaleceunaescasaculturaderespetoalosderechosdepropiedadintelectual.

Losavancestecnolgicosyeldesarrollodelcomercioelectrnicodemandanunamayordifusinyproteccindelderechodeautor:apesarde losavances realizadosen lanormativaaplicablealentornodigital,esnecesariaunamayorpromocinparaqueseaapropiadapor losusuarios,as

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como opciones de autorregulacin destinadas a los Proveedores de Servicios de Internet(DepartamentoNacionaldePlaneacin,2009:2028).

Delconsumodelibrosalosquelapoblacintuvoaccesoen2008un13%fueadquiridoenventasambulantes;enelcasode lamsicagrabadaun34% fuecompradaenventasambulantesyun22%fueobtenidaporInternetdemaneragratuita(DANE,2009).

3. Observancia

Las infracciones a los derechos de propiedad intelectual son uno de los problemas msimportantesparalostitulares.Estasinfraccionesincluyenlausurpacindemarcasypatentes,ascomolapiratera;ademsseasocianalbajoalcancedelasaccionesadministrativasyjudicialesdeproteccin del Estado, lomismo que a la escasezde recursos necesarios para combatir dichasinfracciones.Losefectosparalaproduccinsoningentes:seestima,porejemplo,queen2009elvalor comercialdel software sin licencia enColombia fuedeUSD$244millones, loque generprdidasparaestaindustriayafectlageneracindeempleoylarecaudacindeimpuestos(BSA,2010:14).

Encuantoalasmedidasdeobservancia,en2008laPolicaNacionalregistr17.184delitoscontralos derechos de autor (Polica Nacional, 2010: 26), aunque a la Unidad Nacional de FiscalasEspecializada enDelitos contra la Propiedad Intelectual y las Telecomunicaciones de la FiscalaGeneral ingresaronnicamente37procesosen2008y laUnidad slo tenados fiscalesacargo(FiscalaGeneraldelaNacin,2008:77).EsasituacinmuestralaescasezdeloselementosconlosquecuentanlaFiscalaylapolicajudicialpararealizarlasinvestigaciones.

A pesar de que el Convenio Antipiratera ha puesto en prctica acciones destinadas a lasensibilizacin y capacitacin de los funcionarios de polica judicial y fiscales, es evidente lanecesidad de contar con funcionarios judiciales capacitados en temas de propiedad intelectual(DNP,2008:2930).

b) Lineamientosestratgicos

ElSPItienelafuncindeproveerincentivosparalageneracinyusodelconocimientoatravsdela proteccin de la innovacin y del trabajo creativo (Besen y Leo, 1991: 36). La propiedadintelectualseconstituyeenunapoyotransversalalaslocomotorasdenuevossectoresbasadosenla innovacin, agricultura y desarrollo rural, infraestructura de transporte, desarrollominero yexpansinenergtica,yviviendayciudadesamables,envirtudde lageneracinyaplicacindelconocimiento.

Adicionalmente, laproteccinefectivade losDPIcrea incentivosa la inversinextranjeraya lageneracindeempleo,principalmenteensectoresdealtodesarrollocientficoytecnolgico.Deigualmanera, reduce los costos de transaccin a los consumidores a travsde la provisin deinformacin sobre la calidad de los bienes y servicios generada por lasmarcas y otros signosdistintivos (Property Rigths Alliance, 2010: 21). No obstante, debido a sus caractersticas, laproteccindelosDPIplanteagrandesdesafosparalapolticapblica,yaquelaprevencindesuapropiacin indebidaesmuchomscomplejaque lade losderechosdepropiedadsobrebienestangibles.

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Elobjetivodelapolticadepropiedadintelectualesimpulsarelbienestardelapoblacinatravsdel desarrollo econmico, a partir de la promocin y fortalecimiento de los incentivos para lainnovacinylacreatividadderivadosdelaproteccindelapropiedadintelectual.Paraestefinsehanestablecidotreslineamientosestratgicosasociadosalageneracindeconocimientoysuusoenelaparatoproductivo:(1)proteccin,usoyaprovechamiento,(2)educacinyfomentodeunaculturade lapropiedad intelectualy(3)observancia.Estos lineamientosguardanrelacincon lassecciones de Conocimiento e innovacin, Emprendimiento empresarial y Mejoramiento de lacalidaddelaeducacinydesarrollodecompetencias.

1. Proteccin,usoyaprovechamiento

ConsolidarelSistemadePropiedadIntelectualrequierefortalecerlascapacidadesinstitucionales,tcnicas y financieras de las entidades encargadas de la promocin, registro y gestin de lapropiedad intelectual.Esnecesariodotara lasentidadesde la infraestructuraadecuada,capitalhumanoaltamentecalificadoy recursossuficientesparaquepuedanprestareficientementesusservicios.Enlocorrespondientealfortalecimientoinstitucionalsetomarnlassiguientesacciones:

La SIC fortalecer su capacidad enmateria de propiedad industrial, para ello incrementarpaulatinamente el porcentaje del presupuesto que destina a propiedad industrial hastaalcanzarel100%delosrecursosgeneradosporeseconcepto.Adems,seevaluardemaneraindependiente la labordelaSICconelobjetodeanalizarsi,enelmarcodesusfuncionesdesupervisin y control enmateria de competencia y proteccin del consumidor, se limitanesfuerzosoeficienciaenmateriadepropiedadindustrial,enespecialenpromocinyfomentode la proteccin y del cambio tcnico en el aparato productivo a partir del uso de lastecnologasdisponiblesenlosbancosdepatentes.

Sepondrnenmarchaarreglosinstitucionalesacordesconlanormativaenmateriadeaccesoarecursosgenticosyconocimientostradicionalesasociados,quegaranticenceleridadenlosprocedimientos y un efectivo ejercicio de seguimiento y control y que aseguren unadistribucin justa y equitativa de los beneficios derivados del aprovechamiento de estosrecursosyconocimientos.

SefortalecerlaDireccinNacionaldeDerechodeAutor(DNDA)paraelbuenejerciciodesusfuncionesmisionales,especialmenteparagenerarmecanismosque lepermitangarantizar laeficaciaytransparenciadelassociedadesdegestincolectiva.

Seconsolidar lacapacidad tcnicay financieradel InstitutoColombianoAgropecuario (ICA)con el fin de agilizar la realizacin de las pruebas tcnicas, e incrementar promocin ydivulgacindelaproteccindenuevasvariedadesvegetales.

SepromoverlasimplificacindetrmitesanteelICAyelINVIMAparalaentradaalmercadode insumos agrcolas, medicamentos y productos alimenticios protegidos a travs de lasdistintasformasdelapropiedadintelectual.

Asmismo,sefortalecernlosespaciosdecoordinacinyarticulacindepolticasdelasdistintasentidades a travsde laComisin IntersectorialdePropiedad Intelectual (CIPI), cuya secretaratcnica suministrar informacin continua y pblica para el seguimiento de la poltica depropiedad intelectual. Adems, se trabajar en la coordinacin de polticas del SPI con otrossistemasenelmarcodelaComisinNacionaldeCompetitividad.

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De igualmanera,sepondrnenmarcha instrumentostransversalesdeproteccin,demodoquesetenganencuentatodosloseslabonesdelacadenadevaloragregadodelconocimiento,as:

Conmirasapromovereldesarrollode las industriasculturales,creativasydelconocimiento,se ajustar la legislacin tributaria de derechos de propiedad intelectual, e intangibles engeneral, incluidos los aspectosque afectan tanto a residentes como ano residentes y a lacirculacin de los activos intangibles. Asmismo, se promover la negociacin y adecuadaaplicacindeconveniosparaevitarladobleimposicininternacionalenestamateria.

Seaprovecharypotenciarlaexperienciaeintersdelascmarasdecomercioenmateriadedifusin de la propiedad intelectual como estrategia de negocios, as como de las redes yconsultoriosjurdicosdelasuniversidades,paraincorporarlagestindeactivosintangibleseneldesarrolloempresarialdelasregiones.

Se le darmayor relevancia a la obtencin y uso de nuevas creaciones protegidas por lapropiedadindustrial,lasobtencionesvegetales,elrgimendeaccesoalosrecursosgenticosy los conocimientos tradicionales en la calificacin de actores del SNCTeI (investigadores,gruposdeinvestigacinoinstituciones)realizadaporColciencias,ascomoenlaacreditacinde los programas y las instituciones de educacin superior y en la determinacin de laremuneracindocente.

La financiacinpblicadeactividadesdeCiencia,Tecnologae Innovacin incluir loscostosdeproteccindelosresultadosgenerados,atravsdelapropiedadintelectual.

Sepromover laadopcindeprotocolosdentrode las institucionesdeeducacinsuperiorycentrosdeinvestigacineinnovacinparadeterminarlaparticipacindelosinvestigadoresenlasregalasobtenidasporlaexplotacindelosDPI.

Se crear un programa para las Mipymes y emprendedores innovadores orientado a laproteccin de sus creaciones, innovaciones y signos distintivos, que incluya incentivos ypromocin.

Para generar seguridad jurdica sobre la propiedad intelectual derivada de contratos deservicios o laborales, se establecernmecanismos de cesin de los derechos de propiedadintelectualafavordelcontratanteodelempleador.

Conelobjetivode incrementar lascapacidadesde investigacindelsectorproductivo,elEstadocederlosderechosdepropiedadintelectualquelepuedancorrespondersobrelosresultadosdeproyectosdeciencia,tecnologae innovacin financiadosconrecursosdelpresupuestonacionalcuandostosseanejecutadospormicro,pequeasymedianasempresas,centrosdeinvestigacino desarrollo tecnolgico reconocidos por Colciencias, as como por instituciones de educacinbsicaprimaria,secundaria,mediaosuperior.

Asmismo,seimplementarnaccionesdiferencialesparacadaunodelostiposdeproteccindelapropiedadintelectual,conelobjetivodeincentivarsuusoyaprovechamiento.

Enpropiedadindustrial:

SepondrenmarchaunprogramalideradoporlaSIC,ColcienciasyelSENA,paraelusodelainformacintecnolgicadisponibleenlosbancosdepatentesdestinadoalatransferenciadetecnologa,buscandocrearempresas intensivasenconocimientoyunamayor incorporacinde las tecnologas disponibles en las empresas constituidas, de modo que se estimulenprocesosde imitacinycierredebrechastecnolgicas.Incluireldesarrollodeproyectosde

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innovacin con componentes de transferencia de tecnologa que comprendan laidentificacin, valoracin, negociacin y adquisicin de patentes, inventos no patentados,licencias,diseos,marcasypaquetesdesoftware.

Sefortalecerelprogramadearticulacin institucionalyde incentivospara laproteccindeproductosagrcolasyde labiodiversidadatravsde indicacionesgeogrficas.Esteprogramaestaracompaadodeunprocesodecertificacin,difusin,comercializacinyasociacindeproductoresdeestosbienes.Conelloseesperalograrlageneracindemayorvaloragregadoatravsdeladiferenciacindetalesproductos.

Enrecursosgenticos:

Sereglamentary/omodificarlalegislacinvigenteparacontarconunsistemadeaccesoalos recursos genticos que reduzca los costos de transaccin existentes y que contempletrmitesgiles,de talmaneraque se incentive suuso,enespecialporpartede centrosdeinvestigacinnacionalesydeuniversidadescolombianas.Lacertezajurdica,unidaaprocesosgiles, el uso de contratosmarco de acceso y una apropiada legislacin para la liberacincomercial de productos resultado del aprovechamiento de los recursos genticos y susderivados, incentivarn losprogramasyproyectosde investigacin, laexplotacincomercialdelabiodiversidad,lasalvaguardiadelosecosistemasatravsderegistrosparasuproteccinyladistribucindebeneficiosderivadosdelautilizacindedichosrecursos.

Se promover la definicin de unmarco normativo y el fortalecimiento de las autoridadesnacionales y regionales con el fin de proteger los derechos colectivos de las comunidadesindgenas,afro ycampesinassobresusconocimientostradicionalesasociadosa losrecursosgenticos, especialmente en temas relacionados con el acceso a tales conocimientos y ladistribucinjustayequitativadelosbeneficiosderivadosdesuuso.Asmismo,sepromoverla aplicacin de estos conocimientos, los cuales son fuente para procesos innovadores ensectorescomoelagrcolayelindustrial,reconociendosiempreelpapelimportantequejueganesascomunidadesenlaconservacindelabiodiversidad.

Enderechodeautor:

Seadecuarlanormatividadvigenteenmateriadederechodeautoryderechosconexosalasnuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), de modo que dichaproteccinseaun incentivoalemprendimientoporoportunidaden las industriascreativasyculturalesquedesarrollancontenidosyaplicacionesenelentornodigital.De igualforma,sefomentar la oferta y el consumo lcito de bienes protegidos por el derecho de autor yderechosconexosenInternet.

Se incentivar laproteccindeobrasysoftwareconaltocontenidocreativoproducidoenelmarcodeproyectosacadmicosydeinnovacindesarrolladosporestudiantesdelSENAydelasinstitucionesdeeducacinsuperior,ademsdeemprendedoresporoportunidad.

Parapromoverlageneracindeempleoyriquezaapartirdelacreatividad,especialmenteensectorescomosoftware,industriasaudiovisuales,delamsicayeditorial,ydemsprotegidosporelderechodeautor,sefacilitar latransabilidadde losderechospatrimonialessobre lasobrasrealizadasbajolarelacinlaboralyenelmarcodecontratosdeprestacindeservicios,demodoquesebrindeseguridadjurdicaaautoresyempresarios.

Enobtencionesvegetales:

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Se incentivarelprocesode solicitudpara laobtencinde ttulosdederechosdeobtentorsobrevariedadesvegetalesporpartedelasuniversidadesycentrosdeinvestigacinmediantela destinacin de recursos del SNCTI para su financiacin. As mismo, se apoyar a esasentidadesparalagestinyaprovechamientocomercialdelasobtencionesvegetales.

2. Educacinyfomentodeunaculturadelapropiedadintelectual

El conocimiento de los instrumentos del SPI es un elemento transversal esencial para elfortalecimientodelusoyproteccindelascreacioneseinvenciones.Serequierenaccionesparaladivulgacindelasventajasyoportunidadesparalasinstitucioneseducativasyempresarios,porloque se implementarn programas diferenciados de educacin y divulgacin de acuerdo a lasnecesidadesyelperfildelpblicoalcualestndirigidos.Porejemplo:

Seimplementarunprogramadecompetenciasciudadanasenrespetodelderechodeautor,lapropiedadindustrialylasdemsformasdeproteccinyaprovechamientodelconocimientoy la creatividad. El fomento de una cultura de utilizacin y respeto de los derechos depropiedad intelectuala travsdelsistemaeducativoensusdiferentesnivelesdeenseanzaestarorientadoalaconsolidacindeaccionesparaincrementarlaofertayelconsumolcitodebienesculturales,especialmenteenlosentornosdigitales(Internet).

Sefomentarnenlosprogramasdeeducacinsuperiorlasprcticasenpropiedadintelectualconempresasbasadaseninnovacinotrabajocreativoyenlasmismasentidadeseducativas.

Se incentivar la cultura del respeto a los derechos de propiedad intelectual a travs decampaas realizadas en forma conjunta entre el sector pblico y privado (ConvenioAntipiratera)dirigidasalsectorempresarial, lasuniversidadesycentrosde investigacin,ascomolainclusindeltemaenescenariosdeformulacindepolticaregionalysectorial,comolascomisionesregionalesdecompetitividad.

3. Observancia

Finalmente, se promover la cooperacin entre las ramas Ejecutiva y Judicial en materia deproteccinde losderechosdepropiedad intelectualmedianteelfortalecimientode lossistemasde informacin de las entidades y lamejora de la capacidad de respuesta de las autoridadesjudiciales ydepolica.Paraello se capacitar a losoperadoresde justicia y sedotarn con losrecursosnecesariosparacombatirlasinfracciones.

Se crear un sistema de informacin nacional que permita el acceso a la informacin sobrepropiedad intelectual. Al sistema tendrn acceso (remoto y restringido) los funcionariosencargadosdelcontrolyvigilanciadeproductosprotegidos,entreellos losde laDIAN, laPolicaFiscalylaFiscalaGeneraldelaNacin.

c) Metas

LasmetasesperadasparaestePlanNacionaldeDesarrolloenmateriadepropiedadintelectualsepresentanenlatablaIII3.

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TablaIII3.MetasesperadasparaelPNDenmateriadepropiedadintelectual,20112014

Nombredelindicador UnidaddemedidaTipodeindicador Lneabase

Metacuatrienio

Contratosdeaccesoarecursosgenticos Nmero Resultado 39 200

GruposdeinvestigacinreconocidosporColcienciasconpatentes,modelosdeutilidaduobtencionesvegetalesotorgados

Nmero Resultado30 100

PorcentajedelPIBderegalasytarifasdelicenciarecibidos(balanzadepagos)

Porcentaje Resultado 0,004 0,016

4. Promocinyproteccindelacompetenciaenlosmercados

De acuerdo con el diseo de la poltica que guiar al pas en los prximos cuatro aos, laslocomotorasdevivienda, infraestructura,agriculturayminera,requierende la innovacincomocombustibleparasurpidofuncionamiento.Puestoquelacompetenciageneralosincentivosquese requieren para la innovacin y el cambio tcnico, es deber del Estado tener una activaparticipacin en la economa. Esta intervencin debe hacerse a travs de mecanismos quegaranticen la constante disputa de losmercados, pero que prohban el abuso de la posicindominante, las prcticas desleales y aquellas conductas que intenten reducir la oferta oincrementar los precios, afectando el bienestar de los consumidores. Tales mecanismos seagrupanbajounaPolticadeCompetencia.

a) Diagnstico

1. Arreglosinstitucionales

Dentrodelesquemainstitucionaldedefensadelacompetencia,conlaLey1340de2009(LeydeCompetencia)laSuperintendenciadeIndustriayComercio(SIC)asumilasfuncionesdeAutoridadNacional de Competencia. Sin embargo, la estructura de la entidad no ha cambiado pararesponderaestosnuevosretos,loquedificultalaejecucineficazdeesasresponsabilidades.

Laslimitacionesderecursohumanonolepermitendarlacoberturaquerequierelaproteccindelacompetenciaen todos lossectoresde laeconomanacionaly,enconsecuencia, restringensucapacidadparapromoverlosnivelesdecompetenciaqueincentivenlainnovacinygaranticenladisputa de los mercados. As, en promedio entre 2007 y 2009 el porcentaje de denunciasatendidas fue de un 40,3% en prcticas comerciales restrictivas y del 60,1% en competenciadesleal;trmitesquedurante2008seresolvieroncon20personas,nmeroequivalenteal5,4%delosempleadosdelaentidad(OECDyBID,2009).

Otrofactorqueevidencia lainsuficienciaderecursoshumanosparacumplirconlaproteccindela competencia, es que la autoridad no dispone de un equipo de investigacin y asesoraeconmicaparaapoyara losgruposoperativosen loscasosdemayordificultad(CAF,URyCPC,2010). Igualmente, no existe un grupo de tcnicos dedicado a realizar estudios econmicossectorialesytemticosparalapromocindelacompetencia,loquedificultalaestimacindelosniveles de competencia existentes en los sectores ms prioritarios con el fin de iniciar lasinvestigacionespreventivasdeoficioquecorrespondan.

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Esteproblemapodraagravarseconelcrecimientodelasdenunciasyconlanecesidaddeasumirnuevas obligaciones sealadas en la normativa; entre 2007 y 2009 las denuncias crecieron un95,9%enprcticascomercialesrestrictivasdelacompetenciayun52,5%encompetenciadesleal.Adems,esnecesariofortalecerelcumplimientodeotrasobligacionessealadasenelartculo47delDecreto2153de1992,comolavigilanciadelosacuerdoscolusoriosenlicitacionesoconcursospblicos(CAF,URyCPC,p.cit.).

Respectoa los recursospresupuestales lasescasas fuentesde financiamiento,queen trminosrelativos a sus funciones posee la entidad, hacen que los recursos deban redistribuirse enfunciones diferentes a las relacionadas con la defensa de la competencia, por ejemplo, lasderivadas de metrologa legal. Actualmente los recursos con que cuenta la SIC se generanprincipalmentedel registrodepropiedad industrialy la imposicindemultas.Elmecanismodefinanciamientoatravsdemultaspodrarepresentarunincentivoinapropiadoparalaentidadenlamedidaenqueseconviertaenunafuentemuyimportantedefinanciacinantelalimitacinderecursosprovenientesdeotrasfuentes.

Es preciso asegurar que el presupuesto de funcionamiento y de inversin de la entidad nodependaenunaproporcinaltadeese tipode ingresosy,porelcontrario,cuentecon fuentesestablesdefinanciacinporvadelPresupuestoNacionalydetasasporlosserviciosqueprestalaentidad.

Finalmente, se ha sealado por algunos observadores que la SIC no tiene la suficienteindependencia para tomar decisiones sobre las prcticas e integraciones potencialmenterestrictivasdelacompetencia.Apesardequelaentidadcuentaconautonomaeindependenciaadministrativa y financiera, y que sus funciones son las delegadas por el Presidente de laRepblica, esta independencia encuentra un lmite en el hecho de que los cargos deSuperintendente de Industria y Comercio y Superintendente Delegado de Proteccin de laCompetenciasondelibrenombramientoyremocin.

2. Aspectosregulatorios

Apesarde laexpedicinde laLeydeCompetenciayde ladefinicinde laSICcomoAutoridadNacionaldeCompetencia,sigueexistiendoalgunadispersinenlalegislacinreferentealrgimendecompetenciaaplicableenColombia, loquegeneraconfusionesen losagenteseconmicosydificulta su aplicacin. Los inconvenientes causados por este tipo de circunstancias se hacenevidentes en sectores donde hay empaquetamiento de servicios y mltiples autoridades devigilanciay controlporejemplo,en losmercadosde telefona, televisine Internet,quehansufridounareconversintecnolgicahaciaunsectorintegradodetelecomunicaciones.

Deacuerdocon laOECDyelBID(p.cit.), lasdisposicionesde la legislacinnacionalenrelacincon laprohibicindelabusodeposicindominanteyelcontrolde integracionesempresarialesestnacordesconlasprcticasinternacionales.Noobstante,porconsiderarsedeespecialinterspara la economa, la facultad para la evaluacin y aprobacin de proyectos de integracin oreorganizacin empresarial est delegada en la Superintendencia Financiera de Colombia (Ley1340 de 2009, artculo 8 pargrafo y artculo 9), para las operaciones en las que participenexclusivamenteempresasvigiladasporestaentidad.AsmismolaUnidadAdministrativaEspecialde la Aeronutica Civil est facultada para autorizar aquellas operaciones comercialestaxativamente sealadas en la norma, como los contratos de cdigo compartido, explotacinconjunta,utilizacindeaeronavesenfletamento,intercambioybloqueodeespacioenaeronaves.

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Puestoquelasfacultadesparaelcontroldeintegracionesempresarialesnoestncentralizadasenuna nica entidad, es necesario garantizar el eficiente funcionamiento de losmecanismos deinterlocucindeestasentidades,conelfindeasegurarunaevaluacinoportunaeintegraldeloscasosquepuedanafectarlacompetencia.

Deotraparte,resultaprecisogarantizarquelainformacinrelacionadaconelanlisiseconmicoque realiza la Superintendencia en desarrollo del control de integraciones sea conocida por lacomunidad empresarial, guardando la reserva legal. Actualmente, cuando la SIC se pronunciasobre proyectos de integracin empresarial, no publica versiones no confidenciales de losinformesquesustentandichasdecisiones(OECDyBID,p.cit.).Lapublicacindeesainformacin,ascomolacorrespondientealanormativavigenteylosconceptosyrecomendacionesdelaSIC,dan mayor seguridad a quienes presentan notificaciones de operaciones de integracinempresarial y pueden facilitar los correspondientes procedimientos de control por parte de laAutoridad. ElDNPha formuladouna seriede recomendacionesbajo elMarco conceptualparareformar y consolidar el esquema institucional de la regulacin y control de la actividadempresarial(DNP,2003)quedebenserconsideradasparaabordarestaproblemtica.

Lasexcepcionesalrgimendecompetencia(Ley155de1959,artculo1ypargrafo;Decreto1302de1964,artculo1;Decreto2153de1992,artculo49;yLey1340de2009,artculo5)nohansidoreglamentadasensutotalidadencuantoasualcanceymododeaplicacin.EstopodraconstituirunproblemaparalaSICysuinterlocucinconlasentidadessectoriales.

Finalmenteelartculo7de laLey1340de2009 facultaa laSICparaabogarpor lacompetenciamediantelaemisindeconceptosnovinculantessobrelosproyectosderegulacinestatalquesepretendan expedir bajo la figura de actos administrativos. Dada la importancia de esta nuevafacultadasignadaa laAutoridadNacionaldeCompetencia,esnecesarioquetalfacultadnoestlimitada a los actos administrativos de carcter general sino que sea extensiva a otros actosadministrativos,acuerdosycontratosenloscualeselGobiernotengaparticipacinyquepuedanirendetrimentodelacompetencia.

b) Lineamientosestratgicos

Con base en los problemas encontrados en la estructura institucional y el rgimen normativoactual para la proteccin de la competencia, a continuacin se presentan los lineamientosestratgicosdeestapoltica:(1)fortalecerlacapacidaddelaAutoridadNacionaldeCompetenciaparacumplirconsusfunciones;(2)redisearelalcancedelrgimenparahacermscomprensivayeficiente la represin de prcticas restrictivas de la competencia; e, (3) implementar unaestructura institucional que otorgue mayor independencia a la Autoridad y mejore sucomunicac