gobierno del perú - seguro agrÍcola catastrÓfico · 2015. 12. 16. · a riesgos. a través del...

1

SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO

acción pública desde el Ministerio de Agriculturay Riego para el apoyo a la pequeña agricultura

SEGUROAGRÍCOLA

CATASTRÓFICO

2


3


4


SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO: acción pública desdeel Ministerio de Agricultura y Riego para el apoyo a la pequeña agricultura

Juan Manuel Benites RamosMinistro de Agricultura y Riego

César Sotomayor CalderónViceministro de Políticas Agrarias

Christian Alejandro Garay TorresDirector General de Seguimiento y Evaluación de Políticas

Gino Bartra GarcíaDirector General de Negocios Agrarios

Marco Antonio Vinelli RuizDirector Ejecutivo de AgroRural

© MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO

Elaboración de contenidosRaphael Nova

Apoyo de especialistas MINAGRI-FOGASARonald Alexei Gil RamírezLuis Fernando Tejada MezaJuan Manuel Díaz Caycho

Corrección de estilo y cuidado de ediciónRosa Díaz

Diseño y diagramaciónJuan Carlos ÁgredaJosé Fernández(Animedia)

FotografíasDiego PérezLeslie Searles(ElTaller.pe)

Impresión KINKOS IMPRESORES S. A. C.RUC 20502903951Av. Venezuela 2344, Lima, Lima-LimaRepresentante legal: Andrés Augusto Gómez [email protected] / [email protected]. 336-6699

Ministerio de Agricultura y RiegoDirección General de Negocios AgrariosFondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario (FOGASA) www.minagri.gob.peJr. Yauyos 258, Lima-Perú / Telf. 209-8800 (4052) Primera edición: diciembre de 2015Tiraje: 1000 ejemplaresVideo informativo en retira de contracarátula

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2015-15578

Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación bajo la condición de que se cite la fuente.

acción pública desde el Ministerio de Agriculturay Riego para el apoyo a la pequeña agricultura

SEGUROAGRÍCOLA

CATASTRÓFICO

6


7


ÍNDICEPresentación

I. ¿Qué es el Seguro Agrícola Catastrófi co (SAC)?

II. Seguro agrícola para fortalecer la agricultura familiar

III. ¿Cómo funciona el SAC?

IV. Factores de éxito en la implementación del SAC, 2009-2014

V. Desafíos en la experiencia del SAC

Referencias bibliográfi cas

Acrónimos y siglas

Glosario

8

10

20

26

34

36

38

39

40

8


En el Perú existen 2,3 millones de productores agropecua-rios.1 Muchas de las familias que se dedican a la producción agropecuaria se hallan en situación de pobreza. Por esta razón, resulta clave la atención al sector agrario al ejecutar cualquier política nacional que tenga como objetivo reducir los niveles de pobreza.

En los últimos diez años, las familias agrarias han presenciado cambios importantes en el clima como efecto del cambio climático (CC) global y, aunque cuentan con prácticas ancestrales en su relación con la naturaleza, se han visto en constante riesgo de perder sus campañas agrícolas. La transformación de los ciclos estacionales con eventos no previstos, como lluvias, granizadas o heladas fuera de

temporada, viene afectando el desarrollo de la agricultura, lo que demanda una especial preocupación desde el sector público.

Para atender esta problemática en 2009 surge, a iniciativa del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), el Seguro Agrícola Catastrófi co (SAC) como una herramienta de política pública enfocada en la salvaguarda del pequeño productor agrícola, Esta herramienta se enmarca en el Plan de Gestión de Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario (PLANGRACC-A), Periodo 2012-2021; según el Eje Estratégico 2. Preparación y respuesta a emergencias por eventos climáticos, Objetivo 2 «Preparación adecuada de la población rural para afrontar

Presentación

1. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI): IV Censo Nacional Agropecuario 2012.

9


las emergencias en la agricultura y reducir el impacto negativo de los eventos climáticos extremos», lineamiento de política «Fortalecer los mecanismos de transferencias de riesgos climáticos como los seguros catastrófi cos». Asimismo, los Lineamientos de Política Agraria del MINAGRI brindan un marco adicional al SAC, al establecer el Lineamiento 5: «Fortalecer y expandir los mercados de crédito y aseguramiento agrario para pequeños y medianos agricultores a escala nacional».

El objetivo del SAC es apoyar a los pequeños agricultores de las regio-nes más pobres y vulnerables frente a los efectos del clima, protegiendo una cartera de cultivos básicos contra diversos riesgos climáticos no contro-lables. Desde el año 2009 a la fecha el SAC se ha puesto en práctica en ocho departamentos y entre las campañas 2009-2010 y 2013-2014 ha asegurado en promedio 425.300 hectáreas de cul-tivo por campaña, con la perspectiva de que en el largo plazo pueda tener una mayor presencia en todo el terri-torio nacional.

Debido a que es una herramienta impulsada desde el sector público, el SAC no pretende ser únicamente un recurso fi nanciero sino el primer elemento de una política agraria de-cidida a fortalecer las estrategias de prevención y protección de las familias del sector como parte de la política de inclusión social.

Resulta importante resaltar en este esfuerzo la decidida participación de múltiples actores, entre los cuales destacan la alianza intersectorial entre el MINAGRI, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), entidades

sus alcances, así como los aportes de la Asociación Peruana de Empresas de Seguros (APESEG), las Direcciones Regionales Agrarias de Puno y Huancavelica y los testimonios de sus productores.

Las evidencias muestran que estamos frente a una experiencia particular y la publicación que ahora ponemos en sus manos pretende compartir el cami-no recorrido, así como las fortalezas y los retos que se han ido confi gurando. Confi amos en que los aprendizajes lo-grados nos animen a seguir adelante.

Juan Manuel Benites RamosMINISTRO DE AGRICULTURA Y RIEGO

El objetivo del SAC es apoyar a los pequeños agricultores de las regiones más pobres y vulnerables ante los efectos del clima, protegiendo una cartera de

cultivos básicos contra diversos riesgos climáticos no controlables.

que integran el Consejo Directivo del Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario (FOGASA), encargado de realizar el seguimiento a la implementación del SAC. También participan entidades públicas y privadas como la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), la Cor-poración Financiera de Desarrollo S. A. (COFIDE S. A.) y las compañías La Positiva Seguros y MAPFRE Perú, las cuales han desarrollado con esta experiencia una importante expectativa sobre la creación de nuevos seguros agrícolas, lo cual representa un nuevo desafío para el mercado de seguros. Cabe destacar el apoyo de estas instituciones para la realización de este documento, una introducción panorámica al SAC y

10


I. ¿Qué es el Seguro Agrícola Catastrófi co (SAC)?

Es nuestra misión como sector proteger los cultivos y las crianzas de los pequeños productores. El Seguro Agrícola Catastrófi co permitirá afrontar las inclemencias de la naturaleza asegurando la economía y la calidad de vida de la familia agraria, una política clave para fortalecer su desarrollo.

Juan Manuel BenitesMinistro de Agricultura y Riego

El SAC es un instrumento de política pública y desarrollo agrícola impulsado por el MINAGRI, que busca brindar protección a los pequeños y los medianos productores agrícolas frente a los fenómenos climáticos extremos, permitiéndoles mayor estabilidad en sus ingresos, patrimonio y producción.

Actualmente, está dirigido a los productores más vulnerables con el fi n de proteger una cartera de cultivos básicos, como hortalizas, frutales y forraje, contra diversos riesgos climáticos en los departamentos más expuestos a eventos climáticos no controlables. Estos eventos son sequías, exceso de humedad, heladas, bajas temperaturas, enfermedades, inundaciones, huaicos, granizo, vientos fuertes, altas temperaturas, incendios, falta de piso para cosechar, plagas y depredadores.

11


El SAC tiene como prioridad mejorar las posibilidades y las capacidades de los pequeños y los medianos productores y sus familias para dar respuesta a los impactos negativos de eventos catas-trófi cos sobre la producción agrícola, permitiéndoles contar con recursos para hacer frente a riesgos que no pueden ser controlados.

El Perú es un país que tiene una muy baja cobertura de seguros, en parti-cular, el sector agrícola, a pesar de ser uno de los sectores más expuestos a riesgos. A través del SAC se transfi ere parte del riesgo de los pequeños y los medianos productores a una compa-ñía de seguros, como mecanismo para

Promovemos estrategias consen-suadas con las regiones para un seguro sostenible, en el marco de la adaptación y la gestión de riesgos frente al cambio climático inserta en los lineamientos de la política agraria nacional…

César SotomayorViceministro de Políticas Agrarias del MINAGRI y Presidente del Consejo Directivo del FOGASA

Características

El SAC se caracteriza por ser una herra-mienta fi nanciera privada pero con un soporte técnico y político proveniente del MINAGRI.

Es una modalidad de seguro en la que una misma póliza protege grupos ho-mogéneos de cultivos (básicos, horta-lizas, frutales y forrajeros), amparando áreas extensas de cultivos formadas por productores pequeños o media-nos, estableciendo un valor asegura-do por hectárea igual para todos los cultivos protegidos y un rendimiento medio por sector estadístico (SE) que fungirá como disparador para deter-minar la ocurrencia de una catástrofe compensable.

El fi nanciamiento del SAC proviene de fondos públicos destinados especial-mente para este objetivo, los cuales se entregan en fi deicomiso a COFIDE S. A., empresa de economía mixta que forma parte del sistema fi nanciero nacional y puede realizar todas aquellas opera-ciones de intermediación fi nanciera

Como el clima no es controlable ni nada, hay años que te trae helada o granizada, también años que se presenta sequía. Todo es pérdida para nosotros. Nos preocupa la familia porque nosotros vivimos la mayor parte de la agricultura.

Percy MatamorosCentro poblado Atalia, distrito de Yauli, provincia de Huancavelica, Huancavelica

En general, APESEG tiene un rol promotor, lo que nosotros quisié-ramos ver es un mayor desarrollo del sector agrícola y de cada uno de los productos de seguros, en particular. Ese es el rol de APESEG, convocar a las empresas, buscar entendimiento en la relación que tenemos con el Estado, trabajar en el desarrollo del sector, buscar la mejor manera de corregir las posi-bles trabas y promover la inclusión fi nanciera también en este sector de seguros agrarios.

Eduardo MorónPresidente de APESEG

atenuar aquellos que puedan afec-tar la productividad. En ese sentido, el desarrollo del SAC y la participación de las empresas privadas de seguros en interacción con las instituciones públicas han generado una buena práctica respaldada por la APESEG, ins-titución sin fi nes de lucro que agrupa y representa a todas las compañías de seguros y reaseguros establecidas en el país.

permitidas por su legislación y estatu-tos y, en general, toda clase de opera-ciones afi nes para su funcionamiento y administración.

El FOGASA es el encargado de realizar el seguimiento técnico del SAC, cuyo Consejo Directivo está actualmente presidido por el Viceministerio de Políti-cas Agrarias del MINAGRI , con el apoyo de la Dirección General de Negocios Agrarios de ese ministerio, como Se-cretaría Técnica.

12


El SAC no cubre todos los costos de producción ni el total de pérdidas es-timadas en que incurren los agriculto-res damnifi cados por un evento ca-tastrófi co. Su objetivo es dotar de una compensación básica que aumente la capacidad de los agricultores más vulnerables para sobrellevar los im-pactos negativos de la catástrofe, en concreto, que les permita resembrar y recuperar los ingresos potenciales de su labor agrícola.

El SAC se enmarca al interior del PLANGRACC-A, aprobado por la Re-solución Ministerial 0265-2012-AG. El cual prioriza 5 ejes estratégicos y 12 objetivos específi cos, entre ellos redu-cir la vulnerabilidad del sector agrario hasta 2021 y fortalecer la resiliencia de la población rural gracias a una mejor gestión del riesgo de desastres y la implementación de medidas de adaptación al CC a escala nacional, regional y local.

Los Lineamientos de Política Agraria del MINAGRI (aprobados mediante la Resolución Ministerial 0709-2014- MINAGRI) tienen como meta que la Política de Estado en el Sector Agrario «defi na, priorice y promueva objetivos y estrategias orientadas a mejorar ingresos y capacidades del sector agrario, promoviendo así la inclusión económica y social de la población rural». Un marco adicional a la iniciativa del SAC lo brinda el Lineamiento 5: «Fortalecer y expandir los mercados de crédito y aseguramiento agrario para pequeños y medianos agricultores a escala nacional», bajo el cual una de las estrategias planteadas es «perfeccionar y ampliar la cobertura del Seguro Agrícola Catastrófico (SAC), para gestionar el alto riesgo climático de los agricultores, y las zonas más vulnerables al cambio climático y a fenómenos recurrentes, como El Niño».

13


¿Cómo nace el SAC?2

Los seguros agrícolas se difunden en la década de 1990 como una respuesta innovadora a la situación de vulnera-bilidad de los pequeños agricultores de América Latina y El Caribe.

En el Perú, los antecedentes del SAC se remontan al año 2003, aunque su puesta en práctica se inició en la cam-paña agrícola 2009-2010 (gráfi co 1).

• En junio de 2003, con el objetivo de evaluar las posibilidades y las potencialidades de llevar a cabo una política nacional de seguro agrario en el país se crea, mediante el Decreto Supremo 023-2003-AG, la Comis ión Nacional de Desarrollo del Seguro Agropecuario (CNDSA), con el propósito de que elabore

los principales criterios para el diseño y la implementación del Seguro Agropecuario. Entre ellos, el más importante, la creación de una instancia dentro del sector público agrario para el diseño, la administración y la supervisión del programa de seguro agrario.

• En 2004 se creó el Comité Técnico de Desarrollo del Seguro Agrario (CTDSA) con el encargo de coordinar e implementar la estrategia propuesta por la comisión nacional.

• En 2006, la Ley 28393 que ampliaba el presupuesto fi scal de ese año, creó, entre otros, el FOGASA como una actividad del MEF. Mientras tanto, en el MINAGRI se creó la Unidad de Desarrollo del Seguro Agrario (UDESA) con el objetivo de poner en marcha esquemas de seguros sobre la base de lo avanzado previamente.

• En 2007, el Congreso de la República institucionalizó el FOGASA mediante la Ley 29148.

• En 2008, el MINAGRI creó la Dirección de Capitalización y Seguro Agropecuario (DCSA) que reemplazó a la UDESA.

Todos estos antecedentes sentaron las bases para la implementación del SAC y la creación de un merca-do mixto (con participación pública y privada). En el 2009, el Gobierno realizó la primera compra del SAC (con una prima subsidiada al 100 %) para la campaña agrícola 2009-2010 en siete departamentos de extrema pobreza rural.

2. El contenido de esta sección se basa en De los Ríos y Azañedo, 2012 y en APESEG, 2015.

14


Prim

eros

pas

os D

efin

ició

n de

crit

erio

s de

l SA

CEs

tudi

os /

Dia

gnós

ticos

Grá

fico

1. L

ínea

de

tiem

po d

e cr

eaci

ón d

el S

AC

, 200

3-20

09

Haci

a la

con

solid

ació

n de

l se

guro

e in

serc

ión

en e

l m

erca

do d

e cr

édito

2003

2004

2006

2007

2008

2009

Impl

emen

taci

ón d

el S

AC

Se fo

rma

la C

omisi

ón

Nac

iona

l de

Des

arro

llo d

el S

egur

o A

grop

ecua

rio

(CN

DSA

) con

el

obje

tivo

de

que

eval

úe la

s po

sibilid

ades

y la

s po

tenc

ialid

ades

de

lleva

r a c

abo

una

polít

ica

naci

onal

de

segu

ro a

grar

io.

Se in

stal

a el

Com

ité

Técn

ico

de

Des

arro

llo d

el S

egur

o A

grar

io (C

TDSA

) en

carg

ado

de

real

izar l

os e

stud

ios

nece

sario

s par

a el

d

iseño

del

segu

ro

agra

rio y

cre

ar la

no

rmat

iva

resp

ectiv

a.

Se c

rea

el F

ond

o d

e G

aran

tía p

ara

el

Cam

po y

del

Seg

uro

Agr

opec

uario

(F

OG

ASA

) el c

ual

inco

rpor

a d

entro

de

sus o

bjet

ivos

el

finan

ciam

ient

o d

e m

ecan

ismos

de

aseg

uram

ient

o ag

rope

cuar

io.

Se p

ublic

a la

Ley

29

148,

sopo

rte le

gal

del

prim

er S

egur

o A

gríc

ola

Cat

astró

fico

(SA

C).

Se c

rea

la D

irecc

ión

Gen

eral

de

Com

petit

ivid

ad

Agr

aria

com

o pa

rte

de

los c

ambi

os

inst

ituci

onal

es e

n el

M

inist

erio

de

Agr

icul

tura

y R

iego

.

El G

obie

rno

real

iza

la p

rimer

a co

mpr

a d

el S

AC

par

a ag

ricul

tore

s de

siete

d

epar

tam

ento

s de

extre

ma

pobr

eza.

Elab

orac

ión

prop

ia.

15


En 2014 se aprobaron diversas direc-tivas que establecieron nuevos pro-cedimientos para la operación del seguro. Además, la DCSA fue reem-plazada, en su función como Secreta-ría Técnica del Consejo Directivo del FOGASA, por la Dirección General de Seguimiento y Evaluación de Políticas del MINAGRI, función que ha sido trans-ferida recientemente a la Dirección General de Negocios Agrarios (DIGNA).

Resultados

Desde su creación hasta el presente, el SAC ha operado durante seis cam-pañas agrícolas, brindando cobertu-ra a cultivos por una suma promedio anual superior a los S/. 200 millones.

Al ser su propósito llegar con más efi ca-cia a los productores más vulnerables, inicialmente se seleccionaron como

benefi ciarios los departamentos con mayores porcentajes de pobreza mo-netaria de acuerdo con los estudios del Instituto Nacional de Estadística e In-formática (INEI): Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco y Puno. A partir de la campa-ña 2010-2011 se incorporó Pasco. En la campaña 2014-2015 se incluyeron tam-bién los departamentos de Amazonas, San Martín y Junín (cuadro 1).

16


Cua

dro

1. S

egur

o A

gríc

ola

Cat

astró

fico:

prin

cipa

les r

esul

tado

sen

dep

arta

men

tos c

ubie

rtos,

por c

ampa

ñas,

2009

-201

6

Cam

paña

Depa

rtam

ento

s

Ap

urím

ac,

Aya

cuch

o,

Ca

jam

arc

a, C

usco

, H

uanc

ave

lica

, Huá

nuco

y P

uno

2009

-201

0

Prim

a de

la p

óliza

(S/.

)

39.4

47.6

93,8

449

0.06

922

0.99

5.30

0,00

9.65

8.77

3,00

29,1

4

Ap

urím

ac,

Aya

cuch

o,

Ca

jam

arc

a, C

usco

, H

uanc

ave

lica

, Huá

nuco

, Pa

sco

y Pu

no20

10-2

011

39.9

70.6

78,2

944

2.21

023

8.38

7.12

2,00

23.9

81.3

64,0

071

,40

Ap

urím

ac,

Aya

cuch

o,

Ca

jam

arc

a, C

usco

, H

uanc

ave

lica

, Huá

nuco

, Pa

sco

y Pu

no

2011

-201

239

. 982

.850

,01

450.

108

241.

922.

716,

209.

775.

019,

2028

,85

Ap

urím

ac,

Aya

cuch

o,

Ca

jam

arc

a, C

usco

, H

uanc

ave

lica

, Huá

nuco

, Pa

sco

y Pu

no

2012

-201

339

.589

.760

,05

414.

149

239.

543.

306,

0011

.918

.838

,08

35,5

2

Ap

urím

ac,

Aya

cuch

o,

Ca

jam

arc

a, C

usco

, H

uanc

ave

lica

, Huá

nuco

, Pa

sco

y Pu

no

2013

-201

430

.000

.000

,00

329.

943

181.

468.

697,

6212

.200

.776

,50

47,9

9

Ap

urím

ac,

Aya

cuch

o,

Ca

jam

arc

a, C

usco

, H

uanc

ave

lica

, Huá

nuco

, Pa

sco,

Pu

no, A

ma

zona

s, Ju

nín

y Sa

n M

artí

n

2014

-201

524

.117

.855

,22

343.

441

188.

892.

324,

509.

474.

300,

00*

46,3

5*

Supe

rfici

e as

egur

ada

(hec

táre

as)

Sum

a as

egur

ada

(S/.

)M

onto

s in

dem

niza

dos

reco

noci

dos

(S/.

)

Sini

estra

lidad

(%)

2015

-201

639

.000

.001

,22

550.

296

302.

662.

800,

00**

**

Apu

rímac

, Aya

cuch

o,C

ajam

arca

, Cus

co,

Huan

cave

lica,

Huá

nuco

,Pa

sco

y Pu

no

* Inf

orm

ació

n pr

elim

inar

a o

ctub

re d

e 20

15.

** C

ampa

ña in

icia

da y

en

proc

eso

de m

onito

reo

y ej

ecuc

ión.

Fu

ente

: Inf

orm

ació

n el

abor

ada

por F

OG

ASA

a fe

brer

o de

201

5. S

ecre

taría

Técn

ica

de F

OG

ASA

, oct

ubre

de

2015

.

17


Entre las campañas 2009-2010 y 2013-2014 se ha indemnizado a 310.587 agricultores por un monto de S/. 67,5 millones. En la relativamente breve experiencia del SAC se ha verifi cado distintos índices de siniestralidad que van del 28,7 % al 71 % (gráfi co 2).

Para las campañas agrícolas 2015-2016 y 2016-2017 se ha contratado el SAC, otorgando cobertura a los departamentos de Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Pasco y Puno, con un costo en prima deS/. 39.000.001, una superf icie asegurada de 550.296 hectáreas y una suma asegurada total deS/. 302.662.800 por campaña agrícola.3 El consorcio formado por las compañías de seguros La Positiva-Mapfre Perú es el encargado de brindar este servicio, luego de ser elegido ganador del proceso de contratación de este seguro.

Hoy en día Agrobanco y otras entidades bancarias ofrecen crédito asociado al seguro agrario, con miras a incorporar nuevas coberturas que puedan ir adaptándose a las necesidades del sector. De este modo vamos sumando instrumentos que le permitan al productor tener una mayor cobertura.

Juan Manuel Benites Ministro de Agricultura y Riego

Sin duda, el éxito del SAC en el Perú ha tenido como partida de naci-miento esta estrecha relación entre la empresa y el sector público. El sec-tor asegurador privado liderado por La Positiva, como una aseguradora que tiene como característica haber innovado, ha dado pie a que hoy en día más de 100.000 agricultores de bajos recursos hayan recibido indemnización por el SAC. Este es un proceso en el cual La Positiva ha venido trabajando en constante cre-cimiento, por lo cual hemos creado un área especializada dentro de la empresa con ingenieros agrónomos y especialistas en climatología del agro para que coadyuven al MINAGRI en el desarrollo del SAC. El objetivo es alcanzar más asegurados, más hectáreas aseguradas y más cultivos asegurados.

Gustavo CerdeñaGerente General de La Positiva Seguros

17

3. Secretaría Técnica del FOGASA, 2015.

18

SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICOG

ráfic

o 2.

Seg

uro

Agr

ícol

a C

atas

trófic

o: ín

dic

e d

e sin

iest

ralid

aden

los d

epar

tam

ento

s cub

ierto

s por

cam

paña

s, 20

09-2

015

Puno

Huán

uco

Cus

co

Aya

cuch

o

Huan

cave

lica

Apu

rímac

Caj

amar

ca

65,6

6

59,7

8

55,5

6

38,7

4

12,3

2

0,19

0,00

DEPA

RTA

MEN

TOC

AM

PAÑ

A 2

009-

2010

Índi

ce (%

)

Aya

cuch

o

Puno

Huan

cave

lica

Pasc

o

Huán

uco

Apu

rímac

Cus

co

Caj

amar

ca

217,

89

118,

13

89,5

7

74,0

5

14,2

1

4,53

0,00

0,00

DEPA

RTA

MEN

TOC

AM

PAÑ

A 2

010-

2011

Índi

ce (%

)

Pasc

o

Apu

rímac

Aya

cuch

o

Puno

Cus

co

Huan

cave

lica

Huán

uco

Caj

amar

ca

82,6

0

44,1

9

43,5

0

41,7

1

18,0

0

17,8

4

11,0

5

1,40

DEPA

RTA

MEN

TOC

AM

PAÑ

A 2

011-

2012

Índi

ce (%

)

Pasc

o

Puno

Huan

cave

lica

Aya

cuch

o

Apu

rímac

Huán

uco

Cus

co

Caj

amar

ca

88,9

4

72,3

0

44,5

8

43,0

3

37,4

6

16,1

5

4,04

0,00

DEPA

RTA

MEN

TOC

AM

PAÑ

A 2

012-

2013

Índi

ce (%

)

Huan

cave

lica

Pasc

o

Cus

co

Apu

rímac

Aya

cuch

o

Puno

Huán

uco

Caj

amar

ca

66,3

8

58,7

0

55,1

2

54,8

3

48,8

4

46,6

3

32,3

5

0,00

DEPA

RTA

MEN

TOC

AM

PAÑ

A 2

013-

2014

Índi

ce (%

)

ÍNDI

CE

DE S

INIE

STRA

LIDA

DC

AM

PAÑ

A 2

009-

2010

ÍNDI

CE

DE S

INIE

STRA

LIDA

DC

AM

PAÑ

A 2

010-

2011

ÍNDI

CE

DE S

INIE

STRA

LIDA

DC

AM

PAÑ

A 2

011-

2012

ÍNDI

CE

DE S

INIE

STRA

LIDA

DC

AM

PAÑ

A 2

012-

2013

ÍNDI

CE

DE S

INIE

STRA

LIDA

DC

AM

PAÑ

A 2

013-

2014

No

se in

cluy

e in

form

ació

n de

las

cam

paña

s 20

14-2

015

en a

dela

nte,

ya

que

aún

es in

form

ació

n pr

elim

inar

.El

abor

ació

n pr

opia

.

19


Proyecciones

La puesta en marcha del SAC ha evi-denciado posibilidades de fortaleci-miento del sistema con el concurso de los gobiernos regionales y otros actores.

Además, los Lineamientos de Política Agraria del MINAGRI establecen como ámbito de acción:

«Fortalecer y expandir los mercados de crédito y aseguramiento agrario para pequeños y medianos agricultores a escala nacional». (Lineamiento 5)

Como estrategias para cumplir con este lineamiento se mencionan las siguientes medidas, todas ellas guías de acción para la Política Agraria de los siguientes años:

• «Consolidar y expandir la carte-ra de colocaciones en el sector agrario de Agrobanco, con pre-ferencia hacia la agricultura de pequeña y de mediana escala, y a los agricultores en cadenas de valor agrícola de alto potencial económico y de empleo.

• »Financiar procesos de renova-ción de plantaciones de café y de otros cultivos de importancia socioeconómica en el ámbito nacional y/o regional.

• »Extender fondos e instrumen-tos de fi nanciamiento público y privado para la capitalización agraria (tierras, ganado, equi-pamiento), tanto en los predios como en las organizaciones, las asociaciones y las cooperativas de productores.

• »Perfeccionar y ampliar la co-bertura del Seguro Agropecua-rio Catastrófi co (SAC), para ges-tionar el alto riesgo climático de los agricultores en las zonas más vulnerables al cambio climático y a fenómenos recurrentes, como El Niño.

• Implementar un sistema públi-co-privado de transferencia de riesgos agropecuarios sobre la base de un marco normativo es-pecífi co, un sistema confi able de información de riesgos asegura-bles, e incentivos fi scales para el desarrollo de un mercado de se-guros agropecuarios para la agri-cultura comercial de pequeña y de mediana escala».

DIGNA es el órgano encargado dentro del MINAGRI de promover el acceso de los productores agrarios a los servicios fi nancieros y de seguros y actualmente ha sido designada como Secretaría Técnica del Consejo Directivo del FOGASA. En ese sentido, vamos a fortalecer la cobertura brindada mediante el Seguro Agrícola Catastrófi co a la fecha con los aportes en las mejoras del servicio elaborados por los principales actores como gobiernos regionales, compañías de seguros, MINAGRI, MEF o PCM.

Asimismo, estamos trabajando junto con la APESEG para tener pronto una oferta de seguros agrícolas comerciales asociados con el crédito, que se ajusten a las necesi-dades de nuestros agricultores y permitan proteger los cultivos de nuestro país ante la ocurrencia de eventos climáticos adver-sos y sus fi nanzas, permitiendo su inclusión fi nanciera.

Finalmente, es necesario el compromiso de los gobiernos regionales para fi nan-ciar las primas de seguros agrícolas para su sostenibilidad en el tiempo y poder ha-cer frente al cambio climático, mediante mecanismos de transferencia del riesgo.

Marco Vinelli Director General de la DIGNA

Para que este esquema de asegura-miento sea sostenible en el tiempo es necesario que los gobiernos regiona-les que soliciten este seguro puedan comprometer recursos económicos de sus presupuestos para fi nanciar la prima del seguro para las campañas agrícolas futuras y poder contratar mayor superfi cie asegurada, logran-do tener más cultivos asegurados y benefi ciar a un mayor número de productores de nuestro país.

Christian Garay Director General de Seguimiento y Evaluación de Políticas del MINAGRI

20


II. SEGURO AGRÍCOLA PARA FORTALECER LA AGRICULTURA FAMILIAR

Los agricultores peruanos experimentan y viven en carne propia los efectos del cambio climático, el cual se expresa en una mayor irregularidad de las lluvias y en otros fenómenos naturales que afectan su producción. Los pequeños pro-ductores agrícolas y sus familias quedan así más expuestos

a las consecuencias de estos cambios y, por las pérdidas ocasionadas, disminuyen sus ingresos, lo que afecta directa-mente la economía familiar puesto que se trata de pequeños productores que cultivan también para la subsistencia.

21


Ya no hay seguridad, porque el tiempo cambia demasiado. Desde hace 15 años he visto eso. Dicen que antes era más seguro la cosecha. Casi seguido estamos perdiendo, entonces casi no hay seguridad.

BernardinoColque QuispeSector Corcoroni, distrito de Cabana, provincia de San Román, Puno

Antes de dos o tres años pasaba esta cosa, pero ahora es cada año, bien la helada sino la granizada, no era como ahora, ahora es cada año.

DamiánTaype CondoriCentro poblado Tacsana, distrito de Yauli, provincia de Huancavelica, Huancavelica

Tenemos pérdida. Cuando nosotros sembramos, cuando está en mitad de producción, cuando está en plena fl or, viene la granizada y todito nos golpea, no hay recuperación de eso. Nos afecta la granizada, no tenemos para comer.

Bernardina CutimboBenaventeTeniente gobernadora del sector Corcoroni, distrito de Cabana, provincia de San Román , Puno

22


Para enfrentar estos impactos ne-gativos y contrarrestar las pérdidas por efecto de los siniestros, algunos miembros del hogar agrícola migran temporalmente a las ciudades o a la selva, en busca de otros trabajos para completar sus ingresos. Los que cuen-tan con ganado venden algunos de sus animales, pierden así parte de sus activos, los cuales además se conside-ran como «ahorro».

Pero tiene que trabajarse en otro sitio, si no ir a Lima, Huancayo, a la selva a trabajar, traer plata y nuevamente tienen que comprar para que coman.

Gladys PaulinaPino MuñozDistrito de Rosario, provincia de Acobamba, Huancavelica

Mayormente dejábamos la chacra si no rendía, nos dedicábamos al ganado que te daba algo. Ahora en el terreno ya no se puede sacar nada. Si ha afectado el 90 o 100 % ya no sacas nada.

Bueno, a veces nos compramos nuestra comida, desde más an-tes, como no recibíamos nada, vivíamos así como le digo. Si no lográbamos en esa campaña, en otra campaña agarrábamos. Como nosotros no tenemos rie-go, tenemos que esperar la lluvia para poder sembrar, campaña chica o campaña grande.

Damián TaypeCondoriCentro poblado Tacsana, distrito de Yauli, provincia de Huancavelica, Huancavelica

Al menos en algo nos da alivio esa plata del seguro, para comprar ví-veres, para fumigar, así preparan-do, fumigamos la papa, la quinua, para que más o menos se recupere. Si no tuviéramos seguro tendríamos que vender nuestros animalitos para mantenernos.

BernardinoColque QuispeSector Corcoroni, distrito de Juliaca, provincia de San Román, Puno

Por esta razón, el SAC se presenta como una alternativa no solo de pro-tección frente a los fenómenos natu-rales sino también como un respaldo fi nanciero para las familias agrícolas. El seguro complementa las propias es-trategias productivas que las familias rurales desarrollan fortaleciendo así la pequeña agricultura.

Con el seguro nos apoyamos pues, eso nos da un aliento para de vuelta cultivar para el siguiente año. Con esa plata nos compramos semilla, hacemos el tractoreo del terreno, preparación de la tierra. Invertimos en la chacra misma. Ese apoyo, en algunos solventa siquiera para comprar semilla de quinua, avena o papa; o para pagar al jornal, o roturación del tractor.


23


La indemnización salió por el cultivo de la papa, por la granizada que nos ha afectado. Con ese dinero hemos comprado abono. Antes no recibíamos por el seguro pero cuando hubo esa indemnización ya teníamos alguna esperanza de que vamos a recuperar.

ValerianoAtaypuma SotoComunidad de Chaupi, distrito de Pilpichaca, provincia de Huaytará, Huancavelica

Lo que nos ha dado el seguro agrario, los 280 soles, yo lo he invertido en todo lo que es la maquinaria agrícola, para preparar de vuelta el terreno y sembrar papa y quinua para la próxima campaña.

Elmer Puente TiconaDistrito de Caminaca, provincia de Azángaro, Puno

24


El SAC, al mismo tiempo que pro-tege a los pequeños productores agropecuarios, facilita su inclusión financiera por medio del acce-so tanto al mercado de seguros como al sistema fi nanciero, al uti-lizar cuentas de ahorro y/o giros bancarios en el Banco de la Nación como medios para el pago de las indemnizaciones.

Bajo tal perspectiva, se requiere fortalecer los mecanismos que conlleven a la ampliación de la cobertura de los seguros agrarios y el fomento de las condiciones adecuadas para que se desarrollen otros productos de aseguramien-to, de tal forma que se mejoren las oportunidades económicas de los pequeños productores agrope-cuarios, lo cual contribuye a que el desarrollo económico sea más amplio, profundo e inclusivo.

RaphaelSaldaña PachecoFuncionario del MEF y miembro del Consejo Directivo del FOGASA

[El seguro] sirve para poder, de alguna manera, rehacer la pro-ducción en estos cultivos. Con la indemnización que el productor ha recibido mediante el SAC puede comprar su semilla en la siguiente campaña, o insumos como abono, fertilizantes, de repente también, si les alcanza para las horas de trac-tor que necesitan para realizar sus respectivas siembras. De todas maneras, este es un apoyo que les llega a todos los productores, para que ellos puedan también contar con algo de dinero, y continuar en las próximas campañas con las res-pectivas siembras.

Germán Cutipa FloresDirector de Estadística Agraria,Dirección Regional Agraria,Gobierno Regional Puno

Los pequeños productores tienen como una estrategia para enfrentar los siniestros el sembrar sus cultivos por etapas, de modo que diversifi can los riesgos, evitando que un siniestro ten-ga un impacto negativo sobre el total de su producción. Esta estrategia se complementa con el cultivo en múlti-ples parcelas localizadas en diferentes espacios.

Si bien la indemnización del SAC no llega a tiempo para volver a sembrar o recuperar el cultivo afectado, el di-nero recibido es invertido en activos para la siguiente campaña.

25


26


III. ¿Cómo funciona el SAC?

El funcionamiento del SAC responde a un ciclo anual (gráfi -cos 3 y 4) en el que participan sus distintos actores.

Anualmente el Consejo Directivo del FOGASA deberá defi nir una tabla de cofi nanciamiento, la que se constituye en el marco general sobre el cual la Secretaría Técnica establece los términos de contratación y materia asegurada con la empresa o las empresas aseguradoras que hayan presen-tado la mejor propuesta.

En esta tabla se anuncia qué departamentos serán bene-fi ciarios del subsidio de estas primas y cuál será el monto

máximo de subsidio para cada departamento, cuáles serán las tasas máximas de prima a pagar a la empresa, cuál será el disparador máximo aceptable, o punto a partir del que se reconocerá para efectuar una indemnización, los plazos para el registro de las aseguradoras hasta el pago fi nal de la prima a las aseguradoras seleccionadas, y qué criterios se evaluarán para optar por una aseguradora u otra.

Las compañías aseguradoras envían, para su evaluación, una cotización de los costos del servicio de acuerdo con los cultivos que cada departamento elige asegurar y el número de hectáreas involucradas.

27


La empresa cuya propuesta haya alcanzado el mayor puntaje será la encargada de brindar finalmente el servicio de aseguramiento, no sin recibir antes la aprobación fi nal por parte del Consejo Directivo del FOGASA y previa revisión de solicitudes de su Secretaría Técnica.

Al término del proceso de selección de la compañía o las compañías ase-guradoras para brindar este servicio, el Consejo Directivo del FOGASA instru-ye a COFIDE para que efectúe el pago correspondiente a la empresa asegu-radora seleccionada. Se debe preci-sar que para la presente campaña 2014-2015 son dos empresas las que, como parte de un consorcio, brindan Nos importa que funcione bien [el

SAC], evidentemente el propósi-to es que haya ciudadanos que dispongan del seguro, por tanto la preocupación es que se vaya difundiendo e incorporando una cultura de seguros para que cada vez sean más, que no sea solo una función tutelar del Estado sino que sea una tradición de asegurarse de los propios ciudadanos.

DanielSchydlowsky RosenbergSuperintendente de la SBS

este servicio: MAPFRE Perú y La Positiva Seguros.

La institución encargada de regular los seguros es la SBS. El respaldo institucio-nal que ofrece permite que el desarrollo del SAC se produzca en el marco de un sano equilibrio entre los intereses de las empresas aseguradoras y los costos que debe asumir el ciudadano que desea una cobertura a un precio razonable.

Sin embargo, la SBS cumple otro rol adi-cional importante como difusor de una cultura previsional dentro de la cual el uso de los seguros es un elemento impor-tante y novedoso para el sector rural, que aporta a la mejor comprensión del seguro.

28


Grá

fico

3. S

egur

o A

gríc

ola

Cat

astró

fico:

cic

lo a

nual

de

ejec

ució

n

Tran

sfer

enci

a d

e fo

ndos

al

Fond

o d

e G

aran

tía p

ara

el C

ampo

y d

el

Segu

ro

Agr

opec

uario

Aná

lisis

técn

ico

para

det

erm

inar

lo

s cul

tivos

y la

d

istrib

ució

n d

el

fond

o en

tre lo

s d

epar

tam

ento

s cu

bier

tos

Tare

a re

aliza

da

por l

a Se

cret

aría

Téc

nica

del

F O

GA

SA e

n co

ord

inac

ión

con

las

Dire

ccio

nes R

egio

nale

s d

e A

gric

ultu

ra

La R

esol

ució

n M

inist

eria

l co

ntie

ne:

a) Ti

pos d

e bi

enes

o

prod

ucci

ón e

legi

ble

para

ser c

ubie

rta

b) M

odal

idad

es d

e fin

anci

amie

nto

de

prim

as

c) Zo

na o

terri

torio

s ge

ográ

ficos

de

cobe

rtura

d) C

riter

ios d

e la

pob

laci

ón

obje

tivo

e) P

orce

ntaj

es d

e fin

anci

amie

nto

que

se

aplic

arán

al im

porte

de

la p

rima

f) Ba

ses y

crit

erio

s par

a la

se

lecc

ión

y la

co

ntra

taci

ón d

e la

s co

mpa

ñías

de

segu

ros

Cam

paña

agr

ícol

a

1 d

e ag

osto

al 3

1 d

e ju

lio d

el a

ño si

guie

nte

Con

sejo

D

irect

ivo

del

FO

GA

SA a

prue

ba

anál

isis t

écni

co

de

la p

ropu

esta

d

e cr

iterio

s de

eleg

ibilid

ad d

el

Segu

ro A

gríc

ola

Cat

astró

fico

Sele

ción

y

cont

rata

ción

de

las c

ompa

ñías

d

e se

guro

s que

ot

orga

rán

la

cobe

rtura

Prom

ulga

ción

d

e Re

solu

ción

M

inist

eria

l del

M

INA

GRI

con

la

mat

eria

as

egur

ada

del

Se

guro

Agr

ícol

a

Cat

astró

fico

Elab

orac

ión

de

la p

óliza

Vig

enci

a d

e la

s pó

lizas

del

Se

guro

Agr

ícol

a C

atas

trófic

o

Info

rme

de

resu

ltad

o d

e ca

mpa

ña d

e la

s Dire

ccio

nes

Regi

onal

es d

e A

gric

ultu

ra

Info

rme

de

resu

ltad

o d

e ca

mpa

ña d

e la

s com

pañí

as

aseg

urad

oras

Con

form

idad

d

e se

rvic

io d

e pa

rte d

el

FOG

ASA

Elab

orac

ión

prop

ia.

29


Grá

fico

4. S

egur

o A

gríc

ola

Cat

astró

fico:

pas

os p

ara

la in

dem

niza

ción

Ocu

rre si

nies

tro e

n cu

alqu

ier e

tapa

de

culti

vo e

n zo

nas o

te

rrito

rios g

eogr

áfic

os

de

cobe

rtura

del

Se

guro

Agr

ícol

a C

atas

trófic

o

La e

mpr

esa

aseg

urad

ora

reci

be e

l av

iso d

e sin

iest

ro y

em

ite o

rden

a la

em

pres

a aj

usta

dor

a pa

ra h

acer

ev

alua

ción

La A

genc

ia A

grar

ia

info

rma

a la

em

pres

a as

egur

ador

a a

travé

s d

e la

Dire

cció

n Re

gion

al d

e A

gric

ultu

ra

La e

mpr

esa

aseg

urad

ora

se p

one

en c

onta

cto

con

el

Age

nte

Agr

ario

par

a co

ord

inar

el

cron

ogra

ma

de

visit

as

de

eval

uaci

ón

Se h

ace

cons

tata

ción

d

el p

adró

n d

e be

nefic

iario

s

En e

l cas

o qu

e se

d

eter

min

e qu

e es

in

dem

niza

ble

el se

ctor

es

tad

ístic

o af

ecta

do

se e

labo

ra p

adró

n d

e be

nefic

iario

s

La e

mpr

esa

aseg

urad

ora

dep

osita

la

ind

emni

zaci

ón e

n la

s cue

ntas

de

los

prod

ucto

res y

/o e

mite

un

giro

ban

cario

en

caso

de

ser m

onto

s m

enor

es

El p

rod

ucto

r inf

orm

a a

la A

genc

ia A

grar

ia lo

qu

e ha

suce

did

o

La D

irecc

ión

Regi

onal

d

e A

gric

ultu

ra c

uent

a co

n tre

s día

s par

a re

porte

med

iant

e el

fo

rmat

o d

e A

VIS

O D

E SI

NIE

STRO

La e

mpr

esa

aseg

urad

ora

cuen

ta

con

20 d

ías ú

tiles

par

a em

itir o

rden

Se e

labo

ra e

l pad

rón

de

prod

ucto

res a

ser

ind

emni

zad

os, a

sí co

mo

el á

rea

y el

mon

to

corre

spon

die

nte

El g

obie

rno

regi

onal

, las

ag

enci

as a

grar

ias y

la

empr

esa

aseg

urad

ora

verif

ican

en

la b

ase

de

dat

os c

onsig

nad

os e

l pa

dró

n d

e pr

oduc

tore

s

En e

l cas

o d

e qu

e lo

s pr

oduc

tore

s no

disp

onga

n d

e cu

enta

en

una

ent

idad

fin

anci

era,

la e

mpr

esa

aseg

urad

ora

les a

bre

una

cuen

ta in

div

idua

l en

el B

anco

de

la

Nac

ión

Elab

orac

ión

prop

ia.

30


Una vez que ocurre el siniestro, o even-to catastrófi co, los líderes, las autori-dades o los medios de comunicación local informan a la Agencia Agraria para el cumplimiento del Formato de Aviso de Siniestro. Este formulario se en-vía, a través de la Dirección Regional Agraria, a la compañía aseguradora, con el fi n de que verifi que los daños y proceda a realizar la evaluación y la posterior compensación, si fuera el caso.

El SAC no califi ca como un seguro tra-dicional, ya que la unidad asegurada no es el agricultor sino el área de un cultivo. Por ello, primero se determina la parte del área de cultivo afectada para luego calcular sus rendimientos.

El agricultor recibe la indemnización a partir de cierto umbral de daño predefi nido, si se supera este umbral esto implicará una compensación. La determinación del área asegurada se realiza a partir de la información pro-veniente de las regiones acerca de las unidades de análisis o SE y recogida a través de informantes califi cados con respecto a la intención de siembra, el área cultivada, la cosecha y el ren-dimiento, entre otros aspectos. Estos datos permiten establecer el rendi-miento promedio histórico del cultivo para el SE al que corresponde el área identifi cada.

Con el fi n de realizar la estimación del rendimiento del cultivo para cada SE afectado, la compañía aseguradora contrata los servicios de una empre-sa ajustadora, la cual se traslada a las zonas en compañía del Agente Agrario. En el caso que corresponda una indemnización, la compañía ase-guradora realiza el pago luego de ha-ber identifi cado qué áreas fueron las aseguradas del cultivo o los cultivos siniestrados.

La identifi cación de los productores benefi ciarios exige la realización de un empadronamiento en las zonas donde ocurrió el siniestro: todos los agriculto-res damnifi cados se empadronan y señalan cuánta superfi cie sembraron, según el cultivo afectado, debiendo ser validada esta información por la Agencia Agraria correspondiente.

Con esta información, fi nalmente, se determina cuánto debe entregarse a cada agricultor. La indemnización es por toda el área sembrada y asegu-rada del SE y no solo por la afectada.

Los benefi ciarios fi nales del SAC son los pequeños productores agrícolas. La compañía de seguros se comunica directamente con ellos para el pago de la indemnización. Para ello, abre cuentas de ahorro y/o realiza giros bancarios a todos los productores in-demnizados en la institución fi nanciera elegida, sea el Banco de la Nación o alguna institución fi nanciera que ten-ga presencia en el distrito en cuestión. De esta manera cada persona puede cobrar su indemnización mediante la presentación de su documento nacio-nal de identidad en persona.

La indemnización ha sido por la helada y la granizada. Hemos ido a la ofi cina de seguro agrario, nosotros hemos presentado nuestra solicitud, todo, fotos hemos llevado. Al ingeniero hemos traído para que verifi que acá, al sitio, lo que lo ha golpeado la granizada. Como les llevamos todo, los ingenieros vienen nomás, al día siguiente a verifi car. Vienen los ingenieros a inscribirnos.


31


Los gobiernos regionales pueden con-tribuir participando del cofi nancia-miento de las primas del SAC, dentro del marco del proceso de descentra-lización del país, para que este esque-ma de aseguramiento pueda otorgar mayor cobertura a los productores agropecuarios, refl ejada en el incre-mento de la superfi cie cultivable ase-gurada en nuestro país.

RaphaelSaldaña PachecoFuncionario del MEF y miembro del Consejo Directivo del FOGASA

En este marco, la Secretaría de Des-centralización de la PCM puede con-tribuir fomentando la participación de los gobiernos regionales a través del fortalecimiento de competencias para que puedan estar informados y capacitados, conociendo y difun-diendo los benefi cios del fondo para los agricultores en sus ámbitos territo-riales […] propiciar que los gobiernos regionales se empoderen de este es-quema de aseguramiento, de forma tal que cofi nancien primas de seguro que benefi cien a los productores agro-pecuarios de sus departamentos, lo que generará que este esquema de aseguramiento sea sostenible en el tiempo y pueda otorgar cobertura a mayor superfi cie cultivable, en bene-fi cio de los agricultores más pobres de nuestro país.

Mariana E.Mendoza FiscaliniFuncionaria de la PCM y miembro del Consejo Directivo del FOGASA

El trabajo es conjunto, gracias al FOGASA y con la participación de los gobiernos regionales a través de las Direcciones Regionales Agrarias, se viene implementando diversas acciones frente a fenómenos recurrentes como El Niño, fortaleciendo las capacidades de los agri-cultores para reducir impactos en la produc-tividad y en la rentabilidad, asegurando el mercado oportuno para el sustento familiar.

Juan ManuelBenitesMinistro de Agricultura y Riego

32


El Seguro Agrícola Catastrófi co en la vida de una familia

Roxana Valeri Ccahuana Miranda es madre soltera, vive con sus dos hijos, uno de 16 años y otro de 13 años, y su madre de 72 años. Es pobladora de la parcialidad de Yapuscachi, del distrito de Cabana, provincia de San Román, Puno. Como jefa de su familia, ella se las ha ingeniado para proveerla de recursos y, fi el a su actitud empren-dedora, participa de la Cooperativa Agroindustrial Cabana (COPAIN-Caba-na) y de la organización de engorde de ganado Santa Teresita.

De este modo, sus principales sustentos agropecuarios son la quinua y el ga-nado. Como ella misma relata, todos los años realiza la cosecha de quinua desde fines de marzo hasta mayo. En esta fecha obtiene sus mayores ganancias y, a partir de ellas, puede ahorrar o pagar los préstamos que ha contraído con el banco para la siem-bra de quinua y otros productos, así como para el engorde de ganado. Esta actividad consiste en la compra de toretes pequeños que engorda con el forraje del que dispone en sus tierras y con productos balanceados. De allí puede obtener como ganancia más de S/. 500 por torete, en el lapso de un año; es decir, se trata de un negocio complementario.

A pesar de disponer de alrededor de 12 hectáreas, su signifi cativa carga fami-liar complica la situación económica de Roxana. Peor aún si se considera la posible afectación de sus ingresos agrícolas debido a fenómenos climáti-cos. Para ella, la peor y más recurrente amenaza es la granizada, en particular cuando ocurre en el mes de febrero que es cuando las plantas ya están fl oreciendo, lo que genera la pérdida total de sus productos. Como le ocurrió el año anterior.

Gracias al SAC, recibió la indemniza-ción con la cual pudo solventar los gas-tos en educación de sus hijos, que en el mes de marzo suelen ser apremiantes.

… justo el año pasado, el 20 de febrero, nos cayó una granizada de dos horas […] hemos

visto demasiado entristecidos que todo lo invertido se ha ido al suelo, no hemos tenido

absolutamente nada…

32

33


… siquiera ha solventado los gastos de mis hijos, porque nosotros siempre trabajamos con el banco y siempre a veces sacamos, como

todavía no recibimos de la cosecha en febrero o marzo, para nuestros hijos, para el colegio y todo eso. Y eso [el SAC] nos ha ayudado

bastante. A nosotros, no será la cantidad que recibimos anualmente, pero sí nos ha aportado, ha sido una gran ayuda.

33

34


IV. Factores de éxito en la implementación del SAC, 2009-2014

1. El MINAGRI cuenta con un equipo multidisciplinario que conoce el campo y ha realizado diversos estudios en el sector agropecuario, sobre todo en relación a la pequeña agricultura. Esta valiosa experiencia permite que los técnicos tengan las capacidades ne-cesarias para comprender el sector agrícola al cual está dirigido el SAC, reforzado por una dinámica de trabajo de campo que traslada permanentemente a los equipos técnicos a los sitios más alejados.

Esta experiencia y este conocimiento permiten que el MINAGRI respalde con solidez técnica el proceso de implementación del SAC, lo cual se complementa

con la experiencia del sector privado en el marco de colaboración existente para el SAC.

2. El Consejo Directivo del FOGASA, compuesto por re-presentantes del MINAGRI, el MEF y la PCM, brinda un respaldo político importante al SAC como instru-mento de política pública. Este Consejo Directivo multisectorial cuenta además con la asesoría técni-ca del FOGASA, el cual ejerce la Secretaría Técnica y se encarga de coordinar a escala regional con los gobiernos regionales y los especialistas de las Direc-ciones Regionales de Agricultura (DRA) y las Agen-

35


cias Agrarias (AA), la compilación y el análisis de la información que requiere el Consejo Directivo para la toma de decisiones con respecto al SAC.

3. La incorporación del compromiso de «Mejoras a las condiciones del servicio» por parte de las compañías de seguros en la póliza de seguro ha aportado al forta-lecimiento de los aspectos de difusión y sensibilización del SAC, de modo que se logre un mejor involucramiento de los diferentes actores participantes en la ejecución del seguro.

Estas mejoras consideran tres aspectos: la capaci-tación a funcionarios que están a cargo del SAC en cada uno de los departamentos así como a líderes locales, la difusión radial del seguro y el diseño de folletos y el apoyo con asignación de recursos al personal de las AA que participan en las evaluaciones del SAC.

El compromiso de «Mejoras a las condiciones del servicio» no solo es un elemento innovador del SAC sino que podría considerarse como una experiencia paradig-mática a seguir en el desarrollo de otros tipos de seguros agrícolas.

4. El SAC es un modelo innovador en el mercado de los seguros que, ante los resultados positivos que ha logrado, genera expectativa sobre la oferta de otros seguros comerciales para la agricultura fortaleciendo así el interés de las empresas aseguradoras en su buen desarrollo y en diseñar nuevos productos en seguros agrícolas. Para ello, las empresas aseguradoras han formado equipos especializados con ingenieros agró-nomos y otros especialistas en temas del agro.

5. Para poder recibir su indemnización, los pequeños agricultores deben tener su documento nacional de identidad actualizado, lo que les permite abrir una cuenta en el Banco de la Nación o retirar el giro de otro banco. Por lo general, en las zonas rurales los pobladores suelen descuidar este aspecto pero con las exigencias del SAC se han visto obligados a poner al día sus documentos.

Esta mayor preocupación de los agricultores por estos aspectos ha fortalecido la implementación del SAC y se constituye en un factor de éxito ya que los usuarios cuentan con mejores condiciones para la entrega puntual de sus indemnizaciones. Suele suce-der que el pago se retrasa cuando el beneficiario no dispone de documentos en regla.

Además, recibir el seguro y tener ese respaldo abre la posibilidad de que el agricultor pueda ser suje-to de crédito bancario. El SAC hace posible la inclusión financiera de un sector de la población que tradicio-nalmente permanecía alejado de estos instrumentos.

6. Para los pequeños agricultores tener el SAC les permite contar con condiciones más favorables para tomar nuevas decisiones con respecto de sus productos para el cultivo y estrategias de producción. El contar con el respaldo fi nanciero que ofrece el SAC les da mayor confi anza para arriesgar en el cultivo de otros productos o de invertir un poco más. Finalmente, los resultados de esos cambios redundan favorablemente en la produc-tividad y en la situación de toda la familia, sobre todo en los aspectos referidos a salud y educación.

36


V. Desafíos en la experiencia del SAC

37


1. La mayor eficacia del SAC como instrumento de política agraria depende de su capacidad de adaptación a las necesidades del sector agrario. Para ello es imprescindible contar con un sistema de información fortalecido que permita tomar decisiones acertadas e informadas. Con información adecuada es posible visibil izar la necesidad de ampliar el seguro a otros departamentos.

2. Para que el esquema de aseguramiento del SAC sea sostenible en el tiempo es necesario que los departamentos que lo soliciten, a través de sus gobiernos regionales, aporten al financiamiento de la prima del seguro. Con este aporte será posible asegurar un mayor número de hectáreas de cultivo, así como incorporar otros productos a la cartera de cultivos, lo que beneficiará a más productores de nuestro país.

3. Lograr agil izar el proceso para el pago de la indemnización es uno de los más importantes desafíos del SAC. El pago oportuno de la indemnización mejora la calidad en el uso de los recursos por parte de los agricultores.

El punto crítico en la cadena de actividades que se realizan para indemnizar a los agricultores está en las actividades de elaboración y verificación de los padrones de indemnizados. Es necesario asegurar mayores recursos para el desarrollo de estas actividades, de modo que los técnicos tengan las mejores condiciones para realizar su trabajo.

4. Una mayor difusión del SAC se constituye en un desafío para informar acerca de los avances realizados y alentar la cultura del aseguramiento como una estrategia para mejorar la productividad de los agricultores más vulnerables.

Los hogares agrícolas respaldados por el SAC pueden arriesgarse a tener nuevos cultivos y de mayor rentabil idad en su terreno, opción que pueden tomar ya que cuentan con un «colchón» económico gracias al seguro. Los hogares con cualidades emprendedoras podrían obtener mejoras económicas, innovando sus cultivos y modos de producción, opción que difícilmente pueden tomar si no cuentan con un respaldo económico como el del SAC.

38


Referencias bibliográfi cas

APESEG (Asociación Peruana de Empresas de Seguros). (2015). Hoja Informativa 1: Evolución de los seguros agrícolas en el Perú, 1993-2013. Hitos y lecciones aprendidas. Lima: APESEG.

Argumentos. (2014, septiembre). Presentación. Argumentos, 8(3): 1-2. Lima: IEP.

Cavassa, Augusto. (2014). Primer Informe: Priorización de territorios y cultivos. Consultoría: Determinación del In-dicador I del Objetivo General del Proyecto Clima, Agro y Transferencia del Riesgo (CAT). Lima: Proyecto CAT (BMUB/GIZ) (ms.).

COFIDE (Corporación Financiera de Desarrollo). (2013). Memoria Anual 2013. Lima: COFIDE. Disponible en <http://www.cofi de.com.pe/archivos/Memoria-2013-VF.pdf>.

De los Ríos, Carlos y Azañedo, Álvaro. (2012). Análisis y evaluación de mecanismos de aseguramiento agropecuario: el Seguro Agrario Catastrófi co. Lima: Instituto de Estudios Peruanos (IEP) (ms.).

MEF (Ministerio de Economía y Finanzas). (2012). Revisión y reformulación de los mecanismos de aseguramiento agropecuario a través del sistema de seguros. Lima: MEF (ms.).

MINAGRI (Ministerio de Agricultura y Riego). (2015). Lineamientos de Política Agraria. Lima: MINAGRI. Disponible en <http://minagri.gob.pe/portal/download/pdf/p-agraria/lineamientos-fi nal.pdf>.

MINAGRI. (2012). Plan de Gestión de Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario (PLANGRACC-A), Periodo 2012-2021. Lima: MINAGRI.

Proyecto Seguros para la Adaptación al Cambio Climático (BMUB/GIZ). (2013). Memoria del Proyecto Seguros para la Adaptación al Cambio Climático. Lima: Proyecto Seguros para la Adaptación al Cambio Climá-tico (BMUB/GIZ).

39


Acrónimos y siglas

AA Agencia Agraria

APESEG Asociación Peruana de Empresa de Seguros

CC Cambio climático

CNDSA Comisión Nacional de Desarrollo del Seguro Agropecuario

COFIDE Corporación Financiera de Desarrollo S. A.

COPAIN-Cabana Cooperativa Agro Industrial Cabana

CTDSA Comité Técnico de Desarrollo del Seguro Agrario

DCSA Dirección de Capitalización y Seguro Agrario

DIGNA Dirección General de Negocios Agrarios

DRA Dirección Regional de Agricultura

ENAHO Encuesta Nacional de Hogares

FOGASA Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario

INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego

PCM Presidencia del Consejo de Ministros

PLANGRACC-A Plan de Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

RENIEC Registro Nacional de Identifi cación y Estado Civil

SAC Seguro Agrícola Catastrófi co

SBS Superintendencia de Banca, Seguros y AFP

SE Sector estadístico

SINAGERD Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

UDESA Unidad de Desarrollo del Seguro Agrario

40


Glosario

Compañía de seguros Empresa de seguros domiciliada en el país y supervisada por la SBS que ofrece y contrata seguros agropecuarios.

Cultivos permanentes Cultivos de ciclo vegetativo largo, mayor de un año, que dan varias cosechas y terminada su recolección no se los debe plantar de nuevo. Ejemplos típicos son el café, el cacao y los árboles frutales. Se incluyen los cultivos permanentes solos y asociados (mixtos e intercalados).

Cultivos transitorios Cultivos de ciclo vegetativo corto, generalmente menor de un año, cuya característica fundamental es que después de la cosecha se vuelven a sembrar o plantar para seguir produciendo. Ejemplos típicos son el maíz, la papa, la quinua y el frijol. Se incluyen los cultivos transitorios solos y asociados (mixtos e intercalados).

Dictamen Situación fi nal una vez concluida la inspección en campo de parte de los ajustadores. Los conceptos a considerar son:

• Indemnizado: aviso declarado con derecho a pago por el siniestro ocurrido.

• No indemnizado: aviso declarado sin derecho a pago por el siniestro ocurrido.

Fecha de ajuste Fecha en que el ajustador realiza la inspección y el ajuste en campo, en un plazo de 20 días útiles posterior a la fecha de aviso del siniestro.

Fecha de aviso Fecha en que se reportó el evento o el siniestro a la aseguradora, en un plazo de tres días posteriores a su ocurrencia.

Fecha de ocurrencia Fecha en que realmente sucedió el evento o el siniestro.

Fecha de orden de ajuste Fecha en que la aseguradora emite la orden al ajustador para que sea atendido el evento o el siniestro.

Fenología del cultivo Etapa en que se encuentra el cultivo al momento de ocurrido el evento o el siniestro, considerando la mayor concentración de superfi cie sembrada dentro del SE, siendo:

• Emergencia: aparición de las primeras hojas sobre la superfi cie del suelo.

• Vegetativo: después de la fase de emergencia la planta se mantiene en crecimiento vegetativo hasta el inicio de la fase de botón fl oral.

• Floración-reproductivo: momento en que se abren las primeras fl ores.

• Madurez: las vainas llegan a su tamaño defi nitivo; los granos, al ser presionados, presentan resistencia; los tubérculos, al ser presionados, no pierden su cáscara; los frutos alcanzan su tamaño máximo y el color típico de la variedad. En los cultivos transitorios las partes vegetativas de la planta están secas en su mayoría.

Índice de siniestralidad El índice de siniestralidad corresponde al monto indemnizado dividido entre el monto de las primas del seguro.

41


Lote Fracción de terreno de una parcela que está separada por límites fácilmente reconocibles y en la que se produce una variedad específi ca de cultivos, una asociación de cultivos, barbecho o descanso.

Monto indemnizable Monto que se pagará a cada SE de acuerdo con la superfi cie indemnizable.

Parcela Superfi cie continua de tierra de la unidad agropecuaria manejada por un productor agropecuario que no mantiene continuidad territorial con el resto de terrenos de la unidad agropecuaria.

Pastos y forrajes Tierras cultivadas con especies gramíneas y leguminosas, no incluidas en una rotación de cultivos, que sirven de alimento para el ganado.

Producción Cantidad total de material vegetal producido por una planta o un grupo de plantas en un área o una superfi cie determinada.

Productor agropecuario Toda persona natural o jurídica que tiene a su cargo la conducción técnica y económica de una unidad agropecuaria.

Rendimiento Cantidad total de producto obtenida en una unidad de área; para el caso del SAC se utilizan unidades de peso por superfi cie expresadas en kilogramos por hectárea (kg/ha).

Rendimiento disparador (kg/ha) Rendimiento asegurado en póliza por cultivo asegurado y SE asegurado de cada departamento.

Rendimiento obtenido (kg/ha) Rendimiento obtenido después de realizar la inspección en campo del cultivo asegurado y siniestrado.

Sector estadístico Superfi cie territorial formada por tierras de uso agrícola y no agrícola dentro del distrito, delimitada por accidentes naturales y otros elementos (canales, acequias, caminos, líneas férreas, etc.) de fácil identifi cación.

Seguro agropecuario Tipo de seguro ofrecido por las compañías de seguros que tienen cobertura sobre riesgos de la producción agrícola y/o pecuaria.

Suma asegurada Monto asegurado por hectárea.

Superfi cie asegurada (ha) Área asegurada por cultivo y SE.

Superfi cie cosechada Área o superfi cie efectivamente recolectada en campo, es decir, aquella que fue objeto de cosecha de la producción durante el periodo de referencia del SAC.

Superfi cie sembrada Área o superfi cie efectivamente cultivada o instalada con un determinado cultivo o asociación de cultivos en forma compacta para ser cosechada durante el periodo de referencia del SAC.

Tipo de siniestro Evento o siniestro ocurrido que afectó al cultivo asegurado. Pueden ser: altas temperaturas, avalanchas, bajas temperaturas, enfermedades, exceso de humedad, falta de piso para cosechar, granizo, helada, incendios, inundaciones, plagas, sequías, vientos fuertes.

Unidad agropecuaria Parcela o conjunto de parcelas, dentro de un distrito, utilizadas total o parcialmente para la producción agropecuaria, conducida(s) por el productor agropecuario, sin considerar distrito, tamaño, régimen de tenencia y/o condición jurídica.

42


43


44


444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444

SESEEGUGUGUGUGUGUGUGURRRRRROROORORRRRRRORRRO AAAAAAAAGRGGRGRGRRGGRGRGRÍCÍÍCÍCÍÍÍCÍÍCCÍCOLOLLLLLLLOOLO AAAA AAAAA CACAACAATATATATAASTSTSTTTS RÓRÓRÓRÓRRÓFIFIFIFIFIICOCOCOCOCOCOO

La publicación de este documento ha sido posible gracias al apoyo del proyecto Clima, Agro y Transferencia del Riesgo, que se ejecuta por encargo del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear (BMUB) de Alemania, con fondos procedentes de la Iniciativa Internacional de Protección del Clima (IKI).

gobierno del perú - seguro agrÍcola catastrÓfico · 2015. 12. 16. · a riesgos. a través del...

Documents