Número 15 Boletín anticorrupciónFebrero de 2020

EN ESTE NÚMERO:

Guadalajara, un gobierno permanentemente auditado.Nuevos lineamientos para la realización de auditorías.Protocolo para atender y prevenir los casos de acoso y hostigamiento sexual.Colaboración invitada: “La viga en nuestro ojo, la paja en el ajeno”, por Gustavo Lozano.

GuadalajaraCIUDAD ÍNTEGRA

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DIRECTORIO

Ismael Del Toro CastroPresidente Municipal de Guadalajara

Víctor Manuel Sánchez OrozcoSecretario General del Ayuntamiento de Guadalajara

Patricia Campos AlfaroSíndica Municipal

Enrique Aldana LópezContralor Ciudadano

Ruth Iraís Ruiz Velasco CamposDirectora de Transparencia y Buenas Prácticas

Karla Berenice Real BravoSecretaria Técnica del Sistema Municipal Anticorrupción

Salvador Rolón RomeroJefe de Estrategia Anticorrupción

Aurora del Carmen Michel AlfaroPresidenta del Comité Coordinador del Sistema Municipal Anticorrupción

Contraloría CiudadanaAv. 5 de Febrero 249, Colonia las Conchas Guadalajara, Jalisco

Tel: 3669 1300 Ext. 1574

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Guadalajara, un gobierno perma-nentemente auditado

La Contraloría Ciudadana, a través de la Dirección de Auditoría, ordena y practica auditorías y visitas de inspección a las de-pendencias y entidades de la administra-ción pública municipal, para constatar que la utilización de los recursos se ha realiza-do en forma eficiente; que los objetivos y metas se lograron de manera eficaz y con-gruente con una orientación a resultados; y que la administración de los recursos públicos se haya realizado con criterios de legalidad, honestidad, economía, austeri-dad, transparencia, control y rendición de cuentas por parte de las personas servido-ras públicas encargadas de la realización de diversos procesos al interior de la Admi-nistración Pública Municipal.

El ejercicio de esta función se basa en el denominado “Programa Anual de Audi-toría”, dirigido a revisar las áreas, trámites, servicios y procesos críticos o procli-ves a corrupción, que se identifican previamente en un análisis y mapa de riesgos. Su fin principal es contri-buir a disminuir los niveles de corrup-ción, propiciar la eficiencia y la efica-cia en la ejecución de los programas presupuestarios y el ejercicio del gas-to, identificando las posibles debili-dades y deficiencias en los procesos, trámites, servicios o proyectos, de tal manera que las recomendaciones que eventualmente se emitan con-tribuyan a la adopción de medidas preventivas y correctivas, así como al fortalecimiento del control interno y a instrumentar las mejores prácticas.

La Contraloría Ciudadana emitió sus nuevos Lineamientos para la realización de auditorías y visitas de inspección, mismos que se encuentran armonizados con las Normas Profesionales de Auditoría del Sistema Nacional de Fiscalización.

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La auditoría y la visita de inspección son herramientas de apoyo a las funciones di-rectivas y operativas de la administración pública municipal que, como actividad independiente de las que realizan las pro-pias instancias que se auditan, coadyuvan y promueven la observancia del marco normativo.

Las auditorías y las visitas de inspección se realizan en tres etapas y con el respectivo seguimiento a las observaciones determi-nadas, como se muestra a continuación:

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Nuevos lineamientos para la realiza-ción de auditorías

Con la entrada en vigor del Sistema Na-cional de Fiscalización, se consideró con-veniente la adopción de procedimientos homologados para la realización de audi-torías, dando como resultado el fortaleci-miento y la modernización de las normas que regulan la auditoría gubernamental, emitiéndose las Normas Profesionales de Auditoría del Sistema Nacional de Fis-calización, constituyendo un marco de referencia para la actuación de los entes encargados de revisar la gestión de los re-cursos públicos, como una guía mínima para el auditor, que señala líneas y direc-trices de las mejores prácticas internacio-nales en la materia, a través de un proceso ordenado y transparente para su creación, corrección y ampliación, cuyas caracterís-ticas permiten que dichas Normas gocen de un consenso universal entre la comuni-dad auditora.

En ese contexto, el 15 de enero de 2020, la Contraloría Ciudadana emitió los “Linea-mientos para la Realización de Auditorías y Visitas de Inspección a la Dependencias y Entidades de la Administración Públi-ca Municipal de Guadalajara”, que fueron publicados en la Gaceta Municipal el 28 de enero de 2020, y que tienen por objeto establecer las bases para la práctica de au-ditorías y visitas de inspección a las depen-dencias y entidades de la administración pública municipal de Guadalajara, con la finalidad de otorgar certeza jurídica tanto a las personas servidoras públicas respon-sables de los procesos operativos, como al personal de la propia Dirección de Audi-toría que lleva a cabo los procedimientos que se regulan.

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Consulta los nuevos “Lineamientos para la Realización de Auditorías y Visitas de Inspección a la Dependencias y Entidades de la Administración Pública Municipal de Guadalajara”, en el siguiente link: https://bit.ly/2GHxL50

Entre las disposiciones que ahí se esta-blecen es de resaltarse la fijación clara de plazos específicos para el desahogo de procesos y actividades propias de la auditoría, como lo es, a manera de ejemplo, el plazo para la presenta-ción de documentación aclaratoria y sus eventuales prórrogas, así como el de la emisión del propio Informe de Auditoría. Así también, están conteni-dos diversos protocolos de actuación, que garantizan que las personas ti-tulares de las áreas auditadas estén enteradas de los procedimientos que se realizan y que los documentos con que se trabajen estén debidamente resguardados.

Como ya ha quedado señalado, el proceso de auditoría abona a la generación de me-jores procesos si se da seguimiento a las acciones que les sean recomendadas, ra-zón por lo que debiera ser de suma impor-tancia para quienes laboran en las depen-dencias y entidades auditadas atenderlas a cabalidad y desarrollar sus propios con-troles, a fin de garantizar la observancia de las normas y el eficiente y eficaz ejerci-cio del presupuesto.

Luis Enrique Gutiérrez Valadez Director de Auditoría

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Consulta aquí el Protocolo para Prevenir y Atender el Hostigamiento y Acoso Sexual en la Administración Pública Municipal de Guadalajara:https://bit.ly/2RJqIPE

Protocolo para atender y prevenir los casos de acoso y hostigamien-to sexual.

¿Conoces la diferencia entre acoso yhostigamiento sexual?

Acoso sexual:

Es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinación, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensión y de ries-go para la víctima, inde-pendientemente de que se realice en uno o varios eventos.

Hostigamiento sexual:

Es el ejercicio del poder, en una relación de subor-dinación real de la víctima frente al agresor en los ám-bitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas ver-bales, físicas o ambas, rela-cionadas con la sexualidad de connotación lasciva.

¿Sabes qué hacer en caso de ser víc-tima de acoso u hostigamiento se-xual en tu trabajo?

El protocolo para prevenir y atender el hostigamiento y acoso sexual en las dependencias y entidades de la admi-nistración pública municipal de Gua-dalajara te dice cómo actuar:

1. Acude a la Unidad para la Igualdad de Género a la que corresponde tu de-pendencia.2. La persona asesora de primer contacto de la Unidad para la Igualdad de Género, deberá informarte sobre tus derechos, los trámites y etapas a seguir en caso de iniciar un procedimiento; si decides realizarlo, se llenan los formatos correspondientes y se remiten inmediatamente al Instituto Muni-cipal de las Mujeres en Guadalajara para tu atención.

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3. El InMujeresGDL, realiza una valoración psicológica del daño. Dicho resultado es re-mitido a la persona superior jerárquica para continuar con el procedimiento.4. La persona superior jerárquica levanta un acta administrativa y la remite junto con el resultado de la valoración psicológica reali-zada por el InMujeresGDL a la Dirección de Recursos Humanos, turnando copia de la misma a la Contraloría Ciudadana para que esta última determine si existieron conduc-tas que puedan encuadrar en alguna falta administrativa adicional.5. La Dirección de Recursos Humanos ini-ciará el procedimiento laboral, atenderá, en su caso, las medidas recomendadas para salvaguardar los derechos de la víctima con relación a la cercanía de la persona señala-da y aplicará la sanción correspondiente.6. Si se observa que una o un servidor pú-blico no llevó a cabo la atención a las medi-das previstas en el Protocolo, la Contraloría Ciudadana también determinará lo proce-dente a su responsabilidad administrativa.

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Recuerda: todo el proceso se llevará cui-dando tus datos personales; el protocolo busca brindar procedimientos claros, confi-denciales e imparciales.

La administración pública de Guadalajara está comprometida en fomentar un clima laboral libre de violencia y discriminación como una estrategia que permita que el trabajo cotidiano de mujeres y hombres se desenvuelva satisfactoriamente y sus resul-tados se vean reflejados en el desempeño, productividad y resultados.

Si detectas que has sido víctima de acoso u hostigamiento sexual laboral y tienes du-das respecto a qué Unidad para la Igualdad de Género corresponde tu dependencia, te puedes comunicar al InMujeresGDL en los teléfonos 3638 5287 / 88 / 89, de lunes a viernes de 8:30am a 4:30pm.

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Colaboración Invitada: “La viga en nuestro ojo, la paja en el ajeno”

Por: Gustavo Lozano MorenoAbogado Maestrante en Administración Pública

Al reflexionar sobre el fenómeno de la co-rrupción más allá de las quejas y lincha-mientos a los funcionarios públicos impli-cados, uno se da cuenta de una obviedad: en los actos de corrupción también se da la participación de personas comunes, como usted y como yo, es decir, por los in-tegrantes de la sociedad que no participan en la esfera de la función pública. Y como en algunas ocasiones, vemos la paja en el ojo ajeno, y no vemos la viga en el nuestro, escapamos a la necesaria reflexión de los casos cotidianos de corrupción, en los que día a día las personas se ven envueltas. Como con muchos otros temas, regular-mente tenemos una visión de los sucesos que acontecen en la vida pública sesgada. Cámara de eco, es el nombre de un fenó-meno que se da en la comunicación de masas y hace una referencia aproximada a que la información, ideas o creencias que transitan en un determinado sistema, como por ejemplo el de una red social, con ayuda de los usuarios a los que se sigue, así como páginas, etc, crea una amplificación que apoya determinadas ideas afines al usuario y sus creencias internas y censura las visiones contrarias, tal cual como la idea de que la corrupción solo está presente en los grandes casos protagonizados por fun-cionarios públicos. Entonces, cuando observamos noticias donde se habla de actos de corrupción, regularmente sucede que nos erigimos

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en jueces y sentenciamos al incauto, y tal cual sucede en la cámara de eco, nos con-centramos en la idea de juzgar al otro sin reflexionar sobre nosotros, ¡pasamos inad-vertidos! (no todas las personas evidente-mente). Es por ello que cabe preguntarnos y reflexionar si cada uno de nosotros, tam-bién cometemos actos de corrupción en nuestra vida diaria, tarea que posiblemen-te sufrirá una cesura interna y en conse-cuencia la omisión de permitir la oportuni-dad de tal reflexión, reforzando así nuestro papel de espectador en la lucha contra la corrupción. Ejemplos en que particulares cometen ac-tos de corrupción sobran, tenemos el de la constructora brasileña Odebrecht, misma que se dice fue repartiendo millones de dólares por toda América a funcionarios gubernamentales con el objetivo de ser beneficiada con el otorgamiento privile-giado de contratos de obra pública. La re-percusión de este tipo de sobornos, es el aumento al costo de la obra, posiblemente mayores a los ofrecidos por los otros com-petidores que se quedaron en el camino. Al final, el dinero que las personas apor-taron vía impuestos a las arcas guberna-mentales, pagó un soborno y el sobrecosto de la obra. Si la obra iba a ser un hospital público que materializaría el derecho humano a la sa-lud, con el solo hecho de haberse elevado el costo de la misma, ya representa una le-sión al cumplimento efectivo de este de-recho por parte del estado. Un costo de contratación más bajo pudo representar la adquisición de más camas, la construc-ción de más cuartos, elevadores, pisos, quirófanos, etc. Además, como en muchos

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otros casos, nada nos asegura que en el transcurso de la obra no van a desplegarse más hechos de corrupción, por ejemplo, introducir materiales de menor calidad a los contratados. Aquí tenemos un ejemplo de la corrupción de particulares de la que hablo, tal vez no en la escala que regularmente despliegan algunos ciudadanos, por ejemplo, cuando se paga <<mordida>> a un policía de trán-sito, se lucra con el uso del espacio público <<aparta lugares>> o en el momento que llenamos de regalos costosos a cierto fun-cionario público del que esperamos deter-minado beneficio, a final de cuentas no deja de ser corrupción, que la cometa un empresario, un leñador o un adolescente da lo mismo para los efectos. La diferencia de los montos claro que es importante, sin embargo, ambos actos representan la de-pravación del deber ser, el alejamiento de una conducta íntegra y la violación de las normas de convivencia. Debemos de romper con la idea de que la corrupción solo la hacen los poderosos y a gran escala, salir de esa cámara de eco que nos ayuda a reforzar ciertas ideas y nos mantiene omisos en la necesaria re-flexión y responsabilidad sobre los actos que realizamos.

Empecemos a trascender la idea de que corrupción no solo son compras a sobre-costo, licitaciones amañadas, grandes so-bornos y dimensionemos que cada caso de corrupción en la esfera pública o priva-da abona al no cumplimiento de los dere-chos humanos de todas y todos, omisión que en algún momento nos regresará la factura.

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Tal como indicó el Ministro en retiro José Ramón Cossío en una nota escrita para el diario El País, es necesario que percibamos el vínculo no evidente entre la existencia de la corrupción y las maneras en que esta finalmente termina afectando los dere-chos humanos de todas y todos. Agregaría que dicha reflexión debe ser realizada por cada uno de nosotros en nuestras vidas diarias y sobre todo acto desplegado.

Por una #GuadalajaraÍntegra y un #Jalis-coÍntegro.

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Escríbenos al correo:boletinanticorrupcion@guadalajara.gob.mx

¡Participa e involúcrate!

Te recordamos que puedes compartirnos tus experiencias, el cómo aplicas cotidia-namente los principios, valores de ética y las reglas de integridad día a día; o partici-par con publicaciones en este espacio.

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Tel: 3669 1300 Ext. 1574

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