competitividad, crecimiento y desarrollo regional de la

Competitividad, crecimientoy desarrollo regional de laeconomía navarra: loscluster. El caso particular delcluster de la energía eólica

D.ª Amaya Erro GarcésCámara Oficial de Comercio eIndustria de NavarraD.ª Lorna García BarnecheUniversidad de DeustoSan Sebastián

RESUMENEste trabajo consiste en una aplicación de la metodología de análisis de clusters sobre la

situación de Navarra en términos de desarrollo y competitividad. Para ello, se pone en prácticala teoría del profesor Michael Porter en la economía navarra; esto es, la composición en clus-ters de la Comunidad Foral y la elaboración del modelo del diamante para la región.

Previamente, para contrastar esta aplicación del método, se analizan la competitividad, cre-cimiento y desarrollo regional de Navarra por medio de indicadores de carácter tradicional,como son la renta per cápita y su descomposición, los factores ligados a las teorías de creci-miento económico como la innovación, y los aspectos sociales.

Por último, este estudio se completa con la aplicación de la metodología de clusters a uncaso concreto de particular interés, como es el del cluster de la energía eólica en Navarra, conla finalidad de confirmar la existencia de este cluster en la región, y de obtener un conjunto deconclusiones y recomendaciones que puedan servir para impulsarlo o reorientarlo.

I. INTRODUCCIÓNLa tasa de crecimiento de una región es de suma importancia por incidir directamente sobre

el bienestar social, ya que permite la expansión del Estado del Bienestar, manteniendo unapolítica fiscal ligada a un presupuesto equilibrado o de déficit cero. Además, el crecimientoeconómico repercute también en el nivel de renta per cápita de la región. Así, pequeñas dife-rencias en la tasa de crecimiento sostenidas durante largos periodos de tiempo generan enormesdiferencias en los niveles de renta per cápita. Por ello, resulta de interés centrarse en descubrirlos factores que determinan la tasa de crecimiento a largo plazo y las políticas que la puedenafectar como vía para conseguir una región más competitiva y un mayor desarrollo económico.

Este trabajo sale al paso de estas cuestiones, y busca resolverlas a través de la aplicación dela teoría de clusters.

Y, ¿por qué crece una economía?, ¿cuáles son los factores que inciden en la mejora de lacompetitividad de una región? Y para el caso concreto de Navarra, ¿cuál es la situación quereflejan estos indicadores? Según Michael E. Porter, la productividad y el crecimiento estándeterminados por dos cuestiones fundamentales. Por un lado, por el contexto macroeconómico,político, legal y social; el que este contexto sea el adecuado es necesario, pero no suficientepara que se dé un proceso continuo de desarrollo de la competitividad. El segundo asunto queeste autor considera decisivo para que efectivamente se produzca este desarrollo es que elentorno microeconómico para las empresas sea incentivador y estimulante. Es en este segundoaspecto donde se centra la aportación de Porter.

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Competitividad, crecimiento y desarrolloregional de la economía navarra: los cluster.El caso particular del cluster de la energía eólica

En este trabajo, se aprovecha esta aportación en la economía navarra. En primer lugar, seanalizan los indicadores que reflejan los conceptos de competitividad, crecimiento y desarrolloregional para la economía navarra, como son:

– Evolución de la renta per cápita y su descomposición (evolución del PIB y de la pobla-ción; análisis de la productividad y de la tasa de ocupación).

– Factores ligados a las teorías de crecimiento; progreso tecnológico (medido a partir devariables proxy, como el gasto en i+d y número de patentes), capital humano (cualifica-ción de la población), o inversión (formación bruta de capital fijo).

– Aspectos sociales, medidos a través del índice de desarrollo humano. La competitividadregional está ligada al aspecto social, pues, en última instancia, el objetivo de una mayorcompetitividad y crecimiento económico consiste en dotar a la población de una mayorcalidad de vida.

En segundo lugar, se aplica la metodología del profesor Michael E. Porter al estudio de lacompetitividad empresarial. Así, se reflexiona sobre las interrelaciones que se dan entre losdiferentes niveles de competitividad (de empresas, sectores, clusters, la propia región, etc.), seestudia la composición en clusters de la economía navarra y se elabora el modelo del diamantede la región.

Y en tercer lugar, se analiza el caso particular del cluster de energía eólica de Navarra comoejemplo de las interrelaciones necesarias entre los diferentes agentes –empresas del sector, sec-tores relacionados, gobierno e instituciones para la colaboración, empresas de sectores auxilia-res–; interrelaciones que se configuran imprescindibles para el desarrollo de la región.

II. COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA NAVARRA: VARIABLES A ESTUDIOEl significado del concepto de competitividad difiere si se aplica al mundo de la empresa o

al ámbito de un país, una región, o de la economía en general1. En este segundo caso, la OCDEdefine la competitividad como “el grado en que, bajo condiciones de libre mercado, un paíspuede producir bienes y servicios que superan el examen de los mercados internacionales, ymantener, simultáneamente, el crecimiento sostenido de la renta real de sus ciudadanos”.

En este sentido, el concepto de competitividad se relaciona con la productividad2, que a suvez se explica, bajo el supuesto de mercados eficientes, por las teorías de crecimiento económi-co. Modelos como los de Solow-Swan, Cass, Koopmans –modelos neoclásicos de crecimien-to–, o estudios como los de Romer, o Lucas –modelos de crecimiento endógeno–, buscan defi-nir las fuentes de crecimiento, o dicho de otro modo, determinar qué variables son las másimportantes a la hora de explicar el crecimiento económico de un país o una región, medidocomo el incremento en el nivel de renta per cápita.

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Amaya Erro Garcés y Lorna García Barneche

1 Véase Navarro, M. (2005), “La competitividad del País Vasco y Navarra frente a los nuevos países miembros de la UE. Las falaciasde la competitividad.”.Véase, asimismo, Krugman, P .R. (1996), “Making sense of the competitiveness debate”. Oxford Review of Economic Policy, nº 12.

2 En los países desarrollados, una vez alcanzada una alta tasa de ocupación, la vía para mantener un crecimiento significativo del PIBper cápita es a partir del incremento de la productividad.

Como se ha señalado anteriormente, el objeto de este trabajo consiste en estudiar la compe-titividad de la economía navarra. El punto de partida que aquí se propone parte del análisis delos agregados macroeconómicos. La competitividad regional se define a partir del crecimientocontinuo de la renta per cápita de los ciudadanos de esa región. Ahora bien, ¿cómo se consiguedicho incremento continuo en la renta per cápita? Si se desagrega la renta per cápita:

Renta per cápita = PIB / Población = (PIB / Empleo)/ (Población / Empleo) =Productividad / (1/ (Empleo/Población)) = Productividad / (1/Tasa de ocupación) =

Tasa de ocupación x Productividad (por trabajador)

Tasa de ocupación = Empleo / Población =(Población 16-64 / Población) x (Empleo / Población 16-64) =

Tasa de población potencialmente activa x Tasa de Empleo

PIB / Empleo = (Nº Horas trabajo / Empleo) x (PIB / Nº Horas Trabajo)

En conclusión,

Renta per cápita = Tasa de población potencialmente activax Tasa de Empleo x Nº horas (por operario) x Productividad (por hora) =

Factor demográfico x participación laboral x productividad

En definitiva, la competitividad de una región depende de la capacidad de “poner a máspersonas a trabajar” y de aumentar la productividad. No obstante, ante el objetivo de un incre-mento continuo de la renta per cápita, la capacidad de poner a más personas a trabajar se confi-gura como limitada; no es posible disponer ilimitadamente de más trabajadores. Por tanto, laproductividad se perfila como el factor a mejorar. De ahí que se iguale la competitividad deuna región con la productividad.

Con objeto de centrar la región a estudio, es preciso recordar que Navarra es una comuni-dad autónoma uniprovincial, situada al norte de España. Destaca lo estratégico de su ubicación,que permite una comunicación directa al resto de Europa, vía Francia. Con una población de578.210 habitantes y una superficie de 10.421 km2, Navarra presenta una densidad de pobla-ción de 55 habitantes por km2, densidad reducida si se compara con la media española, de 83hab/km2, o con la densidad de la UE-15, de 118 hab/km2. La población se concentra en torno ala capital; Pamplona. Por otro lado, el PIB navarro supone el 1,6 % del total de España.

Una vez centrada la región a estudio, se inicia el análisis a partir de los agregados macroe-conómicos que configuran la renta per cápita:

Renta per cápitaLa renta per cápita de Navarra es superior a la media española y europea e inferior a EEUU.

No obstante, es preciso señalar que se detectan diferencias en la medición de la población enfunción de las fuentes consultadas –Instituto de Estadística de Navarra e Instituto Nacional deEstadística–. El crecimiento de la renta per cápita de Navarra se produce a un ritmo similar a lamedia española e inferior a la del País Vasco, según los datos procedentes del Instituto deEstadística de Navarra (véase Gráfico 3 del anexo).

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PoblaciónEn esta línea, Navarra ha experimentado un incremento superior al resto de zonas analiza-

das (véase Gráfico 4 del anexo). Dicho aumento incide en los datos de renta per cápita.

ProductividadLa productividad es inferior a EEUU y superior a la media española y Japón. Al mismo

tiempo, la tasa de ocupación sólo es superada por EEUU y Japón (véase Gráfico 5 del anexo).El crecimiento de la renta per cápita en Navarra se debe, pues, fundamentalmente a un incre-

mento de la tasa de ocupación, sólo superada por el País Vasco y España. En cambio, el incre-mento de la productividad no ha sido tan elevado. Este hecho resulta en cierto grado preocupan-te, dada la importancia de este elemento en la riqueza de la región (véase Gráfico 6 del anexo).

Ahora bien, ¿cómo incrementar la productividad? Las teorías del crecimiento económicoanteriormente citadas señalan diversos factores de los que depende, en última instancia, la pro-ductividad, como son: el capital humano, el capital físico, y la productividad total de los factores.

Así, en los modelos de crecimiento exógeno, el crecimiento del PIB per cápita depende dela innovación (“A”; “residuo de Solow”3).

Por tanto, para analizar el crecimiento económico de la región, se observa la situación de laactividad de innovación en Navarra, dado que esta actividad se configura como clave para elproceso de desarrollo económico.

Innovación: Gasto en I+D y PatentesDe los indicadores que miden la innovación, destacan los relativos al gasto en I+D y al

número de patentes registradas. Existe, entre ambos, una diferencia sustancial; mientras el gasto en I+D refleja la cuantía de

los inputs invertidos, el número de patentes es una proxy de los resultados de la investigación;refleja, pues, los outputs.

El gasto en I+D en relación al PIB de Navarra es superior al de España, pero muy inferioral de la Tríada4.

No obstante, Navarra ha experimentado una mejora en el periodo 1995/2002, acortando ladiferencia con la Tríada (I Plan Tecnológico 2000/2003). El gasto en I+D es realizado funda-mentalmente por las empresas, desempeñando un papel notable, aunque en menor medida, lasuniversidades. El gasto ejercido por las empresas se basa en los sectores industriales de mediay baja tecnología. En esta línea, el peso de la I+D llevada a cabo por la industria de tecnologíaalta resulta escaso. Por otro lado, es de importancia el gasto en el sector servicios.

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3 k• t = s A ktα – (θ + n) kt: Ecuación Fundamental del Modelo de Solow-Swan.

Siendo:k• t = incremento de stock de capital per cápita en el próximo instante. kt =stock de capital per cápita en el momento t. s = tasa de aho-rro; 0 < s < 1; en el modelo se supone constante. A = progreso tecnológico. α = constante que mide la fracción de la renta que sequeda el capital (función de producción Cobb Douglas); 0 < α < 1. θ = tasa de depreciación (en el modelo se supone constante). n =tasa de crecimiento de la población (en el modelo se supone constante).

4 Unión Europea, Estados Unidos y Japón.

El Gráfico 7 del anexo muestra la evolución del gasto en I+D según las diferentes comuni-dades autónomas en los últimos 13 años. Navarra se sitúa en la media española, según los datosde 2000, en cuarta posición, detrás de Madrid, País Vasco y Cataluña.

El Gráfico 8 del anexo presenta los datos correspondientes al número de patentes registra-das por cada 1.000 habitantes, relativas a alta tecnología y al total. Se observa la posición deNavarra entre los últimos puestos, si bien se encuentra por encima del País Vasco y de la mediaespañola, aunque muy por debajo de países como Dinamarca.

Aspectos socialesComo ya se ha comentado anteriormente, los conceptos de competitividad, desarrollo y cre-

cimiento económico que se están estudiando se reflejan, asimismo, en los aspectos sociales deuna región. Así, el fin último de un mayor crecimiento económico consiste en el incrementodel nivel de vida de los ciudadanos. Medidos a partir del índice de desarrollo humano, Navarrase ubica entre las CC.AA. con mayor índice. No obstante, la Comunidad Foral se sitúa, condatos del año 2000, por debajo de países como Japón en el índice de desarrollo humano:

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TABLA 1INDICADORES DE INNOVACIÓN

Gasto en Porcentaje Porcentaje Distribución porcentual de la I+D entre sectores ejectutores Distribución de la I+D por sectoresI+D por de I+D de I+Dagentes y total total Organismos Industrias Otrassectores s/PIB en s/PIB en TOTAL Empresas Universidad públicos IPSFL tecnología industrias Serviciosejecutores 1995 2002 alta

CAPV 1,2 1,5 100 79 18 3 0 16 39 45Navarra 0,8 1,2 100 71 28 0 0 4 67 28España 0,8 1,0 100 55 30 15 1 22 41 38UE-14 1,9 2,0 100 62 23 13 1 34 51 14EEUU 2,5 2,7 100 69 17 9 5 30 36 34Japón 2,9 3,1 100 74 14 10 2 36 57 7

Fuente: Mikel Navarro. “La competitividad del País Vasco y Navarra frente...”.La UE-14 incluye los valores de los que eran países miembros en 2002, excluido Luxemburgo, del que no se disponen de datos.

TABLA 2EVOLUCIÓN DEL DESARROLLO HUMANO EN ESPAÑA

Índice de desarrollo humano Índice de desarrollo humano Índice de desarrollo humanoMadrid ............................ 0,945 La Rioja .......................... 0,918 Comunidad Valenciana .. 0,888Suecia ............................. 0,941 Aragón............................ 0,916 Grecia ............................. 0,885Canadá............................ 0,940 Castilla y León ............... 0,913 Canarias.......................... 0,884Estados Unidos............... 0,939 Italia................................ 0,913 Portugal .......................... 0,880Japón .............................. 0,932 Cataluña.......................... 0,911 Castilla La Mancha ........ 0,879País Vasco ...................... 0,931 Cantabria ........................ 0,907 Murcia ............................ 0,872Navarra ......................... 0,930 España ............................ 0,900 Andalucía ....................... 0,866Francia............................ 0,928 Baleares .......................... 0,897 Extremadura ................... 0,863Reino Unido ................... 0,928 Asturias .......................... 0,896 Argentina........................ 0,844Alemania ........................ 0,925 Galicia ............................ 0,889

Fuente: IVIE: Evolución del desarrollo humano en España. ONU, Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, y Banco Mundial.

III. COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA NAVARRA: CLUSTERSMichael Porter introduce el concepto de cluster en el estudio económico. Un cluster consis-

te en un grupo de empresas interconectadas y de instituciones asociadas en un campo, ligadaspor actividades e intereses comunes y complementarios. La teoría de clusters permite relacio-nar el análisis de agregados macroeconómicos, coyuntura económica y otras variables estadísti-cas a análisis de tipo micro, en la línea de las preocupaciones del empresario sobre la estrategiade su proyecto, las reflexiones del trabajador, o incluso del conjunto de la población, sobre elfuturo de la economía.

Con la finalidad de estudiar la composición en clusters de la economía navarra, se parte dela especialización de dicha economía en los distintos sectores productivos. Dicha especializa-ción se refleja en la distribución porcentual del VAB entre los distintos sectores:

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TABLA 3DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL VAB POR SECTORES. AÑO 2002

Navarra CAPV España UE-15 EEUU JapónAgropecuario y pesca 3,4 1,3 3,2 1,6 1,4 1,3Extractivas 0,3 0,4 0,4 0,8 1,1 0,1Industria manufacturera 28,9 29,3 16,8 18,5 13,9 16,7Alimentación, bebidas y tabaco 4,5 1,7 2,4 2,0 1,3 1,8Textil, confección, cuero y calzado 0,6 0,3 1,2 1,3 0,5 0,5Madera y corcho 0,7 0,6 0,4 0,4 0,4 0,2Papel: edición y artes gráficas 3,0 1,8 1,5 1,7 1,5 1,7Industria química 1,0 1,6 2,0 2,3 2,0 2,5Caucho y plástico 1,0 2,2 0,8 0,9 0,6 0,7Otros productos minerales no metálicos 2,0 1,3 1,4 0,9 0,4 0,6Metalurgia y productos metálicos 4,3 9,8 2,2 2,3 1,4 2,1Maquinaria y equipo mecánico 3,0 3,9 1,2 1,9 1,1 1,7Equipo eléctrico, electrónico y óptico 1,8 2,0 1,2 2,0 2,3 3,2Fabricación de material de transporte 5,7 2,8 1,7 1,9 1,9 1,1Industrias manufactureras diversas 1,4 1,1 0,8 0,8 0,6 0,7Energía 2,2 2,3 2,1 2,1 2,0 3,7Construcción 8,0 8,2 9,2 6,1 4,8 6,7Actividades de los servicios 57,2 58,6 68,2 70,9 76,7 71,5Comercio y reparación 10,1 11,4 10,9 11,0 13,4 14,4Hostelería 5,5 4,0 8,3 2,8 2,7 5,3Transportes y comunicaciones 7,6 7,8 8,8 7,1 6,1 5,9Intermediación financiera 1,5 2,8 5,5 5,2 9,2 7,0Inmobiliarias y servicios empresariales 14,5 16,4 14,4 22,1 21,3 21,3Educación 3,5 4,2 4,7 5,1 4,9 4,4Sanidad y servicios sociales 6,6 4,5 5,4 6,6 8,0 1,6Administración pública 3,9 4,4 6,0 6,5 8,5 4,8Otras actividades sociales y otros servicios 2,7 2,2 1,3 3,9 2,5 6,7Hogares que emplean personal doméstico 1,2 0,9 3,0 0,6 0,1 0,0TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0Medida de cambio estructural 11 12 10 9 12 15Índice de concentración de Herfhindal 666 760 728 899 981 956

Fuente: Eustat, IENA y Groningen Centre

La tabla anterior (Tabla 3) refleja la especialización, por todos conocida, de Navarra en lasactividades de automoción (fabricación de material de transporte, maquinaria y equipos mecá-nicos), y agroalimentario. Destaca, a su vez, la actividad de papel, edición y artes gráficas,mientras que se observa un menor peso del sector servicios.

Para determinar los distintos clusters de la economía foral, se analiza la capacidad exportado-ra de los sectores manufactureros en Navarra, así como el crecimiento de su cuota de exportación.El Gráfico 1 muestra los distintos clusters considerados, donde el eje de ordenadas indica la cuotade exportaciones, y el diámetro del círculo es proporcional a la cifra de exportaciones de cadacluster. Tal y como se ha señalado, destacan las actividades de automoción y agroalimentario.

GRÁFICO 1CLUSTERS REGIONALES. NAVARRA

Fuente: Eustat, IENA. Elaboración propia.

La explicación a esta especialización y a los clusters existentes en Navarra puede encontrar-se a partir del legado histórico, la posición geográfica de la región y las políticas macroeconó-micas desarrolladas. La propia situación geográfica de Navarra afecta a su desarrollo. Así, deesta posición deriva una ubicación estratégica natural de cara a las relaciones económicas conFrancia y el resto de la UE.

FIGURA 1

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vari

ació

n e

xpo

rtac

ion

es19

95-2

003

en ‰

En cuanto al legado y políticas macroeconómicas, en la Figura 2 se detallan algunos de losprincipales hechos acontecidos en las últimas décadas, que han marcado la naturaleza de laregión.

FIGURA 2

La teoría de clusters utiliza el modelo del diamante como herramienta de análisis del entornocompetitivo. Así, a partir del mencionado modelo se estudian las condiciones de los factores, larivalidad de las empresas, la situación de las industrias de apoyo y relacionadas y las condicio-nes de la demanda, con objeto de estudiar las ventajas competitivas de una región en un clusterdeterminado. Y ¿de qué depende el éxito del cluster? Justamente de estas interrelaciones.

FIGURA 3DIAMANTE NAVARRA

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1950ECONOMÍAAGRARIA

1962INDUSTRIA-LIZACIÓN

1982ERA

VOLKSWAGEN

1986INCORPORA-

CIÓN UE

1990MERCADOEXTERIOR

2000I PLAN

TECNOLÓGICO

2004AMPLIACIÓN

UE-25

•Figura de DonFélix Huarte

•Creación delDpto. deIndustria del G.N.

•Plan PromociónIndustrial: BONde 13 de abril de1964

•1965: AUTHI(futuraVolkswagen)

•1982:Participación deVolkswagen enSEAT (contratocooperacióntecnológica)

•Parque deproveedoresOrcoyen

•1987: Creaciónde la UPNA(UniversidadPública deNavarra)

•1989: Creaciónde EHN

•Pacto socialsindicatos-G.N.:I Plan deEmpleo en 1998(vigencia1999/2001)

•Apertura alexterior(inversiónextranjera,presencia demultinacionales,mercadoexterior)

•CentrosTecnológicos:CIMA, CITEAN,CENER, etc.

• I Plan(2000/2003)

• II Plan(2004/2007)

• Inauguración deBaluarte

•Canal deNavarra

Condicionesde los factores

+/- Escasez de mano de obra; baja tasa dedesempleo y tasa de actividad similar a la mediaespañola. Mano de obra cualificada y especiali-zada en producción de calidad (automoción).

+ Incremento de la población a partir de lapoblación inmigrante.

+ Ubicación geográfica; situación estratégica.+ Naturaleza de la AAPP; cercanía.+ Buena infraestructura de comunicación porcarretera.

+ Ciudad del transporte.+ Desarrollo del sistema educativo (3 universi-dades)

+ Situación del sistema sanitario.+ Recursos naturales.+ Disponibilidad de suelo industrial.– Comunicaciones aéreas: debilidades del aero-puerto de Noain (tarifas y frecuencia de vuelos).

– Inflación: elevados costes de los factores deproducción.

– Tasa actividad y desempleo femeninas.– Envejecimiento de la población (a mayorritmo que la media española).

Contexto para la estrategia yla rivalidad de las empresas

Gobierno

+ Competencia entre el sector sanitario públicoy privado.

+ Competencia entre los centros universitarios.+ Elevada presencia de multinacionales (130) einversión extranjera.

+ Región abierta al comercio exterior. Capacidadexportadora.

+ Superposición entre las actividades de lasinstituciones para la colaboración; necesidadde coordinación.

– Falta de cultura empresarial (años 50, regiónagraria).

– Elevado peso del sectór público.– Falta de tamaño empresarial en sectorescomo transporte y agroalimentario.

+/- Concentración y excesiva dependencia dela rama de automoción. Efecto de este sectorsobre el resto; efecto “macha de aceite”.

+ Especialización en automoción, agroalimenta-rio y energía eólica.

+ Proximidad a la CAPV especializada enmaquinaria, industria del metal y material detransporte.

Condicionesde la demanda

+ Exigencia de la demanda derivadadel elevado nivel de renta per cápi-ta, y del nivel formativo de la pobla-ción, entre otros.

+ Especialización de la demandarelativa al sector de automoción(normas de calidad y medioambiente) y agroalimentario (D.O.).

+ Exigencia de la demanda relativaal sistema sanitario (ClínicaUniversitaria, sistema sanitariopúblico, etc.).

– Tamaño de la demanda; depen-dencia en determinados sectoresdel tamaño de la población(590.000 habitantes).

– Necesidad de adaptar la oferta alas necesidades de la nueva pobla-ción.

– Dispersión de la demanda; despo-blamiento en algunas zonas (retosde la estrategia territorial deNavarra).

Industrias de apoyo yrelacionadas

El esquema del diamante o del rombo de la ventaja nacional describe el entorno macroeco-nómico. Los vértices representan los cuatro atributos de una nación o de una región que, indivi-dualmente y como sistema, constituyen ese contexto macroeconómico en el que se genera laventaja competitiva. En la formación del contexto no intervienen únicamente lasAdministraciones Públicas (como en la definición del contexto macroeconómico, legal ysocial), sino que participan todos los agentes, públicos, privados y las instituciones para lacolaboración (ver Tabla 7 del anexo).

Para este estudio se ha elaborado el diamante de Navarra en el que se identifican las interre-laciones con sus fortalezas y debilidades, y se presentan en la Figura 3.

IV. EL CASO PARTICULAR DEL CLUSTER DE ENERGÍA EÓLICA EN NAVARRACon el fin de profundizar en el análisis de clusters como sistema para lograr el desarrollo

regional, se pone en práctica esta metodología en un caso concreto, como es el de la energíaeólica en Navarra. Al referirse actualmente a energía eólica se está hablando de la conversiónde la energía del viento en electricidad utilizando un aerogenerador5.

El cluster de energía eólica en Navarra está integrado por diferentes actores que interrela-cionan, que han generado la posición estratégica del sector. Como se aprecia en la Figura 4 quesigue a continuación, para este estudio se han definido como actividades centrales del cluster,la fabricación de aerogeneradores y la promoción de parques eólicos, eje a partir del cual se hadesarrollado el análisis de la actividad industrial ligada a la eólica.

FIGURA 4AGENTES E INTERRELACIONES

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•Explotación decomponentes (palas,turbinas, torres, etc.).

PROVEEDORES

•Promoción de parques.•Fabricantes de equipos (1) (productores deaerogeneradores).

ACTIVIDADES NUCLEARES

•Dpto. Medio Ambiente del Gobierno de Navarra → Plan Energético 2005/2010.•Ministerio de Industria → Comisión Nacional de Energía (tarifas).•CENER (Centro Tecnológico de Energías Renovables).•Unión Europea.

ORGANISMOS

•Explotación de parques.•Generación, transporte y distribución de energía eléctrica:– Empresas– Particulares

CLIENTES

•Educación: UPNA (Universidad Públicade Navarra) Cátedra de EnergíasRenovables.

•Servicio de operación y mantenimientode parques.

•Construcción y servicios. Terrenos(particulares y ayuntamientos).

SECTORES RELACIONADOS

5 Previo al análisis del cluster, conviene recordar qué es la energía eólica. Se trata de la producida por el viento y es una forma indirectade energía solar, puesto que el viento se origina en desplazamientos de masas de aire por cambios en la presión atmosférica. La ener-gía eólica, transformada en energía mecánica, ha sido históricamente aprovechada, pero su uso para la generación de energía eléctricaes más reciente. El uso de las turbinas de viento para generar electricidad comenzó en Dinamarca a finales del siglo pasado y se haextendido por todo el mundo, existiendo aplicaciones de mayor escala desde mediados de la década del 70 en respuesta a la crisis delpetróleo y a los impactos ambientales derivados del uso de combustibles fósiles. Véase figura 9 del anexo.

(1) A destacar la importancia de la actividad ligada a la tecnología como uno de los elementos clave en la fabricación de equipos. La tecnolo-gía supone un importante valor añadido en la actividad nuclear del cluster, dada su influencia en la decisión del modelo de aerogenerados aproductir. A su vez, la fabricación del aerogenerador resulta determinante sobre el resto de agentes del cluster.

A partir de esta primera aproximación, se confecciona la cadena de valor de la industriaeólica de Navarra, en la cual se observa la integración vertical de las empresas integrantes delcluster, y su participación en los diferentes segmentos de esa cadena; como fabricantes de com-ponentes y equipos, en la promoción, construcción y explotación de parques eólicos, y en ladistribución de la energía eléctrica producida.

Algunas de estas actividades tienen carácter global y otras multidoméstico6:– Fabricantes de componentes: Actividad de carácter global, salvo comercialización y

mantenimiento. En determinados componentes (por ejemplo, las torres), la cadena devalor es multidoméstica en función de la relación entre costes de transporte y valor aña-dido del componente.

– Fabricantes de equipos: Actividad de carácter global, salvo las actividades de comercia-lización y mantenimiento.

– Promoción: Carácter global (se trata principalmente de la actuación de selección deemplazamientos).

– Explotación: Actividad de carácter multidoméstico, pues dependerá de regulacioneslocales, aunque se podría aprovechar un know-how global.

– Construcción y servicios: Carácter multidoméstico, pues dependerá de regulaciones loca-les, aunque, al igual que en el caso anterior, se puede aprovechar un know-how global.

– Transporte y distribución: Actividad de carácter global, con algún factor multidomésti-co, pues dependerá de regulaciones locales.

Con respecto a las políticas públicas, el Gobierno de Navarra ha optado por las energíasrenovables, y, más en concreto, por la energía eólica como un medio para reducir su dependen-cia energética, en el marco de las políticas internacionales de reducción de CO2, y para crear unsector industrial con capacidad de exportación.

En 1989, crea EHN7, cuyo objetivo es la promoción, desarrollo y fomento de las energíasrenovables. La composición accionarial de EHN en su fundación es del 38% Gobierno deNavarra a través de SODENA, 10% Caja de Ahorros de Navarra, 37% Iberdrola, y 15%Cementos Portland. La fabricación de aerogeneradores se inicia en Navarra con Gamesa Eólicaen 1994. Como consecuencia del impulso a la energía eólica adoptado desde el Gobierno yapoyado en una importante demanda de energía eléctrica proveniente del sector metal-mecáni-co y de la fabricación de automóviles, el desarrollo de la industria ha sido importante enNavarra.

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6 En función del alcance geográfico de la competencia, los sectores de actividad se pueden clasificar en locales (la competencia se dade forma primaria en mercados locales), regionales (la competencia se da en mercados regionales), multidomésticos (la competenciase produce de país a país, o entre un grupo de países vecinos), y globales (la ventaja competitiva de la empresa en cada país se ve sig-nificativamente afectada por sus actividades y posición en el resto del mundo). La estrategia competitiva internacional combina lasventajas ligadas al tamaño con las ventajas de la localización. Una empresa que actúa a nivel global debe decidir dónde ubicar cadaactividad de la cadena de valor, así como el grado de dispersión de las actividades.

7 El Primer Plan Energético de Navarra, elaborado en 1985, persigue reducir la dependencia energética de la región con respecto alexterior. Para ello, se centran las actuaciones en aprovechar los recursos hidroeléctricos de la región, mediante la apertura de antiguasminicentrales hidroeléctricas, a través de una empresa de capital mixto; EHN.

FIGURA 5CADENA DE VALOR DE LA INDUSTRIA EÓLICA Y SU PRESENCIA EN NAVARRA

La fabricación del aerogenerador es el núcleo central del cluster donde se van concentrandolas empresas, dado que es la parte de mayor valor en el proceso de implantación de un parqueeólico, tal y como muestra el Gráfico 2.

GRÁFICO 2FABRICACIÓN DEL AEROGENERADOR

Fuentes: APPA, y solarweb.net.

Navarra pasó de 42 empresas de fabricación de energía eléctrica en 1999 a 371 en 2004.Navarra ha crecido más que la media española en empresas y empleos. Mientras que en 1999no existía ninguna empresa de más de 100 trabajadores, en 2004 eran 2, una de ellas clasificadaen el grupo de 200 a 500 trabajadores:

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Fabricante decomponentes

Fabricante deequipos

Promoción yexplotación

Construccióny servicios

Transporte ydistribución

Ingetur S.A. (EHNfabricantes decomponentesaerogeneradores,ensamblaje)

Gamesa Power System(fabricación decomponentes; y parafuera del grupo)

Ingeteam (sistemaseléctricos y de control;equipos eléctricos y deautomatización)

Componentes eólicosde Navarra (fabricaciónde palas, del grupoGamesa)

Treólica (diseño ysuministro hidráulico deregrigeración paraaerogeneradores)

Sakana Coop.(fabricación maquinaria;fundición)

Fiberblade, S.A.(fabricación de moldes depalas, del grupo Gamesa)

Apoyos Metálicos, S.A.(fabricación de torres, delgrupo Gamesa)

Ingetur S.A. (EHNdiseño y producciónde aerogeneradoresIT 77500, IT 1500)

Gamesa eólica(fabricantes deaerogeneradores G-47, G-52, G-58, G-80)

Ecotecnia (diseño yfabricación deaerogeneradores)

Derna (Dersa: GrupoCajas Rurales yGrupo M. Torres.Fabricanteaerogenerador TWT1500)

Derna (Dersa: GrupoCajas Rurales yGrupo M. Torres)

M. Torres (promotorde parquesexperimentales)

Eólica de Navarra(proyecto yexplotación deparques)

Gamesa Energía(Gamesa eólica,promoción yexplotación)

Acciona Energía(EHN operación depaques; generaciónde energía)

Ecotecnia (operadorde parques)

EHN (promoción ydesarrollo de parques,servicios)

Gamesa Energía(Gamesa eólica,construcción parques)

Gamesa Servicios(serviciostecnológicamenteavanzados, para energíay otros sectores)

Eólica de Navarra(construcción de parques)

Derna (Dersa: GrupoCajas Rurales y Grupo M.Torres. Construcciónparques)

Ecotecnia (construccióny mantenimiento deparques)

Ingeteam (mantenimientointegral)

Treólica (servicio)

Iberdrola

R.E.E. (red eléctricaespañola)

Aerogeneradores

Ingeniería y dirección5%

Sistema eléctrico10%

Obra civil10%

En España, el 0,07% de las empresas se ubican en el grupo de la producción y distribuciónde la energía eléctrica (CNAE: 4010), mientras que en Navarra es el 0,94%, casi 13 veces más.

La evolución del clúster en términos de crecimiento de empresas y empleo entre 1999 y2004, según datos obtenidos de INE, se refleja en la Tabla 4.

Según la base de datos del Sector Empresarial de las Energías Renovables8 elaborada por elObservatorio del Servicio Navarro de Empleo, en 2002 se cifraban, a partir de una encuestarealizada ad-hoc a las empresas navarras, en 1.176 los puestos de trabajo relacionados con laenergía eólica en la región.

Entre 1995 y 2000, se produce una explosión de la actividad de las energías renovables,especialmente de la eólica, como consecuencia del Plan energético de Navarra 1995-2000. Lapotencia instalada en 1998 en 12 parques de energía eólica pasó de 237,20 Mw a 621,41 Mwcon 26 parques en 2000, produciendo el 51% de la energía, lo que suponía un 28% de la elec-tricidad consumida en Navarra. La potencia eólica instalada a finales del año 2003 correspon-día al 2,5% del total mundial y el 14% del total español. En el 2004, más del 10% del totalespañol, con 31 parques eólicos, 830 MW instalados y 1.143 aerogeneradores.

Sin embargo, la promoción de parques eólicos en Navarra ha alcanzado un techo. Las prin-cipales empresas fabrican, promueven y explotan parques, y saltan del mercado regional alinternacional. El sector eólico en Navarra ha creado más de 2.000 puestos de trabajo directos eindirectos, lo que supone un 0,8% de la población ocupada de la región.

68


% Coste Fabricación en Navarra

Palas 20% ✓

Software de control 5% ✓

Multiplicadoras 15% ✓

Generadores 10% ✓

Electrónica de potencia 5% no disponibleTorres 20% ✓

TOTAL 75%

TABLA 4EMPRESAS Y EMPLEO (1994-2004)

Crecimien- Total Hasta 20 asalariados De 20 a 99 asalariados Más de 100to deempresas Incremento Incremento Incremento Incrementoy empleo 1999 2004 % 1999 2004 % 1999 2004 % 1999 2004 %

España 968 2139 221,0 907 2051 226,1 33 50 151,5 13 25 192,3Navarra 42 371 883,3 41 366 892,7 1 3 300,0 0 2 N/A

Fuente: Dirce (INE). Elaboración propia. CNAE 4010 (producción y distribución de e. eléctrica).

8 Esta base aglutina a todas las empresas relacionas con la energía eólica (construcción de maquinaria, investigación y desarrollo, fabri-cación de productos metálicos, etc.), no únicamente las empresas dedicadas a la producción y distribución de energía eléctrica(CNAE 4010).

No se podría comprender parte del éxito en el desarrollo de la eólica en Navarra o en cual-quier otra región sin mencionar el papel de la Administración Pública9, que actúa en dos ver-tientes: al impulsar las renovables como fuentes de generación eléctrica en el marco de la luchacontra las emisiones de efecto invernadero y en la regulación de las tarifas.

El Plan Energético Regional ha sido más ambicioso en materia de renovables que el apro-bado en el ámbito nacional. Asimismo, destaca la inversión de SODENA en EHN y la adquisi-ción de Iberdrola a través de la salida de EHN.

La regulación nacional ha hecho rentables los parques eólicos; los distribuidores tienen laobligación de comprar energía eólica con prioridad frente a las fuentes tradicionales, y remune-rarla a un precio superior al de mercado. En España, la Ley 54/1997 de ordenación del sistemaeléctrico y los RD 2818/98, 841/2002 y 436/2004 regulan el sector de las energías renovables(producción en régimen especial). Los puntos básicos se centran en la obligatoriedad de com-pra de la red, precio fijo y conexión a la red.

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TABLA 5PARQUES EÓLICOS EN NAVARRA

Parques en Potencia Nº aero- Fechafuncionamiento Empresa promotora instalada generadores instalación

El Perdón EHN 20,30 40 1994-03Leitza-Beruete (Aritz) EHN 19,20 32 1996-09San Martín de Unx EHN 24,60 41 1996-11Lerga EHN 26,08 41 1997-04Leoz EHN 24,66 41 1997-06Peña Blanca EHN 14,52 22 1999-05Peña Blanca II EHN 36,52 54 2001-09Echagüe EHN 23,95 36 1998-06Alaiz EHN 29,79 45 1998-07Aibar EHN 36,64 52 1998-10Izco EHN 33,00 50 1996-12Salazones EHN 21,78 33 1999-03Aizkibel EHN 12,52 18 2000-11Ibargoiti EHN 25,44 36 2001-06Villanueva Eólica de Villanueva 19,80 30 2000-09San Esteban Derna (50% EHN, 50% Dersa) 24,42 37 1999-10Sierra Selva Sierra Selva, S.L. (100% EHN) 14,85 22 1999-12Serralta Eólica Navarra (Eól. Cabanillas, S.L.) 15,00 25 1998-06San Gregorio Eólica Navarra (Eól. Cabanillas, S.L.) 15,00 25 1998-08Montes Cierzo I Eólica Navarra (Eól. Montes Cierzo) 28,70 41 2000-04Montes Cierzo II Eólica Navarra (Eól. Montes Cierzo) 30,80 44 2000-05La Bandera Eólica Navarra (Eól. La Bandera) 30,10 43 2000-11

Fuente: Diario de Navarra, 26 de diciembre de 2004.

9 En este sentido, J. Pintor, J. García, J. Faulín y F. Lera destacan ya en su trabajo “RN2002” las interrelaciones entre la política ener-gética regional y la creación y desarrollo de un sector empresarial competitivo y en crecimiento.

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TABLA 6PRINCIPALES EMPRESAS DE LA INDUSTRIA EOLICA EN NAVARRA

Razón social Actividad Trab. Ubicación

EHN (Energía Hidro- Producción y distribución de energía eléc- 202 Pamplona, Aibar, Arantza,eléctrica de Navarra, S. trica e hidráulica. Producción de otra Basaburua, Oronoz,A.; CEHN, Corporación energía (diseño, promoción, construcción Almandoz, Orbaitzeta,de Energía Hidroeléc- y mantenimiento de parques eólicos, Orbara, Sangüesa, Oronoz,trica de Navarra, S.A.) centrales minihidráulicas y plantas de Lerga, Rocaforte, Monreal

biomasa, producción de biocombustibles).Producción de aerogeneradores a través deIngetur.

Gamesa Eólica, S.A.: Fabricación de aerogeneradores. Fabrica- 493 Pamplona, Huarte(Ingetur, S.A.; Gamesa ción de motores, transformadores y gene-Power System; Fiber- radores. Servicios técnicos de ingeniería.blade, S.A., ApoyosMetálicos, S.A., Game-sa Energía, GamesaServicios)M Torres: M Torres Producción de otra energía, fabricación de 220 Torres de Elorz(Desarrollos Energéti- máquinas para trabajar los metales, fabri-cos, S.L.; M Torres In- cación de componentes electrónicos,novación y Desarrollo, servicios técnicos de ingeniería. Fabri-S.L.; M Torres Dise- cante de aerogeneradores a través de Dersa.ños Industriales, S.A.;Desarrollo de EnergíasRenovables, S.A.,Desarrollo de EnergíasRenovables de Navarra,S.A.)Treólica Diseño y suministro hidráulico de refrige- S/d Orcoyen

ración para aerogeneradores.Ecotecnia Navarra, Fabricación de motores eléctricos, genera- 37 BuñuelS.A. dores y transformadores. Fabricación de

otra maquinaria.Apoyos Metálicos Diseño, desarrollo, preparación, fabrica- 91 Pamplona, Sesma

ción, comercialización y mantenimientode torres para aerogeneradores.

Ingeteam, S.A. Instalaciones eléctricas. Servicios técnicos 185 Pamplonade ingeniería. Producción de otra energía.

Sakana Coop. Fabricación de otra maquinaria. 2 LakuntzaFiberblade S.A. Diseño, desarrollo, preparación, fabricación, 38 Noain

montaje, comercialización y mantenimien-to de palas, moldes, modelos y raíces depalas y otros componentes similares.

Fuente: Elaboración propia.

La ley del sector eléctrico determina que para 2010 el 12% de la generación de energíadeberá producirse a través de renovables (Libro Blanco de las Energías Renovables, yDirectiva 2001/77/CE).

El sistema de retribución de tarifas en España se basa en el sistema REFIT (RenewableEnergy Feed in Tariffs) que combina un fijo más variable, y la estrategia regulatoria está basa-da en la generación y no en la inversión como en otros países de la UE.

Las Tablas 5 y 6 aportan datos sobre los principales parques eólicos y las principalesempresas que integran el cluster en Navarra.

Aplicando la metodología cluster de Porter, en la figura que sigue, se desarrolla el diamantedel cluster de la energía eólica, considerando para cada uno de los vértices las fortalezas ydebilidades identificadas en este estudio.

FIGURA 6DIAMANTE CLUSTER

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES REFERENTES AL CLUSTER DEENERGÍA EÓLICATras el análisis realizado, se obtienen un conjunto de conclusiones y se sugieren una serie

de recomendaciones para el cluster de la energía eólica en Navarra que sirven para intensificarla competitividad del cluster a nivel internacional, y por extensión, la del conjunto de la econo-mía navarra.

Inicialmente, hay que destacar la importancia del aerogenerador en la economía navarra.Éste está situado en una fase del ciclo de vida anterior a la del automóvil.

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Condicionesde los factores

+ Sector público en Navarra con com-petencias propias; Gobierno conrecursos.

+ Universidad Pública especializadaen la rama de ingeniería.

+ Planificación sectorial de la indus-tria.

+ Sector financiero: sensibilización deuna empresa de capital riesgo públi-ca (SODENA) y Caja Navarra haciael desarrollo de las energías renova-bles.

Contexto para la estrategia yla rivalidad de las empresas

GOBIERNO: Regulación nacional que hapermitido que los parques eólicos seanrentables.

+ Figura de Esteban Morrás: liderazgo en el proce-so. Relación con la Administración (“iniciativaempresarial que encontró los apoyos necesariosen la administración”).

+ Creación de EHN (1989).+ Apertura del mercado de Navarra, tras una etapainicial, a nuevos promotores (Eólica Navarra, etc.).

+ Reordenación del sector energético español (pro-ceso de concentración, finales de la década de los80, principios de los 90).

+ Creación de nuevas empresas en el área de energí-as renovables (Aesol, Hermanor Oliver, Dersa, etc.).

+ Búsqueda de mercados exteriores por parte delas empresas.

+ Existencia previa de un importante sector demetalurgia y fabricación de maquinaria de equipo,ligado al desarrollo de automoción en Navarra.

-/+ ¿Tecnología? Necesidad de importación en losorígenes. Actualmente, desarrollos de empresascomo Gamesa Eólica y M. Torres, y dependenciadel exterior (falta de experiencia y formación).

+ Nueva finalidad de los molinos: sentido patrimo-nial, turístico, pedagógico y m. ambiental.

+ Ubicación de proveedores en Navarra por razo-nes históricas (inicio de la actividad de produccióndel aerogenerador en la zona).

Condicionesde la demanda

+ Condiciones climatológicas muy favorables(vientos).

+ Completa red de estaciones de medición delas condiciones metereológicas.

+ Elevado consumo energético como conse-cuencia de la composición industrial deNavarra.

+ Sectores clientes locales con alto nivel de exi-gencia.

+ Políticas públicas para facilitar el desarrollode energías renovables, con la finalidad deconseguir una mayor diversificación energéti-ca.

+ Densidad demográfica baja y concentrada enzonas urbanas; disponibilidad de espacios.

– La implantación de nuevos parques se estáacercando a un techo.

– Coste paisajístico por el impacto visual de losparques.

Sectores afinesy auxiliares

FIGURA 7

Las actividades de ensamblaje, las ligadas al sector metalúrgico, y, en definitiva, la produc-ción de calidad resultan de gran importancia para su fabricación. Estas actividades se desarro-llan, asimismo, en la industria automovilística. De ahí que el aerogenerador permita aprovecharlas ventajas competitivas de la región.

Otro aspecto a considerar es que el cliente de las actividades nucleares del cluster10 es elsector público. Este cliente tiene unas características concretas que afectan a la actividad, comola necesidad de ubicar la producción de componentes en aquellas zonas en las que se adquierenaerogeneradores, con la finalidad de promover la generación de empleo en esas zonas.

Se ha observado en este estudio cierta integración vertical en las actividades desarrolladaspor las empresas del cluster, incentivada en parte por la normativa vigente. Diversas empresasdedicadas a la explotación de parques inician su trayectoria como fabricantes de aerogenerado-res, al tiempo que empresas productoras promueven y explotan parques propios. A este respec-to, cabe destacar que las tensiones existentes en el cluster11 podrían estar, junto con la posibili-dad de obtener importantes plusvalías en la propia venta, entre los motivos de la salida delGobierno de Navarra de EHN (apoyo a 1 de los 4 fabricantes ubicados en Navarra).

El desarrollo del cluster de energía eólica ha potenciado en Navarra el papel de las distintasenergías renovables, como es la biomasa o solar, entre otras. Tanto las empresas como laAdministración y las entidades para la colaboración se han concienciado de la importancia delas energías renovables12. Así lo constatan hechos como la ubicación del propio CentroNacional de Energías Renovables (CENER) en Navarra, el apoyo por parte de laAdministración a las energías limpias, o el desarrollo de otros tipos de energías renovables porparte de empresas cuya actividad se centraba en la energía eólica. En este sentido, destacanproyectos como la puesta en marcha de una gasolinera de biodiésel o una planta de biomasa enSangüesa por parte de la empresa EHN, o el impulso a través de la empresa Aesol a las instala-ciones de tejados fotovoltaicos.

Sin embargo, el cluster de energía eólica en Navarra se enfrenta a dificultades que represen-tan amenazas a su crecimiento y desarrollo. La instalación de parques en Navarra ha llegado a

72


10 Ver fig. Agentes e interrelaciones.11 “La pugna eólica llega a Bruselas. El Gobierno foral ya ha remitido sus alegaciones frente a la denuncia de MTorres ante la

Dirección General europea de Defensa de la Competencia en la adjudicación de parques en Navarra. Básicamente, MTorres denun-cia al Gobierno foral por dar trato de favor a EHN, e infringir de este modo el principio de igualdad de oportunidades”. Véase Diariode Navarra, 2 de marzo de 2005.

12 En este sentido, ya señalan Pintor J., García J., Fraulín J. y Lera F. que “el desarrollo tan elevado de la energía eólica en la región hallevado a desarrollar nuevas políticas regionales para incentivar otros tipos de energías renovables”.

un techo y actualmente el mapa eólico se ha cerrado13. La necesidad de crear empleos lleva aubicar parte de la producción en las zonas de instalación de aerogeneradores. La mano de obracualificada proviene en gran parte de la Universidad del País Vasco, que eventualmente podríaredireccionarse hacia otros centros de ingeniería fuera de Navarra (País Vasco y otros paíseseuropeos como Dinamarca). En esta línea, en las encuestas realizadas en el marco del estudioRN 2002, el 42% de las empresas de energías renovables de Navarra indicaban la existencia devacantes no cubiertas por falta de personal formado, especialmente, en lo que se refiere a laformación técnica preuniversitaria. La producción de aerogeneradores de mayor potencia seestá realizando fuera de la región –es el caso, por ejemplo, de Gamesa Eólica–, observándoseen Navarra la falta de producción de algunos componentes estratégicos del aerogenerador.

Para superar las amenazas identificadas, se presentan recomendaciones dirigidas a los dife-rentes actores del cluster:

– Apoyo a la industria de fabricación de componentes y a los propios fabricantes de aero-generadores, tanto por parte del Gobierno como de las Instituciones para la colabora-ción. En concreto, a pesar de la salida del Gobierno de Navarra de EHN, mantener elapoyo al sector industrial asegurando la disposición de terreno industrial y de emplaza-mientos –tamaño de las naves, por ejemplo–. Dicho apoyo debería tener como objetivofacilitar el proceso de comercialización de las empresas del cluster en el exterior. Estose podría materializar, por ejemplo, con proyectos de colaboración entre gobiernosregionales para dar a conocer la experiencia navarra, a través del Departamento deAcción Exterior del Gobierno de Navarra.

– Se recomienda que el sector privado actuara como lobby, con el objeto de conseguir elapoyo tanto de la Administración, como de grupos de presión, por ejemplo, trabajandocon grupos ecologistas en la toma de decisiones relativas a emplazamientos.

– Coordinación de la actividad del sector privado. Dado el marco actual de mercado,resulta deseable la coordinación entre empresas productoras de aerogeneradores (EHN,Gamesa Eólica, Ecotecnia, y Derna-MTorres), especialmente en las tareas relativas a ladotación de factores necesarios para el cluster en la región, y en la comercialización enel exterior.

– Dirigir la actividad del cluster a la promoción de parques tanto en España como en elmundo, para lo que resultaría de interés la coordinación anteriormente mencionada. Enesta línea, se perfilan como países objetivo India, China y Brasil, por el crecimientoexperimentado en alguna de estas economías y su concentración industrial, así como enlas necesidades energéticas (por ejemplo EHN fabrica turbinas en China; Gamesa seencuentra entre otros en China, Brasil e India, etc.). En ese proceso de internacionaliza-ción es deseable el mantenimiento de las actividades de carácter global en Navarra(véase la cadena de valor en el presente documento).

73


13 En la década de los 90, la demanda en la Comunidad Foral hizo de tractor del desarrollo del cluster.

FIGURA 8

– Buscar el aprovechamiento de otros tipos de vientos analizando la posibilidad de dispo-ner de tecnología que permita utilizar los vientos débiles y la asociada a vientos en elmar: eólica off shore14.

– Por último, indicar la necesidad de colaboración entre el ámbito universitario (UPNA) ylas empresas15, proyecto que debería estar apoyado por el Gobierno de Navarra. Esimprescindible implicar a las empresas productoras de aerogeneradores en el procesoformativo (profesorado-directivos empresas). Asimismo, se podría, en esta línea, coope-rar con otros países, como Dinamarca, en aspectos relacionados con la formación tecno-lógica (prácticas, proyectos comunes entre empresas, etc.).

ANEXOSGRÁFICO 3

NIVEL Y EVOLUCIÓN DE LA RENTA PER CAPITA

Fuente: OCDE, Eustat, INE e Instituto de Estadística de Navarra. Elaboración propia. TVAA: tasa de variación anual acumulada (en %).

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14 Actualmente, existe tecnología que permite extraer la fuerza de los vientos marítimos (plantas aerogeneradoras off-shore).15 Pintor J., García J., Fraulín J. y Lera F. detectaban que la principal limitación al desarrollo del sector de energías renovables en la

región ha sido la falta de profesionales cualificados, especialmente en formación profesional y titulados universitarios técnicos.

ACTIVIDAD PRINCIPAL La actividad principal actúa de “tractor” del cluster. Laactividad de ingeniería “tira” de la producción y a su vez, laproducción de la ingeniería

Actuar sobre la actividadprincipal; fabricación deaerogeneradores y latecnología ligada almodelo a producir.

PIB

per

cáp

ita

(mile

s P

PA

$;20

03)

GRÁFICO 4EVOLUCIÓN DE RENTA CÁPITA, PIB REAL Y POBLACIÓN EN 1995-2003

Fuente: OCDE, Eustat e Instituto de Estadística de Navarra. Elaboración propia.

GRÁFICO 5RENTA CÁPITA, PRODUCTIVIDAD Y TASA DE OCUPACIÓN EN 2003


GRÁFICO 6EVOLUCIÓN DE RENTA CÁPITA, TASA OCUPACIÓN Y PRODUCTIVIDAD EN 1995-2003


75


EE UU Japón CAPV Navarra UE-15 España

CAPV España EE UU Navarra UE-15 Japón

CAPV España EE UU Navarra UE-15 Japón

GRÁFICO 7GASTOS INTERNOS EN I+D EN PORCENTAJE DE PIB (BASE 1986) POR CC.AA. Y AÑOS

Fuente: INE.

GRÁFICO 8PATENTES POR 1.000 HABITANTES. AÑO 2002.

Fuente: Mikel Navarro en base a datos de Eurostat.

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Suecia

Alemania

Dinamarca

Austria

Francia

Irlanda

Navarra

España

Patentes de alta tecnología Total patentes

FIGURA 9ESQUEMA DE UN AEROGENERADOR Y COMPONENTES

Fuente: Danish Wind Industry Association. Elaboración propia.

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TABLA 7INSTITUCIONES PARA LA COLABORACIÓN

AsociacionesempresarialesCEN – Confederaciónde empresarios deNavarraAIN – Asociación de laindustria NavarraAER – Asoc.Empresarios de laRiberaANEL – Asociación deempresas laborales Club de Marketing deNavarraICAN – Instituto deCalidadAgroalimentariaCONSEBRO –Asociación dePequeñas y MedianasEmpresas de ConservasVegetalesAGRUCON –Agrupación Españolade Industrias deConservas VegetalesForo Europeo

Sociedades públicas osemipúblicasSODENA – Sociedadde desarrollo empresa-rial de NavarraFundación Navarra deCalidadCEIN – Centro euro-peo de empresas einnovación de NavarraAgencia Navarra deInnovación yTecnologíaCETENASA – Centrostecnológicos deNavarra S.A.CENER – Centro deEnergías Renovables.CIMA – Centro deInvestigación MédicaAplicada.CITEAN – Centro deInnovaciónTecnológica deAutomoción deNavarraLaboratorios del EbroNASUINSA – Navarrade Suelo industrial NAMAINSA – Navarrade Medio AmbienteIndustrial, S.A.

Universidades

Universidad deNavarraUniversidad Pública deNavarraUNED – UniversidadNacional de Educacióna Distancia

Corporaciones

Cámara Navarra deComercio e Industria

Fuente: Elaboración propia.

Transformador

Rotor

Góndola

Torre

Cimentación

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78


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Webs de las empresaswww.acciona.eswww.vestas.comwww.dersa.eswww.gamesa.eswwww.ehn.eswww.ecotecnia.comwww.eolicanavarra.eswww.energica.comwww.enercon.comwww.fluitecnik.comwww.gewindenergy.comwww.ingeteam.comwww.suzlon.comwww.repower.comwww.mecanizadosirmel.comwww.sakana.coopwww.ecotecnia.comwww.nordex.comwww.ingeteam.comwww.iberdrola.eswww.ree.eswww.mtorres.es

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competitividad, crecimiento y desarrollo regional de la

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