german dario arias pimienta comision de …

Colombia Telecomunicaciones S.A. ESP Tv. 60 (Avenida Suba) No. 114 A 55 T:(571) 5935399 www.telefonica.co Bogotá, Colombia

116751100G–323Bogotá,5deagostode2016DoctorGERMANDARIOARIASPIMIENTADirectorCOMISIONDEREGULACIÓNDECOMUNICACIONESCiudadAsunto:ComentariosalosproyectosdeResolución““PorlacualsedefineelRégimendeCalidadpara los servicios de telecomunicaciones”, “Por la cual semodifica la Resolución CRC 3496 de2011”yeldocumentosoportecorrespondiente.RespetadoDoctorAriasAtendiendolainvitaciónpúblicadelareferencia,demaneraatentaColombiaTelecomunicacionessepermitepresentarlossiguientescomentariosyobservacionesalapropuestaregulatoria:

1. Contexto

La caída sostenida de los precios internacionales del crudo a finales de 2014 supuso un nuevorumbo para la economía colombiana. La actual coyuntura económica está caracterizada porproyeccionesdebajocrecimientodelPIBenel cortoplazo,una fuertecaídaen los ingresosdelGobiernoyunaampliacióneneldéficitdecuentacorrienteporcuentadeladepreciación.

Este último factor, la pérdida de valor del peso colombiano frente al dólar, ha provocadoimportantesconsecuenciasquehandebilitadoeldesempeñodelsectoryestablecennuevosretospara fomentarsucrecimiento.Enprimer lugar, laescaladade la inflaciónmuyporencimade la


meta fijada por el Banco de la República no ha sido contrarrestada con incrementos de igualmagnitudenlospreciosdelsectordetelecomunicaciones.Deestamanera,elsectorsecaracterizaportenerpreciosbajosyestablesendetrimentodelvalorrealdesusingresos.

En segunda medida, la confianza del consumidor y las ventas al por menor se han vistoperjudicadas, afectando principalmente la venta de bienes durables. Esto ha representadomenores ingresos para los operadores por cuenta de la reducción en la comercialización dedispositivosdeúltimatecnologíaydelosserviciosdetelecomunicaciones.Entercerlugar,elalzaenelpreciodelosbienesimportadosdecapitalafectódirectamentelainversiónrealizadaporlosoperadores, disminuyendo los recursos disponibles para adelantar importantes proyectos dedesplieguedeinfraestructurayampliacióndecoberturadeservicios.

Fuente:Fedesarrollo


Fuente:Elaboraciónpropia

Esta situación profundizará el comportamiento negativo que presenta el sector de correo ytelecomunicacionesdesdeel2015,alavezquecontinuaráreduciendosuparticipaciónenelPIB,lacualhacaídoun0.2%ensolo5trimestres.

Es importantemencionaradicionalmente la situacióndecompetenciaen losmercados.En voz-móvil,Clarotieneunaparticipaciónde49%delmercadoenusuariosy60%eningresos,mientrasqueendatos-móvilconcentra59%deusuariosy57%deingresos.Enesteescenario,elIHHsugierealtosnivelesdeconcentración,alcanzandounnivelde3356alprimertrimestrede2016,locualseubicamuylejosdenivelescompetitivos.Enelmercadofijalasituaciónnoesmuydiferente,puesClarocuentaconunagranparticipaciónen el número de usuarios (25%) y registra cifras de crecimiento positivas (10,9% en el primertrimestrede2016)mientrasqueelrestodelsectornoregistramayoresincrementosenelnúmerodeconsumidoresdetalservicio(-1,6%enelprimertrimestrede2016).


Respectoalestadoactualde losdiferentesmercados,comoyaesdeconocimientode laCRC,elatractivoempresarialdelavozfijahacaído.En7añoslaparticipacióneningresosdelosserviciosdetelefoníafijaperdió14%departicipaciónenlosingresosdevoz(fija+móvil),mientrasquelosprecioshandisminuidohistóricamente,nosoloenColombiasinoentodoLatinoamérica.Sumadoa lo anterior, los usuarios de telefonía fija han decrecido en un 3.2% en el periodo 2010-2015mientrasquelacantidaddeusuariosmóvilessehaexpandidoenun36.6%enelmismoperiodo,loquereflejaunestrechamientodelmercado,nosoloencompetencia,sinotambiéneneltamañoagregado,loquedificultalarentabilidaddelasinversionesenestosservicios.Asípues,unamayorregulaciónsobreesteaspectoresultainoportunaygeneracostosdeoportunidadparadesarrollodeproductosyservicios.

Fuente:AnalysysMason.

Internet fijo

Internet móvil (demanda)

Internet móvil (suscripción)

Telefonía móvil

Telefonia fija

TV

Participaciones de los operadores en los seis mercados (usuario)

CLARO

TIGO-UNE

TELEFONICA

ETB

OTROS


De igualmanera, los serviciosmóviles secaracterizanporestaratravesandouna transiciónparagarantizarlatotalcoberturadelasredesdeúltimatecnología4G,mientrasseevidenciaeldeclivede las redes 2G. Esta transición necesita la flexibilización en las mediciones e indicadores decalidad mientras los operadores continúan con el despliegue de la infraestructura 4G. Mayorpresión surge si se tiene en cuenta que se ha anunciado la publicación de las condiciones parasubastarelespectroen labandade700MHz.Laprincipaldestinaciónde losrecursosdelsectordebe estar enfocada a la inversión productiva que beneficia al usuario, eliminando cargasinnecesariasyapuntandoalesfuerzodelograrlainnovacióntecnológica.


Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario destacar que los escenarios adversos a nivelmacroeconómico y sectorial, así como las exigencias regulatorias, plantean nuevos desafíos decaraa lospróximosaños,quepueden terminarporperjudicareldesempeñode los serviciosdetelecomunicaciones. Las medidas implementadas por el regulador deberán propender por elbienestardelusuario,enuncontextoenelquelosoperadoresinviertandemaneraeficientesusrecursosenelcrecimientodelsector,antesqueenelpagodelaadopcióndenuevosregímenesdecalidadqueenmuchoscasosresultanserinoportunosyalejadosdelarealidaddelmercado.Enestecontexto,losrecursosconlosquecuentanlosoperadoressonrelativamentemásescasos,por lo que su priorización en los proyectos más importantes resulta imperativa para lasostenibilidaddelnegocio.La propuesta regulatoria en comento exige un capex cercano a los 114.000millones de pesos,recursosquedejaríandeserasignadosaotrotipodeproyectosestratégicosparaeldesarrollodeloperadorysususuarios.Cabe mencionar que dentro de las iniciativas regulatorias actuales, en donde se encuentranproyectosdemodificaciónencursocomoelrégimendeprotecciónausuariosylaredefinicióndebandaancha,asícomoregulacionescomolasdehurtodeterminales,obligacionesimpuestasporelMinisterio hangenerado(yvanageneran)costos,asícomolasmultaspor incumplimientoalrégimendecalidad.Elcostodelasinversionescorrespondeaunacifraqueexcederíalosbeneficiosesperadosporlaregulación,motivoporelcualconsideramosnecesarioqueseanaliceyseprioricelautilizacióndelosrecursos(estascifrasfueronpresentadasalaCRCenlareuniónquetuvolugarel2deagostoynoseremitenporloqueestoscomentariossonpublicadosenlapáginaweb).

2. ComentariosalproyectoFrenteaartículosespecíficosdelaresoluciónindicamoslosiguiente:ARTÍCULO1.5.MEDICIONESDECALIDADDESDELAEXPERIENCIADELUSUARIO.EntendemosqueelpropósitodelaCRCseaelderevisarcómoeslaexperienciadeconectividaddelosclientes,sinembargolametodologíapropuestanocumpleconestafinalidad,sinoqueseráunmecanismoqueevalúedemaneraadicionalaloqueexigealoperadorsobreelcomportamientotécnicodelared.Lamedición de la percepción que tiene un usuario sobre un servicio determinado, se realiza atravésdeencuestas tal y como lo indica laUITen suRecomendaciónUIT-TG.1000 -Calidaddeservicioenlascomunicaciones:Marcoydefiniciones

“5.5.4 QoS percibida por el cliente La QoS percibida por los usuarios o clientes es unadeclaraciónenlaqueseexpresaelniveldecalidadqueellos'creen'haberexperimentado,y que se expresa normalmente en función del grado de satisfacción y no en términostécnicos. Esta calidadde servicio semide con encuestas a los clientes y sus comentariossobre los niveles de servicio, y puede ser utilizada por el proveedor de servicio para


determinarlasatisfaccióndelclienteencuantoalacalidaddeservicio.Así,porejemplo,unclientepuededecirqueduranteunacantidadinaceptabledeocasionestuvodificultadpararealizarunallamadaatravésdelaredyotorgarunacalificaciónde2enunaescalade5,donde 5 corresponde a un servicio excelente. Idealmente, debería haber unacorrespondenciaunoaunoentrelaQoSentregadaylapercibida.”

La revisión de la experiencia del cliente es efectuada por Telefónica a través de encuestasaplicadasaunabaserepresentativadeusuariosde losdiferentesserviciosqueprestamosyquepermitenmedirelniveldesatisfaccióndel clientepara retroalimentar laoperaciónymejorar lacalidaddelosservicios.Esimportantemencionarqueparaeldiseñodeestasencuestas,secuentaconel“ManualTécnicode Medición del Índice de Satisfacción de Clientes” el cual que establece a nivel técnico lasconsideracionesquesedebentenerparallevaracabolasEncuestasdeSatisfacciónyFidelidaddelos Clientes (ISC), que adicionalmente es de aplicación obligatoria por parte de todas lasoperacionesdelGrupoTelefónica.AllíseestablecequelaaplicacióndelestudiodeberealizarsesobrelossegmentosResidencialFijo,Móvil Prepago,Móvil Pospago,Negocios y Empresas, así comopor sub segmentos que puedenincluirzonasgeográficas,TipodeCliente,ValordelCliente,entreotros.Asímismo,indicaquelaspreguntasquevayanarealizarsedebencontener,entreotros,losatributosdefuncionamientodelserviciofijoymóvilatravésdepreguntasrelacionadasconniveldecobertura(alcancedelaseñal),número de cortes o interrupciones momentáneas durante la comunicación, calidad del sonidodurantelacomunicación,entreotros,comosemuestraacontinuación:

Deconsiderarlonecesario,TelefónicaestádispuestaacompartirinformaciónconmayordetallealaCRCparahacerunmayoranálisisdeaplicaciónyresultadosdeestasmediciones.Porotro lado, es importantemencionarquepara el casode las redes fijas y de acuerdo conelplanteamiento del proyecto regulatorio, se entiende que se instalarían sondas demedición encasacliente,noobstanteconsideramosquedecaraalusuario,elserviciopodríaverseafectado,toda vez que el equipo que vaya a ser instalado, se comportaría como otro dispositivomás el

Segmento Proceso Peso Indicador EtiquetaSatisfacciónGeneralProceso ExpTotalFuncionamiento

Producto ExperienciaLINEBASICAProducto ExperienciaBANDAANCHAProducto ExperienciaTV

SatisfacciónGeneralProceso ExpFuncionamientoRedAtributo Nivel de cobertura (alcance de la señal)Atributo Número de cortes o interrupciones momentáneas durante la comunicaciónAtributo Calidad del sonido durante la comunicación

SatisfacciónGeneralProceso ExpFuncionamientoInternetMóvilAtributo Posibilidad de conectarse a internet desde cualquier lugar (Cobertura)Atributo La estabilidad en la conexión (conexión sin cortes cuando se navega)Atributo La velocidad de navegación y descarga de archivos

SatisfacciónGeneralProceso ExpFuncionamientoRedAtributo Nivel de cobertura (alcance de la señal)Atributo Número de cortes o interrupciones momentáneas durante la comunicaciónAtributo Calidad del sonido durante la comunicación

SatisfacciónGeneralProceso ExpFuncionamientoInternetMóvilAtributo Posibilidad de conectarse a internet desde cualquier lugar (Cobertura)Atributo La estabilidad en la conexión (conexión sin cortes cuando se navega)Atributo La velocidad de navegación y descarga de archivos

FuncionamientoInternetMóvil

11%

Pospago

FuncionamientoFija

Residencial 15%

18%Funcionamiento

Red

FuncionamientoRed

19%

FuncionamientoInternetMóvil

7%

Prepago


hogar, el cual estaría consumiendo capacidad, al permanecer en mediciones constantes,restándolecapacidadalrestodeequiposqueconecteelusuarioalareddedatos.En todo caso, y de persistir la CRC de adelantar estas mediciones técnicas adicionalesconsideramos que debería generarse un incentivo significativo para el operador, en cuanto alprocedimientodeverificacióndelcumplimientodelasobligaciones,asícomoparaunavaloracióndistintafrenteaposiblesinvestigaciones,todavezqueconlasmedicionesseestaríaconfirmandoque el operador cumple con la regulación y se encuentra ofreciendo el servicio con el nivel decalidadqueelreguladorhaconsiderado.Paraello,es importanteconocerclaramente losvaloresobjetivosobre loscualesseránmedidoslos indicadores que se relacionan en la Parte 2 del Anexo V del proyecto, para con ello poderidentificar losvalores sobre loscualesnosolo, secumpleconel requerimiento regulatorio, sinosobreloscualesseharánlascomparacionesentreoperadores.ARTÍCULO2.1.OBLIGACIONESDELOSPRST“(…)2.1.2.Acordarconoperadoresoproveedoresnacionaleseinternacionales,lascondicionesdecalidadasergarantizadasporestosúltimos.(…)”Sobreeltextopropuestoseentiendequeestaobligaciónaplicaríasolamentesobreloscontratosque fuesen suscritos con posterioridad a la expedición de la norma propuesta sin que apliqueretroactividad. No obstante es necesario tener en cuenta que este tipo de obligaciones van agenerarcostosadicionalesparaelPRSTM,todavezqueentremásexigentessean losnivelesdeservicioqueseanpactados,loscostosdelcontratovanasersuperiores,yportantoestospuedenllegarasertrasladadosalserviciofinalalusuarioylosmismosnohansidopresupuestados.Deacuerdoconloanterior,sesolicitaeliminardelproyectoestenumeral.“ARTÍCULO3.1.INDICADORESDECALIDADPARASERVICIOSDETELEFONÍAMÓVIL”Consideramosquelos indicadoresparaelserviciodevoznodeberíanmedirseportecnologíademanera separada, como lomanifestamos en los comentarios remitidos como parte del análisisrealizadopreviamentealaexpedicióndelaresolución4734de2015,endondemanifestamosquemedidascomoestas,desconocen laneutralidadtecnológicaestablecidaen laLey1341de2009,donde la prestación de un servicio no se encuentra atado a ningún tipo de tecnología enespecífico, tal y como se reconoce en las resoluciones mediante las cuales se han otorgado aTelefónica suspermisosparausodel espectro, endondenoexisteninguna restricción frente altipodetecnologíaaserutilizadaparaprestarserviciosdevoz.Adicionalmente desde el punto de vista del usuario el servicio de voz es uno solo,independientementedelatecnologíamediantelacualseestéatendiendolallamada,yaqueparaéles transparente lamaneracomose leentregue lacomunicación,yaque loque le interesaesque pueda conectarse con el destino al que está llamando o del cual lo llaman, lo que vacompletamentealineadoconlaconvergenciatecnológicaenlaprestacióndeservicios.


ARTÍCULO3.2.INDICADORESDECALIDADPARASERVICIOSDEMENSAJESDETEXTO(SMS)DeacuerdoconlascifrasquepublicaelMinisteriodeTIC,enrelaciónconlacantidaddeSMSquereportantodoslosoperadoresmóvilesdelpaís,setienenlosiguiente:

Fuente–BoletinestrimestralesMinticComo se puede observar, la cantidad de SMS, desde el año 2013 ha presentado una altadisminución pasando de casi 4milmillones de SMS enviados sobre redesmóviles en 2013 a unpocomásde500milSMSalfinaldelaño2015,entreotrasrazones,porelcrecimientoenelusodeaplicacionesdemensajeríainstantánea,graciasalapenetraciónquehatenidoelinternetmóvil.En ese sentido, no se entiende porque la Comisión propone en el proyecto en comentarios,aumentarlosumbralesdelosindicadoresPORCENTAJEDECOMPLETACIÓNDEMENSAJESCORTOSDE TEXTO –SMS- ON-NET (%_EXT_SMS_ON_NET) y PORCENTAJE DE COMPLETACIÓN DEMENSAJESCORTOSDETEXTO–SMS-OFF-NET(%_EXT_SMS_OFF_NET),pasandode90al98%y98al99%respectivamente,cuandosepuedeevidenciarqueelserviciocadavezesmenosutilizado.Cabe mencionar que Telefónica no ha presentado incumplimientos para ninguno de los dosindicadores,porloquetampocoseentiendelasrazonesparaincrementarsuvalorobjetivo.Adicionalmente,enesteproyecto sepretendeestablecerunnuevo indicadorparaeste servicio,PORCENTAJE DE MENSAJES CORTOS DE TEXTO ENTREGADOS EN UN TIEMPO MENOR A 20SEGUNDOS.(%_SMS<20s),porlamismanaturalezadeesteservicioquesebasaenreintentos,apesarqueelusuariotengaapagadoelteléfono,estefueradecoberturaonotengabatería(entreotrasrazones)vaapoderrecibirelmensajeencualquiermomento.Enesesentido,consideramosqueparaesteserviciotambiéndeberíanestablecerseumbralesdecumplimientodeacuerdoconlasfasesdemercadoquesehanplanteadoparaelserviciodevoz,ya resultan completamente aplicables al servicio SMS justamente por el uso que los mismos

0

1000

2000

3000

4000

5000

1T-2013

2T-2013

3T-2013

4T-2013

1T-2014

2T-2014

3T-2014

4T-2014

1T-2015

2T-2015

3T-2015

4T-2015

1T-2016

TotalNúmerodeMensajesSMSyMMSenviados(Millones)


usuarios hacen del mismo. Consideramos que incrementar los umbrales e imponer nuevosindicadores generan un desincentivo al desarrollo y avance tecnológico, intentando mantenermedidasregulatoriastanexigentesparaunservicioqueseencuentraendeclive.ARTÍCULO3.3.INDICADORESDECALIDADPARASERVICIOSDEUSSDAdicionalconrespectoalamedicióndeindicadoresparaserviciosUSSD,esimportantemencionarque actualmenteno se cuenta conningún sistemao gestor quepermita realizarmedicionesdeindicadoresparaestetipodemensajes.Paralograrobteneralgúntipodeinformaciónrelacionadacon estos mensajes, es necesario acceder a elementos críticos de red que no son gestores,haciendoconsultasquepuedendesestabilizarelfuncionamientodelosmismosgenerandounaltoriesgo para la operación y adicionalmente no se podría garantizar que la información extraídafueselaesperada,todavezqueelelementonofueconcebidoparahacermediciones,comoyasemencionó,noesungestordered.RespectoalaimportanciadelaBancaMóvil,esimportantedestacarquelasmedicionesrealizadaspor la Superintendencia Financiera de Colombia no incluyen losmensajes USSD dentro de estacategoría. Pese a que la información del uso de esta tecnología es exclusiva de los bancos, esposibleafirmarqueactualmente losoperadoresde telecomunicacionesnoprestaneste servicioparaningúntipodeentidadfinanciera.Adicionalmente, es necesario tener en cuenta que si bien durante los últimos semestres laparticipación de las transacciones realizadas por estemedio ha aumentado levemente, aún nocorresponde a un porcentaje significativo dentro del total de las operaciones registradas en elsistemabancario,alcanzandosolamenteel3%.

N°deOperacionesMonetariasynoMonetariasporCanal

Canal1er

Semestrede2012

2doSemestrede2012

1erSemestrede2013

2doSemestrede2013

1erSemestrede2014

2doSemestrede2014

1erSemestrede2015

2doSemestrede2015

Internet 31,66% 32,89% 34,61% 35,39% 36,26% 37,73% 42,62% 45,16%CajerosAutomáticos 21,43% 21,51% 20,08% 20,05% 19,13% 18,85% 17,36% 16,50%

Oficinas 24,25% 22,54% 21,65% 20,01% 19,90% 17,93% 16,00% 14,76%Datáfonos 10,94% 11,32% 11,22% 11,43% 10,84% 11,36% 10,61% 10,64%CorresponsalesBancarios 1,95% 2,30% 2,63% 2,86% 3,16% 3,22% 3,38% 3,42%

TelefoníaMóvil 1,00% 1,28% 2,07% 2,57% 2,88% 3,48% 3,10% 3,03%

ACH 2,57% 2,60% 2,48% 2,51% 2,64% 2,55% 2,39% 2,31%PagosAutomáticos 2,61% 2,26% 2,14% 2,47% 2,59% 2,41% 2,26% 2,12%

AudioRespuesta 3,59% 3,29% 3,10% 2,72% 2,61% 2,48% 2,26% 2,06%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%


Porotrolado,revisadaladocumentaciónqueemitelaUniónInternacionaldeTelecomunicaciones(UIT),elGrupodeServiciosFinancierosDigitales(FocusGroupDigitalFinancialServices)publicóenel mes de mayo de 2016, el documento “QoS and QoE Aspects of Digital Financial Services”advierte, para el caso de indicadores o KPI que pudiesen ser aplicados a mensajes USSD seencuentranbajoestudio,porloquenosecuentaconparámetrosestandarizadosquepermitanala industria contar con los mecanismos necesarios dentro de sus redes para hacer medicionesespecíficasdecalidadparaUSSD.EntalsentidovemosconpreocupaciónquelaCRCesteconsiderandolaimposicióndeindicadoresdecalidadparaestetipodemensajes,sinquehastaelmomentoexistaalgunaestandarizacióndelos mismos y sobre todo que pretenda imponer umbrales de cumplimiento sin que hasta elmomentohayahabidoalmenosunaetapadereporteinformativoquepermitaidentificarsiexisteonounproblemaenelmercado,comosiseplanteaparaelcasodeindicadoresparaservicios4G.En tal sentido, se solicita a la CRC revisar la obligación que se plantea en este proyecto deresolución y se abstenga de imponer estos indicadores, dados los riesgos de afectación en elfuncionamientodeloselementosdered,quenoesunatecnologíaqueseestéutilizandoaniveldebancamóvil,quehoynoexisteestándarquesoporte losKPIsquesepretendenestableceryque adicionalmente, los mensajes USSD no son un servicio de telecomunicaciones sino unaaplicaciónARTÍCULO3.5.DOCUMENTACIÓNDELSISTEMADEMEDICIÓNDEINDICADORES.Si bien actualmente ya se cuenta con la obligación de reportar mensualmente las fórmulas ycontadoresqueseutilizanparaelcálculodelosindicadores,sesolicitarespetuosamentealaCRCconsiderar laopcióndenotenerqueremitiresa informacióndemaneramensual,sinocadavezque se presente un cambio en alguna de las fórmulas o contadores correspondientes. Con loanteriorseevitaríaremitirlamismainformacióntodoslosmeses,dadoquelafrecuenciaconquecambiaalgunodeestosparámetrosesmuybajaysilegeneracargasadministrativasadicionalesalas yaestablecidas, al personalque realiza las tareasde consolidacióny reportede informacióndentrodelacompañía,sinqueestogenereunvaloragregadoparaelprocesodeverificacióndeobligaciones.Noobstanteyencasodecontinuarel reportemensual,sesolicitaa laCRCaclararquelaentregasealos15primerosdías,posterioresalcierredecadames.Por otro lado, se considera inconveniente establecer que la aprobación de las fórmulas seencuentre bajo la potestad del Ministerio por cuanto las mismas corresponden al diseño yoperaciónpropiosdecadaredcuyofabricanteesquienpuedecertificaryavalardeacuerdoconelfuncionamientodelamisma.ARTÍCULO3.7.OBLIGACIÓNDEACCESOA LOSGESTORESDEDESEMPEÑO (OSS), SISTEMASDEGESTIÓNY/OHERRAMIENTASDELOSPRSTMEn primer lugar consideramos que la redacción propuesta por la CRC genera una granincertidumbre frentealalcancedeestaobligación,enparticularcuando indicaque:“LosPRSTMdeberán permitir alMinisterio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones el accesodirectoasusOSSy/osussistemasdegestióny/oherramientasquealmacenanloscontadoresderedy/oalarmas de losdiferentesproveedoresdeequipos, (…)”.Es importante tenerencuenta


quedesdeelaño2014elMinisteriodeTICcuentaconaccesodirectoanuestrosgestoresdered(OSS)deacuerdoconlosrequerimientosdelaDireccióndeVigilanciayControlytambiéncuentaconelaccesoalabasededatosdesondasdemedicióndeparámetrosdeinternet,endondesealmacenalainformacióndeeventosyalarmasqueellaspresentan,porloquenoseentiendecualeselalcancedeestasolicitud,teniendoencuentaqueconlosaccesosconlosqueyacuentadichoMinisterio,puede realizar las verificacionesque sobre indicadoresde calidad requiera, teniendoencuentaqueeselmarcolegalsobreelcualseestáimponiendolaobligación.CabeanotarqueesnecesarioqueseestablezcaunlímitefrentealaccesoqueelMinisterioquieratener a los sistemas, dado que la operación móvil requiere de plataformas especializadas deacuerdo con la necesidad del negocio y las mismas revisten un alto grado de criticidad yconfidencialidad dada la sensibilidad de los datos que por allí se procesan, por contener datospersonalesquesesujetanadisposicioneslegalesparasuprotecciónycirculación.Enestesentido,resultaindispensablemencionarqueelalcancedeestaobligacióncontenidaenlapropuestaregulatoriadebeguardarestrechayestrictarelaciónconlosprincipiosestablecidosenla ley1581de2012,enespecial con losprincipiosde finalidad,Accesoy circulación restringida,seguridadyconfidencialidad,asícomoconlasfuncionespropiasdelMINTIC,porcuantoelaccesoaestainformaciónyeneldetallepropuesto,sedeberestringirúnicayexclusivamentealejerciciodelasfuncionespropiasdevigilanciaycontrol.Lo anterior implica un ejercicio profundo de análisis y ponderación de criterios deproporcionalidadynecesidaddeaccesoalossistemasenmención(quecomoseseñalócontienedatospersonalesdenuestroscliente),paraelcumplimientodelasfuncionespropiasdelMINTICylosdeberes,derechosyobligacionespropiosdelaproteccióndeestos.En este sentido, y como ya se mencionó actualmente el Ministerio cuenta con acceso que lepermitendemaneraclara, transparenteysuficientecumplirconsusobligacionesdevigilanciaycontrol respecto de la medición de los indicadores de calidad, por cuanto no se evidencia aprimera vista la necesidad y pertinencia de acceder a otros sistema que impliquen el acceso adatospersonaleslegalmenteprotegidos.Porotraparte,consideramosinnecesarioypocoprudentequelaCRCatravésdelaregulacióndecalidadestablezcaygenereunarelaciónobligadaderesponsableyencargadodedatospersonalesen los términos de la ley 1581 de 2012 y el Decreto 1377 de 2013 al establecer el acceso asistemas que implica a su vez acceso a datos de esta naturaleza, cuando lo lógico es que encumplimientodelasnormasdeproteccióndedatospersonalescuandoelMINTICrequieraaccesoa información de esta naturaleza, la solicite en ejercicio de sus funciones legales y a su vez losoperadoresotorguendichoaccesounavezrealizadoelanálisisqueporleylecorresponde.Asílascosas,consideramosquenoesprudentequeporvíadelaregulaciónsesustituyanprocesoslegalesrelacionadosconelaccesoycirculacióndedatospersonalesentreelMINTICylosPRSTloscualesporsusensibilidadyproteccióndebenanalizarseencadacasoparticular(conobservanciadelasobligacionespropiasdecadaunadelaspartes)ynodemanerageneralsintenerencuentalareglamentaciónyproteccióndederechosfundamentales.


Aunado a lo anterior, el MINTIC cuenta con amplias y suficientes facultades para solicitar lainformaciónyelaccesoalossistemasqueconsiderenecesariosparaelejerciciodesusfuncionesdeconformidadcon loestablecidoenelartículo18de laLey1341de2009,para locual tendráque revisarse en cada requerimiento el cumplimiento de los procedimientos, derechos yobligacionescuandoimpliqueelaccesoy/ocirculacióndedatospersonales.ARTÍCULO3.10.PUBLICACIÓNDEMAPASDEPRESTACIÓNDELSERVICIO.(…)Lainformacióndecoberturadeberáseractualizadacadavezqueseinstaleunnuevoelementodereddeacceso,demaneraqueseevidencieel impactoen lacoberturaocasionadopornuevoselementos de red de acceso o la actualización de los parámetros de configuración de la red deacceso,quegenerennuevacobertura(…)Con respecto a este párrafo y teniendo en cuenta que la actualización de parámetros deconfiguracióndelareddeaccesopuedegeneraronocoberturanueva,consideramospertinentequedentrodeltextodelaregulaciónseestablezcaactualizacionesdelmapacadaciertotiempo,porejemplocada3mesesconelreportedelinventariodeestacionesbasequeserealizaanteelMintic. Lo anterior, dado que el reportar cada cambio o actualización de actualización deparámetros que generen nueva cobertura pueden volverse una carga administrativamayor, yaqueestoscambiossepresentanconunaaltafrecuenciadentrodelared.Así mismo y con respecto al parágrafo 1 propuesto y en particular en lo relacionado con laposibilidaddehacerreferenciaasitiosenlosquesepresentabajoniveldeseñaloausenciadelamismadebidoalapresenciadebloqueadoresdeseñal,sesolicitaalaCRCseincorporedentrodela regulación el procedimiento bajo el cual, el operador afectado por este tipo de situaciones,pueda reportar a la autoridad y asímismo pueda reflejar en elmapa la situación que lo vengaafectando.Lapropuestadeprocedimientogeneraleslasiguiente:1. EnelmomentoqueelPRSTMseveaafectadoporunbloqueadordeseñal,sedebeproceder

alaelaboracióndeuninformetécnico,elcualcontienelosiguiente:

a. Equiposautilizar:Sonlosequiposmínimosnecesariosparaverificarlainterferencia,entre ellos Analizador de Espectro, Antenas diseñadas para las bandas a medir,Cablesdebajapérdida,GPS,Cámarafotográfica(sepuedelacámaradeunTeléfonocelular),etc.Cabemencionarqueestosequiposdebenencontrarseconcalibraciónvigente

b. Mediciones realizadas: Relacionar la evidencia de lasmediciones tomadas con losequiposmencionadosenelpuntoanterior,coneldetallecorrespondiente.

c. Soportes de las gestiones realizadas con el INPEC así como el resultado de lasmismas

2. El informe que se envía tanto al Ministerio TIC como a la ANE firmado por un ingenieroelectrónicoodetelecomunicaciones,incluyendoelnúmerodesumatrículaprofesional.

3. ElPRSTMprocedealainclusióndentrodelmapadecoberturadelbloqueadoridentificado.


ARTÍCULO3.11.REPORTEDEMAPASDECOBERTURA.Consideramosquenodeberíanestablecerseformatosespecíficosparareportarlacoberturaaserpublicadaenelmapaquesepublicaen laweb,comocomoocurreen lanormahoyvigenteasícomoenesteproyecto,dondeseespecificaquelosúnicosformatosenquepuedereportarse lainformaciónsonMapinfo(*.tab)oGoogleEarth(kmlokmz).Loanterior,porcuantoseestálimitandoelusodeotrasherramientastecnológicasquetienenelmismopropósitoyqueencasodepresentarsealgúntipode inconveniente,sedejaaloperadorsinalternativasadicionalesparalaentregadelainformaciónsolicitadaenlanorma.EstasituaciónsevienepresentandoconelcasoquehoysevienepresentandoconGoogleEarth,elcualyanotienesoporteporpartedeGoogle,loquehageneradoinconvenientesparagenerarlasmanchasdecoberturaquedebenserpublicadas.Por neutralidad tecnológica, entendemos que el operador está en la posibilidad de utilizar laherramientaqueconsiderepermitacumplirconelrequerimientodelaregulación.Enesesentidosesolicitaa laCRCno limitar la formadereportede informacióndecoberturaasolo dos herramientas tecnológicas y se permita el uso de aquella mediante la cual se puedainformaralaautoridadlacoberturadelservicio.CAPÍTULOIV.CALIDADPARASERVICIOSFIJOSAdicionalaloyamencionadomásarribaenestedocumentosobreelestadodelosserviciosfijos,es importanteresaltarqueeneldocumento“RevisiónIntegraldelRégimendeProteccióndelosDerechosdelosUsuariosdeComunicaciones”publicadoporlaCRCenelmesdemayode2016,en el marco del proyecto de modificación del Régimen de Protección a Usuarios (RPU), sepresentan los resultados de encuestas realizadas por dicha entidad, con el fin de conocer lapercepcióndelacalidaddelosserviciosdecomunicaciones,engeneralseconcluyó,entreotros,que “En todos los servicios evaluados se experimenta una tendencia creciente en la calificacióngeneralcomparandoelsegundosemestredelaño2015conelmismosemestredelañoanterior”;como se puede observar en la gráfica, los servicios fijos se encuentran bien calificados por losusuariosylacalificacióntieneunatendenciacreciente:

FuenteCRC


FuenteCRC

Teniendo en cuenta lo anterior, y si bien dentro de la propuesta se están eliminando algunosindicadores, los cuales la misma condición ha identificado que no requieren seguir siendoreportadopuesnogeneranningúntipodeproblemaaniveldecalidad,noseentiendeporquelaCRCestáconsiderandoestablecernuevosindicadores,asícomorealizarmodificacionesenalgunosotros en su valor objetivo y metodología de medición, las cuales le van a representar a lacompañía un aumento significativo en las inversiones que deben realizarse así como nuevosprocesos operativos que requieren gestión sobre los mismo, sin que se pueda evidenciar unproblemadecaraalosusuarios,quehaganecesariasestasmodificaciones.ARTÍCULO 4.3. DEFINICIÓN DE PROCEDIMIENTO PARA MEDIR LA CONGESTIÓN EN REDES DESERVICIODEACCESOAINTERNETPRESTADOATRAVÉSDEUBICACIONESFIJASTelefónicahoycuentaconunprocedimientopropioparamedirlacongestiónensureddebandaancha, basado en el comportamiento del tráfico, perfiles de usuarios y la estructura de la red,entreotrosaspectos.Por lo tantoesteprocedimientodependede las característicaspropiasdenuestraredyporlotantoinfluyeenlascondicionescomercialesquesedefinencomopartedelaestrategiacomercialqueestableceydefinelacompañía.PortantoentendemosqueelreguladorestáconsiderandodefinirunametodologíaúnicaparaseraplicadaportodoslosPRST,portantoseestaríanimponiendoobligacionesdediseño,operaciónyadministración de redes prácticamente iguales para todos los jugadores del mercado. En talsentido resulta preocupante que el regulador este considerando regular las condiciones demedicionesdecongestiónyadicionalmentepretendaunificarunametodologíademediciónloquelimita y desincentiva la competencia entre operadores, puesto que no se permitiría que eloperadorpudiesetomardecisionesfrenteacómodistribuirymanejarsutráficodeacuerdoconlasnecesidadesqueelmismomercadoimpone.Porotro ladoes importan tenerencuentaqueenel casodeTelefónica,empresamultinacionalquetieneoperacionesenotrospaísesanivelmundial,tieneunapolíticadefinidaparalamedicióndecongestión,lacualdebeseraplicadaportodaslasoperacionesyespropiadenuestraempresa,espartedelsecretocomercialquesemanejaalinteriorynopuedeserdivulgadaatercerosyaqueesparteesencialdelaestrategiademercadeoyventas.


Porlasrazonesarribaexpuestas,sesolicitaalaCRCeliminarestaobligacióndelproyectoydarleunmanejomuchomásconfidencialaestetipoderequerimientosloscualesapuntandirectamentealaestrategiacomercialdelacompañía.ARTÍCULO4.4.DIVULGACIÓNDECOBERTURADESERVICIOSFIJOSActualmentesecuentaconunaobligación,establecidaenelrégimendeprotecciónausuarios,enla cual se establece la obligatoriedad de publicar la cobertura de los servicios fijos, por tantoTelefónicapublicaen supáginawebunmapaenel cual los clientespuedendeterminar enquémunicipios del país se prestan servicios a través de redes fijas. No obstante el proyecto encomento, indicaquesedebeimplementarunnuevomapa,conlasmismascaracterísticasqueelmapadecoberturaya implementadoparaserviciosmóviles, loque implicagenerarmanchasdecoberturadeacuerdoconeltipodeservicioofrecidoatravésderedesmóviles.Con respecto a esto consideramos que de cara al usuario es suficiente con entregarle lainformaciónquehoyyaseencuentrapublicada,todavezqueelhechodequelaempresatengacobertura en un municipio del país, no significa que exista disponibilidad para que puedaconectarse el servicio al cliente que pueda llegar a consultar dichomapa, ya que en todo casotendrá que comunicarse con la empresa para validar la viabilidad de su requerimiento. Cabemencionar que esta información es confidencial, y solo se entrega a aquel usuario que secomunicaconlaempresa,yaqueesinformaciónquetieneunaltoimpactoanivelcomercialquedebeserprotegidoalinteriordelacompañía,porellonoseexponeenelmapaactual.EnesesentidosesolicitaalaCRCmantenerlaobligaciónquehoyyaseencuentravigentedentrodelRPUfrentealapublicacióndecoberturadelosserviciosfijos.ARTÍCULO5.1.INDICADORESDEDISPONIBILIDADDEELEMENTOSDEREDCENTRAL.Comosemencionómásarribaenestedocumento,tantoeltráficocomolosusuariosquehacenusodelserviciodetelefoníafija,vienepresentandounadisminuciónimportantedesdehaceyauntiempoatrás,porloquenoseentiendenlasrazonesporlascualesenesteproyectoderesoluciónseestánincluyendonuevoselementosasermedidosdentrodeestaregulación.Asímismomanifestamosqueel esquemade fasesdemercadoque sepropinepara las redes yserviciosmóviles,podríanserajustadosa la redy servicios fijosmanteniendo laesenciadeestametodología,todavezquevariosdeloselementosdelareddeTelefónicaseencuentraenetapadeobsolescencia,locualdificultalagestiónycumplimientodeindicadorescomoelpropuestoenesteartículo.En tal sentido, sesolicitaenprimer lugara laCRCrevisar lapropuestade imposicióndenuevasmedidas regulatorias aplicables a los servicios fijos y en todo caso, tener en cuenta elestablecimientode fasesdemercadoquepermitanaempresas comoTelefónica,poder cumplirconindicadoresdecalidadsobreunaredqueenmuchossitiosdelpaísseencuentraensuetapade declive, de manera que se incentiven los planes de migración a nuevas tecnologías paraserviciosfijos.ARTÍCULO5.2.INDICADORESDEDISPONIBILIDADDEELEMENTOSDEREDDEACCESO


Mismocomentariodelnumeralanterior.ARTÍCULO5.3.REPORTEDEINTERRUPCIÓNENSERVICIOSDETELECOMUNICACIONESEste artículo desconoce la esencia del concepto de eficiencia y continuidad de la provisión deserviciospúblicos,puesnotodafalladeunoovarioselementosdelaredpuedeconsiderarseunaafectaciónal serviciopúblicodeprovisiónderedesyserviciosdetelecomunicaciones,puesestáequiparando el concepto de afectación del servicio con el de funcionalidad de la red que sontotalmentedistintos.Aunado a lo anterior, el concepto de afectación del servicio, está íntimamente ligado a laprestacióncontinuayeficientedelmismo,entendiéndoseafectacióncomoloseventosenqueelusuario final no puede hacer uso del servicio y en consecuencia le impide establecer unacomunicación.En este sentido llevar el concepto de afectación antes descrito a aspectos relacionados concualquier falla físicao lógica,por causadeelementosde reddeacceso, redcentral, equiposdetransporteoelementosintermedios,dejaunabrechamuygrandeentreelconceptodeafectaciónpropiadelserviciodesdelaperspectivadelusuarioylollevaauncaminopeligrosoygenéricoquese pude prestar para interpretaciones que vayan más allá del concepto mismo de prestacióncontinuayeficientedelserviciopúblicodeprovisiónderedesyserviciosdetelecomunicaciones.En virtud de lo anterior, solicitamos respetuosamente la revisión del alcance, pertinencia yredaccióndeesteartículoenconsideraciónaqueningunareddetelecomunicacionesesinfalible,situaciónampliamentereconocida,yenconsecuenciamásalládecontemplarfallaspropiasdelaredenesadesagregaciónydetalle,seexhortaalarevisióndemantenerelconceptodeafectacióndelserviciounaperspectivatécnicayjurídicaclaraencuantoaqueestasepresentaúnicamentecuandoseimposibilitalacomunicaciónalusuariofinal.ARTÍCULO6.1.OBLIGACIÓNDEENTREGADELPLANDEMEJORASolicitamosa laCRCquedeunalcancea losplanesdemejoraencuantoa su finalidad. De losresultadosdelasinvestigacionesadelantadasporelMinisteirohemosevidenciadoqueapesardehaberlos entregadoestosno tuvieron valoraciónalmomentode la tomade lasdecisiones y enalgunoscasosseabreninvestigacionesporquenosehacesupresentación.Losplanesdemejoradeberíanservirparamostrarlagestióndelosoperadoresyseguimientoporpartedelasautoridades,peronodeberíanserahoramotivoparagenerarnuevosincumplimientosyriesgosdesanciones.Dentrodecadaunadelasverificacionesensitioquerealizalaautoridaddevigilanciaycontrol,severifica laentregade todosycadaunode losplanesdemejoraqueestablece la regulación,asícomode lasevidenciasquesoporten laejecuciónde losmismos,conaltonivelderigurosidadyexigencia.


Paranuestrocaso,sehanpresentadomásde4000planesdemejoraentreelaño2014yloquevacorridodelaño2016así:

PLANESDEMEJORA

2014 2015 2016

Calidad 455 596 137

Disponibilidad 1684 1345 436

Total 2139 1941 573En tal sentido, solicitamos su eliminación o que seanmecanismos optativos de los operadoresantelosproblemasidentificados.Eldesgastedelapresentaciónypruebaysufaltadevaloraciónparalaimposicióndelassancionesconstituyenundesincentivoparalosoperadores.ARTÍCULO7.6.VIGENCIAYDEROGATORIASAunque el proyecto regulatorio establece que por medio de este “… se define el Régimen deCalidad para los servicios de telecomunicaciones” en los artículos finales sobre derogatorias norealizaunaderogatoriaexpresade toda la resolución3067de2011actualnormaqueregulademanera integral lamateria,yenconsecuencianosesabesisetratadeunnuevorégimenounareformaalaresolución3067de2011queseguiríavigenteconalgunasmodificaciones.AcontinuaciónsetranscribenlosartículosquequedaríanvigentesdelaResolución3067de2011:

“ARTÍCULO1.8.TÉRMINOSYDEFINICIONES.Paraefectosdelapresenteresolución,seadoptanlassiguientesdefiniciones:2.Accesoconmutado:FormadeaccesoaInternetenlacuallaconexiónentreelterminaldeusuarioyelequipodeaccesodelproveedorqueprestaelaccesoaInternet,sehaceatravésdelamarcaciónsobreunalíneatelefónicadelareddetelefoníaconmutada.4.BandaAncha:Eslacapacidaddetransmisióncuyoanchodebandaessuficienteparapermitir,demaneracombinada,laprovisióndevoz,datosyvideo,yaseademaneraalámbricaoinalámbrica.Paraefectosdelacomercialización,debetenerseencuentaqueunaconexiónseráconsideradade“BandaAncha”sólosi lasvelocidadesefectivasdeaccesocumplenlossiguientesvaloresmínimos:Sentido de la conexión Velocidad EfectivaMínima ISP hacia usuario o “Downstream” 1024 KbpsUsuario hacia ISP o “Upstream” 512 Kbps En el caso de los accesos satelitales la relaciónDownstream/Upstreamesde1024Kbps/256Kbps.5.BandaAngosta:Es lacapacidadde transmisióncuyaVelocidadEfectivaMínimaes inferiora laestablecidaenladefinicióndeBandaAncha.8.Autenticación:Procesodestinadoapermitiralsistemaasegurarlaidentificacióndeunaparte.


9. Autorización: Atribución de derechos o concesión de permisos para realizar determinadasactividadesysurelacióncondeterminadosprocesos,entidades,personasjurídicasonaturales.11.Ciberespacio:Es el ambiente tanto físico como virtual compuesto por computadores, sistemascomputacionales, programas computacionales (software), redes de telecomunicaciones, datos einformaciónqueesutilizadoparalainteracciónentreusuarios.12.Ciberseguridad:Elconjuntodeherramientas,políticas,conceptosdeseguridad,salvaguardasdeseguridad, directrices, métodos de gestión de riesgos, acciones, formación, prácticas idóneas,seguros y tecnologías que pueden utilizarse para proteger los activos de la organización y losusuarios en el ciberentorno. La ciberseguridad garantiza que se alcancen y mantengan laspropiedades de seguridad de los activos de la organización y los usuarios contra los riesgos deseguridadcorrespondientesenelciberentorno.13.Confidencialidaddedatos:Impedirquelosdatosseandivulgadossinautorización.14.Disponibilidad del servicio:Acceso por parte de una entidad autorizada a la información ysistemasinformáticos,cuandoestaentidadlorequiera.15.Entidad:Persona natural o jurídica, organización, elemento de equipos informáticos o unprogramainformático.16.Firmadigital:Transformacióncriptográficadeunaunidaddedatosquepermitealdestinatariocomprobar el origen y la integridad de la unidad de datos, y que protege al remitente y aldestinatariodelaunidaddedatoscontralafalsificaciónporpartedeterceros,yalremitentecontralafalsificaciónporpartedeldestinatario.18. Infraestructura Crítica: Es el conjunto de computadores, sistemas computacionales, redes detelecomunicaciones, datos e información, cuya destrucción o interferencia puede debilitar oimpactarenlaseguridaddelaeconomía,saludpública,olacombinacióndeellas,enunanación.19. Integridad de datos: Propiedad o característica demantener la exactitud y completitud de lainformaciónysusmétodosdeproceso.20. Interceptación: Es la adquisición, visualización, captura o copia de contenido o parte decontenido,deunacomunicación,incluidodatos,tráficodedatos,pormedioalámbrico,electrónico,óptico, magnético, u otras formas, durante la transmisión de datos por medios electrónicos,mecánicos,ópticosoelectromagnéticos.21. Interferencia: Es la acción de bloquear, esconder, impedir, interrumpir, la confidencialidad, laintegridad de programas computacionales, sistemas computacionales, datos, información,mediantelatransmisión,daño,borrado,destrucción,alteraciónosupresióndedatos,deprogramasdecomputaciónotráficodedatos.22. Interrupción: Es el evento causado por un programa computacional, una red detelecomunicacionesosistemacomputacionalqueesoperadoconelobjetodeinterferirodestruirunprogramacomputacional,unareddetelecomunicaciones,datoseinformaciónqueestacontenga.23.Norepudio:Servicioquetienecomoobjetivoevitarqueunapersonaounaentidadnieguequeharealizadounaaccióndetratamientodedatos,proporcionandolapruebadedistintasaccionesdered,garantizandoladisponibilidaddepruebasquepuedenpresentarseatercerosyutilizarseparademostrarqueundeterminadoeventooacciónsihatenidolugar.


24. Pharming: Es la acción demodificar el servidor (DNS) Domain Name System,modificando ladirección IPcorrectaporotra,de talmaneraquehagaentraralusuarioauna IPdiferentecon lacreenciadequeaccedaaunsitiopersonal,comercialodeconfianza.(DeacuerdoalArtículo269GdelaLey1273de2009).25. Phishing: Acto de enviar un correo electrónico a un usuario, afirmando falsamente ser unaempresa legítima, en donde el usuario es dirigido a una páginaWeb falsa, con el objeto que elusuarioentregueinformaciónprivadaqueseráutilizadaparaelrobodeidentidadycontraseñas.

27.SoftwareMalicioso(Malware):Esunprogramacomputacionalqueesinsertadoenuncomputadorosistemascomputacionales,sinautorización,conelobjetodecomprometerlaconfidencialidad,integridaddeunsistemacomputacional,reddetelecomunicaciones,datosytráficodedatos.Comprendevirus,gusanosytroyanoselectrónicos,quesepuedendistribuiratravésdeemail,website,Shareware/freeware.

28.Vulnerabilidad:Cualquierdebilidadquepodríaexplotarseconelfindeviolarunsistemaolainformaciónquecontiene.

Parágrafo.LasvelocidadesefectivasasociadasaladefinicióndeBandaAnchapodránserrevisadasyactualizadascuandolaComisiónloconsidereapropiado.

ARTÍCULO2.3.SEGURIDADDELARED.Losproveedoresderedesyserviciosdetelecomunicacionesque ofrezcan acceso a Internet deben utilizar los recursos técnicos y logísticos tendientes agarantizar la seguridad de la red y la integridad del servicio, para evitar la interceptación,interrupcióneinterferenciadelmismo.Paratalefecto,deberáninformarensupáginawebsobrelasacciones adoptadas en relación con el servicio prestado al usuario final, tales como el uso defirewalls,filtrosantivirusylaprevencióndespam,phishing,malwareentreotras.Laresponsabilidada cargo de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones que ofrezcan acceso aInternetnocubrelosequiposdelcliente,dadoquelosmismossoncontroladosdirectamenteporelusuariodelservicio.Losproveedoresdecontenidosodecualquiertipodeaplicacióndeberántomarlas respectivas medidas de seguridad de conformidad con lo que para el efecto disponga lanormatividadquelesseaaplicable.

Además de las medidas de seguridad antes descritas, los proveedores de redes y servicios detelecomunicacionesqueofrezcanaccesoaInternetdeberánimplementarmodelosdeseguridad,deacuerdo con las características y necesidades propias de su red, que contribuyan a mejorar laseguridaddesusredesdeacceso,deacuerdoconlosmarcosdeseguridaddefinidosporlaUITenlorelativo a las recomendaciones pertenecientes a las series X.800 dictadas por este organismo, almenosenrelaciónconlossiguientesaspectos,yenloqueapliqueparacadaentidadqueintervieneenlacomunicación:

1.Autenticación:Verificaciónde identidad tantodeusuarios,dispositivos, serviciosyaplicaciones.La información utilizada para la identificación, la autenticación y la autorización debe estarprotegida(RecomendacionesUITX.805yUITX.811).

2.Acceso:Prevenir lautilizaciónnoautorizadadeunrecurso.Elcontroldeaccesodebegarantizarque sólo los usuarios o los dispositivos autorizados puedan acceder a los elementos de red, lainformación almacenada, los flujos de información, los servicios y aplicaciones (RecomendacionesUITX.805yUITX.812).


3.Serviciodenorepudio:Esaquelquetienecomoobjetorecolectar,mantener,poneradisposiciónyvalidarevidenciairrefutablesobrelaidentidaddelosremitentesydestinatariosdetransferenciasdedatos.(RecomendacionesUITX.805yX.813).

4.Principiodeconfidencialidaddedatos:Protegerygarantizarquelainformaciónnosedivulgaránisepondráadisposiciónde individuos,entidadesoprocesosnoautorizados(RecomendacionesUITX.805yX.814).

5.Principiodeintegridaddedatos:Garantizarlaexactitudylaveracidaddelosdatos,protegiendolos datos contra acciones no autorizadas de modificación, supresión, creación o reactuación, yseñalaroinformarestasaccionesnoautorizadas(RecomendacionesX.805yX.815).

6. Principio de disponibilidad:Garantizar que las circunstancias de la red no impidan el accesoautorizado a los elementos de red, la información almacenada, los flujos de información, losserviciosylasaplicaciones(RecomendaciónX.805).

Losproveedoresderedesyserviciosdetelecomunicacionesatravésderedesmóviles,ademásdelassolucionesdeseguridadantesdescritas,deberánimplementarmodelosdeseguridadqueevitenelaccesonoautorizado, la interrupción,el repudioo la interferenciadeliberadade lacomunicación,utilizando modelos de cifrados, firmas digitales y controles de acceso descritos en lasrecomendacionesUITX.1121yX.1122.

5.1.1.Modificarelartículo3°delaResoluciónCRT1940de2008,elcualquedaráasí:“ARTÍCULO3.REPORTEANUAL.Losoperadoresdetelecomunicacionesdeberánpresentarunúnicoreporteanualqueincluyelossiguientesnumerales:•Indicadoresdelprocesodeatenciónalsuscriptory/ousuario.•Ingresos.•Servicioportadorenconexióninternacional.•ConectividadnacionaleinternacionalaInternet.•Usodelanumeración.Lainformacióndelreporteanualdeberáserenviadaamástardarel31deenerodecadaaño,concorteal31dediciembredelañoanterior.”

Adicionalmentenosederoganlosanexosquehoyhacenpartedelaresolución3067de2011,porloqueseentenderíanvigentesynomodificadospor losanexosqueseestánproponiendoenelproyectoqueestáencomentarios.En tal sentido, se considera que para un total entendimiento de la norma y claridad en lasobligacionesaplicablesapartirdelaexpedicióndeestanuevaregulación,deberíaquedarexpresoquesederogatodalaresolución3067de2011incluidos,paraestecasotodossusanexos.ANEXOI.CONDICIONESDECALIDADPARASERVICIOSMÓVILESPARTE1.INDICADORESDECALIDADPARASERVICIOSDEVOZ

A. METODOLOGÍADEMEDICIÓNYREPORTEComo se ha solicitado en ocasiones anteriores, se insiste nuevamente a la CRC en que losmunicipiosconcategoría3y4(determinadasenlaLey617de2000),seanincluidoscomopartede


los municipios de Zona 2. Lo anterior, teniendo en cuenta que estos municipios pertenecen azonasalejadasquepresentandificultadesdeacceso,deficienciasenelserviciodeenergía,entreotros,loquehacemáscomplicadoelpodercumplirconlosumbralesestablecidosparazona1,alacualpertenecenlasmencionadascategorías.Así mismo, se considera pertinente solicitar a la CRC que en estos indicadores puedan serexcluidas aquellas mediciones que se vean afectadas por interferencias externas asociadas abloqueadoresdecárcelesuotrasfuentesdeinterferencia,lascualesseríansoportadascontodaslas pruebas pertinentes, y a través del formato que la ANE considere, dado que aunqueentendemos losprocesosadministrativosqueesaentidaddebesurtirpara realizar lasvisitasdecampo correspondientes para verificar las interferencias, en lamayoría de los casos, cuando laautoridadrealizalaverificaciónlainterferenciayahacesado,peroelperjuicioparaeloperadoryasehacausado,ynosedaopciónalgunadepresentarlaexclusión.B.2.PARAREDESDEACCESOMÓVILESDETERCERAGENERACIÓNO3G(UTRAN)B.2.1.PORCENTAJEDE INTENTOSDE LLAMADANOEXITOSOSEN LAREDDEACCESOPARA3G(%INT_FALL_3G)FrentealafórmulaqueestableceelproyectoderesoluciónyespecíficamenteenladefinicióndelparámetroÉxitosRRCsetienelosiguiente:“Éxitos RRC es el número de establecimientos exitosos de canales de señalización de control derecursosderadio,obtenidocomolasumadeloséxitosregistradosencadaceldaquehagapartedelrespectivoámbitogeográficodereporte”Alcompararconlafórmulavigenteenlaresolución3128de2011,ÉxitosRRCsedefinecomo:“esel númerodeestablecimientos exitososde canalesde señalizaciónasociadosa llamadasde voz,obtenido como la suma de los éxitos registrados en cada celda que haga parte del respectivoámbitogeográficodereporte”De acuerdo con lo anterior, se solicita a la CRC indicar las razones por las cuales se realiza elcambiomencionado, todavezquedentrodeldocumentosoportenosehace referenciaadichocambioB.3.2.PORCENTAJEDECOMUNICACIONESVOLTECAIDASEN4G(%DC_VOLTE)Como se ha solicitado en ocasiones anteriores, se insiste nuevamente a la CRC en que losmunicipiosconcategoría3y4(determinadasenlaLey617de2000),seanincluidoscomopartedelos municipios de Zona 2. Lo anterior, teniendo en cuenta que estos municipios pertenecen azonasalejadasquepresentandificultadesdeacceso,deficienciasenelserviciodeenergía,entreotros,loquehacemáscomplicadoelpodercumplirconlosumbralesestablecidosparazona1,alacualpertenecenlasmencionadascategorías.Asímismoconsideramosqueesnecesarioqueseestablezcaunametodologíapara lafase inicialde implementación de este nuevo servicio, con base en análisis conjuntos con los PRSTM y losfabricantes,paradeterminarlamejormaneradehacerlo.Loanteriorporcuantoalserunanueva


tecnologíaqueestáenunaetapadeinicionodeberíamedirsebajolamismametodologíaqueunatecnologíamaduracomoesla2Gy3G.C.2.FASESDEMERCADOyC.3.DEFINICIÓNDEVALORESOBJETIVOAPLICABLESALREPORTEVsCUMPLIMIENTOTelefónicaconsideramuypositivo,frentealllamadoquehemosrealizadolosoperadoresmóviles,la incorporación dentro del proyecto regulatorio de la propuesta que realiza la CRC con elesquemadeanálisisdelestadodedesarrollooniveldeimplementaciónenelcualseencuentraelserviciodevozmóvil,paraconelloestablecerumbralesdiferencialesparalos indicadoresquelesonaplicables.Loanteriorpor cuantoesnecesarioqueelgobiernonacional reconozca losesfuerzosquevienerealizandolaempresaprivadaentreellosTelefónica,enrenovarlasredesmóvilesyconellopoderintroducir nuevas tecnologías como 4G, las cuales permiten al usuario poder tener una mejorexperienciaenelusodeesteservicioyporsupuesto,poderentregarserviciosconmejorcalidad.Noobstante,mantenerun régimen tanestrictoyexigente como loes la regulación colombianasobre tecnologías que ya están empezando a quedarse atrás, cuyo mantenimiento cada vezresultasermáscostosoyqueadicionalmentenosatisfacenlasnecesidadesdelosusuarios,limitalas posibilidades de mejorar las condiciones de nuevas redes en evolución ya que en algunosescenarios los recursos que podrían ser invertidos en nuevos despliegues, deben destinarse amantener redes que ya se encuentran en declive para cumplir con la regulación para evitar laimposicióndemultas.PorestarazónfrentealapropuestaquepresentalaCRCenelproyectoencomento,queapuntaareconocerdicha situación, consideramosque ladiferenciaentre losumbralesque seestablecenpara las fasesmadurez,decliveydesmontepueden llegaraserunpocomásaltos,conel findegenerar un escenariomuchomás favorable que le permita al operador planear sus inversioneshaciatecnologíascomo4Gyqueseaunincentivoparaelcambiotecnológicodesusredes.Entalsentidoseproponenlossiguientesumbrales:Declive: Esta fase inicia cuando el tráfico de voz o conversacional de voz tiene una tendenciadecrecienteyesinferioral40%deltotaldeltráficodeéstetipo.Desmonte:Esta fase iniciacuandoel tráficodevozoconversacionaldevoz tieneuna tendenciadecrecienteyesinferioral25%deltotaldeltráficodeéstetipo. %INT_FALL %DCFase Zona1 Zona2 Satelital Zona1 Zona2 SatelitalIntroducción N/A N/A N/A N/A N/A N/ACrecimiento N/A N/A N/A N/A N/A N/AMadurez 2% 5% 7% 2% 5% 7%Declive 5% 7% 10% 5% 7% 10%


Desmonte 7% 10% 15% 7% 10% 15%Porotro lado,tambiénsedejaaconsideraciónde laCRCotraalternativaen lacual,eloperadorque se encuentre interesado en realizar unamigración tecnológica presente unplan de trabajocon las actividades y tiempo correspondientes, con reportes de avance al regulador, y duranteeste tiempo y sobre la tecnología que está siendo apagada omigrada no le sean aplicados losumbralesdecalidad,demaneraqueeloperadorpuedaenfocartodossusesfuerzosen lograr lamigración y por supuesto dar cumplimiento a la regulación en la tecnología sobre la cual va aatenderalosusuariosquedejanlatecnologíaanterior.Porotrolado,enelproyectoseestablecelosiguiente:ParalosÁmbitosGeográficosenloscualeslacoberturaseaprestadaporunaúnicaestaciónbase,el valor objetivo de calidad no estará asociado a la verificación de cumplimiento ni a lapresentacióndelosplanesdemejoradequetrataelAnexoIVdelapresenteresolución,sinoquesolo se requiere el reporte de dicha información para seguimiento por parte de la autoridad deVigilanciayControl.Respecto a la exclusión del cumplimiento para ámbitos con una única estación base, vemospositivo el entendimientode la CRC respecto a la realidadde la operación. En estos ámbitos elaporte a los indicadores de calidad es del 100%de los sectores dada su condicióndebordedecobertura,deigualmaneraexistenámbitosde2y3sitiosenloscualeselaportedelossectoresquecumplenconcondicionessimilaresalosdeunsolositioesdel66%y44%respectivamente,locualconstituyeunaltoriesgodeimpactoenlosindicadoresdeCalidadasociadaalarealidaddelaoperacióndesectoresdeestetipo.PARTE2.INDICADORESDECALIDADPARAMENSAJESCORTOSDETEXTO(SMS).Adicional a los comentarios realizados en el ARTÍCULO 3.2. INDICADORES DE CALIDAD PARASERVICIOS DE MENSAJES DE TEXTO (SMS) y con respecto al cálculo del indicador, no es clarodentro de la metodología si se deben aplicar promedios de las mediciones realizadas, en talsentidosesolicitaaclaraciónporpartedelaCRCsobreesepunto.B.INDICADORESDECALIDADUSSDSereiteraelcomentariorealizadoalARTÍCULO3.3.INDICADORESDECALIDADPARASERVICIOSDEUSSDPARTE4.INDICADORESDECALIDADPARAELSERVICIODEDATOSA.METODOLOGÍADEMEDICIÓNYREPORTEDentrodeltextodelapropuestaseencuentralosiguiente:“lasmedicionessedeberánrealizarencadaunodelosdíasdelmesyenlahoradetráficopicoenlacualsepresentalamayorcantidaddeintentosdeaccesoalareddedatos,incluyendolosaccesosquefueronexitosos.”Consideramosque el cálculo de la hora pico no debería establecerse por intentos sino por el tráfico queefectivamenteseaidentificado,teniendoencuentaquelamismanaturalezadeserviciosen4Geslograrestablecercomunicacionesatravésdereintentos,portantoseestaríandejandoporfuera


eventosderealusodelservicioyadicionalmente,enhorasdemantenimiento,tambiénsedaríanhoraspicoquedesviaríanelsentidodeestasmediciones.ANEXOII.CONDICIONESDECALIDADPARASERVICIOSFIJOSB.1. LLAMADAS NACIONALES E INTERNACIONALES ENTREGADAS EXITOSAMENTE A LA RED DEDESTINO(LLAMADAS_TOTALES_EXT)Enestapartedelproyectoseindicaqueelindicadordeberáreportarsepornododeinterconexión,sinembargoenlaparteA.Generalidades,seindicaquelamedicióndelosindicadoresdecalidadparaserviciosfijosdeberárealizarseparacadaunodelosmunicipiosenloscualeselPRSTprestaelservicio.Noesclarocómodeberealizarseel reportecorrespondienteyentodocaso,deberíaaclararsequetendráaplicacióndondeexistannodos.CabemencionarquecomoesbiensabidoporlaCRC,TelefónicacuentaconlaredfijamásantiguaydispersadeColombia,portantobajolascondicionesdelaregulaciónactualasícomoelhechodeque laredesunasolaanivelnacional, lasmedicionesyreportesserealizanbajoeseámbito(nacional), por lo que cambiar la metodología cálculo de indicadores, ya sea por nodo deinterconexión o a nivel demunicipio resulta en la necesidad de realizar inversiones cuantiosassobreunaredquevarioscasosseencentraobsoleta,enalgunasnoesgestionadasen líneayseubican en zonas remotas que incluso se ven afectadas por situaciones de orden público, paraofrecerun servicio cuyouso vieneendescensodesdehace varios años, gracias a la entradadenuevastecnologíasquehacenquelosusuariosyanoprefieranutilizarelserviciofijo.En ese sentido, se considera necesario que para este servicio también se establezcan fases demercadoendondesetengaencuentanosoloelestadodelmercadofijo,sinotambiénelestadode las redes por las cuales se presta elmismo, así como la posibilidad de hacermediciones enmunicipiosaparirdeunamuestraestadísticas(siloquesesolicitasonmedicionespormunicipios)demaneraquenoseanecesarioefectuarinversionesadicionalescuantiosascuandoelusodeeseservicioyanorevistelarelevanciadehacealgunosañosatrásyportanto,losplanesdemigracióny/orenovacióndeequipossetieneprevistaenplazosmásextensos.Portanto,sereiteralaimportanciaderevisarlasobligacionesqueseestánproponiendoenesteproyectodadoelfuerteimpactoquepuedeaniveldeprocesosdegestiónparaestasmedicionesylasinversionesquedebenrealizarse.PARTE2.INDICADORESDECALIDADPARAELSERVICIODEDATOSEntendemosdelproyectoderesoluciónquepararealizarlamediciónde2indicadores(Velocidadde transmisión de datos alcanzada (VTD) y retardo en un sentido) se solicita a los PRST lainstalacióndeunusuariodepruebasencadaunodelosEquiposTerminalesdeAcceso(ETA)quecubrenlosmunicipiosendondesetieneunporcentajemayordel1%delabasedeusuarios.Telefónica cuenta con aproximadamente 3000 ETM en los municipios que serían objeto demedición,conestanuevametodologíaleimplicaríaalacompañíalainstalacióndenuevassondas,actualizaciónotrasyaexistentesasícomolaimplementacióndegestiónsobredichoselementos,loqueimplicanaltasinversionesquenoseencuentranpresupuestadas.


Asímismo,existeel riesgodenopoder instalarclientedepruebasencadamunicipioyaqueenalgunos casos existen elementos obsoletos que obligan la instalación de elementos de redadicionalesquepuedengenerarfallasenlasmedicionesovaloresquenonecesariamentereflejenlarealidaddeloqueelusuarioestápercibiendo.Es importante tener en cuenta que actualmente bajo la metodología de medición de internetmóvil, en donde hay un proceso de selección de municipios de acuerdo con la cantidad dehabitantes o estadístico, se han instalado 586 sondas a nivel nacional, para un servicio deaproximadamente 13 millones de usuarios, sin embargo para el servicio fijo se pretende lainstalacióndecasi3000sondasparamediraaproximadamente1millóndeusuarios.Consideramosentoncesquedeberíaestablecerseunesquemadistintodemedicionesdeinternetfijo,enelcualseestablezcaunametodologíadeseleccióndemunicipiosamedirconbaseen laseleccióndeunamuestra representativa,deacuerdo con cantidaddehabitantesousuariosdelservicioparaque lacantidaddesondasa instalarpuedasermanejableporelPRSTyel impactosobrelaoperaciónnoseatanfuertecomoelquesetendríaconloplanteadoenesteproyecto.Porotrolado,conrespectoalaarquitecturadelaspruebas,consideramoslosiguiente:• Eltextodelproyecto indicaque:“ParaelsegmentonacionalestaránconectadosaalgúnIXP

(InternetExchangePoint)conpresenciaenelterritorionacional.EnestecasolosproveedoresdeberáncoordinarentreelloslainstalacióndeunservidordepruebasenelIXP”.Consideramosque es fundamental que el regulador lidere y acompañe el proceso de coordinación deinstalacióndel servidordepruebasque se solicita, teniendoen cuentaqueesta tareadeberealizarse en las instalaciones de un tercero no operador, para que se garanticen lascapacidadesde funcionamientoadecuadasyelmimopudiese llegara ser sujetode revisiónporpartedelmismoregulador.

• “Para el segmento internacional, cada PRST podrá emplear herramientas comercialesdisponibles en el mercado, informando la ubicación del servidor de pruebas. Esta medicióndeberá ser complementada con mediciones de experiencia tiempo de carga asociado a laconsultadelaspáginasWebmáscomúnmentevisitadasporlosusuarios(Facebook,GoogleyYoutube).”DeacuerdoconeltextoentendemosquequedaapotestaddecadaPRSTdefinirlascondiciones de lasmediciones de experiencia que se realizarían hacia las tres páginas webmencionadas,sesolicitaconfirmarsiesteentendimientoescorrecto.

• “Enlarutadeltráficodepruebasnopodránintervenirelementosintermedioscomocachesde

tráfico, es decir el proveedor deberá garantizar para las pruebas de canal internacional queéstas se hagan contra servidores en NAP internacionales o más allá de estos o en NAPColombiaparaeltráficonacional”.SesolicitaalaCRCnohacerexigibleestaobligación,todavezquelamismaseencontraríaporfueradelalcancedeloperadordadoquelosNAPsoIXPsonautónomosenlaaplicacióndereglasdeingresoalared,loqueimpidealPRSTgarantizarcondicionesenlasquenointervenganotroselementosenlarutadetráficodepruebas.

B.1.RETARDO(RET)


Enprimer lugarconsideramospertinente indicar,quesegún laETSIel retardosedefinecomoeltiempodeidayvueltaquetardaunpaqueteenalcanzarunservidor,nocomocomolodefineelproyecto “El retardo es la mitad del tiempo, medido en milisegundos, que se requiere paratransmitir un paquete entre el Cliente y el Servidor de Pruebas nacional e internacional, segúncorresponda” Por tanto se solicita se ajuste la definición de acuerdo con la norma técnicamencionada.SibienlaCRCdentrodeldocumentosoporteindicaqueconbaseenlosreportesrealizadosporlosPRST,seencuentranvaloresderetardoenunsentidoqueoscilanentre20y200ms,nosetieneclaridadfrentealasrazonesporlascualeslaCRCestableceunvalorde15mscomovalorobjetivodeesteindicadorenestenuevoproyecto.Noesclaroaqueserefiere laCRCal indicarque“sibien laRecomendaciónETSIEG202057P4refiere una tabla de objetivos de calidad dependiendo del tipo de servicio, en términos deinformaciónpara el usuario final esta resulta impráctica, y al analizar la información se apreciaqueseestánteniendotiemposderespuestaenInternetfijoquepuedenafectarlaexperienciadelosusuarios.”Lo anterior, por cuanto en la tabla de la norma ETSI a la que se hace referencia, se establecentiempos de retardo para distintos tipos de aplicaciones como por ejemplo “Correo electrónico(acceso a servidor)” y “Navegación en la web – HTML”, entre 2 segundos y hasta 4 segundos,tiempos que de cara a la experiencia del usuario son prácticamente imperceptibles y no lesignificanafectaciónenelusoquerealizadeestetipodeservicios.Asímismo, es claro que estos tiempos sonmuchísimomás altos de lo que realmente se estánmidiendoyquesibienlaCRCestáconsiderandoquepuedensermenoresparagenerarunamayorexigenciaalosPRST,noseentiendelarazón,niseconoceelsoporteconelcualseestápensandoenimponerunvalortanbajocomo15ms,elcualresultaríaenmuchoscasosimposibledecumplirysololegeneraríaalPRSTriesgosdemultasantelaautoridad,peroningúnvaloragregadofrenteaalaexperienciadeusuario.Enesesentido,sesolicitaa laCRCsemantenga lodefinidoen latablade lanormaETSIoensudefectoseestablezcaunvalornomenoralos60ms,comoteniendoencuentalosresultadosdelasmedicionesquesehanrecopiladoapartirdelosreportesrealizadosporlosPRST.ANEXO III. CONDICIONES DE DISPONIBLIDAD PARA LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONESPRESTADOSATRAVÉSDEREDESFIJASYMÓVILESComosehamanifestadoendiferentesescenariosyoportunidadesreiteramoslanecesidaddequedentrodelrégimendecalidadtengaencuentaeslacontinuidaddelservicioynolafuncionalidadporelemento,yaquelosoperadoreshaimplementadomecanismosderedundancia,conelfindeque los mismos se activen en momentos en que el elemento principal presente algún tipo deeventualidadydeesamanerapodermantenerlaprestacióndelservicioalusuariofinal.Porelloseconsideraquetalycomoseplantealaregulaciónelcumplimientodeindicadoresparaelementosderedcentral(tantofijoscomomóviles)soloseevalúaaniveldeelementosintenerencuentasielserviciocontinuósiendoprestado,atravésdelosesquemasderedundanciayesta


situación tiene efectos en la forma como se adelanta la vigilancia y control, lo que nos dejaexpuestosasancionessinquenecesariamenteexistaunaafectacióndelserviciocomotal.Porotro lado,para la red fijanoresultaríasuficiente lamisma lamismazonificaciónyumbralesestablecidosparalaredmóvilporladispersiónyaltoscostosdeprestacióndelservicio.Comolohemosindicadosenvariosapartesdeestedocumento,laredfijadeTelefónicapresentauna alta dispersión a nivel nacional y en algunos casos obsolecencia, por lo que imponer estosnivelesdedisponibilidadresultanprácticamenteimposiblesdecumplir,todavezque,asícomoenlaredmóvil,existenaltasdificultadesdeaccesoalossitiosendondeestáninstaladoslosETAylostiempos de desplazamiento son muy altos, dado que son lugares alejados o apartados deColombia.Enesesentidoseinsisteenlaimportanciadequeparaestetipoderedesseapliquenesquemasdeanálisisdefasesdemercado,endondesepermitanumbralesdiferencialespararedesqueseencuentren endeclive, y de estamanera se incentive que semantenga la cobertura sin que seexijanumbralesexigentes.ANEXO IV. PLANES DE MEJORA ASOCIADOS A INDICADORES PARA LOS SERVICIOS DETELECOMUNICACIONESPRESTADOSATRAVÉSDEREDESFIJASYREDESMÓVILESLa CRC está proponiendo un plazo de 3meses para la ejecución de los planes. Reiteramos lomanifestado a la CRC en ocasiones anteriores y a través de Asomovil, frente a la necesidad dereconocer que existen plazos distintos para los tipos de planes demejora que pueden legar aimplementarsecomosemuestraenelsiguientecuadro:

Calidad

Plazo Descripción Actividades Tiemposestimados

Corto

Planesdeacciónorientadosarealizaractividadesqueseejecutanenunperiodocortodetiempo,dadoquesecuentaconladisponibilidadderecursoshumanosytécnicosalalcancedel

operadorparasucompletaejecución.

Sonaccionespuntualessobreloselementosdered

Cambiodeparámetros/ajustes

físicos,expansióndeCE,optimizaciónderadio

acceso.

hasta4meses

Mediano

Planesdeacciónorientadosaejecutaractividadesenunperiododemedianoplazo,debidoaque

dichasaccionesconstituyenprocesosenloscualespuedeparticipareloperadoryunterceroynosetienecompletadisponibilidadderecursostécnicos

yhumanos.

Sonaccionesquerequierenuntiempoquedependedeterceros

Portadoraadicional,sectoradicional,

ampliacióndeTRX,rehoming(BSCoRNC),

optimizacióndetransmisión.

5meseshasta9meses


EntalsentidosesolicitaalaCRCtomarenconsideraciónestastipificacionesyactividadesenlosplazosdeejecucióndelosplanesdemejoraqueseproponeneenelpresenteproyecto.Por otro lado, es preciso especificar claramente la forma como se debe definir el 20% de lasestacionesbasequeaportaronalincumplimientodelindicador.Laregulaciónvigenteindicaque:“…Considerandoel20%delossectoresdeestaciónbasequemásaportaronalincumplimientodelindicador(entodocaso,sedeberápresentarplandemejoraparaunsectordeestaciónbasecomomínimo),atendiendolossiguientescriteriosdeselección…”.Por lo tanto se solicita a la CRC se aclare que haber aportado al incumplimiento del indicadorequivaleahaberexcedido individualmenteparacadasector,elvalorobjetivodel indicadorparaeseámbitogeográfico.Loanterior,teniendoencuentaqueelobjetivodeunplandemejoraesatacarlosinconvenientesyeventosque sehayanpresentadoenel sectorqueefectivamenteno logróalcanzarel umbralestablecido, y que de esamanera los recursos sean dirigidos demanera eficiente amejorar laprestacióndelservicio-Porotroladoyenparticularparalaredfija,esnecesarioanotarquelosplanesdemejoraestaránsupeditadosalniveldeobsolescenciadeloselementosquesuministranelservicio,yaqueunplanmejoranopuedeserlamodernizacióndeunaredolareposicióndeequipoobsoletoconnuevastecnologías,queasuvezinduzcaanuevasinversionesparaunserviciocadavezmenosusadoyenunareddondehayunnivelaltodeobsolescencia.ANEXOV.MEDICIONESENCAMPODEPARÁMETROSDECALIDADPARTE 1. MEDICIONES DE CALIDAD PARA EL SERVICIO DE ACCESO A INTERNET A TRAVÉS DEREDESMÓVILESACARGODELOSPRSTMConsideramos muy positivo que la CRC haya atendido el llamado que ha venido realizandoTelefónica, así comoel gremiodeoperadoresmóviles, enel sentidodeampliarel tiempoenelcualdeberealizarselarotacióndesondasatravésdelascualesserealizanmedicionesdeinternetmóvil,asímismoque lasmedicionesdeestos indicadores se realicensobreel tramonacionalalservidorascercanoalGateway,dondeeloperadorpuedetenercontrolparadarcumplimientoalrequerimientoregulatorio.En todo caso, es pertinentemanifestar a la CRC la necesidad de contar con un análisis con losresultadosdelasmedicionesquehanvenidosiendoreportadasporlos3operadoresquevenimoshaciendo mediciones conjuntas y simultáneas desde el año 2013, para con ello revisar la

Largo

Planesdeacciónorientadosaejecutaractividadesenunperiododelargoplazo,debidoaquedichasaccionesconstituyenunamayorcomplejidad

técnica,mayorusoderecursosyprocedimientosmásextensos,nosiemprealalcancedeloperador,locualhacequeserequieraunmayortiempopara

sufinalización.

Sitionuevo,ampliacióndetransmisión.

10hasta12meses


pertinenciademantenerestamedida, lacual, reiteramos,solohavenidosiendocumplidapor3operadores que prestan serviciomóvil y que han tenido que asumir una alta carga operativa ycostosadicionalesdeoperaciónparacumplirconlorequeridoenlanormativdad.PARTE 2. MEDICIONES COMPARATIVAS DE CALIDAD PARA LOS SERVICIOS DETELECOMUNICACIONESPRESTADOSATRAVÉSDEREDESMÓVILESREALIZADASPORTERCEROSSereiteranloscomentariosrealizadosalArtículo1.5,másarribaenestedocumento.Cordialmente,ANGELANATALIAGUERRACAICEDODireccióndeRegulación

german dario arias pimienta comision de …

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