guia estudio hacienda pública 2015-2016 (2)

7/26/2019 Guia Estudio Hacienda Pblica 2015-2016 (2)

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA

2015- 2016

Jos Manuel Guirola LpezMiryam de la Concepcin Gonzlez Rabanal

Pablo de Diego ngelesGRADO EN DERECHO

GRADO

GUA DE ESTUDIO DE LA ASIGNATURA DE

HACIENDA PBLICA2 PARTE |PLAN DE TRABAJO Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO


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HACIENDA PBLICA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA 2

1.- PLAN DE TRABAJO

Como se ha indicado en la primera parte de la Gua de Estudio, la asignatura de Hacienda Pblica del Grado

en Derecho de la UNED tiene una carga lectiva 6 crditos ECTS y se cursa en el segundo cuatrimestre delsegundo ao de la titulacin.

Se encuentra encuadrada en la Materia Gestin Econmica y Financiera y, al ser una sola asignaturacuatrimestral, no puede aspirar a formar expertos hacendistas (economistas en el Sector Pblico). En estesentido, su principal misin es que el alumno de Derecho se introduzca en el conocimiento del papel delSector pblico en la economa, as como de las herramientas que utiliza para llevar a cabo sus objetivos.

En concreto, y como ya se indic en la primera parte de la Gua, la asignatura pretende sensibilizar alalumno en los temas que conforman la realidad de la Hacienda Pblica y la Economa del sectorpblico, tanto desde la perspectiva del gasto, como del ingreso, que ste desarrolle su capacidad deanlisis y sntesis a travs de la comprensin y el conocimiento de las instituciones econmicaspblicas, de los p rincipales problemas econmicos a los que se tiene que enfrentar el Sector Pblico,as como de las tcnicas que se utilizan en su resolucin. Tambin se pretende que el alumno sea capazde comunicar, expresar y analizar los datos econmicos de la Hacienda Pblica explicando elfuncionamiento de sus p rincipales componentes. Y todo ello sin perjuicio de contribuir a la formacin delalumno en competencias genricas de la UNED o del Grado en Derecho, como son la capacidad paradecidir entre diferentes opciones la ms adecuada, lautilizacin correcta del tiempo,el uso de lasTICs, lainiciativa para plantear cuestiones en foros de discusin ymotivar al grupo con propuestas,analizar y sintetizar textos o datos, otrabajar en grupos.

Por otro lado, para la asignatura de Hacienda Pblica no se han establecido requisitos previos. No obstante,se recomienda respetar la planificacin establecida en el Plan de Estudios del Grado en Derecho. En esesentido, y atendiendo a un criterio de racionalidad, las asignaturas asignadas a los diferentes cuatrimestres yaos responden, entre otros, a un planteamiento de analizar aspectos, cuestiones o materias bsicas y/oms generales para, despus, abordar los ms especficos o con un mayor grado de complejidad.

En cualquier caso, se recomienda cursar antes la asignatura de Economa Poltica que la de HaciendaPblica.

De acuerdo con lo anterior, la asignatura de Hacienda Pblica del Grado en Derecho de la UNED es unaintroduccin al estudio y conocimiento econmico del Sector Pblico que ha sido estructurada en

cinco bloques temticosde extensiones muy diferentes entre unos y otros.Bloques temticos del Programa de la Asignatura

En ese sentido, en primer lugar (Bloque I.- El Sector Pblico), se realiza una introduccin al contenidoacadmico de la Hacienda Pblica como disciplina econmica. De acuerdo con dicho objetivo, lo primero quese busca es que el alumno conozca que la Hacienda Pblica estudia las actividades realizadas por el SectorPblico, as como que ste tiene un peso considerable en la vida econmica de los diferentes pases. Paraanalizar dicha importancia, se hace necesario, en primer trmino, justificar su existencia para, a continuacin,establecer criterios para la delimitacin del mismo, todo ello con la finalidad de determinar cules son losinstrumentos que permiten su medicin, evolucin y comparacin. Son tambin aspectos importantes de este

bloque el estudio de los objetivos econmicos de la intervencin del Sector Pblico en la economa, ascomo el anlisis de quines son los agentes que toman las decisiones en l, lo cual, obliga al anlisis,


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aunque sea muy elemental, de la teora del Estado y el comportamiento de los votantes, de los polticos, delos grupos de presin y de los burcratas.

La segunda parte del programa (Bloque II.- El Presupuesto) se destina al anlisis del Presupuesto comodocumento bsico para el conocimiento de la actividad del Sector Pblico de una economa. ste es

analizado desde una triple consideracin: institucional, tcnica y poltica. Por otra parte, y atendiendo a laespecial importancia que reviste el proceso de elaboracin, ejecucin y control del presupuesto, se analiza loque se conoce como el ciclo presupuestario, que no es otra cosa que el estudio de las fases por las quepasa el proceso presupuestario, as como a quines les corresponde en cada una de ellas tomar lasdiferentes iniciativas. En este bloque tambin se analizan los principios inspiradores del presupuesto, tantodesde una perspectiva histrica, como actual, comparndose ambas situaciones. Por ltimo, y directamenterelacionado con dichos principios presupuestarios, se presta una especial atencin a las llamadas leyes deestabilidad presupuestaria.

En la parte tercera del programa (Bloque III.- Las funciones del Sector Pblico) se analiza con mayordetalle lo que de un modo ms elemental ya fue objeto de estudio en el primer bloque de los temas: el Sector

Pblico como agente que busca cumplir determinados fines econmicos. En concreto, se profundiza en larazn de ser del mismo, es decir, se reflexiona sobre la necesidad o no de su existencia econmica,plantendose cmo el mercado, es decir, el simple juego de la oferta y la demanda, no siempre consiguesituaciones econmicamente eficientes, o lo que es lo mismo, que el mercado falla como instrumentoeconmico. Los llamados bienes pblicos, las economas y deseconomas externas, las imperfecciones de lacompetencia, las necesidades preferentes sern, entre otros, supuestos en los que se pueden dar esassituaciones de ineficiencia del mercado y ser ante la existencia de stas cuando se cuestionar si el SectorPblico debe o no intervenir en la economa y si con su intervencin se conseguirn o no resultados mseficientes. Asimismo, en este bloque se analizar el modo en el que el Sector Pblico acta sobre laredistribucin de la renta en los llamados Estados del Bienestar.

A continuacin (Bloque IV.- Los ingresos pb licos)se estudian los ingresos pblicos, es decir, se analizala problemtica de los recursos econmicos que el Sector Pblico va a necesitar para financiar susactividades. En concreto, y partiendo de su clasificacin, se analizan los principios generales que informanlos ingresos pblicos, establecindose los elementos que los definen, sus clases y caractersticas. Asimismo,se realiza un estudio individualizado, y con especial referencia a la realidad espaola, de los principalesimpuestos directos e indirectos, as como de sus ms destacados efectos econmicos.

El ltimo de los bloques temticos (Bloque V.- El federalismo fiscal)se dedica al estudio de los aspectosderivados de la problemtica de los multiniveles o diferentes niveles (inferiores al estatal, el estatal y lossuperiores a ste) para la toma de decisiones en el Sector Pblico.

Todo este planteamiento responde a una estructura secuencial lgica. Cada tema del programa se haelaborado sobre la base de que se conocen ya conceptos y relaciones explicadas en los anteriores. Por elloes importante que no se d el paso de estudiar un captulo si previamente no se ha dejado claro el contenidodel anterior. En caso contrario, las dudas pendientes le resultarn obstculos adicionales para entender losnuevos contenidos.

Temas y epgrafes del Programa de la Asignatura

En concreto, el programa de la asignatura se estructura en los siguientes temas (diez) y epgrafes:

Bloque I: El Sector Pblico


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HACIENDA PBLICA


Tema 1: El Sector Pblico como sujeto econmico de la Hacienda Pblica: concepto ydelimitacin1.1.- Introduccin1.2.- La delimitacin del Sector Pblico1.3.- El Sector Pblico en los Presupuestos Generales1.4.- Principales ndices de medida del Sector Pblico:

1.4.1.- ndices de tamao del Sector Pblico basados en los gastos pblicos1.4.2.- ndices basados en los ingresos.1.4.3.- Otros ndices de medida.

1.5. Comparacin internacional del Sector Pblico.

Tema 2: Los objetivos econmicos del Sector Pblico2.1.- Introduccin2.2.- La asignacin de los recursos2.3.- La distribucin de la renta2.4.- La estabilidad econmica2.5.- El crecimiento econmico2.6.- Hay un tamao ptimo del sector pblico?2.7.- Las proposiciones normativas y positivas en la Hacienda Pblica

Tema 3: El anlisis positivo del Sector Pblico: comportamiento de los agentes y evolucin delSector Pblico3.1.- Introduccin3.2.- La teora del Estado y de las constituciones3.3.- Los agentes:

3.3.1.- Los votantes3.3.2.- Los polticos3.3.3.- Los grupos de presin3.3.4.- Los funcionarios

3.4.- Las teoras sobre el crecimiento del gasto pblico:3.4.1.- Explicaciones basadas en la demanda del gasto pblico3.4.2.- Justificaciones basadas en la oferta del gasto pblico3.4.3.- Un enfoque basado en la interaccin de la demanda y la oferta.

3.5.- Una explicacin del crecimiento del Sector Pblico en Espaa

Bloque II: El Presupuesto

Tema 4: El Presupuesto: concepto, principios y ciclo. Las leyes de estabilidad presupuestaria4.1.- Introduccin4.2.- El concepto de presupuesto4.3.- El ciclo presupuestario:

4.3.1.- La fase de elaboracin

4.3.2.- Fase de discusin y aprobacin4.3.3.- La fase de ejecucin4.3.4.- La fase de control

4.4.- Los principios presupuestarios clsicos:4.4.1.- Los principios polticos4.4.2.- Los principios contables4.4.3.- Los principios econmicos.

4.5.- La crisis de los principios presupuestarios4.6.- Las leyes de estabilidad presupuestaria: un cambio de orientacin

Bloque III: Las funciones del Sector Pblico

Tema 5: Los fallos del mercado y la intervencin econmica del Sector Pblico

5.1.- Introduccin5.2.- Las condiciones de eficiencia en la provisin de bienes pblicos puros.


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5.3.- El monopolio y la competencia imperfecta. Las formas de regulacin del monopolio:5.3.1.- No intervencin5.3.2.- La legislacin antitrust5.3.3.- El establecimiento de impuestos.5.3.4.- Fijacin de un lmite a los beneficios

5.4.- Los efectos externos y sus posibles soluciones:

5.4.1.- La responsabilidad extracontractual.5.4.2.- La regulacin pblica.5.4.3.- El establecimiento de impuestos.5.4.4.- Los permisos.

Tema 6.- Los bienes preferentes y la redistribucin de la renta6.1.- Introduccin6.2.- Los bienes preferentes y los bienes prohibidos6.3.- El derecho a la salud y a la sanidad

6.3.1.- Los efectos de la prestacin gratuita de los servicios sanitarios6.3.2.- Centros pblicos y centros privados

6.4.- Estudio de la educacin:6.4.1.- Justificacin de la intervencin pblica

6.4.2.- Principales polticas en materia de educacin6.5.- El papel del Sector Pblico en la redistribucin: justificacin y medios:6.5.1.- La justificacin terica del proceso redistributivo6.5.2.- El debate sobre los mecanismos de redistribucin

6.6.- Los salarios de insercin social y el impuesto negativo sobre la renta6.7.- Los programas de Seguridad Social:

6.7.1.- Justificacin de los programas pblicos de Seguridad Social6.7.2.- Sistemas alternativos de pensiones6.7.3.- Efectos econmicos del sistema de Seguridad Social

6.8.- La crisis del Estado del Bienestar como redistribuidor de la renta

Bloque IV: Los ingresos pblicos

Tema 7.- Los ingresos pblicos y su clasificacin7.1.- Introduccin7.2.- La clasificacin de los ingresos pblicos7.3.- Los elementos bsicos de un tributo7.4.- La clasificacin de los impuestos: principales figuras impositivas.7.5.- Clases de progresividad:

7.5.1.- La progresividad legal7.5.2.- La progresividad real

7.6.- Los principios tributarios:7.6.1.- Principio de simplicidad7.6.2.- Principio de suficiencia7.6.3.- Principio de equidad7.6.4.- Principio de neutralidad7.6.5.- La compatibilidad entre los diferentes principios tributarios

7.7.- Los ingresos extraordinarios:7.7.1.- La deuda pblica y el problema de la carga7.7.2.- La venta de patrimonio pblico7.7.3.- El seoreaje y la inflacin como impuesto

Tema 8.- La imposicin directa

8.1.- Introduccin8.2.- Las diferentes modalidades del Impuesto sobre la Renta y el problema de la definicin de renta

8.2.1.- Imposicin de productos o cdulas8.2.2.- Impuesto sobre la renta extensiva8.2.3.- Impuesto lineal sobre la renta8.2.4.- Impuesto dual sobre la renta

8.3.- El tratamiento de las distintas fuentes de renta:8.3.1.- El tratamiento favorable de las rentas del trabajo


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HACIENDA PBLICA


8.3.2.- El tratamiento de los dividendos8.3.3.- El tratamiento de las rentas en especie.8.3.4.- El tratamiento de las plusvalas y minusvalas

8.4.- Problemas planteados por la progresividad del impuesto:8.4.1.- El problema de la unidad contribuyente

8.4.2.- Las rentas generadas en un plazo superior a un ao8.4.3.- Las rentas irregulares8.4.4.- El efecto de la inflacin en el impuesto y la progresividad en fro

8.5.- El impuesto de sociedades:8.5.1.- Justificacin8.5.2.- El problema de la doble imposicin de los dividendos

8.6.- La imposicin sobre la riqueza:8.6.1.- El Impuesto sobre el Patrimonio Neto8.6.2.- El Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones

8.7.- Efectos econmicos de la imposicin directa:8.7.1.- Una cuestin previa: el problema del fraude8.7.2.- Efectos sobre la oferta de trabajo8.7.3.- Efectos sobre el ahorro

8.7.4.- Efectos sobre la adopcin de riesgos

Tema 9.- La imposicin indirecta9.1.- Introduccin9.2.- Justificacin y modelos de imposicin indirecta9.3.- La eleccin entre impuestos indirectos:

9.3.1.- El principio de neutralidad9.3.2.- El principio de suficiencia9.3.3.- El principio de simplicidad

9.4.- El Impuesto sobre el Valor Aadido: Sistemas alternativos en el diseo del IVA.9.5.- Los impuestos especiales:

9.5.1.- Justificacin9.5.2.- Estructura de los impuestos especiales en Espaa

9.6.- El Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales9.7.- Efectos econmicos de la imposicin indirecta

Bloque V: El federalismo fiscal

Tema 10.- La Hacienda descentralizada y la Hacienda supranacional10.1.- Introduccin10.2.- La distribucin de funciones:

10.2.1.- La asignacin de recursos10.2.2.- La distribucin de la renta10.2.3.- La estabilidad econmica10.2.4.- El crecimiento econmico

10.3.- Los principios de la descentralizacin de los tributos:10.3.1.- La inclusin de los nuevos principios tributarios10.3.2.- El replanteamiento de los principios tributarios

10.4.- El endeudamiento en el caso de las haciendas descentralizadas10.5.- Las transferencias intergubernamentales10.6.- El presupuesto comunitario:

10.6.1.- Principales gastos y polticas comunitarias10.6.2.- El sistema de ingresos del presupuesto comunitario10.6.3.- La reforma de la Hacienda Europea

10.7.- Los problemas de la armonizacin fiscal:10.7.1.- Armonizacin de la imposicin indirecta10.7.2.- Armonizacin de la imposicin directa

Bibliografa bsica


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Para la preparacin de todo el temario de la asignatura, el alumno puede seguir el texto que se harecomendado como manual de referencia:

Bustos Gisbert, Antonio:Curso bsico de Hacienda Pblica, Madrid ,Editor ial Colex, 3 edicin, 2015.

De acuerdo con ste planteamiento, se ha establecido una total correlacin entre el programa de laasignatura y el ndice del mencionado libro.

Por otra parte, en esta gua se recogen algunos instrumentos considerados por los expertos en metodologadocente como muy importantes cuando el estudio de las materias se lleva a cabo con la metodologa de laenseanza a distancia y que, sin embargo, no se encuentran en el texto recomendado como bibliografabsica.

De acuerdo con ello, la presente gua ha sido diseada como un complemento de aquella y de tal forma que,entre ambas, el alumno tenga a su disposicin, para cada uno de los tema del programa de la asignatura, loselementos instrumentales:

Ttulo del tema (*y**) Enumeracin de los epgrafes que lo conforman (*y**) Una doble introduccin (una breve y otra ms extensa) sobre los contenidos que se van a

desarrollar en l (*y**) Los contenidos propiamente dichos, estructurados por epgrafes (*) Una recapitulacin con los aspectos ms importantes analizados en el tema (*) Un conjunto de lecturas recomendadas (*) Una relacin de los conceptos fundamentales recogidos o analizados en cada uno de los temas,

los cuales, adems, se definen tcnicamente a modo de glosario de trminos (**)

Un conjunto de ejercicios prcticos (*) y preguntas de autoevaluacin, tanto de tipo test, como deverdadero o falso (**) Una bibliografa complementaria, por temas (*) y para el conjunto del programa (*y**)

(*) En el propio texto(**) En esta gua didctica

Adems del texto bsico, y por si algn alumno desea manejar otros libros para preparar la asignatura oquieren complementar sus conocimientos, a continuacin se relaciona una serie de manuales en lenguacastellana. Debe researse que alguno de ellos, por las fechas en que se han llevado a cabo sus ltimasediciones, puede ser difcil de encontrar en las libreras al uso (habr que recurrir alternativamente para su

lectura a las bibliotecas especializadas), as como que, en determinados supuestos, especialmente en losms relacionados con el derecho positivo, pueden tener parte de su contenido desfasado (al menos el quese refiere a las referencias al derecho positivo espaol)

Bibliografa complementaria

- Albi, E., Contreras, C., Gonzlez Pramo, J. M. y Zubiri, I.: Teora de la Hacienda Pblica, Barcelona,Ariel.- Atkinson, A. B. y Stiglitz, J. E.:Lecciones sobre Economa Pblica, Madrid,Instituto de Estudios Fiscales.- Boadway, R. W. y Wildasin, D. E.:Economa del Sector Pblico, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales.- Corona, J. F. y Daz, A.:Teora bsica de la Hacienda Pblica, Barcelona, Ariel.

- Cullis , J.C. y Jones, P. R.:Macroeconoma y Economa Pblica, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales.- Due, J. F. y Friedlander, A. F.:Anlisis Economa de los Impuestos y del Sector Pblico, Madrid, Edersa.


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HACIENDA PBLICA


- Fuentes Quintana, E.: Hacienda Pblica, Madrid, Imprenta Rufino Blanco.- Garca Villarejo, A. y Salinas Snchez, J .: Manual de Hacienda Pblica General y de Espaa, Madrid,Tecnos.- Gutirrez Junquera, P.: Manual de Hacienda Pblica, Salamanca, Editorial de la Universidad de

Salamanca.- Herber, B. P.:Hacienda Pblica Moderna, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales.- Musgrave, R. y Musgrave, P.: Hacienda Pblica terica y aplicada, Madrid. McGraw-Hill.-Navarro, R. y Paniagua, F.Hacienda Pblica I. Teora del Presupuesto y del gasto pblico. Madrid. UNED-PEARSON. . De los mismos autores: Hacienda Pblica II. Teora de los Ingresos Pblicos. Madrid.UNED-PEARSON- Rosen, H.: Hacienda Pblica, Madrid, McGraw Hill.- Shoup, C. S.:Hacienda Pblica, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales.- Stigli tz, J. E.:Economa del Sector Pblico, Barcelona, A. Bosch Editor.- Stigli tz, J. E.:El papel econmico del Estado, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales.- Winfrey, J. C.:Hacienda Pblica:Madrid,Instituto de Estudios Fiscales.

Es muy conveniente que el alumno planifique el estudio en funcin de sus disponibilidades de tiempo y de supersonal ritmo de avance. Sobre esa base, le presentamos a continuacin una sugerencia de plan detrabajo indicativo que contempla doce semanas de estudio y deja fuera de ellas el perodo vacacional de laSemana Santa, entre el 19 de marzo y el 28 de marzo de 2016.

De acuerdo con ello, y sin perjuicio de que cada estudiante podr organizar su aprendizaje como mejor loestime, es decir, adaptando la aproximacin hipottica que se formula a sus propias circunstancias (esposible, ser lo ms normal, que los primeros temas, o alguno ms complejo, exijan un tiempo algo superior,que se ir reduciendo a medida que el alumno se familiarice con el lenguaje y la metodologa), en elsiguiente cuadro se esboza un plan de trabajo temporal o cronograma orientativo de actividades acordes conlo que se recoge en el apartado 2 de este documento: Orientaciones para el estudio de los contenidos.

Plan de trabajo y cronograma del mismo

Periodo temporalconsiderado

Relacin delos temas

Actividades a desarrollar

Del 15 al 21 defebrero de 2016

Tema 1:El Sector Pblicocomo sujetoeconmico de la

Hacienda Pblica:concepto ydelimitacin

Lectura: de la introduccin, de las preguntas de inicio deltema, de los contenidos y del resumen del mismo, as comode los conceptos fundamentales recogidos en l.Segunda lectura del temay elaboracin de un resumen-

esquemacon los aspectos ms importantes del mismo.Retencin de las ideasy de los conceptos fundamentales deltema.Estudio del mismo y, en su caso, memorizacin decontenidos.Autoevaluacin.

Del 22 de febreroal 28 de febrero de 2016

Tema 2:Los objetivoseconmicos delSector Pblico

Lectura: de la introduccin, de las preguntas de inicio deltema, de los contenidos y del resumen del mismo, as comode los conceptos fundamentales recogidos en l.Segunda lectura del temay elaboracin de un resumen-esquemacon los aspectos ms importantes del mismo.

Retencin de las ideasy de los conceptos fundamentales deltema.Estudio del mismo y, en su caso, memorizacin de


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contenidos.Autoevaluacin.

Del 29 de febrero al 6 demarzo

de 2016

Tema 3:El anlisis positivodel Sector

Pblico:comportamientode los agentes yevolucin delSector Pblico

Lectura: de la introduccin, de las preguntas de inicio deltema, de los contenidos y del resumen del mismo, as comode los conceptos fundamentales recogidos en l.

Segunda lectura del temay elaboracin de un resumen-esquemacon los aspectos ms importantes del mismo.Retencin de las ideasy de los conceptos fundamentales deltema.Estudio del mismo y, en su caso, memorizacin decontenidos.Autoevaluacin.

Del 7 al 13 marzode 2016

Tema 4:El presupuesto:concepto,principios y ciclo.Las leyes de

estabilidadpresupuestaria

Lectura: de la introduccin, de las preguntas de inicio deltema, de los contenidos y del resumen del mismo, as comode los conceptos fundamentales recogidos en l.Segunda lectura del temay elaboracin de un resumen-esquemacon los aspectos ms importantes del mismo.

Retencin de las ideasy de los conceptos fundamentales deltema.Estudio del mismo y, en su caso, memorizacin decontenidos.Autoevaluacin.

Del 14 al 18 de Marzo de2016

Tema 5:Los fallos delmercado y laintervencineconmica delSector Pblico

Lectura: de la introduccin, de las preguntas de inicio deltema, de los contenidos y del resumen del mismo, as comode los conceptos fundamentales recogidos en l.Segunda lectura del temay elaboracin de un resumen-esquemacon los aspectos ms importantes del mismo.Retencin de las ideasy de los conceptos fundamentales deltema.Estudio del mismo y, en su caso, memorizacin decontenidos.Autoevaluacin.

Del 19 de marzo al 28 demarzo de 2016

Semana santaPeriodo no lectivo

Del 29 de marzo al 3 deabril de 2016

Repaso de los 5 primeros temas.

Del 4 de abril al 10 deabril de 2016

Tema 6:Los bienespreferentes y laredistribucin de

la renta

Lectura: de la introduccin, de las preguntas de inicio deltema, de los contenidos y del resumen del mismo, as comode los conceptos fundamentales recogidos en l.Segunda lectura del temay elaboracin de un resumen-

esquemacon los aspectos ms importantes del mismo.Retencin de las ideasy de los conceptos fundamentales deltema.Estudio del mismo y, en su caso, memorizacin decontenidos.Autoevaluacin.Inicio de la actividad de evaluacin continua(voluntaria).Publicacin del texto en el que se basar laPrueba de Evaluacin Continua

Del 11 al 17 de

abril de 2016

Tema 7:

Los ingresospblicos y suclasificacin

Lectura: de la introduccin, de las preguntas de inicio del

tema, de los contenidos y del resumen del mismo, as comode los conceptos fundamentales recogidos en l.


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Segunda lectura del temay elaboracin de un resumen-esquemacon los aspectos ms importantes del mismo.Retencin de las ideasy de los conceptos fundamentales deltema.

Estudio del mismo y, en su caso, memorizacin decontenidos .Autoevaluacin.Preparacin de la actividad de evaluacin continua(voluntaria).

Del 18 al 24de abril de 2016

Tema 8:La imposicindirecta

Lectura: de la introduccin, de las preguntas de inicio deltema, de los contenidos y del resumen del mismo, as comode los conceptos fundamentales recogidos en l.Segunda lectura del temay elaboracin de un resumen-esquemacon los aspectos ms importantes del mismo.Retencin de las ideasy de los conceptos fundamentales deltema.Estudio del mismo y, en su caso, memorizacin decontenidos .Autoevaluacin.Preparacin de la actividad de evaluacin continua(voluntaria)

Del 25 de abri lal 1 de mayo de 2016

Tema 9:La imposicinindirecta

Lectura: de la introduccin, de las preguntas de inicio deltema, de los contenidos y del resumen del mismo, as comode los conceptos fundamentales recogidos en l.Segunda lectura del temay elaboracin de un resumen-esquemacon los aspectos ms importantes del mismo.Retencin de las ideasy de los conceptos fundamentales del

tema.Estudio del mismo y, en su caso, memorizacin decontenidos.Autoevaluacin.Preparacin de la actividad de evaluacin continua(voluntaria).

Del 2 al 8 demayo de 2016

Tema 10:La Haciendadescentralizada yla Haciendasupranacional

Lectura: de la introduccin, de las preguntas de inicio deltema, de los contenidos y del resumen del mismo, as comode los conceptos fundamentales recogidos en l.Segunda lectura del temay elaboracin de un resumen-esquemacon los aspectos ms importantes del mismo.Retencin de las ideasy de los conceptos fundamentales deltema.Estudio del mismo y, en su caso, memorizacin decontenidos .Autoevaluacin.Preparacin de la actividad de evaluacin continua(voluntaria. Se programar su realizacin entre el 12 de mayoy el 19 de mayo de 2016)19 de mayo de 2016

Fecha lmite para la realizacin de laactividad de evaluacin continua)

Del 9 al 22 de

mayo de 2016 Repaso de todos los temas.Del 23 al 29 de


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mayo de 2016 Primera semana de pruebas presenc ialesDel 6 al 12 dejunio de 2016 Segunda semana de pruebas presenc iales

2.- ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO DE LOS CONTENIDOS

La asignatura de Hacienda Pblica se encuentra plenamente adaptada a la metodologa que es propiade la UNED, como Universidad especializada en la enseanza a distancia, y al Espacio Europeo deEnseanza Superior (EEES).

No obstante, y como ya se dej constancia en la primera parte de esta Gua de Estudio, la experienciademuestra que el aprendizaje de la asignatura Hacienda Pblica (impartida desde una perspectivaeconmica, bien a distancia o de forma presencial) plantea de entrada algunas dificultades a los alumnos

de las Facultades de Derecho. La gran mayora de ese alumnado logra, no obstante, superarlas sinexcesivos problemas al igual que ocurre con la otra asignatura econmica del Grado en Derecho en laUNED y del Grado en Ciencias Jurdicas de las Administraciones Pblicas: la Economa Poltica. Del mismomodo sucede con la asignatura Hacienda Pblica

En este sentido, las orientaciones metodolgicas para el estudio de la asignatura de Hacienda Pblica sonmuy similares a las realizadas para la de Economa Poltica.

De acuerdo con ello, la primera dificultad que suele encontrar el alumno de Derecho en el estudio de laHacienda Pblica (que se hace desde la perspectiva econmica) es el diferente lenguaje y planteamientode los textos, que chocan con lo que suele ser habitual en las restantes asignaturas del Grado en Derecho

(enfoque jurdico), en las que los aspectos memorsticos tienen normalmente un mayor protagonismo.

Por el contrario, en el aprendizaje de la Hacienda Pblica desde la perspectiva econmica son pocas lascuestiones que hay que aprender solamente con la memoria. Enesta materia, como en cualquier otra denaturaleza econmica,lo importante es entender los procesos y relaciones, preguntarse constantementepor qu se dan determinados fenmenos. En este sentido, el primer esfuerzo que debe hacer el alumno deDerecho es cambiar su coordenada mental, su forma de estudio. Quien lo consigue avanza con ms facilidadque quien se empea en estudiar de memoria aquello que va leyendo.

Por ello, la Hacienda Pblica del Grado en Derecho en la UNED es una asignatura que conviene estudiardesde el primer da y con constancia. Quien intente concentrar su estudio en los ltimos das tendrmuchas ms dificultades que quien haya ido profundizando en la materia poco a poco. Esto est, como ya seindic, en consonancia con lo que suele ocurrirle al alumno en el estudio de la disciplina: su avancecomenzar muy lento para ir progresando segn vaya acostumbrndose al diferente estilo de estudio querequiere la asignatura. En ese mismo sentido, es posible, aunque ello depender en buena parte del nivelque posea sobre la metodologa que caracteriza a las materias econmicas, que los primeros temas le exijanms tiempo que los ltimos.

Por otra parte,nohay que asustarse con el p resunto peso matemtico de la asignaturacuando uno notiene una slida formacin cuantitativa, ya que los planteamientos matemticos no irn ms all de laaritmtica elemental.


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HACIENDA PBLICA


Por lo que se refiere a la utilizacin de grficos, hay que resaltar que los mismos son tan slo uninstrumento complementario. Como tal instrumento, algunos alumnos necesitarn un perodo deadaptacin para familiarizarse con ellos y con su mecnica. Perodo ste que resultar ms o menos largosegn las peculiares aptitudes de cada uno pero que, en ningn caso, podr llegar a un nivel inalcanzable

para un universitario medio.

Una vez captada esa mecnica se comprobar que el esfuerzo mereca la pena, que un solo grfico puedeen ocasiones resumir varias pginas de texto. Frecuentemente un grfico permite explicar y entender unarelacin mejor que largos prrafos de texto. Por todo ello se utiliza el lenguaje grfico, no slo en lasmaterias econmicas, y se recomienda al alumnado que lo incluya en su proceso de estudio.

Sin embargo, lo anterior no obsta para reiterar su carcter instrumental y complementario. Con un grfico sepretende explicar algo, y ese algo es lo realmente importante. Interesa que el alumno conozca el fondo ysepa explicarlo de la mejor forma posible. Es preferible entender y exponer lo que se pregunta, aunque noincluya grfico alguno, a rellenar hojas de figuras incomprendidas e incompresibles. En esa lnea, los textos

recomendados procuran que todas las materias puedan entenderse sin necesidad de utilizar el lenguajegrfico.

Hay que recordar que, si se utilizan grficos, siempre se debe hacer constar con claridad qu se mide encada uno de los ejes de coordenadas.

Por otro lado, se debe tener en cuenta que todo este lenguaje es -al mismo tiempo- un componenteenormemente formativo, aunque pueda parecer un factor de complicacin adicional para el alumnado deDerecho. En definitiva, en el estudio de la actividad del sector pblico lo que se pretende es abstraer de unarealidad compleja, como es la del Sector Pblico econmico, los rasgos que se consideran mssignificativos. Ello supone un esfuerzo de sntesis y de abstraccin, un esfuerzo lgico que contribuye aconsolidar estructuras mentales tiles para cualquier anlisis de los fenmenos sociales.

En este sentido, se aconseja que al trmino de cada tema se dejen perfectamente entendidos yaprendidos,tanto el significado de los trminos claves(glosario) que se incluyen en esta gua para losdiferentes captulos, como las ideas fundamentales que se resaltan al final de cada tema y en los resmenescorrespondientes. Para ello recomendamos que cada estudiante elabore un resumen propio en el quesintetice esos aspectos fundamentales. Este trabajo personal aporta un asentamiento de los conceptosque nunca se conseguir utilizando resmenes ajenos.

Un proceso convencional de estudio (es el que de hecho se ha utilizado para establecer el cronograma de

actividades del apartado anterior) puede ser el siguiente:I.- UNA PRIMERA LECTURA:

En la que, en concreto, se deber:

1. Examinarla introduccin y las preguntasque se formulan al inicio de cada captulo del librorecomendado como bibliografa bsica.

2. Leerdetenidamente el tema,preocupndose exclusivamente de entender lo que se lee. Ms quecomo materia de estudio se recomienda que el alumno lo aborde como una lectura que hubieracado en sus manos. Puede ir anotando las ideas y conceptos fundamentales que van

apareciendo y detenerse mentalmente en cada uno de ellos para confirmar su compresin,


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destacando especialmente las dudas o puntos oscuros que le queden de esa primera lectura eintentando resolverlas cuanto antes.

3. Leer reposadamente el resumen del captuloy comparar las propias anotaciones de cuestionesfundamentales con las que contiene ese resumen. Las ausencias pueden detectar aspectosimportantes que no le fueron apreciados como tales en su primera aproximacin.

4. Analizar con detalle la relacin de conceptos fundamentales que se recoge al final de loscaptulos del libro.

II. UN RESUMEN PARA CADA TEMA:

1. Realizar una segunda lectura del tema. Con la ayuda los resmenes del libro y sus anotacionesel alumno debe ir elaborando paralelamente su propio resumen del tema, destacandoclaramente los conceptos fundamentales. El resumen debe ser lo suficientementeesquemtico como para no ser una simple reproduccin del contenidodel captulo y losuficientementecompletocomo para que le sirva como material para el repaso final.

2. Retenerya las ideas y los conceptos esenciales del tema.

III. AUTOEVALUACIN:

1. Autoevaluacin de los contenidos mediante la resolucin de las preguntas de tipo test o deverdadero o falso que se recogen esta gua. Especial repaso de las cuestiones contestadasincorrectamente. No debe seguir adelante si no le queda claro en qu y por qu se haequivocado.

2. Es recomendable unaltima lecturaque fije ms firmemente las ideas clave del tema y que,quizs, le permita incluir algn aspecto olvidado en su primer resumen.

IV. PRUEBA DE EVALUACIN CONTINUA

1. De carcter voluntario, en funcin de la forma por la que opte el alumno para ser evaluado.2. Evaluada por la sede central o por el tutor de la asignatura.

3.- ORIENTACIONES PARA LA REALIZACIN DEL PLAN DEACTIVIDADES

3.1 Orientaciones generales para la realizacin del plan de actividades

El trabajo autnomo de los alumnos constituye la base para la preparacin y superacin de la asignatura deHacienda Pblica. Como ya se ha indicado, el aprendizaje de los contenidos del programa de la asignaturaslo es posible dedicando, a cada uno de los bloques y de los temas que lo conforman, el tiempo necesariopara sus lecturas, comprensin, anlisis y repaso de los mismos, as como al desarrollo de las actividadesprcticas o complementarias que se proponen para ellos, lo cual, por otra parte, constituyen las accionestericas y prcticas que conforman el quehacer del alumno universitario. De este modo, los estudiantes de laasignatura de Hacienda Pblica sern capaces de planificar el tiempo, distribuyendo racionalmente elesfuerzo, as como de gestionar y organizar adecuadamente la informacin.

3.2. Orientaciones para la realizacin de actividades de autoevaluacin


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HACIENDA PBLICA


En concreto, y de acuerdo con lo que ya se ha indicado, para cada uno de los temas que integran elprograma de la asignatura, se ha diseadoel siguiente material:

Unas introducciones sobre los puntos ms relevantes a analizar en cada tema, as como de los

objetivos a alcanzar con el estudio de los mismos. Un conjunto de preguntas tipo test, con la justificacin de las correspondiente respuestas, similares a

las que conformarn las pruebas finales presenciales de evaluacin Una batera de preguntas de verdadero o falso, tambin con sus correspondientes justificaciones. Varias preguntas para la reflexin y el comentario. Una relacin de los trminos fundamentales. El desarrollo de un glosario con los referidos trminos fundamentales.

3.3. Criterios de evaluacin y orientaciones para la realizacin de pruebas deevaluacin contnua

Como ya se avanz en la primera parte de esta Gua de Estudio, la evaluacin de la asignatura deHacienda Pblica se llevar a cabo mediante dos procedimientos alternativos a elegir libremente porlos alumnos:

a) Mediante evaluacin continua

En este sistema, la evaluacin tendr dos partes: una, realizada durante el cuatrimestre (febrero-mayode 2016) en el que se imparte la asignatura (es decir, de evaluacin continua p ropiamente dicha) atravs de una PEC (Prueba de Evaluacin Continua) bajo el apoyo o la supervisin de un tutor (aunquela correccin se haga por la sede central), y otra presencial (sta ser tal y como se describe en el

apartado b)de este epgrafe), en las fechas que establezca la Universidad para la realizacin de losexmenes presenciales cuatrimestrales (convocatoria ordinaria de mayo/junio y extraordinaria deseptiembre)

La PEC consistir en la resolucin de un problema mediante la metodologa conocida como Aprendizaje Basado en Problemas (ABP)

Dicha prueba de evaluacin continua se valorar en su conjunto entre 0 y 2,5 puntos , los cualessern sumados a los que el alumno obtenga en la prueba presencial. En cualquier caso, para aprobarla asignatura mediante la evaluacin continua, ser necesario obtener una nota mnima de 5puntos sobre 10 de los que, al menos, 4.6 debern proceder de la calificacin de la prueba

presencial.

Para que el alumno la pueda realizar durante ese perodo de tiempo, se irn colgando en la plataformaALF-INNOVA las tareas que el alumno debe ir haciendo en relacin a la preparacin al mismo, lascuales ser supervisadas o guiadas, como antes se indic, por los profesores tutores de los CentrosAsociados que orientarn sobre la materia de la que trata la Prueba Objetiva de ABP sugerida..

En un primer momento, se pondr el enunciado del problemapara que los alumnos lo analicen y tratende ver cules son las cuestiones de inters en relacin con el contenido de la asignatura de HaciendaPblica que estn cursando.


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Con el fin de facilitar el estudio de la materia que aborda el problema y de conseguir que los alumnostengan un conocimiento de los trminos hacendsticos bsicos abordados en l, se facilitar una relacinde palabras clave, cuyo glosario estar disponible en la plataforma

A modo de recapitulacin, los archivos que aparecern en la plataforma en relacin al problema a

analizar sern los siguientes:

Enunciado del problema. Gua o sugerencia para que los alumnos puedan elaborar las cuestiones fundamentales que

entienden que se pretenden abordar con su estudio. Algn ejemplo de Preguntas de evaluacin (prueba objetiva) que los alumnos deben

contestar en el perodo establecido para ello. Relacin de trminos clave.

A continuacin, se colgarn en una fecha suficientemente anunciada a travs de ALF (y antes de 19 demayo), tambin en la plataforma, unas preguntas de evaluacincon el fin de que los alumnos lasrespondan, a travs de la herramienta habilitada al respecto en dicha plataforma y en el plazo previstopara ello. Se formularn diez preguntas de carcter objetivo con cuatro alternativas de las que solo unaser la correcta. La pregunta bien contestada valdr 1 punto sobre 10 y las mal contestadas restarn0.33, no puntuando las que no se contesten. El resultado final de la PEC, siempre que sea igual osuperior a 5 puntos, se multiplicar por 0.25 (con un mximo de 2,5 puntos) y se aadir su calificacina la nota del examen presencial siempre que sta sea superior o igual a 4.6 puntos .

Solo los estudiantes que obtengan 2,5 puntos en la PEC y 10 puntos en el examen presencial (es decir,pleno total de aciertos en el examen presencial y en la PEC) podrn ser propuestos para Matrcula deHonor siempre que el nmero de alumnos que obtuviesen esas dos calificaciones no supere el nmeromximo de Matrculas de Honor que la normativa de la Universidad contempla como posibles. Losestudiantes que tengan 10 puntos (por ejemplo, 1,5 procedentes de la PEC y 8,5 del test del examenfinal presencial, o un 10 en el examen presencial sin hacer PEC) obtendrn Sobresaliente con 10, perono sern propuestos para la Matrcula de Honor.

Recurdese que calificaciones en la PEC inferiores a 5 puntos no suman nada a la nota del examen detest final presencial y calificaciones en este examen de test final presencial iguales o inferiores a 4.5puntos (que suponen calificacin de No Apto) no permiten que se sume nota alguna procedente de laPEC.

La nota de la PEC de 5 o ms puntos puede sumarse, multiplicada por 0.25, a la nota del examen deltest presencial final de las convocatorias, tanto de junio como de septiembre, si sta es igual o superiora la calificacin de 4.6 puntos

El test citado de la prueba presencial consistir en contestar, durante un tiempo mximo de 90 minutos,una batera de 20 preguntas, cada una de ellas con cuatro respuestas alternativas, en la que una solaser correcta. Dichas preguntas de test sern similares en su estructura a las que se recogen en estagua para cada uno de los temas del programa. Para poder sumar la nota de la PEC (de 5 o ms puntos,multiplicada por 0.25) a la nota de esta prueba presencial ser necesario obtener en ella al menos unanota de 4.6 puntos, teniendo en cuenta lo siguiente:

Por cada pregunta acertada se obtendr 0,5 puntos.


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Por cada error se restarn 0,166 puntos. Las preguntas en blanco o no contestadas no puntuarn.

Obviamente, a efectos de las calificaciones finales, la suma de ambas notas (examen presencial +PEC

ponderada) no podr ser superior a 10 puntos.

Finalmente, para culminar el proceso de la PEC, el equipo docente de la Sede Centralpondr adisposicin de los alumnos las respuestas correctas a dichas preguntas objetivas del ABP de la PEC yles asignar a cada uno de los alumnos la cor respondientecalificacina efectos de ser tenida encuenta en la nota final, siempre en los trminos sealados anteriormente.

Por ltimo, insistir en que todas las acciones, actividades y documentacin relacionadas con laprueba de evaluacin continua o PEC (en este caso, solucin de las preguntas objetivas delproblema planteado) son voluntarias y deben realizarse solamente a travs de la plataforma y enel plazo establecido para ello, sin ningn tipo de prrroga o posibilidad de enviarla por otrosmedios.Importante: Si el estudiante obtiene un 4.5 en el examen presencial y en la PEC una nota de 5 o ms de5, NO tiene objeto reclamar esa calificacin puesto que se trata de pruebas objetivas donde debe haberuna nota de corte. El estudiante no puede aprobar el curso, en ese caso, si no es al menos con un 4.6en el examen presencial, que se sumar al resultado de la PEC multiplicado por 2.5 (siempre, insistimosque dicha PEC sea calificada con 5 o ms de 5). (En el caso ltimo citado, el estudiante obtendra 4.6en el examen presencial + la nota de PEC (5) multiplicada por 0.25 = 1.25; calificacin final APROBADO5.8)

b) Mediante una nica prueba final de carcter presencial (si el estudiante decide no hacer la

PEC voluntaria)Dicha prueba presencial consistir en contestar, durante un tiempo mximo de 90 minutos, una baterade 20 preguntas, cada una de ellas con cuatro respuestas alternativas, en la que una sola ser correcta.Dichas preguntas de test sern similares en su estructura a las que se recogen en esta gua para cadauno de los temas del programa. Para superar el test de esa prueba final de carcter presencial sernecesario obtener al menos una nota de 5 puntos, teniendo en cuenta lo siguiente:

Por cada pregunta acertada se obtendr 0,5 puntos. Por cada error se restarn 0,166 puntos. Las preguntas en blanco o no contestadas no puntuarn.

IMPORTANTE: Una calificacin de 4.9 en el examen presencial NO debe ser objeto de reclamacinpuesto que estamos calificando pruebas objetivas donde debe haber una nota de corte.

El equipo docente de la asignatura (profesores de la sede central y tutores) se encargar de atender lasconsultas y dudas sobre el contenido de la asignatura a travs de los foros creados a tal efecto en elcurso virtual, de la consulta telefnica y del correo electrnico.

Est prevista la tutorizacin de la asignatura de Hacienda Pblica en gran parte de los distintos CentrosAsociados de la UNED.


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Los profesores-tutores colaboran con el Departamento y ms concretamente, dentro de l, con el equipodocente responsable de la asignatura, siguiendo sus criterios didcticos, orientando a los estudiantes,aclarando y explicndoles los contenidos de la asignatura y participando activamente en su evaluacin.

Por otra parte, el equipo docente responsable de la asignatura en la sede central de la UNED tiene fijado

un horario de atencin a los estudiantes. Dado que ste puede cambiar, se ruega consultar la pginaWeb de la asignatura en el Departamento de Economa Aplicada y Gestin Pblica, si bien para estecurso acadmico (2015-2016) est previsto que sea los lunes lectivos de 10 a 14 .Las consultas sepueden realizar personalmente en las dependencias de la Facultad (4 planta del edificio de Derecho,cuya direccin se detalla a continuacin), adems de por los medios telemticos y plataforma ALF.

Asimismo, el alumno podr contactar con los responsables docentes de la asignatura en la siguientedireccin postal y, para cuestiones administrativas, en el nmero de telfono (horario de maana) que seresea a continuacin:

Equipo docente de la asignatura de Hacienda Pblica

Grado en DerechoDepartamento de Economa Aplicada y Gestin Pblica

C/ Obispo Trejo n228040 Madrid

Telfono 00 34 91 398 61 21 (Secretara del Departamento)

4.- INTRODUCCIONES A LOS TEMAS DEL PROGRAMA DE LAASIGNATURA, EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN Y GLOSARIO DETRMINOS CLAVES PARA CADA UNO DE DICHOS TEMAS

Como se ha venido reiterando a lo largo de las lneas precedentes, los alumnos de la asignatura de HaciendaPblica tendrn a su disposicin en esta gua y en la plataformaAlf-Innova, para cada uno de los temas, unabreve introduccin sobre los contenidos y objetivos de los mismos (complementaria a la que se recoge en eltexto recomendado como bibliografa bsica), unos ejercicios de autoevaluacin (test y preguntas deverdadero o falso) y un glosario de trminos.

Bloque I. El Sector Pblico

TEMA 1.- El Sector Pblico como sujeto econmico de la Hacienda Pblica: concepto y delimi tacin

Introduccin general de su contenido y objetivos especficos:

En este primer tema se presenta un concepto de Hacienda Pblica como disciplina econmica,distinguiendo entre la opcin de definirla como ciencia que estudia las necesidades colectivas y comociencia que estudia la accin del Sector Pblico. Al optarse por la segunda alternativa se procede a definiry delimitar el Sector Pblico y dar unas nociones del Presupuesto como documento clave para conocer sudimensin. Este anlisis se completa con la descripcin de los principales ndices agregados ydesagregados de medicin del Sector Pblico.

Ejercicios de autoevaluacin:

Preguntas tipo test:


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1.- La presin fiscal es:a) El total de tributos dividido por el PIB y expresado en forma porcentualb) El total de impuestos dividido por el PIB y expresado en forma porcentual

c) El total de impuestos directos dividido por el PIB, ya que los indirectos no son depago obligatorio y evitarse no consumiendo.

d) El total de impuestos directos e indirectos dividido por el PIB y expresado en formaporcentual.

2.- En el esfuerzo fiscal, si la poblacin aumenta, aunque no hayan subido los impuestos:a) El ndice disminuyeb) El ndice permanece igualc) El ndice creced) Ninguna de las anteriores es correcta

3.- La diferenciacin entre actividades generales, actividades sociales, actividadeseconmicas y otras actividades, es propia de la clasificacin de los gastos pblicosdenominada

a) Orgnicab) Econmicac) Funcionald) Ninguna de las anteriores es correcta.

4.- Cul sera el ndice ms adecuado para medir el esfuerzo de la poblacin en materiatributaria?

a) Presin fiscalb) Esfuerzo fiscalc) Carga fiscald) Ninguno de los anteriores

5.- En el sector pblico estaran (seale la ms correcta)a) Las empresas pblicas no financieras, las entidades financieras pblicas y las

Administraciones pblicas.b) Slo las Administraciones pblicasc) Las Administraciones pblicas, las empresas pblicas no financieras y las entidades

financieras pblicas, siempre que en las dos ltimas categoras el control pblico delas mismas sea indudable.d) Slo las dependencias del Estado, de las Autonomas y de la Administracin local.

Preguntas de Verdadero o Falso:

1.- Los gastos de consumo pblico son menos convenientes que los de inversin pblica

V o F?

2.- Espaa ha tenido una alta presin fiscal dinmica en los ltimos veinticinco aosV o F?


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3.- Para evaluar ms correctamente el esfuerzo de la poblacin en materia tributariaconvendra restar de los tributos el valor de lo recibido del sector pblico en forma de bienesy serviciosV o F?

4.- Si aumenta la presin fiscal, aumenta el esfuerzo fiscalV o F?

5.- El empleo generado por el sector pblico en relacin con los empleos creados totales esun ndice de medida del sector pblico.V o F?

Soluciones correctas:

Preguntas de test:1.a) 2.c) 3.c) 4.c) 5.c)

Preguntas de verdadero o falso:

1.-Falso: tambin los gastos de consumo pblico pueden dinamizar la economa y ademsalgunos gastos de inversin pblica, como la construccin de un hospital, generan gastosfuturos de consumo pblico (en suministros, por ejemplo), lo que contribuye a elevar el nivelde actividad.

2.- Verdadero: En un perodo relativamente corto de tiempo como son 25 aos la presinfiscal de Espaa ha subido vertiginosamente aunque en trminos comparativos absolutossea inferior a la de otros pases europeos prximos.

3.-Verdadero. No slo eso, sino que habra que considerar no la renta bruta de la poblacinsino la renta disponible (sin gastos de subsistencia) ya que as apreciaramos msadecuadamente el esfuerzo de la poblacin en materia tributaria.

4.-Falso. Ese crecimiento del ndice de presin fiscal puede verse neutralizado por unaumento de la renta per capitaprovocado por una disminucin de la poblacin, por ejemplo.

5.-Verdadero: Nos da una idea de si el Sector Pblico est actuando como un motor directoen la creacin de empleo del pas, sobre todo en comparacin con el ndice que mida el

empleo del sector pblico en relacin con el empleo total.

Glosario de trminos fundamentales:

Economa: Ciencia que estudia el modo de satisfacer las necesidades humanas conrecursos escasos de uso alternativo.

Hacienda Pblica: Estudio de las funciones realizadas por el Sector Pblico en cuanto a laresolucin de los problemas de asignacin, distribucin, estabilidad y crecimiento.

Enfoque objetivo del concepto de Sector Pblico: El integrado por todos aquellos agenteseconmicos que realizan su actividad utilizando el principio de coercin y no el delintercambio voluntario.


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Enfoque subjetivo del concepto de Sector Pblico: Entidades que componen el sectorpblico con independencia de que en sus acciones utilicen o no el poder de imperio(coercinimplcita en la labor del Sector Pblico, el cual tiene el monopolio de la autoridad pblica)

Clasificaciones del gasto pblico: Econmica: Tiene dos grandes apartados: consumo pblico (gastos de personal,

compras de bienes y servicios, gastos financieros, transferencias corrientes a familias yempresas para adquirir bienes y servicios) e inversin pblica (inversiones reales ytransferencias de capital a empresas privadas para que lleven a cabo proyectos deinversin).

Orgnica: Refleja la distribucin del gasto entre los distintos componentes del sectorpblico o departamentos ministeriales.

Funcional: Distribuye el gasto teniendo en cuenta la naturaleza de las actividades delsector pblico y diferenciando entre:o actividades generales, que corresponden a los bienes pblicos puros: defensa,

justicia, proteccin civilo actividades sociales o relativas a bienes preferentes (educacin, sanidad),o actividades econmicas, relativas a los gastos de inversin pblica y a los de

regulacin de los mercadoso otras actividades: especialmente, las transferencias entre administraciones y pagos

de intereses de la deuda pblica. Presin fiscal: Total de tributos (impuestos, tasas, contribuciones especiales) dividido por el

Producto Interior Bruto y expresado en trminos de porcentaje. Esfuerzo fiscal: Presin fiscal dividida por la renta per capitao el PIB per capita. Carga fiscal:Total de tributos menos el valor de lo recibido en prestaciones y servicios

suministrados por el sector pblico, todo ello dividido por la Renta Nacional menos el mnimo

de subsistencia (es decir, la renta disponible de los individuos una vez deducido el mnimonecesario para la vida). Su dificultad de medicin procede de valorar ese mnimo desubsistencia y de cuantificar el valor de lo recibido del sector pblico.

TEMA 2.- Los objetivos econmicos del Sector Pblico


En este tema se estudia qu papel debe jugar el Sector Pblico dentro de las economas de mercado ypara ello se repasa la intervencin pblica en cuanto a la asignacin de recursos, la distribucin de larenta, la estabilidad econmica y el crecimiento. En el desarrollo del tema se hace referencia a la

distincin entre la perspectiva liberal y el enfoque intervencionista, como puntos de referencia paraentender el debate actual sobre los lmites de la accin del sector pblico en el sistema econmico.



1. La teora de fallos del mercado cuenta entre los mismos a los siguientes (seale la nocorrecta)a) Los mercados de competencia imperfectab) La presencia de externalidades.

c) La informacin asimtrica.d) Los bienes privados puros.


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2.- La proteccin judicial sera un ejemplo de :a) Bien privado con consumo rival (bien mixto)b) Bien con consumo rival al que no se puede aplicar el principio de exclusin por

precio ya que ste no existe en la proteccin judicial (bien mixto)

c) Bien pblico purod) Ninguna de las anteriores es correcta

3.- La teora segn la cual la regla de distribucin adoptada por el mercado no slo eseficiente sino que adems es justa se conoce como:

a) Anlisis de Bates Clarkb) Efectos Peacock-Wisemanc) Hiptesis de Baumold) Regla de oro de la hacienda clsica

4.- Un cierto nivel de redistribucin de renta favorece, ms que perjudica, a los mspoderosos econmicamente aunque stos se vean obligados a sostener ese esfuerzoredistributivo.Esta frase tendra que ver con el anlisis de

a) Bates Clarkb) El monetarismoc) Kaldord) La teora del Estado mnimo

5.- Para favorecer el crecimiento econmico, desde la perspectiva intervencionista, serabueno que:

a) El Sector Pblico bajase los impuestos, pues stos reducen el ahorro de lasociedad.

b) El Sector Pblico dedicase los fondos obtenidos a travs de los impuestos a gastosde infraestructura.

c) El Sector Pblico aumentase los tipos de intersd) El Sector Pblico no asumiese papel alguno en la reindustrializacin que suele

necesitarse tras crisis econmicas prolongadas.


1.- Desde la perspectiva liberal, el Estado debe producir los bienes pblicos puros (ya queson muy pocos) y no slo proveer medidas para que existan.V F?

2.- Si el empresario que realiza actividades contaminantes considera un coste ms el pagoal Sector Pblico por haber contaminado, no se puede hablar de externalidades.V o F?

3.- El Estado interviene en el mercado de la sanidad ya que, si se dejase a la libre accin delmercado la oferta de ese servicio, no estara garantizado el suministro eficiente ya que lasanidad es cara.

V o F?


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4.- La propensin marginal al consumo de los trabajadores es mayor que la propensinmarginal al consumo de los empresarios.V o F?

5.- El endeudamiento del Estado slo se justifica cuando se utiliza para financiar aquellasinversiones pblicas lo suficientemente rentables como para generar ingresos con los quepagar los intereses de la deuda y devolver la cantidad prestada.

V o F?


Preguntas de test:

1.d) 2.c) 3.a) 4.c) 5.b)

Preguntas de verdadero o falso:

1.-Falso: El Estado, segn la perspectiva liberal debe proveer el suministro eficiente debienes pblicos, lo que no implica necesariamente producirlos (por ejemplo, una carretera lapuede construir una empresa privada, aunque se pague con fondos pblicos).

2.- Verdadero: En realidad est internalizandoesos costes y por ello hablaramos de unaexternalidad negativa que se internalizay deja de serlo por ello.

3.-Verdadero. As es. Por ello hablamos de la sanidad como bien preferente. Otro debate essi la sanidad debe ser producida directamente desde el Sector Pblico o ste simplementedebe proveer y subvencionar su existencia en cantidad suficiente y eficiente para todos (porejemplo, permitiendo a los ciudadanos elegir hospital y mdico privados y pagando ldirectamente esos costes, como ocurre en Espaa con los conciertos con entidadesprivadas que los funcionarios de la Administracin central pueden elegir anualmente para sucobertura sanitaria).

4.-Falso: Este principio, que usa Kaldor para defender alguno de sus postulados, esrealmente un juicio de valor, aunque supone que aceptamos que los empresarios tienenmayor renta que los trabajadores lo que hara siempre verdadero el postulado.

5.-Falso: es un postulado del pensamiento liberal en el marco de la estabilidad econmica yse trata ms bien un juicio de valor. En todo caso, s es una buena premisa para evitar eldficit pblico.


Asignacin de los recursos:Rama o funcin de la Hacienda Pblica que se ocupa de qubienes deben producirse y cmo hacerlo.

Distribucin: Rama o funcin de la Hacienda Pblica que analiza para quin se producen

los bienes o, lo que es igual, cmo repartir el conjunto de los bienes y servicios producidos.


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Estabilidad:Rama o funcin de la Hacienda Pblica que se refiere al tratamiento de losdesequilibrios bsicos de la economa de un pas (paro, inflacin, saldo de la balanza depagos).

Crecimiento: Rama o funcin de la Hacienda Pblica que aborda la cuestin de cmoaumentar a lo largo del tiempo el total de los bienes disponibles para satisfacer las

necesidades de la poblacin. Bienes pblicos puros: Aquellos a los que no se les puede aplicar la rivalidad en el

consumo (concepto que implica que disfrutar de un bien excluye el disfrute de otra persona),ni tampoco la posibilidad de exclusin (concepto que implica que existe algn modo deexcluir del consumo a aquellas personas que no paguen un precio por el producto).

Externalidades: En la demanda y oferta de un determinado bien pueden producirse efectossobre terceros, de forma que la demanda de ese bien no refleja todos los beneficios para lasociedad ni la oferta todos los costes.

Bienes preferentes: La sociedad determina que el mercado produce una cantidadinsuficiente de productos de inters general, de modo que se encarga al poder pblicocomplementar la oferta privada o subvencionar la adquisicin.

Bienes prohibidos:Al revs de los anteriores, los poderes pblicos prohben o limitan laproduccin de determinados bienes y servicios por su falta de inters general o por susefectos perniciosos (drogas, bebidas alcohlicas de alta graduacin, labores del tabaco).

Regla de Bates Clark: Anlisis segn el cual la regla de distribucin adoptada por elmercado no slo es eficiente sino que adems es justa.

TEMA 3.- El anlisis pos itivo del Sector Pblico: comportamiento de los agentes y evolucin delSector Pblico


En este tema se estudian los distintos agentes que toman las decisiones en el Sector Pblico. Para ello,es preciso comenzar con una referencia al marco terico en que tales decisiones se adoptan, y ellorequiere una reflexin sobre la teora del Estado. A continuacin se exponen los comportamientos de losagentes que deciden: votantes, polticos, grupos de presin y funcionarios. Estos comportamientos, a suvez, permiten explicar el crecimiento que se ha observado en el tamao del sector pblico, aunque en elcaso de Espaa se deben introducir algunos elementos diferenciales.



1.- Desde el punto de vista econmico, en las votaciones puede tener influencia (seale lano correcta):

a) El sentimiento del votante de que su comportamiento afecte al resultado de la eleccin.b) Los beneficios que le reporte el hecho de que gane el grupo poltico que el votanteprefierac) Los costes que le suponga el votar (dejar de hacer otras cosas o incluso afrentarcondiciones meteorolgicas desfavorables)

d) El que el votante sea funcionario.


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2.- Una justificacin de la progresividad del sistema tributario puede deducirse de:a) Del hecho de que los bienes pblicos son bienes superiores y elsticos.b) De que la elasticidad-renta del gasto pblico es mayor que la unidadc) De que las sociedades ms avanzadas demandan, con mayor intensidad, la

provisin de bienes preferentesd) Todas las anteriores son correctas.

3.- Entre las justificaciones del crecimiento del gasto pblico, hay justificaciones basadas enla oferta del mismo como (seale la no correcta)

a) La ley de Wagnerb) La teora del ciclo electoralc) El comportamiento de los funcionariosd) El proceso de descentralizacin del Estado

4.-El gasto pblico ha aumentado mucho en Espaa en los ltimos veinticinco aos por lascausas siguientes (seale la no correcta)

a) Por la descentralizacin de las decisiones pblicasb) La transicin poltica del modelo autocrtico a la democracia constitucionalc) Los gastos en infraestructuras

d) La disminucin de los tipos de inters.

5.- El anlisis del comportamiento de los funcionarios y de su eficiencia se debe, entre otros,a:

a) Baumolb) Downsc) Niskanend) Hotelling


1.- No hay una justificacin econmica de la existencia de las ConstitucionesV F?

2.- En una guerra o en circunstancias extraordinarias el individuo es menos reticente a los pagos

derivados de los impuestos y no le importa contribuir ms al gasto pblicoV F?

3.- Si la elasticidad-renta del gasto pblico es mayor que la unidad, los bienes pblicos sedemandarn tambin en mayor medida y con una elasticidad, con relacin a la renta, mayor quela unidad.V F?

4.- El funcionario siempre trata de maximizar su utilidad en el sector pblico para conseguir mejorretribucin.V F?


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5.- El Estado del Bienestar en Espaa debe tratar de ser ms restrictivo porque el sostenimientode su gasto pblico es cada vez ms difcil.V F?


Preguntas de test:

1.d) 2.d) 3.a) 4.d) 5.c)

Preguntas de verdadero o falso

1.- Falso: Hay unos costes de aceptacin de las decisiones que perjudican a los ciudadanosy unos costes de transaccin entre todos los ciudadanos para negociar las que lesfavorecen. Reducir al mnimo ambos tipos de costes puede desembocar en un acuerdo de

mnimos, aceptado por todos (una legislacin bsica, pues, una constitucin en ciernes)

2.- Verdadero: Ese es el llamado efecto desplazamiento, teora formulada al final de losaos 1940 por Peacock y Wiseman.

3.- Verdadero: Esa es la formulacin econmica de una parte de la Ley de Wagner yfundamenta que el sistema tributario sea progresivo realmente.

4.- Falso: En realidad, su retribucin ser la misma; si busca utilidad lo har en maximizar elpresupuesto de su departamento, tener ms empleados a cargo, mejor despacho, cocheoficial, etc.

5.- Verdadero: Especialmente el sistema de pensiones debe ser retocado ya que en elhorizonte prximo no se podrn pagar las pensiones con la cuanta actual y el perodo decarencia actual.


Interpretacin econmica de la ciencia poltica:Es una aproximacin a la Teora delEstado que trata de explicar por qu los individuos, actuando racionalmente, decidenentregar a un tercero el monopolio de la coaccin. El planteamiento ms sencillo pasara por

probar que todos los individuos salen ganando cuando entregan al Estado determinadasfunciones Enfoque econmico de la actuacin de los protagonistas de una democracia

representativa: Reflexin segn la cual el comportamiento del sector pblico se fundamentaen suponer que los agentes que influyen en la actividad del sector estatal de la economa semueven por criterios de optimizacin, no muy diferentes a los que guan la conducta de losconsumidores o empresarios y consistentes bsicamente en que aquellos maximizan susintereses propios. As distinguiramos entre:

Votantes:La accin del votante depende en gran medida de: la probabilidad de que su comportamiento afecte al resultado de la eleccin,

de los beneficios que le reporte el hecho de que gane el grupo poltico que

prefiera y


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de los costes (o beneficios) que le imponga el acudir a votar, en trminos derenuncia a otra actividad (o de la propia satisfaccin por votar o por secundarcon ello al grupo al que pertenezca).

Polticos:En principio, el comportamiento de stos buscar la mejor opcin para

salir elegido, reelegido o para que su grupo se perpete lo ms posible en el poder.Para ello buscar votos nuevos en los sectores ms prximos a la ideologa de sugrupo, con ms probabilidad en los sectores ms cercanos al centro poltico, ytratar de que los beneficios de su gestin sean perceptibles para el mayor nmerode grupos y de ciudadanos, as como de que aqullos se hagan ms perceptiblesen la cercana de las elecciones.

Grupos de presin:Actan a favor de sus propios intereses y tratando de influir enel resultado electoral, pero al margen del proceso electoral en s mismo,normalmente a travs de mecanismos como la entrega de fondos, influencia enmedios de informacin para influir en el votante de modo indirecto, etc.

Funcionarios: El funcionario maximiza el presupuesto de que dispone a fin deaumentar su influencia. Es monopolista de la informacin de que dispone sobre sutrabajo con lo que los costes del mismo pueden estar elevados de modo artificial afin de ganar poder e influencia. Su retribucin no depende del mercado y no hay porello ni incentivos a trabajar ms y mejor, ni mediciones de eficiencia sobre su trabajo(en trminos generales)

Ley de Wagner: Considera que el desarrollo econmico del pas impulsa presionescrecientes por parte de la sociedad a favor de un aumento del gasto pblico por dos tipos derazones: por un lado, las sociedades ms desarrolladas son ms complejas y producen msconflictos de interaccin de los individuos. Por otro lado, los bienes pblicos son bienessuperiores y elsticos (con relacin a la renta, ya que al aumentar sta aumenta ms, entrminos porcentuales, su demanda)

Efectos desplazamiento e inspeccin (tambin llamados Efectos Peacock-Wiseman):Enpocas difciles (guerra, problemas generalizados para la poblacin) hay una mayornecesidad de gasto pblico y el sector pblico recauda ms con menor contestacin de losindividuos, alarmados por la situacin extraordinaria. Una vez cesada sta, el gasto pblicono retrocede a los niveles originales ya que el exceso ahora servir para la mejora de lasprestaciones diversas del sector pblico.

Hiptesis de la ilusin financiera:Los demandantes de mayor gasto pblico no son deltodo conscientes de que el aumento de ingresos necesario para el aumento del gastoproceder de todos los individuos, incluidos ellos, y no se sienten demasiado (o nada en

absoluto) afectados por tales costes.

Bloque II. El presupuesto

TEMA 4.- El Presupuesto: concepto, principios y ciclo. Las leyes de estabilidad presupuestaria


El presupuesto es el documento esencial para conocer la actividad del Sector Pblico y ello justificaque se le dedique un tema especfico. Con tal fin se presenta un concepto que refleja todas lasimplicaciones del documento presupuestario y se hace referencia al ciclo presupuestario, a la

cuestin del equilibrio presupuestario y a las normas de estabilidad presupuestaria que imponen lapertenencia al euro.


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1.- Las fases del presupuesto son;a) Elaboracin, aprobacin, ejecucin y controlb) Elaboracin, discusin y aprobacin, ejecucin y controlc) Discusin, aprobacin, ejecucin y controld) Ninguna de las anteriores es correcta.

2. El control presupuestario es:a) Doble: interno, por la propia Administracin, externo, por el Tribunal de Cuentas.b) En realidad es triple ya que el Tribunal de Cuentas acta por delegacin de las

Cortes en cuanto al examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado

c) Una forma de garantizar que no haya despilfarros en la gestin de los fondospblicos y que el poder ejecutivo se ha movido dentro de los lmites que le autorizel Parlamento

d) Todas las anteriores son correctas.

3.- Uno de los siguientes principios presupuestarios no es de carcter poltico.a) Principio de unidad de cajab) Principio de especialidad cualitativac) Principio de publicidadd) Principio de competencia

4.-Han sufrido crisis, erosin o transformaciones los siguientes principios presupuestarios(seale el no correcto)

a) Principio de unidadb) Principio de especialidad.c) Principio de equilibrio anual.d) Principio de universalidad.

5.- Por lo que se refiere al principio de publicidad presupuestaria:a) No admite excepcionesb) Admite excepciones slo en el aspecto militar

c) Admite excepciones de carcter diplomtico, militar o de fondos reservadosd) Slo admite la excepcin de los fondos reservados que tambin se conocen comofondo de reptiles


1.- La elaboracin del Presupuesto no la puede hacer el poder ejecutivo ya que, al ser elresponsable del gasto, exagerar ste para poder gobernar mejorV F?

2.-La accin del poder legislativo ha disminuido su importancia en el ciclo presupuestario.

V F?


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3.-En Espaa, el Senado puede aprobar o rechazar, pero no introducir novedades en la leyde Presupuestos.V F?

4.- No hay control presupuestario en el seno del poder ejecutivo ya que es el rgano quegasta y no parece lgico que se autocontrol.V F?

5.- Los consejeros del Tribunal de Cuentas de Espaa tienen las mismas atribuciones encuanto a independencia e inmovilidad que los Magistrados de la carrera judicial.V F?


Preguntas de test:1.b) 2.d) 3.a) 4.d) 5.c)


1.- Falso: Como lo tiene que aprobar el Parlamento, el ejecutivo, encargado de elaborar elPresupuesto, ya tomar las precauciones para que salga aprobado. Pero es siempre elejecutivo el que lo elabora.

2.-Verdadero: La limitacin del derecho de enmienda parlamentaria y la prrroga automticade los presupuestos son dos tipos de restricciones sintomticas en tal sentido.

3.- Falso: En el Senado se pueden introducir enmiendas aunque se deban ratificar despusen el Congreso.

4.- Falso: La Intervencin General de la Administracin del Estado fiscaliza todos losexpedientes de la Administracin de los que se deriven derechos y obligaciones decontenido econmico.

5.- Verdadero: Slo as se garantiza su independencia a la hora de determinarresponsabilidades o infracciones que se hayan detectado.


Limitacin del derecho de enmienda parlamentario: Segn el artculo 134.6 de laConstitucin Espaola, toda proposicin o enmienda que suponga un incremento de losgastos o una reduccin de los ingresos requiere la aceptacin del gobierno para sertramitada.

Prrroga automtica del presupuesto: Si no se aprueba en tiempo y forma la ley dePresupuestos, los anteriores se prorrogan automticamente (artculo 134.4 de la ConstitucinEspaola).

Crditos suplementarios y crditos extraordinarios: Frmulas para corregir una cifra degasto inexacta o para afrontar una partida de gasto inesperada. Se aprueban mediante ley.

Principios presupuestarios clsicos: Principios polticos:


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Competencia: El Gobierno debe respetar los lmites de la autorizacinmarcada por el legislativo para presupuestar.

Universalidad: El Presupuesto debe contener todos los ingresos y gastosque se pretendan realizar.

Unidad y claridad: El Presupuesto debe contener en un nico documento

los ingresos y gastos, adems de especificar cul es la procedencia de losingresos y cul es el destino de los gastos.

Especialidad cualitativa, cuantitativa y temporal:No se pueden traspasargastos asignados a una funcin para desarrollar otra; no se pueden superarlos lmites de gasto marcados, ni se pueden llevar los gastos a otrosejercicios presupuestarios.

Principio de publicidad: La informacin del ciudadano sobre la actividaddel ejecutivo en la gestin de fondos pblicos debe ser total y accesible.

Principios contables: Presupuesto bruto: Todas las partidas de ingresos y gastos deben

aparecer en el presupuesto sin aumentos, ni disminuciones de ningn tipo. Unidad de caja:Todos los ingresos van a una sola cuenta (la del Tesoro)

de la cual salen tambin todos los desembolsos. Principio de especificacin: Se prohben las transferencias de unas

partidas a otras. Principio de ejercicio cerrado: El gasto previsto para un ao no se puede

llevar a cabo en otro. Principios econmicos:

Limitacin del gasto pblico: Desde el punto de vista del enfoque liberal,se debe atender a las necesidades colectivas no cubiertas por elmecanismo del mercado, es decir, a los bienes pblicos puros.

Neutralidad impositiva: El sector pblico no debe condicionar lasdecisiones del ciudadano en materia de consumo, ahorro, esfuerzo laboralo adopcin de riesgos, utilizando la legislacin fiscal.

Equilibrio anual:Los ingresos ordinarios deben ser suficientes para atenderlos gastos totales del sector pblico.

Limitacin de emisiones de la deuda pblica: Debe emitirse deudapblica para financiar inversiones autoliquidables (con rentabilidad parapermitir el pago de intereses y la devolucin del capital en su tiempo).

Bloque III. Las funciones del Sector Pblico

TEMA 5.- Los fallos del mercado y la intervencin econmica del Sector Pblico .


La teora de los fallos del mercado ya fue apuntada en el tema 2 y en ste se desarrolla. Se estudian trestipos de situaciones. En primer lugar el caso de los bienes pblicos, en el que no nos encontramos anteun fallo del mercado, sino un supuesto de inexistencia del mismo; en esta situacin la pregunta msrelevante es cmo deben definirse las condiciones de eficiencia en la provisin de los bienes pblicos. Unsegundo supuesto es el de la competencia imperfecta y en particular el caso de los monopolios, donde espreciso hacer una referencia a las formas de intervencin disponibles. Por ltimo se expone el caso de losefectos externos y las posibles soluciones del mismo.



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1. La llamada teora de los mercados disputablesse debe a :

a) Baumol y Kaldorb) Bates Clark, Peacock y Wisemanc) Baumol, Panzar y Willigd) Ninguna de las anteriores es correcta

2. Es normativa que de algn modo se corresponde a la denominada LegislacinAntitrust.

a) La Sherman Actb) La Clayton Act y la Federal Trade Comisinc) La Ley de Defensa de la Competencia de 17 de julio de 1989d) Todas las anteriores son correctas

3.- En el monopolio natural,a) Los costes fijos son muy elevadosb) Los costes variables son bastante bajos, en relacin con los fijosc) Puede haber prdidas si el coste medio total est por encima del precio.d) Todas las anteriores son correctas

4.-El precio capaz de cubrir los costes medios de produccin en el monopolio, se llama:a) Precio pblicob) Tarifa de dos partesc) Precio Ramseyd) Cuota de enganche

5.-De acuerdo con el Teorema de Coase:a) Se puede inducir una formulacin econmica de la formulacin jurdica del artculo1902 del Cdigo Civilb) Ocurre que el empresario que cause dao a un tercero con su actividad productiva,indemniza a stec) Se produce el hecho de que el empresario considere un coste ms el pagar por losdaosd) Todas las anteriores son correctas.


1.- En los bienes pblicos la demanda en el mercado, se obtiene sumando horizontalmente lasdemandas individualesV F?

2.- La prdida de eficiencia del monopolio, en relacin con la competencia perfecta, suponesiempre un coste social igual a la prdida de excedente del consumidor que se produceV F?


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3.- De cara al problema de la contaminacin industrial, es igual decir todo el mundo tienederecho de propiedad sobre el medio ambiente que nadie tiene derecho de propiedad sobre elmedio ambiente.V F?

4.- La imposicin de sanciones administrativas en caso de incumplimiento en materia decontaminacin, puede tener un coste elevado, de tiempo y de otros tipos.V F?5.- El planteamiento basado en impuestos medioambientales es particularmente adecuado enaquellos casos en los que la solucin civilista es poco adecuada.

V F?


Preguntas de test:

1.c) 2.d) 3.d) 4.c) 5.d)


1.- Falso. Eso ocurre en los bienes privados. En los bienes pblicos la demanda se obtienesumando verticalmente las demandas individuales (para cada cantidad de bien pblico, lamisma para todos, el precio que estara dispuesto a pagar cada demandante. Decimosprecio ya que sera ms bien lo que estara dispuesto a pagar no lo que realmente sepaga, pues precio como tal no hay en el bien pblico)

2.- Falso. No toda prdida de excedente del consumidor es coste social, hay una parte quese traduce en beneficios extraordinarios para el monopolista que no son coste social ya quea l le aprovechan. Otra cosa es que sea justo o injusto ese beneficio.

3.- Falso. No es lo mismo. Si nadie tiene derecho de propiedad sobre el medio ambiente, elque contamina el mismo, debe pagar a la colectividad por los daos (sancin aparte) yadems se favorecer al que no contamina, subvencionando las actividades nocontaminantes. Si todo el mundo tiene derecho de propiedad sobre el medio ambiente,contaminar ser una posibilidad de libre eleccin , aunque haya de indemnizarse a losperjudicados por esa actividad.

4.- Verdadero. Adems de las dilaciones que implica un posible proceso contencioso-administrativo. Si el empresario estima poco probable que recaiga una sancin por suactividad contaminante, o si el importe de sta es muy inferior al coste de emplear unatecnologa ms limpia, el sistema resultara muy poco eficaz.

5.- Verdadero.- As es, ya que en esos casos, por lo general, el nmero de afectados es muygrande y no es posible un acuerdo entre las partes.


Limitacin del derecho de enmienda parlamentario: Segn el artculo 134.6 de la

Constitucin Espaola, toda proposicin o enmienda que suponga un incremento de los


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gastos o una reduccin de los ingresos requiere la aceptacin del gobierno para sertramitada.

Teora de los mercados disputables: Los monopolios se pueden evitar o paliarsimplemente con que el monopolista se vea amenazado por la posibilidad de que entren

otros competidores en el mercado que le puedan arrebatar su posicin de privilegio. Regla de la rule of reason:Regla segn la cual la prohibicin hacia los monopolios slo

debera aplicarse a aqullos que no fueran razonables, es decir, en el caso de los que no sejustifican porque el empresario monopolista es ms eficiente.

Monopolios fiscales:Figura en la cual la actividad monopolstica es controlada por el sectorpblico y donde los impuestos sobre dicha actividad revierten a la sociedad, paliando enparte la prdida de bienestar social que el monopolio supone.

Teorema de Coase: Con derechos de propiedad bien definidos y en ausencia de costes detransaccin, el problema de las externalidades puede resolverse por acuerdo entre las partes.Esta solucin es eficiente y, adems, independiente de quin sea el titular de los derechos depropiedad.

Cuasi-mercado de permisos de emisin: Posibilidad de que se otorgasen licencias queautorizasen a contaminar(dentro de los lmites de emisin fijados por el sector pblico),donde los empresarios venderan licencias sobrantes que permiten contaminar a fin desubvencionarse por esa venta para instalar tecnologas ms limpias. Todo ello sera sin costealguno para el sector pblico. Esa posibilidad de cuasi-mercado podra extenderse comocuota, no slo de empresas o empresarios, sino tambin de pases.

TEMA 6.- Los bienes preferentes y la redistribucin de la renta


En el denominado modelo de Estado del Bienestar los principales gastos del Estado son los que sededican a las actividades sociales, que comprenden los bienes preferentes y las polticas deredistribucin de la renta. Este tema se dedica a este tipo de actividad pblica, estudiando, en primertrmino, dos bienes preferentes fundamentales como son la educacin y la sanidad, aunque tambin sehacen algunas referencias a la vivienda. Un segundo componente del tema se refiere a las polticasespecficamente destinadas a la redistribucin, como el salario de insercin social, el impuesto negativosobre la renta y, sobre todo, los programas de la Seguridad Social. El anlisis de estas polticas permitevalorar la crisis del Estado de Bienestar como Estado redistribuidor.

Ejercicios de autoevaluacin: Preguntas tipo test:

1.-Entre los argumentos para justificar la intervencin pblica en la educacin, estn (sealela no correcta)

a) La capacidad de obtener ingresos en el mercado de trabajo depende de laformacin recibida o capital humano, lo que obliga al sector pblico a garantizar laigualdad de oportunidades para acceder a dicha informacin.

b) La educacin tiene externalidades positivasc) La productividad del trabajador se presume por la acreditacin de su formacin, a

guisa de seal


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d) Sera muy deseable el monopolio estatal de la educacin y si no se puedeconseguir el monopolio, al menos es deseable la regulacin pblica.

2.- Por el sistema del cheque escolar:a) Se garantiza la libertad de eleccin de centro

b) Centros pblicos y privados competirn por el chequec) No se garantiza la integracin de grupos sociales minoritariosd) todas las anteriores son correctas

3.- Es posible que a veces se hagan ms pruebas de las necesarias de carcter mdico porla insistencia del paciente y por la no existencia de coste para el mdico. Este proceso puedeexplicarse por la :

a) Informacin asimtricab) Elasticidad-renta de los servicios pblicos

c) Dispensacin gratuita de medicamentosd) Todas las anteriores son correctas.

4.- Para reducir las listas de espera en la sanidad son medidas aconsejables (seale la nocorrecta):

a) Hacer intervenciones quirrgicas remuneradas con un pago extra al mdico, por latarde

b) Aprovechar las economas de escala de los grandes hospitalesc) Utilizar el rgimen de concierto con hospitales privados para aligerarlasd) Que algn sector de los pacientes sufrague una pequea parte del coste del

servicio de consulta de atencin primaria.

5.- La gratuidad del gasto sanitario se justifica (seale la no correcta)a) Por las externalidades positivas evidentes de la sanidadb) Por razones redistributivasc) Por la caresta de los medicamentos, que son gratuitos para poblaciones de mayor

riesgo (tercera edad)d) Por el juego del denominado riesgo moral que induce al individuo a extremar su

propia medicina preventiva.


1.- La presencia de centros educativos privados en competencia con los pblicos es unincentivo para que stos mejoren la calidad de la enseanza que prestan.V F?

2.- Debido a lo que se denomina riesgo moral existen situaciones protegidas en las que lasprobabilidades de que sucedan dependen en buena parte del sujetoV F?

3.- Pudiera ocurrir, en caso de derivar pacientes a centros privados, que stos prefirieran loscasos ms rentables

V F?

7/26/2019 Guia Estudi

guia estudio hacienda pública 2015-2016 (2)

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