fortalecimiento del sector de la demanda para mejorar la inversión pública

8/3/2019 Fortalecimiento del sector de la demanda para mejorar la inversin pblica

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Fortalecimiento del sectorde la demanda para mejorarla inversin pblica

Kirsten Hommann, Economista SeniorConferencia del ICGFM6 de diciembre de 2011


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Fundamento

Derechofundamental Informa a la opinin

y al proceso poltico Permite la rendicin

de cuentas Mejora el

rendimiento en elsector pblico (?)

Reduce el riesgo decorrupcin (?) Reduce el precio de

los prstamos 22

OBI v. Credit Ratings (Hameed, 2010)

OBI v. EMBI Sovereign Spreads (Hameed, 2010)


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Comenzar con conceptos simples

ProcesoelectoralMedios

Educacin

Competitividad delos mercadosExperiencia

Independencia

Cules son losbienes en cuestin ycmo se proveen?


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Ciclo presupuestario: crear mejores incentivosmediante la vigilancia participativa

Compromisocvico

Vigilancia participativa,tarjetas de puntuacin

PETS participativo

Planificacin presupuestariaparticipativa

Revisin participativa: Lasasignaciones coinciden con los

compromisos socialesanunciados?


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Mejora de la prestacin de serviciospblicos mediante medidas participativas:

Cules son las pruebas?

Olken (2007)Vigilancia comunitaria de caminos rurales en 600 pueblos de Indonesia

Se estim una desviacin de un promedio de 24% en los gastos en caminos, los quese redujeron 8 puntos porcentuales cuando las auditoras fueron preanunciadas, ymostraron reducciones insignificantes cuando la participacin se llev a cabo sin laauditora.

Bjoerkman and Svensson (2007) Vigilancia comunitaria de los proveedores de servicios de salud en 50 comunidades

de Uganda Mejoramiento de la calidad y la cantidad de la prestacin de servicios de salud

mediante libretas de calificaciones de los ciudadanos; 1,7 por ciento menos muertesde nios menores 5 aos en el grupo de control

Luo, Zhang, Huang y Rozelle (2010) Examinaron la relacin entre las elecciones directas y las inversiones en bienes

pblicos en 2450 pueblos de China. Los dirigentes de pueblos elegidos de manera directa implementan ms proyectos de

bienes pblicos en comparacin con los dirigentes no electos.


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Mejora de los sistemas, procesos yprcticas en las construcciones pblicas

El valor de la industria de la construccin global aumentar a $12trillones por ao hacia 2020 (13,2 por ciento del PIB mundial) -

Construccin global 2020 La mala administracin, la ineficacia y la corrupcin pueden

representar de 10 a 30% del valor de un proyecto de construccin -OCDE, TI

Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construccin (CoST,

por sus siglas en ingls) : Un marco participativo, multinacional y demltiples partes interesadas para mejorar la transparencia y la rendicinde cuentas en la construccin de obras pblicas Hiptesis (similar a Bjoerkman y Svensson): la ausencia de

informacin confiable y estructurada y de capacidad organizativalimitan la mejora de la prestacin de servicios (transparencia en el

sector de la construccin) Fase piloto: 2008 principios de 2011 Pases participantes: Etiopa, Guatemala, Malawi, Filipinas,

Tanzania, Reino Unido, Vietnam y Zambia Un grupo de mltiples partes interesadas (MSG) localmente

constituido supervisa la aplicacin de protocolos de divulgacin yaseguramiento


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Combinacin de la transparencia y larendicin de cuentas

Divulgacin

Aseguramiento

Reaccin informada

Rendicin decuentas

Mejorar la transparencia

mediante la divulgacinpblica y elaseguramiento deinformacin relevante

Fomentarreaccionesinformadas paragenerar demandasde mayor eficacia y

calidad


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Principios de CoST

Promover la transparencia y la rendicin decuentas en los proyectos de construccin que cuentancon financiacin pblica

Implementar un enfoque de mltiples partesinteresadas que incorpore representantes del sector

pblico y privado y de la sociedad civil

Reunir, verificar e interpretar informacin deproyectos divulgada durante toda la cadena de valor dela construccin

Diseminar informacin a travs de foros/canalespblicos

Implementacin voluntaria y flexible de estosprincipios


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Proceso de CoSTDIVULGACIN

La entidad contratante divulga de maneraregular "Informacin material sobre

proyectos" (MPI).

ASEGURAMIENTO El Equipo de aseguramiento es responsable

de evaluar la adecuacin y la confiabilidad

de las divulgaciones de informacin sobrelos proyectos e identificar "reas de

preocupacin".

INFORMES


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Trabajar en toda la cadena de valor

Identificacinde proyectos,

propietario,presupuesto,justificacin

Solicitudde

licitacin,diseodisponible

Adjudicacin de

contratos

Actualizaciones, variaciones

durante laconstruccin

Detallessobre la

complecin

Informes deaseguramient

o


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Informacin material sobre el proyectoObjetivo del proyecto

Ubicacin del proyecto Beneficiarios previstos

Especificaciones Presupuesto Estimacin del ingeniero

Proceso de licitacin (supervisin deproyectos)

Procedimiento de licitacin Cant. que expresaron inters Cant. preseleccionada Cant. que presentaron ofertas

Proceso de licitacin (obras principales) Procedimiento de licitacin Cant. que expresaron inters

Cant. preseleccionada Cant. que presentaron ofertas

Para la supervisin del proyecto Nombre del principal consultor Precio del contrato Alcance de los contratos de las obras

Programa de contratos

Para obras principales

Nombre del principal contratista

Precio del contrato

Alcance del contrato de las obras Programa del contrato

Cambios significativos en el contrato(PS)

Cambios significativos en el contrato,precio (MW)

Cambios significativos en el contrato,programa (MW)

Detalles de la recompensa para la seoCeci

Precio real del contrato

Pagos totales realizados

Alcance real del contrato de las obras Programa actual de contratos

Otros documentos

Estudio de confiabiliad

Acuerdo de financiamiento

Informe de evaluacin de las ofertas Informes de la evaluacin del proyecto


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Cmo puede ayudar la divulgacin?

Deteccin de posibles conductas conniventes

Cant. que expresaron inters

Participacin de los ofertantes

Nombres de ofertantes ganadoresComparacin de los costos de la construccin entre

diferentes ofertantes/reas geogrficas

Comparacin de la eficacia de la construccin

(exceso de tiempo/gastos)

Efecto disuasivo


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5/4/12Que puede dar como resultado:

Reduccin de la corrupcin

Reduccin de los costos de construccin

Mejora de la calidad

Un campo de accin uniforme

Mayor competencia (ms participantes)

Mejora de la confianza de los inversores

Mayor satisfaccin por parte de loscontribuyentes

Reduccin de la pobreza mediante el crecimiento

econmico


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Excesos promedio de tiempo y costo

Etiopa

Malawi

Guatemala

Filipinas

Tanzania

ReinoUnido

Exceso detiempo

Exceso de costo

P d i b il


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Proceso de aseguramiento en prueba piloto -Cuestiones tpicas destacadas que deben recibir

atencin por parte de los informes deaseguramiento

Calidad

Diseo deidentificacin delproyecto

Adquisicin

Exceso detiempo

Exceso decosto

Adjudicacin de


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Pro je c ts f i n i sh ini n l e s s ti m e t h a n

co n t rac ted , 4%

P ro jec ts f i n i sho n tim e , 1 9 %

Pro je c ts f in i sh inu p to 1 0 0 % o v e r

ti m e , 4 0 %

Pro jec ts f i n i sh inm o re th a n 1 0 0 %o v e r ti m e , 1 9 %

N o i n f o rm a tio

re tu rn e d , 1 7 %

Motivos de los excesos de tiempo

No se aport

informacin,17%

Proyectosterminados enmenos tiempo que

el contratado, 4%

Proyectosterminadosms de 100%durante elplazo, 19%

Proyectosterminados atiempo, 19%

Proyectosterminadoshasta 100%

durante elplazo, 40%


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5/4/12Proceso de

implementacin de CoST


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5/4/12

Estructura internacional de gobernanza deCoST Revisin Nov-2011

Secre

tara

intern

acion

al

Asamblea de delegados

Pases en los que se implementa Partes

interesadas anivel

internacional

Junta de CoST

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