Innovación para la Superación de la Pobreza

Experiencia: Hilando

TEMAS CLAVE Gobierno Abierto (Participación Ciudadana)

PALABRAS CLAVE Inclusión Social, Servicios, Interacción, Plataforma Web, Innovación social, Pobreza, Calidad de Vida, Participación Ciudadana

LOCALIDAD, PAÍS REGIÓN Colombia, Suramérica

ENTIDADES PARTICIPANTES Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema; Entidad nacional; Sector Promoción Social

ESTADO Implementación

http://hilando.gov.co/web/guest/home FECHA DE INICIO IMPLEMENTACION 19/08/2012

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Hilando, es un proyecto del Centro de Innovación Social -CIS- de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE), que tiene como

objetivo identificar y articular actores e iniciativas de innovación social que mejoren la calidad de vida de las familias en situación de pobreza extrema y, a

su vez, generar y fortalecer comunidad en torno a la innovación social. Todo esto a través de la realización de actividades presenciales y virtuales que permitan

gestionar y dinamizar a los actores interesados en estos temas.

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Justificación, población, objetivo y contexto LA OPORTUNIDAD QUE SE DESEABA APROVECHAR: La Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE), es la entidad del Gobierno Nacional de Colombia encargada de la Estrategia de promoción social para la población menos favorecida y vulnerable del país. La agencia tiene dentro de sus funciones, articular las iniciativas de innovación social que inciden en la calidad de vida de las familias y las comunidades en situación de pobreza extrema. Para lograr dicho objetivo, era necesario Identificar y articular actores e iniciativas de innovación social para la superación de la pobreza en Colombia y de esta forma, contribuir al fortalecimiento del ecosistema de innovación social. Era claro que en el país, no se conocían ni los innovadores sociales ni sus iniciativas. Tampoco, existían los mecanismos para lograr identificarlos y relacionarlos entre sí, con las entidades del Estado, los Organismos No Gubernamentales (ONGs) e inclusive con las agencias de Cooperación Internacional, para permitirles visibilizar, conectar y divulgar sus iniciativas.

Además, ante la escala y la velocidad de los problemas que enfrentaba el país, era necesario generar soluciones más ágiles y eficientes. Por esto, era indispensable conocer nuevas y mejores formas de dar solución a los problemas. POBLACIÓN QUE SE BUSCABA IMPACTAR La población que se buscaba impactar, eran todos aquellos innovadores sociales que no habían sido descubiertos pero que sí estaban impactando positivamente a las poblaciones vulnerables en situación de pobreza extrema. FACTORES IMPULSORES Dentro de la ANSPE, existe el Centro de Innovación Social (CIS) el cual tiene un proyecto denominado Promoción de la Innovación Social y Gestión del Conocimiento cuyos objetivos son, identificar y articular actores e iniciativas de innovación social que mejoren la calidad de vida de las familias en situación de pobreza extrema, fortalecer la comunidad en torno a la innovación social y generar una ruta de servicios para los innovadores.

LOS PRIMEROS PASOS En el año 2012, el Centro de Innovación Social CIS realizó una encuesta a los actores interesados sobre su percepción y priorización en temas de innovación social relacionados con pobreza extrema. Partiendo de los resultados de esta encuesta, el CIS evidencio la necesidad de abrir espacios de participación a nivel nacional para ampliar la visión de la innovación social y sus principales retos en el país. Es así como se llevaron a cabo 9 grupos focales en las ciudades de Barranquilla, Cali, Medellín y Bogotá, alrededor de los temas de confianza, colaboración y entornos favorables, escalamiento, replicabilidad y gestión del conocimiento. En términos generales, el gran aprendizaje de los grupos focales fue la valoración e interés por parte de una diversidad de actores, de contar con espacios de participación donde todos fueran incluidos y donde se pudieran realizar intercambios de experiencias.

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De esta manera, para el CIS se hizo relevante la facilitación de espacios para reunir actores provenientes de la academia, la comunidad, la empresa privada y las entidades públicas, en donde cada uno aportara con su conocimiento y experiencia. En este sentido, el 15 y 16 de marzo del 2012, se realizó el “Foro por la Innovación Social” donde, con ayuda de expertos nacionales e internaciones, se evidenció la inexistencia de modelos significativos de innovación social y la falta de visibilidad de las iniciativas importantes para la sociedad.

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Diseño, desarrollo y difusión EL PROCESO LLEVADO A CABO Y LA SOLUCIÓN En el marco del Foro Unidos por la Innovación Social, se planteó el desarrollo de un mapeo de actores1 de innovación social para la superación de la pobreza extrema en Colombia y el desarrollo de una plataforma web que fomentara la colaboración y el intercambio de la información. Esta herramienta, permitiría visibilizar a los actores e iniciativas de innovación social permitiendo generar y dinamizar espacios de interacción entre los participantes. Por ello, la ANSPE tomó esta prioridad como línea de acción y creó el proyecto Hilando que tiene dos objetivos: identificar las innovaciones sociales en el país y gestionar una comunidad de innovación social en torno a la superación de la pobreza extrema. El proyecto contempló que los innovadores postularan sus iniciativas a través de la Plataforma web. 1 Un mapa de actores sociales consiste en señalar a las personas, grupos y organizaciones que pueden afectar o verse afectadas por una propuesta, para luego cualificarlas de acuerdo a características importantes, como pueden

Para desarrollar el mapeo de actores y la construcción de la plataforma web, en julio del 2012 la ANSPE valoró varias posibilidades de aliados estratégicos, escogiendo finalmente a la Corporación Maloka dado que tenía una alta experiencia en innovación, manejo de tecnologías y además había desarrollado un mapeo para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Maloka realizó el mapa de actores para lograr identificar dónde se encontraban ubicados los innovadores sociales en cada uno de los territorios priorizados y cuáles eran sus iniciativas. En la primera fase, se priorizaron los siguientes 6 departamentos2: Antioquia, Atlántico, Bolívar, Cundinamarca, Huila y Valle del Cauca.

ser, su poder en la toma de decisiones, su interés en la problemática, y la posición que podrían adoptar al respecto de su propuesta.

Dado que era indispensable tener un lenguaje de difusión, se creó una estrategia de mercadeo y estudio de marca para acaparar la atención de los innovadores y el público en general. Entre Maloka y el CIS generaron campañas con un lenguaje amigable creando el nombre y el logo de Hilando, haciendo uso de un lenguaje amigable y próximo con los innovadores para estimular su participación. Para el diseño de la plataforma web, se hizo un diseño amigable para los usuarios, seleccionando imágenes y colores con un tono adecuado para que les resultara fácil y agradable hacer las postulaciones y visibilizar el proyecto. Para realizar la elección de los actores y sus iniciativas, se crearon unos criterios de selección, los cuales buscaban que: las iniciativas tuvieran un carácter colectivo; atendieran a población en situación de pobreza y vulnerabilidad; fueran completamente diferentes a las soluciones

2Colombia se divide administrativa y políticamente en 33 secciones así: 32 departamentos, los cuales son gobernados desde sus respectivas ciudades capitales, y Bogotá, como Distrito Capital.

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tradicionales; fueran sostenibles; existiera empoderamiento de la comunidad como un actor activo; se enmarcaran en una o varias de las dimensiones de la pobreza con las cuales trabaja ANSPE (identificación, educación y capacitación, salud, ingresos y trabajo, bancarización y ahorro, acceso a la justicia, nutrición, habitabilidad y dinámica familiar.); fueran menos costosas que las soluciones ya existentes; tuvieran por lo menos un año de haber sido puestas en funcionamiento y se encontraran en desarrollo; y estuvieran situadas en los departamentos priorizados en cada convocatoria. La Plataforma web salió al aire el 19 de agosto del 2012 promoviendo la postulación de iniciativas de innovación social con el fin de que las ganadoras fueran publicadas en el Catálogo de Iniciativas de Innovación Social para la Superación de la Pobreza y pudieran ser visibilizadas y conectadas con potenciales replicadores o con entidades que deseen impulsarlas. La postulación de las iniciativas tuvo una duración de dos meses y se hizo por medio del diligenciamiento del formulario que se encontraba en la página web. Al mismo tiempo, se realizó un trabajo de campo de mapeo de iniciativas desarrollado por Coordinadores Departamentales donde se divulgó la convocatoria y se recibieron los

3 Las temáticas clasificadas por la ANSPE son: identificación, habitabilidad, nutrición, generación de

formularios diligenciados en medios magnéticos y físicos. En este caso, los Coordinadores fueron los encargados de hacer el respectivo cargue de la información. Una vez se cerró la etapa de postulación, se inició el proceso de selección de iniciativas. Este proceso de selección estuvo compuesto por tres fases en las que siempre se tomó como referente los criterios de selección. Dichas etapas fueron:(i) Primer filtro técnico, (ii) Preselección de mesas técnicas, (iii) Evaluación y selección de las iniciativas por el Comité de Expertos. Primer filtro técnico: Los formularios recibidos dentro de las fechas de la convocatoria fueron revisados por el Comité de Técnico del proyecto conformado por la ANSPE y el aliado estratégico, quienes realizaron un primer filtro, validando el cumplimiento de los criterios de selección de todas las iniciativas postuladas para seleccionar las iniciativas por departamento que deberán ser evaluadas en la preselección en las mesas temáticas. Preselección de mesas temáticas: En mesas temáticas3conformadas por técnicos de diversos sectores, se hizo una preselección de las iniciativas que debían ser visitadas en cada departamento para validar la información de los formularios.

ingresos, salud, acceso a la justicia, bancarización y ahorro, educación y dinámica familiar.

Evaluación y selección de iniciativas: A partir de los informes y evidencias de iniciativas visitadas por departamento, el Comité de Evaluación Final conformado por expertos en innovación social (Equipo del CIS, los aliados estratégicos y un asesor de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL]), realizó el respectivo análisis y evaluación para seleccionar las iniciativas que serían visibilizadas. Las iniciativas seleccionadas finalmente, fueron incluidas en el Catálogo de Iniciativas de Innovación Social para la Superación de la Pobreza. Logrando así, visibilidad y difusión como ideas innovadoras en este campo. Es necesario tener en cuenta que el proyecto Hilando no hizo, ni hace entrega de ningún premio o incentivo monetario a las iniciativas seleccionadas. Como resultado de este primer ejercicio, la primera fase desarrollada en el año 2012 en los 6 departamentos priorizados, obtuvo la identificación de 20 iniciativas que componen el catálogo de iniciativas de Innovación Social para la Superación de la Pobreza Extrema. También se desarrollaron encuentros participativos en estos departamentos que permitieron generar espacios de conexión entre personas y organizaciones interesadas en la innovación social como estrategia de superación de la pobreza extrema en nuestro país.

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Adicionalmente, se realizaron video conferencias con expertos en temas de Innovación Social. Para la segunda fase de Hilando, se cambió el aliado estratégico dado que se decidió dividir en dos las actividades. Por un lado, se llevó a cabo la realización del mapeo y por otro, la estrategia de comunicación, promoción y divulgación. Para la primera parte, el aliado fue la Universidad Minuto de Dios y para la segunda, la Corporación Somos Más. En esta segunda fase se realizó un rediseño de la página web y, ya que algunos de los innovadores visualizados solicitaban ayuda para desarrollar sus proyectos, se creó una guía para desarrollar sus proyectos. Para ello, se hizo un nuevo mapeo con todas las instituciones que apoyaban las iniciativas de innovación y se le se solicitó al usuario identificar en qué fase se encontraba su innovación, (por ejemplo exploración, idea, diseño o desarrollo) luego, se seleccionó el departamento y se desplegó un listado con

las entidades que podrían apoyar su iniciativa así como algunas recomendaciones. Esta aplicación se denominó, “Ruta de Servicios”. Entre julio y diciembre del 2013 se realizó la segunda fase, llevándose a cabo en 14 departamentos, se profundizaron los 6 iniciales (Antioquia, Atlántico, Bolívar, Cundinamarca, Huila y Valle del Cauca) y se comenzó el proceso con 8 nuevos departamentos así: Boyacá, Caldas, Chocó, Guajira, Magdalena, Meta, Nariño y Risaralda. De esta etapa se obtuvo un segundo catálogo con 21 Iniciativas de Innovación Social para la Superación de Pobreza. La tercera fase, a realizarse en el año 2014, cuenta como aliado estratégico con la Corporación Somos Más, quienes cuentan con una nueva metodología de mapeo, dinamización de las comunidades en línea y la ampliación de la ruta de servicios para innovadores sociales en los departamentos de Chocó, Magdalena, La Guajira, Meta, Boyacá, Nariño, Caldas y Risaralda. Además, se hizo la construcción de un diagnóstico sobre el desarrollo de la innovación social en 8 nuevos departamentos del país y el fortalecimiento de la gestión de comunidad en torno a la innovación social para la superación de la pobreza extrema en Colombia. Para esta última fase, se concentraron esfuerzos en dinamizar la comunidad en línea como un espacio donde se puede acceder a los blogs escritos por los miembros de la comunidad, leer artículos de interés,

revisar documentos sobre innovación social, interactuar con otros innovadores sociales de Colombia y el mundo, y, en la sección creada de Hilando en vivo, se pueden revivir las conferencias realizadas por expertos internacionales sobre temas de interés para innovadores sociales. UTILIZACIÓN DE LA SOLUCIÓN La estrategia de medios y el impacto deseado, se enmarcan en el concepto de comunicación para el desarrollo, dado que los emprendedores sociales, los patrocinadores, los cogestores, los gobiernos, las ONGs, los medios de comunicación y la comunidad en general, establecen un diálogo enfocado a la generación de conocimiento y soluciones para superar la pobreza a través de ideas innovadoras. El enfoque de comunicación plantea el concepto de apropiación de la ciencia, la tecnología y desarrollo social. Estos conceptos, se articulan y dan a los actores herramientas para la generación de la innovación social en Colombia. La comunicación para el desarrollo le apunta a conversar continuamente acerca de las necesidades, ideas y aportes de los actores que convergen en el proceso de innovación social. A través de este enfoque, es posible encontrar puntos clave en la construcción de modelos para solucionar problemas como la pobreza extrema.

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Esto se ha logrado a través de la plataforma web, medios masivos de comunicación, revistas, redes sociales y a través de los aliados estratégicos. Otros mecanismos de difusión han sido la realización de una jornada internacional de intercambio de experiencias innovadoras en la que se conectó a 5 países en un espacio abierto semivirtual para el ecosistema de la innovación social.

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Impacto, evolución y aprendizajes PRINCIPALES LOGROS El Centro de Innovación Social de la ANSPE es el primer centro de innovación social de Latinoamérica, uno de los seis en el mundo y una apuesta para conectar actores y construir soluciones de innovación social en Colombia. Del desarrollo de la primera convocatoria, se obtuvieron los siguientes logros: • Creación de una metodología para la

identificación de actores e iniciativas de innovación social en los departamentos priorizados.

• Consolidación de la base de datos de actores y de aliados de la innovación social (organizaciones, fundaciones, instituciones, comunidades, academia, ONGs y agencias de cooperación) que realizan procesos de innovación social para la superación de la pobreza extrema en los departamentos priorizados.

• Transferencia de conocimiento y la facilitación de la identificación de actores e iniciativas de innovación social.

• Identificación de tendencias de la innovación social para los catorce departamentos.

• Listado de iniciativas de innovación social seleccionadas de acuerdo con los

criterios definidos para los catorce departamentos.

Del desarrollo de la segunda convocatoria, se obtuvieron los siguientes logros: • Una nueva estrategia de promoción y

difusión del proyecto. • Dinamización de la comunidad de

innovadores sociales. • Diseño y sistematización de una

encuesta que permitió recoger inquietudes y necesidades de la comunidad innovadora.

• Diseño e implementación de una plataforma web 2.0, partiendo de la identidad gráfica de Hilando.

Los beneficios para los usuarios fueron: • Visibilidad frente a otros sectores e

innovadores sociales. • Promover y lograr que sus iniciativas

sean desarrolladas por el sector público o privado.

• Aprender de iniciativas desarrolladas de otros territorios que puedan adaptarse a sus necesidades.

LO QUE SIGUE Dado que en su totalidad la financiación de las tres primeras fases se ha hecho por el ANSPE y, ante las dificultades presupuestales, se busca replantear el proyecto involucrando más aliados. Se tiene previsto mejorar a futuro los siguientes aspectos. • Se evidenció la necesidad de seguir

ampliando la Ruta de Servicios a otros departamentos.

• Además, se pretende la realización de un encuentro de actores del ecosistema de innovación social que permita visibilizar y potencializar las iniciativas ganadoras de Hilando 2013 para la articulación y activación de trabajo en red de los actores relevantes del ecosistema de innovación social para la superación de la pobreza extrema.

PRINCIPALES APRENDIZAJES Principales obstáculos y forma como se sortearon • Ya que era la primera vez que una

entidad pública u organización privada, realizaba este tipo de mapeo territorial, se tenía claro el “qué” más no el “cómo”

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el cual se logró sortear con el apoyo del aliado y el avance del proceso.

• Por otro lado, luego de experimentar en las primeras fases con diferentes modelos de alianza, se determinó que la mejor solución era escoger un sólo operador que lograra una mayor coordinación, articulación y un alto grado de gerencia. El conocimiento de temas como innovación, pobreza, comunicaciones y tecnologías por parte del aliado le dan un valor agregado al proyecto y esto, se ve reflejado en los resultados obtenidos.

Principales factores de éxito. • Combinar estrategias de identificación

presenciales (directamente en el territorio) y virtuales (vigilancia tecnológica).

• Contar con enlaces territoriales que conozcan de innovación, asuntos sociales y que conozcan bien la región.

• Contar con procesos de validación de criterios.

• La accesibilidad y la facilidad en el diligenciamiento del formulario de postulación.

• Desarrollar una metodología de mapeo concertada que tomó en cuenta los aprendizajes de las fases anteriores.

• Contar con personas en el terreno que facilitan la construcción de comunidad pues no sólo se debe hacer el trabajo virtual, la presencia facilita la generación de redes.

• Los departamentos mapeados en cada fase, se profundizaron en la siguiente.

COMPARTIENDO LA EXPERIENCIA Los elementos que hacen posible que inspiren, se aproveche o transfiera a otras entidades con necesidades u objetivos comunes son: • Cuando se habla de gestión de

conocimiento los mapeos son una herramienta fundamental para la toma de decisiones.

• Un mapeo de innovaciones sociales, da una idea de qué tan desarrollada está esta área, cuáles son sus focos de mayor

desarrollo, dónde hay que influir más, cuáles son las barreras que enfrentan los mapeados y cómo esos mapeados hacen parte de un ecosistema. Además, responde a la necesidad de visibilizar a los innovadores sociales y dar a conocer sus iniciativas y buenas prácticas.

• Al mapear se logra una visión geográfica de los nodos o lugares en donde se está gestando la innovación social.

En segundo lugar, el manejo de conocimiento es un elemento clave a la hora de gestionar la comunidad. Por esto, la tecnología cobra un valor cada vez más importante para este tipo de proyectos, debido a que a través de ella no sólo queda documentada la información de las iniciativas y actores mapeados, sino que se abre la posibilidad de interacción entre los usuarios interesados en la temática y el proyecto, facilitando de esta forma, los procesos de construcción colectiva y participación directa de actores

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Información adicional CONTACTE CON LOS PROMOTORES Natalia Currea Dereser, Coordinadora Promoción de la Innovación Social y Gestión del Conocimiento, Centro de Innovación Social, Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE) 5943510 Ext. 1044, Natalia.currea@anspe.gov.co Ivonne Hernandez, Equipo de Promoción de la Innovación Social y Gestión del Conocimiento, Centro de Innovación Social, Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE), 5943510 Ext. 1045, ivonne.hernandez@anspe.gov.co

FUENTES: Entrevista realizada el 12 de septiembre del 2014 a Natalia Currea Dereser, Coordinadora

Promoción de la Innovación Social y Gestión del Conocimiento, Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema.

Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema. HILANDO. http://www.hilando.gov.co/web/guest/home Visitado el 11 de septiembre del 2014.

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LOS ARTÍFICES Estos son los agentes que han hecho parte del proyecto y su contribución.

NOMBRE ROL Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema Dirección del proyecto, generación de ideas, aporte de recursos técnicos y

económicos, seguimiento de resultado, implementación y difusión de la Plataforma.

Maloka, Universidad Minuto de Dios, Corporación Somos Más Apoyo técnico, implementación.

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Apoyo a la evaluación de iniciativas.

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LOS HITOS Los momentos clave de la experiencia presentada son los siguientes:

AÑO MESES FASES HITOS 2012 Marzo Diseño Generación de la idea Foro Unidos en Innovación Social

Julio - Diciembre Implementación Desarrollo Primera Convocatoria 2013 Julio - Diciembre Implementación,

difusión y actualización Desarrollo Segunda Convocatoria

2014 Enero - Julio Estructuración de la Tercera Convocatoria