guatemala y la comunidad andina de...
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVARFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
GUATEMALA Y LA COMUNIDAD ANDINA
MANUEL ENRIQUE ÁLVAREZ CARRANZA
Previo a optar al título de
POLITÓLOGO CON ORIENTACIÓN EN RELACIONES
Guatemala, septiembre 2005
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVARFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
GUATEMALA Y LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
TESIS
Presentada por:
MANUEL ENRIQUE ÁLVAREZ CARRANZA
Previo a optar al título de
POLITÓLOGO CON ORIENTACIÓN EN RELACIONES INTERNACIONALES
Guatemala, septiembre 2005
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
GUATEMALA Y LA COMUNIDAD ANDINA
MANUEL ENRIQUE ÁLVAREZ CARRANZA
POLITÓLOGO CON ORIENTACIÓN EN RELACIONES
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
RECTORA Licda. Guillermina Herrera Peña VICERRECTOR GENERAL Ing. Jaime Carrera VICERRECTOR ACADEMICO Padre Rolando Alvarado, S. J. VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Arq. Carlos Estuardo Haeussler SECRETARIO GENERAL Lic. Luís Quan
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO Lic. Ariel Rivera Irías VICEDECANO Lic. Jorge Ernesto Fuentes
Aqueche SECRETARIA ACADEMICA Licda. Claudia Verónica López
Robles DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL Licda. Miriam Colindres de
Segura DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA Licda. Lourdes Balconi COORDINADOR DE LAS MAESTRIAS EN POLÍTICAS PÚBLICAS RELACIONES INTERNACIONALES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS M. A. Pablo Franky COORDINADORA DE INTRAPAZ Licda. Elena Ducoudray DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS Licda. Ana Victoria Peláez Dr. Jorge Solares REPRESENTANTES DE ESTUDIANTES Susana Batres de Reyes
Pagina
INTRODUCCIÓN 1 CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL DEL PROBLEMA 2 A. Antecedentes del problema 4 B. Justificación 4 C. Determinación del problema 5
1. Definición 5 2. Planteamiento 6
D. Objetivo general 6 E. Objetivos específicos 6 F. Alcances y límites 7
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO 8
A. Analogía en los procesos de la integración Centroamericana y de la Comunidad Andina de Naciones 8 1. Objetivos generales y específicos de los procesos de
integración Centroamericana y de la CAN. 8 2. Los diferentes tipos de Integración 9 3. Antecedentes de los procesos de Integración 14 a. Proceso de integración Centroamericana 14 b. Proceso de integración de la Comunidad Andina de Naciones 21 c. Estado actual de los procesos de integración Centroamericana y
de la Comunidad Andina de Naciones 26 4. Estructuras de los procesos de integración de
Centroamérica y de la Comunidad Andina de Naciones 30
B. Relaciones comerciales 31 1. Relaciones comerciales entre CA y CAN 31 2. Relaciones comerciales de Guatemala y CAN 32
C. Limitantes políticos, económicos y sus efectos sobre la integración 35
CAPITULO III MARCO METODOLÓGICO 38
A. Método de investigación 38 B. Técnicas de investigación utilizadas 38 C. Instrumentos 39
CAPITULO IV
PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS 40
CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Conclusiones 51 B. Recomendaciones 53
BIBLIOGRAFIA 56 Anexo “A” Cronología del Proceso de Integración Andina 58 Anexo “B” Productos de Expor – e – Impor, entre Guatemala y CAN 59
TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN PRIVADO DE TESIS
1. Licenciado Fuentes Aqueche 2. Licenciado Miguel Gutierrez
3. Licenciado Ricardo Grisales Cardona
Acto que dedico
A Dios
A mi patria Guatemala A mis Padres A mi Esposa Yojana A mis Hijos Yohanita y Manuelito
A mi Hermano y hermanas A mi familia A todos mis amigos
Guatemala y la Comunidad Andina de Naciones
Éste trabajo resalta los procesos de integración desde el punto de vista
político y económico entre Centroamericana y de la Comunidad Andina de
Naciones.
La comparación de dos regiones geográficamente distantes no permite
profundizar adecuadamente sobre cada caso. Sin embargo, sí permite aislar
elementos que ayuden a explicar el contexto en el que se dan los procesos de
integración, y sus consecuencias en cada región.
Así pues, se puede contrastar las diferencias entre cada región para
reconocer aquellos factores y procesos que los identifican, para luego
interpretar cual de ellos ha permitido que el proceso de integración sea más
efectivo que el otro. La primera parte del trabajo presenta la concordancia que
existe en los objetivos que persiguen, en donde se acentúa el interés mutuo por
incrementar el intercambio comercial para el fortalecimiento industrial y así
generar empleos en búsqueda del bien común. La segunda plantea una
propuesta teórica para analizar los diferentes tipos de integración, los
antecedentes de los procesos entre Centroamericana y de la Comunidad Andina
de Naciones para luego llegar al estado actual de dichos procesos de
integración. Posterior a ello, se presenta esquemáticamente las diferentes
estructuras de los procesos y sus relaciones comerciales. Los limitantes políticos
nos darán una breve descripción de la situación política de los países
involucrados así como los efectos que dichas limitaciones provocan al proceso
de integración.
Después de chequear el marco metodológico utilizado en el presente
trabajo, se hace un análisis e interpretación de los resultados recabados para
luego presentar las conclusiones y recomendaciones pertinentes.
INTRODUCCIÓN Éste trabajo resalta los procesos de integración desde el punto de vista
político y económico entre Centroamericana y de la Comunidad Andina de
Naciones.
La comparación de dos regiones geográficamente distantes no permite
profundizar adecuadamente sobre cada caso. Sin embargo, sí permite aislar
elementos que ayuden a explicar el contexto en el que se dan los procesos de
integración, y sus consecuencias en cada región.
Así pues, se puede contrastar las diferencias entre cada región para
reconocer aquellos factores y procesos que los identifican, para luego
interpretar cual de ellos ha permitido que el proceso de integración sea más
efectivo que el otro. La primera parte del trabajo presenta la concordancia que
existe en los objetivos que persiguen, en donde se acentúa el interés mutuo por
incrementar el intercambio comercial para el fortalecimiento industrial y así
generar empleos en búsqueda del bien común. La segunda plantea una
propuesta teórica para analizar los diferentes tipos de integración, los
antecedentes de los procesos entre Centroamericana y de la Comunidad Andina
de Naciones para luego llegar al estado actual de dichos procesos de
integración. posterior a ello, se presenta esquemáticamente las diferentes
estructuras de los procesos y sus relaciones comerciales. Los limitantes políticos
nos darán una breve descripción de la situación política de los países
involucrados así como los efectos que dichas limitaciones provocan al proceso
de integración.
Después de chequear el marco metodológico utilizado en el presente
trabajo, se hace un análisis e interpretación de los resultados recabados para
luego presentar las conclusiones y recomendaciones pertinentes.
CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL DEL PROBLEMA
G. Antecedentes del problema:
Para que los procesos de integración Centroamericana y de la
Comunidad Andina de Naciones fueran viables, se tuvo que reconocer la
homogeneidad cultural, histórica, lingüística e ideológica común que ambos
bloques poseen. Sin embargo no se puede comprender a cabalidad los
procesos de integración Centroamericana y de la Comunidad Andina de
Naciones, sino se dispone de una conceptuación histórica análoga de ambos
sucesos.
Resumiendo los Caracteres específicos de los Nuevos Estados,
contenidos en el libro “América Latina, de la independencia a nuestros
días1”, se puede decir que desde la creación por parte de los españoles del
Virreinato del Perú en 1542, lo cual incluía los actuales territorios de
Colombia, Ecuador, Bolivia, Venezuela y Perú; (actuales miembros de la
Comunidad Andina de Naciones) con una extensión territorial de más de
3.000.000 Km2, se compartieron a parte de linderos territoriales con la
Capitanía General de Guatemala (creada en 1570 y que abarcaba desde
Chiapas hasta Costa Rica) una serie de acontecimientos comunes, como lo
fueron la aculturación2 y asimilación de las sociedades. Entre otros
acontecimientos compartidos, también se tiene en común el hecho que las
sociedades de ambos bloques surgieron en procesos de centralización del
poder soberano a partir de las emancipaciones independentistas. Durante el
1 Chevalier, François. (2000). América Latina. De la independencia a nuestros días. Fondo de Cultura Económica. México, D.F. Pp. 28 - 33.
2 Proceso por el cual el contacto continuo entre dos o más sociedades diferentes genera un cambio cultural. Éste puede producirse de dos formas diferentes: el caso en el que las creencias y costumbres de ambos grupos se fusionan en condiciones de igualdad dando lugar a una única cultura y el caso más frecuente en el que una de las sociedades absorbe los esquemas culturales de la otra a través de un proceso de selección y modificación. Este cambio suele producirse a causa de una dominación política o militar. A dicho proceso se le denomina asimilación.
siglo XVI, la conquista dirigida por el Reino de España subyugo a los pueblos
que habitaban la región e impuso una superestructura cultural, jurídica,
económica, militar y social3.
Sus instancias ideológico-políticas se esforzaron por implantar el
concepto de la igualdad de todos los súbditos ante la Corona, ya que a
través de ésta mediación ideológica los españoles intentaban borrar los
regionalismos existentes, los nacionalismos incipientes y sobre todo explotar
las diferentes clases trabajadoras de la región. Durante los periodos colonial
e independiente, las relaciones entre Centroamérica y la Comunidad Andina
de Naciones han sido indiferentes en virtud del distanciamiento geográfico
ya que no se comparten fronteras terrestres, marítimas ni aéreas.
Solamente tienen en común, un pasado estrechamente ligado ha su
composición cultural. Con el paso del tiempo, las relaciones de
Centroamérica y de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) se han ido
fortaleciendo y han dado lugar a un acercamiento e intercambio comercial
con miras a profundizar sus relaciones, llevado adelante una serie de
aproximaciones de carácter técnico a partir de mayo de 1997, lo cual ha
permitido incrementar el intercambio de información entre sus Secretarías,
que son uno de los entes homogéneos de dichas regiones.
Desde marzo del 2000, la Comunidad Andina de Naciones negocio la
suscripción de un acuerdo de complementación económica con tres países
que pertenecen al Mercado Común Centro Americano, que son: Guatemala,
El Salvador y Honduras, quienes conforman el denominado "Triángulo
Norte". Durante las reuniones celebradas en noviembre del 2000, las partes
acordaron realizar un intercambio del listado consolidado de productos de
interés, con las preferencias solicitadas y ofertadas por los países miembros,
el cual se hizo efectivo en mayo del 2001. Ver ANEXO “A” Productos de
Exportaciones e Importaciones entre Guatemala y el CAN.
3 Martínez Peláez, Severo. (1998). La patria del criollo. Ensayo de interpretación de la realidad
colonial guatemalteca. Fondo de Cultura Económica. Segunda edición. México, D.F.
H. Justificación:
En al actual marco de las relaciones internacionales, existe una tendencia
mundial que va enfocada hacia la globalización y hacia la consolidación de
los procesos de integración regional. A pesar que dichos conceptos parecen
contradictorios, a nivel de la realidad económica y política, son tendencias y
formas de organización complementarias. Esto quiere decir que
paralelamente a la tendencia de globalización, se están presentando
procesos de conformación de bloques de integración creados como
instrumentos para lograr consolidar posiciones y además se utiliza como
estrategia para alcanzar un mejor lugar en la competencia dentro del
mercado mundial en el marco de las relaciones internacionales.
Tanto el proceso del Sistema de integración Centroamericana (SICA)
como el de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) se han ido
consolidando en los últimos años, lo cual se ha traducido en la creación de
diversos Acuerdos de Complementación Económica y Acuerdos de Alcance
Parcial4. Dichos procesos de integración con objetivos estrictamente
comerciales y diferentes alcances tienen como propósito común crear
mejores condiciones económicas para un adecuado desarrollo comercial de
los países que los constituyen.
La integración entonces, se debe de considerar como un instrumento
para lograr el desarrollo integral de nuestros pueblos, el crecimiento
económico, el desenvolvimiento social y el adelanto cultural. Tanto el
proceso de integración Centroamericana como el proceso de integración
Andino, deben de ser tomados como instrumentos que permitan lograr los
verdaderos objetivos de los Estados de las diferentes regiones; esto quiere
decir, que se debe tener una plena autonomía en el desempeño de sus
actividades, buscar mecanismos adecuados que permitan a las regiones
4 Acuerdo de Complementación Económica: crea un Área de Libre Comercio, mediante la
eliminación de gravámenes, restricciones, y demás obstáculos que afecten el comercio recíproco, a fin de lograr la expansión y diversificación de los intercambios comerciales. Acuerdo de alcance parcial: fortalece el intercambio comercial mediante el otorgamiento de preferencias arancelarias y no arancelarias.
salir del actual estado de dependencia, realizar una serie de proyectos
conjuntos y lograr una coordinación de políticas encaminadas a promover el
intercambio económico, comercial y financiero entre los mismos.
Se puede concluir que las relaciones entre Centroamérica y la Comunidad
Andina de Naciones deben de ser estudiadas y entendidas con el propósito
de apoyar o asesorar a quienes toman decisiones encaminadas a la
obtención y logro de objetivos nacionales y así alcanzar estrategias
enfocadas a la búsqueda de la eficiencia y efectividad o bien para ayudar a
comprender y conocer la realidad de los procesos de integración a los
sectores académicos, políticos y sociales. Por tal razón, el esfuerzo de este
trabajo está encaminado a investigar y contextualizar los procesos de
integración entre Centroamérica y la Comunidad Andina de Naciones.
I. Determinación del problema:
1. Definición:
El Sistema de Integración Centroamericana (SICA) ha pasado por
una serie de procesos desde su implementación en 1958 con el Tratado
Multilateral de Libre Comercio e integración Económica y en 1960 con el
Tratado General de Integración Económica.
En este contexto, la falta de una autoridad supranacional, las
guerras internas que desviaron los recursos para su culminación, las
diferentes tenciones económicas y políticas en el mundo, la inestabilidad
que esto genero y el nivel incipiente de la industria, obligaron a
replantear las estrategias ideales para fortalecer los mecanismos e
instituciones destinadas a viabilizar la integración Centroamericana,
principalmente a través de un mecanismo que regule y normativice los
esfuerzos de integración.
2. Planteamiento:
Sobre la base de lo expresado anteriormente y tomando en cuenta
que la Comunidad Andina de Naciones ha podido encaminar el proyecto
de integración a través de la creación del Consejo Presidencial Andino,
conviene plantear la siguiente pregunta:
¿Cuál es el estado de las relaciones entre Guatemala y la
Comunidad Andina de Naciones y que mecanismo o institución ha tenido
la capacidad para dirigir las estrategias políticas y económicas
destinadas a lograr el desarrollo y enlace entre los Estados para el logro
y consolidación del proceso de integración?
J. Objetivo general:
Describir las manifestaciones más relevantes de los procesos de
integración Centroamericana y de la Comunidad Andina de Naciones; y
sobre dichas diferencias, identificar los puntos que debe fortalecer el
Sistema de Integración Centroamericana.
K. Objetivos específicos:
1. Analizar las diferencias y similitudes de los procesos de integración
Centroamericana y de la Comunidad Andina de Naciones.
2. Identificar la evolución de sus diferentes organizaciones e
instituciones, y así tener los elementos indispensables para poder
comparar los diferentes procesos de integración.
3. Identificar y analizar los avances de la integración económica de
Centroamérica y de la comunidad Andina de Naciones.
4. Analizar los aspectos económicos más importantes en las relaciones
comerciales de Guatemala y Centroamérica con la Comunidad Andina
de Naciones.
L. Alcances y límites:
1. Ámbito Geográfico:
El presente trabajo relaciona los procesos de integración regional,
económica y principalmente política, entre Centroamérica y la
Comunidad Andina de Naciones.
2. Ámbito Institucional:
Las relaciones políticas entre Centroamérica y la Comunidad
Andina de Naciones.
3. Ámbito Personal:
La información que sirve como sustento al presente trabajo
proviene de fuentes oficiales y públicas.
4. Ámbito Temporal:
Aunque la presente investigación hace una descripción de los
orígenes de la integración Centroamericana y de la Comunidad
Andina de Naciones y su evolución, se enfoca en los procesos
políticos oficiales hasta el año 2005.
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
D. Analogía en los procesos de la integración Centroamericana y de la Comunidad Andina de Naciones:
1. Objetivos generales y específicos de los procesos de integración
Centroamericana y de la Comunidad Andina de Naciones:
El objetivo general de ambos proyectos radica en formar inicialmente
una Zona de libre Comercio en donde se establezcan reglas claras y
permanentes para el intercambio comercial, lo cual les permitirá el
intercambio de flujo comercial e inversión. Posterior a ello, seguir
avanzando hacia la consolidación de la unión aduanera, el mercado
común y la unión económica y monetaria.
Dentro de los Objetivos Específicos se encontró en común, la pretensión
de eliminación de los obstáculos al comercio y facilitar la circulación a
través de todas las fronteras de bienes y servicios.
También pretenden promover condiciones de competencia leales y
buscar crear los procedimientos más eficaces para la aplicación y el
cumplimiento de los tratados, la administración conjunta y la solución
pacifica de controversias.
Por último, procuran reducir la vulnerabilidad de las exportaciones ante
cualquier medida de carácter unilateral y discrecional, así como la
búsqueda del fortalecimiento industrial nacional mediante un sector
exportador sólido y competitivo que coadyuve a la vez con la creación de
empleos.
2. Los diferentes tipos de Integración:
Según el Diccionario Encarta, la integración significa
“incorporación de elementos étnicos o religiosos dispares de una
determinada población, a una sociedad uniforme que proporciona
igualdad de oportunidades a todos sus miembros”5 , y según el
diccionario enciclopédico Ilustrado, integración significa "acción y efecto
de integrar o integrarse, constituir las partes de un todo, unirse a un
grupo para formar parte de él".6
Ambas definiciones puntualizan el hecho que existen elementos o partes
dispares de un todo que se unen a un grupo uniforme para formar parte
de él o darle integridad.
El proceso de Integración Regional es entendido por Jorge
Mariño como el “proceso convergente, deliberado o voluntario, fundado
en la solidaridad de forma gradual y progresivo, entre dos o más
Estados, sobre un plan de acción común en aspectos económicos,
sociales, culturales, políticos, etc"7.
Según el catedrático del curso de Integración regional, Lic. Gilberto
Rodríguez indica que la” Integración regional implica la formación de
bloques, generalmente definidos por características comunes como la
cercanía geográfica o el entorno cultural. Integración es el resultado de
entes de carácter internacional, quienes se dedican a establecer normas
dirigidas a los Estados, y tienen un propósito especifico.”8. Dentro de los
propósitos principales de la integración, es la creación de un mercado
que sea común a los países miembros, y así lograr mayores beneficios a
sus poblaciones. Esto se logra a la par de un fuerte componente de
carácter político, ya que sin dicho interés, resulta inviable cualquier 5 Enciclopedia multimedia, Atlas e investigador de Encarta 2005. 6 Sopena, Ramón. Op. Cit. P. 1829. 7 Mariño, Jorge. (1999). “La Supranacionalidad en los procesos de integración regional”,
Editorial Mave. España. P. 112. 8 Rodríguez, Gilberto. (2004). Notas del curso de Integración Regional: Borrador # 1.
Universidad Rafael Landívar. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. 8vo Semestre. P. 02.
proyecto. En cuanto a la vinculación que existe entre el Sistema de
Integración Centroamericana y a la Comunidad Andina de Naciones, es el
entorno cultural (idioma, costumbres y tradiciones mesoamericanas), no
así la proximidad geográfica.
Por otro lado, existe también otro tipo de integración denominado,
Integración Económica, el cual tiene una influencia bastante
significativa en un proceso de integración.
La definición económica de integración alude al proceso mediante el cual
dos o más países proceden a la abolición, gradual o inmediata, de las
barreras discriminatorias existentes entre ellos, con el propósito de
establecer un solo espacio económico9. La Integración económica
principia por una zona de libre comercio, caracterizada por la libre
movilidad de productos. Luego requiere el establecimiento de una
barrera arancelaria común frente a terceros, con lo cual se alcanza la
unión aduanera. Una vez establecidos ambos elementos, se permite la
movilidad de los factores productivos y así se llega al mercado común,
para converger con la coordinación de políticas, que establezcan la unión
económica. Es decir, la creación de un espacio económico más amplio,
dentro del cual existirá una nueva división del trabajo, basada en la libre
movilidad de factores y productos.
Esto coincide plenamente con lo que indica Rodolfo Nápoli al decir que la
“integración económica es utilizada como medio para ampliar los
mercados y reducir los costos, así como también es utilizada para
corregir desajustes estructurales y estimular el desarrollo económico y
social”10.
9 Cohen, Isaac. (1998). Ensayos sobre la integración económica. Banco Centroamericano de integración económica. Tegucigalpa, Honduras. P. 98. 10 Nápoli, Rodolfo. (1972). “Desarrollo, integración y derecho del trabajo”. Editorial Astrea.
Buenos Aires, Argentina. P. 21.
Por su lado, Margarita Maksimova11 enumera cinco rasgos distintivos de
la integración económica:
Gráfica No. 1 Rasgos distintivos de la Integración económica.
Fuente: elaboración propia
Gráfica No. 2
Según Gustos Gisbert12 las etapas de una integración serían así:
Fuente: elaboración propia
11 http. www.deila.cucsh.udg.mx/actores.htm 12 A. Gisbert, Bustos. Fundamentos económicos de la integración europea. P. 50.
Rasgos Distintivos de la Integración
Crea vínculos profundos y estables entre las economías nacionales pertenecientes a
una región
Es ajustable por los Estados, los cuales tienen una injerencia muy activa
Las economías registran profundos cambios
estructurales que elevan la productividad social del
trabajo
Proceso que puede tener lugar solamente entre países pertenecientes a un mismo sistema económico y social
La integración es un proceso estrechamente vinculado a la política y a las relaciones entre clases sociales
Unión económica y monetaria
MERCADO COMÚN
MERCADO COMUN
UNIÓN ADUANERA
UNION ADUANERA
ZONA DE LIBRE COMERCIO
ZONA DE LIBRE COMERCIO
A la Zona de Libre Comercio la define como la primera etapa de una
integración de países en donde se eliminan los aranceles entre los países
signatarios, manteniendo el arancel individual frente a terceros.
La Unión Aduanera es la fase que involucra además de la eliminación de
aranceles entre miembros, la fijación de un Arancel Común frente a
terceros. El Mercado Común es la fase que añade a la Unión Aduanera la
libre circulación de productos y de factores de la producción.
La Unión Económica y monetaria es la etapa que comprende los
aranceles anteriores, más el establecimiento de una moneda única.
Misma que exige la coordinación de las políticas macroeconómicas de los
países y la creación de instituciones que administren la moneda única. La
implementación de ésta etapa, tiene importantes implicaciones políticas,
porque impone requisitos de cesión de soberanía y requiere de un fuerte
interés político para avanzar hacia ese estadio13.
El proceso integrador puede culminar con la creación de instituciones o
mecanismos encaminados a Federar a los países miembros, a efectuar
compromisos de coordinación política y militar, en donde el cumplimiento
sea de carácter obligatorio y cumplido para todos las países que lo
integran.
A nivel Centroamericano, la asimetría y carencia de recursos financieros,
así como los grandes rezagos sociales, la vulnerabilidad y la fragilidad de
los regímenes políticos, son algunos de los elementos que hacen difícil la
concertación de una plena integración, lo que hace necesario que exista
una fuerte convicción e interés político con suficiente poder, credibilidad
y convencimiento para viabilizar y acelerar el proceso de integración
Centroamericana.
13 Rodríguez, Gilberto. (2004). Notas del curso de Integración Regional: Borrador # 1.
Universidad Rafael Landívar. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. 8vo Semestre. P. 4.
Se puede entender a la Integración Política como el proceso en
donde los actores políticos (Gobernantes electos democráticamente) de
varios ordenamientos diversos, son persuadidos a desplazar sus intereses
personales o sectoriales, lealtades, expectativas y actividades políticas
hacia un nuevo eje, cuyas instituciones demanden jurisdicción sobre los
Estados nacionales existentes. Para ello se debe superar aquellos
preceptos que poseen las poblaciones acentuadas en conceptos de
lealtad y de un conjunto de símbolos e instituciones arraigadas de
manera habitual, a través de prolongados períodos históricos.
La definición política de integración intenta hacerse cargo de las
consecuencias políticas que supone el desenvolvimiento de un proceso
que tiende a la aparición de un espacio económico mayor entre los
participantes14. Por tanto se interesa más en las consecuencias
institucionales que trae la adopción de tales medidas. Este concepto se
enfrenta la necesidad de que simultáneamente con el surgimiento de un
espacio económico mayor, se vallan creando instituciones capaces de
ordenar el funcionamiento de dichas relaciones y que con el tiempo,
transfieran poderes y lealtades hacia instituciones comunes.
La Integración Política es una actividad gradual y constante, cuya
conceptualización descansa en la percepción de intereses mutuos y
valores por parte de los actores que participan en su ejecución.
Finalmente, la Integración Política supone un proceso en donde se debe
ir desarrollando una nueva conciencia regional y una comunidad política
comprometida a la integración de forma unificada, hacia la búsqueda y
consolidación de objetivos comunes que respeten las políticas internas
de los países, incluyendo la ampliación de mercados tendientes a
14 Cohen, Isaac. (1998). Ensayos sobre la integración económica. Banco Centroamericano de integración económica. Tegucigalpa, Honduras. P. 101.
entrelazar instituciones económicas que se proyecten hacia lo
trasnacional. 15
Gráfica No. 3
Características determinantes de los diferentes tipos de Integración
Fuente: elaboración propia.
3. Antecedentes de los procesos de Integración:
a. Proceso de integración Centroamericana:
A dicho proceso se le constituyo como uno de los primeros
movimientos de esta naturaleza en América Latina y en el Caribe.
Dicho proceso se remonta al año de 1821 en donde se independizan
las Colonias Centroamericanas de la Corona Española. Posterior a ello,
existió una breve anexión a México que duro dieciocho meses
(5ENE1822 al 1JUL1823).
15 Nápoli, Rodofo. Op. cit.P. 21
Tipos de Integración
Integración Regional
Integración Política
Formación de bloques, generalmente definidos por características
comunes como la cercanía geográfica o el entorno cultural. Establecen normas
dirigidas a los Estados, y tienen un propósito específico.
Medio utilizado para ampliar los mercados y reducir los costos, así como también para corregir desajustes
estructurales y estimular el desarrollo económico
y social.
Son los actores políticos (Gobernantes electos
democráticamente) persuadidos a desplazar sus intereses personales o sectoriales, lealtades, expectativas y
actividades políticas hacia un nuevo eje, cuyas instituciones
demanden jurisdicción sobre los Estados nacionales existentes
Integración Económica
La federación Centroamericana tuvo una vida breve, no obstante
subsistió hasta 1840 la cual fue propugnada por los liberales desde la
independencia, hasta cuando el General liberal Hondureño Francisco
Morazán, ultimo presidente de la federación, murió fusilado en Costa
Rica en 184216, a partir de allí las diferentes Repúblicas se
independizan, dando lugar a la creación del Estado de Guatemala en
1847 por Rafael Carrera. Posterior a ello, hubo una serie de intentos
por consolidar la unión pero fueron fallidas.
En la década de los años cincuenta se tomó la decisión de unificar las
cinco economías centroamericanas (1951). Fue hasta 1958 cuando se
firmó el “Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integración
Económica”17, al que siguieron acuerdos destinados a incrementar un
acercamiento comercial entre los países Centroamericanos. A partir de
1958, los acuerdos bilaterales se transformaron en multilaterales.
Durante los años sesenta, las ideas originales que planteaba la integración económica, se fundamentaban en los preceptos de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) quienes apostaban por una “integración limitada y gradual, de cooperación mutua y reciprocidad”18. Estas ideas posteriormente se materializaron en el Tratado General de Integración Económica en el año de 1960 y tenían como compromiso fundamental la creación de un Mercado Común Centroamericano (MCCA)19 que se debía ir perfeccionando en un plazo de cinco años. El Tratado General de Integración Económica Centroamericana entró en vigencia el 4 junio de 1961 para Guatemala, El Salvador y Nicaragua; el 27 de abril de 1962 para Honduras y el 23 de septiembre de 1963 para Costa Rica. Según el Observatorio de
16 Rouquié Alain. (1994). Las Fuerzas Políticas en América Central. Fondo de Cultura
Económica. Primera edición en español. México, D.F. P. 12. 17 Guerra, Borges, Alfredo. (1991). “Desarrollo e Integración en Centroamérica” IIES.
Primera y Segunda parte. P. 15. 18 Guerra Borges, Alfredo. Op. cit. Página 16 19 Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua son los países que conforman el
Mercado Común Centroamericano (MCCA). Es una organización supranacional de ámbito regional, cuyo objetivo principal es unificar las economías, impulsar en forma conjunta el desarrollo de Centroamérica y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
Competitividad Módulo de Inteligencia de Mercados20 Anterior a ello, los tratados suscritos fueron de corta duración y el libre comercio se daba a través de listados específicos. Para el año de 1966, el 96% del comercio de la región se había liberalizado y hubo un crecimiento y modernización de las industrias que sustituyeron importaciones. Las variaciones de precios en la economía mundial (el impacto de la
subida de los precios del petróleo y la dependencia de los productos
primarios) de los años setenta, afectaron al área, pero el mercado
común centroamericano minimizó la caída de los precios de las
exportaciones. La salida conjunta de dicha crisis fue un gesto de
integración y desde el inicio de las negociaciones de los países se
considero que el instrumento de la integración, estaba llamado a jugar
un papel de primer orden en la nueva ruta emprendida por los países
Centroamericanos. El crecimiento de los años setenta fue de un 900%
en el comercio intrarregional, de un 5% se creció al 25% como
porcentaje del comercio total. Durante esa década Honduras abandona
el MCCA, reingresando en los noventa.
Los años ochenta, según resumen del libro “Integración y desarrollo
en Centroamérica. Más allá del libre comercio”21 también se le llamo
colapso del mercado común o bien “década perdida” el cual resume
adecuadamente la realidad de la integración Centroamericana de ésa
época, debido a la recesión económica mundial, la crisis de la deuda, el
agotamiento de la sustitución de las importaciones y los conflictos
armados dieron lugar a la peor crisis de la historia reciente. Desde el
punto de vista político, sin embargo, la realidad fue otra: la cumbre de
presidencial de Esquipulas I en mayo del 86 (primera cumbre
presidencial en 23 años), dio inicio a un proceso de concertación
política para el que no habían precedentes cercanos, y del que la nueva
integración Centroamericana es un resultado inmediato. Se
20 http://www.agrocadenas.gov.co/inteligencia/documentos/perfil_mercado_MCCA.pdf 21 Sanahuja, José Antonio y Sotillo, José Ángel. (1998). Integración y desarrollo en
Centroamérica. Más allá del libre comercio. Instituto Universitario de desarrollo. Madrid España. Pp. 21 - 32.
materializaron 19 reuniones presidenciales que facilitaron la solución
negociada a los conflictos de la región, impulsando la democratización.
Los países de la región enfrentaron la recesión económica con medidas
unilaterales de corto plazo, imponiendo nuevos obstáculos a un
comercio internacional que, desde los setenta había empezado ha
debilitarse. Entre 1980 y 1986 disminuyó el comercio internacional un
60%, pasando de $ 1.135 a $ 413 millones de dólares. Dicho colapso
también se debió a la inestabilidad macroeconómica y en particular a la
volatilidad de los tipos de cambio, así como a la acumulación de
deudas entre los distintos miembros del MCCA, que provocaron la
quiebra del sistema regional de pagos. De esta forma el mercado
regional, lejos de ser un factor amortiguador de la crisis, contribuyó ha
agravarla.
Sin embargo, sin el proceso de paz, sin el impulso político de las
“cumbres” presidenciales y sin la legitimidad que éste adquirió a través
de la incipiente democratización, difícilmente se hubiera podido abordar
a partir de 1990 los diversos problemas económicos, sociales y la
reactivación del proceso de integración.
En los años noventa, debido a los cambios en el escenario regional y
mundial (caída del muro de Berlín 1989), la integración se convirtió en
un tema relevante. En lo político, se reanudaron las negociaciones de
paz en El Salvador, y tras el triunfo de una coalición opositora en las
elecciones de Nicaragua, se desmovilizo la “contra” y se logro dar fin a
la guerra. Entre 1989 y 1990 se celebraron elecciones presidenciales en
Centroamérica que llevaron al poder a opciones de derecha y quienes
situaron en los Ministerios económicos a tecnócratas de inspiración
neoliberal, lo que permitió nuevas instancias regionales.
En este escenario, la integración regional se convirtió en un imperativo
estratégico a través del “regionalismo abierto22” delineada en el Plan de
Acción Económico para Centroamérica (PAECA, aprobado en la reunión
presidencial de Antigua Guatemala en 1990), que pretendía promover
la reconstrucción y transformación de estructuras productivas y
tecnológicas como la base para la reinserción eficiente y dinámica en el
mercado mundial, el cual era compatible con las políticas de apertura y
liberalización comercial además de crear un nuevo marco jurídico,
institucional y operativo. También pretendía establecer la desgravación
arancelaria para reactivar el comercio intraregional y restablecer el
arancel externo común, se pone en funcionamiento el programa de
desmantelamiento de los obstáculos al comercio interregional, se
fomenta a las exportaciones y a la inversión extranjera directa.
Cuadro No. 1
Tratados y Convenios más importantes en el proceso de integración
Centroamericana de los años 1990.
Tratados y Convenios Fecha Descripción Protocolo de Tegucigalpa (incluye a Panamá y esta abierto a la adhesión de Belice)
1991 Crea el Sistema de Integración Centroamericana (SICA) y establece un nuevo marco político institucional. Cuenta con personalidad jurídica. Aspira a hacer de C.A una región de paz, democracia y desarrollo.
Protocolo de Guatemala 1993 Crea el “Subsistema de Integración Centroamericana”
La Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES)
1994 Define una nueva estrategia de desarrollo a la región.
El Tratado de integración Social 1995 Crea el “Subsistema de la integración Social”
El Tratado de Seguridad Democrática 1995 Define un nuevo régimen de seguridad regional basado en la primacía del Estado de derecho y la confianza mutua.
Fuente: elaboración propia basado en los datos del libro Integración y desarrollo en Centroamérica. Pagina 24.
22 Se refiere a un modelo menos institucionalizado, menos automático, más difuso y más
impreciso, que el que se había definido en la teoría clásica de la integración económica. Se presenta ante todo, como estrategia para mejorar la inserción internacional en el mundo de la posguerra fría en donde la competencia global se traslada a la arena económica, comercial y tecnológica. Es también llamado “regionalismo estratégico”.
Los objetivos del SICA se consideran como diversos, heterogéneos y
ambiciosos, e incluyen la consolidación de la democracia y el Estado de
derecho, la adopción de un nuevo modelo de seguridad regional, el
crecimiento económico, el bienestar social y la superación de la
pobreza, la unión económica y la mejora de la inserción de la región en
la economía mundial. Para ello el SICA establece una nueva estructura
institucional de la integración que integra las viejas organizaciones
regionales y nuevas instancias de carácter político, incluyendo el
PARLACEN, el Subsistema de Integración Económica, el Subsistema de
la Integración Social y la creación de órganos específicos en ámbitos
ambientales y de seguridad.
Gráfica No. 4
La aprobación del Protocolo de Tegucigalpa y el establecimiento del
SICA son de mucha relevancia por los siguientes motivos:
Asentó la dimensiónPolítica, superando elcarácter estrictamenteeconómico de los sesenta ysetenta.
Al pretender constituir unaregión de paz, libertad,democracia y desarrollo seconvierte en uninstrumento para darcontinuidad a las metasestablecidas en EsquipulasII, pudiéndose convertir enun factor de consolidacióndemocrática.
Ha contribuido a unificar,aunque no ha ordenar lasorganizaciones e instanciasregionales. Alinstitucionalizar laReunión de Presidentescomo órgano supremodel mismo haconfirmado su papel enla dirección política dela integración.
Fuente: elaboración propia basado en los datos del libro Integración y desarrollo en Centroamérica. Pagina 25.
Por otro lado, el Protocolo de Guatemala viene a modificar el
Tratado General de la Integración Económica Centroamericana de
1960, establece el “Subsistema de la Integración Económica” el cual
deja a cada Estado la propiedad de fijar sus propios compromisos y
alcanzar de manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva
la Unión Económica Centroamericana, con el objeto de lograr el
desarrollo económico y social de la región.
Gráfica No. 5
Según el Protocolo de Guatemala la integración es un proceso gradual que comprende distintas etapas y componentes que van desde la cooperación
intergubernamental hasta la integración en un sentido estricto:
Fuente: elaboración propia basado en los datos del libro Integración y desarrollo en Centroamérica. Pagina 40.
Zona Libre Comercio(eliminación debarreras)
Perfeccionamientodel ArancelCentroamericano.
Establecimiento deUnión AduaneraCentroamericana
Perfeccionamiento yadopción de políticassectorialesIntegraciónmonetaria yfinanciera
b. Proceso de integración de la Comunidad Andina de Naciones:
En cuanto a la Comunidad Andina de Naciones (CAN), se le considera
como una organización de carácter Sub-regional. Inició sus funciones
en el año de 1997 como tal, sin embargo, sus antecedentes se
remontan a 1969 cuando se firmó el Acuerdo de Cartagena o
también llamado Pacto Andino. Posee personalidad jurídica de
carácter internacional. Dicha Comunidad esta integrada por Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, y además por los órganos e
instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI). Dicho Sistema
es un conjunto de órganos e instituciones que trabajan vinculados
entre sí y cuyas acciones se encaminan a lograr profundizar la
integración sub-regional andina, promover su proyección externa y
robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integración.
A continuación se hará un resumen23 tratando de describir el largo
camino que ha recorrido el proceso de integración de los países
Andinos, desde el Pacto Andino (Acuerdo de Cartagena) el 26 de
mayo de 1969 con la participación de Bolivia, Chile, Perú y Ecuador,
hasta la Comunidad Andina como tal. Durante casi 36 años han
registrado diferentes etapas que para efectos del presente ensayo, se
clasificaran por décadas para un mejor entendimiento.
La década de los años setenta se caracterizó por el establecimiento
de varios mecanismos en torno a los cuales giraron las acciones del
Pacto, entre estas están: Un programa de liberación automático e
irrevocable de los intercambios entre los miembros. El arancel
externo común que se adoptaría en forma progresiva (en agosto de
23 http://www.comunidadandina.org
1976 es aprobado el Protocolo de Lima que introduce el arancel
externo común).
La programación industrial conjunta que se ejecutaría mediante
programas sectoriales de desarrollo industrial en donde la Junta de
Cartagena decidiría en qué países se invertiría. La armonización de
políticas económicas y por último la integración física.
Cuadro No. 2
Durante los años setenta fue creando el tejido institucional, el cual incorporó:
Tratados y Convenios Fecha Descripción Corporación Andina de Fomento 1968 Crear panes de desarrollo del área. Convenio Andrés Bello 1970 Integración educativa y científica Convenio Hipólito Unanue 1971 Para tratar los temas de salud Convenio Simón Rodríguez 1976 Se establece para temas laborales Fondo Andino de Reservas que se convirtió en el Fondo Latinoamericano de Reservas
1976 Para apoyar la balanza de pagos de los países miembros de la Comunidad Andina de Naciones.
Tratado del Tribunal de Justicia 1979 Entra en vigencia en 1983. Creación del Consejo Andino de Ministros de Rel. Exteriores
1979 Representantes de las políticas de los estados.
Creación del Parlamento Andino 1979 Órgano legislativo regional. Se incorpora Venezuela en 1973 y se
retira Chile en 1976. Fuente: elaboración propia.
En síntesis, los resultados de los primeros 10 años, si bien crearon
las bases institucionales y hubo cierto progreso en materia de
liberalización comercial, la realidad fue que los calendarios de
desgravación no fueron cumplidos, el arancel externo común no pudo
ser ejecutado, la programación industrial no se cumplió y la
integración física se quedó a nivel de propuesta.
La década de los años Ochenta fue de marcado retroceso en el
proceso de integración comercial, caracterizada por una caída del
comercio, incumplimientos generalizados en la desgravación y en
todas las metas establecidas en la década anterior, además de que
vuelven erigirse barreras comerciales entre los países a fin de generar
el superávit comercial necesario para pagar la deuda externa. Ya
durante la segunda mitad de la década (12MAY1987) se suscribe el
Protocolo de Quito que intentaba introducir flexibilidad en el proceso
de integración Andina, ampliando el espectro de opciones de
integración y cooperación. El antiguo Programa Industrial se modificó
y además mediante éste Protocolo se incorpora al Tribunal de Justicia
y al Parlamento Andino como órganos principales del Acuerdo.
Gráfica No. 6
En 1988 entra en vigencia el Protocolo de Quito el cual pretendía ajustar el proceso de integración Andina y orientarlo hacia las
siguientes modalidades:
Fuente: elaboración propia
Durante la década de los años noventa se produjeron cambios
sustanciales en la orientación de la política exterior y comercial de los
países que se caracterizaba por una apertura unilateral: una baja en los
aranceles y una disminución de la protección. Bolivia había realizado una
reforma e implantado una política de apertura en 1985, Venezuela la
Programas deIntegraciónIndustrial
Convenios decomplementación
Proyectos deIntegraciónIndustrial
inició en 1989; Colombia y Ecuador a principios de 1990 y Perú en
agosto de 1990. En el nuevo escenario de apertura y globalización, los
Presidentes Andinos se involucraban directamente en el proceso de
integración y decidieron tomar en sus manos el proceso de integración,
ordenando el avance hacia una zona de libre comercio y hacia la unión
aduanera, estableciendo en mayo de 1990 el Consejo Presidencial
Andino como órgano supremo de la integración.
También se proponen medidas para la armonización macroeconómica a
fin de allanar el camino hacia el mercado común andino y se decide que
el arancel externo común tendrá cuatro bandas (5, 10,15 y 20%) de
acuerdo con el nivel de procesamiento de las importaciones y en dos
años reducirlo a 3 bandas (5, 10 y 15%), autorizándole a Bolivia
mantener el arancel de 5 y 10%. En febrero de 1992 entró en vigor la
zona de libre comercio, siendo el proceso de la desgravación más rápida
entre Colombia y Venezuela.
Sin embargo en 1992 después del autogolpe del Presidente Fujimori (5
de abril), Venezuela suspende relaciones con el Perú y a mediados de
ese año (agosto 25) el gobierno de este último país se automargina de
los compromisos comerciales andino, con la anuencia de los otros
cuatros socios, al rechazar el ingreso la zona de libre comercio y negarse
a modificar su arancel por el común andino. En febrero de 1993 se
completa la desgravación entre los cuatro socios y la zona de libre
comercio pasa a operar plenamente.
En 1995 empieza la negociación para reincorporar a Perú y se logra
hasta el año de 1997. En el Acta de Sucre, el Consejo Presidencial se
compromete a profundizar el proceso a través del establecimiento del
mercado común, a mejorar la proyección externa y a desarrollar una
Agenda Social. También se le da prioridad a la liberalización del comercio
de servicios y a la armonización de las políticas macroeconómicas. En
abril de 1998, se le trata de dar prioridad a los temas fronterizos, a la
integración de los mercados financieros y de capital. La Comunidad
Andina de Naciones en el ámbito comercial ha llevado a cabo una
integración caracterizada por una Zona de Libre Comercio, Arancel
Externo Común, Normas de Origen, Competencia, Normas Técnicas,
Normas Sanitarias, Instrumentos Aduaneros, Franjas de Precios, Sector
Automotor y Liberalización del Comercio de Servicios. Como todo inicio a
una integración, es a partir de la Zona de Libre Comercio (ZLC) en donde
los países se comprometen a impulsar y eliminar aranceles entre sí; así
como a establecer un arancel común ante terceros.
La Zona de Libre Comercio Andina se comenzó a desarrollar desde 1969
y culminó en 1993 y para ello utilizaron como instrumento principal el
Programa de Liberación, cuyo propósito era eliminar todos los derechos
aduaneros y otros recargos que incidieran sobre las importaciones de los
países. Tiene una característica que la hace única en América Latina y se
refiere a que todos los productos de su universo arancelario están
totalmente liberados. Se adjunta una Cronología del proceso de
Integración de la Comunidad Andina de Naciones como ANEXO “B”.
Gráfica No. 7
Evolución de la Zona de libre Comercio Andina:
ENE1993 lo hizo Ecuador
1997 Perú acuerda integrarse a la ZLC a través de una progresiva desgravación
arancelaria hasta el 2005.
SEP1990 Bolivia,
Colombia y Venezuela abren sus mercados.
Zona de Libre Comercio de la CAN.
Fuente: elaboración propia.
c. Estado actual de los procesos de integración Centroamericana y de la Comunidad Andina de Naciones:
En Centroamérica, la Presidencia Pro-Témpore (la ostenta Nicaragua
durante el segundo semestre del 2005) es el mecanismo que los
países miembros del Sistema de Integración Centroamericana
(SICA)24 utilizan para la priorización, ejecución, implementación y
seguimiento de los acuerdos regionales a fin de lograr la integración
regional y reafirmar el desarrollo, la prosperidad y el crecimiento
sustentable de los pueblos de la región. Esto ha permitido ir
incrementando cada vez más las relaciones internacionales con otros
países o bloques como se presenta a continuación:
Cuadro No. 3
En el campo de las Relaciones Internacionales, Centroamérica mantiene negociaciones comerciales con:
Socio Comercial Acuerdo Comercial Situación actual
México
TLC Costa Rica En vigencia
TLC Nicaragua En vigencia
TLC Guatemala, Honduras, El Salvador En vigencia
CAN (Colombia y Venezuela)
Guatemala Guate, El Salvador, Honduras
En vigencia Acuerdo de Alcance Parcial
Rep. Dominicana Centroamérica En vigencia
Chile Centroamérica En vigencia para algunos países
Panamá Centroamérica Firmado el marco normativo, pendiente la negociación de acceso a mercados
Canadá
Costa Rica Pendiente de ratificación
Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua En proceso de negociación
OMC C.A. y el resto de los 145 miembros de la OMC Negociaciones multilaterales en Agricultura y Servicios
24 Los países que integran el SICA son: Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua,
Costa Rica y Panamá. Cabe destacar el ingreso de la República Dominicana al SICA, como un Estado Asociado, México en calidad de Observador Regional y la Republica de China y España, en calidad de Observadores Extrarregionales.
CARICOM Costa Rica Ratificado
DR-CAFTA Multilateral Proceso de ratificación
Fuente: elaboración propia
Los avances en cuanto a la Unión Aduanera ejecutado el
15NOV2004, los presidentes de Guatemala y El Salvador acordaron la
apertura total de sus fronteras, facilitar el tramite migratorio para que
los ciudadanos de ambos países sean considerados como nacionales;
así también la eliminación de tramites innecesarios que obstaculicen
el libre comercio e iniciar programas de apoyo a las comunidades
aledañas a la frontera para generar proyectos que proporcionen
empleos dignos.
El 15FEB2005, los presidentes de Honduras y Nicaragua acuerdan
integrar los servicios aduaneros y migratorios para facilitar el tránsito
de las personas y asegurar el movimiento fluido de las mercancías.
Para viabilizar el desarrollo fronterizo, los mandatarios convinieron en
reiterar su solicitud al Banco Centroamericano de Integración
Económica para que intensifiquen y amplíen los programas de
cooperación.
En cuanto a los avances de aspecto migratorio los presidentes
propusieron un proyecto sobre la emisión de Pasaportes
Centroamericanos y la adopción de una Visa Única Centroamericana,
así como la aprobación del manual de procedimientos para la
extensión de visas a extranjeros y la movilidad de personas en la
región Centroamericana.
Las reformas a las Instituciones del Sistema de Integración
Centroamericana fueron aprobadas por los Presidentes en la XXV
Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la región realizada el
15DIC2004 en donde; en el Parlamento Centroamericano, destaca la
no incorporación en calidad de Diputados a los Expresidentes y
Exvicepresidentes; la posibilidad de reducción de Diputados que cada
país designe; la eliminación de los privilegios e inmunidades, y
adecuar las atribuciones del Parlamento para que sean acordes al
proceso de integración25.
Sobre las reformas a la Corte Centroamericana de Justicia, se adoptó
superar los inconvenientes jurídicos que impedían a todos los Estados
ser miembros de la Corte y acatar las decisiones que dictamine; así
como la reducción del número de magistrados por país y la reducción
del periodo de su mandato de 10 a 6 años.
Por su lado, la Comunidad Andina de Naciones ha realizado grandes
esfuerzos dentro de su área para conseguir una Integración Física y
Fronteriza en materia de transporte, infraestructura, desarrollo
fronterizo, de telecomunicaciones, también una Integración Cultural,
Educativa y Social.
En cuanto al mercado común de la región, la Comunidad Andina de
Naciones realiza tareas de Coordinación de Políticas
Macroeconómicas, Propiedad Intelectual, Inversiones, Compras del
Sector Público y Política Agropecuaria Común, lo cual ha venido a
fortalecerlo enormemente y le ha permitido ir incrementando sus
relaciones internacionales con más países y regiones como se
presenta a continuación:
25 Costa Rica ha tenido un comportamiento más inconsistente en cuanto a la integración regional, en el Parlamento Centroamericano sólo asiste como observador.
Gráfica No. 8
En el campo de las Relaciones Internacionales, la Comunidad Andina de Naciones mantiene negociaciones comerciales con:
Fuente: elaboración propia.
Es de considerar que actualmente la Comunidad Andina agrupa a cinco
países con una población superior a los 111 millones de habitantes, una
superficie de 4,7 millones de kilómetros cuadrados y un Producto Interior
Bruto del orden de los 285.000 millones de dólares. Poseen un perfil
propio y un destino común.
RR.II.
MERCOSUR
Panamá
Centro América
CARICOM
U.E.Canadá
EE.UU.
Participa en
ALCA
Participa en
OMC
4. Estructuras de los procesos de integración de Centroamérica y de la Comunidad Andina de Naciones:
Gráfica No. 9
La estructura institucional de la Integración Centroamericana está constituido por:
Fuente: elaboración propia.
Gráfica No. 10
La estructura institucional del Sistema Andino de Integración esta constituido por:
Fuente: elaboración propia.
Estructura del Sistema de Integración
Centroamericano
Consejo de Ministros de Integración
Comité Ejecutivo de Integración Económica
(CEIE)
Secretaria de Integración Económica Centro Americana
(SIECA)Organismos de Apoyo
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)
Parlamento Centroamericano
Corte Centroamericana de Justicia
Estructura del Sistema Andino de Integración
Consejo
Presidencial Andino
Secretaría General, ubicada en Lima, Perú. Desde agosto de 1997 asume las
funciones de la Junta
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
Parlamento Andino
Tribunal de Justicia
Comisión de Ministros de Comercio
E. Relaciones comerciales:
1. Relaciones comerciales entre Centroamérica y la Comunidad Andina de Naciones:
El comercio exterior se ha convertido en un motor fundamental para el
crecimiento económico de las economías Centroamericanas y de la
Comunidad Andina de Naciones, lo que explica en buena parte la
priorización que ambos bloques le han dado a la política del comercio
exterior, especialmente en lo relativo a la liberalización comercial,
negociaciones comerciales y aumento de la oferta exportable. Todo esto
acompañado del mantenimiento de políticas de estabilización
macroeconómicas.
Los Flujos comerciales de Centroamérica para las exportaciones desde
1998 con varios países, fueron de aproximadamente:
a. 40% destinadas a los Estados Unidos de Norte América
b. 27% para América Latina
c. 18% destinado a los países de la Unión Europea y cabe
destacar el bajo monto de las exportaciones a CARICOM y en
especial al MERCOSUR.
En el año de 1999, el Producto Interno Bruto del primer bloque fue de
$271.831 millones de dólares y del segundo, $15.430 millones de
dólares.
El comercio entre los países de la Comunidad Andina (CAN) y los del
Triangulo Norte Centroamericano (Guatemala, El Salvador y Honduras)
no es significativo, únicamente es un 2%.
Actualmente solo Colombia y Venezuela tienen firmados Acuerdos de
Alcance Parcial con los tres países centroamericanos, en los cuales
otorgan preferencias para varios productos pero no reciben ninguna
preferencia de estos países.
Haciendo un análisis del potencial que significa aprovechar el intercambio
comercial que tiene la Comunidad Andina de Naciones y los países que
conforman el Triángulo Norte Centroamericano (Guatemala, El Salvador
y Honduras) juntos tienen una población superior a los 135 millones de
habitantes (111 y 24 millones de habitantes respectivamente), lo cual
significa una oportunidad para exportar nuestros productos hacia una
demanda andina bastante significativa de habitantes.
2. Relaciones comerciales de Guatemala y la Comunidad Andina de Naciones:
Guatemala mantiene un déficit en la Balanza Comercial con la
Comunidad Andina de Naciones desde el año de 1998 al 2004. De no
nivelar las exportaciones con las importaciones podría significar para el
caso guatemalteco tener menos dólares para las exportaciones por un
lado y crear inflación por el otro al aumentar los costos.
Aunque la tendencia va en disminución a partir del año 2001, en
búsqueda de tratar de lograr un superávit en los próximos años, siempre
persisten saldos negativos que ascienden ha los $ 95 millones de dólares
en el año 2004, como se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 4 La Balanza Comercial de Guatemala con el Grupo Andino de 1998 a septiembre de
2004 en millones de dólares.
PERIODOS EXPORTACIONES IMPORTACIONES SALDO COMERCIAL 1998 86 228 -142
1999 35 291 -257
2000 26 301 -275
2001 22 146 -124
2002 31 144 -114
2003 13 143 -130
2004 27 123 -95
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Economía de Guatemala.
Se presenta a continuación en forma detallada con que países
pertenecientes a la Comunidad Andina de Naciones se tienen
intercambios comerciales.
Cuadro No. 5 Exportaciones comerciales de países miembros de la Comunidad Andina de Naciones
con Guatemala del 2000 al 2004 en millones de dólares.
Exportaciones
Periodos Colombia Venezuela Perú Ecuador Bolivia
2000 10,150.37 9,516.03 4,655.51 1,860.80 54.13
2001 7,130.68 7,704.57 6,514.56 812.73 57.55
2002 7,240.08 15,424.61 6,060.48 1,845.77 46.19
2003 7,240.08 2,999.60 1,415.13 2,276.28 50.47
2004 4,805.21 13,152.09 4,274.98 4,867.65 288.71
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Economía de Guatemala.
Gráfica No. 11
Exportaciones comerciales de países miembros de la Comunidad Andina de Naciones con Guatemala del 2000 al 2004 en millones de dólares.
Cuadro No. 6
Importaciones comerciales de países miembros de la Comunidad Andina de Naciones
procedentes de Guatemala del 2000 al 2004 en millones de dólares.
Importaciones
Colombia Venezuela Perú Ecuador Bolivia
2000 66,093.74 191,267.57 19,725.58 23,869.02 52.51
2001 78,226.78 47,150.80 10,181.61 10,691.51 131.63
2002 80,057.31 43,032.48 13,918.27 7,332.86 84.00
2003 90,611.40 24,630.70 14,105.06 11,004.80 2,811
2004 81,142.10 23,972.57 10,205.31 6,921.47 303.00
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Economía de Guatemala.
0.00
2,000.00
4,000.00
6,000.00
8,000.00
10,000.00
12,000.00
14,000.00
16,000.00
Colombia Venezuela Perú Ecuador Bolivia
Exportaciones en millones de dolares
2000 2001 2002 2003 2004
Gráfica No. 12
Importaciones comerciales de países miembros de la Comunidad Andina de Naciones procedentes de Guatemala del 2000 al 2004 en millones de dólares.
F. Limitantes políticos y sus efectos sobre la integración: 1. Centroamérica y la Comunidad Andina de Naciones:
Centroamérica presenta algunas características especiales que conviene
recordar antes de entrar al análisis, en primer lugar se argumenta que la
participación política esta fuertemente influenciada por el reconocimiento
de un contexto histórico bastante complejo, el cual esta caracterizado por
dos acontecimientos. Un largo periodo autoritario en donde prevalecieron
las exclusiones políticas e ideológicas enmarcadas en la guerra fría (se
excluye a Costa Rica). Y un reciente trecho de quince años en el que se
viene construyendo una sociedad política democrática que no logra aún
consolidarse plenamente, y por otro lado los grandes esfuerzos de la
región Centroamericana encaminados abrir sus economías ante el mundo.
0.00
50,000.00
100,000.00
150,000.00
200,000.00
Colombia Venezuela Perú Ecuador Bolivia
Importaciones en millones de dolares
2000 2001 2002 2003 2004
En cuanto a la evolución de los sistemas políticos existen diferencias
plenamente identificables que caracterizan a cada país. A partir de los
años 89 y 90 se empieza a fortalecer el sistema democrático en
Guatemala, El Salvador y Nicaragua, quienes estuvieron inmersos en
conflictos armados lo que limitaba que existiera sucesión en el poder,
legitimado por las elecciones. Honduras se vio involucrado por las
constantes irrupciones hacia su territorio, mientras que Costa Rica
mantuvo un posicionamiento de imparcialidad. En la actualidad se tiene en
común en la región los actos de corrupción por parte de los gobernantes y
de funcionarios públicos lo cual provoca en la población actitudes de
retraimiento, desconfianza y falta de credibilidad hacia los dirigentes y las
instituciones que los representan.
Existen además algunas características socioculturales de los países
Centroamericanos. “en el concúbito de español o criollo con india al que
llamaremos mestizaje, aunque se produjo en todo el coloniaje, se
desarrolló al margen del matrimonio…. el incremento numérico de los
mestizos se debió, más que al mestizaje inicial, a la multiplicación de
mestizos entre sí y relacionándose con otros grupos 26 por tal razón en
Centroamérica todos tienen población mestiza. Solo Guatemala en su
totalidad territorial tiene población indígena (más del 60%) quienes
producto de la exclusión, se han organizado y están ocupando cada vez
más, puestos dentro del gobierno. El Salvador, Honduras y Nicaragua
tienen población indígena aunque muy reducida. Dichos países también
han sufrido los efectos de los conflictos armados de carácter interno, que durante
décadas polarizaron a la población debido a las influencias ideológicas, lo que ha
afectado la capacidad del Estado para subsanar problemas de carácter social y
económico.
26 Martínez Peláez, Severo. (1998). La patria del criollo. Ensayo de interpretación de la
realidad colonial guatemalteca. Fondo de Cultura Económica. Segunda edición. México, D.F. P. 205.
Dentro de los países de la Comunidad Andina de Naciones existen también
importantes diferencias. Estas diferencias se manifiestan en la evolución de sus
sistemas políticos. Por ejemplo, Venezuela y Colombia han gozado de
considerable estabilidad en la alternancia del poder por medio de una democracia
electoral, mientras que los otros tres países (Bolivia, Ecuador y Perú) hicieron
transiciones a la democracia en las dos últimas décadas; Bolivia ha sido un país
muy dependiente del sistema internacional y fue uno de los primeros donde se
pusieron a prueba las políticas de shock económico. El nivel de desarrollo
económico también ha variado, siendo Bolivia el país más pobre de la región
seguido por Ecuador.
Existen además diferencias importantes en las características socioculturales:
Colombia y Venezuela son países mestizos, donde los diferentes problemas no
tienen como eje primordial las reivindicaciones étnicas, mientras que en Ecuador
y Bolivia la exclusión de la población indígena marca en buena medida las
dificultades sociales. Finalmente, Colombia y Perú han sufrido los efectos de
conflictos armados de carácter interno, que han polarizado a la población y han
afectado la capacidad del Estado.
2. Efectos:
Según lo escrito en el artículo “Estado, clases sociales y economía política
internacional”27 , los limitantes políticos que afectan las funciones del Estado y
las estructuras de los países andinos coinciden con las centroamericanas las
cuales surgen en buena medida como resultado del decaimiento de los partidos
políticos generando con ello un vació de liderazgo y creando fallas en los
mecanismos de representación, la persistencia de instituciones corruptas impiden
que se genere confianza y la concentración del poder, entre otros. Todo ello hace
que se mantenga en constante grado de incertidumbre y que dificulte el
desenvolvimiento de los organismos e instituciones destinadas a consolidar los
procesos de integración.
27 Velasco Jaramillo, Marcela. (2003). La región andina: entre los nuevos populismos y la
movilización social. Publicación del Observatorio Andino de la Universidad Javeriana. Bogota, Colombia. P.187 a 230.
CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
D. Método de investigación: Para lograr alcanzar los objetivos establecidos en la presente investigación,
se planteó una sistematización de conocimientos a través de un enfoque
documental - descriptivo. Se le llama documental a raíz de que se
fundamenta en una serie de documentos y busca centrarse en la realidad28.
Es descriptivo, porque al obtener los datos (de manera exhaustiva y
ordenada) implica ir describiendo un hecho, un proceso o una estructura
utilizando elementos de lógica formal y dominio del tema29, hasta llegar a
plantear conclusiones y recomendaciones pertinentes a la investigación.
B. Técnicas de investigación utilizadas:
1. Análisis de fuentes bibliográficas:
Se analizaron libros, entrevistas y documentos, obtenidos en diferentes
fuentes secundarias e indirectas30, con el propósito de encontrar la
información necesaria de la investigación.
2. Análisis de fuentes electrónicas:
28 Monzón García, Samuel. en su libro Introducción al proceso de la investigación científica.
en la pagina 89 indica que este tipo de investigación se basa en la información encontrada en lo escrito, como en películas, grabaciones, documentos privados, públicos, para lo cual se utiliza el análisis documental, hemerográfico, de contenido, etc.
29 Cifuentes Medina, Edeliberto. (2003). La aventura de investigar: el plan y la tesis. Editorial Magna Terra. Guatemala. P. 44.
30 Idem. Fuente secundaria: es todo documento escrito cuya finalidad es que el público se entere de hechos económicos, sociales, políticos etc. Dichas fuentes ya tienen un sesgo intencional ya que sus autores están concientes que redirigen a un público. La Fuente indirecta: ya ha sido aceptada y utilizada por otros investigadores en tanto ya se ha comprobado su autenticidad. P. 115.
Se analizaron publicaciones individuales y oficiales existentes en
diferentes sitios de Internet, con el propósito de complementar la
información del tema investigado.
3. Entrevistas no estructuradas a personas especializadas en el tema:
Se realizaron dos entrevistas no estructuradas de forma abierta con el
propósito de obtener la mayor cantidad de información, referente al
tema de investigación.
C. Instrumentos:
1. Cuadros descriptivos y Gráficas:
Dichos cuadros descriptivos y graficas permiten analizar la información
recabada a través del proceso de investigación, además de definir los
temas abordados, estructurarlos y representarlos para dar una idea de
sus características y componentes principales.
2. Guía de Entrevista escrita a personal especializado:
Se concertaron entrevistas con expertos en el tema investigado, con
capacidad para aportar información reciente de los procesos de
integración, a través de definir por escrito los temas más importantes y
posteriormente se hizo un análisis del contenido de la información
aportada para seleccionar los elementos que pudieran ser incorporados
al trabajo.
CAPITULO IV
PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
A. Presentación, análisis e interpretación de los resultados: 1. Objetivos generales y específicos:
Dichos objetivos del proceso de integración plantean la necesidad de
superar las debilidades, fragilidades y de coadyuvar a la formalización
del los procesos de integración, que hoy en día se ha convertido en la
meta más ambiciosa de su dimensión política.
No obstante de ser objetivos difíciles de alcanzar sin la conclusión de las
reformas institucionales pendientes y sin el involucramiento directo de
los presidentes regionales, lo que es imprescindible para racionalizar y
dar coherencia al conjunto de órganos institucionales que determinan la
marcha del proceso de integración, también lo es para insertarnos en un
mundo de economías abiertas y competitivas.
2. Tipos de integración:
Los procesos de integración Centroamericana y de la Comunidad Andina
de Naciones se han caracterizado por tener particularidades culturales
similares, dentro de ellas destaca el hablar el mismo idioma, lo que
permite que exista una interrelación más cercana y fluida para negociar
aspectos de carácter político y económico.
Por su lado, cada uno de ellos ha profundizado de diferente manera y
velocidad en la integración regional, creando bloques que por la cercanía
geográfica y el entorno cultural han logrado establecer normas dirigidas
por los Estados que se han ido transformando en procesos de integración
regional, lo que ha permitido que con el tiempo exista un intercambio de
carácter comercial para ir fortaleciendo sus economías.
En el caso de la integración Centroamericano, ha sido una invención que
data del tiempo de la independencia y que hasta la fecha se ha logrado
consolidar con serias imperfecciones en lo regional y económico; no así la
Comunidad Andina de Naciones quienes sí han logrado superar las
barreras regionales y económicas hasta el momento.
La interrelación que existe actualmente entre Centroamérica y la
Comunidad Andina de Naciones ocurre únicamente en el campo
económico, y aisladamente en lo regional y político, como se demuestra a
continuación:
Cuadro No. 7
Aplicación de los procesos de Integración entre Centroamérica y de la Comunidad Andina de Naciones del 2000 - 2005
Tipos de Integración Centroamérica C A N Regional
Regional (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica)
Sub-regional (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela)
Económica
Acuerdo de Complementación económica (2000)
GUA – SAL – HON COL – VEN Acuerdo de Alcance Parcial (2004)
Política
Si (imperfecta) (Costa Rica distante, se ha limitado en ha adoptar acuerdos preferenciales bilaterales con MCCA)
Si
Fuente: elaboración propia 3. Procesos de integración:
En Centroamérica más que en la región Andina, se requiere de interés y
compromiso político para ir concertando diferentes Acuerdos y Tratados
encaminados a integrar las regiones. Sin ello lo que se obtiene es una
serie de normativas e instituciones que desde un principio se crean pero
no tienen la potestad ni el poder de generar ninguna acción encaminada a
consolidar los procesos de integración.
Tal como se menciono en el marco teórico del presente trabajo los
procesos de integración tienen un propósito especifico que para el caso
Centroamericano y de la Comunidad Andina de Naciones es el de
fortalecer sus economías para generar bienestar a sus habitantes. Sin
embargo se puede observar que dichos procesos de integración tienen
diferentes ritmos e interés para establecerlos.
A pesar que el proceso Centroamericano se inicia desde los años cincuenta
(1958), su evolución ha sido muy lenta en comparación con el proceso
Andino el cual surge a finales de los años sesenta (1969). Puede
considerarse que en el primer caso, tanto las desigualdades de los países
centroamericanos, la carencia de recursos financieros, la dependencia de
la agroindustria, los rezagos sociales y la inestabilidad política hace que las
intenciones de integración encuentren serias dificultades para concretar
los compromisos adquiridos. Sí se observa un avance en cuanto a la
industrialización del área, lo cual pretendía especializar a cada país en un
mercado especifico a través de la sustitución de importaciones.
Para los años setenta, en Centroamérica se presentan crisis de carácter
económico debido a la recesion mundial por el alza de los precios del
petróleo. Todo ello agravado con las deudas externas de cada país y con
el agotamiento de la sustitución de las exportaciones, así como por los
diferentes conflictos bélicos de la región. En tanto la región Andina crea el
acuerdo de Cartagena en donde establecen mecanismos de carácter
económico y se crean bases institucionales.
Durante los años ochenta se puede observar retrocesos en ambos
proyectos de integración debido nuevamente los aumentos al petróleo, los
conflictos ideológicos de las regiones que estaban indirectamente inmersos
en la guerra fría. En Centroamérica se observan iniciativas encaminadas a
la búsqueda de soluciones negociadas de los conflictos a través de los
procesos de Esquipulas I y II, pero introducen nuevos obstáculos al
comercio exterior. En la región Andina hay un claro retroceso en el
proceso de integración debido a la caída del comercio y al igual que
Centroamérica, se comienzan a dar incumplimientos internos y se
implantan nuevas barreras comerciales.
Durante los años noventa, se presentan cambios en el escenario
internacional, tendiente a reducir los conflictos armados de los países
latinoamericanos. Los sistemas democráticos son el común denominador
de la región y el tema de la integración se convierte en relevante. La
integración Centroamericana lo convierte en un imperativo estratégico
para transformar las estructuras ya existentes y crear nuevas encaminadas
a lograr la reinserción en el mercado mundial. La Comunidad Andina de
Naciones lleva a cabo cambios sustanciales en la política exterior
encaminada a reducir los aranceles y las protecciones prevalecientes. En
los noventa se crea el Consejo Presidencial Andino y en el 93 entra en
vigor la Zona de Libre Comercio lo cual les llevo 24 años para concretarlo,
junto con el arancel común de exportación, la normas de origen,
competencia, técnicas, sanitarias, las franjas de precios y la liberación
comercial y de servicios.
4. Estado actual de los procesos de integración de Centroamérica y de la Comunidad Andina de Naciones:
En Centroamérica con la intervención de la presidencia Pro tempore se
han logrado avances imperfectos en la unión aduanera, en aspectos
migratorios y en reformas institucionales (PARLACEN y Corte
Centroamericana de Justicia31). La Comunidad Andina encamina sus
esfuerzos hacia la integración física y fronteriza. En el mercado común
realiza tareas de coordinación de políticas macroeconómicas, propiedad 31 Países que integran la Corte Centroamericana de Justicia: El Salvador, Honduras y Nicaragua.
intelectual, compras al sector publico y trabajan para la implementación de
políticas agropecuarias comunes.
5. Estructuras:
Las estructuras institucionales destinadas a encaminar los procesos de
integración de ambos sistemas son semejantes, teniendo en común:
Cuadro No. 8
Estructuras de los procesos de integración Centroamericana y de la Comunidad Andina de Naciones hasta el 2005
6. Relaciones comerciales:
A continuación se presentan datos estadísticos de los países que son parte
de los diferentes procesos de integración, Centroamericanos y de la
Comunidad Andina de Naciones, los cuales nos permitirán conocer las
fortalezas y debilidades de las diferentes regiones en cuanto ha los
aspectos geográficos, sociales y económicos.
Órganos comunes de los sistemas de integración CAN Centroamérica
Consejo presidencial, Reunión de presidentes � �
Consejo de Ministros � �
Parlamento � �
Tribunal de Justicia o Corte de Justicia � �
Fuente: elaboración propia
Cuadro No. 9
Datos generales de la integración Centroamericana
Cuadro No. 10
Datos generales de la Comunidad Andina de Naciones.
Datos Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela
Extensión territorial Km2 1,098,580 1,138,910 283,560 1,285,220 912,050
Población * 8,857,870.00 42,954,279 13,363,593 27,925,628 25,375,281
Expectativa de vida 65.5 71.72 76.21 69.53 74.31
Fuerza laboral (millones) 3.8 m 20.7 m 4.53 11 12.25
PIB (billones $) ** $22.33 b $28.11 $49.51 $155.30 $145.20
PIB per capital billones ** $2,600 $6,600 $3,700 $5,600 $5,800
Exportaciones $1,986.00 $15.50 $7.56 $12.30 $35.84
Importaciones $1,595.00 $15.34 $7.65 $9.60 $14.98
Deuda Externa $5,439.00 $38.70 $16.81 $29.79 $33
* Datos estimados para Julio 2005, ** datos estimados al 2004, *** datos estimados al 2003.
Fuente: CIA
Datos GUA El SAL HOND NICA C.R.
Extensión territorial (Km2) 108,890 21,040 112,090 129,494 51,100
Población * 14,655.19 6,704,932 6,975,204 5,465,100 4,016,173
Expectativa de vida 65.14 71.22 65.6 70.33 76.84
Fuerza laboral (millones) 3.68 2.75 2.47 1.93 1.81
PIB (billones $) $59.47 $32.35 $18.79 $12.34 $37.97
PIB per capital (billones)** $4,200 $4,900 $2,800 $2,300 $9,600
Exportaciones $2.91 $3.25 $1.46 $750.00 $6.18
Importaciones $7.77 $5.97 $3.33 $2.02 $7.84
Deuda Externa (billones)** $ 5.969 $4.79 $5.37 $4.57 $5,962
Agricultura *** 22.70% 17.10% 34% 30.50% 8.50%
Industria 19.50% 17.10% 21% 17.30% 29.70%
Servicios 57.90% 65.80% 45% 52.20% 61.80%
* Datos estimados para Julio 2005, ** datos estimados al 2004, *** datos estimados al 2003.
Fuente: CIA
La conformación poblacional es superior en la región Andina con más de
111 millones de habitantes, comparados con los 24 millones que
conforman el triangulo norte (Guatemala, El Salvador y Honduras), lo
que los sitúa en un mercado potencialmente importante para nuestros
productos. La fuerza laboral también lo es, más de 52 millones de
habitantes, produciendo y generando desarrollo contra 12 millones entre
todos los Centroamericanos. En Centroamérica se sigue dependiendo
fuertemente en la agricultura, con excepción de Costa Rica que le dedica
únicamente el 8.5% e invierte más en servicios alcanzando el 62%.
a. Relaciones comerciales de Centroamérica y la Comunidad andina:
Las exportaciones (X) de la Comunidad Andina hacia el denominado
“triangulo norte” (Guatemala, El Salvador y Honduras) ascendieron en
1998, a los $ 375 millones de dólares y sus importaciones (M) sumaron
los $ 136 millones de dólares, provocando a Centroamérica un déficit
comercial de $ - 239 millones de dólares, incrementando nuevamente
sus exportaciones en 1999 a $ 398 millones de dólares; lo que significan
$ 23 millones de dólares más que en el año anterior.
Se puede observar una tendencia creciente y sostenida en el intercambio
comercial de la Comunidad Andina con el denominado “triangulo norte”.
Para el año de 1998 la cifra fue de $ 511 millones de dólares y para el
año 2000 el intercambio comercial alcanzó la cifra de los $ 1,354
millones de dólares. De los cuales $ 1,262 millones de dólares
corresponden a las exportaciones de la Comunidad Andina y $ 92
millones de dólares corresponden a sus importaciones. Provocando
nuevamente a Centroamérica un déficit comercial de $ - 1,117 millones
de dólares, lo cual podemos ver en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 11
Importaciones y Exportaciones de la Comunidad Andina de Naciones a Centroamérica en millones de dólares.
Balanza Comercial CAN y C.A.
1998 1999 2000
Exportaciones $ 375 $ 398 $ 1,262
Importaciones $ 136 $ 92
Déficit para Centroamérica $ - 239 $ - 1,117
Fuente: elaboración propia
Cuadro No. 12 Balanza comercial entre Centroamérica y la Comunidad Andina de Naciones:
Fuente: elaboración propia.
b. Relaciones comerciales de Guatemala con la Comunidad Andina de Naciones.
Exportaciones
Importaciones
Deficit Comercial
$375
$136
-$239
-$300-$200
-$100
$0
$100
$200
$300
$400
Balanza Comercial 1998
Las exportaciones de Guatemala mantienen una inconsistencia de
un año hacia otro, en tanto que las importaciones procedentes de la
Comunidad Andina de Naciones mantienen un ritmo constante,
aunque decadente, en búsqueda de lograr un balance comercial.
Cuadro No. 13
Exportaciones e importaciones de Guatemala con el Grupo Andino de Naciones del año 2000 al 2004 (en millones de dólares).
Fuente: elaboración propia
En cuanto al déficit comercial se puede observar que es a partir del
año 2001, cuando baja de forma evidentemente precipitada. El
déficit supera incluso las mismas exportaciones guatemaltecas lo
que se interpreta como una debilidad para poder exportar los
productos guatemaltecos a un mercado de más de ciento once
millones de habitantes.
Como se demuestra a continuación, ha sido la Comunidad Andina
de Naciones la más favorecida al exportar sus productos hacia
Guatemala. Siendo el año 2000 el más beneficiado en el
2000 2001 2002 2003 2004
Exportaciones
Impotaciones0.00
50,000.00
100,000.00
150,000.00
200,000.00
250,000.00
300,000.00
350,000.00
En millones de dolares
intercambio comercial en donde las exportaciones ascendieron a los
$ 301 millones de dólares.
Cuadro No. 14
Exportaciones e Importaciones de Guatemala a la Comunidad Andina de
Naciones, representado en millones de dólares del 2000 al 2004.
Déficit comercial para Guatemala del 2000 – 2004
Periodo Exportaciones Importaciones Déficit
2000 26,236.84 301,008.42 -274,771.58
2001 22,220.07 146,382.32 -124,162.25
2002 30,617.12 144,425.37 -113,808.25
2003 13,164.08 143,162.60 -129,998.52
2004 27,388.63 122,544.91 -95,156.28
Fuente: elaboración propia
Los datos que a continuación se presenta, datan de 1998 y se puede observar que las exportaciones de Guatemala son bastante irregulares, en tanto que las importaciones de la Comunidad Andina de Naciones reflejan una mayor capacidad de colocar sus productos.
Cuadro No. 15
Déficit de la Balanza Comercial de Guatemala con el Grupo Andino de Naciones del año 1998 a septiembre del 2004 (en millones de dólares).
Fuente: Ministerio de Economía.
7. Los limitante políticos se circunscriben principalmente en la falta de
órganos supremos para Centroamérica, capaces de dirigir las políticas de
integración aunados con la poca disponibilidad de recursos externos como
capital, y la falta de mercados para los productos primarios tanto para
Centroamérica como para la región Andina, esto afecta las posibilidades de
crecimiento económico, y en consecuencia, las opciones de generar políticas
públicas autónomas. La caída de los precios de los productos de exportación
pueden condicionar también los procesos políticos internos e internacionales.
86
35 26 22 3113
27
228
291 301
146 144 143123
-142
-257-275
-124 -114-130
-95
-400
-300
-200
-100
0
100
200
300
400
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Mill
ones
de
US
$
EXPORTACIONES IMPORTACIONES SALDO COMERCIAL
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
C. Conclusiones: 1. Las relaciones entre Guatemala y la Comunidad Andina de Naciones son
muy recientes, inicialmente se hicieron aproximaciones de carácter
técnico en donde se intercambiaron información de productos de interés
para comercializarlos en 1997.
2. Desde marzo del año 2000, la Comunidad Andina de Naciones suscribe
un Acuerdo de Complementación Económica y de Alcance Parcial con
Guatemala, El Salvador y Honduras y en noviembre de ese mismo año,
las partes intercambian listados consolidados de productos de interés.
Sin embargo, el intercambio comercial entre ambos bloques datan desde
1998.
3. Actualmente las relaciones entre Guatemala y la Comunidad Andina de
Naciones se circunscriben al intercambio económico, en donde se refleja
una reducción del déficit comercial bastante significativa por parte de
Guatemala. Llegando a reducirse de $ 275 millones de dólares del 2000
a los $ 95 millones de dólares en el año 2004, la cual ha sido la más baja
en los últimos siete años.
4. Los incumplimientos internos tanto en tiempo como en efectividad han
sido determinantes en Centroamérica para que los órganos e
instituciones encargadas de perfeccionar el proceso de integración, no se
coloquen en posición ventajosa ante otras regiones.
5. El Sistema de integración Centroamericana adolece de una autoridad
supranacional capaz de superar los estragos ocasionados por los
conflictos armados en la región y obligar a que se depongan las políticas
proteccionistas que aun retrasan el proceso de integración
Centroamericana.
6. El orden jurídico que emergió de la integración de la Comunidad Andina
de Naciones, con nuevos conceptos, mecanismos e instituciones, se han
ido consolidando en forma dinámica en las relaciones internacionales a
pesar de padecer de graves problemas internos en los países que lo
conforman. Contrario a ello, en Centroamérica a pesar que se poseen
casi los mismos mecanismos e instituciones de integración, la
inestabilidad política y los rezagos sociales agravan más la situación
económica lo cual impide generar proyectos de desarrollo sostenibles y
sustentables.
7. Partiendo del hecho que la integración política es una actividad gradual y
constante, en donde prevalecen los intereses mutuos y los valores, es
necesario asimilar los avances de la Comunidad Andina de Naciones, ya
que a pesar que se inician 18 años después que la integración
Centroamericana, han sabido explotar como elemento fundamental y
conductor de las políticas y objetivos nacionales al Consejo Presidencial
Andino.
8. Para que se consolide la institucionalidad en Centroamérica, se debe
aprovechar la presidencia Pro témpore como eje de ordenación de la
toma de decisiones en el proceso de integración regional.
9. Como conclusión final se puede decir que la relación entre Guatemala y
la Comunidad Andina de Naciones es estratégica, porque busca a través
de las instituciones ya existentes, la colocación de productos en otras
regiones para generar desarrollo y enlace con otros Estados. Además es
de beneficio mutuo ya que ambas regiones a través del intercambio
comercial se favorecen al consolidar sus economías y acrecentar el
intercambio.
D. Recomendaciones:
1. Como estudiante de Relaciones Internacionales considero necesario
hacer los siguientes aportes para el mejoramiento de las actuales
relaciones entre Guatemala y la Comunidad Andina de Naciones:
a. Se deben aunar esfuerzos para que los procesos de integración se
realicen en forma gradual, progresiva y constante, cuyas formas
más elementales deben trabajarse desde el inicio de la integración
a fin de que estas puedan prosperar con paso seguro, siendo su
propio avance de manera constante y firme la mejor señal para ir
perfeccionando el proceso. Esto debe ir atado a un interés
constante y continuo por parte de las instituciones encargadas de
encaminar los procesos de integración, teniendo bien claro el
hecho que se debe negociar con quien ofrezca mejores beneficios
a nuestros productos.
b. Guatemala debe intensificar sus relaciones con la Comunidad
Andina de Naciones, ya que ello le abrirá el mercado ha otros
mercados de Suramérica.
c. Guatemala, al integrarse con otros países se está fortaleciendo
económicamente, aunque existe el temor sobre la transferencia
de soberanía que implica dicha integración, máxime hacia los
países desarrollados e industrializados, quienes los vuelven
dependientes y subordinados a sus intereses. Por tal razón,
considero importante comercializar también con países o bloques
simétricamente parecidos, ya que los mismos comparten
solidarios intereses.
d. Que se promuevan otros trabajos de investigación relacionados
con los procesos de integración, con el propósito de ir
actualizando los ya existentes, e ir incursionando en otras áreas
de interés en las relaciones entre Estados o regiones.
Cuadro No. 16
Cuadro comparativo de la Comunidad Andina de Naciones y el Mercado Común Centroamericana.
Nombre MCCA CAN
Carácter Regional Sub-regional
Estados que lo integran 5 5
Países Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica.
Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela
Ubicación Centroamérica Suramérica
Cantidad de habitantes que lo conforman
Población superior a 24 millones de habitantes.
Población superior a los 111 millones de habitantes.
Superficie 422,614 mil de Km2 4,7 millones de Km2
PIB $ 160.92 millones dólares $ 285.000 millones dólares
Estado de la integración Unión Aduanera. Libre paso de personas, productos y la creación de parques fronterizos entre Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua.
Zona de Libre Comercio. Arancel Externo Común. Unión Aduanera. Normas de Origen. Competencia. Normas Técnicas. Normas Sanitarias. Instrumentos Aduaneros. Liberalización del Comercio de Servicios.
Problemas. Interdependencia económica. Falta de desarrollo integrado
Conflictos armados. Nivel incipiente de la industrialización. Inestabilidad económica. Falta de autoridad supranacional.
de la Industria. Programa de liberación comercial se agravó con la crisis de la deuda externa en los ochenta. Incongruencia entre políticas económicas nacionales de corte proteccionista y los propósitos de integración económica.
Ventajas Posición geoestratégica que le permite acceso a través de los mares y une al continente americano. Existe una fuerte tendencia a incrementar al sector Servicios e Industria.
Crean bases institucionales. Desgravan y ejecutan el Arancel Común. Generan una plena integración física y eliminan las barreras comerciales. Todo ello, bajo lineamientos canalizados a través del Consejo Presidencia Andino. Poseen personalidad jurídica de carácter Internacional.
Comunidad Andina de Naciones y del Triángulo Norte Centroamericano tienen, juntos una población superior a los 135 millones de habitantes (111 y 24 millones de habitantes respectivamente)
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la tesis. Editorial Magna Terra. Guatemala. 5. Cohen, Isaac. (1998). Ensayos sobre la integración económica. Banco Centroamericano de integración económica. Tegucigalpa, Honduras.
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factbook/ 3. Sistema de integración C.A. htp://www.sgsica.org/
D. Entrevistas: 1. Licda. Sonia Pérez. Ministerio de Relaciones Exteriores. Subdirectora de la Dirección de Política Económica Internacional.
2. Lic. Héctor Sipac . Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala. Encargado de asuntos de América del norte.
Productos de Exportaciones e Importaciones entre Guatemala y CAN
Anexo “A” EXPORTACION (EN MLES DE DOLARES)
2000 2001 2002 2003 2004 Comunidad Andina (Total Export) 26,236.84 22,220.07 30,617.12 13,164.08 27,388.63 Caucho natural (hule) 5,833.49 4,854.66 5,354.16 6,124.24 8,201.70 Maiz 723.47 1,721.02 0.36 35.69 5,400.14 Otros derivados de petroleo 0 0 1,237.40 864.62 4,307.04 Azúcar 7,965.86 6,559.07 17,140.89 1,501.20 4,212.76 Maquinas y aparatos mecanicos para usos electricos 386.85 321.8 732.38 618.64 780.36 Cereales diversos (centeno, cebada, avena, sorgo, etc) 0 107.91 147.2 119.25 539.61 Manufacturas de papel y carton 956.96 702.85 443.06 296.59 471.49 Materiales plásticos y sus manufacturas 752.31 663.25 240.08 95.77 417.44 Productos diversos de la industria quimica 58.89 86.3 42.73 237.57 413.97 Insecticidas, fungicidas y desinfectantes 1,047.13 546.11 610.4 346.83 399.34 Productos farmaceuticos 291.84 69.36 891.89 242.61 328.26 Vehiculos y material de transporte 45.13 309.45 360.43 247.78 303.84 Pinturas y barnices 0.86 4.22 78.98 275.05 293.36 Zinc 0 0 86.31 155.74 275.36 Azucares y articulos de confiteria 223.48 332.19 93 213.08 148.21 Manufacturas de madera 16 81.36 1.54 0 134.04 Herramientas articulos de cuchillería 0 2.4 2.06 25.65 112.26 Neumaticos y tubos 1,006.17 891.74 866.95 328.76 94.31 Productos de perfumeria, tocador y cosmeticos 479.93 0.25 345.73 81.37 92.04 Mármol 376.3 205.41 239.83 221.75 82.22
IMPORTACION (EN MILES DE DOLARES)
2000 2001 2002 2003 2004 Comunidad Andina (Total Import.) 301,008.42 146,382.32 144,425.37 143,162.60 122,544.91 Materiales plásticos y sus manufacturas 11,357.50 10,733.38 19,064.92 20,759.47 20,260.23 Petróleo 93,160.50 0 0.18 0 12,472.12 Productos minerales diversos 13,512.59 18,953.45 15,413.26 13,130.67 12,421.14 Productos de perfumeria, tocador y cosmeticos 2,303.24 1,537.07 4,327.16 7,484.41 6,230.73 Productos farmaceuticos 7,246.05 6,763.07 7,833.31 7,135.60 6,194.81 Maquinas y aparatos mecanicos para usos elec. 5,785.88 6,505.27 5,680.34 10,005.67 6,096.95 Manufacturas de papel y carton 11,407.35 10,641.38 7,143.42 9,702.80 5,196.48
Productos diversos de la industria quimica 7,721.45 8,524.57 7,708.47 5,879.11 4,009.44 Articulos de vestuario 776.42 2,407.46 3,025.32 3,737.34 3,715.02 Aparatos electromecanicos de uso domestico 2,763.27 3,067.04 4,331.02 4,918.04 3,420.60
Insecticidas, fungicidas y desinfectantes 4,578.78 3,968.56 3,902.66 3,698.49 3,150.99 Manufacturas diversas 3,495.13 4,400.76 3,000.43 3,816.65 3,057.20 Hierro y acero 20,374.45 8,697.90 9,078.64 11,396.34 2,551.76 Manufacturas de ceramica 1,870.25 1,724.92 2,209.56 2,764.00 2,222.73 Vehiculos y material de transporte 1,862.43 1,523.63 3,525.55 2,687.79 2,159.13 Azucares y articulos de confiteria 1,006.01 783.41 1,363.20 1,988.44 1,796.18 Vidrio y sus manufacturas 852.69 2,551.66 1,913.67 2,884.40 1,755.32 Pinturas y barnices 1,172.33 1,080.52 2,637.38 1,722.15 1,725.62 Manufacturas de pieles 1,157.51 1,133.19 1,945.22 2,501.09 1,676.40 Lamina y alambre 13,668.54 896.03 3,194.00 2,058.49 1,525.95
Cronología del Proceso de Integración Andina Anexo “B”
26-05-1969 Suscripción del Acuerdo de Cartagena.
13-02-1973 Adhesión de Venezuela al Acuerdo de Cartagena.
30-10-1976 Retiro de Chile del Acuerdo de Cartagena.
28-05-1979 Suscripción del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia.
25-10-1979 Creación del Parlamento Andino.
12-11-1979 Creación del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
19-05-1983 Entra en vigencia el Tratado de Creación del Tribunal de Justicia.
12-05-1987 Suscripción del Protocolo de Quito.
17-12-1989 Presidentes aprueban Diseño Estratégico en Galápagos.
22-05-1990 Creación del Consejo Presidencial Andino.
29-11-1990 Presidentes adelantan plazos para formar Zona de Libre Comercio.
17-05-1991 Presidentes aprueban política de cielos abiertos y profundizar integración.
05-12-1991 Presidentes aprueban Acta de Barahona por medio de la cual disponen la adopción de un arancel externo común (AEC) con base en 4 niveles.
27-08-1992 Suspensión temporal, por parte de Perú, de sus obligaciones respecto al Programa de Liberalización
31-01-1993 Entra en pleno funcionamiento la Zona de Libre Comercio para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.
26-11-1994 Aprobación del Arancel Externo Común por medio de la Decisión 370.
01-02-1995 Entra en vigencia Arancel Externo Común.
05-10-1995 Presidentes aprueban, en Quito, Nuevo Diseño Estratégico.
10-03-1996 Presidentes aprueban Protocolo de Trujillo.
03-08-1996 La Comisión del Acuerdo de Cartagena aprueba, mediante Decisión 395, el marco regulatorio para el establecimiento, operación y explotación del Sistema Satelital "Simón Bolívar".
25-06-1997 Se aprueba Protocolo de Sucre.
30-07-1997 Se logra acuerdo para la incorporación gradual de Perú a la Zona Andina de Libre Comercio (Decisión 414)
01-08-1997 Entra en funcionamiento la Secretaría General de la Comunidad Andina.
15-01-98 I Reunión de Representantes Máximos de los Organos e Instituciones que integran el Sistema Andino de Integración.
19 y 20-01-1998
Se inicia el diseño para definir la política exterior de la Comunidad Andina.
2 y 3-03-1998
Primera Reunión del Consejo Asesor de Ministros de Hacienda y Finanzas, Bancos Centrales y Responsables de Planeación Económica de la Comunidad Andina.
19-03-1998 Los Países Andinos participan, por primera vez a través de una vocería única, en las negociaciones para el ALCA, obteniendo la presidencia de tres de nueve grupos de negociación.
16-04-1998 Firma del Acuerdo Marco para la creación de una Zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el Mercosur.
26 y 27-05-1998
Se realiza el Foro Euro-Andino para promover nuevas inversiones europeas en la Comunidad Andina.
11-06-1998 Se aprueba la Decisión 439, que sienta las bases para alcanzar la libre circulación de los servicios, a más tardar en el 2005.
Fuente: http://www.comunidadandina.org/perfil4.htm
Integración
Económica