7/30/2019 Gestin pblica e inclusin social

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Desde el ao 2006, la Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de la PUCP organiza el Se-minario sobre Reforma del Estado a n de aportar al debate nacional en torno a la construc-cin de una visin de largo plazo sobre el rol del Estado peruano en el alcance del desarrollo

nacional. La stima edicin del ste tuvo el ttulo de Inclusin Social: Enfoques, Polticas yGestin Pblica en el Per. En este sexto nmero de PerDebate, hacemos una resea decuatro de las mesas sobre polticas pblicas donde se discuti sobre su dimensin poltica,

la importancia de contar con un buen diseo, implementacin y articulacin, su desarrollo a

travs del MIDIS y su rol en la prevencin de conictos sociales.

Noelia Chvez resea la mesa donde el politlogo argentino Fabin Repetto, director del

Programa de Proteccin Social del Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la

Equidad y el Crecimiento de Argentina, analiza el rol de la poltica en la elaboracin de las

polticas pblicas y la integralidad de las polticas sociales, a partir de la denicin de una

poltica pblica progresista. Participaron como comentaristas Lourdes Flores Nano, Martn

Tanaka, Rolando Ames, y Mara Ana Rodrguez.

Raisa Ferrer trabaja la mesa sobre planeamiento y gestin pblica de la inclusin social,

donde participaron como ponentes Javier Abugatts, Mayen Ugarte, y Carlos Alza. Se abor-dan los temas de la necesidad de una coordinacin intersectorial, las dicultades estructu-rales e institucionales para la eciencia del Estado, y las propuestas para una mejor gestin

(en torno a la exibilizacin de reglas e instalacin de una organizacin verdaderamente

meritocrtica).

Kristell Benavides resea la mesa donde se hace un balance del MIDIS, a un ao de su

creacin. La exposicin central estuvo a cargo de Silvana Vargas, sociloga y asesora delDespacho Ministerial del MIDIS. De otro lado, en el panel de comentaristas estuvieron la in-geniera Urphy Vsquez, Norma Correa y Javier Abugatts. Se sealan los avances y lmites

de la tarea del nuevo ministerio poniendo nfasis en los principales retos que debera asumir,

como la necesidad de construir -de manera conjunta- agendas regionales.

Finalmente, Diana Chaman trabaja la mesa sobre los enfoques y polticas pblicas en el

Per en torno a la inclusin social. Participaron Javier Iguiiz, Narda Henriquez, y Francisco

Sagasti. Un tema fundamental del texto es entender la gestin de estas polticas como una

forma de contener el creciente conicto social. Se discute la limitacin de los programas

sociales para combatir la exclusin sealando que el Estado debe reactivar tambin su vin -culacin representativa para facilitar un dilogo horizontal.

Omar Coronel

Coordinador PerDebate

p. 2 | La poltica de la poltica pblica y socialPor: Noelia Chvez Angeles

Qu implica una Poltica Social Progresista?

Institucionalidad social: el reto de integralidadDnde est la poltica en la poltica pblica?

p. 5 | Gestin pblica de la inclusin social

Por: Raisa Ferrer Pizarro

Buenas prcticas en diseo, implementacin y

articulacin de polticas pblicas

Obstculos internos para lograr una adecuadagestin de polticas pblicas

Propuestas para una mejor gestin pblica

Por: Kristell Benavides

Un nuevo MinisterioIdeas, enfoque y prctica

Retos

p. 7 | Primer ao del Midis: Balance

El sueo de la prosperidad

Considerando formas socio estructurales deexclusin

Prevencin de conictos mediante estrategias de

inclusin estructural

p. 9 | Antes de cruzar el umbral del conicto

Por: Diana Chaman Salas

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Las 4 caractersticas en su conjunto se reeren a una Polti-ca Social Progresista que recupere lo social como base para

el desarrollo econmico y ayude a consolidar la gobernabilidaddemocrtica. Al contrario del sentido comn, la idea es cami-nar hacia la frase: porque redujo la pobreza, creci econmi-camente. Ahora bien, para implementar una poltica pblica

progresista es necesario evaluar dos temas: i) la combinacin

de la lgica del sistema de instituciones polticas que redistri-buye y ordena el poder en una sociedad, y ii) el entramado de

actores involucrados en la poltica social que toman decisiones

sobre poltica pblica.

Los objetivos no estn en funcin

de la calidad de la instituciona-

lidad social - aquella que le va a

permitir condicionar fuertemente lo

que acontece con la poltica p-

blica y generar cambios sociales-,

sino en la cantidad de programassociales que emite el ejecutivo.

Institucionalidad social: el reto de integralidad

Repetto seala que el rol de la institucionalidad social es l-trar qu problemas sociales entran en agenda gubernamental

y qu respuestas salen del sistema poltico administrativo. El

problema es que hay una sobre-preocupacin por el quantum

de la poltica social: que el Estado cumpla con un declogo de

institucionalidad que en muchos casos trae como resultado quepases como Honduras y Brasil tengan los mismos estndares.

Esto bsicamente sucede, advierte Repetto, porque el listadode objetivos no est en funcin de la calidad de la institucio -nalidad social, aquella que le va a permitir condicionar fuerte-mente lo que acontece con la poltica pblica y generar cambios

sociales, sino en la cantidad de programas sociales que emite

el ejecutivo.

Por qu importa la poltica para la poltica pblica y en espa -cial para la poltica social? El politlogo Fabin Repetto, Direc-tor del Programa de Proteccin Social del Centro de Implemen-tacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

de Argentina, sostiene que hay una especie de sentido comn

que dicta que con lo social no existen conictos de intereses,

ni ideologas en tensin y todos quieren alcanzar los mismosobjetivos: inclusin social, reducir la pobreza, etc. Sin embargo,

las tensiones y conictos existen, y es necesario poner acento

en ellas sin negar los aspectos tcnicos y operativos de una

poltica pblica.

El presente artculo es una sntesis de la mesa El entorno po-ltico de las polticas pblicas con nfasis en inclusin social.

En ella el especialista Fabin Repetto, realiz una ponencia

acerca del rol de la poltica en la elaboracin de las polticas p-blicas y la integralidad de las polticas sociales, a partir de la de-nicin de una poltica pblica progresista. Participaron como

comentaristas: Lourdes Flores Nano, abogada y dirigente del

Partido Popular Cristiano (PPC); Martn Tanaka, Coordinador

de la Especialidad de Ciencia Poltica y Gobierno de la PUCP,

Rolando Ames, Profesor del Departamento de Ciencias Socia-les de la PUCP; y Mara Ana Rodrguez, Directora de Estudios

de la Facultad de Ciencias Sociales de la PUCP.

Qu implica una Poltica Social Progresista?

Repetto seala que aquello que gua la formulacin de polticas

sociales es normalmente una larga lista de objetivos poltica-mente correctos: disminuir las brechas sociales, aumentar lasoportunidades, proteger al trabajador, etc. Sin embargo, no es

una lista de consenso, y su combinacin no necesariamentetrae como resultado una buena poltica social. Por ese motivo,

propone 4 seales de identidad necesarias para la implemen-tacin de una poltica social adecuada:

1. Que disminuya fuertemente la desigualdad, no solo la pobreza.

2. Que su enfoque de derechos derive en una prctica concreta.3. Que las polticas sociales tengan a la integralidad como reto

de gestin.4. Que pueda adaptarse a contextos muy variados y heterog-neos, pero teniendo estndares homogneos de calidad.

_________

* Estudiante de dcimo ciclo de sociologa PUCP

Por: Noelia Chvez Angeles*

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Qu implica tener calidad institucional? En primer lugar, el

trnsito de una visin estatal de que el gobierno debe asistira personas con necesidades, hacia la concepcin de sujetos

con derecho a determinadas prestaciones o servicios. Esto im-plica un cambio de paradigma en dos sentidos: la nueva con-

viccin de que la poltica pblica tiene como centro redistribuirderechos, y la revisin del rol del servidor pblico en materia

social1. Es decir, del otro lado del mostrador no hay un sbdi-to, sino un ciudadano. En segundo lugar, que las respuestas

a los problemas sociales no pueden estar en orden a los pro-blemas nominales que encontramos diariamente (efectos), sinoque deben estar de acuerdo a las hiptesis causales de estos

problemas. De este modo, es posible combatir los motivos que

conducen a generar pobreza, desnutricin, desercin escolar,

entro otros, para erradicar la problemtica de raz.

En tercer lugar, Repetto plantea el reto de la integralidad. Este

implica que una nocin de polticas amplia no puede resolverse

en un solo ministerio, un nivel de gobierno, o a partir de los

actores estatales nicamente. La integralidad es el conjunto deintervenciones intersectoriales y entre diferentes niveles de go-bierno que responde o intenta responder a las prestaciones y

servicios que tenga la poblacin: est relacionada a la demanda

de derechos vulnerados, no solo a la oferta2. Esto no se con-sigue con la sumatoria de problemas sectoriales, sino con el

adecuado planteamiento de las relaciones causales de los pro-blemas sociales que impide que el modelo de integralidad sea

costoso y genere resultados fallidos.

Cules son algunas cuestiones que afectan a la poltica pbli-ca y a la integralidad?

1. La fragmentacin de las intervenciones en muchos programassociales desarticulados2. Las culturas organizaciones diferentes en cada sector3. Los modelos organizaciones inadecuados donde un enfoque in-tersectorial implica la rotura de la zona de confort.

4. La ausencia de herramientas que nos permitan evaluar una po -ltica social.

Para poder superar estos inconvenientes es necesario que el

Estado cumpla su funcin de coordinar los diferentes sectores,

y que el desarrollo de la poltica social sea ms intertemporal y

no solo por el intercambio poltico.

Dnde est la poltica en la poltica pblica?

Lo cierto es que dentro del entramado institucional que permi-te la elaboracin de poltica pblica, tenemos actores polticos

que toman macro-decisiones y micro-decisiones diarias, espe-ccamente sobre: el rumbo estratgico de la poltica social; los

arreglos institucionales, formales e informales; la oferta progra-mtica articulada con la poltica pblica; y las herramientas de

gestin para tomar decisiones. De este modo deciden cmo,

cundo, dnde y por qu es necesario implementar una poltica

social. Este, por lo tanto, es el campo de lo poltico.

Repetto advierte que la poltica no puede ser con-cebida como un espacio simple de consensos, sino

como un espacio de negociacin, de relaciones de po-der, e intereses y visiones ideolgicas en conicto._________

1Al convertirse los derechos en el centro de la poltica social, aparecen tensiones entre los

diferentes rganos de gobierno, al ser el poder ejecutivo el encargado de la judicializacin del

incumplimiento de esos derechos.2 No toda poltica social implica la articulacin plena de diferentes sectores del estado, sino

que depende del tipo de poblacin y objetivos para elaborar la arquitectura institucional.

El problema es cmo lograr generar incentivos que logren

que la dirigencia poltica aporte parte de su capital poltico para

mejorar la institucionalidad social cuando la ganancia no es in -mediata? Repetto aborda la pregunta a partir de dos ejes. El

primero, se reere a la labor de los asesores tcnicos en incidir

en esta discusin sin provocar el suicidio poltico de los gober-nantes como personajes polticos. El segundo eje plantea que elgran problema para mejorar la institucionalidad es que aquellos

actores que ms necesitan de esa poltica social tienen menos

posibilidades de convertirse en actores relevantes por falta de

recursos y de poder3. La opcin es formar coaliciones capaces

de ganar no solo las elecciones de corto plazo, sino en trminos

de debate estratgico de hacia dnde va la poltica social. Es

decir, que los pobres se incorporen y participen en los espacios

de toma de decisin.

La poltica no puede ser conce-

bida como un espacio simple de

consensos, sino como un espacio

de negociacin, de relaciones de

poder, e intereses y visiones ideo-

lgicas en conficto,cmo lograr

generar incentivos que logren que

la dirigencia poltica aporte parte

de su capital poltico para mejorar

la institucionalidad social cuando laganancia no es inmediata?

Asimismo, Repetto se plantea otra pregunta acerca de una

cuestin ms operativa: cundo tiene sentido que los actores

polticos se jueguen por la funcin de coordinacin del Estado

para lograr integralidad en las polticas sociales? La respues-ta es simple: cuando hay interdependencia entre los sectores.

La historia moderna nos ha dado una mirada fragmentadade la problemtica pblica, que ha dado lugar a organizacio-nes sumamente especializadas en ciertos temas, donde tra-bajar con otras es un reto. Para que un ambiente de coordi-

nacin funcione es necesario: que cada sector haga bien loque le toca hacer, que exista un reconocimiento mutuo de losactores y sus aportes, que haya una integracin de polticas

compartiendo metas, objetivos y responsabilidad, y que la es-trategia del gobierno sea coherente entre lo social y lo econ-mico. El gobierno, por su lado, tiene que retomar su funcin de

mando en el campo poltico y de operacin sobre lo pblico.

A partir de todo lo expuesto, y nalmente, Repetto se pre-gunta si es que la poltica puede o no lograr una poltica so -cial ms amplia en trminos de cobertura (que incluya a las

clases medias), ms integral, y de mayor calidad en trmi-nos de funcionamiento institucional. Ese sera el reto prc-

tico y terico que investigar y comprobar en los prximosaos para Amrica Latina en materia de polticas sociales.

_________

3 Con recursos nos referimos a recursos polticos, econmicos, administrativos e ideolgicos:

Nadie se suicida por los pobres.

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Comentarios

donde nuestra volatilidad partidaria le da mayor posibilidad al ejecu-tivo de realizar reformas sociales. Sin embargo, se encuentran dosproblemas centrales: 1) los esfuerzos no sintonizan con un marco

institucional y regional endeble, y 2) las reformas sociales no estnsiendo percibidas por la poblacin al interior del pas, donde la apro-bacin gubernamental ha cado del 61% al 39%.

Adems, mencion dos problemas centrales en la ejecucin de

polticas: 1) la atomizacin y fortalecimiento de organizaciones so-ciales que se politizan y hacen inecientes a los programas, y 2)

la excesiva descentralizacin pblica que genera incapacidad de

implementacin de polticas pblicas. Propone fortalecer el rol po-ltico del jefe de Estado y darle mayor importancia al Consejo Inter-ministerial de Asuntos Sociales como eje coordinador y hacedor de

polticas.

La forma de superar estos obstculos es poniendo a discu-sin la calidad de las polticas pblicas, resaltando la nece-sidad de equipos tcnicos adecuado que puedan elaborar

polticas pblicas para poblaciones gigantescas en lugares

muy distintos.

de polticas clientelistas muy extendidas, especialmente en

pases donde el gobierno no enfrenta a una oposicin efec-tiva. La solucin es conseguir una dinmica ms equilibradaentre ambos, que permita aislar la poltica social de presio-nes polticas o partidarias. El caso peruano es paradjico

porque durante los ltimos gobiernos ha existido una dinmi-ca poltica equilibrada pero hemos sido tmidos en la aplica-cin de polticas sociales agresivas. El gobierno de Humala

ha puesto especial nfasis en este tema, pero tiene grandes

problemas de implementacin. A pesar de ello, es posible

que la poltica

Mara Ana Rodrguez: Seala que hay dosrazones que explican que la poltica social

haya ganado preponderancia en el Per

durante el ltimo gobierno: 1) sirve para

armar que se cumple la promesa electo-ral de La Gran Transformacin, y 2) legiti-ma al gobierno en el nivel prctico tangible,

Lourdes Flores Nano: Sostuvo que las po-lticas sociales no son un complemento de

lo econmico sino un instrumento central deldesarrollo: Luego de tener un mercado de-sarrollado, ha llegado la hora del Estado,donde lo social sea resuelto en una adecua-da asociacin entre lo pblico y lo privado.

Rolando Ames: Mencion que en elcaso peruano no hay o hay menos?un problema de pobreza o desigual-dad econmica, sino un no reconoci-miento de una condicin ciudadanade gran parte de la poblacin. Esto se

debe a factores histricos que ha-cen difcil una inclusin social real.

Martn Tanaka: Seal que hoy enda, gobiernos de variada orientacinideolgica comparten la centralidad de

la poltica social como estrategia de

construccin de legitimidad poltica.

Sin embargo el desencuentro de lgi-cas entre la poltica partidaria y y la po-ltica social lleva a la preponderancia

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En un plano ideal, las polticas pblicas llevadas adelante

deberan apuntar a generar oportunidades para la siguiente

generacin. Para ello, entre las recomendaciones genera-les se tiene que ante todo es necesario conocer, en el sen-tido de tener informacin sistematizada y actualizada so-bre los ciudadanos y sus problemticas, para incluir y ello

a su vez nos permitir diferenciar inversin social de gasto.

Asimismo, una vez que los distintos actores polticos se

encuentren familiarizados con las circunstancias, resultaigual de importante que al planicar e implementar las dis-tintas polticas se articule actores pblicos y no pblicos.

Por ejemplo, las ONGs podran fcilmente ser aliadas del

Estado apoyndolo en la convocatoria de bases y organi-zaciones sociales. Una urgencia es tambin que se entien-da en todos los sectores que la inclusin social no debe sersolo un reto del MIDIS; para ello es requisito que entidades

como el Ministerio de Economa y Produccin tengan la mis-ma voluntad poltica para trabajar en torno a estos temas.

A continuacin, se presentar una sistematizacin de

ideas sobre reforma del estado. Los comentarios a con-tinuacin corresponden principalmente a Javier Abu-gatts, politlogo y profesor del Departamento de Cien-cias Sociales, Mayen Ugarte, administradora y Directorade Estudios de la Facultad de Gestin y Alta Direccin, y

Carlos Alza, abogado y Coordinador de la Especialidad en Po-lticas Pblicas y Gestin Pblica de la Escuela de Gobierno.

Buenas prcticas en diseo, implementacin y articula-

cin de polticas pblicas

En las dinmicas de gestin pblica, la intersectorialidad

es esencial. Para Mayen Ugarte, su presencia es funda-mental no solo para la operatividad de una poltica pblica,

sino incluso para su xito. As, explica Ugarte, para que un

nio se desarrolle adecuadamente, su hogar debe tenerun nivel de ingresos altos que le garanticen una buena nu-tricin y un aprendizaje escolar de calidad que lo lleven a

convertirse en un ciudadano competitivo para el merca-do laboral. En ello, deben tener accin distintas entidades.

_________

* Egresada de Comunicacin para el desarrollo, PUCP

Por ejemplo, por el lado de nutricin deben articularse el Minsa,

las Diresa, Juntos y Qali Warma. Y en cuanto a la educacin, es

fundamental la coordinacin de Cunams, las DRE, las UGEL,el Minedu, entre otros. Ms an, si se desea contar con que losingresos de su familia tengan un nivel aceptable, es necesariala participacin tanto de las municipalidades y gobiernos regio-nales como de entidades que fomentan el empleo, y programas

como Foncodes, de Pensin 65 adems del sector privado. As,

queda claro que no puede ser una tarea exclusiva del MIDIS.

Es importante contar con evalua-

ciones que den cuenta de quprogramas funcionaron, as comocon apuntes de su implementacinpara que el gobierno siguiente va-

lore y contine su ejecucin.

Sin embargo, Ugarte nota que una vez iniciado el proceso de

implementacin de las polticas, una nueva preocupacin apa-rece: Cmo se sostendrn los avances del Midis luego delgobierno actual? Por ello es importante contar con evaluacio-nes que den cuenta de qu programas funcionaron adecuada-mente y apuntes sobre su implementacin para que el gobier-

no siguiente pueda apreciar y continuar su ejecucin. Existenclientelas locales de programas an cuando stos no tienenel impacto esperado y su retiro puede generar escenarios de

conictividad. Sin embargo, Ugarte seala que en los ltimos 5

aos solo se han realizado cinco evaluaciones de impacto y no

se han difundido los resultados.

Por ello, para darle sostenibilidad a un proyecto, se debe com-prender que se debe solo hacer una buena gestin mientras

se est en el gobierno, sino asegurar que sta persevere en el

tiempo y otros gobiernos integren buenas prcticas de anterio-res grupos en el poder a sus planes y le continen destinando

presupuesto: as, al haber cambio de gobierno, no se perderalo avanzado. Es por ello que, con miras al futuro, resulta impor-

tante el manejo poltico de cada gobierno, es decir el modo quetienen stos de interactuar, integrarse, debatir y convivir con laopinin pblica, la ciudadana y otros aspirantes al poder, pues

al nal son estos actores los llamados a demandar o disponer

la continuidad de determinado programa.

Por: Raisa Ferrer Pizarro *

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Obstculos internos para lograr una adecuada gestin de

polticas pblicas

Mejorar el sistema comienza por reconocer sus debilidades.

Para Javier Abugatts, entre las principales debilidades del sis-tema se tiene la desconanza entre funcionarios, inexibilidad

para gestionar, falta de monitoreo y evaluacin, y la subestima-

cin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan).Prestar atencin a lo anterior resulta an ms urgente si toma-mos en cuenta, como seala Abugatts, que en el 2040, el esta-do deber responder a las necesidades de cerca de 35 millones

de peruanos. Ugarte explica que un problema de fondo es la

desconanza, en tanto sta hace que la libertad para gestionar

sea limitada a la vez que reduce la capacidad de resolver pro-blemas. Dicha situacin se reeja en la poca exibilidad en los

procesos de entidades pblicas que puede terminar retrasando

resultados.

Otra debilidad del sistema es la voltil institucionalidad, en laque todo cambia con la llegada de un nuevo jefe o gobierno de

turno a determinada entidad. Si a ello sumamos que no se tienenestablecidos espacios de conectividad entre entidades y cadauna tiene un mapa de pobreza distinto, la posibilidad de elaborar

planes que vayan ms all de la voluntad de un solo gobierno se

vuelve ms remota.

Estas debilidades suman estructuras que son sumamente dif-ciles de cambiar, peor an si contamos con que el malestar no

solo corresponde a entidades aisladas, sino que es sistmico.

Para Abugatts, se trata de una inercia cultural que no cambia alson de decretos ni noticias de crecimiento econmico. Es tam-bin esta inercia cultural la que, segn Abugatts, olvida pensar

en problemas a largo plazo. A su parecer, a estas alturas, la asig-nacin de presupuesto en el pas debera ya tomar en cuenta

problemas que pueden parecer muy lejanos, pero que son yauna realidad, como el cambio climtico o las enfermedades men-tales que se acrecentan entre la poblacin.

Urge ms anlisis de la implemen-tacin, de los mecanismos de nego-ciacin y coordinacin que puedenvolver exitosa una poltica pblica

Finalmente, Alza enfoca su crtica tambin en la academia.

Seala que es una limitacin que en las universidades solo sepreste atencin a la evaluacin y diseo, cuando urge ms an-lisis de la implementacin, de los mecanismos de negociacin y

coordinacin que vuelven exitosa determinada poltica pblica.

Ante ello, recomienda la recuperacin del anlisis de la operativi-dad de la poltica pblica. Sobre el mismo punto, Alza seala que

se debe repolitizar el proceso de implementacin, pues ste no

es solo asunto de tcnicos, en tanto se dan procesos de nego-ciacin y coordinacin que requieren de un manejo poltico por

parte de los lderes y funcionarios del gobierno.

Propuestas para una mejor gestin pblica

Si se desea plantear una poltica pblica para aportar a la so-lucin de un problema nacional que no se ha tratado antes, un

primer paso es mirar a pases que ya avanzaron y ms all deimitar, pensar en cmo adaptar sus iniciativas a la realidad local.

Una vez denido el punto de partida, se debe planicar para pro-ducir ms y mejor. Sin embargo, la idea no es obtener cualquier

tipo de resultado, sino resultados de calidad y es por ello que

una herramienta til es la gestin por resultados que involucra

a los funcionarios con metas y plazos a cumplir que son me-dibles. He aqu un tema de cultura organizacional a trabajar,

que representa un desafo que conllevara a la reforma del

estado tradicional en uno ms moderno y eciente.

A diferencia del sistema burocrtico donde los procedimien-tos rgidos, la centralizacin de decisiones y la conformidadcon la norma determinan el xito, la gestin por resultadosenfoca a la organizacin en la realizacin de los objetivosdeseados, otorgndoles mayor exibilidad para gestionarsus recursos a cambio de una transparencia total en las ope-raciones y decisiones, y un monitoreo estricto de los resul-tados alcanzados1

Ugarte y Alza coinciden en que reglas ms exibles permitirn

mayor libertad de gestin, pero es importante que a la vez que

se reduce el nmero de candados, se impongan mecanismos

de monitoreo y rendicin de cuentas efectivos. Es urgentemejorar los canales de comunicacin y ujos de informacin.

Las metas a cumplir deben ser sealadas con claridad. Res-pecto a ello, Javier Abugatts menciona que los ciudadanos

debemos exigir planes y los gobernantes preguntarse, por

ejemplo, cul es mi meta de reduccin de la desnutricin?

qu acciones concretas tomar el gobierno? Una meta in-teresante sera ni uno ms de los que nazca a partir de este

ao, sufrir desnutricin. Ella es una meta bastante ambi-ciosa, pero el optimismo que la sostiene no dista de la meta

jada por el gobierno nacionalista para la reduccin de la des-nutricin crnica al 2016, cabe recordar que Ollanta Humala

en su discurso de 28 de julio del presente ao 2012 seal

que buscara reducir la desnutricin crnica al 5%.

Tambin es importante que los funcionarios jen un ideal

de Estado moderno y piensen en cmo llegar a un mode-

lo de esa naturaleza. As, Carlos Alza seala que para queel Estado se modernice y aplique el modelo de gestin por

resultados, requiere personal altamente calicado, integra-do al aparato estatal por medio de sistemas meritocrticos

de seleccin. El personal debe comprender perfectamente

los ritmos del estado y ser tcnico, pero sin descuidar las

cualidades ms polticas de liderazgo y negociacin. Como

explica Alza, a veces uno tiene que planicar medidas a

largo plazo, mientras se ejecutan acciones en el corto pla-zo. As, al ser las posiciones de poder muchas veces unacarrera contra el tiempo, el funcionario pblico no debe espe-rar a la evaluacin nal para reconocer errores y enmendar-los, pues, como seala Alza, no hay cierre por inventario.

A manera de conclusin, cabe reiterar la importancia de que

cada grupo de funcionarios debe comprender que la poltica

general de gobierno es distinta a las polticas de Estado. Es-tas ltimas se dan a largo plazo y se deben mantener an con

el cambio de gobierno mientras que la otra es presentada por

el presidente del consejo de ministros como base gua para

los cinco aos que dura una gestin presidencial. Es por ello

que, adems de probar cualitativamente y cuantitativamente

que se ha alcanzado determinados resultados, es importante

que un gobierno establezca vnculos con la poblacin y la opi-nin pblica para que stos se apropien de las iniciativas gu-bernamentales, las demanden y apuesten por su continuidad

durante una prxima gestin. Del mismo modo,una gestin

que comprenda que la articulacin de polticas pblicas no estarea de un gobierno, sino del Estado, podra en el largo plazo

asegurar una disminucin de la desigualdad en el pas._________

1 Artculo de Daniel McBride Gonzlez. Esan: 2011 http://www.esan.edu.pe/

conexion/actualidad/2011/06/23/la-gestion-por-resultados-un-cambio-cultural-

necesario-en-el-sector-publico/

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El MIDIS est comprometido con el ejercicio de la ciudadana.

Silvana Vargas

Mesa: Un balance de la poltica social del Ministerio de De-

sarrollo e Inclusin Social (MIDIS) a un ao de su creacin

En esta mesa participaron los profesores miembros del Grupo

de Trabajo sobre Polticas Sociales de la Ponticia Universidad

Catlica del Per. Silvana Vargas, sociloga y asesora del Des-pacho Ministerial del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

(MIDIS), tuvo a su cargo la exposicin central. El panel decomentaristas estuvo a cargo de la ingeniera Urphy Vsquez,

coordinadora del rea de Energas Renovables del Grupo de

Apoyo al Sector Rural, la antroploga Norma Correa y el poli-tlogo Javier Abugatts, ambos profesores del Departamento

de Ciencias Sociales de la PUCP. A continuacin, se presenta

la sistematizacin de principales ideas correspondientes a sus

exposiciones.

Un nuevo Ministerio

El MIDIS se cre el 20 de octubre del 2011 para asumir la rec-tora de la articulacin de la poltica social en el Per, con el

mandato de disear, coordinar y conducir las polticas y estrate-gias encaminadas a promover el desarrollo y la inclusin social

de los sectores ms desfavorecidos de nuestro pas, haciendo

nfasis en la realizacin de acciones destinadas a reducir lasbrechas de desigualdad existentes. El MIDIS busca colocarleun rostro a los usuarios, centrar la poltica social ya no en las

cifras, sino en las personas, quienes son el sentido de todo el

esfuerzo que se est realizando, seal Silvana Vargas.

El trabajo del MIDIS se inici con el diagnstico del desarrollo de

la poltica social desde el ao 2000, con el objetivo de analizar y

organizar las iniciativas anteriores para obtener resultados. La

poltica social ha tenido como hito principal los Objetivos del Mi-lenio; desde entonces se ha dispuesto de numerosos planes y

estrategias, pero que han sido fundamentalmente declarativos.

_________

* Estudiante de 10 ciclo de sociologa, PUCP

La Estrategia Nacional Crecer1 fue otra experiencia de la que seaprendieron mltiples lecciones y a la cual se le dio continuidad.

Los Gobiernos Regionales y Locales, por su parte, han liderado

iniciativas y asumido nuevos retos. El MIDIS identic la necesi-dad de acciones concretas para alinear los esfuerzos realizados

con las polticas nacionales.

Los procesos de gestin de la poltica social requieren de instru-mentos que impacten, tengan consecuencias y sean de carcter

vinculante. En esta lnea, el MIDIS apuesta por la articulacin te-rritorial de la poltica social, la vinculacin de todos los esfuerzos

con el ciclo de gestin de polticas pblicas y el diseo de instru-mentos que permitan conectar los esfuerzos realizados por losdiferentes niveles de gobierno y sectores.

Ideas, enfoque y prctica

El Ministerio opera a travs de un enfoque que abarca simult -neamente tres ejes temporales: corto, mediano y largo plazo.

Est claro que para promover la inclusin social no basta con

los programas de alivio temporal, y en ello radica la complejidad

de la tarea; sin embargo, estos son necesarios para disminuir

la pobreza extrema y atender de manera focalizada a pobla-ciones en riesgo. Es innovadora la pretensin del MIDIS de lo-grar que la poltica social trascienda el corto plazo y transite del

asistencialismo al desarrollo de capacidades y a la gestin de

oportunidades. Esto, con el objetivo de ampliar la estructura de

oportunidades productivas en el mediano plazo y romper con

la transmisin intergeneracional de la desigualdad en el largoplazo.

El MIDIS ha acotado la poblacin prioritaria de trabajo, a la que

ha denominado poblacin en proceso de inclusin. Esta pobla-cin ha sido denida por los criterios de ruralidad, pobreza, etni-cidad y educacin, cuya reduccin permitir medir los avances

hacia la efectiva implementacin de un enfoque por resultados.

A partir del anlisis de los criterios mencionados, se ha elabo-rado un mapa de los distritos del pas donde se han priorizado

aquellos donde la proporcin de hogares cumple con las condi-ciones de exclusin sealadas (Ver tabla 1).

________

1 Estrategia Nacional, aprobada en el 2002, que establece la intervencin articu -

lada de entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local para la lucha contra la

desnutricin crnica infantil.

Por: Kristell Benavides *

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Por la naturaleza multidimensional de las metas trazadas al2016, es vital el desarrollo de estrategias intersectoriales e in-tergubernamentales articuladas. Las decisiones polticas, los

programas y las herramientas deben apuntar al logro de los

resultados priorizados de manera conjunta.

La Estrategia Nacional Crecer para Incluir, diseada por el

MIDIS a partir de la Estrategia Nacional Crecer, tiene por ob-jetivo armonizar la lgica de las intervenciones del Estado en

torno a los ejes: nutricin infantil, desarrollo infantil temprano,

competencias para la vida, inclusin econmica y bienestar de

la poblacin adulta mayor, en los distintos sectores y niveles

de gobierno, vinculndolos a los programas presupuestales de

modo que sea posible garantizar el logro de resultados. Cabe

sealar que la activacin de procesos de inclusin con un enfo-que de Gestin por resultados requiere trabajar en el desarro-llo de competencias y la consolidacin de los liderazgos, tarea

que el MIDIS ha asumido en alianza con SERVIR-Autoridad

Nacional del Servicio Civil2.

Crecer para Incluir se valida en la prctica a travs de tresiniciativas que estn en marcha. La primera de ellas, el Piloto

de Articulacin de la Poltica Social-P20, el cual pretende reca-bar lecciones a escala local que permitan el diseo y puesta en

marcha del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social(SINADIS). En segundo lugar estn las denominadas herra-mientas de poltica social, las cuales norman intervenciones

simultneas y concordadas. Actualmente, se cuenta con lassiguientes: Lineamientos para la gestin articulada orientada

a la reduccin de la desnutricin crnica infantil, Plan para el

Desarrollo de los Hogares en Proceso de Inclusin y Compro-miso Nacional para la Lucha Articulada contra la Desnutricin

Crnica Infantil. La tercera iniciativa corresponde a los cinco

programas sociales que gestiona el MIDIS: JUNTOS, Cuna

Ms, Qali Warma, FONCODES y Pensin 65.

Retos

En primer lugar, el MIDIS tiene un doble encargo que se consti-tuye como un reto: el ejercicio de la rectora de la poltica social

y la gestin de programas sociales. Con respecto a implemen-tacin de modelos de gestin de la articulacin territorial lidera-dos por los Gobiernos Regionales y Locales hay mucho avan-zado, pero la construccin de agendas regionales de manera

conjunta es un pendiente a realizar.

Por otro lado, est el reto de vincular los lineamientos de Cre-

cer para Incluir con las iniciativas que ya se encuentran enmarcha en el territorio, lo que debe orientar los esfuerzos aconsolidar las iniciativas y a destacar la importancia de los es-pacios de articulacin existentes en los distintos niveles de go-bierno y vincularse a estos. Por ltimo, desde el Ministerio seconsidera esencial involucrar los esfuerzos de la cooperacin

internacional, el sector privado y las instituciones educativas

en la gestin de la poltica social. Creemos que las universi-dades tienen que asumir un rol mucho ms activo en la pro-posicin, implementacin y evaluacin de la poltica social. La

universidad es una fuente generadora de conocimiento e ideas.Hay que tratar de orientar esas ideas y ese conocimiento a ge-nerar respuestas que permitan articular cada vez mejor la polti-ca social nacional, indic Silvana Vargas a modo de invitacin.

________

2 Entidad pblica adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros que tiene

como nalidad la gestin de los recursos humanos al servicio del Estado. Pgina

web de SERVIR: www.servir.gob.pe

Para Norma Correa, se constituye como unode los principales desafos del MIDIS el con-tar con una tecnocracia social descentralizadaque alcance el nivel municipal, por encontrar-nos en un momento en que la puesta en mar-cha de la poltica social compete tambin a los

municipios. Esto implica el fortalecimiento de

las capacidades de gestin, as como tomar

Urphy Vsquez, por su parte, seal la im-portancia de incluir las caractersticas del

entono natural como indicadores para la me-dicin de la pobreza, la focalizacin y carac-tersticas de los programas sociales, debido a

la vinculacin y dependencia existente entre

los pobladores rurales y el medio ambiente.

Para Javier Abugatts, es crucial entender

nuestra historia y tomarla en cuenta en el di-seo de la poltica social para romper con las

inercias existentes en nuestro pas. Segui-mos notando un deciente nivel de servicios

en todo el territorio, lo que requiere esfuer-zos conjuntos de los diferentes niveles degobierno y sectores para atender lo urgente

consciencia y prestar atencin al amplio ecosiste-ma poltico que los programas sociales abarcan.

Deben considerarse, entre otros, el cambio climticoque afecta la sostenibilidad de los recursos naturales yenergticos, y las actividades extractivas que estn ge-nerando una alta conictividad social en nuestro pas.

de manera simultnea, superando, entre otras, las dicultades

de acceso que impone nuestra geografa. Tambin, destac

la importancia de tener metas fuertes que tengan una agenda

de Estado, y orienten la poltica social y la toma de decisio-nes de las autoridades en los diferentes niveles de gobierno.

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La violencia colectiva pertenece a la esfera poltica y cam-bios en su forma nos indican que algo Importante est su -cediendo en el sistema poltico mismo (Charles Willy: 1988)

Nuestra economa es una de las ms slidas de AmricaLatina. De acuerdo al Ministro de Economa y Finanzas, Luis

Miguel Castilla, el Per se encuentra hoy en la capacidad

de multiplicar por ocho su PBI medido en dlares en un lap-so de 20 aos. Sin embargo, el escalamiento del conicto

social persiste y nos encontramos en un contexto en el cual

subsisten 167 conictos sociales activos y 71 conictos la-tentes1. Retomamos entonces, la pregunta Por qu a pesardel sostenido auge macroeconmico de los ltimos aos

venimos experimentando un, aparentemente paradjico, es-cenario de movilizaciones y protestas sociales? Y, ms aunQu es lo que conlleva a que estos conictos escalen hasta

llegar al uso de la violencia? En el presente artculo, se mos-traran los principales aportes de la mesa: Enfoques y polti-cas pblicas en el Per en torno a la Inclusin social donde

se abordaron estos temas en el marco del VIII Seminario de

Reforma del Estado. Participaron Javier Iguiiz Echeverra,

economista, profesor del Departamento de Economa de la

PUCP y Secretario Ejecutivo del Acuerdo Nacional, Narda

Henriquez, sociloga y profesora del Departamento de Cien-cias Sociales, y Francisco Sagasti, ingeniero y Presidente

Directivo del Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCyT) y

miembro del Foro Nacional Internacional.

El sueo de la prosperidad

Enfrentndose al axioma que supone que el desarrollo eco-nmico conduce de manera lineal a la estabilidad poltica,

Samuel Huntington ya haba propuesto como tesis central

que la aparente relacin entre, por un lado, pobreza y atra-so y por otro lado inestabilidad y violencia es esprea. No es

la ausencia de modernidad, sino los esfuerzos por lograrla

los que producen el desorden poltico. Si los pases pobres

parecen tener caractersticas de inestabilidad, no es porque

sean pobres, sino porque estn tratando de volverse ricos.

Cmo se aplica esta armacin en la realidad peruana?

Actualmente la industria minera es la industria con mayorproductividad a nivel macro. Para el 2011, la minera repre-sent el 60% (MEM: 2011) de las exportaciones.

_____________________

* Estudiante de 10 ciclo de ciencias polticas, PUCP

1 Defensoria del Pueblo. Reporte de Conictos sociales No 103, Setiembre, 2012.

El crecimiento econmico de los ltimos aos es yha sido geogrcamente dispar, beneciando ms a

unas regiones que a otras. De hecho, en 17 de las 25

regiones del pas, el nivel de desigualdad se ha in-crementado, y en 9, dicha desigualdad habra au-mentado en ms de 6%. (DEL LAMO: 2010).

Sin embargo, si bien el extractivismo ha incrementado elPBI, aportando a la macroeconoma nacional, los proble-mas de redistribucin persisten, (BM: 2007). Si conside-ramos, entonces, ya no solo un extractivismo rentista sinoadems un Estado ineciente en la tributacin de las ga-nancias de la actividad minera as como en los costes de

sus pasivos medioambientales, sumado a Gobiernos regio-nales y municipalidades que no redistribuyen apropiada-mente el canon que reciben, no es sorpresa que el modelo

extractivista haya incrementado los conictos por el tipo

de relacin que existe entre la empresa privada, el estado

y las comunidades. Prueba de ello, es el alto porcentaje

de conictos socioambientales registrados en Septiembre

(62,6%), tal como se muestra en las siguientes gracas:

Por: Diana Chaman Salas*

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Por qu no perseguir la igualdad econmica mediante la mine-ra? la PEA ocupada en el sector extractivo de los ltimos aos

asciende en promedio al 1,5% del total de la PEA nacional. En

este sentido, la capacidad de absorcin de fuerza de trabajo de

la industria extractiva es mnima. Por otro lado, en el tema deproductividad, los sectores marginales-informales son muy poco

productivos, pero con gran capacidad de absorcin de trabajo.Vale la pena considerar el desarrollo orientado a los sectores

marginales?

Qu hay del emprendedurismo? Puede acaso ser una he-rramienta de inclusin econmica para sectores marginados?

Para Iguiiz, la aparicin de una alta cantidad de emprende -dores reeja un sistema econmico que no funciona eciente-mente por s mismo, si tomamos en cuenta la productividad de

nuestro mundo microempresarial, este se encuentra an muy

lejos de los niveles de productividad de las grandes empresas

internacionales. Iguiiz seala que El emprendedurismo no es

resultado de vocacin sino muchas veces resultado de la ne-cesidad. La microempresa es un mecanismo de supervivencia,

la idea no es como mejorar los mecanismos de supervivencia.En este sentido, estimular el emprendedurismo no es suciente

para poder garantizar un desarrollo pleno del sistema econmi-co peruano. Para Iguiiz, mantener expectativas en el sector

microempresarial para reducir masivamente la pobreza es poco

viable. Debemos preocuparnos por mejorar la productividad de

empresas medianas y grandes, buscando a la vez, fortalecer

relaciones entre empresas.

Considerando formas socio estructurales de exclusin

En su afn por facilitar los procesos de crecimiento econmi-co, el Estado, histricamente, ha impuesto formas de desarrollo

frente a los enfoques locales, incluso haciendo uso de la coer-cin para imponerse sobre territorios y autoridades locales. Sa-gasti seala que Subvalorar por completo a quien no est de

acuerdo porque quiere preservar a su comunidad descalicn-dolos como perro del hortelano ha generado mucho conicto,

especialmente si viene unido con violencia.

Existe pues, un plano de desigualdades que subyace al eco-nmico y que a menudo no se considera durante el proceso de

conformacin de polticas pblicas. Las formas de discrimina-cin son, pues, transversales al sexo, etnicidad, clase socioeco-nmica, nivel educativo, y espacio geogrco. Las jerarquas

sociales son percibidas como determinantes en el ejercicio de

los derechos en el Per; tal como demuestra David Sulmont en

un estudio realizado en el 2005, menos del 15% de los entre -vistado consideraban que los indgenas logran hacer valer susderechos siempre o casi siempre en nuestro pas:

Grco: Quines logran hacer valer sus derechos en el Per?

(Fuente: Sulmont 2005)

Prevencin de conictos mediante estrategias de inclu-sin estructural

Para Sagasti la Prevencin Estructural se dene como el

proceso de implementacin de polticas pblicas que deben

servir como herramientas de desarrollo y estrategias de pre-

vencin del escalamiento del conicto. En principio, la pre-vencin estructural considera las diversas dimensiones de laexclusin, sea cultural, cognitiva, poltica, econmica, social,

ambiental y de recursos. Todas estas dimensiones de la ex-clusin, no obstante, son modicadas por las percepciones,

angustias, temores, expectativas y aspiraciones de las perso-nas. Lo que quiz hace falta investigar es como es que estasdimensiones se relacionan entre si para acercarnos a lo que

Sagasti llama el umbral del conicto.

Qu es el umbral del conicto y que implica cruzarlo? De

acuerdo a Sagasti, es el punto en el cual un conicto escala

a tal nivel que degenera en violencia. Algunas variables pue-den generar o propiciar el cruce del umbral del conicto, tal

como crisis locales regionales, liderazgos violentos, interesescorporativos e ideologas polticas.

Tradicionalmente, las intervenciones estatales se dan solocuando se est a punto de cruzar o se ha cruzado ya el um-bral de la violencia. Lejos de esperar al escalamiento del

conicto, convocar a reuniones de emergencia y utilizar ins-trumentos polticos de represin, Sagasti propone otro con-junto de herramientas. Tales componen lo que l denomina

el conocimiento preventivo del conicto. EL conocimiento

preventivo del conicto se enfoca en la interpretacin y an-lisis de la informacin geogrca as como de encuestas a

profundidad sobre las percepciones de exclusin. Sobre la

base de esta, se redene la agenda pendiente, reforzando

operadores polticos para que estos sean capaces de identi-car conictos y propone instituciones y polticas de mediano

y largo plazo que reduzcan la exclusin. Sagasti cita algunas

herramientas pblicas para reducir la exclusin, tales como

programas de educacin bilinge, polticas de redistribucin

para el desarrollo, ordenamiento territorial, prevencin de de-sastres, reduccin del impacto ambiental de explotacin de

recursos, etc. Asimismo, Sagasti hace especial nfasis en

la importancia del tejido Social para la resolucin pacca de

conictos, evitando que estos lleguen al umbral de violencia.

A manera de conclusin

Complementando brevemente el enfoque de Sagasti, elconocimiento preventivo del conicto no puede ser tal sin

medios libres de comunicacin. Por otro lado, los actualesprogramas sociales \de transferencia monetaria condiciona-da como JUNTOS, son medios tiles para la reduccin de la

diferencia social pero no resuelven perse la exclusin, si bien

buscan sentar bases en el mejoramiento de las condiciones

bsicas de vida de la poblacin mas vulnerable. En este sen-tido, el Estado est en el deber de mejorar la competencia

de sus operadores, de manera vinculante, para mantener un

dialogo horizontal previo al conicto. Asimismo, las polticas

de consulta no son sucientes si es que no se implementan

las demandas locales o no se consideran el consentimientode las comunidades y reconocimiento a sus autoridades yderechos, todo lo cual pasa por una verdadera poltica in-

tercultural.

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