GAS NATURAL: HACIA UNA POLÍTICA DE ESTADO
Cecilia López Montaño
CISOE
Cartagena, Colombia15 de abril de 2011
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CONTENIDO
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• CONTEXTO INTERNACIONAL
• SITUACIÓN ENERGÉTICA DE COLOMBIA
• EL MERCADO DE GAS NATURAL (Características de
oferta y demanda)
• ELEMENTOS PARA LA POLÍTICA DE ESTADO
• ESFUERZOS COMPLEMENTARIOS
• REFLEXIONES FINALES
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CONTENIDO
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• CONTEXTO INTERNACIONAL
• SITUACIÓN ENERGÉTICA DE COLOMBIA
• EL MERCADO DE GAS NATURAL (Características de
oferta y demanda)
• ELEMENTOS PARA LA POLÍTICA DE ESTADO
• ESFUERZOS COMPLEMENTARIOS
• REFLEXIONES FINALES
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CONTEXTO INTERNACIONAL
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A. Permitida exageración: una revolución de gasnatural*.
– En 2025 el gas natural será la principal fuente deenergía.**
– Dependerá de los ajustes en los sistemas políticosy económicos de los países.
* Deutch ,John. The good news about gas. Foreign affairs. Febrero de 2011.
** The Economist. The future’s a gas. Agosto de 2004.
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CONTEXTO INTERNACIONAL
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B. Grandes cambios en mercados energéticosnacionales, regionales y mundiales.
– Países ganadores y perdedores. Hacia un mercadomundial integrado de gas.
– Cambio climático y precios del petróleo abrengrandes espacios para gas natural.
– La geopolítica juega; disminuir poder de paísespetroleros (Deutch, John).
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CONTEXTO INTERNACIONAL
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– Grandes reservas gases no convencionales (Shalegas y gas metano de carbón) y explotaciónrentable – América del Norte.
– Gas puede desplazar petróleo de transporte yquímicos.
C. Las regiones ricas en shale gas en AméricaLatina y África no se han tocado.
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CONTENIDO
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• CONTEXTO INTERNACIONAL
• SITUACIÓN ENERGÉTICA DE COLOMBIA
• EL MERCADO DE GAS NATURAL (Características de
oferta y demanda)
• ELEMENTOS PARA LA POLÍTICA DE ESTADO
• ESFUERZOS COMPLEMENTARIOS
• REFLEXIONES FINALES
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SITUACIÓN MINERO-ENERGÉTICA
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SITUACIÓN MINERO-ENERGÉTICA
• Colombia se está convirtiendo en un país minero-energético.
• Cuando la economía decrece la minería sigue creciendo.
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SITUACIÓN MINERO-ENERGÉTICA
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SITUACIÓN MINERO-ENERGÉTICA
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CONTENIDO
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• CONTEXTO INTERNACIONAL
• SITUACIÓN ENERGÉTICA DE COLOMBIA
• EL MERCADO DE GAS NATURAL (Características
de oferta y demanda)
• ELEMENTOS PARA LA POLÍTICA DE ESTADO
• ESFUERZOS COMPLEMENTARIOS
• REFLEXIONES FINALES
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EL MERCADO DE GAS NATURAL
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• Sin Estado no hay mercado.
• Principal problema: incertidumbre.
– No hay coherencia en la política de gas.
– Percepciones diversas sobre la oferta.
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EL MERCADO DE GAS NATURAL
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• Visión limitada del mercado de gas natural; poca visión internacional.
• Posición dominante de Ecopetrol: mercado no competitivo.
• Falta de reglamentación que estimule la oferta y que abra espacios para la demanda.
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Distribución de reservas remanentes por campo (2008)
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CARACTERÍSTICAS DE OFERTA
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• Problemas de oferta:
– Incertidumbre: unos dicen que hay suficiente, otros que no.
– No basta que esté en el subsuelo, falta explorar y producir.
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Prospectiva de evolución de reservas de gas natural (2010-2030)
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LA PRODUCCIÓN DE GAS HA AUMENTADO A UN RITMO SUPERIOR AL DE INCORPORACIÓN DE RESERVAS.
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CARACTERÍSTICAS DE OFERTA
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• Demanda de electrificadoras afecta oferta
– Demanda de electricidad en épocas del Niño puntual y muy grande.
– Este esquema fracasó.
• Almacenamiento sin reglamentación.
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CARACTERÍSTICAS DE OFERTA
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• Transporte: sistema insuficiente para momentos de estrés.
• No hay señales suficientes para expansión.
• Gases no convencionales: no exploración -incertidumbre.
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CARACTERÍSTICAS DE DEMANDA
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Evolución de la demanda total por sectores de consumo (Nov/2007 – Abr/2010)
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CARACTERÍSTICAS DE DEMANDA
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• Incertidumbre
– Seguridad física, empresas tengan esa prioridad.
– Inseguridad jurídica contractual.
• Falta de decisión publica = uso de gas natural en los nuevos sistemas de transporte público.
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Patrón de consumo de combustibles en el sector transporte carretero en Tcal (2000-2008)
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AUMENTO DEL CONSUMO DE GAS Y DIESEL.
DISMINUCIÓN DEL CONSUMO DE GASOLINA MOTOR.
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CARACTERÍSTICAS DE DEMANDA
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• Mensajes equívocos de las autoridades.
– No hay gas.
– No se debían hacer más plantas térmicas de gas.
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PROYECCIONES DE OFERTA Y DEMANDA
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Proyección de la oferta de gas natural
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Proyección de demanda sectorial de gas natural
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Fuente: UPME
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Balance de oferta (con y sin importaciones desde Venezuela) y demanda según escenarios.
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CONTENIDO
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• CONTEXTO INTERNACIONAL
• SITUACIÓN ENERGÉTICA DE COLOMBIA
• EL MERCADO DE GAS NATURAL (Características de
oferta y demanda)
• ELEMENTOS PARA LA POLÍTICA DE ESTADO
• ESFUERZOS COMPLEMENTARIOS
• REFLEXIONES FINALES
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ROL DEL ESTADO
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• Se explora o se conecta al mercado internacional o ambas.
• Claridad en subsidios, exenciones y tributos en todos los combustibles.
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ROL DEL ESTADO
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• Resolver incertidumbre en la oferta.
– Seguir con incentivos a la exploración.
– Trabajar en plantas de regasificación.
– Transporte ampliación de la capacidad.
– Sistemas de almacenamiento.
– Política de seguridad en el uso.
– Reglamento de gas como hay eléctrico.
– Explorar posibilidades de gases no convencionales.
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ROL DEL ESTADO
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• Resolver los problemas de demanda
– Dar confiabilidad.
– Respeto a los sistemas contractuales.
– Políticas de uso de combustibles limpios, en el transporte masivo.
• Alternativas de ingresos a municipios que remplacen la situación de gasolina y ACPM.
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CONTENIDO
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• CONTEXTO INTERNACIONAL
• SITUACIÓN ENERGÉTICA DE COLOMBIA
• EL MERCADO DE GAS NATURAL (Características de
oferta y demanda)
• ELEMENTOS PARA LA POLÍTICA DE ESTADO
• ESFUERZOS COMPLEMENTARIOS
• REFLEXIONES FINALES
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POLÍTICA DE ESTADO (ELEMENTOS)
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• Sector privado
– Buscar mayor transparencia del mercado (información).
– Hacer las inversiones que se requieran para disminuir las incertidumbres en la oferta.
– Mejorar las condiciones de uso.
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POLÍTICA DE ESTADO (ELEMENTOS)
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• Esfuerzos adicionales del gobierno
– Marco regulatorio, estable, coherente y que vaya en línea con la política.
– No dejar que la CREG sea la que defina la política. La regulación desarrolla la política y no al revés.
– Que vaya el Ministro a la CREG. Política –Regulación.
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CONTENIDO
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• CONTEXTO INTERNACIONAL
• SITUACIÓN ENERGÉTICA DE COLOMBIA
• EL MERCADO DE GAS NATURAL (Características de
oferta y demanda)
• ELEMENTOS PARA LA POLÍTICA DE ESTADO
• ESFUERZOS COMPLEMENTARIOS
• REFLEXIONES FINALES
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REFLEXIONES FINALES
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• Más un problema de oferta que de demanda.
• El petróleo le roba las energías a los ministros.
• El país no se puede devolver en una política que
es de largo plazo.
• El Gas es el combustible del Siglo XXI.
• El país debe tomarse en serio el tema del gas
natural.