gas natural: hacia una polÍtica de estado. cecilia lÓpez monataÑo

GAS NATURAL: HACIA UNA POLÍTICA DE ESTADO

Cecilia López Montaño

CISOE

Cartagena, Colombia15 de abril de 2011

www.cecilialopez.comDerechos Reservados @ 2010 . Cecilia López Montaño

CONTENIDO

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• CONTEXTO INTERNACIONAL

• SITUACIÓN ENERGÉTICA DE COLOMBIA

• EL MERCADO DE GAS NATURAL (Características de

oferta y demanda)

• ELEMENTOS PARA LA POLÍTICA DE ESTADO

• ESFUERZOS COMPLEMENTARIOS

• REFLEXIONES FINALES


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oferta y demanda)





CONTEXTO INTERNACIONAL

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A. Permitida exageración: una revolución de gasnatural*.

– En 2025 el gas natural será la principal fuente deenergía.**

– Dependerá de los ajustes en los sistemas políticosy económicos de los países.

* Deutch ,John. The good news about gas. Foreign affairs. Febrero de 2011.

** The Economist. The future’s a gas. Agosto de 2004.



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B. Grandes cambios en mercados energéticosnacionales, regionales y mundiales.

– Países ganadores y perdedores. Hacia un mercadomundial integrado de gas.

– Cambio climático y precios del petróleo abrengrandes espacios para gas natural.

– La geopolítica juega; disminuir poder de paísespetroleros (Deutch, John).



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– Grandes reservas gases no convencionales (Shalegas y gas metano de carbón) y explotaciónrentable – América del Norte.

– Gas puede desplazar petróleo de transporte yquímicos.

C. Las regiones ricas en shale gas en AméricaLatina y África no se han tocado.


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oferta y demanda)





SITUACIÓN MINERO-ENERGÉTICA

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• Colombia se está convirtiendo en un país minero-energético.

• Cuando la economía decrece la minería sigue creciendo.



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• EL MERCADO DE GAS NATURAL (Características

de oferta y demanda)





EL MERCADO DE GAS NATURAL

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• Sin Estado no hay mercado.

• Principal problema: incertidumbre.

– No hay coherencia en la política de gas.

– Percepciones diversas sobre la oferta.


EL MERCADO DE GAS NATURAL

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• Visión limitada del mercado de gas natural; poca visión internacional.

• Posición dominante de Ecopetrol: mercado no competitivo.

• Falta de reglamentación que estimule la oferta y que abra espacios para la demanda.


CARACTERÍSTICAS DE OFERTA

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Distribución de reservas remanentes por campo (2008)

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• Problemas de oferta:

– Incertidumbre: unos dicen que hay suficiente, otros que no.

– No basta que esté en el subsuelo, falta explorar y producir.


Prospectiva de evolución de reservas de gas natural (2010-2030)

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LA PRODUCCIÓN DE GAS HA AUMENTADO A UN RITMO SUPERIOR AL DE INCORPORACIÓN DE RESERVAS.

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• Demanda de electrificadoras afecta oferta

– Demanda de electricidad en épocas del Niño puntual y muy grande.

– Este esquema fracasó.

• Almacenamiento sin reglamentación.



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• Transporte: sistema insuficiente para momentos de estrés.

• No hay señales suficientes para expansión.

• Gases no convencionales: no exploración -incertidumbre.


CARACTERÍSTICAS DE DEMANDA

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Evolución de la demanda total por sectores de consumo (Nov/2007 – Abr/2010)

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• Incertidumbre

– Seguridad física, empresas tengan esa prioridad.

– Inseguridad jurídica contractual.

• Falta de decisión publica = uso de gas natural en los nuevos sistemas de transporte público.


Patrón de consumo de combustibles en el sector transporte carretero en Tcal (2000-2008)

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AUMENTO DEL CONSUMO DE GAS Y DIESEL.

DISMINUCIÓN DEL CONSUMO DE GASOLINA MOTOR.



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• Mensajes equívocos de las autoridades.

– No hay gas.

– No se debían hacer más plantas térmicas de gas.


PROYECCIONES DE OFERTA Y DEMANDA

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Proyección de la oferta de gas natural

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Proyección de demanda sectorial de gas natural

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Fuente: UPME

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Balance de oferta (con y sin importaciones desde Venezuela) y demanda según escenarios.


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ROL DEL ESTADO

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• Se explora o se conecta al mercado internacional o ambas.

• Claridad en subsidios, exenciones y tributos en todos los combustibles.


ROL DEL ESTADO

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• Resolver incertidumbre en la oferta.

– Seguir con incentivos a la exploración.

– Trabajar en plantas de regasificación.

– Transporte ampliación de la capacidad.

– Sistemas de almacenamiento.

– Política de seguridad en el uso.

– Reglamento de gas como hay eléctrico.

– Explorar posibilidades de gases no convencionales.


ROL DEL ESTADO

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• Resolver los problemas de demanda

– Dar confiabilidad.

– Respeto a los sistemas contractuales.

– Políticas de uso de combustibles limpios, en el transporte masivo.

• Alternativas de ingresos a municipios que remplacen la situación de gasolina y ACPM.


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oferta y demanda)





POLÍTICA DE ESTADO (ELEMENTOS)

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• Sector privado

– Buscar mayor transparencia del mercado (información).

– Hacer las inversiones que se requieran para disminuir las incertidumbres en la oferta.

– Mejorar las condiciones de uso.


POLÍTICA DE ESTADO (ELEMENTOS)

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• Esfuerzos adicionales del gobierno

– Marco regulatorio, estable, coherente y que vaya en línea con la política.

– No dejar que la CREG sea la que defina la política. La regulación desarrolla la política y no al revés.

– Que vaya el Ministro a la CREG. Política –Regulación.


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REFLEXIONES FINALES

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• Más un problema de oferta que de demanda.

• El petróleo le roba las energías a los ministros.

• El país no se puede devolver en una política que

es de largo plazo.

• El Gas es el combustible del Siglo XXI.

• El país debe tomarse en serio el tema del gas

natural.

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