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GESTIÓN DE RIESGO EN INCENDIOS FORESTALES, LOCALIDAD SUMAPAZ,
BOGOTÁ D.C. ANÁLISIS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESTRATEGIAS DE
PARTICIPACIÓN - ACCIÓN.
Autor
IVAN JAVIER ROJAS CASTILLO
Ingeniero Forestal
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTDAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
MAESTRÍA EN DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL
Bogotá D.C.
2017
2
GESTIÓN DE RIESGO EN INCENDIOS FORESTALES, LOCALIDAD SUMAPAZ,
BOGOTÁ D.C. ANÁLISIS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESTRATEGIAS DE
PARTICIPACIÓN - ACCIÓN.
Autor
IVAN JAVIER ROJAS CASTILLO
Ingeniero Forestal
Directores
ROBERT ORLANDO LEAL
OLGA ISABEL PALACIOS
Docentes - Ingeniera Forestal
Trabajo de grado para optar por el título de Magister en Desarrollo Sustentable y Gestión
Ambiental
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTDAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
MAESTRÍA EN DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL
Bogotá D.C.
2017
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CONTENIDO
1. RESUMEN ................................................................................................................................................................. 8
2. ABSTRACT .............................................................................................................................................................. 10
3. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................. 12
4. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ............................................................................................................... 15
5. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ............................................................................................................ 18
6. OBJETIVOS ............................................................................................................................................................ 19
1.1. General ............................................................................................................................................................. 19
1.2. Específicos ....................................................................................................................................................... 19
7. HIPÓTESIS ............................................................................................................................................................. 20
8. MARCO DE REFERENCIA ............................................................................................................................... 20
8.1. Marco teórico .................................................................................................................................................. 21
8.1.1 Análisis de factores que intervienen en los incendios forestales ........................................................ 23
8.1.2 Efectos de los incendios forestales ......................................................................................................... 24
8.1.3 Medidas de recuperación post-incendio forestal................................................................................... 25
8.1.4 Participación Social en procesos de gestión del riesgo ........................................................................ 25
8.1.5 Utilización de herramientas SIG en la gestión del riesgo en incendios forestales. .......................... 26
8.2. Marco Conceptual .......................................................................................................................................... 28
8.2.1 Desarrollo Sustentable. ............................................................................................................................. 28
8.2.2 Territorio ..................................................................................................................................................... 30
8.2.3 Gestión del riesgo. ..................................................................................................................................... 31
8.2.4 Incendios forestales. .................................................................................................................................. 32
8.2.5 Procesos de investigación participación acción y su relación con los incendios forestales. .......... 35
8.3. Marco Contextual. .......................................................................................................................................... 38
8.3.1 Características físico - bióticas ................................................................................................................. 39
8.3.2 Características Socio económicas ............................................................................................................ 40
8.4. Marco Normativo e Institucional................................................................................................................. 41
9. METODOLOGÍA .................................................................................................................................................. 43
9.1. Tipo de investigación ..................................................................................................................................... 43
9.2. Evento a estudiar y características del evento ............................................................................................ 43
9.3. Población y muestra ....................................................................................................................................... 44
9.4. Esquema metodológico ................................................................................................................................. 44
9.4.1 Elementos socio-ambientales que inciden sobre la generación de incendios forestales en la
localidad de Sumapaz. (resultado 10.1) ..................................................................................................................... 46
4
9.4.2 Actores que intervienen en la gestión de riesgos a incendios forestales. (resultado 10.2) .............. 50
9.4.3 Estrategias de prevención, atención y control de incendios forestales. (resultado 10.3) ................ 53
9.5. Procedimiento de recolección de datos ...................................................................................................... 55
9.5.1 Recolección de información secundaria. ................................................................................................ 55
9.5.2 Recolección de información primaria ..................................................................................................... 56
9.5.3 Recolección de información primaria ..................................................................................................... 57
9.6. Análisis de la información: ............................................................................................................................ 60
10. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ................................................................................... 63
10.1. Elementos socio-ambientales que inciden sobre la generación de incendios forestales en la
localidad de Sumapaz. .................................................................................................................................................. 63
10.1.1 Descripción de la problemática de los incendios forestales. ............................................................... 63
10.1.2 Condiciones climáticas en el área de estudio. ........................................................................................ 67
10.1.3 Información secundaria ............................................................................................................................ 81
10.1.4 Información primaria ................................................................................................................................ 83
10.1.5. Árbol de problemas ................................................................................................................................... 89
10.1.6. Selección de Nodos críticos ..................................................................................................................... 92
10.1.7. Conclusiones del resultado de elementos socio-ambientales que inciden sobre la generación de
incendios forestales en la localidad de Sumapaz. .................................................................................................... 94
10.2. Actores que intervienen en la gestión de riesgos a incendios forestales, en la localidad de
Sumapaz. ………………………………………………………………………………………………..95
10.2.1 Identificación de actores ........................................................................................................................... 96
10.2.2 Identificación de actores clave para la gestión y atención en incendios forestales. ....................... 101
10.2.3 Localización de los actores que intervienen en la gestión del riesgo. .............................................. 109
10.2.4 Conclusiones del resultado de los actores que intervienen en la Gestión de Riesgo en Incendios
forestales en la localidad de Sumapaz ..................................................................................................................... 111
10.3. Estrategias de prevención, atención y control de incendios forestales. .......................................... 112
10.3.1 Principios de la estrategia ........................................................................................................................ 112
10.3.2 Proyección ................................................................................................................................................. 113
10.3.3 Estrategia para la gestión del riesgo. ..................................................................................................... 114
11. CONCLUSIONES GENERALES Y RECOMENDACIONES ........................................................... 123
11.1. Conclusiones generales del estudio. ...................................................................................................... 123
11.2. Recomendaciones del estudio ................................................................................................................ 124
12. LITERATURA CITADA ............................................................................................................................... 126
5
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Método de recopilación marco teórico ................................................................................................... 21
Figura 2. Esquema de la Gran triada ....................................................................................................................... 33
Figura 3. Localización del área de estudio .............................................................................................................. 38
Figura 4. Cuencas y alturas en el área de estudio ................................................................................................... 39
Figura 5. Localización PNN Sumapaz .................................................................................................................... 39
Figura 6. Ecosistemas presentes en el área de estudio .......................................................................................... 40
Figura 7. Esquema metodológico general ............................................................................................................... 45
Figura 8. Metodología aplicada para el análisis de causalidad de incendios forestales .................................... 46
Figura 9. Metodología general para los actores que intervienen en la gestión de riesgos a incendios
forestales 50
Figura 1. Esquema metodológico de las estrategias de prevención, atención y control de incendios
forestales. 53
Figura 2. Localización de las estaciones identificadas ........................................................................................... 56
Figura 3. Recolección de información primaria ..................................................................................................... 56
Figura 4. Variables utilizadas para el estudio. ......................................................................................................... 60
Figura 5. Análisis probabilístico de las áreas quemadas ........................................................................................ 65
Figura 6. Diagrama de cajas y bigotes estación los Tanques (ºC) ....................................................................... 69
Figura 7. Diagrama de cajas y bigotes estación Peñas Blancas (ºC) .................................................................... 69
Figura 8. Diagrama de cajas y bigotes precipitación total mensual – Estaciones de Escuela la Unión y
Betania. ………………………………………………………………………………………………..71
Figura 9. Diagrama de cajas y bigotes precipitación total mensual – Estaciones de Los tanques y Nazareth.
………………………………………………………………………………………………..71
Figura 10. Diagrama de cajas y bigotes precipitación total mensual – Estaciones de El Tulcán y San Juan.
……………………………………………………………………………………………..72
Figura 11. Diagrama de cajas y bigotes precipitación total mensual – Estaciones de Núñez y Peñas
Blancas. ……………………………………………………………………………………………..72
Figura 12. Diagrama de influencias entre las estaciones de precipitación ....................................................... 74
Figura 13. Cuencas hidrográficas y su relación con las estaciones climatológicas ......................................... 75
Figura 14. Anomalía de datos para las estación Los tanques (valores de temperatura) ................................ 78
Figura 15. Anomalía de datos para las estación Peñas Blancas (valores de temperatura) ............................ 79
Figura 16. Resultado análisis estadístico causas de loes I.F (entrevistas/encuestas) ..................................... 84
Figura 17. Causas de quemas .................................................................................................................................. 85
Figura 18. Resultado análisis estadístico actores que inciden en las causas de los I.F
(entrevistas/encuestas). .................................................................................................................................................... 86
Figura 19. Cartografía del riesgo, grupos 1 y 2 .................................................................................................... 87
Figura 20. Cartografía del riesgo, grupo 3 ............................................................................................................ 87
Figura 21. Árbol de problemas, ocurrencia de incendios forestales en la localidad de Sumapaz ................ 90
Figura 22. Identificación de actores que intervienen en la respuesta de los I.F ............................................. 97
Figura 23. Activación del protocolo para la respuesta en I.F. ......................................................................... 100
Figura 24. Diagrama de influencia - dependencia ............................................................................................. 104
Figura 25. Histograma de relaciones de fuerza .................................................................................................. 105
Figura 26. Histograma implicación de los actores sobre los objetivos .......................................................... 106
Figura 27. Gráfico de convergencia entre actores ............................................................................................. 107
6
Figura 28. Plano convergencia entre actores/objetivos ................................................................................... 107
Figura 29. Localización de los actores espacialmente ....................................................................................... 109
Figura 30. Relación de convergencia vs localización de los actores ............................................................... 110
7
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Base de datos de artículos identificados ................................................................................................. 22
Tabla 2. Conceptos para el análisis de comportamiento del fuego ................................................................... 35
Tabla 3. Análisis de la población de la localidad de Sumapaz ............................................................................ 44
Tabla 4. Diseño metodológico 10.1. Elementos Socio-Ambientales Que Inciden Sobre La Generación
De Incendios Forestales En La Localidad De Sumapaz ........................................................................................... 47
Tabla 5. Diseño metodológico 10.2. Actores Que Intervienen En La Gestión De Riesgos A Incendios
Forestales ………………………………………………………………………………………………..51
Tabla 6. Diseño metodológico 10.3 Estrategias De Prevención, Atención Y Control De Incendios
Forestales ………………………………………………………………………………………………..54
Tabla 7. Problemáticas asociadas a los incendios forestales ............................................................................... 63
Tabla 8. Reportes de incendios identificados en el estudio. ............................................................................... 64
Tabla 9. Probabilidad de ocurrencia a incendios forestales (ha) ........................................................................ 66
Tabla 10. Estaciones y datos usados para el análisis climático ............................................................................. 67
Tabla 11. Correlación entre las estaciones de temperatura ................................................................................... 73
Tabla 12. Correlación entre las estaciones de precipitación ................................................................................. 74
Tabla 13. Correlación de datos anómalos de temperatura con respecto a SST (3.4)........................................ 80
Tabla 14. Artículos científicos asociados a las causas de los incendios forestales en la localidad de Sumapaz
………………………………………………………………………………………………..81
Tabla 15. Causas identificadas en documentos institucionales en la localidad de Sumapaz. ........................... 82
Tabla 16. Análisis de nodos para las causas claves identificadas en el presente estudio. ................................. 93
Tabla 17. Descripción de actores que participan en la gestión del riesgo ......................................................... 98
Tabla 18. Actores que pueden incidir en las soluciones de los nodos críticos ................................................ 101
Tabla 19. Nomenclatura para los actores en los análisis estadísticos ................................................................ 103
Tabla 20. Nomenclatura para los objetivos ........................................................................................................... 103
Tabla 21. Estrategias propuestas para la gestión del riesgo de la localidad de Sumapaz. .............................. 115
8
1. RESUMEN
En Colombia, como en el resto del mundo, la intervención del hombre sobre el medio ambiente, ha
alterado diversos ecosistemas y con ello, a las dinámicas propias de fenómenos naturales, haciendo
más vulnerables a las poblaciones humanas y a otras formas de vida, ante las ocurrencias de riesgos
de desastres y conjuntamente el desarrollo de fenómenos naturales. Uno de los principales riesgos
que afronta la ciudad de Bogotá Distrito Capital es la probabilidad de incendios forestales, los cuales
en la mayoría de los casos, son generados por la acción humana, además de la baja capacidad de
respuesta por parte de las entidades. Esta realidad que obliga a las instituciones y grupos sociales a
cambiar el punto de vista disciplinar y generar un análisis interdisciplinar, desde una mirada holística
y de participación acción, para mejorar el control y la respuesta a incendios forestales,
contribuyendo, a la sostenibilidad del territorio.
La Localidad de Sumapaz, está ubicada en el sur de Bogotá (coordenadas del punto central:
4° 15′ 36″ N, 74° 10′ 42″ W), con una extensión de 78.095 Has, de suelo rural a suburbano. En
cuanto las coberturas vegetales presentan en su mayor extensión la vegetación de páramo y bosque
alto andino, dando la importancia ecosistémica y de regulación hídrica de la región, servicios
ambientales que alimentan la ciudad capital.
Por ello, el presente estudio tuvo como objetivo explicar de manera sistemática los elementos
socioambientales que inciden en la gestión local de riesgo en incendios forestales, con el fin de
comprender y apropiar las realidades territoriales, así como también la generación y empoderamiento
del conocimiento para sugerir una estrategia de prevención, atención y control de incendios
forestales, localidad Sumapaz, Bogotá D.C.
Para la metodología, se propuso un análisis de elementos socioambientales que influye en la
generación de los incendios forestales y la identificación de actores claves para la gestión del riesgo,
basado en el método Altadir de planificación participativa (Matus, 2007) para finalmente construir
una estrategia para la reducción de eventos de incendios forestales y el mejoramiento del control y la
respuesta de los incendios forestales.
Como resultados se puede inferir la ocurrencia de un incendio forestal con probable extensión de
5773 ha, en un periodo de retorno de 5 años, una diferenciación climática en la zona con dos y un
periodo seco, dependiendo del frente climático. Pese a ello, las principales causas de los incendios
9
forestales en la localidad se dan por el uso del fuego por parte de las comunidades locales, debido a
su falta de alternativas de manejo y de gestión del riesgo, acordes con las condiciones
socioambientales, políticas, económicas y la ausencia de las instituciones.
En cuanto a los actores clave, se reconoce a la alcaldía local de Sumapaz, las Juntas de acción
Comunal y la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, como las entidades de mayor
influencia para el cumplimiento de los objetivos de gestión de riesgos en incendios forestales.
También se evidencia la falta de presencia institucional dentro de la localidad.
Teniendo en cuenta las particularidades territoriales de la Localidad, se propone un cambio de visión
enfocado a la participación-acción social para el empoderamiento del riesgo, disminución de
eventos y mejoramiento del control y la respuesta de los incendios forestales, en la localidad de
Sumapaz, Bogotá, Colombia, a través de la búsqueda de alternativas de uso o mejoramiento de
prácticas agropecuarias locales, procesos de mejoramiento del sistema de recolección de residuos,
control y manejo de los visitantes en el parque Nacional Natural de Sumapaz, programas de
educación ambiental y mejoramiento de las capacidades de respuesta, por medio de la instalación y
adecuación de una estación de bomberos forestales, vigilancia permanente en épocas secas y puesto
de observación.
Como conclusiones, las acciones orientadas hacia la gestión de riesgos en incendios forestales, se
constituye en un mecanismo sinérgico, que contribuye a revertir procesos de pérdida y de
degradación de bosques y otras coberturas vegetales, presentes en la localidad de Sumapaz. Lo cual
requiere de la participación activa de la localidad, desde los actores locales, hasta las instituciones
distritales principalmente la presencia de todas las entidades que conforman la Comisión Distrital
para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales - CDPMF para transcender desde un
enfoque centrado en lo operativo, hacia un enfoque centrado en el conocimiento y la apropiación
social. Donde la propia población de la localidad logre empoderarse y reconozca las problemáticas
de su entorno.
Palabras Clave: Incendio Forestal, Gestión del riesgo.
10
2. ABSTRACT
In Colombia, as in the rest of the world, human intervention on the environment has altered several
ecosystems and with it, the dynamics of natural phenomena, making human populations and other
forms of life more vulnerable to Occurrences of disaster risks. One of the main risks facing the city
of Bogotá Distrito Capital is the probability of wildfires, which in most cases are generated by
human action, in addition to the low capacity of response by entities. This reality obliges institutions
and social groups to change the disciplinary point of view and generate an interdisciplinary analysis,
from a holistic view and participation of action, to improve the control and response to forest fires,
contributing to the sustainability of the territory.
The town of Sumapaz is located in the south of Bogota (coordinates of the central point: 4 ° 15 '36
"N, 74 ° 10' 42" W), with an extension of 78,095 hectares, from rural to suburban. As far as the
vegetation covers, the vegetation of páramo and high Andean forest, giving the ecosystemic
importance and of water regulation of the region, the environmental services that feed the capital
city.
The objective of this study was to explain in a systematic way the socio-environmental elements that
influence the local risk management in forest fires, in order to understand and appropriate territorial
realities, as well as the generation and empowerment of knowledge to suggest A strategy of
prevention, attention and control of forest fires, locality Sumapaz, Bogota DC.
For the methodology, an analysis of socio-environmental elements was proposed that influences the
generation of forest fires and the identification of key actors for risk management, based on the
Altadir method of participatory planning (Matus, 2007) to finally construct a strategy for the
reduction of forest fire events and the optimization of the control and response of forest fires.
As a result, it is possible to infer the occurrence of a forest fire with a probable extension of 5773 ha,
in a period of return of 5 years, a climatic differentiation in the zone with two and a dry period,
depending on the climatic front. In spite of this, the main causes of forest fires in the locality are due
to the use of fire by the local communities, due to their lack of management alternatives and risk
management, according to the socio-environmental, political, And the absence of institutions.
As for the key actors, the local mayoralty of Sumapaz, the Communal Action Boards and the
Regional Autonomous Corporation of Cundinamarca are recognized as the most influential entities
11
for the fulfillment of forest fire risk management objectives. There is also evidence of lack of
institutional presence within the locality.
Taking into account the local particularities of the Locality, it is proposed a change of vision focused
on participation-social action for the empowerment of risk, reduction of events and optimization of
control and response of forest fires, in the town of Sumapaz, Bogotá, Colombia, through the search
for alternatives to use or optimization of local agricultural practices, improvement processes of the
waste collection system, control and management of visitors in the Sumapaz Natural National Park,
environmental education and improvement programs Of the response capacities, through the
installation and adaptation of a forest fire station, permanent monitoring in dry times and
observation post.
As a conclusion, the actions aimed at risk management in forest fires, constitutes a synergistic
mechanism, which contributes to reverse processes of loss and degradation of forests and other
vegetation cover, present in the town of Sumapaz. This requires the active participation of the local
community, from the local actors, to the district institutions, mainly the presence of all the entities
that make up the District Commission for the Prevention and Mitigation of Forest Fires - CDPMF
to transcend from an approach centered on what Operational, towards an approach centered on
knowledge and social appropriation. Where the local population itself can empower and recognize
the problems of their environment.
Keywords: Wildforest, Risk Management.
12
3. INTRODUCCIÓN
Desde el siglo XVIII, la sociedad con la revolución industrial ha generado perjuicios y cambios en el
clima a nivel global, incrementando, promoviendo o generando nuevas amenazas que han
ocasionado miles de pérdidas, tanto de personas, como de biodiversidad, bienes y servicios
(Intergovernmental Panel on Climate Change [IPCC], 2002).
Cuando se presentan fenómenos, con temperaturas atípicas como es el caso del niño (para el caso
colombiano) niña (Secretaria Distrital de Ambiente, 2012), las condiciones secas promueven la
propagación y la generación de los incendios forestales, como un riesgo posible y un impacto
negativo sobre las comunidades locales. (Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales [IDEAM], 2001; Melo, 2010).
Los incendios forestales no solo causan daños ecológicos, sino también sociales, económicos y los
medios de vida, sus consecuencias afectan paisajes y desarrolla depósitos de contaminantes, que
repercuten en la calidad de vida del territorio afectado. (Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura [FAO], 2010). Por ello es importante conocer el riesgo a incendios
forestales y su respectivo comportamiento dentro del medio ambiente.
Rodríguez y Fulé (2003), indican que la mayor causa que generan incendios forestales son los
factores antrópicos, por ello es importante realizar un análisis más profundo con respecto a las
causas generadoras de incendios forestales, e igualmente resaltar las capacidades de los grupos
humanos, con el fin del empoderamiento del riesgo, por ello el estudio presente plantea el uso de la
investigación participación – acción.
La investigación acción participación, va transformando la realidad por medio del accionar de los
diferentes actores sociales, que están involucrados en un proceso. (Colmenares, 2012). Por lo tanto,
no solo basta con conocer la problemática, sino quebrar distancias y transformarlos mediante la
acción. (Linares, 1996). En el presente estudio busca la manera de integrar el conocimiento del
riesgo a incendios forestales y las relaciones entre los grupos sociales para la atención y respuesta a
incendios forestales, para el planteamiento de estrategias de participación – acción.
Igualmente, el estudio se embarca dentro de la concepción de la geografía humana, desde la
perspectiva de geografía sistemática, en el dominio de relaciones sociedad – naturaleza, donde el
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investigador se encuentra relacionado en un mundo “vivido”, el entorno es dado por procesos no
solo físicos, sino humanos e interpretado por medio del investigador. (Bertrand, 1987) y es
considerado todos los elementos analizados dentro de un geosistema, basado en subsistemas físico,
biótico y socioculturales, lo cual, el presente estudio analiza el estado actual del geosistema y
propone acciones con el fin de lograr el equilibrio entre los sistemas y la reducción de amenazas y
riesgos. (Peña, 2008).
Las estrategias de respuesta son una forma de manejar el fuego, cuando existe un evento (Secretaría
interinstitucional de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres [EIRD] y Oficina de
Coordinación de Asuntos Humanitarios [OCAH], 2008), los cuales requieren de herramientas,
equipos, personal calificado y no calificado y un sistema de organización, donde cada persona
conoce satisfactoriamente su labor dentro del sistema, que en caso de Colombia se propone el
Sistema de Comando de Incidentes SCI.
El área de estudio se encuentra en la localidad de Sumapaz, perteneciente a Bogotá D.C, localidad
importante por su ruralidad y por presentar el páramo de Sumapaz, ecosistema estratégico por la
oferta hídrica que genera en el país. (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2004).
La localidad ha tenido diferentes conflictos dados a patrones económicos, como son los conflictos
agrarios, políticos, dados por los grupos armados y por ende sociales, en un proceso de cambios de
tenencia de la tierra, conexión entre las zonas de los llanos orientales con la región andina y el
movimiento de grupos al margen de la ley (Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá D.C [SDP],
2011).
Para ello se plantea el estudio a través del método Altadir de planificación participativa (Matus,
2007), desarrollado en las características de la problemática de estudio: Elementos socio-ambientales
que inciden sobre la generación de incendios forestales y los actores sociales que intervienen en la
gestión del riesgo de los incendios forestales en la localidad de Sumapaz,
Como resultados, las causas se clasificaron en seis nodos críticos o frentes de acción, los cuales están
asociados a manejo de recursos naturales para la reducción de quemas y el manejo institucional para
controlar y disminuir los impactos de la población foránea.
Con respecto a los actores estudiados, presentan una baja relación entre ellos, por lo que no muestra
una clasificación de acuerdo a la dependencia – independencia. Sin embargo, la secretaria distrital de
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ambiente presenta una alta relación de fuerza, en comparación con los demás actores, esto se puede
explicar debido a las temáticas que maneja en relación con los demás actores (medio ambiente,
gestión del riesgo, actividades productivas sostenibles). Integrando los objetivos a los análisis
multivariados, se observa otros actores que son claves para el cumplimiento de los objetivos, como
son la alcaldía local de Sumapaz, la Corporación Autónoma Regional y las Junta de Acción Comunal
de la localidad.
Disgregando los elementos e identificando las causas clave los actores clave, se propuso una
estrategia orientada hacia la reducción de riesgos por incendios forestales, en la cual la participación
acción social ha de ser el eje central para fomentar la seguridad y resiliencia tanto de los ecosistemas
expuestos como de la población humana. Estos elementos se deben articular con las políticas locales
y nacionales, para el desarrollo sustentable de la región y del país.
15
4. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Tanto en Sumapaz como en Colombia, los incendios forestales generan pérdidas de toda índole, los
desastres por incendios forestales, como sucede con los demás riesgos, impactan sobre el desarrollo
a todos sus niveles de organización. (Lavell, 2002; Wilches-Chaux, 2013).
Los procesos de la globalización, señalados por Giddens (2007) se evidencian en la zona debido a su
importancia ecosistémica de la región, donde las fuentes hídricas cobran relevancia a una escala
global, a su vez, los procesos de cambio climático están afectando los páramos reduciendo este
ecosistema, también la presión agraria para satisfacer las necesidades de la ciudad y de algunas
regiones del país, hace que las problemáticas locales tengan influencia sobre lo global y viceversa.
Estos incendios forestales se pueden incrementar debido a los efectos del cambio climático que
impacta en al medio ambiente (IPCC, 2002). En especial los bosques andinos y páramos;
ecosistemas estratégicos, presentes en el área de estudio, los cuales han sido afectados por la los
cambios de las condiciones climáticas, (Guariguata, 2009). El incremento de las temperaturas y la
reducción de la precipitación puede fomentar la incidencia de incendios forestales (Ortega, 2010).
La localidad de Sumapaz hace parte a una zona del componente total del páramo de Sumapaz, que se
extiende a demás municipios y categorizándose el “páramo más grande del mundo”. Sin embargo, de
acuerdo a la organización territorial del país, este sector hace parte dentro de Bogotá D.C, la cual es
la capital del país y por lo tanto presenta un componente urbano definido. Los procesos de
desarrollo de la ciudad en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial inciden sobre la
localidad, la cual su territorio es altamente rural, salvo sus tres corregimientos (Betania, Nazareth y
San Juan). (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2004).
La localidad ha tenido diferentes conflictos dados a patrones económicos, como son los conflictos
agrarios, políticos, dados por los grupos armados y por ende sociales, en un proceso de cambios de
tenencia de la tierra, conexión entre las zonas de los llanos orientales con la región andina y el
movimiento de grupos al margen de la ley (SDP, 2011). Donde la alcaldía mayor considera la
localidad como un laboratorio de paz con perspectiva a las actividades turísticas, para los procesos
de posconflicto (RCN, 2016), que pueden incidir en la generación de nuevos escenarios de riesgo en
la localidad.
16
Los planes de desarrollo están en función de la ciudad, por lo tanto, la toma de decisiones proviene
desde las zonas urbanas, relacionando con lo comentado por Rivero (2001), las zonas arraigadas
como son los corregimientos de Sumapaz han sufrido los procesos de desarrollo, donde los medios
de comunicación, como el vial, se encuentra en condiciones deterioradas, por lo tanto, la pobreza
tenderá a incrementarse.
Igualmente debido a la toma de decisiones desde la capital, mencionado por Lampis (2010), la
relación de la ciudad, con estas zonas generan procesos de riesgo negativos, como son la generación
de incendios forestales desarrollados por turistas procedentes de las zonas urbanas, la deforestación,
la sobreexplotación de los recursos naturales y la presión del cambio de uso de suelo por la
expansión de la frontera agropecuaria en zonas de páramo, reduciendo la extensión de este
ecosistema estratégico.
De acuerdo a la alcaldía de Bogotá, Identifican los incendios forestales como una de las
problemáticas más importante en la zona; las consecuencias generadas por los incendios forestales
han afectan a los ecosistemas y a la disponibilidad del recurso hídrico en la zona (Alcaldía de Bogotá,
2013).
Además, es importante señalar que las causas de incendios forestales reportadas, tanto en la localidad
de Sumapaz, como en Colombia a nivel general, la principal causa es generada por la acción humana,
ya sea a través de quemas no controladas, como pirómanos o elementos encendidos como colillas de
cigarrillo o fogatas no liquidadas en los paseos de olla. (Amaya & Armenteras, 2012; Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial [MAVDT] & Universidad Distrital Francisco José de
Caldas [UD], 2010).
La problemática principal que ocurre en la localidad de Sumapaz, es la falta de conocimiento de
incendios forestales, tanto en el comportamiento como en la organización para gestionar las
acciones de preparación para la respuesta y el manejo del riesgo, de acuerdo a la Ley 1523 de 2012
“Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”.
Una de las problemáticas en los incendios forestales es la baja capacidad de respuesta por parte de
las entidades, como lo es la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos
(UAECOB), los cuales han realizado esfuerzos en mejorar la atención a incendios forestales, a través
17
de procesos de sensibilización en la comunidad (Alcaldía de Bogotá, 2012) , sin embargo aún el nivel
de respuesta sigue siendo bajo, sumado a los procesos de cambio que se deben realizar de acuerdo
con lo estipulado en la Ley 1523 de 2012. Donde uno de las principales problemáticas es la relación
urbano – regional que tiene connotación la localidad.
Por ello es importante analizar las características del evento, conocer sus causas, para observar la
capacidad de respuesta actual por parte de la comunidad y de las entidades que intervienen en la
gestión del riesgo, para así finalmente proponer alternativas para el mejoramiento del control y la
respuesta.
18
5. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
Se presenta una pregunta general de investigación: ¿Qué estrategias se pueden promover, para
evidenciar las relaciones e interacciones existentes entre los actores sociales y su entorno, a fin de
incentivar la participación acción, orientada a la reducción de riesgos de desastre por incendios
forestales, en la Localidad de Sumapaz, Bogotá D.C.?
A partir de esta pregunta, se derivan las siguientes preguntas orientadoras:
- ¿Cuáles elementos socio ambientales y culturales, inciden sobre los incendios forestales
- ¿Qué capacidades tienen los actores sociales para la gestión del riesgo en incendios forestales?
- ¿Qué estrategias de participación - acción se pueden construir para el mejoramiento de la gestión
del riesgo en Sumapaz?
19
6. OBJETIVOS
1.1. General
Explicar de manera sistemática los elementos socio-ambientales que inciden en la gestión local del
riesgo en incendios forestales, con el fin de comprender y apropiar realidades territoriales locales,
propiciando la generación y empoderamiento de nuevo conocimiento, como soporte de una
estrategia participativa de prevención, atención y control de incendios forestales en la Localidad de
Sumpaz, Distrito Capital.
1.2. Específicos
Identificar los elementos socioambientales y culturales que inciden sobre los incendios
forestales, en la localidad de Sumapaz, Bogotá D.C.
Determinar los actores sociales clave que intervienen en la gestión del riesgo de los incendios
forestales en la localidad de Sumapaz y su respectiva relación e interacción.
Formular mecanismos hacia la acción compartida en la reducción del riesgo local a incendios
forestales y su contribución al desarrollo sostenible.
20
7. HIPÓTESIS
• Ha: La baja gestión del riesgo y escaso acceso a la generación y apropiación de conocimiento,
ha condicionado la acción de los actores sociales frente al comportamiento y generación de
los incendios forestales en la localidad Sumapaz, Bogotá D.C, en los últimos 10 años.
• Ha: La baja gestión del riesgo y escaso acceso a la generación y apropiación de conocimiento,
no ha condicionado la acción de los actores sociales frente al comportamiento y generación
de los incendios forestales en la localidad Sumapaz, Bogotá D.C, en los últimos 10 años.
8. MARCO DE REFERENCIA
21
Para el abordaje de la temática de incendios forestales y sus implicaciones socio ambientales, es
necesario partir de una base epistemológica, sobre teorías cuyo contenido transversal, permea las
relaciones e interacciones sociedad- naturaleza implícitas.
8.1. Marco teórico
Para la construcción del marco teórico, se efectuó una búsqueda sistemática de las investigaciones
que se han dado, para el control y la respuesta de Incendios forestales en Colombia y Latinoamérica
de los últimos veinte años, publicados en dos bases de datos virtuales.
Para ello, se realizó revisión sistemática en las bases de datos a nivel de Latinoamérica, por medio de
la recopilación de artículos científicos (Figura 1). Las bases de datos utilizadas para la recolección de
la información fueron: Scielo y Scopus.
Figura 1. Método de recopilación marco teórico
Fuente: El Autor
Los términos utilizados para la recopilación de artículos de carácter científico fueron: Incendio
Forestal (Wildfire), Gestión del Riesgo en incendios forestales (wildfire risk management). De
22
acuerdo al término de la búsqueda usado, se codificaron los artículos encontrados, diferenciando
tema, país de publicación y el enfoque de los artículos. Se descartaron aquellos artículos que no
tuvieran relación con el tema de búsqueda (ej. Enfocados a procesos de incendios de estructuras) y
aquellos que estuvieran fuera del tiempo indicado (20 años).
Para el análisis de la revisión se clasificó la información de acuerdo a las siguientes categorías de
acuerdo a la información secundaria y en base a Cochnare (2003): Análisis de factores que inciden
sobre los incendios forestales, Efectos de los incendios forestales, Medidas de recuperación post-
incendio forestal, participación social en procesos de gestión de riesgos en incendios forestales. Esto
se realizará por medio de estadística descriptiva. Pese a que no está relacionado con el control y la
respuesta de los incendios forestales, se tuvo en cuenta los efectos de los incendios forestales debido
a la gran cantidad de artículos publicados en este tema, identificados durante el estudio.
De acuerdo la búsqueda por palabras clave, se identificaron un total de 52 artículos, una vez
depurado los artículos repetidos (es decir están contenidos en más de una palabra clave o repetido
en las dos bases de datos). De ellos la palabra clave más común es la de “incendio Forestal”, con un
total de 41 artículos relacionados. (Tabla 1).
Tabla 1. Base de datos de artículos identificados
Palabra Clave
Base de datos Total general Scielo Scopus
Gestión del riesgo en incendios forestales 1 10 11
Incendio Forestal 11 30 41
Total general 12 40 52
Fuente: El Autor
23
De acuerdo con los objetivos y alcances de la tesis, se definieron tres teorías relacionadas: Desarrollo
sustentable, territorio y Gestión del riesgo.
La mayor cantidad de artículos estudiados hacen referencia a los efectos de los incendios forestales
sobre los diferentes componentes abióticos, bióticos y socioculturales (52% de los artículos
consultados), seguido por la utilización de las herramientas SIG para la gestión de riesgos, (21% de
los artículos consultados) y solamente el 14% de los artículos están relacionados con la participación
de la comunidad en los procesos de riesgo.
8.1.1 Análisis de factores que intervienen en los incendios forestales
Los estudios relacionados en este componente, hacer referencia a los análisis de los elementos que
tienen relación con el comportamiento del fuego, es decir, el estudio de los combustibles, de las
condiciones climáticas y de las condiciones topográficas de terrenos, con ocurrencia de incendios
forestales (gran triada de los incendios forestales).
Los estudios tienen una tendencia hacia la investigación de los combustibles presente en zonas de
bosque (material dendroenergético), como lo indica González y Ruiz (2006), donde se realizó un
estudio de la humedad de los materiales muertos en el suelo y en donde los individuos de menor
diámetro son aquellas que más posibilidades tienen de incendiarse o como lo presentado por Bravo
et al. (2010), el cual utilizando técnicas dedroecológicas permite establecer periodos de incendios
forestales, indicando que en las temporadas de alta precipitación se consolida combustibles finos,
correlacionando las condiciones climáticas con respecto a los combustibles en los bosques asociados
a climas templados. Flores et al. (2010) realizaron una aproximación al comportamiento del fuego
durante un incendio forestal, en la realización de una quema controlada donde concluye la
importancia de la humedad del combustible en la propagación de los incendios forestales.
Otros factores asociados en los incendios forestales son los relacionados con las condiciones
atmosféricas, entre ellas se resalta el cambio climático y la variación climática. Kitzberger et al. (2001)
encontraron similitudes entre el clima y el fuego entre dos regiones opuestas (E.E.U.U y la
Patagonia) lo cual demuestra la influencia de la variabilidad climática en la ocurrencia de incendios
forestales. Pese a la fuerte influencia de la generación de los incendios forestales por características
antrópicas, la generación de combustibles secos y las altas temperaturas inciden sobre la generación y
propagación del fuego.
24
En los estudios no se presentan de este tipo para Colombia (en las bases de datos consultadas),
únicamente se reportan estudios en los países de México y Argentina y situados en zonas templadas,
donde la diversidad de especies vegetales es menor, por lo tanto, los combustibles serán más
variados y con diferentes contenidos de humedad.
8.1.2 Efectos de los incendios forestales
Este tema hace relación a las consecuencias de los incendios forestales (tanto negativas como
positivas) sobre el medio. Pese que tiene una baja relación con la respuesta y el control de los
incendios forestales, se presenta dentro de los resultados, ya que el 54% de los artículos consultados
están relacionados con esta temática, indicando una gran relevancia y que no se debe omitir.
Con respecto a los efectos de la flora, la mayoría de los artículos analizaron la capacidad de
resiliencia de los bosques después de un evento de incendio, (Alanís et al., 2010; Passera et al., 2007;
Rostagno et al., 2006; Sarasola et al., 2005; Torres et al., 2014; Vidal & Reif., 2011); Entre los
estudios, relevan la influencia de los incendios con respecto a la fisionomía (Sarasola et al., 2005) y la
diversidad de las especies (Alanís, 2010). En algunas ocasiones las medidas de restauración no son
significativas con respecto a la regeneración natural, al contrario, si se genera incendios forestales
dentro de los rodales de vegetación nativa, puede influenciar a la diversidad de las especies (Alanís et
al., 2010; González et al., 2008) y en otros estudios señalan los impactos de los incendios dados en
zonas de borde o por la llegada de especies invasoras que impiden la regeneración natural
disminuyendo la diversidad de las especies nativas (Passera et al., 2007; Rostagno et al., 2006;
Verzino et al., 2005; Vidal & Reif, 2011).
Otros estudios relacionados a los efectos de los incendios forestales sobre la flora es el fomento de
las condiciones necesarias para la emergencia de especies invasoras en zonas quemadas, donde los
incendios forestales es un impacto negativo a las especies nativas ya que promueven la germinación
de especies exóticas y reducen la biodiversidad en bosques naturales. (García et al., 2007) y una
oposición afirma que estas especies fomentan la generación de incendios forestales (Speziale et al.,
2014).
En los efectos sobre el suelo se resalta el impacto de las cenizas en el cambio de las condiciones
físicas y químicas del suelo (Antilén et al., 2006; Creighton & Santelices, 2003). Generalmente estos
25
cambios ocurren en los primeros horizontes (i.e., horizonte O, horizonte A) y que igualmente
fomenta la generación de micorrizas (Palfner et al, 2008).
En cuanto a los efectos sobre los incendios forestales sobre la fauna, el fuego promueve algunas
especies, como es el caso de las aves en un sitio quemado, donde el área post incendio permitió una
mejor disponibilidad de alimentos, dados en la Patagonia (Grigera & Pavic, 2007) y en Mbaracayú,
Paraguay (Pople & Esquivel, 2012). En los herbívoros, Hierro et al (2011), determina un incremento
de los incendios forestales por la recolección de combustible liviano por parte de algunas especies de
roedores principalmente. También se han estudiado la relación entre lagartos y las zonas quemadas,
donde se ofrece micro habitad, permitiendo sobrevivir los reptiles (Pelegrin & Bucher, 2010).
Se menciona la existencia del fuego y la variación climática como papel dinamizador en las eras
geológicas (Marynowskia et al., 2011; Yocom et al., 2010). Igualmente, como el suelo, disminuye la
calidad del agua por la descomposición de las cenizas y aumentando la cantidad de nitratos
(Temporetti, 2006), reduciendo la calidad del aire (Bravo et al, 2002; Cruz et al., 2014) y por
consiguiente al disminuirse estos elementos abióticos, genera impactos sobre la salud humana y la
sociedad en general (Kochi et al., 2010; Kovats, 2000).
8.1.3 Medidas de recuperación post-incendio forestal
Se busca después de un incendio, generar medidas para la recuperación para prevenir los posibles
incendios futuros. Algunas medidas mencionan la utilización de humo para incentivar la vegetación
nativa en Chile central, sin embargo, los resultados conllevan a una mayor investigación y nuevas
técnicas relacionadas con el fuego (Gómez et al, 2008). Soteras et al. (2014), obtuvo resultados
satisfactorios al incluir la utilización de endomicorrizas en suelos quemados y Morales et al. (2013)
incentiva la fertilización del suelo, sin embargo, las características del suelo quemado promueven a la
germinación de nuevos individuos.
8.1.4 Participación Social en procesos de gestión del riesgo
Este componente hace referencia al papel de los grupos humanos sobre la incidencia, ocurrencia,
atención y respuesta de los incendios forestales. Cochrane (2003); Eastmond y Faust (2006), Galicia
et al. (2013), Rodríguez et al. (2008) y Rodríguez y Fulé (2003), indican que la mayor causa que
generan incendios forestales son los factores antropológicos, como son las prácticas de
aprovechamiento forestal, la expansión de la frontera agropecuaria y el urbanismo; procesos
26
generados por las dificultades sociales y económicas que no permiten otra opción de vida y prácticas
que son culturales, como lo muestra Bilbao et al. (2010) y Rodríguez (2004), donde las comunidades
indígenas de los Pemón (Venezuela), tiene entre sus prácticas ancestrales los incendios para dar culto
a pata (tierra), procesos culturales se deben tener en cuenta en los procesos de gestión y control de
los incendios forestales.
En otros factores generadores de incendios, se identificaron las quemas controladas para reducir la
cobertura vegetal y proteger a la vegetación de los incendios forestales, teniendo en cuenta que estas
prácticas generan un incremento del carbono y el nitrógeno en el suelo (Sánchez & Lazzari, 1998).
Por otra parte, las comunidades humanas que se encuentran en riesgo por los incendios forestales, se
puede afectar sus medios de vida, en cual el cambio climático puede desarrollar nuevos escenarios de
riesgo (Schoroth et al., 2009).
Como respuestas a esta problemática Galicia et al. (2013) y Rodríguez et al. (2008), señala para los
bosques secos de Venezuela, la necesidad de establecer prioridades de conservación, generar y
ejercer políticas para la gestión y el uso de los recursos naturales, acompañadas con sustentos
científicos. Otras soluciones planteadas por parte de la comunidad está el empoderamiento local en
la gestión del riesgo, el fortalecimiento en estrategias de adaptación o resiliencia, conjugando la
administración de las tierras públicas de manera proactiva (Martin et al., 2012), fomentando la
conservación de bosques estratégicos (Schoroth et al., 2009), o la utilización de otras formas
alternativas para la fertilización de suelos sin necesidad de quemas, como son los abonos verdes
(Eastmond & Faust, 2006).
8.1.5 Utilización de herramientas SIG en la gestión del riesgo en incendios
forestales.
Dentro de los procesos de planeación y gestión de riesgo, el uso de los sistemas de información
geográfica (SIG) son muy importantes ya que permiten ver escenarios de riesgo de diferentes
recursos naturales, como el agua (Návar & Lizárraga, 2013), la contaminación atmosférica (Jorquera
& Barraza, 2012) o la composición paisajística (Carmona et al., 2012) y proyectar las acciones
durante un incendio forestal (Manzo et al., 2009; Mundo et al., 2013; Torres et al., 2009).
En algunos estudios se identifican aquellos que evalúan el riesgo a incendios forestales (Armenteras
et al., 2009; Carmona et al., 2012; Mundo et al., 2013), otros estudios se enfocan hacia la modelación
de la propagación de los incendios forestales (Fischer et al., 2012; Mendoza et al., 2005 y
27
Montenegro et al., 2004) y otros modelos donde se realiza la interacción de ambos modelos (Soto et
al., 2013).
Los modelos aplicados para el peligro de incendios forestales, están en función de bases estadísticas,
muestreo de vegetación, encuestas de la tierra y teledetección, donde se identifican la relación de la
interfaz urbana – forestal, como elemento que se debe trabajar en detalle dentro de los modelos de
incendios forestales (Montenegro et al., 2004; Mundo et al., 2013; Soto et al., 2013), sumado al tipo
de cobertura vegetal y las relaciones existentes en el manejo de los recursos, desarrollando cambios
en el uso del suelo (Armenteras et al., 2009 y Quintanilla, 2000). Otro elemento que se incluye en
estos modelos son los efectos del clima y la identificación de periodos secos donde los incendios
forestales se pueden generar fácilmente debido a la pérdida de la humedad en el sistema ambiental
(Caso et al. 2007) o la integración de otras amenazas naturales como lo señala Dante et al. (2010),
donde la influencia de los huracanes, acumula materiales combustibles e incrementando el riesgo a
incendios forestales.
Respecto a los modelos de propagación de incendios forestales, Manzo et al., (2009), señalan la
importancia de las variables de pendiente y tipo de cubierta, como factores de mayor influencia en el
resultado de los modelos. Igualmente se tienen en cuenta las variables climáticas, donde las zonas
más secas son aquellas donde los incendios se propagan rápidamente (Fischer et al., 2012 y Mendoza
et al., 2005). La finalidad de estos modelos es la utilización en tiempo real, para optimizar la
respuesta a incendios forestales, como es el caso de México, donde a través de teledetección, se
identifican los puntos calientes, que complementa las actividades operacionales durante el incendio
forestal (Ressl et al., 2009) y su respectiva retroalimentación del modelo post-incendio. (Ressl et al.,
2007).
Con respecto a las temáticas identificadas en los artículos, se observa una carencia de información
relacionada netamente a los procesos de control y respuesta en los incendios forestales (salvo las
modelaciones, como lo indica Cochrane (2003), es una de las estrategias para el control de los
incendios forestales). Esto se evidencia en la cantidad de estudios enfocados en los efectos de los
incendios forestales, donde se enfocan estudios en los incendios forestales como componentes
dinamizadores del territorio. Sin embargo, realizar una buena labor tanto en el control y la respuesta
de los incendios forestales, permitirán un aseguramiento de los efectos positivos de los incendios y
asegurar la calidad de vida de todos los niveles orgánicos e inorgánicos.
28
En los elementos que inciden sobre los incendios forestales, no se registraron estudios enfocados
hacia la pendiente del terreno, solamente los análisis del clima y de los combustibles en los bosques.
La integración de estos elementos en el estudio de los incendios forestales se evidenció únicamente
en los modelos de propagación de los incendios forestales, donde la pendiente cobra importancia en
los incendios. (Manzo et al., 2009).
En cuanto a las propuestas para mejoramiento de las condiciones post incendio, deben estar
aseguradas con un óptimo control del incendio, ya que la capacidad del sistema depende
crucialmente de los sistemas que sobreviven a los incendios o que están relacionados con la dinámica
de los incendios forestales, por ello se debe fomentar la prevención y la protección de los incendios
forestales para evitar nuevos escenarios de riesgo y para poder tomar acciones más seguras en caso
de presentarse un evento.
Un elemento clave para el control y la respuesta de los incendios forestales identificado en la
revisión, es la participación de las comunidades en los procesos de gestión de riesgo, debido a que la
principal causa de los incendios forestales señalada en los artículos, es la intervención antrópica,
salvo en algunos estudios, como el de Montenegro et al. (2004) donde evidencia una mayor
influencia de rayos como causa de los incendios forestales, en zonas mediterráneas.
Sumado a lo anterior y comparándolo con los modelos desarrollados en los artículos, cabe señalar la
diferenciación de modelos donde intervienen la participación de la comunidad y modelos donde no
están participes la comunidad (Manzo et al., 2009), donde se enfocan en el uso de variables físicas y
bióticas, mas no socioeconómicas. Carmona et al. (2012), afirma después de la construcción de su
modelo de peligro a incendios forestales existe alta correlación de los factores humanos y la
generación de incendios forestales.
8.2. Marco Conceptual
Dentro del marco conceptual, se presenta los elementos derivados de las teorías, las cuales fueron
aplicadas en el desarrollo del proyecto.
8.2.1 Desarrollo Sustentable.
El desarrollo está implicando, como señala Gallopín (2003) un “cambio”, de tipo gradual y direccional
y que no significa un crecimiento cuantitativo, sino un proceso cualitativo de potencialidades de
complejidad creciente. El proceso de desarrollo se contempla en una teoría basada en la naturaleza y
29
que hace referencia a ese comportamiento natural de los sistemas ambientales. Desde el punto de
vista social, el desarrollo parte desde la visión económica, como un “bum” de los años cincuenta,
como lo señala Morandé, citado por Escobar (2007), afirma que el conceptuario de desarrollo
fomentado en esa época, estaba enfocado en un proceso de “transformación” de una sociedad
tradicional hacia una sociedad moderna en donde se inhibe las consideraciones culturales.
Para ello es importante señalar dos palabras, que conceptualmente son distintas: Cambio está
señalado como: “Proceso de dejar una cosa o situación para tomar otra” y transformación implica: “Proceso de
Hacer cambiar de forma a alguien o algo” (Diccionario Real Academia Española, 2001). La palabra
transformación es más relacionada a acción de realizar o intervenir desde un punto de vista que
puede ser los tomadores de decisiones, a comparación de cambio que es ligada a un proceso
conjunto de la sociedad, que implica una situación inicial (antes del cambio) a una final (después del
cambio).
A pesar que esta concepción es un enfoque idealista y que netamente busca un fin común para la
humanidad; los procesos de capitalismo y globalización, junto con la coronación de las grandes
potencias después de la segunda guerra mundial convirtieron “desarrollo” a “desarrollismo”. Es así
como lo señala Escobar (2007), donde las grandes potencias reflejaron en los países mal llamados
“tercer mundistas” a buscar el desarrollo siguiendo sus pasos, lo que ocasionó una dependencia con
los países de mayor poder económico, sobreexplotación de los recursos, división de clases sociales y
ninguna manifestación del concepto puro de desarrollo; y como Rivero (2001) identifica, los
procesos de desarrollo han contribuido a incrementar la pobreza de las naciones en vía de desarrollo,
sumado a su atraso, provocando a los ricos ser aún más ricos y los pobres ser más pobres,
deteriorando el ambiente e inmersos en un proceso de desarrollismo.
Es importante señalar el proceso de desarrollo donde Leff (2004), lo describe de una manera
específica, el efecto que tuvo al momento de identificar las problemáticas asociadas al medio
ambiente y sus desastres e impactos ocurridos por las actividades sobrexplotadoras, surge las
visiones orientadas al desarrollo sostenible o sustentable. Entre los desarrollos alternativos y las
alternativas al desarrollo se identifican el eco-desarrollo y el desarrollo sustentable. Como señala
Escobar (2007), los procesos de eco-desarrollo están dados en tres dimensiones, las cuales eran
equitativas entre sí y en la teoría del desarrollo sostenible no contemplan los impactos de un
crecimiento económico, de hecho el objetivo sigue siendo el crecimiento económico como eje
30
central y las otras variables (la ambiental y social) pasa a ser de segunda mano, generando el
mantenimiento de la pobreza y la disminución de oportunidades de superación en pocas palabras se
mantiene la concepción de desarrollismo.
A estos procesos se suman la relación existente entre los procesos de urbanización y de gestión del
riesgo, como consecuencias de los procesos de desarrollo y desarrollismo. Lampis (2010), señala la
existencia de un cambio de los procesos dinámicos poblaciones en los últimos años, donde la
población rural se está asentando en las ciudades, por lo tanto, es necesario observarla relación de
ciudad y riesgo; teniendo en cuenta la ciudad como generadora de riesgos y la ciudad como respuesta
a los procesos de reducción del riesgo.
Leff (2004), indica acerca de los impactos sobre la naturaleza, generada por los procesos de
desarrollo, globalización y neoliberalismo, han formado una evolución de las problemáticas
ambientales, por ende, se incrementaron las amenazas naturales sumado a la pobreza generalizada en
los países tercermundista que fomentó la vulnerabilidad y por ende el riesgo se incrementó.
Finalmente, como lo menciona las Naciones Unidas en su marco de Sendai para la reducción de
riesgo a desastres (2015): “Una gestión eficaz del riesgo de desastres, contribuye al desarrollo sostenible.”
8.2.2 Territorio
Abarcando desde la geografía humana, donde se desprende de un mundo “vivido”, la cual es la base
fundamental de las ciencias y que dan una interpretación del hombre, el cual está en contacto de su
medio y lo expresa a través de la interpretación del paisaje, e integra otros aspectos al estudio
geográfico, como afectivos, estéticos y éticos, transformando el espacio en “lugares”. (Bertrand,
1987).
La concepción de territorio es muy amplia, se ha definido dado en diferentes ramas de la geografía,
como un espacio fisiográfico, con unos recursos naturales específicos, donde existen una serie de
relaciones entre los seres humanos y ocurren unos procesos económicos y políticos muy fuertes y
que definen las relaciones de intercambio y poder. Es influenciada por el concepto de región, los
cuales articulan los procesos territoriales en espacios homogéneos; los cuales han sido utilizados por
el estado para fomentar los procesos de desarrollo. (Llanos-Hernández, 2010)
En el marco normativo de la organización territorial de Colombia, la Constitución Política de
Colombia (1991), define entidades territoriales los departamentos, distritos, municipios y los
31
territorios indígenas (ART. 285), las cuales deben cumplir con principio de coordinación,
subsidiariedad y concurrencia. (ART. 288). Las entidades territoriales gozan de autonomía para la
gestión de sus intereses y dentro de los límites de la ley y por supuesto de la constitución (ART.
287).
La organización territorial incide sobre la gestión del riesgo en general, ya que el fortalecimiento
institucional, a través de la planeación y el ordenamiento del territorio, permiten el fortalecimiento
de la gestión del riesgo y la reducción de riesgos y amenazas. (Comunidad Andina, 2008).
8.2.3 Gestión del riesgo.
Relacionando gestión del riesgo y globalización, Giddens (2007) muestra que la extensión de los
riesgos no respeta las fronteras de las naciones, (como es el caso del cambio climático), en donde se
expanden a niveles mundiales y que requiere una adopción activa al riesgo (p. 18). Por medio de
sociedades innovadoras.
La vulnerabilidad, Blake et al. (1996), la define como las capacidades y características que presentan
personas y grupos sociales para sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza (p 14). Y en
donde está relacionado un espacio y un tiempo determinado, implicando procesos sociales,
económicos, culturales ambientales y la sinergia de los mismos, papel que intervienen las políticas y
las capacidades de las instituciones para adaptarse, reducir la pobreza y la inequidad. (Kelly & Adger,
2000).
La noción de gestión del riesgo de desastres surge a finales del siglo XX logrando un cambio muy
importante en la concepción acerca de los desastres, que hasta entonces eran vistos como
“naturales”. Poco después se desarrolló otra noción, la de adaptación al cambio climático, que con el
paso del tiempo se está buscando articular en forma sinérgica a la primera. Ambas nociones o
prácticas derivan de una perspectiva de desarrollo sostenible
Por lo tanto, la disminución del riesgo está estrechamente relacionada con el desarrollo. La
definición de gestión del riesgo está dada por:
“Un proceso social, impulsado por estructuras institucionales y organizacionales apropiadas, que persigue la
permanente y continua reducción y el control de los factores de riesgo en la sociedad, a través de la
implementación de políticas, estrategias, instrumentos o acciones concretas, todo articulado con los procesos de
gestión del desarrollo sostenible” (Lavell, 2005, p. 3).
32
Este autor hace referencia en la inclusión de los elementos del desarrollo y como puede incidir los
riesgos en los procesos de planificación y mejoramiento de las condiciones de vida.
Otras definiciones, señalada en la ley 1523 de 2012, los riesgos aluden a daños que se pueden
presentar debido a los elementos físicos peligrosos, de diferentes orígenes, en un periodo de tiempo
específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Esta definición
es similar a la presentada por Vargas (2010), donde incluyen en la definición, la variable de tiempo.
Otros autores como Cardona (1993) diferencian riesgo a riesgo total, señalando Riesgo como el
grado de pérdidas esperadas debido a que sucede un evento particular y está dada en función de la
amenaza y la vulnerabilidad; y el riesgo total es el producto de riesgo específico y los elementos bajo
riesgo.
Así la gestión del riesgo debe estar enfocada a un proceso social con el cual debe buscarse la
reducción, la previsión y el control del riesgo en todos los niveles sociales (Lavell, 2003), dados por
el conjunto de interacciones permanentes entre las dinámicas ecosistémicas y las dinámicas
socioeconómicas en un espacio dado y en busca de una estabilidad (Wilches-Chaux 2013). Se señala
igualmente la importancia de construir procesos de resiliencia, la cual se define como la propiedad
que tiene los grupos sociales para después de un evento, poder recuperarse, y que implica la posición
de los sistemas, el conocimiento de los sistemas a diferentes escalas y su relación. (Metzeger &
Robert, 2013).
Los actores sociales deben darse la tarea de asumir las responsabilidades, se comprometan con la
búsqueda de opciones de reducción del riesgo (Lavell, 2002). Sumado a la relación de atender las
vulnerabilidades de una región, se está fomentando el desarrollo y la satisfacción de necesidades
insatisfechas como es la seguridad y la vivienda. (Max-Neef, 1993).
Entre los riesgos, uno de ellos es a los incendios forestales, ya que pueden influir sobre el territorio
generando pérdidas y daños en todos los niveles y sistemas.
8.2.4 Incendios forestales.
Los incendios forestales, sumado a otros elementos como es la variabilidad climática y al cambio
climático, han generado daños ecológicos, sociales y económicos que repercuten en la calidad de
vida de los territorios afectados. La problemática de los incendios forestales puede generar una
sinergia entre ellas, lo que conlleva a un mayor impacto de los incendios si existe desconocimiento
33
de esta interacción. De esta manera obliga a las instituciones, cambiar el punto de vista y generar un
análisis interdisciplinar, para mejorar el control y la respuesta a incendios forestales.
La base de los incendios forestales está dada en la concepción del fuego, el cual se caracteriza por la
reacción generada por la unión de tres elementos: Oxigeno, combustible y una fuente de calor,
respondiendo el efecto en forma de humo, llamas y otros productos. Sin embargo, esta reacción ha
fomentado el beneficio para el hombre, como perjuicios, como es el caso de los incendios forestales.
(Soto & Reyes 2010)
El incendio forestal es definido como el fuego que avanza sin control, generando daños en el
ambiente, como ecológicos, sociales, económicos entre otros (United Stated From the American
People [USAID], 2001). Este tipo de riesgo se considera que es propagado de forma natural o por la
acción humana, en donde la segunda es la que más reportes registra.
Para la generación de incendios forestales varios autores de E.E.U.U, Canadá y Australia presentan
la interrelación de los factores de Tiempo atmosférico, combustible y topografía dándose “la gran
triada”. (Soto & Reyes 2010) (Figura 2), por medio de ella se realizan estudios tanto de prevención,
como de control y liquidación de incendios forestales.
Figura 2. Esquema de la Gran triada
Fuente: Soto y Reyes (2010).
La protección contra los incendios forestales se basa en acciones de prevención, detección y control
del fuego (Moscovicht et al., 2008). Por ello, una efectiva respuesta a los incendios permite reducir
los impactos y la magnitud del incendio forestal.
Tiempo Atmosférico
CombustibleTopografía
34
Los impactos de los incendios forestales son altos, generan pérdidas de toda índole, los desastres por
incendios forestales, como sucede con los demás riesgos, impactan sobre el desarrollo a todos sus
niveles de organización (Lavell, 2002; Wilches-Chaux, 2013). Estos incendios se pueden incrementar
debido a los efectos del cambio climático que impacta en al medio ambiente (IPCC, 2002).
La FAO (2010), señala en cuanto a los incendios forestales, se presenta una deficiencia de la
información suministrada por los países. Con los datos obtenidos muestran que el 63% de los
bosques mundiales se incendiaban al año, durante el periodo 2003-2007, con un promedio anual de
109.8 millones de hectáreas. En la mayoría de los casos se encuentran ligados a períodos extremos
como es el fenómeno del niño y África es el continente más afectado por los incendios forestales.
El medio ambiente se afecta en todos sus ámbitos, debido al cambio climático; desde los medios
físicos y bióticos, como los socioculturales y económicos (IPCC 2002). Este es el caso de los
ecosistemas de bosques tropicales, quienes han soportado los distintos cambios tropicales, se
desconoce la capacidad que tienen para afrontar los cambios, ya que además del incremento de
temperaturas y precipitaciones, se le suma al cambio de uso de suelo generada por presiones
antropogénicas (Guariguata, 2009)
Una de las consecuencias negativas del cambio climático y que se relaciona con este estudio, es la
propagación y la generación de los incendios forestales, como un riesgo posible, distribuido en toda
Colombia. Esto es debido a que el régimen de lluvias puede cambiar, aumentándose o disminuyendo
la precipitación, en el segundo caso se incrementará el riesgo a incendios forestales y se generará un
mayor impacto sobre las comunidades locales. (IDEAM, 2001; Melo, 2010).
Lloret (2004), señala los impactos de los incendios forestales desde el punto de vista ambiental,
donde se produce destrucción de las zonas boscosas y zonas arbustivas y una liberación de
nutrientes acumulados por los mismos ecosistemas; donde se consideran como “disturbios” o
“perturbaciones” en los ecosistemas y que finalmente después de estas perturbaciones, se originan
nuevas relaciones entre los organismos.
Para el estudio del comportamiento del fuego, como disturbios, se tiene en cuentan comportamiento
estocástico, debido a que son procesos históricos y discretos (Lloret, 2004). Por ello los incendios
tienen un régimen de perturbación, en un espacio a un periodo de tiempo definido, se estudia
mediante parámetros como es la intensidad, severidad, extensión, frecuencia, periodo de recurrencia
35
y la estacionalidad. (Lorimer, 1985; Brown & Sieg, 1996; Lehtonen et al., 1996; Lara et al., 1999; Lara
et al., 2003).
Tabla 2. Conceptos para el análisis de comportamiento del fuego
Concepto Definición
Intensidad
Se define como la cantidad de energía calórica que es liberada
durante un incendio, se mide en kW/m (magnitud física). (Lloret,
2004; Kunst, 2008).
Severidad Son los impactos de los incendios sobre el ecosistema, es el grado
de afectación en el sistema.
Extensión Es el espacio quemado o afectado por un disturbio, medido en
unidades de área.
Frecuencia Es el número de eventos que suceden en un periodo de tiempo
definido y en un espacio dado.
Periodo de recurrencia
Es el periodo de tiempo esperado para que vuelva a suceder una
perturbación en un espacio determinado (probabilidad de
ocurrencia de un evento)
Estacionalidad Época o estación en el año donde se presentan los eventos o
perturbaciones.
Fuente: Lorimer (1985), Lloret, (2004); Kunst, (2008).
La importancia de conocer el comportamiento del fuego permite diagnosticar el uso respectivo del
fuego, establecer su espacio ecológico y permitir acciones de planificación. (Kunst, 2008).
8.2.5 Procesos de investigación participación acción y su relación con los incendios
forestales.
Para comprender los procesos de la comunidad con respecto a su entorno, se han desarrollado
experiencias y metodologías aplicables a diferentes medios sociales, entre ellas, el estudio resalta las
estrategias de participación acción.
Borda (1978), resalta la investigación acción – participación con fines de comprender situaciones de
grupos sociales que se encuentran en estado de vulnerabilidad, de manera equitativa y sin tendencias
políticas, para comprender su estado histórico-político y las acciones actuales. Entre estos
36
racionamientos, se requiere principios objetivos y neutrales, para así obtener una realidad objetiva de
la situación en estudio.
La investigación acción participación, conlleva a una integración del investigador con la realidad, den
donde por medio de integración con la comunidad se va transformando la realidad por medio del
accionar de los diferentes actores sociales, que están involucrados en un proceso. (Colmenares,
2012). Por lo tanto, no solo basta con conocer la problemática, sino quebrar distancias y
transformarlos mediante la acción. (Linares, 1996).
Dentro de los procesos de participación acción, se han desarrollado distintos enfoques, diseñados
para diferentes situaciones sociales y para satisfacer las necesidades de los procesos de investigación.
Para ello autores como Geilfus (2008), presenta tres etapas fundamentales para el proceso de
participación acción, como son el diagnóstico, la planificación, el monitoreo y finalmente la
evaluación.
Para la primera etapa, es importante obtener conocimiento de las comunidades y sus problemáticas,
como lo señalan Morales (2005) y Rico (2003), es fundamental el desarrollo de diagnóstico de las
comunidades por medio de una identificación activa de las problemáticas, donde exista un
involucramiento tanto de las comunidades como de las instituciones locales.
En la planificación, se debe construir un plan de acción, en donde los implicados en la problemática
e interesados por la búsqueda de una solución definan soluciones que consideren más asertivas, para
responder las necesidades reales dadas e investigadas. (Colmenares, 2012).
Finalmente, las últimas etapas conciernen a la proyección del plan de acción, enfocado a transformar
la realidad (Colmenares, 2012), por medio de la validación de las experiencias (Morales, 2005),
organización de participación de las comunidades en el plan, capacitación si es requerida y trabajo
comunitario. (Sánchez et al., 2008).
Molina (2006), aclara que la respuesta a los incendios forestales por parte de la participación
comunitaria se diferencia de acuerdo a su uso vocacional: si son tierras donde exista una actividad
económica, la motivación de la población humana será mayor en los sitios con vocación de
producción, a diferencia de los sitios de protección donde las personas no buscarán controlar el
incendio. Donde se deben involucrar tanto las instituciones como la sociedad en sus diferentes
organizaciones y en donde cobra importancia la educación ambiental. Sugiere como estrategias la
37
divulgación de las causas y consecuencias de los incendios forestales, educación ambiental, extensión
ambiental y el fortalecimiento de instituciones. Desarrollando los principios de pensar, hacer y sentir.
Muñoz y Velázquez (2012), presenta el Municipio de Villaflores (México), como un caso donde se
desarrolló procesos de gestión en riesgos por incendios forestales, iniciando en el año 2002. Dentro
de su plan constituye el componente de participación social, con el manejo del uso del fuego en las
zonas más críticas de incendios forestales, obteniendo una disminución del 90% de las hectáreas
quemadas en un tiempo de 10 años ya que se generaron procesos de empoderamiento del fuego y un
manejo integrado del mismo.
En España, específicamente en Andalucía, se ha propuesto procesos enfocados a la investigación
social de los incendios forestales, planteado en cuatro fases, las cuales parten desde elementos
cuantitativos, finalizar con elementos cualitativos, desde la percepción social de los incendios
forestales, con el fin de esclarecer las causas generadoras de los incendios forestales, a través de las
vivencias dadas por las comunidades residentes en el área de estudio. (Priego & Lafuente, 2006).
En cuanto a la investigación de participación acción en incendios forestales, se han realizados
algunos ejercicios de participación acción, enfocados hacia problemáticas de la salud y a la educación
ambiental.
Estudios como el que fue realizado por la Universidad de Cantabria (2008), por medio de talleres
participativos, reflejan la necesidad de realizar un acercamiento a la comunidad acerca de acciones
frente al cambio climático. Molina (2006), muestran la importancia de la participación de la
comunidad en la prevención y el combate en incendios forestales, donde la organización social
permite encontrar soluciones a los problemas como son los incendios forestales; Señala algunas
herramientas participativas que se pueden utilizar como por ejemplo: “divulgación de las causas y
consecuencias de los incendios de la vegetación, educación ambiental dirigida a todos los niveles de educación formal
extensión ambiental y el fortalecimiento institucional”
De acuerdo a Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Dirección de Bosques Biodiversidad
y Servicios Ecosistémicos (2011), proponen una estrategia de corresponsabilidad social y ambiental
en la lucha contra los incendios forestales el cual tiene su objetivo de desarrollar una cultura de
prevención a incendios forestales, organizar una red de vigía rural para la identificación y
38
comunicación de los incendios. Fomentan la vinculación de la comunidad rural en la prevención de
los incendios forestales.
Como estrategias mencionadas en participación acción, Molina (2006) señala la divulgación de las
causas y consecuencias de los incendios forestales sobre la vegetación, el fortalecimiento
institucional y una necesaria educación ambiental en todos los niveles, como parte de extensión
ambiental.
8.3. Marco Contextual.
La localidad de Sumapaz, está ubicada en el sur de Bogotá (coordenadas geográficas del punto
central: 4° 15′ 36″ N, 74° 10′ 42″ W), limitando con la localidad de Usme al norte, al sur con el
municipio de Colombia, en el departamento del Huila, al oriente con los municipios de Une,
Gutiérrez (Cundinamarca), La Uribe, Cubarral y Guamal (Meta) y al occidente con los municipios de
Pasca, San Bernardo, Cabrera y Venecia. Con una extensión de 78.095 Has, de suelo rural a
suburbano. (Figura 3).
Figura 3. Localización del área de estudio
39
Fuente: DANE (2010), SIGOT (2010). Coordenadas planas Magna Colombia Sirgas.
8.3.1 Características físico - bióticas
Las alturas van desde los 1600 msnm (climas templados) hasta casi los 4000 msnm (páramo), en un
sistema de relieve montañoso con pendientes moderadas a escarpadas, sumadas a amplios valles los
cuales riegan el agua hacia las cuencas del Magdalena y el Orinoco (río Meta y río Guaviare). Estas
características de la localidad la hacen importante con respecto a los ecosistemas estratégicos y la
seguridad territorial de las ciudades colombianas (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2004). (Figura 4).
Figura 4. Cuencas y alturas en el área de estudio
Figura 5. Localización PNN Sumapaz
Fuente: DANE (2010), SIGOT (2010). Coordenadas planas Magna Colombia Sirgas.
En cuanto las coberturas vegetales presentan en su mayor extensión los pajonales y los frailejones y
los encenillos, característicos de la vegetación de páramo y bosque andino. (Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2004) (Figura 6). La importancia ecosistémica de la localidad es tan alta, que en el artículo 1
del Decreto 2811 de 1974, un sector de la localidad ha sido agregada en el Parque Nacional Natural
de Sumapaz. (Figura 5).
40
Figura 6. Ecosistemas presentes en el área de estudio
Fuente: IDEAM, 2010. Coordenadas planas Magna Colombia Sirgas.
La Localidad de Sumapaz cobra importancia no solo en la capital sino en todo el país,
principalmente por el ecosistema de páramo, como lo menciona Ospina (2003), este ecosistema es
una “fábrica de agua freática” que permite la retención del recurso hídrico hacia las cuencas del Orinoco
y Magdalena; refugio de plantas y animales adaptados al ecosistema que permite la función
regulatoria del sistema.
8.3.2 Características Socio económicas
La región de Sumapaz se ha caracterizado por ser una tierra inhóspita debido a su clima, pese a que
en la época colonial existían grandes latifundios, el impacto y la presión sobre el medio era baja.
Solamente hasta el siglo XIX, se in inició la explotación de los bosques para la extracción de la
Quina y empezó el proceso de colonización. Después de ingresar la colonización, se comenzaron a
41
desarrollar actividades productivas, como el cultivo de café, la ganadería extensiva y la extracción
maderera (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2004).
Durante el siglo XIX se han presentado luchas entre los arrendatarios y los grandes terratenientes,
luchas que han ocasionado la formación de grupos al margen de la ley, guerra que aún tiene secuelas
entre los habitantes de la localidad. (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2004).
Territorialmente la localidad de Sumapaz se compone de tres corregimientos, conformando 28
veredas aproximadamente. Los corregimientos son: San Juan de Sumapaz (con 14 veredas),
Nazareth (con 8 veredas) y Betania (con 6 veredas) (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2005).
De acuerdo con el análisis dado por la Alcaldía de Bogotá (2005), se presenta una vía
pavimentada/no pavimentada que conecta a Usme con la Localidad de Sumapaz, especialmente en
los corregimientos de Nazaret y Betania, en cambio para San Juan, La vía se encuentra en mal
estado, que sumado a la topografía, limita el acceso a este corregimiento.
Las actividades económicas en la localidad son primaria, específicamente la actividad agrícola, donde
se extrae papa, alverja, habas, cebolla, papa criolla y cubios. Otras actividades son el la cría de trucha
y la fabricación de queso. Estas actividades se concentran principalmente en Nazaret y Betania, cerca
de los centros poblados, en San Juan, pese a que presenta áreas agrícolas, tienden a la transformación
a ganadería. El principal impacto económico es la expansión de la frontera agropecuaria en suelos
con limitaciones para su uso, sumado a monocultivos, generan una sobre explotación y degradación
de las tierras.
8.4. Marco Normativo e Institucional
La lucha de los incendios forestales, se encuentra proyectada desde un ámbito internacional, los
cuales desarrollan lineamientos, bases para las políticas públicas. De acuerdo a la organización de las
naciones unidas para la agricultura y la alimentación (2006), presenta directrices, el cual constituye un
marco de principios y acciones estratégicas, para el manejo del fuego en todas las dimensiones.
Los impactos de los incendios forestales en la localidad de Sumapaz son significativos; a nivel de
Cundinamarca los años con mayor número de focos identificados fueron en el año del 2001, 2004 y
2007, meses de enero a marzo, dados principalmente por efectos del fenómeno del niño, con un
total de 152 focos, localizados, la mayoría, en la localidad de Sumapaz (Amaya & Armenteras, 2012).
Para el año de 2012 se reportaron 684 incendios forestales, en su gran mayoría reportados en la
42
localidad de Sumapaz (Unidad Administrativa Cuerpo Oficial Bomberos Bogotá D.C [UAECOB],
2013), esto refleja el grado de amenaza por incendios forestales y la necesidad de establecer
estrategias enfocadas a disminuir los posibles impactos de los incendios forestales.
En relación al contexto colombiano se ha tenido la concepción de actitudes reactivas ante los
riesgos, donde el financiamiento estaba enfocado en la capacidad instalada en los organismos de
respuestas, (Lavell, 2003) como son para Colombia el cuerpo oficial de bomberos, la cruz roja y la
defensa civil colombiana.
Las acciones más importantes para Colombia en el marco del proceso de la gestión del riesgo, es la
incorporación de estrategias en la gestión del riesgo en el plan nacional de desarrollo 2010 – 2014.
Las causas de la incorporación de esta temática no fueron la identificación de esta problemática sino
la actitud reactiva ante los eventos catastróficos ocurridos en los años 2010 y 2011, con el fenómeno
de la niña. (Foro Nacional Ambiental [FNA] & Fundación Friedrich Ebert [FESCOL], 2012). En el
plan de desarrollo se promueve la reducción de la deforestación, donde la intervención de los actores
involucrados en la gestión del riesgo es importante. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable [MADS], 2013)
Consecuencia de ello el estado formuló la Ley 1523 de 2012, “Por la cual se adopta la política nacional de
gestión de riesgo de desastres y se establece el sistema nacional de Gestión de riesgos de desastres y se dictan otras
disposiciones”, donde conceptualizan la gestión del riesgo y dispone el sistema nacional de gestión del
riesgo (SNGR), con el fin de llevar el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito de
ofrecer protección a la población en el territorio colombiano, dar mejoras a la seguridad, bienestar y
calidad de vida para contribuir al desarrollo sostenible.
Además de ello presenta los instrumentos de planificación en la gestión del riesgo como son los
planes nacionales, departamentales y municipales de la gestión del riesgo, la estrategia nacional,
departamentales, distritales y municipales para la respuesta a emergencias.
En Colombia el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) presentó en el año de
2010, una estrategia de corresponsabilidad social en la lucha de los incendios forestales, enfocado a
la prevención de incendios forestales, donde los ejes de las estrategias son los actores, la red de vigías
rurales y las alertas y pronósticos, por medio de educación ambiental.
43
9. METODOLOGÍA
9.1. Tipo de investigación
La presente investigación se considera de tipo mixto, donde se incluye variables tanto cuantitativas
como cualitativas.
De acuerdo al ciclo holístico presentado por Hurtado (2000), se considera la investigación
explicativa, ya que se busca en la investigación detectar las relaciones entre las variables, sin generar
control, con el fin de comprender las variables que intervienen en los incendios forestales y en la
gestión del riesgo del mismo.
Debido a las limitantes de información estadística obtenida por fuentes secundarias, enfocada al
evento de incendios forestales, se realiza un fuerte peso en el primer proceso (estadio exploratorio)
con el fin de aproximarse a la realidad a través de información primaria y secundaria y consolidar los
conceptos y las características de los mismos en la localidad de Sumapaz, Bogotá D.C.
9.2. Evento a estudiar y características del evento
El evento a estudiar son los incendios forestales, en las causas, los actores que intervienen en las
causas y los actores y estrategias para la gestión del riesgo que se presentan en la localidad de
Sumapaz, Bogotá D.C. los componentes a desarrollar de los incendios son:
- elementos socio-ambientales que inciden sobre la generación de incendios forestales en la
localidad de Sumapaz: Pese que exista información secundaria acerca del tema, se tiene en cuenta
los procesos naturales como variable que desarrolle escenarios para la generación del riesgo. Esta
información se obtiene, además de la información secundaria, mediante recolección de información
en campo con los grupos humanos y los procesamientos de variables climatológicas. Se incluye el
comportamiento del fuego a través del análisis estadístico de información secundaria y contraste de
información por medio de tres métodos: i) información estadística disponible por las instituciones
que atienden las emergencias en el área de estudio. ii) Identificación de periodos asociados a estos
eventos registrados en la información climatológica en la zona y iii) Obtención de experiencias y
eventos conocidos por los grupos humanos.
- Actores sociales que intervienen en la gestión del riesgo de los incendios forestales en la
localidad de Sumapaz y su respectiva interacción: El estudio busca acercarse a la realidad de la
44
gestión del riesgo y el papel de los actores presentes en el territorio, sus capacidades y limitantes.
Esto con el fin de observar las relaciones existentes entre ellos y entre la capacidad de
empoderamiento del riesgo.
9.3. Población y muestra
Para el análisis de población se realizó un análisis preliminar para establecer la población requerida
para aplicar los instrumentos participativos, para un error de muestreo no mayor al 15% (Tabla 3).
Tabla 3. Análisis de la población de la localidad de Sumapaz
Población total 2828
excluidas edades 1140
Población seleccionada 1688
Error de muestreo 0.15
Confianza 0.9
Muestra 30
Fuente: El Autor
La investigación está basada en un periodo de tiempo de 10 años, esto debido a la escasez de
información secundaria de la zona y a los cambios legislativos que se han desarrollado en el área de
estudio. Sin embargo, para efectos de análisis en algunas condiciones se usaron datos mayores a los
tiempos establecidos
9.4. Esquema metodológico
Los procesamientos de análisis de causas para la identificación de nodos críticos, se basó en el
Método Altadir de planificación popular (MAPP), (Matus, 2007), por el cual se realiza la descripción
de la problemática, la identificación de las causas, a través de un árbol de problemas (Resultado
1,10.1), selección de objetivos acorde con el cambio de los nodos críticos o frentes de acción y la
descripción e identificación de actores claves para el cumplimiento de los objetivos propuestos
(Resultado 2, 10.2).
45
Figura 7. Esquema metodológico general
46
9.4.1 Elementos socio-ambientales que inciden sobre la generación de
incendios forestales en la localidad de Sumapaz. (resultado 10.1)
A partir de información secundaria y primaria se realizó el respectivo análisis de las causas de
los incendios forestales en la localidad de Sumapaz, desprendiéndose y de información
secundaria como es el clima, estudios y documentos de diagnóstico y la información
recolectada en las instituciones. El análisis de causalidad está basado en el método Altadir de
planificación Popular, presentada por Matus (2007).
Figura 8. Metodología aplicada para el análisis de causalidad de incendios
forestales
Fuente: El Autor
47
Tabla 4. Diseño metodológico 10.1. Elementos Socio-Ambientales Que Inciden Sobre La Generación De Incendios
Forestales En La Localidad De Sumapaz
Objetivo Actividad Procedimiento Instrumento /técnicas Evaluación
1. Identificar el
comportamiento de los
incendios forestales en
la localidad de
Sumapaz
Identificación de
parámetros que
inciden en los
incendios forestales.
Se recopiló la información de los
eventos de los incendios
forestales dadas por las
instituciones y por las plataformas
web. Con la información se
realizó un análisis de tendencias
para observar cual se ajustaba con
los registros obtenidos y
complementándolo con una
prueba de Chi 2para establecer
cual tendencia se ajusta más a los
datos históricos.
Análisis de tendencias
normales, log normal,
gumbell, Pearson, EV3.
Prueba estadística Chi2.
Regla estadística: si el
valor se acerca a 1, la
tendencia explica la
variable.
2. Determinar los
escenarios probables y
las condiciones
climáticas que inciden
en los incendios
forestales de la
localidad de Sumapaz
Análisis del
comportamiento
climático en la
localidad de Sumapaz.
Se obtuvo la información del
IDEAM de temperaturas
máximas y medias y
precipitaciones mensuales totales,
se identificaron datos atípicos y se
estableció la correlación
estadística entre las estaciones,
tanto d precipitación como de
Se utilizaron los análisis de
datos atípicos a través de
diagrama de cajas y bigotes,
procesados por SPSS 21®.
Para las correlaciones se
establecieron con el fin de
analizar la relación entre las
estaciones. (Hurtado, 2000).
Regla estadística: si los
valores comparados entre
estaciones se acercaban a
1 o -1 se consideraron
con una fuerte
correlación.
48
Objetivo Actividad Procedimiento Instrumento /técnicas Evaluación
temperatura. Finalmente se
obtuvieron los análisis de
anomalías y se compararon con
las anomalías de niño 3-4.
Finalmente, el análisis de
anomalías se aplicó la
ecuación:
𝐴 =(𝑥 − �̅�)
𝜎
Donde x es un valor , �̅�
Es el promedio de los datos y
σ es la desviación estándar.
3. Recolectar la
información secundaria
de las causas y los
actores que inciden en
la generación y
propagación de
incendios forestales
Recolección de
información
secundaria de las
causas y elementos
socioambientales que
inciden sobre los
incendios forestales
Se hizo una indagación en los
documentos institucionales de
Sumapaz. Para los artículos
científicos se buscó en Google
académico y en Scielo con las
palabras claves “causas incendio
forestal Sumapaz”. Se hizo una
revisión supervisada de los
resultados, que cumplieran con el
tema.
Recopilación y revisión de
información secundaria.
Revisión de documentos
que tenga pertinencia con
el tema y extracción de
causas y actores que
inciden en los incendios
forestales en la localidad
de Sumapaz.
4. Determinar las
causas de los incendios
forestales por medio de
un diagnostico
Análisis de la
información
recolectada por los
instrumentos de
Se aplicaron las encuestas,
entrevistas y cartografía social
con las entidades y con la
comunidad de la localidad. De
Triangulación (Menéndez
(2003), Molina (2006), Priego
& Lafuente (2007), a través de
tres instrumentos de
Se evaluó de acuerdo al
cubrimiento de las
instituciones
participantes y el valor de
49
Objetivo Actividad Procedimiento Instrumento /técnicas Evaluación
participativo con los
grupos humanos de la
localidad de Sumapaz
diagnóstico, con
respecto a las causas
de los incendios
forestales y los actores
que inciden sobre las
causas.
acuerdo a los resultados a través
de estadística descriptiva
determinaron las causas de los
incendios forestales de la
localidad de Sumapaz
diagnóstico participativo:
- Encuestas estructuradas
(físico o virtuales a través de
Google drive).
- Entrevistas (físicas o por
medio de video conferencias)
- Cartografía del riesgo.
muestreo estimado (30
personas)
5. Construir un árbol
de problemas a partir
de la información
secundaria e
información primaria,
con el fin de identificar
las causas clave.
Construcción del
árbol de problemas a
partir de la
información
recolectada
anteriormente.
Una vez establecido los análisis
de la descripción del problema,
las causas dadas en la información
secundaria y primaria, se
construyó el árbol de problemas,
disgregando las causas hasta
encontrar las causas más
relevantes.
Método MAPP análisis de
causas a través del árbol de
problemas (Matus, 2007).
De acuerdo al
cubrimiento de todas las
causas identificadas y sus
respectivas relaciones.
6. Identificar los nodos
clave o frentes de
acción de las causas
clave de los incendios
forestales, para los
establecimientos de
objetivos de acción.
Identificación de los
nodos clave o frentes
de acción de las
causas de los
incendios forestales.
Se evaluaron las causas clave a
partir de tres cuestionamientos,
relacionados con la factibilidad de
cambio, el efecto del cambio
sobre la problemática y la
necesidad de realizar dicho
cambio.
Método MAPP selección de
frentes de ataque o nudos
críticos (Matus, 2007).
A partir de las tres
visiones, se establecen el
grado de efecto, desde
alto a bajo.
50
9.4.2 Actores que intervienen en la gestión de riesgos a incendios forestales.
(resultado 10.2)
En la Figura 9 se presenta el esquema general de la metodología para el desarrollo del capítulo
Figura 9. Metodología general para los actores que intervienen en la gestión de
riesgos a incendios forestales
Fuente: El Autor
Se aplicó la metodología en general de análisis de redes sociales, de acuerdo a lo presentado
por Menéndez (2003), que permiten de manera práctica el análisis de las diversas estructuras
sociales que surgen entre sus relaciones. Para ello se formula un diagnostico participativo, con
el fin de identificar los patrones existentes entre los actores que intervienen en la gestión de
riesgos en incendios forestales en la localidad de Sumapaz, Bogotá, Colombia.
Las variables a analizar dentro del análisis de redes para la identificación de actores, se
consolida por la capacidad de los actores o grupos sociales para atender y responder incendios;
y el conocimiento y aplicación de las estrategias para la prevención de incendios forestales, con
el fin de observar la relación y la posición de los actores, a nivel geográfico para la atención de
los incendios forestales, esto se debe a la importancia de los actores que señala Molina (2006)
para las estrategias de participación acción en incendios forestales.
51
Tabla 5. Diseño metodológico 10.2. Actores Que Intervienen En La Gestión De Riesgos A Incendios Forestales
Objetivo Actividad Procedimiento Instrumento /técnicas Evaluación
1. Identificar los
actores que inciden en
la gestión del riesgo en
incendios forestales en
la localidad de
Sumapaz.
Identificación de los
actores participes de
la gestión del riesgo a
través de la
información
secundaria y primaria.
Se aplicaron las encuestas,
entrevistas y cartografía social
con las entidades y con la
comunidad de la localidad. De
acuerdo a los resultados a través
de estadística descriptiva
determinaron los actores que
contribuyen a la gestión de
riesgos de los incendios forestales
de la localidad de Sumapaz.
Igualmente, por medio del
diagnóstico se pudo observar las
capacidades, los medios y la
organización de los mismos.
Triangulación (Menéndez
(2003), Molina (2006), Priego
& Lafuente (2007), a través de
tres instrumentos de
diagnóstico participativo:
- Encuestas estructuradas
(físico o virtuales a través de
Google drive).
- Entrevistas (físicas o por
medio de video conferencias)
- Información secundaria.
Se evaluó de acuerdo al
cubrimiento de las
instituciones
participantes.
2. Determinar los
actores claves para el
cumplimento de los
objetivos de cambio
para la gestión del
riesgo en incendios
forestales
Determinación de los
actores claves por
medio de análisis de
dependencia /
independencia,
relaciones de fuerza,
convergencia entre los
Se establecieron los objetivos
para reinvertir las causas de los
incendios forestales. A partir de
ellos se buscaron los actores que
pueden influir en ellos. Con los
actores identificados y los
objetivos establecidos, se
- Análisis de dependencia /
independencia,
- Relaciones de fuerza,
convergencia entre los actores
(análisis de redes).
- matrices de
actores/objetivos.
Para los planos se
analizaron, a través de los
parámetros determinados
por Garza & Cortés,
(2011), los histogramas se
clasificaron por los
valores de fuerza y el
52
Objetivo Actividad Procedimiento Instrumento /técnicas Evaluación
actores (análisis de
redes) y matrices de
actores/objetivos.
desarrolló un análisis multivariado
por medio de la herramienta
MACTOR (Godet, 2001). Para
establecer los análisis de
dependencia / independencia,
relaciones de fuerza,
convergencia entre los actores
(análisis de redes) y matrices de
actores/objetivos.
Trabajado desde el software
MACTOR.
diagrama de redes, de
acuerdo al grado de
conexión.
3. Identificar la
localización espacial de
los actores que
intervienen en la
gestión del riesgo
Identificación de los
actores sobre la
cartografía para
analizar su ubicación
y sus sistemas de
intervención sobre la
localidad.
A través de las herramientas SIG,
se dispusieron la localización de
los actores, las posibles entradas a
la localidad y los diagramas de
redes realizados en el punto 2 de
presente capítulo
Análisis de localizaciones por
medio de las herramientas
SIG.
Localización dentro del
contexto espacial y
regional de la localidad
de Sumapaz.
53
9.4.3 Estrategias de prevención, atención y control de incendios forestales.
(resultado 10.3)
En el desarrollo del proyecto se tienen en cuenta las interacciones de los actores sociales
identificados en los capítulos anteriores, para proyectar las respectivas estrategias. (Figura 1).
Figura 1. Esquema metodológico de las estrategias de prevención, atención y
control de incendios forestales.
Fuente: El Autor
Inicialmente se realizó una proyección de acuerdo a los resultados obtenidos en los anteriores
capítulos, basándose en estrategias de participación acción. Con ellas se determina el objetivo
general, la misión, visión y las metas a alcanzar.
Definidos los conceptos generales de las estrategias, se desengrosaron cada una de las
estrategias a partir de los objetivos establecidos en el capítulo anterior, definiendo los objetivos
específicos, los indicadores, acciones a realizar y los seguimientos como tal.
54
Tabla 6. Diseño metodológico 10.3 Estrategias De Prevención, Atención Y Control De Incendios Forestales
Objetivo Actividad Procedimiento Instrumento /técnicas Evaluación
1. Definir la proyección
y alcances de la
propuesta
Definición de visión
misión y metas para
alcanzar los objetivos
propuestos.
A partir de los objetivos y de la
descripción de la problemática, se
elaboraron los respectivos
alcances y proyecciones para la
localidad de Sumapaz.
Definiciones y análisis
cualitativo de las metas
esperadas
De acuerdo a los tres
cuestionamientos
relacionados con la
factibilidad de la
propuesta, el efecto del
cambio sobre la
problemática y la
necesidad de realizar
dicho cambio.
2. Establecimiento de
estrategias para la
gestión del riesgo en
incendios forestales en
la localidad de
Sumapaz
Establecer las
estrategias para
alcanzar los objetivos
propuestos, a través
de un marco de
participación acción
Se propone por medio de los
objetivos propuestos una
evaluación de los resultados
obtenidos para realizar las
proposiciones enfocadas a la
reducción de la amenaza y el
mejoramiento de la respuesta
durante un evento.
Evaluación de los actores y los
objetivos, para enmarcarlos en
estrategias
Análisis cualitativos.
Fuente: El Auto
55
9.5. Procedimiento de recolección de datos
Se utilizaron diferentes métodos de recolección de datos, tanto de fuentes primarias como
secundarias:
9.5.1 Recolección de información secundaria.
Esta etapa se encargó de conseguir toda la información disponible acerca de incendios
forestales y elementos asociados. Para los registros de incendios forestales se obtuvo por
medio de las instituciones que almacenan registros de incendios, entre ellos está la información
del Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático - SIRE, información dada por
la alcaldía local de Sumapaz, Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de
Bogotá - UAECOB y del Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático -
IDIGER.
Para las estaciones climáticas se obtuvo de acuerdo a las estaciones del IDEAM,
principalmente de las estaciones a la periferia del área de estudio. Los parámetros a evaluar
fueron precipitación total diaria, temperatura media mensual y máxima. La selección de las
estaciones se realizó pro representatividad lineal espacial, a través de los polígonos de Thiessen.
56
Figura 2. Localización de las estaciones identificadas
Fuente: IDEAM, 2016. Coordenadas planas Magna Colombia Sirgas.
Seleccionadas las estaciones, se procedió con el análisis de consistencia, homogeneidad y
llenado de datos faltantes de las estaciones, por medio de las pruebas de datos atípicos.
Finalmente, se selecciona los periodos homogéneos comunes, para las estaciones y para las
variables y efectúa el análisis de correlación de las estaciones para identificar periodos secos.
9.5.2 Recolección de información primaria
En esta fase se realizó todo el respectivo trabajo de campo con los diferentes actores y las
herramientas para la realización del diagnóstico participativo. (¡Error! No se encuentra el
origen de la referencia.).
Figura 3. Recolección de información primaria
57
Fuente: El Autor
Se realizó una triangulación, con el fin de obtener información relacionada a: i) Las causas de
los incendios forestales y actores involucrados; y ii) La descripción de los actores y la
participación en la gestión del riesgo.
9.5.3 Recolección de información primaria
Para realizar la respectiva triangulación se propone el uso de tres herramientas, aplicadas por
varios autores (Menéndez (2003), Molina (2006), Priego & Lafuente (2007), señalando como
autores significativos en esta investigación):
Entrevistas/ Encuestas: Se usa esta herramienta para la obtención de información que no se
puede obtener directamente de la observación, el cual consiste por medio de interrogar a una
persona, para conocer su posición y su conocimiento acerca de un tema específico (Cerda,
1991).
Debido al alcance y a los objetivos planteados en esta investigación, se aplicó la encuesta a los
actores sociales institucionales, a través de entrevistas estructuradas, de dos métodos, la
primera por medio de encuentro y preguntas orientadoras y el segundo método fue por medio
de un cuestionario con preguntas relacionadas en el tema.
Las preguntas realizadas están en acorde con las características del evento a estudiar, por lo
tanto, se complementan entre sí. Se aplicaron ambos métodos con las mismas preguntas, en el
caso de las entrevistas, se utilizaron métodos directos e indirectos, como son el video llamado.
58
Las preguntas diseñadas fueron las siguientes:
1. ¿Cuáles han sido las principales causas de los incendios forestales en la localidad de
Sumapaz?
2. ¿Qué actores han intervenido en las causas de los incendios forestales?
3. ¿tiene conocimiento de casos de incendios forestales en la localidad de Sumapaz?
4. En caso afirmativo: Numero, tamaño aproximado, fecha reportada, duración de la
liquidación del incendio.
5. ¿Qué actores participan en el control y la respuesta de los incendios forestales, en la
localidad de Sumapaz?
6. ¿Dónde se encuentran localizados dichos actores?, ¿Cuál es el medio de comunicación
entre los actores?
7. ¿Cuál es su función en el control y la respuesta de incendios forestales?
8. ¿Qué herramientas y equipos cuenta para el control y la respuesta de incendios
forestales?
9. ¿Cuál es la estrategia para la atención para la respuesta y control de incendios
forestales?
10. ¿Qué procedimientos estandarizados aplican el control y la respuesta de incendios
forestales?
11. ¿Cómo es el manejo de los reportes de incidentes forestales, hacia donde se direcciona?
12. ¿Ha recibido capacitación en la prevención, control y respuesta en incendios forestales,
es certificada?
En el caso de las encuestas, se desarrollarlo a través de Google Forms, remitidas por internet a
los participantes activos de las reuniones de gestión del riesgo asociada a los incendios
forestales.
Igualmente, durante la realización del proyecto, se realizaron observaciones, con la
participación activa en la comisión distrital para la prevención de incendios forestales, la mesa
ambiental de la localidad de Sumapaz y el comité local de gestión del riesgo de la localidad de
Sumapaz.
59
Fotografía 1. Mesa ambiental localidad Sumapaz
Fotografía 2. Consejo local de gestión del riesgo localidad de Sumapaz
Fecha: 12 de septiembre 2016, Lugar: Alcaldía Local de Sumapaz
Tomada por: El Autor
El procesamiento de los datos de las entrevistas y encuestas, se desarrollaron por medio de una
matriz de datos y las estadísticas descriptivas se obtuvieron a través de las palabras claves
identificadas en la información secundaria.
Cartografía del riesgo: Debido a que la investigación abarca un espacio geográfico, en el cual
se han presentado la problemática del estudio (los incendios forestales), se planteó cartografía
social, enfocada al análisis de riesgos (Cerda, 1991), basados en el mapa de usos naturales y
tenencia de la tierra (Geilfus, 2002). Aplicada a las comunidades y a los actores institucionales,
las cuales tienen preguntas orientadoras, en un mapa base:
- ¿Dónde se encuentran localizados en la cartografía? (comunidad, actores sociales)
- ¿Cuáles son las amenazas que se presentan en su localidad?
- ¿Dónde se han presentado incendios forestales?, ¿Cuándo se han ocurrido y cuánto tiempo duraron?
- ¿Dónde se localizan los equipos de respuesta y control de incendios forestales en su región?
Esta cartografía social se aplicó a la comunidad en general, donde se agruparon de 10 a 15
personas aproximadamente, donde se retroalimentó y se realizó una charla introductoria acerca
de la importancia de la gestión del riesgo.
60
Fotografía 3. Construcción de la cartografía social
Fotografía 4. Construcción de la cartografía social
Fecha: 1 de diciembre 2015,
Lugar: Universidad Nacional de Colombia Tomada por: El Autor
Para el análisis de información, se efectuó un análisis descriptivo de las características
identificadas por la comunidad de la Localidad de Sumapaz, localizando la presencia de los
grandes incendios forestales, con el fin de la reconstrucción de los eventos de incendios.
9.6. Análisis de la información:
Variables
Para el estudio se propuso un análisis de correspondencia entre las variables a identificar para
la gestión del riesgo, por ello este estudio comprende un análisis multivariable, entre las
características del evento señaladas anteriormente (causalidad de los incendios forestales y la
intervención de los grupos sociales en la gestión del riesgo).
La información de las variables está dada de la siguiente forma:
Figura 4. Variables utilizadas para el estudio.
Característica Variable Indicador Toma de datos
i) Causalidad de los incendios forestales
Eventos climáticos extremos
Precipitación total mensual multianual
Información IDEAM
Temperatura media mensual multianual
Información IDEAM
Investigaciones causas de incendios forestales.
Documentación en incendios forestales - Sumapaz
Recopilación Fuentes secundarias.
Conocimiento de las Causas de los incendios Entrevistas – encuestas
61
Característica Variable Indicador Toma de datos
causas de los incendios forestales en La localidad de Sumapaz.
forestales reconocidas por los grupos sociales e institucionales.
Frecuencia
Frecuencia de grandes incendios
Correlación de la información obtenida de los grandes incendios con respecto al tiempo,
iii) intervención de los grupos sociales en la gestión del riesgo
Capacidad de los grupos sociales para atender y responder incendios Estrategias de prevención de incendios forestales
Sistema de atención a incendios.
Encuestas, entrevistas, cartografía de riesgo
Conocimiento y capacidades para atender el evento.
Encuestas, entrevistas,
Tipo de Estrategias. Encuestas, entrevistas, cartografía de riesgo
Estrategias de prevención de incendios forestales
Aplicación de las estrategias.
Encuestas, entrevistas, cartografía de riesgo
Conocimiento de las estrategias.
Encuestas, entrevistas, cartografía de riesgo
Fuente: El Autor
• Diseño estadístico
El diseño de investigación estará dado por un análisis de correspondencias múltiples (ACM),
donde se contrata la dependencia o independencia. El modelo general del análisis estadístico
se presenta como:
1. ∑ ∑(𝒏𝒊𝒋−𝒆𝒊𝒋)𝟐
𝒆𝒊𝒋
𝒎𝒋=𝟏
𝒌𝒊=𝟏 = ∑ ∑
𝑵𝒊∗[𝒏𝒊𝒋
𝑵𝒊∗−
𝑵∗𝒋
𝑵∗∗ ]
𝟐
𝑵∗𝒋
𝑵∗∗
𝒎𝒋=𝟏
𝒌𝒊=𝟏 = ∑ ∑
𝑵𝒊∗[𝒏𝒊𝒋
𝑵𝒊∗−
𝑵𝒊∗𝑵∗∗
]𝟐
𝑵𝒊∗𝑵∗∗
𝒎𝒋=𝟏
𝒌𝒊=𝟏
Fuente: Fernández (2011).
Dónde:
N: Población de una variable X.
nij: Muestreo realizado en una población N y con un espacio dado ij.
N•: Frecuencias marginales relativas de dos o más variables.
62
Este análisis se realizó a través de la herramienta MACTOR 5.1.2, con el fin de analizar la
situación estratégica dada en el presente estudio, donde se entra en juego los actores presentes
en la localidad y la capacidad de atención a los nodos críticos en función de las capacidades de
la institución. (Godet, 2001).
63
10. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
En este capítulo se presenta las condiciones por las cuales se presentan los incendios forestales,
basado en las características climáticas, la información documentada en los estudios
encontrados en la investigación y la recolección en campo por parte de las instituciones.
10.1. Elementos socio-ambientales que inciden sobre la generación de incendios
forestales en la localidad de Sumapaz.
Se presentan los resultados de los análisis de causalidad, con base en la información
suministrada desde las instituciones, la comunidad estudios y registros de incendios forestales,
con el fin de la consolidación de los nodos críticos.
10.1.1 Descripción de la problemática de los incendios forestales.
De acuerdo con la información, la problemática de los incendios forestales se manifiesta en el
apartado 4. Problema de investigación. Igualmente, dicha información se complementó con
la información primaria y secundaria de las encuestas, entrevistas e información pública. A
continuación, se presenta un breve resumen de las principales problemáticas asociadas a los
incendios forestales en la localidad de Sumapaz.
Tabla 7. Problemáticas asociadas a los incendios forestales
Componente Problemática
Factores abióticos
- Fuertes temporadas de sequias y reducción de las
precipitaciones. (Guariguata 2009)
- Afectación de los incendios forestales en suelos,
cambiando sus propiedades físicas
- Disminución del recurso hídrico, relacionado con las
pérdidas de la cobertura vegetal y la disminución en la
capacidad de retener agua los suelos. (Propuesta POT
Bogotá, 2013)
Factores bióticos - Disminución de ecosistemas estratégicos, que son sensibles
al cambio (Paramo de Sumapaz – Bosque alto andino).
Factores Socio – - Presiones dadas desde la zona urbana de Bogotá, hacia la
64
Componente Problemática
económicos localidad. (Lampis, 2010).
- Falta de conocimiento tanto del comportamiento como de
la organización de respuesta.
- Conflicto social generalizado.
- Baja capacidad de respuesta por parte de las entidades de
atención a emergencias. (Alcaldía de Bogotá, 2012).
Fuente: El Autor
A partir de las problemáticas se consolidó el descriptor principal de la problemática que son los
registros de incendios forestales.
• Descriptor del problema
Dentro de las encuestas y entrevistas realizadas en las instituciones, se plantearon dos
preguntas abiertas:
¿Tiene conocimiento de casos de incendios forestales en la localidad de Sumapaz?
En la respuesta a esta pregunta, el 100% de los encuestados, respondieron SI
En caso afirmativo: Numero, tamaño aproximado, fecha reportada, duración de la liquidación del incendio.
Recopilando la información, las comunidades estudiadas solamente identificaron sitios y causas
de los incendios forestales en la localidad. Para el caso de las instituciones, la información fue
dada por las entidades de la Unidad Administrativa Cuerpo Oficial Bomberos Bogotá
(UAECOB), el Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático (IDIGER) y la
alcaldía de Sumapaz, principalmente. En la Tabla 8 se presenta la consolidación de los
reportes dados.
Tabla 8. Reportes de incendios identificados en el estudio.
Fecha Vereda Tipo de cobertura Área afectada (m2)
20/01/2016 Santa Rosa Vegetación nativa 3091.14
18/01/2016 Rincón de las Ánimas Vegetación nativa 12.50
14/01/2016 Vegas Vegetación nativa 50.00
27/12/2015 Las Sopas (Alto Caicedo) Vegetación nativa 1.29
09/12/2015 Vegas (Senda del diablo) Vegetación nativa 1.00
26/11/2015 Vegas - Chorreras Vegetación nativa
65
Fecha Vereda Tipo de cobertura Área afectada (m2)
27/02/2015 Nazaret Vegetación nativa
22/02/2015 Las Sopas Vegetación nativa 3.00
06/01/2015 Chorreras Vegetación nativa 3.50
25/05/2014 Las Vegas Vegetación nativa
23/05/2014 PNN Sumapaz Vegetación nativa 1461.00
14/02/2014 PNN Sumapaz Vegetación nativa 7461.00
14/02/2014 Adelante Embalse Vegetación nativa
13/02/2014 San José - Corregimiento de San Juan Vegetación nativa
04/02/2011 Las Sopas Vegetación nativa
02/01/2010 San José Vegetación nativa 100.00
02/02/2007 Las Sopas (Corregimiento de Nazareth)
Vegetación nativa 200.00
01/02/2007 Chorreras (sector Lagunitas) Vegetación nativa 150.00
12/01/2007 La vega (Sector de Andalobos) Vegetación nativa 50.00
Fuente: SIRE, El Autor.
Se observan pocos casos de incendios forestales en la localidad, principalmente a la falta de
registros y consolidación de la información. De acuerdo a la clasificación dada por Grillo et.
Al. (2008), donde considera Conato (≤ 1 ha), Pequeño incendio forestal (PIF) (Superficie entre
1 a 500 ha), Gran Incendio forestal (GIF) (más de 500 ha) y Mega incendios forestales, donde
la superficie arrasa más de mil hectáreas; se han registrado tres grandes incendios
(posiblemente mega incendios) en la vereda de Santa Rosa y dentro del parque nacional natural
Sumapaz.
A partir de la información estadística, se efectuó un análisis probabilístico, basado en la
tendencia normal, Log normal, Gumbel, Pearson, Log Pearson y EV3, obteniendo los
siguientes resultados (Figura 5 y Tabla 9 ):
Figura 5. Análisis probabilístico de las áreas quemadas
66
Tabla 9. Probabilidad de ocurrencia a incendios forestales (ha)
Tr Años Normal Gumbel Pearson Log- Pear Log-Nor Ev3 Promedio
2 1801 0 783 1 779 723 681
5 4960 5773 4195 182 2315 4235 3610
10 6613 8740 6685 3715 4094 6783 6105
20 7977 11586 9159 52522 6554 9273 16178
50 9513 15269 12436 1234342 11130 12499 215865
100 10536 18030 14931 11261695 15842 14901 1889322
200 11473 20780 17447 91921800 21881 17276 15335109
500 12608 24409 20807 1293048595 32364 20379 215526527
Chi 2 8965 3571.9 7001.1 265460.4 26327.3 6596.6
Fuente: El Autor
De acuerdo a la prueba estadística usada (chi 2), donde la regla es: el valor más cercano a uno
(1), tiene mayor grado de explicación del fenómeno estudiado; se observa que la tendencia de
Gumbel es la que representa la mayor explicación de la variable, mostrando una probabilidad
de presentarse un incendio de 8740 ha, en un periodo de 10 años, concierne a aun posible
mega incendio.
67
• Análisis y discusión de la Descripción de la problemática de los incendios forestales.
Los incendios forestales son unos de los riesgos latentes existentes de la localidad de Sumapaz,
los cuales atacan directamente los elementos abióticos y bióticos, relacionados con la cobertura
vegetal y los suelos. Desde el componente socioeconómico, los incendios forestales generan
efectos secundarios en la población y que se asocian a otros procesos sociales que incurren en
la localidad, al igual en la disminución de los recursos naturales disponibles para los grupos
humanos.
De acuerdo al comportamiento de los incendios forestales, existe la probabilidad de
presentarse mega incendios forestales en un periodo menor a 10 años (e incluso se puede
hablar de 5 años). Por lo tanto, los incendios son una amenaza latente dentro de la localidad.
Esto se puede relacionar con lo analizado por González & Ruiz (2006), donde los individuos
de diámetro menor son los que tienen más posibilidad de incendiarse, a una mayor velocidad,
por ende, se espera que los incendios sean cortos en tiempo, pero con una rápida propagación
para generar grandes áreas quemadas.
En los siguientes capítulos se analiza las posibles causas de que se puedan presentar fenómenos
con grandes extensiones. Algunos autores (Ladrach, W. 2009, entre otros), mencionan la
posibilidad de acumulación de material vegetal, los cuales puede favorecer a la ocurrencia de
grandes incendios. También los periodos atípicos secos en la localidad de Sumapaz influyan en
el régimen del fuego.
10.1.2 Condiciones climáticas en el área de estudio.
Se realizó una indagación a través del IDEAM de las estaciones disponibles con información
hidrometeorológica. Para ello se tomaron la localización de las estaciones cercanas y se efectuó
un procesamiento geoestadístico a través de polígonos de Thiessen y la respectiva solicitud.
(Tabla 10).
Tabla 10. Estaciones y datos usados para el análisis climático
Estación 1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Los Tanques
T max (ºC)
T med (ºC)
68
Estación 1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
P total (mm)
Peñas Blancas
T max (ºC)
T med (ºC)
P total (mm)
San Juan P total (mm)
Nazareth P total (mm)
Betania P total (mm)
Escuela la Unión
P total (mm)
Núñez P total (mm)
Tulcán P total (mm)
Datos completos
Datos Incompletos
Sin registros
Fuente: IDEAM (2016); El Autor
Inicialmente se propuso el uso de las variables de temperatura media y máxima y evaporación,
sin embargo, para esta última no hay datos registrados, por ello solamente se analizará la
información de temperaturas. En el caso de las temperaturas solo dos estaciones tienen
registros por lo tanto se limita a la especialización de esta variable climática.
Con el fin de usar la mayor cantidad y calidad de la información, se utilizaron las estaciones de
precipitación, por su relación en el ciclo hidrológico: la precipitación se relaciona con la
presencia de agua en el ambiente, incrementa la humedad del suelo (Chereque, 1989) y por lo
tanto disminuye la posibilidad de los incendios forestales. Igualmente, los reportes de incendios
se presentan durante las épocas de baja precipitación.
Previamente para el análisis hidrológico y establecer consistencia y homogeneidad en los datos,
se efectuaron análisis de datos atípicos, a través de diagrama de cajas y bigotes, usando el
software estadístico IBM SPSS Statistic (MADS – ANLA, 2013).
• Datos de temperatura media y máxima mensual
69
Se realizaron los respectivos análisis para las estaciones disponibles cercanas en el área de
estudio. En la Figura 6 y Figura 7, se presentan los diagramas de cajas y bigotes para las
estaciones de los Tanques y Peñas Blancas.
Figura 6. Diagrama de cajas y bigotes estación los Tanques (ºC)
Temperatura media Temperatura máxima
En el eje X se observa los valores de temperatura (en ºC), en el eje Y son los meses
Fuente: IDEAM (2016); El Autor
De acuerdo a los resultados de la estación los Tanques (Figura 6), se muestran unas
temperaturas máximas atípicas en febrero del año 2000, mayo del 2001, abril de 1992 y agosto
de 1999 (marcado como valor atípico extremo), igualmente los valores máximos de julio son
muy variables, con una temperatura máxima baja en el año de 1992.
En las temperaturas medias no muestra resultados similares con la temperatura máxima de la
estación los Tanques, donde los valores atípicos se observan en los años 2006, 2009 y 2010
(este último presenta tres meses con valores atípicos). Igualmente, el mes de mayor variación es
enero.
La temperatura de los Tanques presenta un comportamiento monomodal, con altas
temperaturas en los meses de noviembre a febrero y las temperaturas más bajas son en los
meses de junio a agosto.
Figura 7. Diagrama de cajas y bigotes estación Peñas Blancas (ºC)
Temperatura media Temperatura máxima
70
En el eje X se observa los valores de temperatura (en ºC), en el eje Y son los meses
Fuente: IDEAM (2016); El Autor
Analizando las gráficas de la Figura 7, solo se identificaron dos valores atípicos superiores en
las temperaturas máximas de enero de 2006 y mayo del 2007 y atípicos inferiores en los años
2000 y 2001 (para el mes de enero). Las cajas se muestran muy homogéneas y los bigotes
presentan una mayor amplitud en los meses es de junio, julio y septiembre, eso se refleja en la
variabilidad de la precipitación media, que oscila entre los 23 a 24 ºC, en el transcurso del año.
Para los datos de temperatura media, se presentan tres valores de datos atípicos, en febrero de
los años 2003 y 2006 y junio del 2005. En contraste con la temperatura máxima los meses de
mayor amplitud de bigotes son enero, mayo, julio y diciembre; con poca variabilidad de la
temperatura media, que se mantiene entre los 18 a 17ºC.
En ambas mediciones se mantienen valores homogéneos, con dos periodos de temperaturas
altas y dos periodos de bajas temperaturas (bimodal), donde las temperaturas más altas se
muestran en los meses de abril y septiembre.
• Datos de precipitación total mensual multianual
Con respecto a los datos de precipitación total, se identificaron ocho estaciones, incluidas las
estaciones de los Tanques y Peñas blancas. Se contrasta regímenes monomodales y bimodales,
los cuales son analizados en el siguiente ítem. . A continuación, se presentan los diagramas de
cajas y bigotes de las estaciones de precipitación, iniciando desde el norte hasta las estaciones
localizadas al sur de la localidad de Sumapaz.
71
Figura 8. Diagrama de cajas y bigotes precipitación total mensual – Estaciones de
Escuela la Unión y Betania.
Precipitación (mm) Escuela la unión Precipitación (mm) Betania
En el eje X se observa los valores de precipitación (en mm), en el eje Y son los meses
Fuente: IDEAM (2016); El Autor
Con respecto a los datos de precipitación de las estaciones de Escuela la Unión y Betania
(Figura 8) se presentan comportamientos bimodales, con un periodo más seco (diciembre a
febrero) que el segundo (agosto a octubre). En el registro de la información se presentan gran
cantidad de datos atípicos en diferentes años, donde el valor más alto es en junio del 2014.
Figura 9. Diagrama de cajas y bigotes precipitación total mensual – Estaciones de
Los tanques y Nazareth.
Precipitación (mm) Los Tanques Precipitación (mm) Nazareth
En el eje X se observa los valores de precipitación (en mm), en el eje Y son los meses
Fuente: Fuente: IDEAM (2016); El Autor
72
En la Figura 9 se observan en común un comportamiento monomodal, donde el periodo con
mayor precipitación es de abril a agosto y los meses más secos son noviembre a marzo. Sin
embargo, los datos atípicos y las cajas y bigotes son variables entre ambas estaciones, donde los
meses más variables son junio (estación los Tanques); mayo y julio (estación Nazareth).
Figura 10. Diagrama de cajas y bigotes precipitación total mensual – Estaciones de
El Tulcán y San Juan.
Precipitación (mm) El Tulcán Precipitación (mm) San Juan
En el eje X se observa los valores de precipitación (en mm), en el eje Y son los meses
Fuente: Fuente: IDEAM (2016); El Autor
Analizando las precipitaciones de la Figura 10, presentan comportamientos bimodales, donde
los dos periodos secos presentan valores similares (en los meses de diciembre a marzo y de
junio a septiembre). En cuanto a los valores atípicos, se presenta 9 valores para la estación de
El Tulcán y 11 valores atípicos para la estación de San Juan.
Figura 11. Diagrama de cajas y bigotes precipitación total mensual – Estaciones de
Núñez y Peñas Blancas.
Precipitación (mm) Núñez Precipitación (mm) Peñas Blancas
73
En el eje X se observa los valores de precipitación (en mm), en el eje Y son los meses
Fuente: Fuente: IDEAM (2016); El Autor
De acuerdo a la Figura 11 en las estaciones de Núñez y Peñas Blancas se presentan
comportamientos bimodales, con dos periodos secos marcados en los meses de diciembre a
febrero y junio a septiembre. Se observan varios datos atípicos, con dos datos atípicos mínimos
en la estación de peñas blancas (marzo 2004 y octubre de 1992)
• Correlación entre las estaciones seleccionadas
Se realizó un análisis de correlación de datos por medio de Microsoft Excel, basado a partir del
supuesto donde los datos están relacionados y un supuesto alternativo (Ha) donde no existe
relación entre los datos de precipitación y temperatura. La medida de correlación está dada
entre valores de -1 a 1, donde los valores positivos indican una correlación directamente
proporcional y valores negativos sería una correlación inversamente proporcional. Si la
correlación se acerca más la unidad, existe una mayor correlación y si los valores se acercan a
cero, la correlación es baja. (Hurtado, 2000).
Tabla 11. Correlación entre las estaciones de temperatura
Estaciones Los Tanques
(media) Los Tanques
(máxima) Peñas Blancas
(media) Peñas Blancas
(máxima)
Los Tanques (media) 1
Los Tanques (máxima) 0.3762 1
Peñas Blancas (media) -0.0429 0.1047 1
Peñas Blancas (máxima) 0.0972 0.1153 0.1357 1
Fuente: El Autor
74
De acuerdo a los resultados de las relaciones entre las estaciones de temperatura (Tabla 11), se
presenta una correlación débil, incluso entre los datos de la estación de peñas blancas.
Solamente se presenta correlación moderada entre los valores de la estación los Tanques.
Tabla 12. Correlación entre las estaciones de precipitación
San Juan
Los tanques
Nazareth Betania Esc La Unión
Penas blancas
Núñez Tulcán
San Juan 1
Los tanques 0.1844 1
Nazareth 0.2731 0.8892 1
Betania 0.3640 0.7811 0.7741 1
Esc La Unión 0.3338 0.6312 0.5950 0.5565 1
Penas blancas 0.5765 0.2212 0.1412 0.2274 0.4486 1
Núñez 0.5124 0.2213 0.2161 0.2100 0.4409 0.7404 1
Tulcán 0.5219 0.3460 0.3546 0.3182 0.5870 0.7052 0.6782 1
Fuente: El Autor
Se observa en la Tabla 12, las correlaciones entre las estaciones de precipitación donde las
estaciones de Nazareth y los tanques, son aquellas que presentan una alta correlación (de color
verde), que igualmente se relaciona con Betania y Escuela la Unión. Las correlaciones más
bajas la presentan las estaciones Peñas Blancas con Nazareth.
Figura 12. Diagrama de influencias entre las estaciones de precipitación
75
Fuente: El Autor
Complementando el análisis con un diagrama de influencias entre las estaciones de
precipitación, la estación de El Tulcán es la estación que representa en su mayor parte el
comportamiento climático de la localidad, seguido con la estación de Escuela La unión, San
Juan y Betania; en contraste con las estaciones de Peñas Blancas y Núñez que son las
estaciones con menos correlaciones, pero se correlacionan entre sí y entre las estaciones de El
Tulcán y San Juan.
• Análisis espacial entre las estaciones de estudio
Comparándose los resultados anteriores con respecto a la localización espacial, la localidad de
Sumapaz se encuentra localizada en el límite de dos grandes cuencas, el río Magdalena y el río
Orinoco. Localmente, la localidad tiene dos cuencas, el río Sumapaz (drena hacia el río
Magdalena) y el río Blanco (drena hacia el río Orinoco).
Figura 13. Cuencas hidrográficas y su relación con las estaciones climatológicas
Fuente: Fuente: IDEAM (2016); El Autor
76
En la Figura 13 se presentan las estaciones del área de estudio y su relación con las cuencas
hidrográficas. Solamente cuatro estaciones se encuentran dentro de la localidad de Sumapaz:
Betania, Los Tanques, Nazareth (en la cuenca del río Blanco) y San Juan (en la cuenca del río
Sumapaz).
Las estaciones de la cuenca del río Blanco, se relacionan entre sí, donde muestran un
comportamiento modomodal principalmente, con algunas disminuciones de lluvias en el
segundo semestre del año y por lo tanto la estación de los tanques es representativa para las
temperaturas que se localicen dentro de esta cuenca y que representa, una época de
temperaturas altas y precipitaciones bajas, generando condiciones secas; escenario óptimo para
la propagación y generación de incendios forestales, en el caso que haya reacción en cadena.
En la cuenca del río Sumapaz, las estaciones se correlacionan entre sí, y entre más se acerca a la
divisoria de aguas, hay influencia del comportamiento climático de la cuenca del río Blanco,
visible en las estaciones de El Tulcán y San Juan. Los comportamientos son bimodales, con
dos periodos secos.
La explicación de los cambios locales de la precipitación y de la temperatura se debe a procesos
de tipo macroclimático, dada por las zonas de confluencia intertropical en el choque de vientos
noroeste y sureste, mostrando dos tipos de climas dentro de la misma localidad, por lo tanto,
se pueden presentar dos periodos secos, con posibilidades a incendios forestales, en el sector
sur (cuenca río Sumapaz) y un periodo (cuenca río Blanco).
• Comparación de los datos de temperatura, con los fenómenos macroclimáticos
(fenómeno del niño y niña – Enso).
Con el fin de establecer la relación entre las estaciones de temperatura, con el fenómeno del
niño y la niña; se realizó una correlación entre las anomalías de temperatura, con las anomalías
de sea surfrace temperatura (SST) para la región 3.4, en la página de National Weather servicie
(http://www.cpc.ncep.noaa.gov/data/indices/). El uso de la región 3.4 es debido a que son
los más utilizados en la comunidad científica (Montealegre, 2009).
Para la estimación de las anomalías, se utilizó la ecuación presentada por Montealegre (2009), el
cual estandariza los datos en la relación de la media aritmética y la desviación estándar:
77
𝐴 =(𝑥 − �̅�)
𝜎
Dónde:
A: Valor estandarizado (anomalía).
X: Dato en la serie de datos i.
�̅�: Promedio aritmético.
𝜎: Desviación estándar.
La relación de los datos anómalos con los datos de temperatura se presenta en la
78
Figura 14. Anomalía de datos para la estación Los tanques (valores de temperatura)
Temperatura media
Temperatura máxima
Fuente: El Autor
79
Figura 15. Anomalía de datos para la estación Peñas Blancas (valores de temperatura)
Temperatura media
Temperatura máxima
Fuente: El Autor
80
Se observan en la Figura 14 y Figura 15, la relaciones de temperaturas máximas y medias en
las estaciones de los Tanques y Peñas Blancas. En la primera estación, las anomalías más altas
se presentan en los años de 2009 a 2011, con valores que superan tres veces la desviación
estándar. Sin embargo, las temperaturas máximas más altas se presentan en los años 1992 y
2000.
En contraste, la estación de Peñas Blancas presenta periodos húmedos y periodos secos bien
marcados, donde las temperaturas más altas registradas en la estación son en el año 2003 y
2006.
Tabla 13. Correlación de datos anómalos de temperatura con respecto a SST (3.4)
Los Tanques
media Los Tanques
máxima Peñas Blancas
media Peñas Blancas
máxima
Anomalía SST 3.4
-0.1322 -0.1429 -0.0204 0.1022
Fuente: El Autor
Se observa en la Tabla 13 la correlación entre los datos de temperatura, donde los valores
tienen una relación débil, por lo tanto, los valores no tienden a ser afectados por el fenómeno
del niño.
• Análisis y conclusiones del análisis climático
Después de realizar el análisis climático, se observan diferencias significativas en el clima de la
localidad, mostrando un comportamiento heterogéneo entre las estaciones. En el sector
nororiental se presenta un periodo seco definido en los meses de noviembre a marzo y unos
meses húmedos, con posibilidades a veranillos en los meses de julio a agosto. En contraste en
el sector suroccidental, la temperatura es más homogénea y con dos periodos secos en
noviembre a febrero y junio a agosto. Estos cambios se dan por la zona de confluencia
intertropical, desarrollado por los choques de masas de aire que provienen en direcciones
opuestas (Montealegre, 2009).
Teniéndose en cuenta que existe mayor riesgo a incendios forestales en las épocas secas
(Ortega 2010), los periodos de riesgo van a ser variables en la localidad, lo que se debe tener en
cuenta para los posibles sistemas de alertas temprana y vigilancia.
81
También se debe tener en cuenta la no relación entre la temperatura máxima y la temperatura
media, ya que se han presentado periodos con temperaturas medias mínimamente superando
0.5 desviación estándar, pero con muy alta variación de las temperaturas máximas y viceversa.
Por lo tanto, un periodo de tiempo donde se presenten temperaturas altas constantes puede
incrementar la posibilidad de incendios forestales y un periodo corto de temperaturas máximas,
sumado a baja precipitación y baja humedad en el ambiente, también puede generar riesgos a
incendios forestales.
No hay una relación entre los datos de anomalías de TSS 3.4 con los datos de temperaturas
medias y máximas en las estaciones, por lo tanto, la zona de convergencia es la que tiene mayor
influencia sobre las condiciones de temperatura en el área de estudio. Esto está relacionado
con lo presentado por Pabón-Caicedo (2011). Sin embargo, la debilidad de la influencia de la
variabilidad climática con respecto a los periodos extremadamente secos, difiere a las zonas
templadas del estudio realizado por Kitzberger et al. (2001), donde el fuego tiene una fuerte
relación con la variabilidad climática.
Históricamente las condiciones más extremas de la temperatura en la localidad están
diferenciadas en la vertiente de las cuencas, donde se han presentado temperaturas críticas en
los años 1992 y 2000, 2009 a 2011 (estación Los Tanques) y 2003 y 2006 (Estación Peñas
Blancas).
10.1.3 Información secundaria
Se realizó la respectiva indagación de la información secundaria de las causas que han generado
incendios forestales, a partir de documentos técnicos y de investigaciones realizadas, tanto en
la localidad como en la región del Sumapaz. Para ello se visitó las instituciones que tienen
influencia con la localidad y se solicitó los documentos técnicos posibles. En la búsqueda de
investigaciones se realizó a partir de motores de búsqueda (Google académico y Scielo) usando
las palabras claves “causas incendios forestales Sumapaz” y se extrajeron únicamente los
documentos que respondían la necesidad de la investigación. En la Tabla 14 se presenta el
cuadro resumen de los resultados obtenidos.
Tabla 14. Artículos científicos asociados a las causas de los incendios forestales en
la localidad de Sumapaz
Autor año lugar de investigación Causas de incendios forestales
82
Autor año lugar de investigación Causas de incendios forestales
Sánchez, D. 2012 Localidad de Usme - Origen antrópico - Quemas no controladas
Amaya, D. Armenteras, D.
2012 Cundinamarca, Bogotá
- Quema biomasa, expansión de la frontera agrícola. - Poca precipitación + quemas = incendios de importante magnitud.
Trujillo-Motta, D. Amat-García,
G. Vargas, O. 2002 PNN Chingaza - Quemas, como practicas agropecuarias.
Fuente: El Autor
Solamente en los artículos científicos relacionados con el área de estudio y la situación de las
causas de los incendios forestales, se presentan tres artículos. Analizando asumen la principal
causa al origen antrópico, (incluso dan una probabilidad del 95% de origen antrópico (Amaya
& Armenteras, 2012). Dentro del origen antrópico, asumen la principal causa las quemas no
controladas, asociadas a procesos y practicas agropecuarias. Amaya & Armenteras (2012),
incluye las condiciones climáticas dentro de la dinámica de la zona de estudio, donde la poca
precipitación sumado a las quemas pueden desarrollar incendios de gran magnitud.
Tabla 15. Causas identificadas en documentos institucionales en la localidad de
Sumapaz.
Institución año Causas de incendios forestales
Alcaldía Local de Sumapaz 2012
- Factores topográficos y climáticos: 2 periodos secos, baja humedad relativa en dichos periodos, altas temperaturas, con un pequeño foco de calor puede desatar una conflagración - Vegetación como material combustible. - Quemas no controladas.
Secretaría Distrital de planeación, Secretaría Distrital de Ambiente, Secretaría Distrital de Habitad
Universidad Distrital “Francisco José de Caldas”
2010
- Factores Topográficos (pendiente, geoforma) - Factores climáticos (temperatura, precipitación, humedad relativa, viento, brillo solar, radiación solar) - Factores silviculturales (comportamiento de las plantas como combustible) - Factores socioculturales (Uso de la tierra, red vial, concentración de la población y turismo) - Específicamente fogatas, colillas encendidas, quemas de basuras y vidrios, quemas para realizar potreros, por parte de la misma población y visitantes en zonas de páramo e invasión del retamo espinoso.
Fondo para la prevención y atención de emergencias (FOPAE)
- Estrechamente relacionados con actividades antrópicas. - Pueden generarse a causa de rayos (causa natural) -Quemas de pastos, sin las precauciones necesarias.
Parques Nacionales Naturales de Colombia
2005 - En épocas de verano, por la resequedad de las praderas, en zonas planas.
83
- Quemas generadas por la población local, con el fin de ampliar la frontera agrícola.
Fuente: El Autor
En los documentos institucionales presentados en la Tabla 15 se presentan otras causas que
promueven a la propagación de los incendios forestales, como son los factores topográficos y
relacionados a la vegetación (combustible), sumados a los factores climáticos analizados
anteriormente, además señalan la mayor incidencia de los incendios forestales se desarrolla en
los frentes secos bimodales (sector suroccidente).
Igualmente se relaciona con las investigaciones realizadas, ya que los habitantes de la localidad
de Sumapaz inciden en la generación de incendios forestales, a través de las quemas de basuras
y desechos, quemas para la expansión de la frontera agropecuaria, como es la renovación de
pastos para la actividad pecuaria, o para el enriquecimiento de suelos.
También las causas que participan en la generación de incendios forestales, son los turistas, que
imprudentemente dejan residuos, colillas y demás elementos que pueden iniciar un conato y
posteriormente un incendio forestal.
10.1.4 Información primaria
En el procesamiento de la información primaria, realizó un diagnostico participativo, a partir
de tres instrumentos para la toma de datos, los cuales fueron las encuestas, entrevistas y la
cartografía del riesgo.
Encuestas - entrevistas: Esta información se obtuvo a partir de la información de la
comunidad, por medio de las siguientes preguntas:
- ¿Cuáles han sido las principales causas de los incendios forestales en la localidad de
Sumapaz?
- ¿Qué actores han intervenido en las causas de los incendios forestales?
Esta información fue aplicada a las instituciones que intervienen en la gestión del riesgo a
incendios forestales y comunidad residente en el área de estudio.
Cartografía del riesgo: Fue aplicada a la comunidad principalmente, las cuales tienen
preguntas orientadoras, en un mapa base:
84
¿Dónde se encuentran localizados en la cartografía? (comunidad, actores sociales)
¿Cuáles coberturas vegetales se presentan en su lugar?
¿Dónde se han presentado incendios forestales?, ¿Cuándo se han ocurrido y cuánto tiempo duraron?
A partir de esta información se efectuó el análisis e identificación de las causas de los incendios
forestales, identificadas tanto la comunidad, como las instituciones que participan en la gestión
de riesgos a incendios forestales.
• Encuestas - entrevistas
De los entrevistados, el 100% atribuyen la causa principal al componente social (causas
antrópicas). Y entre las causas antrópicas se categorizaron de acuerdo a palabras claves,
comunes entre los entrevistados/encuestados. Para el análisis estadístico de las
encuestas/entrevistas se aplicó estadística descriptiva paramétrica, con tablas de frecuencias
absolutas, dependiendo de la categoría.
Figura 16. Resultado análisis estadístico causas de loes I.F (entrevistas/encuestas)
Fuente: El Autor
Analizando la Figura 16, se observa que el 53.8% de los entrevistados señalan las quemas
como la principal causa de los incendios forestales, las otras causas son de menor efecto, como
son los presionantes de las condiciones climáticas y las causas intencionadas. Finalmente, la
acumulación de material vegetal, que puede ocasionar mega incendios forestales y el turismo
85
son las causas que fueron señaladas por pocos encuestados – entrevistados (señaladas por la
alcaldía de Sumapaz).
Disgregando la causa de las quemas, se presentaron tres categorías diferenciadas, relacionadas
con actividades productivas y manejo de residuos. (Figura 17).
Figura 17. Causas de quemas
Fuente: El Autor
En cuanto a las causas asociadas por las quemas, se evidencian un mayor porcentaje asociado a
características agrícolas, es decir a procesos de expansión de la frontera agrícola con fines de
cultivos de papa o preparación de suelo para las actividades agrícolas asociadas. Seguido de las
actividades de la expansión de la frontera ganadera y la preparación de potreros e incentivación
de rebrotes para el ganado. En menor frecuencia se identifican la quema de basuras.
Con respecto a los actores que intervienen en las causas de los incendios forestales, se obtuvo
los siguientes resultados (Figura 18).
86
Figura 18. Resultado análisis estadístico actores que inciden en las causas de los
I.F (entrevistas/encuestas).
Fuente: El Autor
Más de la mitad de los encuestados/entrevistados señalan a la comunidad residente en la
localidad, los campesinos, como los generadores de los incendios forestales, seguido por la
población foránea o los turistas.
• Cartografía del riesgo
En el proceso de la cartografía del riesgo, se clasificaron en tres grupos de aproximadamente
10 personas, las cuales discutieron y analizaron la cartografía de Sumapaz ofrecida y postularon
sus percepciones en cuanto a la amenaza en genera y específicamente en los incendios
forestales, la participación de los actores en la gestión del riesgo de la localidad y el papel
individual en la gestión del riesgo.
87
Figura 19. Cartografía del riesgo, grupos 1 y 2
Fuente: El Autor
Figura 20. Cartografía del riesgo, grupo 3
88
Fuente: El Autor
Observado la construcción del mapa y las presentaciones de cada uno de los grupos que
desarrollaron la cartografía del riesgo, se evidencia un bajo interés por parte de los
entrevistados en el tema de los incendios forestales, se marcaban más las problemáticas socio-
ambientales, asociadas con el ingreso de empresas multinacionales para la construcción de
hidroeléctricas, deforestación, la caza y pesca ilegal, la expansión de la frontera agropecuaria, la
contaminación de suelos con agroquímicos y la contaminación a nivel general.
En cuanto a los riesgos separándolos de los conflictos ambientales, se identificaron además de
los incendios forestales, los deslizamientos y procesos de remoción en masa y los atentados
terroristas asociados a la presencia de los batallones de alta montaña, dejando a los incendios
forestales en último lugar.
Los incendios forestales los asociaron a las quemas para las prácticas culturales y procesos de
expansión ganadera y agrícola, sin embargo, lo relacionaron en los tres grupos de trabajo con
las actividades del ejército, localizándolos espacialmente los I.F. cerca de las bases militares.
• Análisis y discusiones para los estudios de causas
89
Las instituciones que ejercen sobre la localidad de Sumapaz presentan una mayor percepción
de los incendios forestales que la comunidad residente en el área de estudio. Una hipótesis de
esta falta de atención, es el impacto que genera los incendios en la población, ya que los daños
reportados son en terrenos de vegetación nativa, como no se muestra el riesgo “amenazante”
la comunidad poco a nada le presta atención (Cortés, 2003) Por lo tanto los impactos de los
I.F. son indirectos en la comunidad, problemáticas poco atendidas, en comparación a las
problemáticas ambientales que pueden afectar sus vidas.
Las encuestas y entrevistas realizadas muestran la principal causa de los incendios forestales
asociadas a las quemas para prácticas agrícolas y ganaderas. Sin embargo, estas actividades se
realizan culturalmente desde la segunda mitad del siglo XIX, donde se realizó una presión para
el abastecimiento ganadero, de papa y la extracción de madera en los bosques (SDP, 2001).
Otras causas identificadas son: causas intencionadas, generadas por las actividades turísticas
como las fogatas y las colillas y la quema por basuras, esta última durante las reuniones en la
mesa ambiental de la alcaldía de Sumapaz, se evidenciaba la ineficiente gestión en los sistemas
de recolección de desechos.
La presente investigación reafirma la concepción de Cochrane (2003), Eastmond & Faust
(2006), Galicia et al. (2013), Rodríguez et al. (2008) y Rodríguez & Fulé (2003, donde las
prácticas de los grupos sociales son las principales causas de los incendios forestales.
10.1.5. Árbol de problemas
De acuerdo con los estudios realizados a través del análisis de factores externos, como son el
clima y la recopilación de información secundaria y primaria, se obtuvo un listado de las causas
de los incendios forestales.
Estos se complementaron con las consecuencias de los incendios forestales, identificadas en la
información secundaria y en las entrevistas/encuestas.
90
Figura 21. Árbol de problemas, ocurrencia de incendios forestales en la localidad de Sumapaz
Fuente: El Autor
91
• Análisis y discusión para el árbol de problemas
Observando el árbol de problemas (Figura 21), se puede apreciar 5 causas principales, las
cuales en la búsqueda de la raíz, se disgregan en catorce causas asociadas a los incendios
forestales. Gracias a la participación en la Comisión Distrital para la Prevención y Mitigación
de Incendios Forestales CDPMIF, a la Mesa Ambiental de la Localidad de Sumapaz y el
Consejo Local de Gestión de Riesgos de Sumapaz (CLGDR), se logró realizar una observación
de las problemáticas principales de la localidad y a través de los análisis realizados en el
presente capitulo llegar a las causas clave.
Las características climáticas ofrecen un escenario de posibles incendios forestales, ya sea en un
periodo seco o en los dos periodos secos, para ello en condiciones del sistema debe darse una
temporada con bajas precipitaciones, temperaturas promedio en periodos prolongados (no
necesariamente temperaturas máximas) y un factor de ignición, de origen antrópico.
Se considera el material vegetal seco, como el combustible que va a permitir la propagación de
los incendios forestales (es decir la transformación de un conato a un gran incendio forestal).
Igualmente, el material vegetal se asocia con otras especies que son ignifugas y que requieren el
fuego para sus procesos biológicos, para el área rural de Bogotá se han identificado el laurel
ojipequeño (Myrica parviflora), helecho marranero (Pteridium aquilinum. A. Martínez., com. pers),
pino candelabro (Pinus patula) y el retamo espinoso (Ulex europaeus). (DAMA, 2000).
En el caso de las causas por quemas (uso del fuego por parte de la población local), las
problemáticas tienen un trasfondo económico, social y cultural, evidenciado no solo en el área
de estudio, sino en muchas partes del mundo (FAO, 2010), las quemas tienen una
trascendencia cultural en la preparación de los terrenos, las características físicas y químicas de
los suelos, los cuales pierden sus propiedades al cambio del uso del suelo (Torres et al., 2014).
Se señala también en las quemas de basuras la observación en la mesa ambiental por el déficit
que existe actualmente en los sistemas y manejo de residuos, causas por las cuales requiere la
quema de basuras.
Los actos delincuenciales hacen parte de las causas de los incendios forestales identificadas en
el presente estudio, comportamiento que se presenta a nivel mundial en las causas de los
incendios forestales (FAO, 2010) y asociado a los conflictos políticos presentes en el área de
estudio (SDP, 2011).
92
Finalmente se observa los impactos del turismo, como otra de las causas de los incendios
forestales, identificada en los sistemas de análisis y recolección de la información, asociado a las
políticas y al manejo del Parque Nacional Natural de Sumapaz. Factores asociados a la
interpretación ambiental y la capacidad de carga del parque (Cubillos & Jiménez, 2011).
Se requiere la acción conjunta y desde los diferentes grupos sociales para el análisis y la gestión
de riesgo a incendios forestales, atendiendo desde las causas socio económicas y en dirección
hacia el conocimiento y el manejo del riesgo.
10.1.6. Selección de Nodos críticos
De acuerdo al planteamiento dado por Matus (2007), se procesaron las causas identificadas en
el árbol de problemas, bajo tres criterios:
- ¿Cuánto puede impactar el cambio de la causa en la reducción de eventos y
disminución en el tiempo de respuesta?
Categoría Característica
Alta Al generar el cambio de la causa, los eventos o problemáticas tienden a ser cero.
Media Al generar el cambio de la causa, disminuye los eventos o problemáticas significativamente.
Baja Al generar el cambio de la causa, no disminuye los eventos o problemáticas significativamente.
Fuente: El Autor
- ¿Se puede producir este cambio?
Categoría Característica
Alta Es factible y posible la realización del cambio y atención de la causa
Media Es factible realizar el cambio, sin embargo, requiere unos recursos y actores importantes para la atención de la problemática.
Baja No es factible, o no es posible producir el cambio.
Fuente: El Autor
- ¿Es oportuno realizar este cambio?
Categoría Característica
Alta Muy oportuno, ya que inciden su cambio en más problemáticas ambientales.
Media Oportuno, sin embargo, hay más necesidades por atender más importantes que este cambio
Baja No es oportuno, o no es necesario realizar el cambio.
Fuente: El Autor
93
Bajo estas premisas se analizaron las causas clave; los resultados de este análisis se presentan en
la Tabla 16 :
Tabla 16. Análisis de nodos para las causas claves identificadas en el presente
estudio.
Nº Causa Impacto sobre
el problema Factibilidad para
producir el cambio Necesidad de
realizar el cambio
1 Temperaturas medias altas en periodos prolongados
Alto Baja Baja
2 Periodos secos Alto Baja Baja
3 Presencia de Material vegetal seco.
Alto Baja Baja
4 Presencia de Especies ignifugas Bajo Baja Baja
5 Quemas debido a Prácticas tradicionales y culturales
Medio Alta Alta
6 Quemas para mejorar los Suelos con pocas bases intercambiables
Medio Baja Alta
7
Quemas debido a las actividades económicas y la Falta de oportunidades en otras actividades.
Alto Media Alta
8
Quemas para la producción agropecuaria y Sustento económico de la población
Alto Media Alta
9 Quemas de basuras por el Deficiente sistema de manejo de residuos
Medio Alta Alta
10 Ocurrencia de Pirómanos Medio Baja Baja
11 Explosiones atentados terroristas
Medio Baja Media
12 Elementos ignífugos debido al Bajo control de turistas al PNN Sumapaz
Alto Alta Media
13 Elementos ignífugos debido a la Falta de cultura y cuidado en el medio
Alto Alta Alta
14 Distancias muy lejanas de los equipos de respuesta
Alto Alta Alta
15 Sistemas de comunicaciones deficientes
Alto Alta Alta
Fuente: El Autor
De acuerdo al análisis cualitativo de las causas claves, se observan 5 nodos críticos o frentes de
acción. Los determinantes para seleccionar estos nodos son los siguientes:
94
- Las características climáticas físicas y bióticas son innatas en el territorio, pese a que si
se disminuye las condiciones climáticas atípicas y se controla el material vegetal y
especies ignifugas, se puede reducir los eventos a incendios forestales. Sin embargo, no
es posible un control del clima, ni la eliminación de la vegetación, ni tampoco un
cambio en el suelo; por lo tanto, estas causas (1,2,3,4 y 6) no son nodos críticos para
atender.
- Al momento de realizar un cambio de las actividades económicas, con el fin de
mejoramiento, o nuevas actividades; se está realizando nuevas oportunidades para la
región y por ende si respondemos la causa 8, estaremos solucionando la causa 7.
- Las causas 10 y 11 responden a procesos de carácter nacional como son los conflictos
armados y la inseguridad, elementos poco controlables si la propuesta de participación
acción va enfocada desde el ámbito local. Por lo tanto, las causas 10 y 11 no son nodos
críticos.
- Con respecto a las causas 5, 8, 9, 12 y 13, 14, 15 son nodos críticos, ya que las
actividades se pueden hacer desde el carácter local y también pueden generar una
disminución en la generación de incendios forestales y el respectivo control y
respuesta.
10.1.7. Conclusiones del resultado de elementos socio-ambientales que inciden
sobre la generación de incendios forestales en la localidad de Sumapaz.
La historia de la región de Sumapaz, se ha caracterizado por haber sido “Objeto de interés” de
muchos actores, ya que ha sido un territorio de importantes funciones ecosistémicas, como son
el agua, la biodiversidad y conocimientos ancestrales, entre otros. Los bosques altoandinos han
sufrido un menoscabo importante debido a la expansión de la frontera agrícola, por el
monocultivo de papa, las prácticas de ganadería intensiva y extensiva, y la creciente pobreza
económica de sus habitantes, que impulsa a la tala y quema, que sumado a factores climáticos
(épocas secas) pueden generar incendios forestales.
Leff (2004), indica acerca de los impactos sobre la naturaleza, generada por los procesos de
desarrollo, globalización y neoliberalismo, han formado una evolución de las problemáticas
ambientales, por ende, se incrementaron las amenazas naturales sumado a la pobreza
95
generalizada en los países tercermundista que fomentó la vulnerabilidad y por ende el riesgo se
incrementó.
La problemática de los incendios forestales se concentra en la influencia de la vegetación
nativa, la cual es impactada por los usos de los grupos humanos que inciden en el territorio y
que a su vez no perciben el riesgo a incendios forestales y su impacto indirecto sobre los
medios de vida.
Los incendios forestales en la localidad tienen una probabilidad no mayor a 10 años (incluso
menor a 5 años) en presentarse de un gran incendio a un mega incendio forestal, procesos que
pueden estar relacionados a las condiciones climáticas y a la acumulación de material vegetal.
Las condiciones climáticas están estrechamente relacionadas a la zona de influencia
intertropical, que clasifica los climas en un frente húmedo y un frente seco, con uno o dos
periodos secos, asimilados a las vertientes de las cuencas hidrográficas. Por lo tanto, el análisis
de los riesgos debe ser estudiado de manera particular y teniéndose en cuenta la incertidumbre
de la confiabilidad de los datos climáticos.
Finalmente, después de todo el desarrollo y el análisis de las causas de los incendios forestales,
partiendo desde la información secundaria, información primaria y los análisis de causas por
medio del árbol de problemas, se llegó a la raíz de las causas, clasificadas en seis nodos críticos
o frentes de acción, los cuales están asociados a manejo de recursos naturales para la reducción
de quemas y el manejo institucional para controlar y disminuir los impactos de la población
foránea.
10.2. Actores que intervienen en la gestión de riesgos a incendios forestales, en la
localidad de Sumapaz.
En el desarrollo de este capítulo, se cumple con el segundo objetivo de determinar los actores
sociales que intervienen en la gestión del riesgo de los incendios forestales en la localidad de
Sumapaz y su respectiva interacción. Este dado en función del diagnóstico participativo,
planteado en la metodología general, en sus fases de campo y post campo.
Concluida toda la fase de análisis de las causas, se centró la atención en los actores que inciden
la gestión de riesgos incendios forestales, los cuales van a ser los ejes en la propuesta de
participación acción.
96
10.2.1 Identificación de actores
Por medio de los instrumentos de diagnóstico participativo, aplicados en las instituciones, se
identificaron los actores y capacidades que presentan para la gestión del riesgo en incendios
forestales. Las preguntas orientadoras fueron las siguientes:
1. ¿Qué actores participan en el control y la respuesta de los incendios forestales, en la
localidad de Sumapaz?
2. ¿Dónde se encuentran localizados dichos actores?, ¿Cuál es el medio de comunicación
entre los actores?
3. ¿Cuál es su función en el control y la respuesta de incendios forestales?
4. ¿Qué herramientas y equipos cuenta para el control y la respuesta de incendios
forestales?
5. ¿Cuál es la estrategia para la atención para la respuesta y control de incendios
forestales?
6. ¿Qué procedimientos estandarizados aplican el control y la respuesta de incendios
forestales?
7. ¿Cómo es el manejo de los reportes de incidentes forestales, hacia donde se direcciona?
8. ¿Ha recibido capacitación en la prevención, control y respuesta en incendios forestales,
es certificada?
Analizando las encuestas y entrevistas, se obtuvieron los diferentes actores que inciden en la
gestión del riesgo a incendios forestales. Específicamente en la primera pregunta identificaron
los siguientes actores, en cuanto a la respuesta y atención de los I.F:
97
Figura 22. Identificación de actores que intervienen en la respuesta de los I. F
Fuente: El Autor
De acuerdo a los actores identificados por las instituciones en las encuestas y entrevistas
(Figura 22), los actores que mencionaron con mayor frecuencia son los bomberos Bogotá,
desde la unidad administrativa, hasta la estación de Marichuela, B5, seguido por el ejército, a
través de sus bases de alta montaña. La comunidad está en la tercera posición, seguida de la
defensa civil, el parque nacional y otros actores, como el IDIGER y la alcaldía local.
Con las demás preguntas se buscó específicamente la descripción de cada uno de los actores,
sus funciones y sus capacidades.
98
Tabla 17. Descripción de actores que participan en la gestión del riesgo
Actor Localización Función en la atención/gestión del
riesgo Equipos disponibles/
Localidad
Defensa Civil de Cabrera Centro poblado - Municipio de Cabrera Coordinar las operaciones de las brigadas forestales de la defensa civil en convenio con el IDIGER
Equipo de bombero forestal
Unidad Administrativa Cuerpo oficial de Bomberos
Estación de Marichuela B5, Santa Librada (Bogotá)
Coordinar entidades y operaciones. Equipo de bombero forestal
Ejercito
Tres bases en la localidad: Batallón de alta montaña Vereda San José. Base San Juan Vereda San Juan. Base Relámpago Vereda Santa Rosa
Primer respondiente, apoyo en el combate de incendios.
IDIGER Bogotá. El IDIGER es la entidad coordinadora del Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático SDGR
Comité local de gestión del riesgo (CLGDR)
Localizado en la alcaldía de Sumapaz - Guardabosques localizados en las veredas.
Contribuir a la gestión del riesgo y atención a desastres
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR)
Bogotá, las brigadas se desplazan por toda Cundinamarca.
Atención de emergencias a nivel de Cundinamarca.
Equipo de bombero forestal
Parque Nacional Natural Sumapaz
Kiosco localizado a la entrada del parque. Alertas, primer respondiente
Comunidad Local - ASOJUNTAS
Comunidad representada presente en las veredas
Primer respondiente. Equipos básicos localizados en un punto de reserva
Cruz Roja Localizada en Bogotá. Procesos de gestión del riesgo
Policía Nacional Bogotá, Estación localizada en Usme. N/A
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
Se presentan predios del acueducto localizados en los límites de la localidad de Usme y la Localidad de Sumapaz.
Atención y manejo de los predios por parte de la EAAB, apoyo en caso de grandes incendios forestales
99
Actor Localización Función en la atención/gestión del
riesgo Equipos disponibles/
Localidad
Alcaldía Local de Sumapaz Bogotá. Recibe las situaciones dadas por los enlaces con las comunidades
Equipos básicos localizados en un punto de reserva
Jardín Botánico de Bogotá Bogotá. Contribuye a los procesos de gestión de riesgos de la localidad.
Secretaría distrital de Ambiente (SDA)
Bogotá. Contribuye a los procesos de gestión de riesgos de la localidad.
Hospital de Nazareth Corregimiento de Nazareth. Atención de urgencias y heridos Hospital e instalaciones para la atención de urgencias
En azul las instituciones que participan en la gestión del riesgo, amarillo las instituciones que participan en la respuesta de los incendios forestales y verde las instituciones mixtas. En blanco aquellas instituciones independientes.
Fuente: El Autor
100
Así mismo dentro del consejo local de gestión del riesgo señalan otros actores, los cuales son:
- Director local de educación
- Secretaría distrital de desarrollo económico
- Secretaría distrital de integración Social
- Corregidoras locales
- Personería local
La articulación en los sistemas de gestión del riesgo y atención a desastres de la localidad están
dadas por el consejo local de gestión del riesgo y cambio climático de la alcaldía de Sumapaz y
la comisión distrital de prevención y atención de incendios forestales.
En cuanto a los procesos estandarizados, se basan en el modelo del Sistema de Comando de
Incidentes (SCI) y plasmado en el protocolo distrital para la atención de incendios forestales
(2012). Sin embargo, de acuerdo a la información obtenida de las encuestas y entrevistas, el
protocolo tiene ciertas modificaciones que se presentan en la Figura 23 :
Figura 23. Activación del protocolo para la respuesta en I.F.
Fuente: El Autor
Desde el paso 1 al paso 3, se transcurre un día aproximadamente, donde el fuego ya ha hecho
un impacto considerable, sin embargo las situaciones de los incendios se disminuyen
considerablemente por las noches debido a la baja temperatura, lo que elimina o controla el
incendio de manera natural.
101
En caso de los grandes incendios se activa el protocolo donde la estación de bomberos y las
brigadas móviles de la Car y la defensa civil son las primeras en actuar.
10.2.2 Identificación de actores clave para la gestión y atención en incendios
forestales.
Utilizando los nodos críticos identificados en el capítulo anterior, se realizó la relación de las
variables que intervienen las problemáticas y los actores que inciden o que pueden cambiar
dichas variables, basados en la metodología MAPP (Matus, 2007).
Tabla 18. Actores que pueden incidir en las soluciones de los nodos críticos
Nº Nodo crítico Objetivo Variables Actores involucrados
5
Quemas debido a Prácticas tradicionales y culturales
Mejorar las prácticas culturales, con el fin
de disminuir las quemas para la preparación de
terrenos
i) Numero de alternativas de prácticas.
ii) número de predios con sistemas mejorados
i) Alcaldía local de Sumapaz. ii) Secretaría distrital de planeación. iii) secretaria distrital de educación. iv) Secretaría distrital de ambiente. v) Jardín botánico Bogotá vi) Juntas de acción comunal. vii) Comunidad residente en la localidad.
8
Quemas para la producción
agropecuaria y Sustento económico
de la población
Desarrollar alternativas de uso
sostenible, para generar un mayor
sustento a la población.
i) Incremento de PIB de la localidad ii) Nº De predios con sistemas alternativos
i) Alcaldía local de Sumapaz. ii) Secretaría distrital de planeación. iii) Secretaria distrital de educación. iv) Secretaría distrital de ambiente. v) Jardín botánico Bogotá. vi) Corporación autónoma regional – CAR. vii) Juntas de acción comunal. viii) Comunidad residente en la localidad.
9
Quemas de basuras por el Deficiente sistema de manejo de residuos
Mejorar y estructurar le sistema de
recolección de residuos
i) Toneladas recolectadas de la localidad. ii) % de cubrimiento de los sistemas de recolección
i) Alcaldía local de Sumapaz. ii) Secretaría distrital de ambiente. iii) Empresa de acueducto y alcantarillado de Bogotá. vi) Juntas de acción
102
Nº Nodo crítico Objetivo Variables Actores involucrados
comunal. vii) Comunidad residente en la localidad.
12
Elementos ignífugos debido al Bajo control de turistas al PNN Sumapaz
Desarrollar un sistema de control de
visitantes al PNN Sumapaz
i) Nº de visitantes que ingresan al PNN
Sumapaz
i) Alcaldía local de Sumapaz. ii)PNN Sumapaz
13
Elementos ignífugos debido a la Falta de cultura y cuidado en el medio
Promover la cultura y sistemas educativos para la cultura del cuidado del medio
ambiente
i) Nº de personas involucradas en los sistemas educativos. ii) % de desarrollo de procesos de interpretación ambiental.
i) Alcaldía local de Sumapaz. ii)PNN Sumapaz iii) Secretaría distrital de educación. iv) Secretaría distrital de ambiente. v) Jardín botánico Bogotá. vi) Corporación autónoma regional – CAR. vii) Juntas de acción comunal. viii) Comunidad residente en la localidad.
14
Distancias muy lejanas de los equipos de respuesta
Aumentar la capacidad de
respuesta ante la ocurrencia de
incendios forestales
i) Tiempo de respuesta al control de los incendios forestales.
i) Alcaldía local de Sumapaz. ii)Bomberos Bogotá iii) IDIGER. vii) Juntas de acción comunal. viii) Comunidad residente en la localidad.
15 Sistemas de comunicaciones deficientes
Mejorar los sistemas de comunicación e información para la
atención de respuestas
i) Tiempo de confirmación del incendio forestal.
i) Alcaldía local de Sumapaz. ii)Bomberos Bogotá iii) IDIGER. vii) Juntas de acción comunal. viii) Comunidad residente en la localidad
Fuente: El Autor
Se observa en la Tabla 18 la alcaldía local de Sumapaz presenta una gran intervención sobre
los objetivos de cambio, desde nivel local, igualmente se debe efectuar una proyección a la
comunidad desde un trabajo en conjunto con las JAC y con los mismos campesinos que
realizan sus actividades económicas.
103
Por otra parte, se debe realizar un control sobre el parque natural para disminuir los impactos
que está desarrollando la comunidad foránea al parque, igualmente los procesos deben ser
mejorados y la educación debe ser un pilar inminente en los procesos de gestión del riesgo.
Los objetivos y actores relacionados e identificados en la localidad se incluyeron en análisis
multivariados a través de la herramienta MACTOR 5.1.2 (Godet, 2001). Analizando las
relaciones de dependencia e independencia entre actores y la influencia de los actores sobre los
objetivos. A continuación, se presenta la codificación usada para los análisis estadísticos, tanto
de las variables, como los objetivos:
Tabla 19. Nomenclatura para los actores en los análisis estadísticos
Actor Nomenclatura
Alcaldía local de Sumapaz ALS
Secretaría distrital de planeación SDP
Secretaria distrital de educación SDE
Secretaría distrital de ambiente SDA
Jardín botánico Bogotá JBB
Juntas de acción comunal JAC
Comunidad residente en la localidad CRL
Corporación autónoma regional CAR
Empresa de acueducto y alcantarillado de Bogotá EAAB
Parque Nacional Natural Sumapaz PNN
Bomberos Bogotá UAECOB
Instituto de Gestión del Riesgo IDIGER
Defensa Civil de Cabrera DCC
Ejercito EC
Cruz Roja CR
Policía Nacional PN
Hospital de Nazareth HN
Fuente: El Autor
Tabla 20. Nomenclatura para los objetivos
Objetivo Nomenclatura
Mejorar las prácticas culturales, con el fin de disminuir las quemas para la preparación de terrenos o1
Desarrollar alternativas de uso sostenible, para generar un mayor sustento a la población. o2
Mejorar y estructurar le sistema de recolección de residuos o3
Desarrollar un sistema de control de visitantes al PNN Sumapaz o4
104
Objetivo Nomenclatura
Promover la cultura y sistemas educativos para la cultura del cuidado del medio ambiente o5
Aumentar la capacidad de respuesta ante la ocurrencia de incendios forestales o6
Mejorar los sistemas de comunicación e información para la atención de respuestas o7
Fuente: El Autor
• Análisis de influencias directas e indirectas
En este tipo de análisis permite la influencia que presenta un actor a sobre un actor b
(influencia directa), o la influencia de un actor c que influye en un actor b (influencia indirecta).
(Godet, 2001). Los análisis se realizan a través de un análisis multivariado, donde se reducen las
dimensiones y se grafica en un plano 2d mostrando las influencias y dependencia entre los
actores:
Figura 24. Diagrama de influencia - dependencia
Fuente: El Autor
105
Como resultado obtenido (Figura 24), se observa la Alcaldía Local de Sumapaz como un
actor clave, el cual puede fomentar o frenar los procesos entre los actores; Los actores entorno
son actores que no tienen una fuerte influencia con el sistema y no ejerce cambios sobre el
sistema, los cuales son la secretaria distrital de ambiente, educación, la CAR, Parque Nacionales
y el IDIGER; Actores autónomos que ofrecen poca influencia en el sistema y que sus
funciones son independientes, los cuales son en su mayoría actores localizados en la localidad
de Sumapaz y que tienen una desconexión entre los actores; Finalmente se presentan los
actores resultados, que son muy dependientes del sistema y de la interacción de los demás
actores independientes, como son las JAC. (Garza & Cortés, 2011).
Las relaciones de fuerza (Figura 25), representa el grado de influencia de los actores que se
encuentra en la localidad de Sumapaz. (Godet, 2001).
Figura 25. Histograma de relaciones de fuerza
Fuente: El Autor
Correlacionando con los resultados de dependencia e independencia, se observa la comunidad
residente en la localidad como gran influenciadora en las decisiones entre actores, ya que la
misión y los proyectos de las instituciones dependen principalmente de la participación activa
de la comunidad. Seguido con la secretaria distrital de ambiente, debido a que es la institución
donde su campo de acción cubre más frentes de la problemática de los incendios forestales.
106
• Matrices actores - objetos
Realiza el análisis entre los objetivos identificados y los actores que intervienen en los
objetivos, determinando los actores que pueden influir sobre la proyección y transformación
de las problemáticas.
En la matriz de posiciones valoradas, se determina el efecto de los actores sobre el
cumplimiento de los objetivos (Godet, 2001), constituido por la matriz de influencia de los
actores sobre la capacidad en el cumplimento de los objetivos propuestos.
Figura 26. Histograma implicación de los actores sobre los objetivos
Fuente: El Autor
Se observa en la Figura 26 que los objetivos 6 y 7, son los que más implicación tiene los
actores en desarrollarlos, relacionados con el mejoramiento de la atención y respuesta a los
incendios forestales, seguido con el manejo de los residuos para la disminución de quemas de
basuras.
107
Figura 27. Gráfico de convergencia entre actores
Fuente: El Autor
En la Figura 28 se observa la convergencia entre los actores, donde la convergencia más
importante es la alcaldía local de Sumapaz con las Juntas de acción comunal. Igualmente, estas
dos instituciones presentan la mayor cantidad de convergencias con respecto a los demás
actores sociales.
Figura 28. Plano convergencia entre actores/objetivos
Fuente: El Autor
108
Con respecto a la Figura 28, se observa la relación entre los actores, con respecto al
cumplimiento de los objetivos, donde se presentan tres actores claves, que se consideran
importantes y eje principal para la ejecución de los objeticos (Juntas de acción comunal de
Sumapaz, Alcaldía Local de Sumapaz y la Corporación Autónoma Regional).
• Análisis y discusiones de la identificación de los actores clave para la gestión del riesgo en Incendios forestales.
Los actores sociales están inmersos en una localidad donde radica la organización entre las
instituciones, sus funciones específicas y sus capacidades para la gestión del riesgo, los cuales
mancomunadamente han realizado procesos de conocimiento del riesgo, enfocándose en sus
territorios.
Sin embargo, para el cumplimiento de los objetivos, se requiere la integración de los actores,
no solos relacionados con la gestión del riesgo, sino con los que fomenta la educación y las
actividades económicas.
Los actores estudiados presentan una baja relación entre ellos, por lo que no muestra una
clasificación de acores clave, de acuerdo a la dependencia – independencia. La secretaria
distrital de ambiente presenta una alta relación de fuerza, en comparación con los demás
actores, esto se puede explicar debido a las temáticas que maneja en relación con los demás
actores (medio ambiente, gestión del riesgo, actividades productivas sostenibles). Integrando
los objetivos a los análisis multivariados se observa otros actores que son claves para el
cumplimiento de los objetivos, como son la alcaldía local, la CAR y las JAC´s. Estas
instituciones están relacionadas con el fortalecimiento institucional para el desarrollo de
estrategias de adaptación y resiliencia, como lo presenta en su estudio Martin et al. (2012).
En comparación con los objetivos, los análisis estadísticos señalan que los objetivos del
mejoramiento de los tiempos de respuesta y la comunicación entre los actores que realizan las
operaciones de control y respuesta de incendios forestales, son los que tienen mayor
correspondencia con los actores involucrados en la localidad de Sumapaz, correspondiendo a
lo mencionado por Molina (2006), donde enmarca que la prevención y el combate de los
incendios forestales debe ser una acción compartida entre las instituciones.
109
ES importante resaltar la necesidad de otras instituciones que participan en la gestión del riesgo
en incendios forestales, para fortalecer los temas del conocimiento del riesgo, como es el caso
de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, activa en la comisión de incendios.
10.2.3 Localización de los actores que intervienen en la gestión del riesgo.
Identificados los actores, las redes entre actores (convergencia entre actores) y las capacidades
de los mismos, se establecieron la dimensión espacial de los actores y su respectiva relación,
tanto en las actividades de control y respuesta, como la gestión del riesgo. (Menéndez, 2003).
Espacialmente se realizó la localización de los actores con respecto a la localidad y las
relaciones existentes entre los actores y la convergencia entre los mismos. A continuación, se
presenta los resultados obtenidos.
Figura 29. Localización de los actores espacialmente
Fuente: El Autor
110
En la Figura 29, se identificaron la localización de los actores a partir de la información
primaria (encuestas/entrevistas) y la información secundaria obtenida en los documentos de
soporte. En general la gran parte de los actores tiene su localización en la zona urbana de
Bogotá, incluyendo la alcaldía local de Sumapaz. Solamente hace su participación dentro de la
localidad las JAC, el Hospital de Nazareth, Parques Nacionales (un puesto en la entrada al
parque), los batallones de alta montaña del ejército y la comunidad residente en el área de
estudio, agrupada en el sector de Nazareth – Betania y San Juan – Nueva Granada.
En cuanto a las instituciones que intervienen en la gestión del riesgo, las más cercanas son la
Defensa Civil Colombiana (localizada en el municipio de Cabrera) y La estación de bomberos
de Marichuela (localidad de Usme).
Figura 30. Relación de convergencia vs localización de los actores
Fuente: El Autor
111
Con respecto a las convergencias identificadas en el análisis de los actores Figura 30 donde las
relaciones de confluencia están muy relacionas con las instituciones localizadas en la ciudad y
se observa una baja confluencia en la localidad como tal, generando una problemática entre los
actores.
10.2.4 Conclusiones del resultado de los actores que intervienen en la Gestión
de Riesgo en Incendios forestales en la localidad de Sumapaz
La comunidad de la localidad de Sumapaz, ha sido intervenida por varios actores que se han
establecido y han desarrollado cambios en la cultura y las costumbres de la población. Esto se
ha influenciado en las características económicas, desplazamiento y relaciones de poder entre
los diferentes actores. Comportamiento del campesinado muy general en la situación
colombiana, como lo señala Salcedo et al. (2013), donde los cataloga como “proceso
dinámico”, donde las tecnificaciones de la producción y los cambios de las relaciones
económicas y de poder, la presencia de diferentes actores y la reconfiguración del territorio,
afectan a los campesinos en producción, cambios culturales y la organización.
Esta presión histórica, señalada por Salazar (2010), dada desde las zonas con mayor densidad
poblacional (ej.: Bogotá), hacia la periferia y las zonas rurales, ha sido sin procesos de
planificación, los cuales han ocasionados problemas ambientales críticos, desarrollando riesgos,
desastres y pobreza generalizada.
Estas problemáticas están dadas por la débil gobernanza forestal entre las instituciones locales,
identificadas en zonas urbanas y proyectan sus políticas hacia las regiones rurales, cometiendo
los mismos errores, por la falta de asistencia técnica y, en algunos casos no es la más apropiada
a las condiciones biofísicas y culturales en la zona, ni el acompañamiento necesario para
disminuir los incendios forestales.
Para el cumplimiento de los objetivos desarrollado con el fin de disminuir la generación y
extensión de los incendios forestales, los actores claves son en principio la Alcaldía Local de
Sumapaz, ya que permite el medio de comunicación entre las instituciones y recopila más
necesidades insatisfechas de las comunidades. Desde un ámbito más local, se encuentran las
juntas de acción comunal.
112
No se observa una fuerte presencia de los actores institucionales en la localidad de Sumapaz,
por lo cual se requiere el empoderamiento de las instituciones, el replanteamiento de las
problemáticas y el acercamiento de las comunidades residentes en la localidad, por medio de la
acción participante, con el fin de reducir la vulnerabilidad y el riesgo a incendios forestales.
10.3. Estrategias de prevención, atención y control de incendios forestales.
Finalmente, este capítulo se enfoca a lograr un avance hacia el fortalecimiento de capacidades
y competencias locales que permitan a los actores, por un lado, mejorar sus niveles de
comprensión frente a las dinámicas y conflictos ambientales de su territorio, principalmente las
amenazas, vulnerabilidades y riesgos frente a los incendios forestales, y por el otro disponer
instrumentos y herramientas para prevenir, reducir y estar preparados para responder de
manera más efectiva ante la ocurrencia de incendios forestales en la Localidad de Sumapaz .
La estrategia se basa en la recopilación de todos los análisis desarrollados a través del estudio y
hace parte de la compilación de la descripción de la problemática, los objetivos de cambio, los
actores involucrados y los actores clave, con el fin de propiciar grosso modo, un proceso de
participación acción comunitaria que pretende desarrollar el potencial social local
10.3.1 Principios de la estrategia
Sostenibilidad: tener en cuenta que, en el proceso de cambio local, la orientación de las
inversiones, la tecnología, las acciones de educación y de capacitación y la gestión
interinstitucional orientada a la reducción de riesgos a incendios forestales, estén en armonía y
permitan mejorar el potencial de la gama de recursos disponibles para satisfacer las necesidades
de los habitantes presentes y de sus futuras generaciones.
Democratización y gobernanza: la Estrategia requiere que la sociedad disponga de mecanismos
concretos de acceso al conocimiento y a la toma de decisiones para involucrarse de manera
más participativa.
Descentralización: es relevante posibilitar transferencia de funciones, responsabilidades,
recursos humanos y logísticos de las entidades que conforman la actual Comisión Distrital para
la prevención y Mitigación de Incendios Forestales de Bogotá, para el acompañamiento en el
proceso de empoderamiento y conocimiento de la problemática sobre incendios forestales y
sus alternativas de reducción y manejo.
113
Equidad: Acceso igual para todos los actores y ciudadanos en general, sin importar posición
social o política, sexo, creencias, culturas, edad, grado de escolaridad.
Para ello se establece en el marco de la participación acción comunitaria:
Acción participación: Su enfoque va relacionado una función de la integración con la
comunidad, la cual va transformando la realidad del riesgo por incendios forestales en la
localidad por medio del accionar de los diferentes actores sociales claves, como es el caso de la
alcaldía de Sumapaz y las juntas de acción comunal y que están involucrados en un proceso.
(Colmenares, 2012). Por lo tanto, no solo basta con conocer la problemática de los incendios
forestales, sino quebrar distancias y transformarlos mediante la acción. (Linares, 1996).
Para el cumplimiento del accionar de la participación acción, Geilfus (2008), propone tres
etapas fundamentales para el proceso de participación acción, como son el diagnóstico, la
planificación, el monitoreo y finalmente la evaluación.
10.3.2 Proyección
Consiste en la definición clara de las metas y alcances de la propuesta desarrollada. Por medio
de la misión, visión y las metas.
La articulación de las estrategias está dada desde la Comisión Distrital para la prevención y
Mitigación de Incendios Forestales, representada en sus actividades y en su plan de trabajo
anual. Po lo tanto la articulación de la misma estará definida por las funciones, presupuesto y
capacidad de cada una de las instituciones partícipes.
• Misión
Se enfoca en la búsqueda de la gestión del riesgo de incendios forestales, a través de la
participación acción de las comunidades residentes de la localidad de Sumapaz y las
instituciones que ejercen relaciones de poder y económicas, de esta manera empoderarse y
racionar el riesgo y buscar alternativas para su reducción y la mejora de las acciones de
atención, control y liquidación.
114
• Visión
Se espera una localidad organizada, donde las comunidades residentes en ella reconozcan su
riesgo, reduzcan las acciones que promueven los procesos de incendios forestales, con sistemas
de recolección de basuras óptimos, actividades económicas alternas, mayor nivel de educación
ambiental, control y restricciones en el Parque Nacional Natural Sumapaz y una reducción en
los tiempos de respuesta y empoderamiento de las instituciones acompañantes de la
comunidad.
• Metas
En un proceso de 10 años se espera:
- Desarrollo de alternativas económicas para las comunidades residentes en la localidad.
- Mejores sistemas productivos, donde se disminuya el proceso de expansión de la
frontera agropecuaria.
- 90% de recolección de basuras y desechos en la localidad.
- Sistemas de control activo de los turistas y visitantes.
- Comunidad capacitada, reconocedora de su territorio y de sus riesgos.
- Disminución de los tiempos de respuesta en un 50%.
- Sistemas de comunicación más eficientes dentro de la localidad.
- Oportunidades para la población local, en un proceso de postconflicto.
10.3.3 Estrategia para la gestión del riesgo.
Con el fin de sintetizar los elementos identificados en el presente estudio, se clasificaron las
estrategias de acuerdo a los patrones comunes de los objetivos y la atención de los nodos
críticos. A continuación, se presenta las estrategias definidas.
115
Tabla 21. Estrategias propuestas para la gestión del riesgo de la localidad de
Sumapaz.
Nodo crítico Objetivo Actividades
Quemas debido a Prácticas tradicionales y culturales
Mejorar las prácticas culturales, con el fin de disminuir las quemas para la preparación de terrenos
1. Implementación de sistemas de producción económica alternativas, o menos impactantes con el medio ambiente.
Quemas para la producción agropecuaria y Sustento económico de la población
Desarrollar alternativas de uso sostenible, para generar un mayor sustento a la población.
Quemas de basuras por el Deficiente sistema de manejo de residuos
Mejorar y estructurar le sistema de recolección de residuos
2. Mejorar de los sistemas de recolección de residuos en la localidad de Sumapaz
Elementos ignífugos debido al Bajo control de turistas al PNN Sumapaz
Desarrollar un sistema de control de visitantes al PNN Sumapaz
3. Desarrollo de un sistema de control de impactos de turistas sobre el PNN Sumapaz.
Elementos ignífugos debido a la Falta de cultura y cuidado en el medio
Promover la cultura y sistemas educativos para la cultura del cuidado del medio ambiente
4. Educación ambiental enfocada a la gestión de riesgos a incendios forestales
Distancias muy lejanas de los equipos de respuesta
Aumentar la capacidad de respuesta ante la ocurrencia de incendios forestales
5. Mejoramiento de la respuesta y atención a los incendios forestales
Sistemas de comunicaciones deficientes
Mejorar los sistemas de comunicación e información para la atención de respuestas
Fuente: El Autor
• Presentación de la estrategia
Se presenta la propuesta de estrategias con el fin de la gestión del riesgo en incendios
forestales, incluyendo objetivos metas, indicadores y procedimientos, con los actores
involucrados.
116
Actividad 1. Implementación de sistemas de producción económica alternativas, o menos impactantes con el medio ambiente.
Objetivo
Mejorar las prácticas culturales y desarrollar alternativas de uso sostenible a través de estrategias comunitarias con el fin de disminuir las quemas para la
preparación de terrenos.
Indicadores
i) Numero de alternativas de prácticas económicas.
ii) Número de predios con sistemas mejorados.
iii) indicadores económicos, la actividad económica por hogares iv) Nº De predios con sistemas alternativos de uso.
Metas
Se espera un tiempo de 10 años:
- Generación y desarrollo de actividades productivas alternas a las prácticas de cultivo de papa y ganadería.
- Más del 50% de los predios que tienen actividades económicas, procesos alternos o mejorados
- Incremento de un 20% de los hogares con actividades económicas. - 25% de los predios con sistemas de uso alternativos a los actuales.
Acciones
Inicialmente se debe realizar un trabajo comunitario de sensibilización acerca de los impactos de los incendios forestales a causas de las quemas y los impactos de la expansión de la frontera agropecuaria. Esto con el fin de que las comunidades conozcan y reconozca los beneficios y perjuicios que genera su actividad productiva. A partir de estudios técnicos, se identifican actividades productivas que puedan ser compatibles con la comunidad residente en la zona, estas actividades se darán a conocer en la localidad y se le ofrecerán a la comunidad, con un acompañamiento técnico y un apoyo financiero para la ejecución de las actividades. Igualmente se realizarán procesos con sistemas mixtos, con el fin de disminuir el impacto de los suelos dados por los monocultivos y las actividades ganaderas extensivas, a través de sistemas agroforestales, los cuales después de un análisis técnico, se propondrá a las comunidades residentes en la comunidad. Para ello es necesaria una investigación donde se realicen ensayos controlados, con análisis físicos y bióticos. Sin importar la actividad las comunidades son las ultimas decisorias en la selección de sus proyectos y en la modificación de sus actividades productivas, los actores institucionales acompañarán técnicamente y serán un eje reconocido por la comunidad de Sumapaz. Por lo tanto, no se impondrán las actividades productivas.
Acción Actores involucrados
Trabajo comunitario para la sensibilización de los impactos de las actividades productivas actuales.
- Alcaldía Local de Sumapaz
- Juntas de acción comunal – ASOJUNTAS. - Secretaria Distrital de Planeación. - CAR. - Secretaria Distrital de educación
117
Actividad 1. Implementación de sistemas de producción económica alternativas, o menos impactantes con el medio ambiente.
- Otras entidades interesadas en el acompañamiento, como el Jardín Botánico, la secretaria de ambiente y ministerios de agricultura e ICA.
Estudio técnico – comunitario para la identificación de alternativas para las actividades productivas actuales.
- Alcaldía Local de Sumapaz
- Juntas de acción comunal – ASOJUNTAS. - CAR.
Estudio técnico – comunitario para el mejoramiento de las actividades productivas actuales.
Presentación y gestión del conocimiento de las alternativas o sistemas de mejoramiento de las actividades productivas.
- Alcaldía Local de Sumapaz
- Juntas de acción comunal – ASOJUNTAS. - Secretaria Distrital de Planeación. - CAR. - Secretaria Distrital de educación - Otras entidades interesadas en el acompañamiento, como el Jardín Botánico, la secretaria de ambiente y ministerios de agricultura e ICA.
Aplicación y acompañamiento participativo de las actividades seleccionadas por las comunidades.
- Alcaldía Local de Sumapaz
- Juntas de acción comunal – ASOJUNTAS. - CAR.
Costos aproximados (en miles):
Trabajo comunitario para la sensibilización de los impactos de las actividades productivas actuales…………………………………………………………… 4.000
Estudio técnico – comunitario para la identificación de alternativas para las actividades productivas actuales………………………………………………. 14.000
Estudio técnico – comunitario para el mejoramiento de las actividades productivas actuales. …………………………………………………………... 19.000 Presentación y gestión del conocimiento de las alternativas o sistemas de mejoramiento de las actividades productivas………………………………………… 4.000 *El costo del acompañamiento estará dado por el desarrollo de la estrategia.
Actividad 2. Mejoramiento de los sistemas de recolección de residuos en la localidad de Sumapaz.
Objetivo Mejorar y estructurar le sistema de recolección de residuos
Indicadores
i) Toneladas recolectadas de la localidad. ii) % de cubrimiento de los sistemas de recolección
Metas
Se espera un tiempo de 10 años:
- Recolección del 75% de los residuos (30% más de recolección de basura de la actual) (Alcaldía de Sumapaz, 2012).
118
Actividad 2. Mejoramiento de los sistemas de recolección de residuos en la localidad de Sumapaz.
Acciones
Se debe realizar un estudio técnico, donde se evalué en detalle las causas de la falta de recolección de basuras por parte de la comunidad, donde se busque de manera comunitaria la participación acción entre los habitantes, como el manejo eficiente de los desperdicios a través de procesos de educación ambiental, para la reducción de los desechos y sistemas escalonados para la recolección entre otros. Las alternativas deben ser validadas con la comunidad y se debe definir roles y responsabilidades para que los habitantes de la localidad se empoderen de sus propios residuos, sin la necesidad de realizar acciones de quemas.
Acción Actores involucrados
Estudio técnico para el establecimiento y recolección de problemáticas y alternativas para la recolección de basuras.
- Alcaldía local de Sumapaz. - Secretaría distrital de ambiente. - Empresa de acueducto y alcantarillado de Bogotá. - Juntas de acción comunal.
Sensibilización acerca del uso eficiente de los residuos.
- Alcaldía Local de Sumapaz
- Juntas de acción comunal – ASOJUNTAS. - CAR. - Secretaria Distrital de Educación
Aplicación y acompañamiento participativo de las estrategias para la recolección de residuos seleccionadas por las comunidades.
- Alcaldía Local de Sumapaz
- Juntas de acción comunal – ASOJUNTAS. - CAR.
Costos aproximados (en miles):
Estudio técnico para el establecimiento y recolección de problemáticas y alternativas para la recolección de basuras.………………………………………………. 14.000 Sensibilización acerca del uso eficiente de los residuos………………. 10.000 *El costo del acompañamiento estará dado por el desarrollo de la estrategia.
Actividad 3. Desarrollo de un sistema de control de impactos de turistas sobre el PNN Sumapaz.
Objetivo
Desarrollar un sistema para controlar y reducir los impactos foráneos al PNN Sumapaz
Indicadores
i) Nº de visitantes que ingresan al PNN Sumapaz.
ii) Relación capacidad de carga del parque vs carga actual del parque.
Metas
Se espera un tiempo de 10 años:
- Control de los turistas y visitantes, con un manejo estadístico detallado. - Sistemas de senderos señalizados y con procesos de interpretación
ambiental. - Un parque nacional natural con actividades no impactantes, donde la
participación de las comunidades sea activa y que sea valorado por la
119
Actividad 3. Desarrollo de un sistema de control de impactos de turistas sobre el PNN Sumapaz.
zona urbana de la capital.
Acciones
Se debe trabajar en conjunto con las políticas del sistema de parques nacionales naturales, en su respectivo plan de manejo, el control de los turistas al parque, donde se promueva la participación activa de la comunidad y de las entidades que estén relacionadas con el PNN. Pese a que hay una vía de acceso, se debe fortalecer el control, por medio de puestos activos en las principales entradas al parque. Para el ingreso al parque se propone el manejo de plataformas web para las solicitudes de acceso, que sean accesibles a toda la comunidad a nivel local, regional y nacional. Adjunto a la solicitud se debe llevar los procedimientos y comportamientos que se deben tener para el acceso al parque, como una guía sencilla y clara con fines educativos. Se deben construir sistemas de alerta temprana, como torres de control, vigilancia y la certificación de guías para los recorridos del parque; estos últimos sean la a través comunidad como conocedora de su territorio; alternativa económica alterna, relacionada con la actividad 1. Presentada en este documento.
Acción Actores involucrados
Articulación de políticas del plan de manejo del PNN Sumapaz a las políticas locales de la localidad
- Alcaldía Local de Sumapaz - PNN Sumapaz - Secretaría Distrital de Ambiente.
Fortalecimiento de los sistemas de entrada y control de turistas en el PNN Sumapaz.
- Alcaldía Local de Sumapaz - PNN Sumapaz
- Juntas de acción comunal – ASOJUNTAS.
Contracción de sistemas de alerta temprana dentro del PNN Sumapaz
- Alcaldía Local de Sumapaz - PNN Sumapaz
- Juntas de acción comunal – ASOJUNTAS.
Conformación y capacitaciones de guías turísticos, a partir de las comunidades residentes en la localidad de Sumapaz.
- Alcaldía Local de Sumapaz - PNN Sumapaz
- Juntas de acción comunal – ASOJUNTAS.
Costos aproximados (en miles):
Articulación de políticas del plan de manejo del PNN Sumapaz a las políticas locales de la localidad.…………………………………………………………… 14.000 Fortalecimiento de los sistemas de entrada y control de turistas en el PNN Sumapaz……………………………………………………………. 20.000 Contracción de sistemas de alerta temprana dentro del PNN Sumapaz……………………………………………………………. 100.000 Conformación y capacitaciones de guías turísticos, a partir de las comunidades residentes en la localidad de Sumapaz…………………………………………. 20.000
120
Actividad 4. Educación ambiental enfocada a la gestión de riesgos a incendios forestales
Objetivo
Promover la cultura y sistemas educativos para la cultura del cuidado del medio ambiente.
Indicadores
i) Nº de personas involucradas en los sistemas educativos. ii) % de desarrollo de procesos de interpretación
Metas
Se espera un tiempo de 10 años:
- Fortalecimiento de capacidades de los residentes de la localidad de Sumapaz.
- Empoderamiento del territorio y del cuidado del medio ambiente por parte de las comunidades locales.
Acciones
Se debe establecer convenios con las instituciones, interesadas en el tema de gestión del riesgo, donde se desarrolle un proceso de empoderamiento con la comunidad a través de procesos de participación – acción. El proceso debe ser un sistema dinámico y sinérgico entre las instituciones y las comunidades que participan activamente en la localidad de Sumapaz. Se propone el siguiente sistema educativo:
- Proceso de identificación y de compartir experiencias, desde la comunidad residente en la localidad, donde ellos sean los actores líderes y conocedores de su localidad.
- Sensibilización desde las instituciones, para la apropiación de las realidades identificadas en la población local.
- Construcción participe del conocimiento, de las prácticas y acciones comunitarias donde se buscará la trasformación del entorno, fomentar cambios significativos, relacionados con los usos y costumbres, relacionado con las actividades presentadas anteriormente
Acción Actores involucrados
Participación y construcción del conocimiento local a través de reuniones o acercamientos con la comunidad.
- Alcaldía Local de Sumapaz
- Juntas de acción comunal – ASOJUNTAS. - CAR. - Secretaria Distrital de educación. - Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático. - Otras entidades interesadas en el acompañamiento, como el Jardín Botánico, la secretaria de ambiente.
Costos aproximados (en miles):
Participación y construcción del conocimiento local a través de reuniones o acercamientos con la comunidad..………………………………………………….. 60.000
121
Actividad 5. Mejoramiento de la respuesta y atención a los incendios forestales
Objetivo
Mejorar la capacidad de respuesta ante la ocurrencia de incendios forestales, a través del mejoramiento de las capacidades de respuesta y la disminución de los tiempos de respuesta.
Indicadores
i) Tiempo de confirmación del incendio forestal. ii) Tiempo de respuesta al control de los incendios forestales.
Metas
Se espera un tiempo de 10 años:
- Disminución del tiempo requerido para confirmar un incendio forestal en un 50%.
- Disminución del tiempo de respuesta de un incendio forestal en un 50%.
Acciones
Se debe desarrollar toda una propuesta para el control y la respuesta de los incendios forestales, esta debe ser conjunta entre las entidades participes en esta actividad. Para ello se debe consolidar un empoderamiento del riesgo, donde no solo las comunidades participen, sino que las instituciones se acerquen a la localidad de Sumapaz. Para ello se requiere la conformación de una estación de bomberos forestales en la localidad de Sumapaz, sistemas de control y vigilancia, por medio de torres de observación, recorridos y una mayor actividad en las épocas secas, dependiendo de los regímenes climáticos. Buscar igualmente alternativas para el monitoreo en tiempo real, por medio de los sistemas de información geográfica y las imágenes satelitales.
Acción Actores involucrados
Construcción y adecuación de una estación de bomberos forestales en la localidad de Sumapaz
- Alcaldía Local de Sumapaz - Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático. - Secretaria Distrital de Planeación. - Unidad Administrativa Cuerpo Oficial de Bomberos Bogotá.
Adecuación y construcción de torres de observación para la alerta a incendios forestales.
- Alcaldía Local de Sumapaz - Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático. - Secretaria Distrital de Planeación. - Unidad Administrativa Cuerpo Oficial de Bomberos Bogotá.
Estudio técnico – comunitario para el monitoreo de los incendios forestales en las épocas de verano.
- Alcaldía Local de Sumapaz
- Juntas de acción comunal – ASOJUNTAS. - Corporación Autónoma Regional. - Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático. - Secretaria Distrital de Planeación. - Unidad Administrativa Cuerpo Oficial de Bomberos Bogotá.
Costos aproximados (en miles):
122
Actividad 5. Mejoramiento de la respuesta y atención a los incendios forestales
Construcción y adecuación de una estación de bomberos forestales en la localidad de Sumapaz..………………………………………………….. 700.000 Adecuación y construcción de torres de observación para la alerta a incendios forestales (10 torres)………………………………………………… 200.000 Estudio técnico – comunitario para el monitoreo de los incendios forestales en las épocas de verano…………………………………………………. 100.000
123
11. CONCLUSIONES GENERALES Y RECOMENDACIONES
11.1. Conclusiones generales del estudio.
La localidad de Sumapaz ha sido foco de muchos procesos económicos, políticos, sociales y
ambientales, donde se resalta la importancia que tiene en la ciudad, sin embargo, por el
dominio y la presión de las zonas con mayor densidad poblacional, ha ejercido una presión
sobre el campo y desarrollo de escenarios de riesgos, como es este caso los incendios
forestales.
En la localidad de Sumapaz la problemática de los incendios forestales impacta sobre los
recursos naturales, principalmente en los ecosistemas estratégicos de alta montaña y paramo y
que indirectamente afecta a otros recursos como son el agua y la biodiversidad, no ha generado
una afectación significativa para los grupos humanos que residen en la localidad; por lo tanto,
la percepción del riesgo a incendios forestales es baja.
Los incendios forestales tienen un comportamiento significativo sobre la localidad, con la
probabilidad de generarse un gran incendio forestal o un mega incendio forestal en un periodo
de tiempo entre 5 a 10 años. Estos procesos se pueden dar en temporadas secas, las cuales son
divergentes de acuerdo a los efectos de las zonas de influencia intertropical, que se pueden
presentar un periodo seco (cuenca río blanco) o dos periodos secos (cuenca río Sumapaz).
Los elementos socio ambientales y culturales que inciden en la generación de los incendios
forestales radican principalmente por las actividades y el uso del fuego que las comunidades
campesinas le dan, como es el caso de las quemas para la expansión de la frontera
agropecuaria, quema de basuras, las cuales conjugadas con las condiciones climáticas
(dependiendo de las zonas secas) pueden desarrollar escenarios de incendios forestales. Sin
embargo, la raíz de los problemas radica en las oportunidades de desarrollo, las actividades
económicas y la mala implementación de estrategias que permitan un mayor mejoramiento de
los recursos.
Con respecto a los actores, gran variedad de actores influye sobre la localidad, donde más del
75% de estos actores se localizan en las zonas urbanas de la ciudad, y establecen sus políticas,
planes y proyectos alejados de la localidad; sobre todo se resalta de las entidades encargadas en
124
la respuesta a los incendios forestales, las cuales no se localizan dentro de la localidad y por ello
incrementa la demora en los procesos de atención y respuesta.
En el análisis de los actores, se observa la alcaldía de Sumapaz y las juntas de acción comunal,
como articuladores de las entidades del estado y actores claves para el mejoramiento y el
desarrollo de la localidad, aun así, se requiere un mayor empoderamiento por parte de las
instituciones participes de la localidad.
Los procesos y análisis relacionados en el documento se transforman en la formulación de una
estrategia basada en 5 actividades principales: 1. Implementación de sistemas de producción
económica alternativas, o menos impactantes con el medio ambiente. 2. Mejoramiento de los
sistemas de recolección de residuos en la localidad de Sumapaz. 3. Desarrollo de un sistema de
control de impactos de turistas sobre el PNN Sumapaz. 4. Educación ambiental enfocada a la
gestión de riesgos a incendios forestales y 5. Mejoramiento de la respuesta y atención a los
incendios forestales.
Teniendo en cuenta la gama de dificultades de acceso a la información, tanto primaria como
secundaria, en el desarrollo de la presente investigación. Se concluye, que, debido al conflicto
social generalizado, en la zona bajo estudio, se han incubado y desarrollado patologías sociales
como: el miedo; la violencia; y la marginación, entre otras. Tal afectación, es adversa porque
obstruye los canales de intercomunicación e interacción entre actores, dificultando la lectura y
el análisis de los datos, que por escasos, pueden sesgar las apreciaciones del investigador.
Las acciones orientadas hacia la gestión de riesgos en incendios forestales, se constituye en un
mecanismo sinérgico, que contribuye a revertir procesos de pérdida y de degradación de
bosques y otras coberturas vegetales, presentes en la localidad de Sumapaz. Lo cual, a su vez,
se traduce en la protección y rehabilitación de la estructura ecológica principal del Distrito
Capital, contribuyendo al abastecimiento continuo de agua, para la ciudad de Bogotá; y a la
oferta permanente de bienes y servicios ambientales.
11.2. Recomendaciones del estudio
Se requiere una mayor información desde la parte climatológica, con la construcción de
estaciones climatológicas, sobre todo que mida variable como son los vientos o la evaporación;
factores claves para la gestión del riesgo a desastres.
125
Mejorar el análisis, detallado de la información, mediante la ampliación de la consulta
comunitaria, desde una perspectiva ecológica, climática, humanística, económica y espacial, que
permita hacia el futuro, dentro de la misma localidad, identificar unidades de manejo
diferenciado según sus características florísticas y paisajísticas, para la reducción de los
incendios forestales en la Localidad de Sumpaz.
Estudiar y profundizar en el conocimiento multivariado sobre lo local; y aprovechar para el
beneficio común, la coyuntura histórica de paz y post conflicto del País, para promocionar
iniciativas de autogestión renovadas a partir de la magnitud y características de sus renovados
escenarios sociales, para propender en el territorio de referencia, por el Desarrollo Sustentable.
Se requiere la integridad de la academia en los procesos de gestión del riesgo y en el
acompañamiento del conocimiento del riesgo, con el fin de cambiar de mentalidad en las
acciones reactivas a las acciones prospectivas, caso de la Universidad Distrital Francisco José
de Caldas y su vinculación en las problemáticas clave de las amenazas y riesgos del Distrito
Capital.
126
12. LITERATURA CITADA
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