formulación de soluciones y decisión
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Capítulo III. POLÍTICA PUBLICA. Formulación de Soluciones y Decisión. 1. EL PROBLEMA DE LA DECISIÓN. Siempre existe una pluralidad de soluciones posibles para resolver un problema El gobierno fija prioridades, metas y objetivos a alcanzar. A un problemas inscrito en la agenda publica. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
FORMULACIÓN DE SOLUCIONES Y DECISIÓN
POLÍTICA PUBLICA
Capítulo II
I
LAS POLITICA
S PUBLICAS
• Siempre existe una pluralidad de soluciones posibles para resolver un problema
• El gobierno fija prioridades, metas y objetivos a alcanzar
Influyen en el proceso de decisiones a partir
de sus intereses y recursos
económicos
socialesadministrati
vos
políticos
1. EL PROBLEMA DE LA DECISIÓN
La decisión es el fruto de una largo y
complejo proceso
« etapas fundamentales (la formulación) y la
(legitimación)
El tiempo puede ser un aliado o un enemigo según los intereses u
objetivos de cada actor
Etapa como embudo entran muchas alternativas y propuestas
A un problemas inscrito en la agenda publica.
permite seleccionar cual de las distintas alternativas existentes es la mas apropiada para disminuir la tensión-El ser-El deber ser
2, LA FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
El Ser (la situación presente) Deber ser (la situación deseada)
¿POR QUÉ? M
ETA
Objetivo 1/ meta 1 Objetivo 2/ meta 2
Obj. 1 a Obj. 1 b Obj. 2 a Obj. 2 b Obj. 2 c
¿COMO?
Un segundo momento consiste en ponderar los distintos objetivos.
-Fin / objetivo -Medidas concretas para luego ponderarlas-Se determinan los efectos esperados y los indicadores
• Para el logro de objetivos
3. LA PLANIFICACIÓN COMO AYUDA A LA DECISIÓN POLÍTICA
Existen criterios que permitan elaborar y tomar la mejores
decisiones posibles
LA DECISIÓN
En lo ideal debe ser el fruto de un cálculo objetivo que facilita la selección de la mejor opción.
• Univ. Anahí Salvatierra y Rita Onofre
EL PLAN
Apunta a la fijación de un conjunto de objetivos que busca construirse en el marco axiológico en el cual se inscriben las funciones publicas.
La generalización de la planificación
Fue positivo después de la segunda guerra mundial
Construcción del ESTADO DEL BIENESTAR
1. Reconstrucción de Europa .
2. Fomentar el desarrollo de los países
menos avanzados.
PLANIFICACION
IMPERATIVA
•Para los países socialistas
PLANIFICACION
INICIATIVA
•Para los países capitalistas
Procesos de planificación de las diferentes naciones:
TAREAS CENTRALES DE LA ACTIVIDAD DE PLANIFICACION
1)Reducir la INCERTIDUMBRE del futuro a través del control de los principales factores de desarrollo.
2)Reducir la INCOHERENCIA entre la distinta políticas sectoriales y sus objetivos.
3.1 Reducir las incertidumbres y las incoherencias
Reducción de incertidumbre
Implica conocimiento previo de la situación
Menos efectiva en los países de desarrollo por las debilidades y poca
confiabilidad de sus datos estadísticos
GLOBALES
SECTORIALES
REGONALES
LOCALES
CASCADA DE PLANES
Las metas son mas correctas y precisas para garantizar la coherencia de la tarea conjunta.
LOS ENTES ADMINISTRATIVOS
tienen la tarea de integrara distintas
racionalidades
que se expresan en
la sociedad y
realizar los
arbitrajes en estas.
REDUCIR LAS INCERTIDUMBRES E INCOHERENCIASSe enfrenta a dos tipos de
obstáculos:
LOS DE TIPO TECNICO
LOS DE TIPO POLITICO
Se revela muchas veces como una meta ilusoria
LOS OBSTACULOS A LA PLANIFICACIÓN
Los obstáculos de tipo técnico
ExternasInternas
Los modelos de planificación tienen, dificultades para tomar en cuenta eventos inesperados o novedosos.
La profundización de la política de globalización así como el régimen
socialista
Han definido un una nueva
definición de los objetivos de planificación
En los años
noventa
Se han tratado de evitar los obstáculos que
pueden presentarse, más que imponer un
esquema de desarrollo a mediano y largo plazo,
aún en los países industrializados.
EL PLAN DE LA BURBUJA
• Es para adaptar los objetivos a las situaciones y oportunidades coyunturales.
RETOMAR EN EL PLAN LOS OBJETIVOS SECTORIALES
• Empapándolos, en un discurso aparentemente coherente con el resto del plan
El plan tiende a presentarse como un programa político con
el cual espera obtenerse el máximo de respaldo político
Se podría decir entonces que la forma más
racional de comportamiento de un
político es comportarse, aparentemente, de manera “irracional”(Wiltshire, 2001)
EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN
Las dificultades señaladas y las
nociones como el orden
Han hecho que los expertos desde
hace varios años
Propongan encontrar un modelo de
planificación que responda mejor a:
• Las realidades que enfrentan las entidades públicas, que enfrentan las realidades complejas, en una economía de libre mercado.
EL PLAN
Debe transformars
e un lugar privilegiado
Debe concebirse como una
herramienta, prospectiva.
debe ser un lugar de
intercambio y diálogo
PLANIFICACIÓN
EMERGENTE
Algunos autores la proponen
El resultado sería la
emergencia de una coherencia.
Capaz de tomar en cuenta los
fenómenos q aparecen de3
manera deliberada.
INTENCIONES
LAS DIFERENTES FORMAS DE ESTRATEGIAS DE PLANIFICACIÓN
ESTRATEGIA REALIZADA
ESTRATEGIA EMERGENTE
ESTRATEGIA NO
REALIZADA
ESTRATEGIA DELIBERADA
Según Mintzberg (1994), en Cetel (2000)
La evolución de la planificación que se acaba de reseñar se relaciona necesariamente con los cambios que han ocurrido en la teoría de decisión, y que se han derivado de los análisis de los procesos de toma de decisión.
TOMA DE DECISIONESAyudaPlanificación
RACIONAL E
IDEAL
Determinada por el Decisor con toda
Libertad
de Políticas
Determinada por factores
incontrolables para el decisor
No es necesariamente
• Univ. Aldair Rodriguez
4. LA TOMA DE DECISIÓN
MODELOS DE TOMA DE DECISIÓN
Modelo de la Racionalidad Absoluta
Modelo de La Racionalidad Limitada
Modelo Incremental o de Ajustes Marginales
Modelo de la Anarquía Organizada
Modelo de Public Choice
MODELO DE LA RACIONALIDAD ABSOLUTA
Visión Taylorista.
Asume objetivos claros, información y conocimiento disponible.
Presume el conocimiento de las consecuencias de las distintas alternativas.
Se califica de poco Realista.
Conocer Problema
Determinar Valores y Objetivos
Aplicación de criterios Objetivos
Búsqueda y Análisis del de las alternativas
de soluciones posibles
Elección de la alternativa Óptima
MODELO DE LA RACIONALIDAD LIMITADA
Propuesta por Herbert Simon.
Busca un termino medio entre el análisis del problema y la urgencia de solución.
No busca la mejor solución, sino que evita la peor.
Criterios planteados en base a la intuición y la razón.
Problema
Búsqueda de una Variedad restringida
de alternativas
Recurso a un criterio «razonable» de
opciones
Selección de una solución
satisfactoria
Contexto
MODELOS INCREMENTAL O DE AJUSTES MARGINALES
o Planteado por Charles Lindblom.o No se aplica el Método racional sino el
Instintivoo El tiempo no permite analizar posibles
soluciones y no se puede acordar con todos los actores.
o Se deben tomar decisiones pragmáticas de añadiduras o ajuste a las políticas existentes.
o Tomando como base medios técnicos, para mantener las reglas necesarias.
o Es útil para explicar políticas reformistas y lentas.
MODELO DE LA ANARQUIA ORGANIZADAPlanteada por March Olson
representa una antítesis del Modelo de Racionalidad Absoluta.
Considera una baja influencia de las Instituciones sobre las decisiones.
Característico de Organizaciones informales
La T.D. debe apoyarse en lazos de lealtad personal.
Elementos Característicos•Objetivos y Valores presentados de forma ambigua•Conocimiento e Información incompletos•Procesos de decisión complejos y simbólicos.
MODELO DE PUBLIC CHOICE
(ELECCIÓN PUBLICA) Mueller la define como la aplicación de métodos de
la Economía a la ciencia política. Se considera a los grupos organizados como la
suma de individuos y su comportamiento según el homo economicus.
Los actores políticos no obran de manera altruista. Sino que buscan sus intereses propios.
La misma situación se presenta en los grupos organizados donde sus miembros defienden posiciones del grupo para conquistar ventajas dentro del grupo.
EJEMPLO CLASICO DE ANALISIS Y TOMA DE DESICIONES
Caso: Graham Allison y la crisis de los misiles en Cuba
GUERRA FRIA ENTRE LOS EEUU Y LA URSS
Reunión urgente del Consejo Nacional de Seguridad de EEUU
Sol
ucio
nes
estu
dia
das
No Hacer nada
Una Ofensiva Diplomática
Negociar con Fidel Castro
Intercambio de Bases Militares
La invasión de Cuba
Ataque aéreo quirúrgico
Bloqueo Naval
Dificultades teóricas y practicas para tomar una decisión racional o razonable
¿Cómo conciliar la decisión con la democracia?
¿Cómo conciliar ciencia y democracia, ciencia y
política?
Legitimidad política de la democracia (Voluntad de la
mayoría)
Legitimidad que ofrece la ciencia.
Son siempre complejos (medio ambiente,
economía, genética, etc.)
Son evidentes la fe ciega en la ciencia ya no
tiene vigencia .
Problemas [Dificultades]
5. DECISIÓN Y DEMOCRACIA
• Univ. Henry Salazar
¿Cómo gobernar democráticamente y con responsabilidad teniendo en cuenta estas dos fuentes
de legitimidad?
Max Weber «El científico y el político»
Advirtió la tención entre ciencia y política.
Tipología de los modelos de relaciones entre, ciencia, política y público, en los procesos de
decisión
JURGENHABERMAS
Construye tres tipos ideales de relación entre , científicos,
políticos y ciudadanos.
Modelo
Pragmático Tecnocrático Decisionista
LA TIPOLOGÍA DE JURGEN HABERMAS
Modelo Decisionista
Modelo Tecnocrático
Modelo Pragmático
Relación funcional entre
experto y político
Relación Jerárquica
Naturaleza del poder
Papel Publico
Relación objetivo/medio
Separación SeparaciónIntercambios mutuos y dialecticos, el publico
interviene como tercer actor
Político
Experto
Experto
Político
Dialogo entre experto y político
Autocracia
Las coacciones objetivas
dominan todo, Tecnocracia
Un control democrático es
posible
Aclamar las elites
Ningún papel.Eventualmente elegir expertos
Debate publico sobre objetivos
y medios
Determinación irracional de los
objetivos y racional de los medios.
Objetivos y medios debatidos
Posibilidad de aprendizaje.
Optimización de los objetivos
EL POLICY CICLE SEGÚN JONES
FASE Nº 1 FASE Nº 2 FASE Nº 3 FASE Nº 4 FASE Nº5
IDENTIFICACION
DE PROBLE
MA
FORMULACION
DE SOLUCIO
NES O ACCIONE
S
TOMA DE DECISION IMPLEMENT
ACIONEVALUAC
ION
CONCLUSIONES
• Univ. Reynaldo Vargas
FORMULACION DE SOLUCION O ACCIONES
PODEMOS OBSERVAR:- ELABORACION DE RESPUESTAS
- ESTUDIO DE SOLUCIONES- ADECUACION A LOS CRITERIOS
PROPUESTA DE UNA RESPUESTA
TOMA DE DECISION
PODEMOS NOTAR EN CUENTA:- LA CREACION DE UNA NUEVA
COALICION- LEGITIMACION DE LA POLITICA
ELEGIDA
POLITICA EFECTIVA DE ACCION
Gracias por su Atención …