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GacetaParlamentaria

Año XXI Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 8 de mayo de 2018 Número 5020

Martes 8 de mayo

CONTENIDO

Prevenciones

De la Mesa Directiva

Actas

De la Comisión de Gobernación, relativa a la deci-mocuarta reunión ordinaria, llevada a cabo el martes3 de abril de 2018

Informes

De la Comisión de Relaciones Exteriores, quinto se-mestral de actividades del tercer año de ejercicio,septiembre de 2017-febrero de 2018

De la diputada María Verónica Agundis Estrada, re-ferente al tercer encuentro de la Red del ParlamentoAbierto de Parlaméricas, efectuado el miércoles 11 yel jueves 12 de abril de 2018 en Lima, Perú

De la diputada Lorena del Carmen Alfaro García, re-lativo al Tercer Encuentro de la Red de ParlamentoAbierto ParlAméricas, “Estados abiertos para la go-bernabilidad democrática frente a la corrupción”, ce-lebrado el miércoles 11 y el jueves 12 de abril de2018 en Lima, Perú

De la diputada Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa,relativo al Tercer Encuentro de la Red de Parlamen-to Abierto ParlAméricas, “Estados abiertos para la

gobernabilidad democrática frente a la corrupción”,celebrado el miércoles 11 y el jueves 12 de abril de2018 en Lima, Perú

Indicadores

Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas,económicos de coyuntura

Invitaciones

De la Comisión de Protección Civil, al Foro inter-

nacional de protección civil y gestión de riesgos de

desastres, que se llevará a cabo el martes 8 de ma-yo, a partir de las 9:30 horas

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Públi-ca, a la presentación de la Revista Legislativa de Es-

tudios Sociales y de Opinión Pública, por efectuarseel martes 8 de mayo, de las 11:00 a las 13:00 horas

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pú-blica, al foro La pobreza y su entorno socioeconó-

mico en el México del siglo XXI, que tendrá lugar elmiércoles 30 de mayo, de las 9:30 a las 15:00 horas

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prác-ticas Parlamentarias, al diplomado Análisis político

y campañas electorales que, en coordinación con la

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Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, se realizará los lu-nes, miércoles y viernes comprendidos hasta el 25 de junio, de las 8:00 alas 10:00 horas, en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Láza-ro

Prevenciones

DE LA MESA DIRECTIVA

Presidente de Comisión

Presente

La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamentoen el artículo 88, numeral 1, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, emite prevención a efecto de quepresente el dictamen correspondiente al asunto turna-do a la comisión siguiente:

1. Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma yadiciona diversas disposiciones del Código PenalFederal, de la Ley Federal para la Prevención eIdentificación de Operaciones con Recursos de Pro-cedencia Ilícita y de la Ley de Instituciones de Cré-dito (en materia de fortalecimiento de las institucio-nes para la prevención de operaciones con recursosde procedencia ilícita).

Suscrita por el diputado José Alberto CouttolencBuentello y diputados integrantes del Grupo Parla-mentario del PVEM.

Expediente 10014.

Primera sección.

Ciudad de México, a 8 de mayo de 2018

AtentamenteDiputado Édgar Romo García

Presidente

Actas

DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, RELATIVA A LA DE-CIMOCUARTA REUNIÓN ORDINARIA, LLEVADA A CABO EL

MARTES 3 DE ABRIL DE 2018

En la Ciudad de México, a las 11:30 horas del martes3 de abril de 2018, concurrieron a la sala de juntas dela Comisión de Gobernación, los integrantes de la Co-misión de Gobernación de esta LXIII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, para celebrar su de-cimocuarta reunión, con base en el siguiente

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delorden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delas actas de las reuniones anteriores.

4. Proyectos para discusión y votación:

a) Iniciativa con proyecto de decreto por el quese expide la Ley General de Comunicación So-cial.

5. Asuntos generales.

6. Clausura.

En uso de la palabra, la diputada Mercedes del CarmenGuillén Vicente, en su calidad de presidenta de la Co-misión de Gobernación, dio la bienvenida a los inte-grantes y solicitó al diputado Miguel en su carácter desecretario, hacer del conocimiento de los asistentes elresultado del cómputo de asistencia a la reunión. Enuso de la palabra, este último informó que existía quó-rum para dar inicio a la sesión.

Posteriormente y atendiendo al segundo punto del or-den del día, en uso de la voz el secretario sometió adiscusión de los integrantes de la comisión el ordendel día, solicitando hacer uso de la voz los diputadosAlejandro Ojeda Anguiano, Rafael Hernández Sorianoy Juan Pablo Piña Kurczyn.

Martes 8 de mayo de 2018 Gaceta Parlamentaria3

Como primer orador enlistado el diputado AlejandroOjeda Anguiano manifestó el posicionamiento delGrupo Parlamentario de Morena, consistente en laoposición a la aprobación del orden del día en el quese incluye el dictamen de la Ley General de Comuni-cación Social, al considerar que se requería una con-sulta amplia a la sociedad civil, pues dicha legislaciónes vital para el desarrollo democrático del país, por loque se requiere escuchar a las distintas voces de espe-cialistas en la materia, en base al numeral 2 del artícu-lo 177 del Reglamento de esta Cámara.

Consideró que no se ha escuchado a las asociacionesciviles, a los periodistas, a los encargados de mediosde comunicación, quienes hacen un enérgico llamadoa la Comisión de Gobernación de la Cámara de Dipu-tados a no aprobar el pre dictamen, y buscan generaruna discusión plural y abierta que genere una ley depublicidad oficial que garantice la existencia de losmedios libres.

Como siguiente orador el diputado Rafael HernándezSoriano argumentó que existían varias omisiones de laComisión desde la convocatoria firmada por el áreatécnica de esta comisión, hasta la discusión de la de-nominada Ley de Comunicación Social con base en laresolución de la Corte, afirmó que existía una viola-ción a los acuerdos aprobados en el pleno de la Cáma-ra de Diputados que harían vulnerable la discusión dedicho asunto.

Estimando que una de ellas era la relativa al trabajoconjunto entre la Mesa Directiva de la Cámara de Di-putados y del Senado, pues se acordaba que se iba a in-cluir en la agenda legislativa del Congreso y dichoacuerdo fue violado por las dos presidentas de las Co-misiones de Gobernación en ambas Cámaras.

Agregó que conforme al acuerdo del pleno se instala-rían sesiones de trabajo que iniciarían el 20 de marzocon un informe y circulación de las iniciativas, y que amás tardar el 16 de abril se analizaría, discutiría y vo-taría un proyecto de decreto, por lo que todavía teníanalgunos días por delante para cumplir el mandato delpleno, pues el acuerdo del pleno es un mandato, nouna comunicación; y que además establecía que se re-alizaran reuniones con comisiones del Senado, espe-cialistas, y organizaciones relacionadas con el tema, locual no había sido cumplido.

Señaló que había hecho llegar por escrito observacio-nes para que fueran integradas, relativas al proceso deconsulta que a su parecer incumplía los acuerdos to-mados en la Cámara. Asimismo manifestó que un pro-yecto de decreto tiene que estar fundamentado y el preproyecto carecía de esa fundamentación y conteníaerrores jurídicos y técnicos graves.

En ese sentido y para subsanar dichas deficiencias pro-puso que del 3 al 6 de abril se entregaran observacio-nes de los grupos parlamentarios, que del 9 al 11 deabril se generaran audiencias de las ONG, y que del 12al 13 de abril se elaborará el proyecto de dictamen pa-ra cumplir el mandato del pleno y a más tardar el día16 discutirlo y votarlo, por lo que propuso que la co-misión se declarara en sesión permanente.

Como siguiente orador enlistado el diputado Juan Pa-blo Piña Kourczyn pidió que se retirara del orden deldía la votación del pre dictamen, por considerar que nose encontraba suficientemente discutido con las orga-nizaciones de la sociedad civil.

El diputado Macedonio Tamez Guajardo como si-guiente orador registrado, manifestó que los diputadosde Movimiento Ciudadano se unirían al retiro del ordendel día, la discusión y aprobación del pre dictamen, alconsiderarlo prematuro y carente de las consultas y dis-cusiones necesarias para poder ser aprobado.

Como siguiente orador registrado, el diputado EukidCastañón Herrera externó su preocupación por la posi-ble parálisis legislativa en la que podrían caer y pidióponer a consideración del pleno de la comisión el predictamen para que fuera votado en lo general y en ca-so de aprobarse, enviar las reservas al pleno de la Cá-mara para que allí se buscaran los acuerdos necesariosen lo particular.

Continuando con la lista de oradores la presidentaotorgó el uso de la palabra a la diputada Norma EdithMartínez Guzmán, quien manifestó que el tema reque-ría una discusión profunda, pues había cosas impor-tantísimas que se desecharon y que deberían de estaren el dictamen pues favorecen temas de transparencia,el límite a la impunidad en el manejo discrecional delos recursos y que aseguran la libertad de expresión.

Agregó que debe dejarse pendiente para una discusiónprofunda, lo que implica que se tomen en cuenta las


propuestas de la sociedad civil, por lo que solicitó queno se aprobara la orden del día hasta incluir en el predictamen los elementos básicos esenciales que tienenque incluirse.

Como siguiente oradora la diputada Sofía GonzálezTorres mencionó que estaba a favor de poder votar elpre dictamen en esa misma reunión en lo general y po-der pasar las reservas al pleno, ya que el dictamen te-nia dos cuestiones muy importantes: la primera relati-va a la obligación que imponía la sentencia de laSuprema Corte de Justicia de la Nación, la cual se de-bía cumplir en tiempo; y la segunda relativa a escuchara la sociedad civil, por lo que los invitó a acercarse conella para poder discutir qué reservas serían pertinentes.

Como siguiente orador, el diputado Arturo HuicocheaAlanís consideró que había dos opciones posibles: le-gislar ahora o discutirlo eternamente. Retomó lo plan-teado por el diputado Eukid Castañón y destacó que setenían los elementos para discutir, debatir y construirun consenso en la mesa, llevarlo al pleno a la brevedady legislar, primero asumiendo su responsabilidad derepresentantes populares; segundo, atendiendo a lostiempos que ha impuesto la Corte, y tercero, atendien-do un tema de interés superior de la nación.

En uso de la palabra el diputado Alfredo Bejos Nico-lás destacó la importancia de abordar el asunto a labrevedad, consideró que se podría votar en lo general,aprobando y respetando los tiempos que se han mar-cado, y aun así escuchar a la ciudadanía, señaló quehabía tiempo para hacerlo, pero que se daría un granpaso si se aprobaba en lo general.

En uso de la palabra el diputado Eukid Castañón He-rrera resumió algunas aportaciones que se hicieron porlos diputados, en cuanto a la imperfección de la ley ycelebró que algunos diputados se sumaran a lo quepropuso, considerando que era mejor hacerlo así paraseguir el proceso legislativo.

La diputada Norma Edith Martínez Guzmán agregóque se unía a lo dicho por el diputado Rafael Hernán-dez Soriano, de dar dos días para entregar comenta-rios.

El diputado Rafael Hernández Soriano comentó que seestaban omitiendo los conceptos sobre los que la Cor-te se había pronunciado y que el pre dictamen era una

copia de los lineamientos ya existentes en la materia,lo cual no atendía el fondo de la sentencia, conside-rando que había tiempo suficiente para subsanarlo ymanifestó que no era aceptable aprobarla en términosgenerales porque no obedece al fondo de lo que laCorte está indicando que se legisle ni a la reforma de2014.

Como último orador el diputado Alejandro Ojeda An-guiano manifestó la importancia de declarar la sesiónpermanente, para escuchar a toda la sociedad civil yque cada uno de los legisladores hiciera llegar sus ob-servaciones a esta presidencia, para poder avanzar enel tema.

Acto seguido la presidenta puso a consideración delpleno de la Comisión dos propuestas. La primera, deldiputado Hernández Soriano, consistente en declararla sesión permanente, con el calendario que propuso yla segunda, presentada por el diputado Eukid Castañóny respaldada por el diputado Huicochea, en el sentidode mantener la orden del día, votar el anteproyecto dedictamen en lo general y discutir las particularidadesen la Junta de Coordinación Política, para poder subirel asunto a Pleno en los tiempos señalados por elAcuerdo de la Conferencia y cumplir con el plazootorgado por la Corte.

En virtud de lo anterior pidió a la Secretaría poner avotación la propuesta del diputado Rafael HernándezSoriano, la cual obtuvo 10 votos, y posteriormente pu-so a votación la propuesta del diputado Eukid Casta-ñón, la cual obtuvo 14 votos a favor, por lo que se pro-cedió a continuar con el desarrollo del orden del día.

En desahogo del punto siguiente, la presidenta puso aconsideración de los integrantes de la comisión las ac-tas de las sesiones anteriores, sin que nadie quisierahacer uso de la palabra, solicitándoles votarlas en lamisma, siendo aprobadas por unanimidad.

Continuando con el orden del día y en cumplimientode la sentencia recaída al expediente 1359/2015 de laPrimera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Na-ción, en el que obliga al Congreso de la Unión a emi-tir una ley que regule el párrafo octavo del artículo 134de la Constitución en materia de propaganda guberna-mental, en cumplimiento del artículo 3o. transitoriodel decreto de la reforma constitucional del 10 de fe-brero de 2014, así como al acuerdo quinto, fracción I,


numeral 2 del acuerdo de la Conferencia para la Di-rección y Programación de los Trabajos Legislativos,por el que se establece el procedimiento para discusiónde las iniciativas con proyecto de decreto relativas a laexpedición de la ley que reglamente el párrafo octavodel artículo 134 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, aprobado por el pleno de es-ta Cámara el pasado 15 de marzo, la presidenta de lacomisión sometió a consideración del pleno el ante-proyecto de dictamen que expide la Ley de Comuni-cación Social, mismo que les fue hecho llegar conoportunidad y que dictamina las iniciativas en la ma-teria que les fueron entregadas en reunión de 20 demarzo.

Señaló que se proponía una única Ley de Comunica-ción Social de observancia general en el territorio na-cional, que garantice que el gasto en la materia se ha-ga con eficacia, eficiencia, economía, transparencia yhonradez, como criterios que rijan el gasto en comuni-cación social, respetando los topes presupuestales, lí-mites y condiciones que se establezcan en el Presu-puesto de Egresos que expide la Cámara de Diputadosanualmente.

Mencionó que en dicha ley se retoman los límites yprohibiciones constitucionales de los artículos 41,fracción III, apartado C; 134, octavo párrafo, y tercerotransitorio de la reforma político-electoral de 2014, li-mitando el contenido de la comunicación social paraque esta tenga carácter institucional y fines informati-vos, educativos y de orientación social, además de quedeberá respetar la libertad de expresión, la diversidadsocial y cultural de la nación, fomentando el accesociudadano a la información y contribuyendo a la igual-dad entre hombres y mujeres, estableciendo límites ala publicidad en tiempos electorales para evitar cual-quier influencia sobre las preferencias del público enmateria electoral, por lo que solo se permiten mensa-jes de protección civil en casos de emergencia, de ser-vicios educativos, de salud y similares.

Agregó que en lo relativo al gasto en materia de co-municación social, se prevé priorizar el uso de lostiempos oficiales del Estado y solo destinar recursospresupuestarios para tiempos comerciales cuando sehubieren solicitado primero los del Estado y no estu-vieran disponibles en los espacios y tiempos solicita-dos.

En cuanto a la contratación de espacios comercialesse establece que los medios de comunicación intere-sados se inscriban previamente en el Padrón Nacionalde Medios de Comunicación, a cargo de la Secretaríade Gobernación, el cual será de acceso público, des-tacando que el solo empadronamiento no implica laobligación de contratación por parte de los entes pú-blicos; todo ello con la finalidad de evitar un uso ar-bitrario de los recursos en materia de comunicaciónsocial.

Mencionó que en lo relativo a la evaluación de la co-municación social se establece que los entes públicosdeben elaborar una estrategia anual y un programaanual de comunicación social, para garantizar que secumplan sus objetivos y que el presupuesto asignadose ejerza de manera eficiente, debiendo publicar infor-mes semestrales sobre el gasto en publicidad en susportales de transparencia.

Que en transparencia y rendición de cuentas se esta-blece que las campañas de comunicación social de laadministración pública federal deberán publicarse demanera desglosada en el sistema público de la Secre-taría de la Función Pública, y por lo que hace a la re-visión y fiscalización de los recursos públicos federa-les destinados a comunicación social, esta se realizaráa través de la Auditoría Superior de la Federación, y enel ámbito local se realizará través de la contraloría es-tatal o su equivalente.

Señaló que se prevé que la Secretaría de Gobernacióninforme bimestralmente a la Cámara de Diputados so-bre el gasto y el cumplimiento de los objetivos en ma-teria de comunicación social, desglosado por depen-dencias y entidades; y que en lo relativo a infraccionesy sanciones se establece que la violación a lo dispues-to en la ley será causa de responsabilidad penal y ad-ministrativa, conforme a las leyes aplicables en la ma-teria.

En virtud de lo anterior pidió a la Secretaría poner adiscusión dicho proyecto y tomar nota de los integran-tes que desearan hacer uso de la palabra, pidiendo lapalabra los diputados Juan Pablo Piña Kurczyn, Mace-donio Salomón Tamez Guajardo, Rafael HernándezSoriano, Norma Xóchitl Hernández Colín, Cesar Ale-jandro Domínguez Domínguez, Eukid Castañón He-rrera y Alma Carolina Viggiano Austria,


Acto seguido, como primer orador enlistado el diputa-do Juan Pablo Piña Kurczyn manifestó que la posturade los diputados del Grupo Parlamentario de AcciónNacional sería en contra porque no fue tomada en con-sideración la propuesta firmada por el diputado JorgeTriana Tena y porque el dictamen era una simulaciónde cumplir con el mandato de la Corte.

Mencionó que dejar a la Secretaría de Gobernación fe-deral y a las Secretarías de Gobernación estatales elcontrol del padrón de los medios de comunicación quepueden recibir dinero público para el pago de publici-dad, es dar a la Secretaría de Gobernación federal ySecretarías de Gobernación estatales el control de de-cidir a qué medios de comunicación se les otorga o nodinero público.

Señaló que debían existir reglas claras establecidas apriori, para que los secretarios de Estado estatales ofederales contraten publicidad en los medios de comu-nicación conforme a un número de lectores o de au-diencia y reiteró que no debía ser una cuestión discre-cional a juicio del secretario de Gobernación o de lossecretarios de Gobernación en los estados.

Pidió no legislar de manera precipitada pues el interésde la nación es que haya transparencia y criterios sub-jetivos en el uso de los recursos públicos a la hora decontratar la publicidad oficial.

Consideró la propuesta como una ley imperfecta al ca-recer de coerción, por lo que podía no ser aplicada sinconsecuencia alguna, por lo que pidió incluir reglasclaras y objetivas de cómo y en qué monto se puedencontratar las campañas de publicidad oficial y que noquede a criterio de un servidor público, ya sea de ca-rácter federal o de carácter estatal.

El diputado Macedonio Tamez Guajardo como si-guiente orador registrado manifestó que la fracción deMovimiento Ciudadano iría en contra de dicho dicta-men tal y como se estaba presentando.

Mencionó que se oponían por la manera en que el Po-der Legislativo había manejado dicho asunto, en pri-mer, pues en la Legislatura anterior se omitió cumplircon el mandato del artículo transitorio de febrero 10 de2014, y esta Legislatura, al ver sentencia de la Corteactuó con premura y presentó un dictamen totalmenteinviable, jurídica y políticamente.

Señaló que su grupo parlamentario tenía muchas re-servas en el tema pero que de ellas 4 eran cruciales, laprimera relativa a la atribución que se le otorgaba a laSecretaría de Gobernación de manejar todo el tema decomunicación social, por lo que solicitó que se retira-ra y se creara un organismo autónomo especializado ose diera atribución a la Auditoría Superior de la Fede-ración, pero no a la Secretaría de Gobernación.

Como segundo tema consideró que el proyecto carecíade sanciones ciertas, claras y contundentes.

En tercer lugar, señaló que se omitía el principio de ve-racidad y se hablaba de eficacia, transparencia, efi-ciencia, pero no de veracidad, de la exigencia de quela publicidad oficial sea veraz y sea contraria a las no-ticias falsas o simuladas, por lo que pidió la inclusiónde ese principio.

Como cuarto tema señaló que debían eliminarse los in-formes del Poder Ejecutivo al considerarlos un acto depromoción personal.

Concluyó añadiendo que todavía quedaban por delan-te 27 días al mes de abril para legislar, por lo que de-bían legislar de manera responsable.

Como siguiente orador el diputado Rafael HernándezSoriano mencionó que la ruta tomada era la equivoca-da y que el proyecto contenía deficiencias en lo gene-ral y debían medirse sus riesgos.

Consideró que sería el Poder Judicial quien definiría sila sentencia estuvo bien cumplida o hubo deficiencias,y manifestó que la propuesta era idéntica a los linea-mientos de Gobernación.

Manifestó que el Grupo Parlamentario del PRD vota-ría en contra de una propuesta de este tipo por cues-tiones de contenido y procedimiento, falta de motiva-ción y fundamentación de carácter general y señalóque tenía muchas observaciones puntuales que des-ahogaría en el momento oportuno, pidió escuchar a losproponentes de las iniciativas, a especialistas, a colec-tivos y a críticos de la propuesta, por lo que nueva-mente solicitó se declarara una sesión permanente.

Como siguiente oradora registrada, la diputada NormaXóchitl Hernández Colín, en su calidad de promoven-te, manifestó que la ley que regula la publicidad del


Estado fue de las primeras propuestas de iniciativasque realizó y dijo sentirse sorprendida que todos losgrupos parlamentarios estén preocupados por el llama-do que hizo la Suprema Corte de Justicia y porque enel dictamen no estaban insertas las propuestas prove-nientes de la organización artículo 19 o de la relatoríaespecial de la libertad de expresión de la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos.

Como siguiente orador en la lista, el diputado CésarAlejandro Domínguez Domínguez consideró que síse podía dictaminar la iniciativa de la manera pro-puesta ya que así se ha hecho en presupuesto, en Leyde Ingresos, y consideró que el dictamen se había en-viado en tiempo y con el mismo tiempo se podían ha-ber hecho llegar las observaciones que se considera-ran necesarias, por lo que no era necesario retrasar eltema.

Señaló que, en lo relativo a establecer topes presu-puestales, los límites y las condiciones de ejerciciopresupuestal en comunicación social, primero se ten-dría que modificar la Constitución pues en ella se es-tablecieron esos criterios, por lo que al ser una dis-posición constitucional no existía tiempo suficientepara realizarla y enviarla al Constituyente Perma-nente.

Reiteró que la Auditoría Superior de la Federación se-rá quien pueda sancionar el mal ejercicio de los recur-sos públicos, pues tiene facultad para ello, además deque puede realizar las denuncias en materia adminis-trativa o en materia penal contra el uso inadecuado derecursos públicos en materia de comunicación socialcomo en todas las materias.

Señaló que el proyecto incluye mecanismos suficien-tes para dar certeza al ejercicio del gasto de maneramoderada, transparente e imparcial, pues sujeta el gas-to a la comunicación social a principios rectores paragarantizar la transparencia, que el padrón sea accesi-ble, que el padrón sea público, que la contratación seaadecuada y de manera tan transparente que permitainscribirse y revisar cuándo se contrata publicidad ycuándo no.

Pidió avanzar en el tema para cumplir con el mandatode la Corte y con los medios de comunicación, con elgobierno y particularmente con los ciudadanos.

Como siguiente orador registrado, el diputado EukidCastañón Herrera hizo del conocimiento de los asis-tentes que el sentido de su voto sería en abstenciónpues coincidía con muchos de los planteamientos quese habían hecho y esperaba que los mismos fueran re-sueltos por la Junta de Coordinación Política para te-ner los acuerdos suficientes para sacar el asunto demanera consensada.

Como siguiente oradora la diputada Alma CarolinaViggiano Austria manifestó que se tuvo el tiempo su-ficiente para poder hacer las observaciones pertinentesa la comisión y señaló que no se trataba de legislar enfunción de quien gobierna, sino en función de lo quele conviene a México como país, con una visión insti-tucional.

Mencionó que no se estaban creando nuevas atribu-ciones para la Secretaría de Gobernación y se refirió alos argumentos relativos al posible desacato al señalarque no había ningún cumplimiento deficiente de lasentencia pues el Poder Legislativo tiene la libertad dedeliberar y legislar y eso era lo que estaban haciendo.

Respecto al empadronamiento previo, consideró queeste no implicaba la obligación de los entes públicos acontratar espacios con ellos y que ello dependería de laidoneidad del medio que se necesite para cumplir conla estrategia de comunicación social.

Reiteró que con la propuesta no se coartaba la libertadde expresión pues había reglas claras, y señaló queademás en lo relativo a la fiscalización de los recursos,se auditaría a través de la Auditoría Superior de la Fe-deración por lo que el objetivo era respetar los topespresupuestales, los límites, las condiciones del ejerci-cio, que establezcan los presupuestos de egresos res-pectivos, mediante la aplicación de criterios ya cono-cidos: eficiencia, eficacia, economía, transparencia yhonradez.

Insistió en que lo que la Constitución exige es, por unlado, que el ejercicio del gasto en comunicación socialdel gobierno atienda los principios previstos en el artí-culo 134 constitucional y, por otro lado, que la libertadde expresión no sea afectada por la ausencia de reglasclaras sobre este tipo de gasto, que es justamente elpropósito de expedir la ley.


De igual manera manifestó que ella propondría cam-bios en el momento oportuno para modificar la redac-ción de los artículos 10 y 12 para ser más inclusivos yutilizar el lenguaje correcto.

Acto seguido el diputado Rafael Hernández Sorianosolicitó el uso de la palabra para aclarar algunas alu-siones a su intervención, ya que tenía que ver con laaprobación en lo general.

Señaló que lo mencionado por el diputado AlejandroDomínguez Domínguez era referente al Presupuestode Egresos y eso no era materia de la comisión.

Resaltó que la Cámara había legislado sanciones en le-yes especiales y que la Ley Federal de Delitos en ma-teria de Robo de Hidrocarburos era un ejemplo.

Se pronunció por garantizar la pluralidad de participa-ción de los empresarios con criterios objetivos, trans-parentes, atendiendo lo que dice la reforma constitu-cional, los principios de eficacia, eficiencia, economía,transparencia, honradez, y reiteró que había tiempo su-ficiente para legislar.

Acto seguido la presidenta preguntó a la comisión si elasunto se encontraba suficientemente discutido, lo quese respondió de manera afirmativa, por lo que solicitóal secretario tomar el sentido de la votación en lo ge-neral, atendiendo a la voluntad previa del pleno de lacomisión de realizarlo de esa manera y enviar la dis-cusión en lo particular a la Junta de Coordinación Po-lítica, para que esta última pudiera abrir los espaciosnecesarios para discutir el contenido de las posibles re-servas o de las posibles adiciones a este proyecto; porlo que en el acto fue votado y aprobado con 14 votosa favor, 3 votos en contra de los diputados Rafael Her-nández Soriano, Norma Edith Martínez Guzmán yJuan Pablo Piña Kurczyn y una abstención del diputa-do Eukid Castañón Herrera.

Siendo remitido a la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados para efecto de su programación legislativay ordenándose el envío de copia certificada de la ver-sión estenográfica de la reunión a la Mesa Directivapara que esta a su vez la enviara al juzgado correspon-diente a efecto de demostrar el cumplimiento de lasentencia ya referida.

Agotados los asuntos sujetos a votación se dio paso alsiguiente punto del orden del día, relativo a los asun-tos generales, por lo que la presidenta exhortó a los in-tegrantes a inscribirse para hacer uso de la palabra, sinque nadie deseara hacer uso de la voz, por lo que encumplimiento al último punto del orden del día y sien-do las 13:15 horas, la presidenta dio clausura a la de-cimocuarta reunión ordinaria de la Comisión de Go-bernación.

Diputados asistentes a la decimocuarta reunión ordinaria de la

Comisión de Gobernación

Mercedes del Carmen Guillén Vicente, presidenta; Juan Manuel

Cavazos Balderas, César Alejandro Domínguez Domínguez, Érick

Alejandro Lagos Hernández, Miguel Ángel Sulub Caamal, Karina

Padilla Ávila, Ulises Ramírez Núñez, Marisol Vargas Bárcena, Ra-

fael Hernández Soriano, Alejandro Ojeda Anguiano, Samuel Ro-

dríguez Torres, Macedonio Salomón Tamez Guajardo, Norma

Edith Martínez Guzmán, secretarios; Erubiel Alonso Que, José Re-

fugio Sandoval Rodríguez, Alfredo Bejos Nicolás, Eukid Castañón

Herrera, Sofía González Torres, Álvaro Ibarra Hinojosa, Arturo

Huicochea Alanís, Juan Pablo Piña Kurczyn, Carlos Sarabia Ca-

macho, Viggiano Austria Alma Carolina, Salvador García Gonzá-

lez.


Informes

DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, QUINTO

SEMESTRAL DE ACTIVIDADES DEL TERCER AÑO DE EJERCI-CIO, SEPTIEMBRE DE 2017-FEBRERO DE 2018

1. Presentación

Las comisiones ordinarias son órganos constituidospor el pleno que, a través de la elaboración de dictá-menes, informes, opiniones o resoluciones, contribu-yen a que la Cámara de Diputados cumpla sus atribu-ciones constitucionales y legales, y se abocanespecíficamente a los temas que son de su competen-cia según la materia.

Tal como consta en el programa anual de trabajo pu-blicado en la Gaceta Parlamentaria número 4427, del16 de diciembre de 2015, la Comisión de RelacionesExteriores (CRE) de la LXIII Legislatura desarrollasus actividades a través de los siguientes ejes:

En tal virtud, se da cuenta en este documento de las ta-reas desarrolladas en la CRE. Se detallan los asuntosque le han sido turnados, la atención que se les ha da-do y el estatus en que se encuentran. Asimismo, se in-forma sobre otras actividades que, en el marco de susresponsabilidades, ha realizado la comisión.

Los integrantes estamos ciertos de que informar sobrelas actividades que desarrollan, es un compromiso quese inserta en el marco de la rendición de cuentas y latransparencia, por lo que responde a una obligaciónlegal.

2. Marco jurídico

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, respecto al derecho a la información, estableceen el artículo 6o.:

Toda persona tiene derecho al libre acceso a informa-ción plural y oportuna, así como a buscar, recibir y di-fundir información e ideas de toda índole por cual-quier medio de expresión.

En cuanto al marco jurídico que rige las actividades delPoder Legislativo federal, la Ley Orgánica del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos estableceen el artículo 45, numeral 6, inciso b), las tareas de lascomisiones, entre las que se encuentra la obligación derendir un informe semestral de actividades.

El Reglamento de la Cámara de Diputados dispone enel artículo 150, numeral 1, fracción X, entre otras atri-buciones del presidente de la junta directiva de la co-misión, las siguientes:

X. remitir a la Conferencia, su programa anual de tra-bajo y el informe semestral de actividades, aprobadospor la comisión o comité.

De igual manera, establece en el artículo 158, numeral1, fracción III, que para el cumplimiento de sus tareas,las comisiones ordinarias de dictamen deberán redac-tar los informes semestrales de actividades; y los artí-culos 164 y 165 establecen la forma en que habrán dedarse a conocer, por lo que la CRE cumple cabalmen-te el marco jurídico.

3. Integración de la comisión

Diputados: Víctor Manuel Giorgana Jiménez (PRI),presidente; María Guadalupe Alcántara Rojas (PRI),Leydi Fabiola Leyva García (PRI), Sara Latife RuizChávez (PRI), Christian Alejandro Carrillo Fregoso(PAN), Martha Cristina Jiménez Márquez (PAN), Ós-car Cuevas Corona (PAN), José Carlos Camacho Díaz(PRD), Ángel Santis Espinoza (PVEM), Daniella Ju-dith Hernández Flores (Movimiento Ciudadano),Agustín Francisco de Asís Basave Benítez (PRD), se-cretarios; Guadalupe Acosta Naranjo (PRD), CarlosIriarte Mercado (PRI), Alfredo Anaya Orozco (PRI),Alicia Barrientos Pantoja (Morena), Lillian ZepahuaGarcía (PRI), Rubí Alejandra Cardoso Guzmán (PRI),


Mercedes del Carmen Guillén Vicente (PRI), SalomónMajul González (PRI), Marisol Vargas Bárcena(PAN), Samuel Rodríguez Torres (PVEM), CynthiaGissel García Soberanes (PES), María Olivia PicazoOlmos (PAN), Arlette Ivette Muñoz Cervantes (PAN),Carlos Federico Quinto Guillén (PRI), Cecilia Guada-lupe Soto González (PRD), Héctor Javier García Chá-vez (Morena).

4. Asuntos turnados

4.1. Iniciativas con proyecto de decreto

4.1.1. Turnadas

1. Que reforma los artículos 1o., 2o. y 7o. de la Ley so-bre la Celebración de Tratados.

Autor y fecha: Norma Xóchitl Hernández Colín(Morena), 14 de septiembre de 2017.

Sinopsis

Considerar a las entidades federativas, los munici-pios o alcaldías de la Ciudad de México en la cele-bración de tratados.

2. Que reforma el artículo 44 de la Ley del ServicioExterior Mexicano.

Autor y fecha: Rafael Hernández Soriano (PRD),27 de septiembre de 2017.

Sinopsis

Establecer la obligación de las autoridades consula-res de brindar protección inmediata a toda niña, ni-ño o adolescente mexicano, que sea objeto de vio-laciones de sus derechos humanos.

3. Que expide la Ley sobre la Celebración de Tratadosy Vinculación Internacional.

Autor y fecha: Víctor Manuel Giorgana Jiménez(PRI), 30 de noviembre de 2017.

Sinopsis

Crear un ordenamiento con objeto de regular la ce-lebración de tratados, acuerdos interinstitucionales

y de hermanamiento en el ámbito internacional, fo-mentando la cooperación descentralizada.

4. Que reforma los artículos 1o., 2o. y 7o. de la Ley so-bre la Celebración de Tratados.

Autor y fecha: Norma Xóchitl Hernández Colín(Morena), 12 de diciembre de 2017.

Sinopsis

Incluir a los estados como entidades federativas,proveer a las alcaldías de las mismas prerrogativascon las que cuentan los municipios y celebrar acuer-dos interinstitucionales entre una dependencia u or-ganismos descentralizados de la administración pú-blica federal, las entidades federativas, losmunicipios o las alcaldías de la Ciudad de México.

4.1.2. Aprobadas

1. Dictamen con proyecto de decreto que reforma elartículo 50 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

Fecha de aprobación: 10 de octubre de 2017.

Sinopsis

Establecer que en caso de adopción de un infante,se concederán dos meses posteriores al día en que loreciba la madre adoptante, y los hombres dispon-drán de una licencia de paternidad de cinco días há-biles con goce de sueldo, tanto en México como enel exterior, sean hijas o hijos biológicos o adopti-vos.

4.2. Minutas con proyecto de decreto

4.2.1. Aprobadas

1. Por el que se reforman, adicionan y derogan diver-sas disposiciones de la Ley del Servicio Exterior Me-xicano.

Fecha de aprobación: 22 de marzo de 2018.

Sinopsis

Incrementar la edad de jubilación de los Miembros delSEM de carrera a 70 años, o antes si así lo manifiestan


conforme a las disposiciones de la Ley del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores alServicio del Estado. Asimismo, se establece el derechoa obtener su jubilación por años de servicios.

Redimensión de beneficios de jubilación para losmiembros del SEM, de conformidad con las bases mí-nimas constitucionales de la seguridad social, conside-radas en la fracción XI del Apartado B del artículo 123constitucional.

Apoyo económico complementario a la pensión delISSSTE, tomando en cuenta ciertas particularidadesinherentes a sus funciones.

Incrementar el monto de la compensación por años deservicio de un límite de 24 a 36 meses, en reconoci-miento del compromiso del servidor público y con lafinalidad de que los recursos le permitan una subsis-tencia adecuada al momento de causar baja.

Ayuda para el pago parcial de guardería y preescolar, al-canzando dicho beneficio a los hijos o hijas de los cónyu-ges, concubinas o concubinarios que vivan con los miem-bros del servicio exterior en su lugar de adscripción.

Apoyo para educación especial y asistencia técnica encaso de tener un dependiente económico con una dis-capacidad que le impida valerse por sí mismo para susubsistencia, conforme a los criterios que para tal efec-to emita la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Extensión del seguro de gastos médicos y servicios desalud a concubinas o concubinarios, a los hijos e hijashasta los 25 años que se encuentren realizando estu-dios, e hijos con discapacidad sin tope de edad.

Licencia de paternidad de cinco días laborables poste-riores al nacimiento de las hijas o hijos, con goce ínte-gro de sueldo, con posibilidad de ampliarse cuando elrecién nacido presente una enfermedad grave o fallez-ca, cuando la madre fallezca, o por complicacionesque ponen en peligro su vida.

Permiso de seis semanas a las mujeres y de cinco díaslaborables a los hombres, posteriores a que reciban alinfante, en caso de adopción.

Posibilidad de prorrogar una solicitud de disponibili-dad hasta por tres años por única ocasión y de solicitar

una segunda disponibilidad cuando se trate de cuidadode familiares descendientes o ascendientes o por unacondición médica debidamente justificada.

Establecer que todas las actividades diplomáticas ope-rarán según los principios de transversalidad, coordi-nación, coherencia, profesionalización de la funcióndiplomática del Estado mexicano, transparencia y ren-dición de cuentas, respeto y promoción de los dere-chos humanos, fortalecimiento de la igualdad de géne-ro, neutralidad política, lealtad al Estado mexicano, yel apego a los principios normativos de la política ex-terior mexicana.

Elimina el requisito de edad para ingresar al SEM, afin de evitar la discriminación en cualquiera de susformas.

Define el proceso para el ingreso lateral para el rangode consejero en los casos de funcionarios que hayanlaborado en la SRE por 16 años de forma ininterrum-pida. Precisando que es necesaria la evaluación de losméritos, la pertinencia y el valor que los candidatosaportarían a la diplomacia mexicana.

Compactación de rangos de la rama técnico-adminis-trativa de siete a cinco, a fin de incentivar el desarro-llo profesional de los miembros de la rama técnico-ad-ministrativa.

Incorpora evaluaciones de desempeño que se aplicarána través de un plan de carrera, que tendrán el objetivode invertir en los perfiles idóneos, determinando losmecanismos de salida para quienes no consigan el de-sarrollo profesional de excelencia que requiere el SEM.

Faculta al secretario de Relaciones Exteriores, para au-torizar la apertura, cierre o redefinición de ConsuladosGenerales, con la previa recomendación de la Comi-sión del Personal y la debida notificación al Senado dela República.

Crea la Subcomisión de Análisis y Prospectiva e laComisión de Personal, con el objetivo de emitir reco-mendaciones para la mejora continua del SEM.

Establecer que la Subcomisión de Ingreso fomentarála participación de las mujeres en los procesos de in-greso y adoptará metodologías y mecanismos que fa-vorezcan la paridad de género en el SEM.


Incluir sanciones administrativas por hostigamiento yacoso sexual, conforme a lo dispuesto por la Ley Ge-neral de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre deViolencia.

Precisar las irregularidades administrativas conformea la Ley General de Responsabilidades Administrati-vas en las cuales pueden incurrir los miembros delSEM, el procedimiento disciplinario por seguir, así co-mo las sanciones.

En materia de transparencia y acceso a la informaciónpública, se obliga a los miembros del SEM, presentaren enero de cada año ante el Senado de la República,un informe general de actividades que describa las ac-ciones que haya realizado en su circunscripción du-rante el año inmediato interior.

4.3. Proposiciones con punto de acuerdo

4.3.1. Aprobadas

1. Por el que se solicita a la SRE un informe a la opi-nión pública sobre la situación jurídica y migratoriadel periodista Martín Méndez Pineda.

Proponente: Brenda Velázquez Valdez (PAN).

Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 12 de sep-tiembre de 2017.

Dictamen con punto de acuerdo por el que se soli-cita a la SRE, informe sobre el estatus del caso delperiodista Martín Méndez Pineda.

Resolutivo

Único. La Cámara de Diputados del HonorableCongreso de la Unión solicita a la Secretaría de Re-laciones Exteriores, informe a esta Soberanía y a laopinión pública, el estatus del caso del connacionalperiodista Martín Méndez Pineda, y si le fue pro-porcionada debida y oportuna asistencia consular,en aras de proteger sus derechos humanos.

2. Por el que se exhorta al Ejecutivo federal a informara la opinión pública por la SRE sobre las principalesacciones del Consejo Consultivo del Instituto de losMexicanos en el Exterior.

Proponente: Martha Cristina Jiménez Márquez(PAN).


Dictamen con punto de acuerdo por el que se ex-horta a la SRE haga pública la información sobrelas actividades del consejo consultivo del IME.

Resolutivos

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso dela Unión exhorta al secretario de Relaciones Exte-riores a hacer público en el portal electrónico de esadependencia un informe general de las actividadesdel Consejo Consultivo del Instituto de los Mexica-nos en el Exterior brindando, entre otros datos, in-formación actualizada sobre la composición delConsejo Consultivo, jerarquías y perfiles de quieneslo integran, e informe del trabajo de las comisionesal interior del consejo, con base en los indicadoresaprobados por los órganos de gobierno respectivos;minutas de sus sesiones y acuerdos alcanzados.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso dela Unión exhorta al titular del Ejecutivo Federal pa-ra que a través del Consejo Nacional de las Comu-nidades Mexicanas en el Exterior se intensifique elapoyo y las acciones que de manera coordinada rea-lizan, a fin de hacer más eficientes los mecanismospara el procesamiento de quejas y denuncias por lascomunidades mexicanas en el extranjero.

3. Por el que se exhorta a la SRE a adoptar medidas yacciones para garantizar la seguridad de los mexicanosque viven en Estados Unidos de América o transitanpor él.

Proponente: Vidal Llerenas Morales (Morena).


Dictamen con punto de acuerdo por el que se ex-horta a la SRE, a reforzar las medidas para garanti-zar la seguridad de nuestros connacionales.

Resolutivo


Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al secretario de Relaciones Exterio-res a reforzar las medidas y acciones tendentes a ga-rantizar la seguridad de los mexicanos que viven enEstados Unidos de América o transitan por él, conmotivo del indulto concedido por el presidente Do-nald J. Trump al ex alguacil de Maricopa, ArizonaJoe Arpaio.

4. Punto de acuerdo relativo a la rescisión del Progra-ma de Acción Diferida para los Llegados en la Infan-cia (DACA, por sus siglas en inglés).

Proponente: Modesta Fuentes Alonso (Morena).


Dictamen con punto de acuerdo relativo a la resci-sión del DACA.

Resolutivos

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso dela Unión lamenta la cancelación del DACA, puesdeja en indefensión e incertidumbre a miles de con-nacionales.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso dela Unión exhorta al secretario de Relaciones Exte-riores a informar y reforzar las acciones que realizatendentes a garantizar la protección más amplia delos jóvenes mexicanos que sean afectados por larescisión del DACA.

5. Por el que esta soberanía lamenta la cancelación delPrograma de Acción Diferida para los Allegados en laInfancia en EU.

Proponente: Diputada Cristina Ismene Gaytán Her-nández (PRD).

6. Relativo a la renegociación del Tratado de LibreComercio de América del Norte (TLCAN).

Proponente: María de los Ángeles Rodríguez Agui-rre (PAN).

Dictamen con punto de acuerdo relativo a la rene-gociación del TLCAN.

Resolutivo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al titular del Ejecutivo federal a que,en la renegociación del TLCAN, la sustentabilidadsea un eje transversal en los diversos temas de ac-tualización del tratado, particularmente en materiade energía y agricultura.

7. Por el que se exhorta al Ejecutivo federal a conde-corar con el collar del Águila Azteca por la SRE y elConsejo de la Orden Mexicana respectiva al primerministro canadiense, Justin Pierre James Trudeau.

Proponente: Claudia Sofía Corichi García (Movi-miento Ciudadano).


Dictamen con punto de acuerdo relativo a la conde-coración con el Collar del Águila Azteca al primerministro canadiense.

Resolutivo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al titular del Ejecutivo federal paraque, a través de la Secretaría de Relaciones Exte-riores y el Consejo de la Orden Mexicana del Águi-la Azteca, considere condecorar con el Collar delÁguila Azteca al primer ministro canadiense, JustinPierre James Trudeau.

8. Por el que se exhorta a la SRE a reforzar las políti-cas públicas para combatir la trata de personas.

Proponente: María Soledad Sandoval Martínez(PRI).


Dictamen con punto de acuerdo relativo al combatede la trata de personas.

Resolutivo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Comisión Intersecretarial para


Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en ma-teria de Trata de Personas a reforzar las políticas pú-blicas para combatir ésta.

4.3.2. Desechadas

1. Relativo a la visita del primer ministro de Israel,Benjamín Netanyahu, a México.

Proponente: Sandra Luz Falcón Venegas (Morena).


Dictamen con punto de acuerdo por el que se des-echa la proposición relativa a la visita del primerministro israelí.

Resolutivo

Único. Se desecha la proposición con punto deacuerdo, presentada por la diputada Sandra Luz Fal-cón Venegas el 14 de septiembre de 2017, relativa ala petición de que, durante la visita a México delprimer ministro de Israel, Benjamín Netanyahu, seadeclarada persona non grata. Archívese como asun-to total y definitivamente concluido.

4.3.3. Desechadas en términos del Reglamento de la

Cámara de Diputados (artículo 184, numeral 2), 2 defebrero de 2018

1. Relativo a facilitar trámites y gestiones en el caso devíctimas extranjeras tras el sismo ocurrido el 19 deseptiembre.

Proponente: María Candelaria Ochoa Ávalos (Mo-vimiento Ciudadano).


Resolutivos del proponente

Primero. Se exhorta a las autoridades de la Secreta-ría del Trabajo y Previsión Social a explicar a la so-ciedad sus omisiones en materia de inspección y se-guridad industrial en los centros de trabajo, enparticular el de las calles Chimalpopoca y 5 de Fe-brero, colonia Obrera, Ciudad de México.

Segundo. Se sancione en los términos de las dispo-siciones legales que correspondan a las autoridadesy patrones que fueron omisos en el cumplimientode sus responsabilidades que la Ley Federal delTrabajo establece.

Tercero. Se exhorta a la Secretaría de RelacionesExteriores a que fomente y facilite los trámites co-rrespondientes para que en las embajadas y consu-lados de México en el extranjero se ponga a dispo-sición de los interesados la filiación de los y lasfallecidas en el sismo del 19 de septiembre y pue-dan así repatriar sus cuerpos; además, a que se pro-cure la protección y la integridad de las víctimassobrevivientes, prescindiendo de su estatus migra-torio.

2. Por el que se exhorta a la SRE a pronunciarse res-pecto al golpe de Estado que el presidente de la Repú-blica de Honduras está consumando.

Proponente: Jorge Álvarez Máynez (MovimientoCiudadano).

Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 5 de di-ciembre de 2017.

Único. El pleno de la Cámara de Diputados acuer-da exhortar al secretario de Relaciones Exteriores apronunciarse respecto al golpe de Estado que el pre-sidente de la República de Honduras está consu-mando.

3. Por el que se exhorta al Poder Ejecutivo, a pronun-ciarse en contra de los actos represivos en Honduras.

Proponente: Verónica Delgadillo García (Movi-miento Ciudadano).

Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 7 de di-ciembre de 2017.

Resolutivo del proponente

Único. Se exhorta al Poder Ejecutivo de la Federa-ción a pronunciarse a través de la Secretaría de Re-laciones Exteriores contra los actos represivos queestán ocurriendo en el país de Honduras, ya que lasuspensión de garantías ante un evidente fraudeelectoral no puede ser un ejemplo de solución que


abone a la democracia de nuestra región y de nin-gún otro país.

5. Avances en el cumplimiento del programa de tra-

bajo

El programa de trabajo para el tercer año de ejerciciode la LXIII Legislatura fue publicado en la GacetaParlamentaria número 4895, el viernes 27 de octubrede 2017, y marca los objetivos siguientes:

• Ejercer las facultades que, en el marco de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos yde las leyes que de ella emanan, se confieren a laCámara de Diputados en materia de relaciones ex-teriores.

• Fungir como un actor fundamental de la políticaexterior mexicana, mediante la diplomacia parla-mentaria y la injerencia en la armonización del mar-co normativo en esa materia.

• Promover, a través de la acción exterior del Le-gislativo y de la diplomacia parlamentaria, las líne-as de acción de la política exterior de México, y es-tablecer los canales de diálogo con el entornointernacional.

• Suscitar acciones específicas que coadyuven a am-pliar y fortalecer las relaciones de México con el ex-terior, así como a contribuir a robustecer las accio-nes de protección de los mexicanos en el exterior.

• Constituir un puente de diálogo permanente y efi-ciente entre la Cámara de Diputados y la Secretaríade Relaciones Exteriores en los temas de políticaexterior.

• Contribuir al estrechamiento de las relaciones ex-teriores bilaterales, mediante el apoyo y seguimien-to a los trabajos de los 100 grupos de amistad de-signados para la LXIII Legislatura.

• Promover las modificaciones necesarias del mar-co legal en materia de política exterior, de acuerdocon las exigencias de la nueva agenda internacional.

• Promover la armonización de la legislación mexi-cana con los compromisos internacionales asumi-dos por México.

La CRE ha realizado reuniones de junta directiva, or-dinarias, interparlamentarias y de trabajo con funcio-narios públicos, que más adelante se detallan, con lafinalidad de cumplir las atribuciones que el marco nor-mativo determina, haciendo uso de la diplomacia par-lamentaria como un instrumento que se desarrolla me-diante el diálogo, el debate, la negociación, el estudio,la confrontación y la conciliación de posiciones y elacuerdo para adoptar resoluciones, declaraciones, po-sicionamientos, lineamientos de acciones o políticasde manera conjunta o en coordinación, con el apoyo orespaldo de otras instancias gubernamentales.

6. Reuniones celebradas

6.1. De junta directiva

• Decimoséptima, 10 de octubre de 2017

Revisión del programa de trabajo para el tercer año deejercicio.

Logística para la comparecencia del secretario de Re-laciones Exteriores, doctor Luis Videgaray Caso, en elmarco del análisis del quinto Informe de Gobierno.

• Decimoctava, 30 de octubre de 2017

Análisis de la opinión respecto al proyecto de Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal de 2018, en el ramo correspondiente.

• Decimonovena, 13 de diciembre de 2017

Análisis de dictámenes sobre proposiciones conpunto de acuerdo.

• Vigésima, 6 de febrero de 2018

Análisis y revisión de las propuestas de reforma deLey del Servicio Exterior Mexicano.

6.2. Ordinarias

• Decimonovena, 10 de octubre de 2017

Lectura y aprobación de las actas correspondientesa las reuniones ordinarias duodécima a decimosép-tima.


Análisis y, en su caso, aprobación del dictamen conproyecto de decreto que reforma el artículo 50 de laLey del Servicio Exterior Mexicano, en materia delicencia de paternidad y de madres adoptantes.

Análisis y, en su caso, aprobación de dictámenescon punto de acuerdo.

Análisis y, en su caso, aprobación del cuarto infor-me semestral de actividades.

Análisis y en su caso aprobación del programa detrabajo para el tercer año de ejercicio de la LXIIILegislatura.

• Vigésima, 30 de octubre de 2017

Análisis y, en su caso, aprobación de la opinión res-pecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal de 2018, en elramo correspondiente.

• Vigésima primera, 13 de diciembre de 2017

Análisis y, en su caso, aprobación de dictámenes deproposiciones con punto de acuerdo turnadas a lacomisión.

Solicitud de prórroga para dictaminar diversas ini-ciativas con proyecto de decreto.

Informe de las contestaciones de la SRE sobre di-versos puntos de acuerdo.

• Vigésima segunda, 6 de febrero de 2018

Reunión de trabajo de la CRE y el Grupo de Amis-tad México-Argentina con el presidente y una dele-gación de diputados de Buenos Aires.

6.3. Extraordinarias

• Extraordinaria, 21 de marzo de 2018

El 21 de marzo de 2018 se convocó a reunión extraor-dinaria para analizar el dictamen de la minuta con pro-yecto de decreto que reforma, adiciona y deroga di-versas disposiciones de la Ley del Servicio ExteriorMexicano, con los siguientes antecedentes:

1. En 2012, durante la LXI Legislatura, la CREaprobó dictamen con proyecto de decreto que refor-ma, adiciona y deroga diversas disposiciones de laLey del Servicio Exterior Mexicano de manera in-tegral. Sin embargo, no fue aprobado por el pleno.

2. Durante la Legislatura LXIII, la CRE ha mani-festado reiteradamente la necesidad de revisar laLey del Servicio Exterior Mexicano, conformandopara ello la Subcomisión para el Análisis de la Leydel Servicio Exterior Mexicano, el 25 de noviembrede 2016 , por los diputados Víctor Manuel Giorga-na Jiménez (PRI), María Marcela González Salas yPetricioli (PRI), Carlos Federico Quinto Guillén(PRI), Leydi Fabiola Leyva García (PRI), Gina An-drea Cruz Blackledge (PAN), Martha Cristina Jimé-nez Márquez (PAN), Héctor Javier García Chávez(PRD), Jorgina Gaxiola Lezama (PVEM), ClaudiaSofía Corichi García (Movimiento Ciudadano) ySandra Luz Falcón Venegas (Morena).

3. El 20 de marzo de 2018, en sesión ordinaria, elpleno del Senado de la República aprobó el dicta-men de las Comisiones Unidas de Relaciones Exte-riores, y de Estudios Legislativos, que contiene elproyecto de decreto por el que se reforma, adicionay deroga diversas disposiciones de la Ley del Ser-vicio Exterior Mexicano, con 87 votos a favor, ceroen contra y cero abstenciones. Ello dio muestra delánimo del Poder Legislativo por transitar esta im-portante reforma.

4. La minuta fue recibida el 21 de marzo de 2018 enla Cámara de Diputados y turnada por la Presiden-cia de la Mesa Directiva a la Comisión de Relacio-nes Exteriores, para análisis y elaboración del dic-tamen correspondiente.

5. La reunión extraordinaria fue convocada dandocontinuidad a los trabajos realizados previamentepara revisar y reformar la Ley del Servicio ExteriorMexicano.

6. El dictamen de la minuta con proyecto de decre-to por el que se reforman, adicionan y derogan di-versas disposiciones de la Ley del Servicio ExteriorMexicano, se circuló vía electrónica entre los inte-grantes de la Comisión a fin de someterlo a su con-sideración y votación. Sin embargo, el diputadoVíctor Manuel Giorgana Jiménez, presidente de la


CRE, sometió a consideración de los integrantes,declarar la Reunión Extraordinaria con carácter depermanente a fin de mantener la continuidad de lostrabajos, garantizar los principios de suficiencia téc-nica, promover el consenso y dar oportunidad de re-visar y analizar la propuesta de reforma, a fin dediscutirla y aprobarla el 22 de marzo.

7. El 22 de marzo se continuó la reunión extraordi-naria declarada en permanente y se aprobó por ma-yoría, el dictamen a la minuta con proyecto de de-creto, por el que se reforma, adiciona y derogadiversas disposiciones de la Ley del Servicio Exte-rior Mexicano, mismo que se remitió de inmediatoa la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados pa-ra su programación legislativa.

8. En sesión ordinaria de la misma fecha, el plenode la Cámara de Diputados aprobó el dictamen conproyecto de decreto por el que se reforman, adicio-nan y derogan diversas disposiciones de la Ley delServicio Exterior Mexicano, por 337 votos en pro yfue remitido el proyecto al Ejecutivo federal, paralos efectos constitucionales.

6.4. Otras

• Visita del Comité de Seguridad Social del Parlamen-to de Suecia, 4 de septiembre de 2017, 10:00 a 12:00horas

Vestíbulo del edificio E

Reunión de trabajo y almuerzo

Orden del Día

10:00 Arribo de los miembros del Comité de Segu-ridad Social del Parlamento de Suecia (SverigesRiksdag) a la Cámara de Diputados.

10:00 a 10:10 horas. Palabras de bienvenida, por elpresidente de la CRE, diputado Víctor ManuelGiorgana Jiménez, y presentación de los diputadosasistentes.

10:10 a 10:20 horas. Palabras de la excelentísimaseñora Annika Gunilla Thunborg, embajadora delReino de Suecia en México.

10:20 a 10:50 horas. Intervención por la diputadaAna Leticia Carrera Hernández, presidenta del Gru-po de Amistad México-Suecia.

Intervención de los diputados representantes de lasComisiones de Derechos Humanos, de Asuntos Mi-gratorios, de Asuntos de la Frontera Norte, y deAsuntos de la Frontera Sur.

10:50 a 11:00 horas. Palabras del vicepresidente dela Comisión de Seguridad Social del Parlamento deSuecia, Carl Johan Henrik Forssell.

11:00 a 11:40 horas. Intercambio de experienciaslegislativas entre la delegación del Parlamento deSuecia y el Congreso de la Unión en materia de asi-milación de la migración.

11:40 a 11:50 horas. Comentarios finales y palabrasde agradecimiento.

11:50 horas. Foto de familia y despedida.

12:00 horas. Fin del encuentro.

• Visita de una delegación de diputados de la Duma es-tatal de la Federación de Rusia, 4 de septiembre de2017, 13:00 a 14:30 horas

Sala de juntas de la Comisión de Relaciones Exte-riores, Gilberto Bosques Saldívar

Edificio D, planta baja, Palacio Legislativo de SanLázaro

Reunión de trabajo con la CRE y el Grupo de Amis-tad México-Rusia

Orden del Día

13:15 horas. Recepción de los representantes de laDuma estatal de la Federación de Rusia a la Cáma-ra de Diputados.

13:20 horas. Arribo a la CRE para la reunión de tra-bajo con los miembros de ésta y el Grupo de Amis-tad México-Rusia.


13:30 a 13:35 horas. Palabras de bienvenida, por eldiputado Víctor Manuel Giorgana Jiménez, presi-dente de la CRE.

13:35 a 13:40 horas. Palabras del diputado SergueiZhelesniak miembro de la Comisión de RelacionesExteriores de la Duma estatal de la Federación deRusia.

13:40 a 14:10 horas. Intervención de la diputadaKaren Hurtado Arana, presidenta del Grupo deAmistad México-Rusia.

Participación de los diputados representantes de laCRE y del Grupo de Amistad México-Rusia.

14:10 a 14:15 horas. Palabras de la vicedirectora delDepartamento de Relaciones Exteriores del partidoRusia Unida, Valeria Gorokhova.


14:20 horas. Foto de familia y despedida.


• Visita del delegado del gobierno de Cataluña enEstados Unidos de América, Canadá y México, se-ñor Andrew Davis, jueves 7 de septiembre de 2017,10:00 a 11:00 horas

Sala Gilberto Bosques Saldívar

Orden del Día

10:00 horas. Arribo del delegado del gobierno deCataluña en Estados Unidos de América, Canadá yMéxico, señor Andrew Davis, a la Cámara de Di-putados.


10:10 a 10:20 horas. Palabras del delegado del go-bierno de Cataluña en Estados Unidos de América,Canadá y México, señor Andrew Davis.

10:20 a 10:50 horas. Intercambio de experienciaslegislativas.


10:55 a 11:00 horas. Foto oficial.


• Reunión de trabajo del Comité de Relaciones Exte-riores y Desarrollo Internacional de la Cámara de losComunes de Canadá con la CRE, lunes 23 de octubrede 2017, 11:00 a 12:30 horas

Sala Gilberto Bosques Saldívar, edificio D, plantabaja

Orden del Día

11:00 horas. Arribo del Comité de Relaciones Exte-riores y Desarrollo Internacional de la Cámara delos Comunes de Canadá a la Cámara de Diputados.


11:10 a 11:15 horas. Palabras del honorable RobertD. Nault, presidente del Comité de Relaciones Ex-teriores y Desarrollo Internacional de la Cámara delos Comunes de Canadá.

11:15 a 11:20 horas. Mensaje del diputado Fernan-do Uriarte Zazueta, presidente del Grupo de Amis-tad México-Canadá.

11:20 a 12:20 horas. Intercambio de opiniones so-bre lo siguiente:

a) Relación entre México y Estados Unidos en elcontexto de la actual administración:

- Comercio;

- Migración;

- Seguridad; y


- Frontera;

b) Posibles repercusiones en la relación entreCanadá y México;

c) Reacción y adaptación de la política en Méxi-co frente a Donald Trump; y

d) Áreas de oportunidad para la colaboraciónMéxico-Canadá.


12:20 horas. Foto de familia y entrega de obse-quios.


• Reunión de la Comisión de Asuntos Migratorios, 22de noviembre, 11:45 horas, salón E del edificio G

Objetivo: Intercambiar información que enriquezcanel diálogo en materia migratoria ante la coyuntura ac-tual.

Participantes:

• Licenciado Humberto Roque Villanueva, subse-cretario de Asuntos Migratorios.

• Guillermo Ortiz Mondragón, obispo de Cuautitlány encargado pastoral social Dimensión Episcopalde Pastoral de Movilidad Humana.

• Maestro Jorge Meza Aguilar, director general deVinculación Universitaria de la Universidad Ibero-americana Campus Ciudad de México y Tijuana,BC.

• Diputado Gonzalo Guízar Valladares, presidentede la Comisión de Asuntos Migratorios.

Aspectos por destacar respecto a la coyuntura actual:

• La dinámica migratoria de América del Norte secompone principalmente de un país (Estados Uni-dos) que consume y atrae grandes cantidades demano de obra y dos países que aportan (México yCanadá). Entre estos últimos hay diferencias, pues

mientras México es un expulsor neto de mano deobra, Canadá es un país con altos índices de circu-lación de entrada y salida.

• Hay varios factores de atracción de la migración,económicos, sociales e institucionales. Factoreseconómicos: La economía de Estados Unidos es elprincipal motor de la migración. Así lo demuestra elhecho de que luego de la crisis hipotecaria de 2008la tasa de migración de México a ese país fue caside “cero”. En ese momento el desempleo en EUAllegó a estar cerca de 10 por ciento. Para 2010,cuando la economía se recuperaba, la migraciónvolvió a detonarse.

• Estados Unidos atrae no sólo mano de obra sino,también, inversionistas, que se conoce como “mi-gración dorada”, principalmente de Canadá, puesresulta más sencillo y atractivo abrir una empresaen EUA que en Canadá. Factores sociales: Las re-des afectivas, permiten que las personas migren y seasimilen de manera más rápida. Algunas veces, noson personas que tengan un mala condición econó-mica, sino que hay una red que los recibe y arropaen lo que encuentran empleo. Además mejoran sucalidad de vida. Factores institucionales: Las regu-laciones que permiten asimilar a los migrantes, asícomo trámites y burocracias accesibles y bilingüesson un factor de atracción también.

• Estados Unidos y en cierta medida también Cana-dá, son economías de innovación y transformación.Para ello requieren gran inversión en ciencia y tec-nología, o bien pueden atraer ‘cerebros’ de otras na-ciones. México, a pesar de hacer esfuerzos para in-vertir más en educación no ha alcanzado 1 porciento del PIB, ni mucho menos el 3 por ciento pro-medio de los países de la OCDE. Por tanto, muchosprofesionistas de México emigran a Estados Uni-dos.

• En 20 años de TLCAN, cerca de 893 mil profe-sionistas han migrado de México a Estados Unidos.Unos de cada cuatro estudiantes que terminaron unposgrado vive en Estados Unidos. Se calcula quepoco más de 1 millón de posgraduados mexicanosviven en Estados Unidos. Esto quiere decir, queMéxico invierte en educar mano de obra altamentecalificada, pero al menos una cuarta parte está pro-duciendo en otros países. La persecución a los mi-


grantes desincentiva la permanencia de esta manode obra altamente calificada. Algunos consideranque proyectos como el DACA o el Dream Act yotros intentos de reforma migratoria, así como lasciudades santuario, son una manera de atraer o rete-ner mano de obra altamente calificada.

• Junto a la firma del TLCAN, se firmó de maneraparalela el Acuerdo de Cooperación Laboral deAmérica del Norte (ACLAN). En la primera partese establecen una serie de objetivos que buscan me-jorar las condiciones laborales, el intercambio deinformación y elevar la productividad, entre otros.La segunda parte, plantea los compromisos para laaplicación correcta de la regulación laboral de cadapaís. Una tercera parte establece la Comisión parala Cooperación Laboral a forma de un consejo mi-nisterial compuestos por los ministros del trabajo yque tiene las facultades de emitir recomendacionesy supervisar la aplicación del acuerdo. En materiade cooperación, el ACLAN se limita a la organiza-ción de seminarios y conferencias.

• También tiene dos tipos de comités consultivos,uno de las organizaciones sindicales o civiles y otrode tipo gubernamental. Estos comités tienen unafunción consultiva pero no vinculante. La coopera-ción entre organizaciones civiles Algunos sindica-tos de la región han comprendido la dinámica re-gional y han buscado alianzas o impulsadoprogramas con miras a presionar a las empresas amejorar las condiciones laborales en los tres paísesy que no migren en busca de regulaciones más la-xas. Tal es el caso del Solidarity Center, que laAFLCIO tiene en México. En este centro, se pro-mueven campañas para mejorar las condiciones la-borales de los mexicanos o se dan asesorías de or-ganización. También se tiene el caso de la extensiónde la campaña Justice for Janitors de la SEIU, laprincipal organización laboral de Estados.

• Vigésima primera Reunión InterparlamentariaMéxico-Canadá, 18 a 21 de febrero de 2018

Ciudad de México

Proyecto de programa (versión 17 de febrero de 2018)

Lunes 19 de febrero

Ciudad de México

9:00 a 9:30 horas. Traslado de la delegación cana-diense a la Cámara de Diputados.

9:30 a 10:00 horas. Acreditación de los participan-tes.

10:00 a 10:40 horas. Inauguración de la Reunión In-terparlamentaria México-Canadá (abierta a medios)

Presídium

- Diputado Víctor Manuel Giorgana Jiménez, pre-sidente de la CRE (intervención de 5 minutos).

- Senador George Furey, presidente del Senadode Canadá (intervención de 5 minutos).

- Senadora Marcela Guerra Castillo, presidentade la Comisión de Relaciones Exteriores, Amé-rica del Norte del Senado mexicano (interven-ción de 5 minutos).

- Honorable Geoff Regan, presidente de la Cá-mara de los Comunes de Canadá (intervenciónde 5 minutos).

- Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, presi-dente de la Mesa Directiva del Senado de la Re-pública (intervención de 5 minutos).

- Diputado Marko Cortés Mendoza, presidentede la Junta de Coordinación Política de la Cá-mara de Diputados (intervención de 5 minutos).

- Diputado Édgar Romo García, presidente de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados (in-tervención de 10 minutos e inauguración formaldel encuentro).

- Diputado Fernando Uriarte Zazueta, presiden-te del Grupo de Amistad México-Canadá.

- Excelentísimo señor Pierre Alarie, embajadorde Canadá en México.

- Carlos Manuel Sada Solana, subsecretario pa-ra América del Norte de la Secretaría de Rela-ciones Exteriores.


Lugar: Cámara de Diputados (salón de protocolo deledificio C).

10:40 a 11:00 horas. Fotografía oficial en el frontis-picio de la Cámara de Diputados

11:00 a 12:30 horas. Presentación y aprobación delproyecto de orden del día.

- Diputado Víctor Manuel Giorgana Jiménez,presidente de la CRE.

- Mesa 1. “Migración y mercado laboral”

• Programas de trabajos temporales.

• Comunidad canadiense en México.

• Integración del mercado laboral de Américadel Norte.

Introducción a la temática de la mesa 1, por lasdelegaciones canadiense y mexicana (5 minutoscada una).

Participaciones abiertas de las delegaciones canadien-se y mexicana (3 minutos por cada intervención).

Lugar: Cámara de Diputados (salón de protoco-lo del edificio C).

12:30 a 13:15 horas. Presentación del ConsejoCoordinador Empresarial de México sobre la nego-ciación para modernizar el TLCAN.

Lugar: Salón de protocolo del edificio C.

13:15 a 14:45 horas. Mesa 2. Relaciones México-Canadá.

• Relaciones comerciales México-Canadá.

• Renegociación del TLCAN.

• Futuro de la relación México-Canadá, más alládel TLCAN.

Introducción a la temática de la mesa 2, por lasdelegaciones mexicana y canadiense (5 minutoscada una).

Participaciones abiertas de las delegaciones ca-nadiense y mexicana (3 minutos por cada inter-vención).


14:45 a 16:45 horas. Comida en honor de los miem-bros de la delegación canadiense, ofrecida por laCámara de Diputados.

Música en vivo (marimba).

Lugar: Vestíbulo del edificio E de la Cámara de Di-putados.

16:45 a 17:00 horas. Ajuste de tiempo.

17:00 a 18:30 horas. Mesa 3. Integración energéti-ca.

• Mercado energético de América del Norte.

• Minería sustentable.

• Energías renovables.

Introducción a la temática de la mesa 3, por lasdelegaciones mexicana y canadiense (5 minutoscada una).

Participaciones abiertas de las delegaciones ca-nadiense y mexicana (3 minutos por cada inter-vención).


18:30 a 19:30 horas. Reunión e intercambio de im-presiones sobre el proceso de renegociación delTLCAN con el secretario de Economía de México,Ildefonso Guajardo Villareal.


Traslado de las delegaciones canadiense y mexi-cana al museo Tamayo, Paseo de la Reforma 51,colonia Bosques de Chapultepec, teléfono 52112197.


20:00 a 20:30 horas. Recorrido por el museo (enidiomas inglés y español).

20:30 a 22:15 horas. Cena en honor de los miem-bros de la delegación canadiense, ofrecido por laCámara de Diputados.

Música en vivo (arpa).

Mensaje del diputado Édgar Romo García, pre-sidente de la Cámara de Diputados.

Mensaje del honorable Geoff Regan, presidentede la Cámara de los Comunes de Canadá.

Lugar: Restaurante del museo Tamayo.

Paseo de la Reforma 51, colonia Bosques deChapultepec, teléfono 5211 2197.

• Encuentro “Los exiliados de Trump: derechos huma-nos y defensa legal migrante”, 22 de febrero de 2018,10:00 horas

Sala Gilberto Bosques Saldívar

Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, edificioD, planta baja

Orden del Día

1. Palabras dirigidas por el diputado Víctor ManuelGiorgana Jiménez, presidente de la CRE.

2. Palabras dirigidas por el diputado Gonzalo Guí-zar Valladares, presidente de la Comisión de Asun-tos Migratorios.

3. Participación de Eunice Rendón Cárdenas, coor-dinadora de Agenda Migrante.

4. Participación de Janeth Moreno, abogada de in-migración, Despacho Moreno Law Member of theAmerican Immigration Lawyers Association.

5. Intercambio de opiniones entre legisladores.

6. Clausura de la reunión.

6. Difusión

6.1. Foros

6.2. Análisis de coyuntura nacional e internacional

A fin de que los diputados de la CRE cuenten con unapoyo para conocer los temas más relevantes del día,se elabora un análisis de noticias sobre la coyunturanacional e internacional, enviado diariamente a todoslos integrantes.

Particularmente, la CRE remite día con día la Perspec-tiva de América del Norte, un apunte de análisis de lapolítica de Estados Unidos y la relación México-Esta-dos Unidos.

6.3. Twitter

La cuenta de twitter de la CRE, @DiputadosRelExt,tiene como objetivo difundir de manera ágil y al ins-tante las actividades de ésta y de sus integrantes.

7. Transparencia y acceso a la información pública

La CRE se encuentra trabajando en los lineamientostécnicos generales para la publicación, homologacióny estandarización de la información de las obligacio-nes establecidas en el título quinto y la fracción IV delartículo 31 de la Ley General de Transparencia y Ac-ceso a la Información Pública que se deben difundirmediante el Sistema de Portales de Obligaciones deTransparencia, de la Plataforma Nacional de Transpa-rencia, misma que estará disponible a partir de mayodel presente.

8. Recursos económicos asignados

Se han ejercido los recursos asignados, de acuerdo alos criterios de gasto autorizados conforme a las nor-mas administrativas y financieras de la Cámara de Di-putados, encontrándose debidamente comprobados enapego a lo establecido en la norma que regula los pre-supuestos operativos de comisiones o comité.

La Comisión de Relaciones Exteriores

Diputados: Víctor Manuel Giorgana Jiménez (rúbrica), presiden-

te; María Guadalupe Alcántara Rojas (rúbrica), Leydi Fabiola Ley-

va García (rúbrica), Sara Latife Ruiz Chávez, Christian Alejandro


Carrillo Fregoso, Martha Cristina Jiménez Márquez (rúbrica),

Agustín Francisco de Asís Basave Benítez, Óscar Cuevas Corona

(rúbrica), José Carlos Camacho Díaz (rúbrica), Ángel Santis Espi-

noza (rúbrica), Daniella Judith Hernández Flores (rúbrica), Clau-

dia Sofía Corichi García, secretarios; Guadalupe Acosta Naranjo,

Alfredo Anaya Orozco (rúbrica), Alicia Barrientos Pantoja, Rubí

Alejandra Cardoso Guzmán, Héctor Javier García Chávez (rúbri-

ca), Cynthia Gissel García Soberanes, Mercedes del Carmen Gui-

llén Vicente (rúbrica), María Olivia Picazo Olmos (rúbrica), Salo-

món Majul González (rúbrica), Samuel Rodríguez Torres, Arlette

Ivette Muñoz Cervantes, Carlos Federico Quinto Guillén (rúbrica),

Cecilia Guadalupe Soto González, Marisol Vargas Bárcena, Lillian

Zepahua García (rúbrica), Carlos Iriarte Mercado.

DE LA DIPUTADA MARÍA VERÓNICA AGUNDIS ESTRADA,REFERENTE AL TERCER ENCUENTRO DE LA RED DEL PAR-LAMENTO ABIERTO DE PARLAMÉRICAS, EFECTUADO EL

MIÉRCOLES 11 Y EL JUEVES 12 DE ABRIL DE 2018 EN LI-MA, PERÚ

La que suscribe, María Verónica Agundis Estrada, di-putada federal e integrante del Grupo ParlamentarioPartido Acción Nacional en la LXIII legislatura de laCámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo establecido en el artícu-lo 277 del Reglamento de la Cámara de Diputados,presento a su consideración el siguiente

Informe de actividades

Con la representación de 25 países de América Latinay el Caribe dio inicio el tercer encuentro de la Red delParlamento Abierto en Lima, Perú. El tema principalse centró en el aumento de la corrupción y el inter-

cambio de las acciones realizadas por los órganos le-gislativos en la materia.

Otro tema relevante fue el parlamento abierto, la de-mocracia y el papel que debe jugar la sociedad civil enel sentido de responsabilidad, comportamiento, ética ymoral.

El parlamento abierto es un modelo que podemos de-finir principalmente como un acto de transparencia yacercamiento con la sociedad, acceso a la informacióny rendición de cuentas. En el caso particular de losCongresos se trata de abrir a la sociedad civil el pro-ceso legislativo, otorgar la información de los temasmás relevantes, la motivación de las reformas estruc-turales enfocadas al bien común, así como su motiva-ción, conocer el dictamen y las participaciones de loslegisladores en el sentido de sus votos a favor o encontra.

La corrupción es un fenómeno ancestral, las malasprácticas existen desde hace cientos de años en la his-toria de la humanidad y habitan en la sociedad desdeque el poder de algunos individuos pasa sobre los de-rechos de otros.

Es indudable que la corrupción es el lastre mundialque día a día gana terreno en todos los ámbitos, los or-ganismos más vulnerables son los relacionados con laadministración pública; ahí, el cáncer de la corrupciónanida con facilidad, puesto que al ser dinero de públi-co y no privado, el funcionario puede jugar las cartassin perder nunca, haciendo esta práctica recurrente alno arriesgar su patrimonio y sin menoscabo, echanmano de fondos públicos para enriquecerse sin remor-dimiento alguno y sin ética laceran la economía, mer-mando la calidad de vida de los ciudadanos frenandoel desarrollo regional.

Sobre este tema México no fue la excepción, si biensobre este fenómeno podrían encontrarse antecedentesdesde la época prehispánica, la objetivación del fenó-meno de la corrupción se manifestó formalmente apartir de la época colonial mediante la fiscalizaciónsuperior.

Planteamiento del problema

Se dice que en los Estados democráticos actuales, sibien la participación ciudadana en cuanto a los proce-


sos electorales ha ido en aumento, la anómala prácticade la corrupción ha ido de igual manera incrementán-dose, este fenómeno llega a grado tal que se puede lle-gar a considerar que ambas variables tienen cierta re-lación, con lo que se da cabida a pensar que losEstados absolutistas del siglo XX, tenían mejores pro-cesos de control de la corrupción que los modelos es-tatales actuales.

Por nuestra parte consideramos que no se puede dar demanera absoluta esa correlación, ya que tanto en losmodelos estatales de ataño como en los actuales, el fe-nómeno de la corrupción ha estado presente.

Lo anterior nos lleva a pensar en otro sentido, la rela-ción que existe entre determinados modelos de Estadoy las propuestas para evitar la corrupción.

Se podría decir que, en el modelo estatal actual, por elmomento y para el caso de México, denominaremosEstado neoliberal, se propone como una solución a larendición de cuentas.

La rendición de cuentas a su vez comienza a ser unconcepto que de manera casi novedosa se comenzó apresentar en el discurso, político, jurídico y legislati-vo, así como a proponerse como fundamento de laeducación en este país; en particular desde la reformaintegral de la educación cuyo parangón es el plan deestudios de educación básica 2011, el eje de la forma-ción cívica y ética comenzó a girar en torno de tresgrandes ideas: La democracia, la transparencia y larendición de cuentas.

De este modo atendiendo a la relación que existe entreEstado y educación, vemos como se da un conceptoarticulador entre ambos, vemos cómo se da un vehícu-lo discursivo entre lo que la sociedad espera de la edu-cación y la obligación del Estado para con la pobla-ción.

En síntesis, la manera actual de conceptualizar al Es-tado y el gran adelanto de las tecnologías de la infor-mación ha llevado a que se manifieste con mayorcontundencia el fenómeno de la corrupción, y preci-samente por las características atribuidas al Estadoneoliberal, es que se ha venido pretendiendo comosolución el acceso a la información y la rendición decuentas.

Es un hecho que la tendencia de la corrupción princi-palmente en América Latina y en el caso específico deMéxico va en aumento, mantiene este camino de ma-nera acelerada y desenfrenada sin que se encuentrenlos mecanismos necesarios que restrinjan los actos deinjusticia, impunidad y abuso del poder.

Es indudable que la pérdida de la gobernabilidad y delEstado de derecho, es producto de la corrupción en va-rias vertientes; clasista, clientelar, oligárquica y otrasperversiones que existen dentro de las administracio-nes, que han detonado el hartazgo y la apatía de la so-ciedad.

Esta susceptibilidad de no creer en nada emanada des-de los gobiernos fue ganada a pulso; esta situación hagenerado un estado de indefensión mutua, los ciudada-nos no se sienten seguros de sus mandos y los funcio-narios no cuentan con el apoyo y el respeto que mere-ce su envestidura como representantes de la sociedad.

Los líderes aceptan desafíos muchas de las veces inal-canzables, convirtiéndose en grandes inspiradores dela sociedad, pero que a la larga se convierten en actosdesalentadores al no cumplirlos. Es por ello que, cómorepresentantes del pueblo estamos obligados a no darfalsas esperanzas, el legislador y los candidatos a car-gos públicos por elección llámense Presidente, Gober-nador o Alcalde debemos guardar los principios mora-les y éticos que permitan transparentar los alcancesverdaderos en beneficio de la sociedad, estas accionespermitirán recuperar la credibilidad en las personas ylas instituciones.

Derivado de los trabajos realizados dentro de la Redde Parlamento Abierto, encontramos que en Méxicolos compromisos que debemos asumir en los tres ni-veles de Gobierno son principalmente la integridad, latransparencia y la rendición de cuentas, puesto que de-bemos comenzar por aquí para cambiar la imagen dela sociedad.

“La definición más común de la palabra “corrupción”es “el abuso de un poder delegado para el beneficiopropio”, Así la definen organizaciones internacionalescomo Transparencia Internacional y organismos mul-tilaterales como el Banco Mundial, que utilizan esteconcepto para desarrollar políticas públicas y campa-ñas de comunicación enfocadas en fomentar la integri-dad en los gobiernos y la función pública”.


De esta idea destaca el hecho de la relación establecidaentre: fomento e integridad tanto de gobiernos como dela función pública, ya que los organismos internaciona-les tienen consciencia de que para salvaguardar sus in-tereses en la región, se requiere de gobiernos con cier-ta credibilidad. De este modo, si los gobiernos en turno,o mejor dicho, los Estados neoliberales en la región re-quieren de cierta legitimidad que les permita imponerreformas estructurales.

Para que un acto sea corrupción no es necesario queimplique una afectación a lo público, basta con queuna de las partes abuse de un poder delegado o usur-pado para beneficio personal. Así que la corrupción noes un problema exclusivo del gobierno y los funciona-rios, es un fenómeno que se manifiesta en diversos es-pacios públicos y privados, pero que cobra mayor re-levancia cuando afecta lo público.

Es interesante con base en lo anterior, poner atenciónen el vínculo de las conductas individuales y el ordensocial. En México parece que la corrupción no es en-tendida como un problema de reglas y agentes, sinocomo reflejo de clases y cultura, donde se espera quelos gobernantes sean corruptos, donde los gobernados,dado un contexto de extrema desigualdad, están justi-ficados para serlo, y donde la interacción cotidiana en-tre ambos grupos genera una tradición; una manera noaceptable pero aceptada de hacer las cosas.”

En este sentido, una de las propuestas que nos llamó laatención en sentido positivo para anexar en la AgendaLegislativa de México la creación de la Comisión deÉtica en el Congreso, con el objeto de incidir en las ac-tuaciones y decisiones de la actividad legislativa, paraque todos los funcionarios públicos se conduzcan conrespeto, equidad y valores. “Ética y probidad para unParlamento con integridad”.

Es por ello, que los estándares de ética en la funciónpública juegan un rol crucial para fortalecer la integri-dad del parlamento, desde la regulación de los conflic-tos de interés hasta códigos de conducta que preven-gan y sancionen casos de corrupción, de acoso sexual,entre otros al interior de entidades públicas. En este as-pecto, para avanzar se torna fundamental una culturadel profesionalismo, la creación de reglamentos deconflictos de interés, las prácticas sensibles al géneroy los códigos de ética que permita recuperar la con-fianza ciudadana en las instituciones democráticas.

En cuanto al género la corrupción tiene diferentes im-pactos en las mujeres y los grupos marginados, loscuales no siempre son considerados dentro de las re-formas de anticorrupción ni en la formulación de polí-ticas públicas, por ello, la transversalidad de género esuna herramienta que podría ayudar al combate a la co-rrupción y asegurar el logro de los objetivos naciona-les de desarrollo social y económico en concordanciacon la agenda 2030 para el desarrollo sustentable, in-cluyendo los derechos de las mujeres y su representa-ción en la política que en la práctica ha traído resulta-dos positivos por los bajos niveles de precepción decorrupción.

Si bien es cierto, México lleva la delantera con la pro-mulgación de la Ley de Transparencia,1 la cual es lamás robusta y completa en la materia, además con lacreación de organismos ciudadanos que vigilan cons-tantemente las actividades de los gobernantes, algunosson: IMCO,2 Fundar,3 entre muchos otros organismosque hacen más explicitas las formas de relación, coor-dinación, análisis de acciones y mejoran los resultados.

Sin embargo, en México la corrupción ha crecido a pa-sos agigantados, a pesar de los esfuerzos que se hanhecho desde 1982 con la creación de la ContraloríaGeneral de la Federación que actualmente es la Secre-taría de la Función Pública, pero tristemente este órga-no no ha dado los resultados esperados por la carenciade autonomía al depender del Ejecutivo Federal.

Por otro lado, podemos decir que la Auditoría Superiorde la Federación pese a su corta edad y sus limitadascapacidades presupuestarias, ha acreditado su eficaciaen el desempeño de la actividad que le corresponde,adquiriendo un papel preponderante y cada vez másimportante en el control de la discrecionalidad de losrecursos públicos federales, aun cuando se encuentraubicada como un órgano de la Cámara de Diputados,fue diseñada para que tuviese autonomía técnica y degestión, evitando con ello directrices e injerencias porparte del poder político.

Los diputados y senadores hacen un primer intento ennoviembre de 2014, suscribiendo una iniciativa parareformar diversas disposiciones de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos.

En la iniciativa la exposición de motivos es clara,nuestro país está incluido en tres Convenciones In-


ternacionales cuyo fin señala directamente el com-bate a la corrupción; la primera es; la Convenciónpara Combatir el Cohecho de Servidores PúblicosExtranjeros en Transacciones Comerciales Interna-cionales, de la Organización para la Cooperación yDesarrollo Económicos; la segunda es la Conven-ción Interamericana contra la Corrupción, de la Or-ganización de Estados Americanos; y la tercera es laConvención de las Naciones Unidas contra la Co-rrupción; todas ellas constituyen obligaciones inter-nacionales para nuestro país, al haber sido firmadaspor el Ejecutivo Federal y ratificadas por el Senadode la República.

Recopilando la exposición de motivos y los alcancesesperados por la iniciativa, la propuesta pretendía lacreación del Sistema Nacional Anticorrupción, quehoy en día es un conjunto de instituciones con autono-mía propia, constituido por un Consejo Nacional parala Ética Pública, un Comité Coordinador y un Comitéde Participación Ciudadana, cuyo objetivo es la pre-vención, corrección, combate a la corrupción y pro-moción de la integridad de las personas.

Posteriormente a la creación del Sistema Nacional An-ticorrupción, en el año 2015 los legisladores se dierona la tarea de construir las reglas del juego, es decir, fa-cultar a la institución y poner los candados suficientespara tener mayor efectividad, tratando de recuperar laconfianza perdida de la ciudadanía con el mensaje deque la corrupción no es inherente a la sociedad mexi-cana, más bien, en la esfera administrativa se concep-tualizó un acuerdo inexistente del trueque de contratospor jugosas dadivas o intereses personales.

Si bien es cierto, estos actos son un secreto a voces, lasleyes secundarias pretenden obstaculizar y sancionarno sólo a los servidores públicos, estas sanciones pre-tenden llegar más allá, alcanzando también a los em-presarios corruptos, porque para que exista corrupciónse necesitan dos o más actores.

La falta de legitimidad en el sistema democrático me-xicano tiene varias vertientes, entre ellas podemos ob-servar la falta de crecimiento y desarrollo, la insufi-ciencia económica en los hogares, la pobreza que nocede aun cuando contamos con numerosas accionespúblicas en programas y apoyos sociales, la falta decerteza jurídica en el país, la violencia y la inseguri-dad, tan solo por mencionar algunos aspectos relevan-

tes que derivan en actos de corrupción no solo en elámbito público, también en el privado.

Ante este triste escenario, la sociedad civil se organi-zó y el 3 de febrero de 2006, presentó la iniciativa de-nominada 3 de 3, impulsada por el Instituto Mexicanopara la Competitividad (IMCO) y Transparencia Me-xicana (TM), siendo un ejercicio voluntario y abierto acualquier funcionario público y candidatos a puestosde elección popular, para que hagan del conocimientopúblico su patrimonio con el compromiso de transpa-rencia y la rendición de cuentas.

En esencia esta iniciativa consiste en presentar tresmanifestaciones:

La primera es la declaración patrimonial, que permiteconocer la información sobre los bienes y activos defuncionarios y candidatos y su evolución durante elencargo encomendado.

La segunda es la declaración de interés, que se refierea las relaciones y vínculos económicos, profesionales,familiares y sociales que permitan prevenir la probableinfluencia sobre el funcionario o candidato durante sugestión pública.

Y la tercera y última, es la declaración fiscal, que de-muestre el cumplimiento de las obligaciones en dichorubro.

La falta de credibilidad en los funcionarios y las insti-tuciones es evidente, la ciudadanía exige transparen-cia, sin embargo, en este viacrucis de vigilancia endónde todos observan a todos, descuidamos los altoscostos que esto conlleva.

En este tenor, debemos destacar que el Sistema Nacio-nal Anticorrupción para el ejercicio 2018 recibirá parasu operación más de 172 millones de pesos, esperandoque se cumpla cabalmente con el objeto para lo quefue creado, mientras que el Instituto Nacional de An-tropología e Historia (INAH) recibirá 156 millones depesos para programas de ciencia, tecnología e innova-ción.

Otros instrumentos con los que cuenta el ejercicio delcombate a la corrupción son:

• Instituto Nacional de Acceso a la Información4


• Ley Federal de Responsabilidades de los Servido-res Públicos5

• Ley General de Responsabilidades Administrati-vas6

• Código Penal Federal7

Sin embargo, estas acciones no han sido suficientespara garantizar el cumplimiento de las ordenanzas porparte de los funcionarios que comenten actos de co-rrupción a gran escala y corrupción política, las san-ciones son débiles o sujetos a largos procesos que sediluyen con el paso del tiempo o simplemente se pasanpor alto, prueba de ello son los actuales acontecimien-tos del gobernador de Veracruz Javier Duarte8 que de-fraudó a sus ciudadanos dejando las arcas vacías debi-do a la “falta de dientes” en las legislacionesmexicanas, logrando burlar la justicia y escapar impu-nemente del país y apresado posteriormente, pero conun gasto erogado para su captura que no se dio a co-nocer.

Aunque es conocido que este caso no es el único, sí hasido en últimas fechas el más evidente en la palestra delos medios de comunicación, basta con observar losdiarios para encontrar otros casos documentados quehan quedado impunes. A la fecha están en la mira delos reflectores algunos gobernadores como: CesarDuarte gobernador de Chihuahua y Roberto Borge go-bernador de Quintana Roo, quienes han amasado y os-tentado grandes fortunas que por su audacia financie-ra difícilmente se les podrá comprobar, ya querecurrieron a prestanombres, secuaces y socios con ha-bilidades propias, puestos administrativos y estratégi-cos que seguramente les permitirán quedar absueltos yen total derecho de quedarse con los bienes productode la ilegalidad.

Conclusiones:

El combate a la corrupción debe cambiar de rumbo, ypara ello lo que se necesita es voluntad, sí, voluntadpolítica, que se legisle con ética y sin favoritismos ointereses particulares ya sea económicos o políticos,que no se dejen comprar o sobornar, buscar una visiónde beneficio en el bien común y no en el de unos cuan-tos, pero para alcanzar buenos resultados también serequiere de la voluntad social, crear nuevos ciudada-nos que respeten y hagan respetar los marcos normati-

vos y a sus semejantes evitando con estas acciones ellastre de la impunidad.

En México, a pesar de todos los esfuerzos y de contarcon el Sistema Nacional Anticorrupción, órgano queopera y gasta grandes sumas de dinero, vemos congran tristeza que por conflictos de intereses políticosde grupos y a dos años de la creación del SNA no seha logrado nombrar titular, no cuenta con la cabeza,hasta la fecha no hay un fiscal anticorrupción debido aque el nombramiento del mismo se encuentra en lacongeladora del Senado de la República y en espera delas elecciones para ver quién gana y designar a un fis-cal “carnal”, a modo.

Así mismo, no podemos dejar atrás el hecho de quetampoco existe acuerdo en el nombramiento para elpuesto de Fiscal General de la República, en la bús-queda de fiscalías verdaderamente autónomas e inde-pendientes. Otro tema no menos relevante que se haquedado en el tintero del Senado es la eliminación delfuero.

Estos hechos demuestran que la legislación mexicanaaún tiene inconsistencias en cuanto a normatividad ad-ministrativa, es imperativo fortalecer los marcos jurí-dicos de varias vertientes, pero sin duda, los factoresprincipales que se deben atender son: la mejora en losprocesos, el acceso a la información y las sancionestanto administrativas, pecuniarias y “penales” que re-almente castiguen a los verdaderos causantes de losdaños y perjuicios, que no solo castiguen a los que fir-man o prestan su nombre, también a quién obliga,otorga dadivas a cambio o da la orden, pero no sólohay que sancionar la corrupción administrativa sinoque también se debe legislar en materia de sancionesen la corrupción política, corporativa y privada. Nadiefuera, ni por encima de la ley, sin privilegios.

Notas

1 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFTAIP.pdf

2 http://imco.org.mx/home/

3 http://fundar.org.mx/ocho-preocupaciones-fundamentales-de-la-

ley-general-de-transparencia/

4 http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/ifai.aspx


5 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/115_180716.pdf

6 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGRA.pdf

7 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/9_180716.pdf

8 http://www.gacetamexicana.com/millonario-fraude-duarte-vera-

cruz/

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de abril de 2018.

Diputada María Verónica Agundis Estrada (rúbrica)

DE LA DIPUTADA LORENA DEL CARMEN ALFARO GARCÍA,RELATIVO AL TERCER ENCUENTRO DE LA RED DE PARLA-MENTO ABIERTO PARLAMÉRICAS, “ESTADOS ABIERTOS

PARA LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA FRENTE A LA

CORRUPCIÓN”, CELEBRADO EL MIÉRCOLES 11 Y EL JUEVES

12 DE ABRIL DE 2018 EN LIMA, PERÚ

Los pasados 11 y 12 de abril participé en el Tercer En-cuentro de la Red de Parlamento Abierto

Parlaméricas, “Estados Abiertos para la gobernabili-dad Democrática frente a la Corrupción”, teniendo co-mo:

Objetivo de la Comisión

Examinar cuáles son los desafíos e identificar los obs-táculos que enfrentan los diferentes parlamentos a lahora de abordar la lucha contra la corrupción.

Programa

Miércoles 11 de abril, 2018

09:00 – 10:00 Inauguración, Congresista Luis Gala-rreta (Perú), presidente del Congreso de la Repúbli-ca. Senadora Marcela Guerra (México), presidentade ParlAméricas. Diputada Karla Prendas (CostaRica), vicepresidenta de la Red de ParlamentoAbierto de ParlAméricas – Centroamérica.

10:00 – 10:15 Fotografía oficial.

10:15 – 10:30 Presentación de instrumento de con-senso del Parlamento peruano: La Agenda Congre-sista, Luis Galarreta (Perú), presidente del Congre-so de la República.

10:30 – 11:15 Conferencia magistral a cargo del se-ñor Martin Kreutner, decano y secretario ejecutivode la Academia Internacional contra la Corrupción.

Lugar: Sala Raúl Porras Barrenechea

11:30 – 13:00 Sesión 1: “Haciendo un balance: ¿Lacorrupción se ha agravado o las medidas de trans-parencia han hecho que sea más visible?”. Facilita-dora: Guadalupe Valdez (República Dominicana).Jean Michel Arrighi, secretario de Asuntos Legales,Organización de los Estados Americanos.

13:00 – 14:30 Almuerzo.

14:30 – 15:30 Sesión 2: “La ética y probidad paraun Parlamento con integridad”, Laura Alonso, se-cretaria de Ética Pública, Transparencia y Luchacontra la Corrupción de Argentina. Senador RanardHenfield (Bahamas).

15:30 – 17:00 Sesión 3: “El rol de la mujer parla-mentaria en la lucha contra la corrupción”. Modera-dora: Congresista Alejandra Aramayo (Perú). Con-gresista Luz Salgado (Perú). Diputada MaritzaEspinales (Nicaragua), vicepresidenta de la Asam-blea Nacional y miembro del Consejo de ParlAmé-ricas. Congresista Luciana León (Perú).

Jueves 12 de abril, 2018.

9:00 – 10:30 Sesión 4: “Lineamientos para desarro-llar planes de acción de parlamento abierto”

Presentadora: Diputada Karla Prendas (Costa Rica),vicepresidenta de la Red de Parlamento Abierto de


ParlAméricas – Centroamérica. Facilitadora: RocíoNoriega, asesora del Grupo Bicameral de Transpa-rencia, Congreso Nacional de Chile.

10:45 – 11:45 Sesión 5: “Nuevas herramientas ymecanismos de modernización y apertura legislati-va en las Américas y el Caribe”, senadora Rosa Gál-vez (Canadá). Representante de Surinam.

11:45 – 12:30 Presentación de los compromisos pordelegaciones parlamentarias. Modera: Miembro dela Asamblea Nacional Jennifer Simons (Surinam),presidenta de la Asamblea Nacional. Para presentarun compromiso que implemente una acción en fa-vor de la apertura legislativa por parte de su delega-ción en esta sesión, complete el formulario y envíe-lo a ParlAméricas.

12:30 – 12:45 Elecciones

Lugar: Sala Raúl Porras Barrenechea

Presidencia de la Red de Parlamento Abierto deParlAméricas.

Vicepresidencia de la Red de Parlamento Abierto deParlAméricas por Norteamérica.

Vicepresidencia de la Red de Parlamento Abierto deParlAméricas por Centroamérica.

Vicepresidencia de la Red de Parlamento Abierto deParlAméricas por Sudamérica.

12:45 – 13:00 Evaluaciones.

13:00 – 13:15 Lectura de la Declaración del TercerEncuentro de la Red de Parlamento Abierto de Par-lAmericas. Congresista Luis Galarreta (Perú), pre-sidente del Congreso de la República.

13:15 – 13:30 Clausura Marcela Guerra (México),presidenta de ParlAméricas. Congresista Luis Ga-larreta (Perú), presidente del Congreso de la Repú-blica.

Contenido

Parlamentarias y parlamentarios representantes de 25países de las Américas y el Caribe, nos reunimos en

Lima, Perú, los días 11 y 12 de abril de 2018, con oca-sión del Tercer Encuentro de la Red de ParlamentoAbierto de ParlAméricas, realizado en el marco de laVIII Cumbre de las Américas.

Durante este encuentro, dialogamos respecto a la go-bernabilidad democrática frente a la corrupción y alimportante rol que el poder legislativo ostenta frentea esta problemática. Las sesiones de trabajo y diálo-gos sostenidos nos permitieron intercambiar valiosasexperiencias y conocimientos, respecto a iniciativasinspiradas en los pilares de parlamento abierto quenuestros parlamentos vienen adoptando con el objeti-vo de luchar contra la corrupción en todas las ramasdel poder público. Asimismo, discutimos respecto ala importancia de impulsar iniciativas que promue-van la ética y la probidad en el ejercicio de las fun-ciones parlamentarias; al desarrollo de mecanismosdirigidos a empoderar a las mujeres como actorescentrales en el fortalecimiento de la gobernabilidad yla lucha contra la corrupción; y a la definición de li-neamientos para la elaboración de planes de acciónde parlamento abierto, que vienen siendo co-creadoscon la sociedad civil.

Teniendo en cuenta lo anterior y,

Reconociendo:

Que la corrupción es uno de los desafíos más grandesde nuestro tiempo, ya que repercute negativamente enel desarrollo económico y social de nuestros países;profundiza las desigualdades sociales y limita el acce-so a servicios y bienes públicos; erosiona la confianzaciudadana en el sistema político y deslegitima las ins-tituciones democráticas, y además pudiera obstaculi-zar el logro de los objetivos de la Agenda 2030 para elDesarrollo Sostenible.

Que los acuerdos internacionales tales como la Con-vención de las Naciones Unidas contra la

Corrupción, la Convención Interamericana contra laCorrupción y el Mecanismo de Seguimiento de laConvención Interamericana contra la Corrupción(MESICIC), reconocen el alcance internacional de lacorrupción y tienen como propósito promover y facili-tar la cooperación entre Estados en la lucha contra es-te fenómeno.


Que el poder legislativo juega un rol primordial en lalucha contra la corrupción a través del ejercicio de susfacultades de representación, de legislación y de con-trol político de las acciones de la administración pú-blica; así como en la adopción y el desarrollo de mar-cos normativos relativos a los tratados y acuerdosinternacionales que abordan su lucha.

Que en los Estados abiertos los poderes ejecutivo, le-gislativo y judicial emprenden conjuntamente esfuer-zos transversales para fortalecer la gobernabilidad enfavor de medidas anticorrupción, a través de institu-ciones más transparentes, que rindan cuentas y que in-volucren a la ciudadanía, en colaboración con la so-ciedad civil, y en línea con los principios quepromueve la Alianza para el Gobierno Abierto.

Que los parlamentos tienen la responsabilidad de lide-rar con su ejemplo las iniciativas contra la corrupción,promoviendo acciones en favor de la apertura legisla-tiva, facilitando así la interacción entre la ciudadanía yel poder legislativo, y garantizando el acceso a la in-formación pública, la rendición de cuentas, los altosestándares éticos y probidad en la labor parlamentaria,así como la participación de mujeres de diversos en-tornos socioeconómicos, con el propósito de que suspuntos de vista sean considerados dentro de las inicia-tivas legislativas que busquen contrarrestar la corrup-ción y las desigualdades sociales que puedan ser exa-cerbadas por la misma.

Que los avances en las tecnologías de la información yla comunicación han transformado la manera en que laciudadanía interactúa y se relaciona con las institucio-nes públicas, y que la utilización de estas tecnologíases indispensable para modernizar y mejorar la efecti-vidad y la transparencia de los procesos parlamenta-rios, para intercambiar información con la ciudadanía,y para facilitar su participación en la labor parlamen-taria.

De manera personal participé reconociendo que ennuestro país el rol de la sociedad civil ha sido de granrelevancia y que gracias a su participación es que selograron las reformas Constitucionales desde Cámarade Diputados en 2016 que crearon el Sistema NacionalAnticorrupción, la legislación en materia de transpa-rencia y acceso a la información pública, así como elfortalecimiento al sistema de fiscalización.

Compromisos

1. Adoptar legislación, marcos regulatorios y/oprácticas que puedan ser eficazmente aplicadas ypromuevan la transparencia, la rendición de cuen-tas, la participación ciudadana y los más altos es-tándares éticos para la gobernabilidad de nuestrasinstituciones.

2. Promover la colaboración multipartidaria para laadopción de iniciativas legislativas que contribuyana la prevención y a la lucha contra la corrupción, in-cluyendo, pero no limitándose, la protección de de-nunciantes, testigos y personas involucradas en lainvestigación de actos y casos de corrupción; y el fi-nanciamiento y gastos de organizaciones y partidospolíticos.

3. Promover una perspectiva de género e intercultu-ral en toda reforma o medida legislativa contra lacorrupción, teniendo en cuenta que esta afecta demanera desproporcionada a las mujeres, y que, porlo tanto, es necesario considerar el impacto y efec-tos que toda iniciativa legislativa que aborde estaproblemática puedan tener sobre este grupo pobla-cional; contribuyendo de esta manera al logro de losobjetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sos-tenible.

4. Facilitar la cooperación entre Estados en la luchacontra la corrupción a través de la implementaciónde los acuerdos y mecanismos internacionales exis-tentes, tales como la Convención de las NacionesUnidas contra la Corrupción, la Convención Inter-americana contra la Corrupción y el Mecanismo deSeguimiento de la Convención Interamericana con-tra la Corrupción (MESICIC)

5. Fortalecer las relaciones interinstitucionales enaras de desarrollar respuestas legislativas integralesque permitan frenar la corrupción, promoviendo losprincipios y valores de la Alianza para el GobiernoAbierto, y emprendiendo acciones dirigidas a avan-zar la agenda de gobierno abierto desde el parla-mento.

6. Fomentar la integridad pública a través del forta-lecimiento de nuestros códigos de conducta parla-mentaria, de la reglamentación de los conflictos deintereses, y del desarrollo de mecanismos que per-


mitan prevenir las desigualdades, la discriminaciónbasada en el género y etnia, y el acoso en el parla-mento.

7. Impulsar la elaboración y la implementación deplanes de acción nacionales de gobierno abierto, in-cluyendo los planes de acción de parlamento abier-to y otros mecanismos desarrollados conjuntamentecon la sociedad civil; y ejercer nuestro rol fiscaliza-dor sobre el cumplimiento de los compromisos ad-quiridos en dichos planes.

8. Fomentar la transparencia, la responsabilidad y laapertura a la ciudadanía de nuestros parlamentos,empleando tecnologías de la información y la co-municación para facilitar y fortalecer su interaccióncon el público, y el ejercicio de sus funciones de fis-calización y control.

9. Procurar la adopción de medidas prioritariasacordadas por nuestros Estados en la declaración fi-nal de la VIII Cumbre de las Américas, acompa-ñando el cumplimiento de dichos compromisos porparte de nuestros respectivos gobiernos.

10. Fortalecer la cooperación interparlamentaria,fomentar la cooperación intergubernamental y el in-tercambio de mejores prácticas legislativas relativasa la lucha contra la corrupción en nuestro hemisfe-rio.

Diputada Lorena del Carmen Alfaro García (rúbrica)

DE LA DIPUTADA TERESA DE JESÚS LIZÁRRAGA FIGUE-ROA, RELATIVO AL TERCER ENCUENTRO DE LA RED DE

PARLAMENTO ABIERTO PARLAMÉRICAS, “ESTADOS

ABIERTOS PARA LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

FRENTE A LA CORRUPCIÓN”, CELEBRADO EL MIÉRCOLES

11 Y EL JUEVES 12 DE ABRIL DE 2018 EN LIMA, PERÚ

Objetivo de la Comisión

Participar en el Tercer Encuentro de la Red de Parla-mento Abierto de Parlaméricas, Perú 2018: “Estadosabiertos para la gobernabilidad democrática frente a lacorrupción”. En el marco de la VIII Cumbre de lasAméricas, en Lima, Perú

Resultados

-Una profundización en el tema del parlamento abier-to y el papel que juega en la lucha contra la corrupción.

-Conocimiento del instrumento “Agenda Legislati-va del Perú”

-Una reflexión profunda sobre el papel del legisla-dor en esta lucha, identificando los desafíos másimportantes

-Reflexión sobre la importancia de la integridad y laética y de generar mecanismos para eliminar el con-flicto de intereses en el trabajo parlamentario y lacorrupción en el mismo.

-Reafirmación de la importancia de la participaciónde la sociedad civil en el trabajo parlamentario

-Aprendizaje también de los avances que se tienenen el tema en otros países del continente.

-Reflexión sobre lo que falta en nuestro país paraconsolidar el parlamento abierto.

Acuerdos

1. Adoptar legislación, marcos regulatorios y/oprácticas que puedan ser eficazmente aplicadas ypromuevan la transparencia, la rendición de cuen-tas, la participación ciudadana y los más altos es-tándares éticos para la gobernabilidad de nuestrasinstituciones.


2. Promover la colaboración multipartidaria para laadopción de iniciativas legislativas que contribuyana la prevención y a la lucha contra la corrupción, in-cluyendo, pero no limitándose, la protección de de-nunciantes, testigos y personas involucradas en lainvestigación de actos y casos de corrupción; y el fi-nanciamiento y gastos de organizaciones y partidospolíticos.

3. Promover una perspectiva de género e intercultu-ral en toda reforma o medida legislativa contra lacorrupción, teniendo en cuenta que esta afecta demanera desproporcionada a las mujeres, y que porlo tanto es necesario considerar el impacto y efectosque toda iniciativa legislativa que aborde esta pro-blemática puedan tener sobre este grupo poblacio-nal; contribuyendo de esta manera al logro de losobjetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sos-tenible.

4. Facilitar la cooperación entre Estados en la luchacontra la corrupción a través de la implementaciónde los acuerdos y mecanismos internacionales exis-tentes, tales como la Convención de las NacionesUnidas contra la Corrupción, la Convención Inter-americana contra la Corrupción y el Mecanismo deSeguimiento de la Convención Interamericana con-tra la Corrupción (MESICIC).

5. Fortalecer las relaciones interinstitucionales enaras de desarrollar respuestas legislativas integralesque permitan frenar la corrupción, promoviendo losprincipios y valores de la Alianza para el GobiernoAbierto, y emprendiendo acciones dirigidas a avan-zar la agenda de gobierno abierto desde el parla-mento.

6. Fomentar la integridad pública a través del forta-lecimiento de nuestros códigos de conducta parla-mentaria, de la reglamentación de los conflictos deintereses, y del desarrollo de mecanismos que per-mitan prevenir las desigualdades, la discriminaciónbasada en el género y etnia, y el acoso en el parla-mento.

7. Impulsar la elaboración y la implementación deplanes de acción nacionales de gobierno abierto, in-cluyendo los planes de acción de parlamento abier-to y otros mecanismos desarrollados conjuntamentecon la sociedad civil; y ejercer nuestro rol fiscaliza-

dor sobre el cumplimiento de los compromisos ad-quiridos en dichos planes.

8. Fomentar la transparencia, la responsabilidad y laapertura a la ciudadanía de nuestros parlamentos,empleando tecnologías de la información y la co-municación para facilitar y fortalecer su interaccióncon el público, y el ejercicio de sus funciones de fis-calización y control.

9. Procurar la adopción de medidas prioritariasacordadas por nuestros Estados en la declaración fi-nal de la VIII Cumbre de las Américas, acompa-ñando el cumplimiento de dichos compromisos porparte de nuestros respectivos gobiernos.

10. Fortalecer la cooperación interparlamentaria,fomentar la cooperación intergubernamental y el in-tercambio de mejores prácticas legislativas relativasa la lucha contra la corrupción en nuestro hemisfe-rio.

Actividades realizadas

-Asistencia a la ceremonia de inauguración en elCongreso de la República del Perú, con la presenciadel presidente del Congreso de la República del Pe-rú, congresista Luis Galarreta.

Asistencia a los eventos programados el día 11 con-sistentes en:

-Presentación del instrumento de consenso del Par-lamento Peruano: La Agenda Legislativa.

-Conferencia Magistral por parte del decano y se-cretario ejecutivo de la Academia Internacionalcontra la Corrupción, señor Martin Kreutner.

-Panel 1: “Haciendo un balance ¿La corrupción seha agravado o las medidas de transparencia han he-cho que sea más visible?”

Con la participación del secretario de Asuntos Le-gales de la OEA, Jean Michel Arrighi.

-Panel 2: “La ética y probidad para un parlamentocon integridad. Con la participación de congresistasde Chile, Bahamas y Perú.


-Panel 3: “El rol de la mujer parlamentaria en la lu-cha contra la corrupción”, con la participación decongresistas de Perú, Ecuador y San Cristóbal.

Programa del jueves 12:

-Panel 4: “Lineamientos para desarrollar planes deparlamento abierto”, donde primero se presentó laexperiencia de Paraguay por parte de la senadoraBlanca Ovelar, donde participé como moderadoraen una de las mesas.

-Panel 5: “Nuevas herramientas y mecanismos demodernización y apertura legislativa en las Améri-cas y el Caribe”, con participación de congresistasde Cuba, Canadá, Chile, Honduras, Perú, y Surinam.

-Presentación de compromisos y elecciones.

Conclusiones

En primer lugar fue importante conocer el mecanismoque utiliza el Congreso peruano para acordar trabajaren los temas más importantes del país, lo que ellos lla-man la “agenda legislativa”. La agenda legislativa eselaborada al principio de cada período anual de sesio-nes por los representantes de los grupos parlamenta-rios, tomando en consideración las propuestas que es-tos presentan, así como las remitidas por el Consejo deMinistros. Esta herramienta, aun cuando su aproba-ción es exclusiva del Congreso de la República, buscaconciliar las prioridades del Poder Ejecutivo y el Po-der Legislativo.

En cuanto a la conferencia magistral de Martin Kreut-ner, hubo importante información vertida en la mismade la cual vale la pena resaltar la siguiente:

-La lucha fuerte y sostenida contra la corrupción esfundamental para la paz y la justicia en un país, enuna región; es la condición sine qua non para laprosperidad social, económica y política.

-Hay una crisis global de liderazgo y una falta deconfianza en las élites de todo el mundo, en todoslos sectores y en todos los niveles.

-Estas crisis están debilitando nuestra capacidad co-lectiva para abordar las graves amenazas globales,no sólo la corrupción, sino también la desigualdad

económica y social y la polarización de la sociedad;el cambio climático; y el populismo y el extremis-mo, por nombrar sólo a otros tres.

-Hay una tendencia en las Américas y en otros lu-gares hacia una aplicación más efectiva de las leyesanticorrupción con alcance extraterritorial, inclu-yendo — como una de las primeras disposicionesde este tipo — la ley de prácticas corruptas extran-jeras de Estados Unidos. Esto está siendo ayudadopor una cooperación internacional más estrecha en-tre los reguladores nacionales y los organismos en-cargados de hacer cumplir la ley.

-Las legislaturas también están promulgando leyesencaminadas a abordar el enorme problema de lacorrupción en el sector empresarial. Hemos vistoesto, por ejemplo — y por nombrar sólo algunos —en Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, México, Perúy, más recientemente, en Argentina y mucho depen-derá de cómo se implementen estas nuevas leyes.

-Luchar contra la corrupción es extremadamente di-fícil y a menudo peligroso.

-El conferencista resalta cinco prioridades en la lu-cha contra la corrupción que son: inclusión, trans-parencia, independencia, integridad y curiosidad.

-Inclusión se refiere a trabajar juntos — y exigir laresponsabilidad conjunta — con todos los sectoresy todos los interesados para prevenir y combatir lacorrupción, incluye a los ciudadanos, a la sociedadcivil, a las organizaciones no gubernamentales, to-dos ellos fundamentales en esta lucha.

-Transparencia, que es esencial para fomentar laconfianza en los sistemas jurídicos y las institucio-nes políticas, incluidos los parlamentos, y, por ende,mantener y fomentar el apoyo público a los esfuer-zos contra la corrupción y la buena gobernanza.

-La independencia debe ser otra prioridad, no sólodel parlamento en relación con el poder ejecutivo,sino también de la independencia de las institucio-nes anticorrupción en consonancia con las disposi-ciones CNUCC y otras directrices y recomendacio-nes. Los órganos no pueden desempeñar susfunciones si sus funcionarios están sujetos a presio-nes injustificadas, a interferencias constantes y a


amenazas persistentes de despido o represalias. Es-to sucede con demasiada frecuencia y socava seria-mente la credibilidad de los compromisos contra lacorrupción de un país.

-La cuarta es integridad. Los parlamentarios tene-mos la responsabilidad de desempeñar un papel deliderazgo para una buena gobernanza. De hecho, es-to es en el corazón de nuestra responsabilidad por elbien público, la res publica. También significa quetenemos la obligación de cumplir con las normas yvalores que todos propugnamos.

-La curiosidad que nos lleve a desafiar constante-mente el propio pensamiento anti-corrupción y elde los demás. Insistiendo en el valioso papel de laeducación para desafiar los desarrollos mundialesnegativos y agudizar una mentalidad crítica.

En la mesa 1 Jean Michel Arrighi habló de que es ur-gente la defensa de un sistema democrático represen-tativo que combata a la corrupción, señalando que tan-to los legisladores y jueces nacionales deben trasferirel sistema normativo internacional al respecto a suspaíses. Señalando que aún no tenemos leyes sobre so-borno internacional aunque ya existe una ley modelo.Señaló también la importancia de la participación delos jueces que es fundamental en la lucha contra la co-rrupción. Resaltando que no hay trabajo internacionalcontra la corrupción que no termine en combate na-cional y en normas nacionales.

Señaló la importancia del potencial para reducir lastransacciones de gobierno en efectivo para poder hacerrastreables todas las operaciones. En relación a si lacorrupción ha aumentado o hay más denuncias, no secuenta con información puntual. Se señaló también laimportancia de las oficinas de recuperación de capita-les. En sus conclusiones señaló que la recuperación yrepatriación de activos es clave y por eso la ONU sededica a profundizar en el tema. Insistió en que hayque mejorar las legislaciones para que exista la res-ponsabilidad penal para los empresarios, no limitandola corrupción a la dimensión económica y enfatizó lanecesidad de un mayor control sobre las institucionesy el papel de los jueces que son quienes harán que secumplan las normas.

En la Sesión 2 se resaltó que la sociedad exige están-dares de ética más altos a los legisladores, vigilados

por la opinión pública y las fiscalizadoras. El congre-sista chileno Javier Macaya señaló que los parlamen-tarios deben ir más allá del cumplimiento de la ley de-finiendo las características que debe tener ellegislador:

1. Vocación de servicio público

2. Interés público más allá del particular

3. Principio de integridad

4. Principio de objetividad.

Señalando la importancia de que pueda haber inhabili-tación al parlamentario que no cumpla con el códigode ética.

En la mesa también se habló de la definición de con-flicto de intereses y la diferencia entre el interés indi-vidual y el interés colectivo, señalando que existe unazona gris cuando hay una interferencia entre el sectorprivado y el público.

La manera de prevenirlo es creando comisiones de éti-ca que tienen que definir cuando el interés privadopuede influir en la actuación objetiva del funcionario.En el modelo chileno el mismo parlamentario se auto-rregula. Cuando se habla de la posibilidad de un órga-no externo para regular el ejercicio parlamentario seexpresan mayores dificultades.

En la Mesa 3, “El rol de la mujer parlamentario en lalucha contra la corrupción”, se presentaron instrumen-tos legislativos creados en los países de las legislado-ras participantes:

-Ecuador. Ley en contra de los Paraísos Fiscales yreforma a la Ley de los Consejos de ParticipaciónCiudadana.

-Perú: Se promovió la imprescriptibilidad de los de-litos de corrupción y que los corruptos ya no pue-dan competir por puestos de elección ni tener pues-tos públicos.

-Perú: Ley del Código de Ética, Ley del Nepotismo,Ley de Bienes, Ingresos y Rentas y la Ley que mo-difica la Ley Orgánica de Elecciones para promoverla idoneidad de los candidatos.


Sesión 4: “Lineamientos para desarrollar planes de ac-ción de parlamento abierto”, tuve la oportunidad deactuar como facilitadora en la Mesa 5. (Se anexa do-cumento de trabajo completo).

La mesa 5 discutió sobre “Implementar el plan de par-lamento abierto”, en el que las preguntas para discu-sión fueron:

A. ¿Cómo puede una estrategia de comunicacióncomplementar los esfuerzos realizados a través dela implementación del plan de acción de parlamen-to abierto?

B. ¿Qué tipo de acciones pueden incluirse en esa es-trategia?

C. ¿Cómo pueden colaborar las organizaciones dela sociedad civil en la implementación de tal estra-tegia de comunicación?

La mesa concluyó lo siguiente:

A. Una estrategia de comunicación adecuada puedeayudar ampliamente a socializar a todos los ciuda-danos la creación del parlamento abierto y los be-neficios que tiene para todos. Adicionalmente pue-de ayudar a construir conocimiento y confianza y aapuntalar el modelo de parlamento abierto e invitara una mayor interacción.

B. Elaborar un plan de comunicaciones que atienday busque socializar los cinco pilares del parlamentoabierto utilizando para ello herramientas como elCanal del Congreso (donde existan), las redes so-ciales oficiales, inclusive utilizar los mensajes detexto para empezar a generar interés en la ciudada-nía. El plan de comunicación debe contemplar dar aconocer los instrumentos disponibles para acceder ala información y para interactuar con los legislado-res. Adicionalmente se debe dar mayor educaciónen el tema de parlamento abierto en las escuelas, unejemplo es la experiencia de Canadá donde profe-sores acuden por un periodo de tiempo a capacitar-se al Congreso para poder educar a sus alumnos.Por otro lado, se propuso utilizar diversas estrate-gias de comunicación para poder llegar a los ciuda-danos: cápsulas informativas breves en televisión yradio, infogramas para moverse en redes sociales.

C. Las organizaciones de la sociedad civil puedencolaborar en la implementación de la estrategia yaque ellas suelen explorar nuevos modelos de comu-nicación y hacen campañas más provocativas.

Haciendo una alianza con estas OSC puede haber unamayor penetración y recibir la retroalimentación nece-saria para ajustar el plan de comunicación.

En esta mesa participaron parlamentarios de Repúbli-ca Dominicana, Perú, Guatemala, Chile, Honduras,Canadá, Haití y México.

La Sesión 5 consistió en la exposición de nuevas he-rramientas y mecanismos de modernización y apertu-ra legislativa en las Américas y el Caribe presentándo-se experiencias de Canadá con la página del Senado,Chile con una presentación sobre la creación de un Re-glamento de Participación Ciudadana, la experienciade Honduras y su Comisión de la Sociedad Civil, porMéxico presentaría su servidora la app del GPPAN ,pero por no ser política oficial del Congreso no fuepresentada ya que solo era de un partido.

Como conclusión puedo resaltar que aunque nuestropaís está avanzado en la construcción del Sistema Na-cional Anticorrupción, aún existen vacíos que permi-ten que la corrupción se siga presentando y ha faltadola voluntad política para avanzar en su implementa-ción.

De igual manera, la implementación del parlamentoabierto se encuentra estancada y requiere de un mayorcompromiso de los grupos parlamentarios y de los le-gisladores en lo particular.

Diputada Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa (rúbrica)



Indicadores

DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, ECONÓMICOS DE COYUNTURA

Invitaciones

DE LA COMISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL

Al Foro internacional de protección civil y gestión de

riesgos de desastres, que se llevará a cabo el martes 8de mayo, a partir de las 9:30 horas, en el auditorio sur(edificio A).

El objetivo es compartir con los asistentes un marco dereferencia de las mejores prácticas realizadas por elpaís y diversas instituciones internacionales.

Se convoca a integrantes de las unidades estatales ymunicipales de protección civil, servidores públicosvinculados a la protección civil, investigadores, uni-versidades y población en general.

Programa

1. La reducción de riesgos en México.

Luis Felipe Puente Espinoza, coordinador nacionalde Protección Civil.

2. La protección civil desde el ámbito legislativo.

Cámara de Senadores.

3. Retos del marco de Sendai.

Xavier Moya, Programa de Naciones Unidas para elDesarrollo.

4. Importancia preventiva del sistema de alerta-miento sísmico.

Ingeniero Juan Manuel Espinoza Aranda, directorgeneral del Centro de Instrumentación y RegistroSísmico.

5. Innovaciones tecnológicas aplicadas a la preven-ción y la reducción de riesgos de desastres.

Doctor Carlos Valdez González, director general delCentro Nacional para la Prevención de Desastres.

6. Gestión de riesgos de desastres como política pú-blica municipal.

Comandante Sergio Ramírez López, director gene-ral de Protección Civil y Bomberos de Zapopan, Ja-lisco.

7. La participación ciudadana como estrategia parala reducción del riesgo comunitario.

Secretaría de Protección Civil de Chiapas (EscuelaNacional de Protección Civil).

8. Conferencia magistral “La cooperación interna-cional como herramienta para la ayuda y la asisten-cia humanitaria”.

Coordinadora Nacional para la Reducción de De-sastres, Guatemala.

AtentamenteDiputado Adán Pérez Utrera

Presidente

DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚ-BLICA

A la presentación de la Revista Legislativa de Estudios

Sociales y de Opinión Pública, por efectuarse el mar-tes 8 de mayo, de las 11:00 a las 13:00 horas, en la zo-na C del edificio G.

Registro: http://goo.gl/y1Upjr

AtentamenteDoctor Ernesto Alfonso Robledo Leal

Director General


DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚ-BLICA

Al foro La pobreza y su entorno socioeconómico en el

México del siglo XXI, que tendrá lugar el miércoles 30de mayo, de las 9:30 a las 15:00 horas, en el salón Le-gisladores de la República.

Registro: http://goo.gl/7qJMB4

AtentamenteDoctor Ernesto Alfonso Robledo Leal

Director General

DE LA COMISIÓN DE RÉGIMEN, REGLAMENTOS Y PRÁC-TICAS PARLAMENTARIAS

Al diplomado Análisis político y campañas electorales

que, en coordinación con la Facultad de Ciencias Polí-ticas y Sociales de la UNAM, se realizará los lunes,miércoles y viernes comprendidos hasta el 25 de junio,de las 8:00 a las 10:00 horas, en las instalaciones delPalacio Legislativo de San Lázaro.

Objetivo general

Proveer los conceptos fundamentales, elementos deanálisis, interpretación, prognosis, estrategia y forma-ción de habilidades teóricas y prácticas para la formu-lación de escenarios de comportamiento político, es-trategias de cambio y para diseñar, planear, dirigir yevaluar estrategias electorales efectivas, en escenariosde alta competitividad y con patrones de conflictividadpolítica y jurisdiccional.

Metodología

Se desarrollarán seis módulos, con sesiones de trabajolos días lunes, miércoles y viernes de 8 a 10 de la ma-ñana, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.

Los ponentes que participarán en el diplomado seráninvestigadores, profesores de educación superior, fun-

cionarios públicos y responsables de organismos nogubernamentales, con la idea de generar una discusiónmultidisciplinaria sobre los temas antes descritos.

Módulos y temario

Módulo IV. Campañas: Etapa electoral/ 2, 4, 7, 9,

11, 14, 16, 18 de mayo

Las precampañas, factores clave:

• Preparación de la precampaña

• Consideraciones legales

• Recursos financieros

• Transparencia y ética

• Movilización y propaganda

El voto en el extranjero

Reclutamiento de voluntarios

El presupuesto electoral. Formulación y estructura

Opinión pública:

• Investigación de opinión pública y estrategiawar room

• Formación de la percepción y de la opinión pública

• Las encuestas de opinión pública en las cam-pañas: grupos de enfoque, cuestionarios, mues-treos, análisis e interpretación

La propaganda electoral

Estrategias para la imagen pública:

• Mercadotecnia

• Gestión de imagen

• Persuasión y opinión pública

Los debates electorales


Técnicas para el manejo de crisis y la comunicaciónestratégica

Registro de candidatos

Etapas y elementos de la jornada electoral (casillas,consejos distritales, representantes, documentaciónelectoral, etcétera)

La observación electoral

Módulo V. Campañas: Etapa poselectoral: 21, 23,

25, 28 y 30 de mayo, así como 1, 4 y 6 se junio

Valoración del desempeño institucional y políticodel INE y los Ople

Valoración del desempeño institucional del TEPJF,los TEE y la Fepade

Los resultados electorales y la nueva conformacióndel mapa político-electoral

La LXIII Legislatura. Agendas potenciales y la rutahacia 2018.

El sistema de medios de impugnación en materiaelectoral

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede-ración

Elementos clave de la litis electoral, la judicializa-ción electoral como factor clave para la legitimidadde los candidatos y las campañas.

Módulo VI. Taller de estrategias de debate, marke-

ting y comunicación política en las campañas (8, 11,

13, 15, 18, 20, 22, y 25 de junio)

Conceptualización de la opinión pública

El esquema general de una campaña

Investigación de opinión pública y estrategia (war

room)

Diseño de cuestionario

Introducción al diseño de cuestionario

• Principales sesgos y efectos que deben evitarse

• Tipo de encuestas y sus límites

• Orden de las preguntas y su influencia entreellas

• Preguntas abiertas y cerradas

Introducción al muestreo

• Diseño y análisis de encuestas por muestreo

• Muestreo aleatorio simple

• Muestreo aleatorio estratificado

• Muestreo por conglomerados

• Muestreo sistemático

Encuestas:

• Encuesta panel

• Trackings

• Encuesta de salida

• La logística

• Planificación de exit polls

Imagen:

• Comunicación, marketing e imagen institucional

• Imagen deseada y gestión de imagen

• Construcción de la imagen pública

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Programación sujeta a cambios



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados

Director: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa Directiva

Diputados: Édgar Romo García, presidente; vicepresidentes, Martha Sofía TamayoMorales, PRI; Edmundo Javier Bolaños Aguilar, PAN; Arturo Santana Alfaro,PRD; María Ávila Serna, PVEM; secretarios, Sofía del Sagrario de León Maza, PRI;Mariana Arámbula Meléndez, PAN; Isaura Ivanova Pool Pech, PRD; Andrés Fer-nández del Valle Laisequilla, PVEM; Ernestina Godoy Ramos, MORENA; VerónicaBermúdez Torres, MOVIMIENTO CIUDADANO; María Eugenia Ocampo Bedolla,NUEVA ALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación Política

Diputados: Marko Antonio Cortés Mendoza, presi-dente, PAN; Carlos Iriarte Mercado, PRI; FranciscoMartínez Neri, PRD; Jesús Sesma Suárez, PVEM;Virgilio Dante Caballero Pedraza, MORENA; Mace-donio Salomón Tamez Guajardo MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Luis Alfredo Valles Mendoza, NUEVA ALIANZA;José Alfredo Ferreiro Velazco, PES.

gaceta parlamentariagaceta.diputados.gob.mx/pdf/63/2018/may/20180508.pdf · gaceta parlamentaria 2...

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