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FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

ECUADOR

Informe sobre la Observancia de los Códigos y Normas (IOCN)-Módulo de Datos, ROSC por sus siglas en inglés

Preparado por el Departamento de Estadística Aprobado por Carol S. Carson y Anoop Singh 5 de marzo de 2002 Índice Página Siglas Principales...................................................................................................................3

Resumen Ejecutivo ................................................................................................................... 4

I. Introducción........................................................................................................................... 5

II. Evaluacion de las Prácticas de Divulgación de Datos y las NEDD ..................................... 6 A. Panorama general de las NEDD............................................................................... 6 B. Prácticas actuales de divulgación de datos............................................................... 6

Dimensión de datos: Cobertura, periodicidad y puntualidad............................ 7 Dimensión de integridad ................................................................................... 7 Dimensión de calidad........................................................................................ 8 Seguimiento de los datos y dimensiones de acceso .......................................... 8

III. Evaluación Resumida de la Calidad de los Datos............................................................... 8 Condiciones previas de la calidad..................................................................... 8 Integridad ........................................................................................................ 14 Rigor metodológico......................................................................................... 15 Exactitud y fiabilidad ...................................................................................... 17 Utilidad............................................................................................................ 19 Acceso............................................................................................................. 20

IV. Recomendaciones del Personal del FMI........................................................................... 22 Recomendaciones de carácter general ............................................................ 22 Cuentas nacionales .......................................................................................... 22 Índices nacionales de precios al consumidor y al productor........................... 22 Estadísticas de balanza de pagos..................................................................... 23 Estadísticas de finanzas públicas ................................................................24 Estadísticas monetarias ................................................................................... 24

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Cuadros I Ecuador: Dimensiones y elementos de las prácticas relacionadas con la cobertura,

periodicidad y puntualidad de los datos comparados con las Normas Especiales para la Divulgación de Datos (NEDD) ............................................................................ 9

II Ecuador: Marco para la Evaluación de la Calidad de los Datos: Presentación resumida de los resultados ............................................................................................. 25

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SIGLAS PRINCIPALES BCE Banco Central del Ecuador CEDD Cartelera Electrónica de Divulgación de Datos ENIGHU Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares Urbanos FMI Fondo Monetario Internacional INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos IPC Índice Precios al Consumidor del Área Urbana IPP Índice de Precios al Productor IOCN Informe sobre la Observancia de los Códigos y Normas MBP4 Manual de Balanza de Pagos, Cuarta Edición MBP5 Manual de Balanza de Pagos, Quinta Edición MEFP 1986 Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas 1986 MEFP 2001 Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas 2001 MEMF 2000 Manual de Estadísticas Monetarias y Financieras 2000 MEF Ministerio de Economía y Finanzas NEDD Normas Especiales para la Divulgación de Datos SCN 1993 Sistema de Cuentas Nacionales 1993 SB Superintendencia de Bancos SC Superintendencia de Compañías

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RESUMEN EJECUTIVO

Este módulo de datos del Informe sobre la Observancia de los Códigos y Normas (IOCN) –ROSC por sus siglas en inglés- contiene: (1) una breve evaluación de las prácticas de divulgación con relación a las Normas Especiales de Divulgación de Datos (NEDD) del Fondo Monetario Internacional (FMI); (2) una evaluación resumida de las dimensiones de la calidad de las estadísticas de cuentas nacionales, de precios al consumidor, de precios al productor, de balanza de pagos, de finanzas públicas y de monetarias, con base en el Marco para la Evaluación de la Calidad de los Datos (MECD) elaborado por el Departamento de Estadística del FMI; y (3) las principales recomendaciones para mejoramiento. Los organismos productores de las estadísticas evaluadas en este informe son el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), el Banco Central del Ecuador (BCE) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). El informe fue elaborado por una misión que visitó Quito durante el período comprendido entre el 11 y el 25 de abril de 2002. Las principales conclusiones de carácter general son las siguientes:

• Ecuador está en observancia (cumplimiento total) de todos los elementos de las NEDD; es decir, de la cobertura, la periodicidad, la puntualidad y la divulgación anticipada de calendarios de publicación de datos sujetos a las NEDD.

• La calidad de la mayoría de las estadísticas es, en general, buena, pero algunas (particularmente sobre las finanzas públicas) no se divulgan con el suficiente detalle para permitir un exhaustivo análisis fiscal y un oportuno seguimiento de la coyuntura. Las series de cuentas nacionales denominadas en dólares de EE.UU. (la nueva moneda de curso legal) no están aún disponibles. Sin embargo, recientemente se han adoptado planes para mejorar las cuentas nacionales. Hay deficiencias en los datos fuente y en los métodos de estimación de ciertas transacciones de la balanza de pagos, y la sectorización de las cuentas bancarias adolece de algunos problemas.

• El BCE es el encargado de la preparación y divulgación de la mayoría de los agregados macroeconómicos y mantiene una política de divulgación abierta, poniendo a disposición del público información impresa y a través de su sitio en Internet. No obstante, la utilidad de las estadísticas sería mayor si se introdujesen algunas mejoras en la cobertura, disponibilidad de metadatos (información sobre la metodología, las técnicas estadísticas y los datos fuente) y presentación de los datos.

• Para continuar mejorando la calidad de las estadísticas macroeconómicas y la eficiencia en su elaboración, será necesario otorgar mayor prioridad a la política estadística nacional, modernizar la Ley de Estadística y formalizar los vínculos de cooperación entre el BCE y el MEF para la compilación de estadísticas fiscales.

Las principales conclusiones en cuanto a los elementos del MECD son las siguientes:

Condiciones previas: El extenso entorno jurídico es generalmente adecuado, pero la asignación de responsabilidades a más de una entidad crea el riesgo de duplicación de esfuerzos. La Ley Estadística es anticuada, un tanto vaga, y algunas de sus disposiciones no se cumplen. Un alto grado de colaboración interinstitucional permite sortear las

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vaguedades y traslapes que emergen del complejo marco legal. Todos los organismos reconocen la importancia de la calidad y disponen de recursos informáticos suficientes para la ejecución de sus labores, pero algunos enfrentan la necesidad de modestos aumentos de personal y de capacitación.

Integridad: Todos los organismos demuestran profesionalismo y su personal cuenta con lineamientos éticos adecuados. La elección de fuentes de datos y métodos se rige por consideraciones estadísticas. Las políticas y prácticas estadísticas son generalmente transparentes.

Rigor metodológico: En general, se emplean conceptos y definiciones de aceptación internacional. Sin embargo, el alcance, la clasificación, la sectorización y la base de registro no siguen totalmente las recomendaciones internacionales, especialmente en el caso de las estadísticas de finanzas públicas.

Exactitud y fiabilidad: La disponibilidad de datos fuente de las estadísticas fiscales es inadecuada. También hay deficiencias en los datos fuente para la compilación de las cuentas nacionales y balanza de pagos. No se preparan estudios de revisión de manera regular.

Utilidad: La periodicidad y puntualidad de las estadísticas sujetas a las NEDD es buena. La conciliación intersectorial de las estadísticas anuales es adecuada en la mayoría de los casos. Los estudios de revisión no se difunden y la consulta con los usuarios no se realiza de forma regular.

Acceso: Las estadísticas sujetas a las NEDD se divulgan de acuerdo a un calendario establecido con antelación y de manera simultánea a todos los usuarios. El suministro de notas metodológicas más amplias sobre compilación facilitaría su mejor comprensión. La mayoría de los entes compiladores proveen asistencia adecuada a los usuarios.

Se presentan recomendaciones en la última sección del informe.

I. INTRODUCCIÓN

1. Las evaluaciones de este módulo de datos sobre el Informe sobre la Observancia de los Códigos y Normas (IOCN) se basan en información proporcionada por las autoridades, datos oficiales disponibles para el público y la opinión de los usuarios1. El documento contiene:

• una breve evaluación de las prácticas de divulgación de estadísticas macroeconómicas vis-à-vis las Normas Especiales para la Divulgación de Datos (NEDD) del Fondo Monetario Internacional (FMI);

1 Los integrantes de la misión fueron: J.R. Rosales (Jefe), Segismundo Fassler, Teresa Villacrés, Gillmore Hoefdraad (economistas del FMI), Pablo Mandler y Ricardo Puig (consultores), y Carmen Díaz Zelaya (asistente administrativa del FMI).

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• una evaluación resumida de la calidad de los principales grupos de estadísticas macroeconómicas con base en la metodología del Marco para la Evaluación de la Calidad de los Datos (MECD) elaborado por el Departamento de Estadística del FMI; y,

• las principales recomendaciones para mejorar la calidad de estos datos. 2. Para enriquecer las bases de la evaluación, la misión recogió las opiniones de los usuarios de las estadísticas macroeconómicas. Con la asistencia del Banco Central del Ecuador (BCE), la misión realizó una encuesta a los usuarios y una reunión con algunos de ellos. La mayoría de los usuarios respondieron estar generalmente satisfechos con la calidad de las estadísticas oficiales, señalando particular interés en las estadísticas de deuda externa, balanza de pagos y precios. Algunos usuarios expresaron preocupación acerca del insuficiente detalle disponible sobre las operaciones del gobierno central. La mayoría no tenía familiaridad con los calendarios para la publicación de datos e indicó insatisfacción por la falta de información acerca de las revisiones de los datos.

II. EVALUACION DE LAS PRÁCTICAS DE DIVULGACIÓN DE DATOS Y LAS NEDD

A. Panorama general de las NEDD

3. Esta evaluación se basa en NEDD, un patrón de “prácticas óptimas” que se aplican a cuatro grupos de estadísticas macroeconómicas (real, fiscal, financiero y externo). Las NEDD constituyen un estándar de difusión (más que un estándar de calidad de los datos) que pretenden promover la difusión de información a los usuarios, incluida aquélla que éstos puedan necesitar para evaluar si los datos se adecuan a sus propósitos. Para cada una de las cuatro dimensiones de divulgación (datos, acceso, integridad y calidad) para cada grupo, las NEDD prescriben de dos a cuatro elementos o prácticas óptimas a las cuales se le puede dar seguimiento (véase Anexo I).

B. Prácticas actuales de divulgación de datos

4. Ecuador se encuentra en situación de observancia de las NEDD, al alcanzar las especificaciones de cobertura, periodicidad y puntualidad para los datos seleccionados y en el uso de los calendarios anticipados de divulgación. Ecuador suscribió las NEDD el 27 de marzo de 1998 y empezó a publicar sus metadatos en la CEDD el 14 de septiembre de 1998. La página de datos nacionales resumidos (PDNR) está vinculada electrónicamente a la CEDD desde noviembre de 2000 y la planilla de declaración de datos sobre reservas internacionales y liquidez en moneda extranjera se divulga desde julio de 2001.

5. Las instituciones responsables de la compilación y divulgación de los datos correspondientes a las NEDD son el Banco Central del Ecuador (BCE), el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). EL BCE está obligado a compilar y divulgar las cuentas nacionales, el índice de producción, las operaciones del sector público, las operaciones del gobierno central, la deuda interna del gobierno central, las cuentas analíticas del sector bancario2, las cuentas

2 El sector bancario constituye el “panorama de las sociedades de depósito” de acuerdo a la nueva edición del Manual de Estadísticas Monetarias y Financieras 2000 (MEMF 2000).

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analíticas del banco central3, las tasas de interés, la balanza de pagos, las reservas internacionales, y la planilla de reservas internacionales y liquidez en moneda extranjera, el comercio de mercancías y la tasa de cambio. El INEC es responsable de la compilación y divulgación de los datos relativos a los índices de precios y la población. El MEF compila las estadísticas fiscales, incluyendo a la deuda externa del gobierno central. El BCE también retrasmite los índices bursátiles.

6. Ecuador brinda acceso a información a través de una variedad de publicaciones y los siguientes sitios web:

• El sitio web del BCE en http://www.bce.fin.ec • El sitio web del MEF en http://www.minfinanzas.ec-gov.net • El sitio web del INEC en http://www.inec.gov.ec

Dimensión de datos: Cobertura, periodicidad y puntualidad

7. El Cuadro 1 resume la cobertura, periodicidad y puntualidad de los datos macroeconómicos de Ecuador, y los compara con los requisitos de las NEDD.

Dimensión de acceso

8. En su sitio web, el BCE (http://www.bce.fin.ec) divulga, en enero de cada año, un calendario con las fechas exactas en que se publicarán los datos. Los calendarios anticipados de divulgación, en los que figura la fecha exacta de publicación de las categorías de las NEDD, se divulgan en la CEDD del sitio Internet del FMI (http://dsbb.imf.org), con una antelación de por lo menos un trimestre. Los datos se dan a conocer simultáneamente a todas las partes interesadas, por lo general en el sitio web del BCE, y en la PDNR de Ecuador (http://www.bce.fin.ec/frame.php?CNT=ARB0000030).

Dimensión de integridad

9. Las NEDD establecen la obligación de publicar información sobre las leyes, los reglamentos y los decretos que rigen la recopilación, compilación y/o divulgación de los datos, así como sobre el carácter confidencial de la información individual. Las condiciones de compilación y divulgación de las estadísticas oficiales pueden ser consultadas por el público -en medios electrónicos y no electrónicos- en español.

10. En la CEDD se divulgan los procedimientos de acceso interno previo a la publicación de los datos correspondientes a cada categoría. La compilación y la difusión de las estadísticas macroeconómicas coordinadas por el BCE son regidas por el Estatuto Orgánico del BCE y el código de conducta para las estadísticas.

3 Las cuentas analíticas del banco central constituyen el “panorama del banco central” de acuerdo a la nueva edición del MEMF 2000.

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Dimensión de calidad

11. La información proporcionada al FMI sobre metodología correspondiente a doce categorías de datos se publica en la CEDD y se encuentran en http://dsbb.imf.org/country/ecucats.htm. Además de la información correspondiente a las NEDD, las entidades estadísticas también divulgan información sobre la metodología aplicada en algunas categorías de datos. Por ejemplo, la publicación del BCE La balanza de pagos de Ecuador: Metodología de elaboración y series 1993–2000 contiene notas metodológicas. Las entidades productoras de estas estadísticas también divulgan detalles sobre los componentes y series de datos complementarios correspondientes a todas las categorías de datos que prescriben las NEDD, los cuales permiten efectuar cotejos y pruebas de consistencia.

Seguimiento de los datos y dimensiones de acceso

12. A partir de julio de 2000, el personal del FMI comenzó a hacer un seguimiento del desempeño de los países suscriptores a las NEDD. El seguimiento se realiza confrontando los datos contra las fechas de publicación que figuran en los calendarios anticipados de divulgación y los metadatos, a fin de verificar que los datos se publican de acuerdo con el calendario y que corresponden a los metadatos que figuran en la CEDD. Durante el período comprendido entre julio de 2000 y los primeros meses de 2002, las prácticas de divulgación de Ecuador cumplieron, en general, con las NEDD, salvo en el caso de la planilla de declaración de datos sobre las reservas y liquidez en moneda extranjera, que se publicó por primera vez en julio de 2001.

III. EVALUACIÓN RESUMIDA DE LA CALIDAD DE LOS DATOS

Condiciones previas de la calidad

13. En general, el marco jurídico relacionado con la compilación de estadísticas macroeconómicas es adecuado. Con respecto a la asignación de responsabilidades, las leyes y normas actuales requieren que el BCE, el MEF, y el INEC compilen estadísticas macroeconómicas. En la práctica, las estadísticas macroeconómicas sujetas a las NEDD son compiladas y divulgadas por el BCE, exceptuando la preparación de los índices de precios que realiza el INEC. En la preparación de agregados macroeconómicos, el BCE cuenta con estadísticas y datos fuente remitidos por el MEF, el INEC, la Superintendencia de Bancos (SB) y la Superintendencia de Compañías (SC).

14. Sin embargo, el marco jurídico es complejo y recientes reformas han aumentado el riesgo de duplicación. Después de la reforma constitucional de 1998, se reformaron las leyes y/o estatutos del BCE y del MEF, en parte para asegurar congruencia con la política de dolarización adoptada en 2000. El nuevo estatuto del MEF añadió la obligación de compilar cuentas nacionales, lo que podría dar lugar a duplicación de funciones con el BCE. Actualmente tanto el BCE como el MEF compilan estadísticas de deuda pública externa. Cabe mencionar que el marco legal de la gestión fiscal y de estadísticas fiscales también está en vías de reforma, con la posible introducción de la Ley Orgánica de

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Responsabilidad, Estabilización, y Transparencia Fiscal que reemplazaría la Ley de Administración Financiera y Control4.

4 Aprobada por el Congreso el 13 de mayo de 2002.

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Cuadro 1. Ecuador: Panorama de las prácticas actualmente observadas en cuanto a cobertura, periodicidad y puntualidad de los datos, en comparación con las NEDD 1/ Categoría de datos de las NEDD

Periodicidad Puntualidad

Cobertura (cumple los requisitos de las NEDD)

NEDD Ecuador NEDD Ecuador

Comentarios

Sector real Cuentas nacionales: PIB a precios corrientes PIB a precios constantes

Sí Sí

T T

T T

T T

T T

En la actualidad se producen datos trimestrales a precios corrientes y constantes (1975). Los datos sobre el PIB a precios constantes se desglosan por sector productivo y principal categoría de gasto, mientras que los datos a precios corrientes se desglosan por principal categoría de gasto.

Índice/índices de producción

Sí M M 6S

6S Un índice de Laspeyres 1993=100

Empleo Desempleo Salarios/ingresos

Sí Sí Sí

T T T

M M M

T T T

M M M

La periodicidad y puntualidad superan los requisitos de las NEDD. Los datos se basan en una encuesta mensual.

Precios al consumidor

Sí M M M Ultimo día hábil del mes de referencia.

Un índice de Laspeyres encadenado (septiembre 1994-agosto 1995 = 100) que cubre 12 ciudades.

Precios al productor o al por mayor

Sí M M M M

Índice de precios al productor (1995=100)

Sector fiscal Operaciones del gobierno general

Sí A A 2T 180 días Los gastos se registran en base devengado y se presentan en cifras consolidadas para el sector publico no financiero.

Operaciones del gobierno central

Sí M M M M Los datos sobre ingresos y gastos se divulgan en base de caja y los datos sobre financiamiento en base devengado.

Deuda del gobierno central

Sí T T T T Todos los pasivos internos del gobierno son a largo plazo. La deuda no bancaria no se divulga porque representa menos del 5% de la deuda total.

Sector financiero Cuentas analíticas del sector bancario

Sí M M M M

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Cuadro 1. Ecuador: Panorama de las prácticas actualmente observadas en cuanto a cobertura, periodicidad y puntualidad de los datos, en comparación con las NEDD 1/ Categoría de datos de las NEDD

Periodicidad Puntualidad

Cobertura (cumple los requisitos de las NEDD)

NEDD Ecuador NEDD Ecuador

Comentarios

Cuentas analíticas del banco central

Sí M (S recomendada)

S 2 S (S recomendada)

Al día hábil siguiente

La periodicidad y puntualidad superan los requisitos de las NEDD.

Tasas de interés Sí D D S 2/ … La periodicidad y puntualidad son semanales para la tasa básica (indicativa de la política) y las tasas activa y pasiva, y diarias para la tasa interbancaria.

Mercado bursátil Sí D D 2/ 2 días hábiles

El Banco Central del Ecuador divulga nuevamente los índices.

Sector externo Balanza de pagos Sí T T T 70 días Los datos se compilan de

conformidad con el MBP5.

Reservas internacionales Planilla de declaración de datos sobre reservas y liquidez en moneda extranjera

Sí Sí

M (S recomendada) M

M M

S M

S M

Comercio de mercancías

Sí M M 8 S (4-6 S recomendada)

1 M y tres días hábiles

La puntualidad supera los requisitos de las NEDD.

Posición de inversión internacional

No A (T recomendada)

… 2 T (T recomendada)

… Aun no se divulgan los datos. El plan de transición vence el 30 de junio de 2002.

Tipos de cambio Sí D D 2/ D Las leyes de dolarización disponen que el banco central aceptará sucres a un tipo de S$25.000,00 por US$1.

Agregado: población

Sí A A ... 28 meses

1/ Periodicidad y puntualidad: (D) diaria; (S) semanal o con un desfase de no más de una semana a partir de la fecha de referencia o del final de la semana de referencia; (M) mensual o con un desfase de no más de un mes; (T) trimestral o con un desfase de no más de un trimestre, (A) anual y (...) no se aplica. 2/ Dado el hecho de que los datos se divulgan ampliamente por medios privados, la puntualidad con que se publica los datos oficiales no es crucial. Aunque se recomienda la divulgación de los datos a través de mensajes telefónicos grabados o por fax, ello puede formar parte de otros mecanismos de divulgación (preferiblemente de alta frecuencia). 15. Un alto grado de colaboración interinstitucional permite sortear las incertidumbres introducidas por el complejo marco jurídico. Esta colaboración es en parte el resultado de leyes que incluyen al ministro de economía y finanzas y al superintendente de bancos en el directorio del BCE, y al gerente general del BCE en la junta bancaria, órgano directivo de la SB. Adicionalmente, la colaboración interinstitucional es promovida mediante convenios suscritos por el BCE con el INEC, la Superintendencia de bancos (SB) y la Superintendencia de Compañías (SC). Tales convenios facilitan acceso a información y fortalecen una armoniosa cooperación técnica.

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16. La armonía interinstitucional en la producción de estadísticas macroeconómicas es notable, particularmente en vista de la inoperabilidad del Sistema Estadístico Nacional (SEN) contemplado en la Ley de Estadística. Según la Ley, el Consejo de Estadística y Censos (CONEC) debe dirigir el organismo del SEN. Sin embargo, el CONEC no ha podido operar con un posiblemente excesivo número de miembros, incluyendo delegados de cada uno de los ministerios del estado, el director de movilización del estado mayor conjunto, y presidido por el vice-presidente de la república. Otra deficiencia importante es el aparente conflicto jerárquico entre el rector del SEN, el INEC (órgano adscrito dependiente administrativamente del MEF), y otras instituciones productoras de estadísticas con más poder financiero y jerarquía administrativa, como el MEF y el BCE. Contrariamente a lo requerido por la ley, el BCE y el MEF no presentan al INEC sus “proyectos de investigaciones estadísticas con sus respectivas metodologías, estimaciones presupuestarias y el calendario de trabajos, para formular el Programa Estadístico Nacional”.

17. Un aspecto positivo de la Ley de Estadística es la obligatoriedad impuesta al declarante para que provea información requerida por toda institución compiladora de estadísticas, y por lo tanto miembro del SEN. Este requerimiento es particularmente importante en cuanto que apoya la colección de datos de precios, cuentas nacionales, y balanza de pagos, la que no cuenta con otro fundamento legal. Desafortunadamente, las sanciones por incumplimiento contempladas por la Ley de Estadística son irrisorias (US$0.01-US$0.09). 18. La colección de datos para la preparación de estadísticas fiscales, monetarias y bancarias tienen, en contraste, fuerte apoyo legal adicional. Tal apoyo se afinca en la legislación presupuestaria, de administración financiera y control, y de instituciones financieras, las cuales prescriben fuertes sanciones por incumplimiento. No obstante, las instituciones estadísticas rara vez invocan estas leyes pues procuran adoptar medidas que propicien la declaración voluntaria, proporcionando ayuda técnica a los informantes. Existe comunicación continua, particularmente entre el BCE y los informantes, para resolver problemas de incumplimiento. Además, se garantiza a los informantes la confidencialidad de la información suministrada y el uso exclusivo de la misma para fines estadísticos. Los servidores públicos que revelen información confidencial están sujetos a sanciones dispuestas por varias leyes.

19. Aunque anticuado y con ciertas deficiencias, el marco legal de INEC es adecuado y la coordinación con otras instituciones es buena. La ley confiere al INEC autoridad y el poder para operar como centro oficial de información estadística de Ecuador, y coordinar y supervisar los programas de trabajo de las demás instituciones del SEN. No obstante, en la práctica, su trabajo en cuanto a estadísticas del sector real se centra en la compilación de los índices de precios al consumidor y al productor, y en la realización de encuestas anuales sobre las actividades no-agrícolas. La ley especifica que el Director del INEC es nombrado por el Presidente de la República de una terna enviada por el Presidente del CONEC. Sin embargo, en razón de la falta de funcionamiento del CONEC, el Ministro de Economía y Finanzas recomienda la terna al Vicepresidente de la República, quien la presenta a la Presidencia de la República. En este contexto, los relativamente frecuentes cambios de la dirección del INEC son preocupantes y de continuar podrían erosionar la credibilidad de esta entidad. Cabe reiterar la importancia de la cooperación entre el INEC y el BCE a través de convenios, los cuales incluyen aspectos financieros. Estos convenios se han venido suscribiendo desde hace muchos años y han permitido apoyar financieramente al INEC en la

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producción de las estadísticas de precios, al mismo tiempo asegurando la calidad de este trabajo, incluso a través de auditorias técnicas trimestrales realizadas por el BCE.

20. El INEC administra eficientemente sus adecuados recursos humanos y valora la calidad de su producto estadístico, pero carece de suficiente equipo en la elaboración del índice de precios al productor (IPP). La formación académica del personal es buena, y el personal participa en cursos de formación profesional en el exterior y en reuniones técnicas con el objeto de asegurar su actualización. Continuamente se supervisa los programas y procesos de trabajo y la utilización eficiente de la tecnología informática disponible. Fondos de un crédito del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) contribuirán a financiar una nueva encuesta de ingresos y gastos de los hogares a iniciarse en el segundo semestre de 2002, que servirá para actualizar el IPCU. Además, el INEC auspicia reuniones para discutir y evaluar su metodología (la última tuvo lugar el 8 de marzo de 2002). Con el objeto de acrecentar la confianza del público en el IPCU, el INEC está trabajando para lograr la certificación ISO 9000. Desde 1994, el INEC no realiza nuevas encuestas de usuarios encaminadas a obtener su opinión sobre la confiabilidad de sus productos, pero frecuentemente sostiene reuniones con la prensa y las universidades para discutir aspectos de la calidad de los índices de precios.

21. El marco jurídico de la actividad estadística del BCE da lugar a cierta incertidumbre, pero la colaboración con otros productores de estadísticas es adecuada. El Estatuto Orgánico del BCE ordena la elaboración y divulgación de estadísticas monetarias, fiscales, del sector externo, y del sector real. En atención a disposiciones de leyes referentes a los sectores de instituciones financieras y de finanzas publicas, el estatuto especifica que el BCE debe dedicarse a la preparación de estadísticas “de síntesis”, implícitamente reconociendo el papel de otras entidades en la elaboración de estadísticas básicas o intermedias. Cabe recordar que mediante convenios el BCE ha fortalecido contractualmente la cooperación estadística con la SB y el INEC. Sin embargo, el BCE carece de arreglos formales que garanticen la recepción oportuna y adecuada de estadísticas básicas elaboradas por el MEF, tal carencia podría volverse problemática en el futuro. La ausencia de un acuerdo formal acerca de la división del trabajo estadístico entre el BCE y el MEF también genera incertidumbre respecto de la responsabilidad de compilación de las cuentas nacionales.

22. El BCE cuenta con suficientes recursos informáticos y demuestra claro interés en la calidad, pero enfrenta algunas insuficiencias en lo que respecta a recursos humanos. Como resultado de un encomiable proceso de reestructuración y consolidación, el BCE recientemente redujo personal en forma significativa, particularmente durante 1999-2000, menoscabando el capital humano en el área estadística. Para evitar que la reducción de personal tuviera un efecto adverso sobre la labor estadística (especialmente cuentas nacionales), se contrató temporalmente a consultores (personal retirado) para entrenar a técnicos jóvenes y, al mismo tiempo, se mejoró substancialmente la planta informática. La subsecuente mayor producción estadística con menor plantel se reflejó en un notable aumento de la productividad. Sin embargo, ciertas áreas necesitan modestos aumentos de personal y requieren de una intensificación de los esfuerzos de capacitación. El BCE demuestra su interés en la calidad mediante revisiones regulares de las metodologías y de los procesos de captura, procesamiento y divulgación de datos. Sin embargo, el BCE no realiza auditorias de sus estadísticas ni lleva a cabo regularmente encuestas de usuarios con fines de conseguir comentarios relacionados con la calidad.

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23. El marco jurídico del MEF le obliga a proveer regularmente al Congreso información sobre las finanzas públicas pero no le ordena la difusión regular de las estadísticas fiscales que compila para el público. Recientes cambios en los requerimientos de los reportes del MEF han afectado negativamente a la compilación de las estadísticas fiscales. El acuerdo ministerial 182, emitido el 29 de diciembre de 2000, para asegurar congruencia con un nuevo sistema informático financiado por el Banco Mundial (SIGEF), redujo el detalle del gasto que debe ser reportado por ciertas entidades, dificultando así la compilación de las estadísticas fiscales en forma oportuna y con el grado de detalle necesario. Además, hay dudas sobre la aplicación oportuna y firme de sanciones por incumplimiento en la entrega de información. Por el lado positivo, el MEF mantiene una relación estrecha con el INEC, el BCE y con otros órganos públicos en lo que se refiere al intercambio de información estadística.

24. El MEF cuenta con recursos informáticos suficientes, pero necesita mejorar la capacitación del personal. Aunque los recursos humanos del MEF son adecuados para elaborar las estadísticas fiscales (incluyendo la de deuda pública), es necesario un modesto refuerzo de personal para facilitar el desarrollo profesional de la planta actual, incluyendo capacitación en avances metodológicos recientes. El MEF reconoce la importancia de la calidad de las estadísticas, la cual se viene fomentando por medio del establecimiento de normas contables comunes para todas las entidades presupuestarias, la verificación de la congruencia de la información primaria con los resultados y la automatización de la compilación y verificación de las estadísticas. Sin embargo, no se han implantado procedimientos formales para evaluar la calidad de las estadísticas.

Integridad

25. El INEC promociona el profesionalismo y la conducta ética, pero sus operaciones podrían ser más transparentes. Los reglamentos internos gobiernan aspectos importantes de la carrera profesional del personal e impiden toda influencia externa indebida sobre el contenido o divulgación de las estadísticas, a través de una orientación suministrada a los nuevos funcionarios sobre sus deberes y derechos. La elección de fuentes de datos y métodos se rige exclusivamente por consideraciones estadísticas. Además, existe un proceso de inducción a los trabajadores nuevos relativa a sus obligaciones y derechos, y el INEC está autorizado para formular comentarios técnicos a los medios de comunicación, incluso cuando éstos han incurrido en errores de interpretación. Aunque las políticas y prácticas estadísticas del INEC son generalmente transparentes, los cambios metodológicos no se anuncian anticipadamente, y no se hace referencia a la ley en las publicaciones. Por el lado positivo, el INEC no permite a ninguna autoridad nacional acceso a las estadísticas antes de su divulgación al público.

26. El BCE está comprometido con el mantenimiento de las normas más elevadas de profesionalismo, transparencia, y conducta ética. La Constitución Política del Ecuador establece la autonomía administrativa y técnica de la institución, y su normatividad interna asienta requisitos de profesionalismo en la contratación de empleados y en la promoción del personal. La elección de fuentes de datos obedece únicamente a consideraciones estadísticas, y se alienta al personal a trabajar en investigación y en la elaboración de estudios sobre temas relacionados. El BCE reacciona a interpretaciones erróneas en los medios de comunicación, manteniendo políticas y prácticas estadísticas transparentes. El BCE da a conocer al público los términos y condiciones en que se elaboran las estadísticas, no permite a ninguna autoridad nacional acceso a las estadísticas antes de su divulgación, y se identifica a sí

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mismo como el órgano productor de estadísticas. Sin embargo, el BCE generalmente no anuncia con antelación cambios sustanciales de metodología, técnicas estadísticas, o datos fuente. El personal está sujeto a un código de ética.

27. El MEF promueve un alto nivel de profesionalismo y conducta ética, pero hay un insuficiente énfasis puesto en la necesidad de transparencia. Las estadísticas de finanzas públicas se compilan en base a registros contables y reportes administrativos, los cuales obedecen a un mismo catálogo de cuentas y normas presupuestarias comunes. La elección de fuentes y métodos está libre de toda influencia política, y las modificaciones de procedimientos estadísticos obedecen a criterios exclusivamente técnicos. El MEF no publica información estadística en forma regular, y su boletín estadístico de la deuda pública externa es para uso interno, distribuyéndose solamente a un número limitado de usuarios. No existe una política de divulgación de los términos y condiciones en que elabora las estadísticas a su cargo, mostrando en su sitio de Internet un número limitado de documentos pertinentes; tampoco anuncia con anticipación modificaciones sustanciales de la metodología, las técnicas estadísticas, o los datos fuente. Por el lado positivo, en caso de interpretación inadecuada (por parte de la prensa) de datos fiscales, el MEF divulga material explicativo para facilitar la rectificación.

Rigor metodológico

28. Las nuevas series de cuentas nacionales se compilan aplicando el marco conceptual del Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN 1993); las cuentas nacionales trimestrales se basan en el Sistema de Cuentas Nacionales 1968 (SCN 1968). Los conceptos, definiciones y clasificaciones aplicados siguen las recomendaciones internacionales, pero hay excepciones que se explican por falta de datos adecuados más que por razones conceptuales. La ausencia de series denominadas en U.S. dólares, la nueva moneda de curso legal, es importante. Entre ellas, no se aplica la Clasificación del Consumo Individual por Finalidad (CCIF) al consumo de los hogares que recomienda el SCN 1993; los ingresos del gobierno se registran en base caja; los activos relacionados con la defensa nacional que pudieran destinarse también a fines civiles se siguen incluyendo en el consumo intermedio del gobierno general; y no se distingue un sector de instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares, las que se incluyen en el sector de los hogares. La cobertura de las nuevas series contiene prácticamente el conjunto completo de cuentas para sectores institucionales que el SCN 1993 recomienda.

29. El índice de precios al consumidor urbano (IPCU) está basado en conceptos y definiciones de aceptación internacional que corresponden a las prácticas y recomendaciones internacionales vigentes en la fecha en que se implementó el IPCU y no a las recomendaciones más actualizadas. El índice mide las variaciones de precios de una canasta representativa del gasto de los hogares. La definición de los gastos de consumo de los hogares está en concordancia con el SCN 1968 y el concepto de gasto es el monetario. El IPCU utiliza la clasificación más actualizada del consumo individual por finalidad (CCIF) y los precios medidos corresponden a los precios de las transacciones al contado efectivamente pagados por los consumidores en el período de referencia. El IPCU cubre aproximadamente al 70% de la población urbana, excluye a los hogares pertenecientes al decil de ingresos altos de la población, la población de localidades pequeñas y la población de las regiones amazónicas e insular del país.

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30. El marco conceptual para la compilación del índice de precios al productor (IPP) se ajusta a las normas y prácticas de aceptación internacional. Los conceptos y definiciones se ajustan al SCN 1993. El índice cubre las actividades de manufactura y minería, la industria agropecuaria y la pesca. El alcance del índice es nacional y se compila utilizando la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), rev. 3 y la Clasificación Central de Productos (CCP). Los precios recolectados son los precios en la puerta de los establecimientos productores, excluidos los impuestos a los productos.

31. La balanza de pagos se compila y difunde con una periodicidad anual y trimestral. Su estructura se basa en los conceptos, definiciones y esquema de clasificación del MBP5. También, las transacciones se registran siguiendo el criterio de residencia de MBP5. Con la notable excepción del registro de la importante operación de la deuda pública ocurrida en 2000, el registro de transacciones en la balanza de pagos se efectúa de acuerdo con el principio de valoración basada en precios de mercado. La mayoría de las transacciones son en dólares y cuando la moneda de transacción no es el dólar de EE.UU., los datos se convierten a dólares usando el tipo de cambio vigente a la fecha en que se registra la transacción. El momento de registro de las transacciones sigue el criterio de contabilidad en valores devengados del MBP5, salvo en lo que se refiere a los intereses de la deuda externa, que se registran en la fecha de vencimiento. También se sigue en general las directrices del MBP5 para registrar las transacciones en las cuentas corriente y de capital en valores brutos, y las de la cuenta financiera en valores netos, y en forma separada para activos y pasivos, aunque los activos de reserva incluyen ciertos pasivos. No se capta información sobre inversión directa de residentes en el exterior y sobre activos de inversión de cartera.

32. La compilación de las estadísticas de las finanzas públicas sigue conceptos y definiciones nacionales, similares en términos generales, a los lineamientos del Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas 1986 (MEFP 1986). No existe al presente una senda de migración al Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas 2001 (MEFP 2001).5 Se divulgan estadísticas sobre el sector público no financiero (SPNF), gobierno central (presupuestario), resto de entidades del SPNF, y empresas públicas no financieras (EPNF). La cobertura de “entidades del gobierno” no sigue las normas internacionales porque incluye algunas EPNF. No se elaboran las estadísticas separadas para el consolidado del gobierno central, del gobierno local y del gobierno general.

33. Los conceptos de ingresos, gastos, financiamiento y deuda siguen criterios nacionales, similares en gran medida, a los recomendados en el MEFP 1986, pero con diferencias significativas de presentación y con un menor desglose. Para la mayoría de los rubros principales se puede obtener una correspondencia entre las clasificaciones nacionales y las del MEFP 1986, con las transacciones registradas en términos brutos. Los flujos y saldos se valoran a precios vigentes de mercado; los ingresos en base caja y los gastos en valores devengados. Siguiendo las normas internacionales, las estadísticas de las finanzas públicas son una consolidación y no una agregación de las transacciones de las instituciones de los respectivos subsectores del SPNF.

5 Recientemente, el Departamento del Hemisferio Occidental del FMI preparó un balance preliminar de los activos y pasivos del sector público, en un esfuerzo para general interés en el análisis del balance del sector fiscal y promover la adopción del MEFP 2001.

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34. El marco analítico para compilar y divulgar las estadísticas monetarias refleja conceptos y definiciones que, en términos generales, son consistentes con el Manual de Estadísticas Monetarias y Financieras 2000 (MEMF2000). Tales conceptos incluyen la valuación de activos financieros a precios de mercado, contabilidad en base a valores devengados y presentación de activos y pasivos en términos brutos. Sin embargo, los datos de Cooperativas de Ahorro y Crédito no se incluyen en las cuentas agregadas de las otras sociedades de depósito. Tampoco se cuenta con suficiente información sobre las transacciones entre residentes y las unidades off-shore de los bancos comerciales. La clasificación de instrumentos financieros se ajusta en gran medida a las recomendaciones internacionales.

35. Las estadísticas monetarias se revisan periódicamente para asegurar que la metodología aplicada en su elaboración refleje los cambios en la estructura del sector financiero y los instrumentos financieros. La nueva matriz de sectorización a introducirse en poco tiempo ayudará para que la residencia y la sectorización estén más acordes con las recomendaciones internacionales.

Exactitud y fiabilidad

36. La adecuada implementación del sistema de cuentas nacionales SCN1993, cubriendo prácticamente todas las cuentas del sistema, requiere de un programa muy amplio de censos y encuestas económicas. Las encuestas son llevadas a cabo directamente por el BCE y a través de la firma de convenios con el INEC y con otras instituciones. Con el financiamiento del BID, el INEC planea comenzar este año la encuesta de ingresos y gastos de los hogares y realizar en 2003 los censos económicos (los últimos se realizaron en 1980). Las principales fuentes de datos básicos para cuentas nacionales son las encuestas económicas anuales del INEC, las encuestas trimestrales del BCE, y los estados financieros recabados por la SC. Sin embargo, las encuestas anuales del INEC cubren a los establecimientos de 10 y más personas ocupadas y las encuestas trimestrales del BCE investigan varias actividades, pero solo parcialmente al comercio y no incluyen a los servicios. Se necesita ampliar la cobertura de los datos fuente para la preparación de las cuentas trimestrales del sector agrícola, de la construcción, del comercio, y de servicios.

37. El BCE evalúa y valida continuamente la consistencia de los datos provenientes del INEC, de la SC y de otras fuentes. La consistencia de los agregados de cuentas nacionales relacionados con los flujos de bienes y servicios se obtiene en el marco de los equilibrios oferta-utilización que se generan para alrededor de 300 productos y grupos de productos. Los equilibrios se calculan a precios corrientes, del año anterior y del período de referencia de las cuentas, lo que garantiza la consistencia de los valores corrientes, volúmenes e indicadores de precios. Las cuentas nacionales anuales se divulgan en tres versiones, provisionales, semidefinitivas y definitivas. Se incorporan en cada versión datos revisados y de fuentes más amplias, los estudios de las revisiones se realizan solo cuando se presentan cambios en el período de referencia.

38. El IPCU es compilado utilizando métodos y procedimientos robustos. La canasta de bienes y las ponderaciones se derivan de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares Urbanos de 1994/1995 (ENIGHU 1994/95). Tal encuesta se basó en una muestra aleatoria representativa de los hogares urbanos definidos en el dominio de la encuesta que arrojó datos suficientemente desagregados. Mientras que no se haya ejecutado una nueva ENIGHU en el año 2002, la frecuencia de estas encuestas y la de

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los cambios de la base del IPCU han sido irregulares y menores que las exigidas por las recomendaciones internacionales. El programa de recolección de precios es amplio, ya que se obtienen alrededor de 11,700 cotizaciones de precios para los 197 artículos que componen la canasta del índice en doce ciudades del país. Tanto la fórmula, como las técnicas, evaluación y validación son adecuadas.

39. El IPP utiliza métodos y procedimientos robustos. Las ponderaciones y la selección de la canasta de bienes manufactureros y de la minería se basan en la encuesta de manufactura y minería del año 1995 que proporcionó datos de la producción y las ventas con un nivel de detalle amplio. Esta encuesta, sin embargo, cubre solo a los establecimientos con 10 o más empleados. Los precios son recolectados mensualmente por medio de entrevista directa a 1,097 establecimientos de los que se obtienen 1,419 cotizaciones de precios para el total de 1,034 productos incluidos en la canasta. Tanto la fórmula, como las técnicas, evaluación y validación son adecuadas.

40. Los datos fuente utilizados en la compilación de balanza de pagos son en general adecuados. Las principales fuentes son las estadísticas del comercio exterior y de la deuda externa, las bases de datos de la SB y de la SC, y encuestas directas del BCE, pero se requiere llevar a cabo una encuesta para mejorar las estimaciones del gasto en viajes. Se hace algunos ajustes de cobertura a los datos fuente en la cuenta de bienes. Se hacen verificaciones de los datos declarados en las encuestas y se validan los resultados de la compilación. Sin embargo, no se efectúan estudios y análisis de las revisiones. Además, las técnicas estadísticas utilizadas para la estimación de algunos componentes de la cuenta financiera (créditos comerciales y activos en forma de moneda y depósitos) no son correctas.

41. Los catálogos de cuentas publicados por el MEF son compatibles, en gran medida, con las categorías de las estadísticas de las finanzas públicas recomendadas en el MEFP 1986. En la actualidad no se cuenta con una fuente oficial de datos adecuada para la compilación del gasto del gobierno central. El Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF), adoptado en enero del 2001 como fuente oficial de datos, ha sido implementado en 22 de 70 instituciones, ha generado una reducción en el detalle de los componentes. El SIGEF solicita a las unidades de reporte datos insuficientes que no permiten cuantificar los gastos corrientes y de capital por ítem presupuestario.6 Para aquellas entidades que todavía no cuentan con el SIGEF, se realiza el seguimiento del gasto en base al sistema anterior “Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento”. En vista de la limitante impuesta por el SIGEF, el MEF elabora manualmente datos fuente para el gasto del gobierno central, con el mínimo desglose requerido para cumplir con las NEDD y la presentación en Información Estadística Mensual. Cabe señalar que los datos mensuales para el gasto del gobierno central por funciones son estimaciones y se elaboran sin recurrir a datos fuentes disponibles en el MEF.

42. Los datos fuente para el resto de entidades del sector público son los estados financieros y de ejecución presupuestaria que las entidades envían directamente al BCE. La información es mensual, excepto para los gobiernos seccionales y las universidades que informan anualmente. En estos casos, se obtiene datos mensuales del “Sistema de Ejecución Presupuestaria” que mantiene el BCE para estas entidades en base al

6 Al momento, las transferencias a las entidades financiadas a través del presupuesto nacional no se desagregan por uso (sueldos y salarios, compras de bienes y servicios, contribuciones al IESS, etc.).

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presupuesto nacional e información del sistema bancario a disposición del BCE. Los datos fuente no son oportunos pese a que la Ley de Presupuestos establece un plazo de 10 días para la entrega de información al MEF.7 En estos casos, se elabora estimaciones en base a datos históricos y al presupuesto anual. La cobertura de los gobiernos seccionales abarca las unidades más importantes y no se realiza encuestas para obtener una cobertura completa. Las fuentes de los datos para la compilación de GFS son evaluadas manualmente y no existen procesos formales para evaluar la veracidad de la información. La base de datos electrónica del sector fiscal del BCE tiene algún proceso de validación automática para asegurar la calidad del producto estadístico intermedio y final. La fiabilidad de las estadísticas de las finanzas públicas está bajo el escrutinio del BCE y se actualizan y revisan de forma continua según proceda; sin embargo, no se prepara regularmente estudios y análisis de las revisiones.

43. Los datos fuente de las estadísticas monetarias cuentan con suficiente detalle con respecto a instrumentos financieros. Sin embargo, la aplicación del principio de residencia y de sectorización de la economía no es totalmente consistente con las recomendaciones internacionales. El panorama del banco central se elabora en base a los datos de los balances y el balance consolidado de las otras sociedades monetarias de depósito se elabora en base a balances suministrados diariamente, con un rezago de 48 horas, a través del buzón electrónico del BCE. Los procedimientos de recopilación de datos fuente y de verificación y validación de los mismos son completamente automatizados. Las estadísticas de base son comparadas con los datos de los balances, las inconsistencias se notifican inmediatamente a las entidades financieras. Los estudios de revisión no se realizan de forma regular.

Utilidad

44. Los usuarios de cuentas nacionales no son consultados con regularidad, aunque se mantienen contactos ocasionales con usuarios de determinadas instituciones. La periodicidad y puntualidad de los datos se ajusta a las normas de divulgación de las NEDD; las cuentas son internamente coherentes y con otras bases de datos. Las versiones provisionales y otras versiones se difunden a través de la página web del BCE. La política de revisiones no se difunde y las explicaciones de los datos se publican solo para los datos trimestrales.

45. El INEC no realiza consultas regulares con usuarios del IPCU y del IPP, aunque sus puntos de vista son solicitados a través de reuniones ocasionales. Los índices cumplen con las mejores prácticas de periodicidad y puntualidad y los datos son consistentes por períodos largos de tiempo. El IPCU se publica el último día hábil del mes de referencia y el IPP se difunde durante las dos primeras semanas del mes después del período de referencia. La política de revisiones no es enunciada públicamente.

46. Los usuarios de la balanza de pagos no son consultados regularmente. La balanza de pagos se difunde a nivel trimestral y cumple con los requisitos de puntualidad y periodicidad de las NEDD. Las estadísticas anuales se divulgan junto con las del cuarto trimestre. Hay coherencia entre los conceptos, definiciones y clasificaciones de las estadísticas trimestrales y anuales, salvo en el registro de los atrasos en el servicio de la deuda externa; también hay coherencia en las series

7 La publicación de los estados financieros de las empresas públicas es irregular.

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históricas. En 2001 se completó la conversión de los datos al formato y metodología del MBP5 para el periodo 1993-2000, con datos anuales y trimestrales. Las estadísticas de balanza de pagos pueden conciliarse con las estadísticas de comercio exterior, cuentas nacionales, y de deuda externa, sin embargo, no se usan las estadísticas monetarias para derivar los flujos de activos externos del BCE que no se incluyen en las reservas y los de activos y pasivos del resto del sistema bancario. Para cumplir con los requerimientos de las NEDD, el BCE ha planificado compilar y difundir la Posición de Inversión Internacional (PII), a fines de junio de 2002. Las cifras publicadas a partir de 1997 todavía se consideran provisionales y, por tanto, sujetas a revisión y los datos provisionales se identifican en las publicaciones con una nota al pie. No hay un calendario preestablecido para efectuar revisiones.

47. Los usuarios de las estadísticas de las finanzas públicas no son consultados con regularidad. 8 En general, estas estadísticas tienen el mismo marco temporal que el empleado en la preparación y seguimiento del presupuesto y se utilizan para la toma de decisiones. La periodicidad y puntualidad de las estadísticas de las finanzas públicas cumplen con los requerimientos de las NEDD. Las estadísticas de finanzas públicas son congruentes con las normas de contabilidad generalmente aceptadas y siguen las recomendaciones del MEFP 1986. A raíz de la adopción del dólar, en enero del 2000, como la moneda de curso legal, se realizó la conversión de las series de sucres a dólares a partir de 1990. Las nuevas series no son internamente consistentes, ya que los datos mensuales no suman a los trimestrales y éstos últimos no suman a los anuales. No se efectúa una conciliación completa y de manera regular de las estadísticas de finanzas públicas con las de otros sectores; a excepción de la balanza de pagos. Las revisiones no siguen un calendario establecido y transparente, y tampoco se identifican claramente los datos revisados. No se preparan estudios de revisión.

48. Los usuarios de las estadísticas monetarias no son consultados con regularidad. La periodicidad y puntualidad de las estadísticas monetarias cumplen con los requerimientos de las NEDD, el panorama del banco central los excede. Las deficiencias en la sectorización y las diferencias en el momento de registro de las transacciones financieras por parte del banco central y los bancos comerciales pueden ocurrir por discrepancias en las cuentas. Los datos del panorama del banco central son definitivos y los del panorama financiero son preliminares al momento de publicación y se convierten en finales después de tres meses del período de referencia; pero esta práctica no es dada a conocer por el BCE.

Acceso

49. Las cuentas nacionales se divulgan al público general y a las autoridades gubernamentales en forma simultánea en la página web del BCE y también en documentos impresos. El BCE también difunde metadatos sobre el PIB trimestral de acuerdo a los requerimientos de las NEDD. Otros metadatos se han publicado en la serie de Cuadernos de Trabajo del BCE. Sin embargo, no es fácil acceder a metadatos detallados sobre fuentes utilizadas y métodos aplicados en la compilación de los distintos agregados de las cuentas nacionales anuales. Tanto en la página web como en publicaciones impresas, se proporciona el nombre de la persona que los usuarios pueden

8 Las autoridades no transmiten datos fiscales al FMI para su publicación en el Government Finance Statistics Yearbook (GFSY).

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contactar. Información sobre la disponibilidad de publicaciones, calendario de las publicaciones y forma de adquisición, se difunde a través de la página web.

50. Los datos del IPCU se dan a conocer por medio de una rueda de prensa y son publicados en la página de Internet del BCE. El INEC publica también los datos en un boletín mensual dentro de los 15 días siguientes a la rueda de prensa. Series largas a nivel de 10 agrupaciones son difundidas en el sitio de Internet del BCE. Las publicaciones incluyen un sumario metodológico, pero hace falta documentación detallada sobre la metodología. Los servicios de asistencia prestados por el INEC a los usuarios son buenos.

51. La serie del IPP se publica alrededor del 15 de cada mes en el sitio de Internet del INEC y a los 30 días del término del mes de referencia en un boletín estadístico especializado que contiene series mensuales desagregadas. La documentación metodológica disponible al público es muy limitada.

52. Las estadísticas de balanza de pagos se divulgan trimestralmente, simultáneamente en Información Estadística Mensual y en la página web del BCE. La información detallada, incluyendo la mayoría de los componentes normalizados del MBP5, únicamente se ha difundido a través de la publicación que cubrió los años 1993-20009, pero está en preparación un boletín de balanza de pagos con información actualizada más detallada. Al momento, tampoco hay acceso en forma electrónica a la base de datos más detallados. Las estadísticas se divulgan simultáneamente a todos los usuarios de acuerdo a un calendario previamente anunciado en la página web del BCE. La página web del BCE tiene un enlace para acceder a los metadatos que aparecen en la sección de las NEDD en la página web del FMI. Además, la página web del BCE incluye un calendario de publicaciones y las leyes y otras normas, etc. Un resumen metodológico también se publica en Información Estadística Mensual. El BCE proporciona asesoramiento a los usuarios que lo soliciten.

53. La presentación de las estadísticas de las finanzas públicas incluye series de tiempo, y gráficos que permiten identificar los principales agregados. Los formatos de presentación difieren de los cuadros recomendados en el MEFP 1986 en cuanto al nivel de detalle, pero su contenido conceptual es similar. No se presentan clasificaciones del financiamiento y de la deuda por tipo de tenedor de deuda y por tipo de instrumento, según lo recomienda el MEFP 1986. Además, la ausencia de datos para el gobierno general dificulta la interpretación de los datos y las comparaciones internacionales. Se divulgan estadísticas mensuales, trimestrales y anuales, relacionadas con las NEDD a través del sitio del BCE en Internet. En enero de cada año se publica en Internet un calendario de divulgación; también se encuentra una nota metodológica resumida, en el web del BCE. El “Cuaderno de Trabajo sobre las Estadísticas de Finanzas Públicas en el Ecuador: 1971-1999” elaborado en 2001, y de acceso al público, contiene notas metodológicas más amplias; sin embargo, no existen metadatos detallados sobre fuentes utilizadas y métodos aplicados en la compilación de las estadísticas fiscales.

54. Las estadísticas monetarias se presentan por medios impresos y electrónicos. Los datos se difunden de acuerdo al calendario anticipado de divulgación disponible en

9 El BCE no transmite al FMI datos trimestrales para publicación in International Financial Statistics (IFS) y Balance of Payments Statistics Yearbook (BOPSY).

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la página web del BCE y en la página CEDD del FMI. Las estadísticas se divulgan en forma simultánea a todas las partes interesadas, en el sitio de Internet del BCE donde se puede consultar series históricas con distintos niveles de desglose. En el sitio Internet del BCE se encuentra una descripción de las principales variables monetarias y de la metodología empleada en su compilación. La asistencia a los usuarios es adecuada.

IV. RECOMENDACIONES DEL PERSONAL DEL FMI

Recomendaciones de carácter general

• Reformar la Ley de Estadística para hacerla consistente con la actual división del trabajo estadístico entre las diversas entidades y reforzar el mandato de estas agencias para difundir al público las estadísticas macroeconómicas y las metadatas que producen.

• Otorgar, al nivel político más alto, una mayor prioridad a la política estadística nacional, a través de la reforma y fortalecimiento del CONEC, asegurando que el INEC, el MEF, y el BCE asuman las funciones más prominentes.

• Establecer arreglos formales para garantizar la permanente colaboración entre el BCE y el MEF en la producción de las estadísticas de las finanzas públicas y aclarar el papel de estas dos instituciones en lo que respecta a la compilación de las cuentas nacionales.

• Introducir consultas regulares con usuarios, anunciar anticipadamente cambios metodológicos, y elaborar y divulgar estudios de revisión.

• Asegurar que las entidades compiladoras cuenten con suficientes recursos humanos y capacitación.

Cuentas nacionales

Alta prioridad • Elaborar series de cuentas nacionales (en términos nominales y constantes)

denominadas en dólares de EE.UU. • Ampliar los datos fuente para la compilación de las cuentas trimestrales, realizando

encuestas de las actividades de agricultura, construcción, comercio y otros servicios.

Otras recomendaciones claves • Aplicar la Clasificación del Consumo Individual por Finalidad al gasto en consumo

final de los hogares. • Registrar los ingresos del gobierno en base devengado. • Establecer un proyecto de cambio del período de referencia con base en los censos

efectuados en 2001, la encuesta de hogares a efectuarse próximamente, y los censos económicos a efectuarse en 2003.

Índices de precios al consumidor urbano y al productor

Alta prioridad

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• Implementar las definiciones, conceptos y clasificaciones del SCN 1993 en la nueva encuesta de ingresos y gastos de los hogares a ejecutarse durante el año en curso.

• Establecer un programa regular de encuestas de ingresos y gastos de los hogares y de actualizaciones del año base del IPCU con una frecuencia de cinco años.

Otras recomendaciones claves • Adoptar las recomendaciones del nuevo manual para la compilación del índice de

precios al consumidor (borrador elaborado por un grupo de trabajo bajo los auspicios de la Organización Internacional del Trabajo) en el próximo cambio de año base.

• Preparar y divulgar documentos más amplios de la metodología de compilación del IPCU.

• Elaborar un programa de cambios de base para la actualización oportuna de las ponderaciones y la canasta del IPP.

• Preparar y divulgar documentos más amplios sobre la metodología de compilación del IPP para mejorar el servicio a los usuarios.

Estadísticas de balanza de pagos

Alta prioridad • Elaborar la posición de inversión internacional y conciliarla con la cuenta financiera

de la balanza de pagos. • Introducir el criterio del registro en valores devengados para los intereses de la

deuda externa. • En relación a los activos y pasivos externos del BCE, aplicar estrictamente el

criterio de registrar por separado transacciones que afectan los activos de reserva y aquéllas relacionadas con los pasivos, como la posición de ALADI y los swaps de oro.

• Asegurar la coherencia entre los datos trimestrales y anuales para los atrasos en el servicio de la deuda externa.

• Utilizar la información de saldos de las estadísticas monetarias para calcular los flujos de activos externos del BCE que no forman parte de los activos de reserva, y los activos y pasivos externos de los bancos.

Otras recomendaciones claves • Realizar encuestas para mejorar las estimaciones de la cuenta de gastos de viajeros. • Revisar la metodología utilizada para estimar las partidas de la cuenta financiera de

Créditos Comerciales y Moneda y Depósitos. • Mostrar la apertura por sector institucional de los componentes de los activos de otra

inversión. • En el cuadro de balanza de pagos en Información Estadística Mensual, presentar los

ajustes a las exportaciones e importaciones de bienes por comercio no registrado en forma bruta, y no como un ajuste neto en las importaciones, como se hace actualmente.

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Estadísticas de finanzas públicas

Alta prioridad

• Compilar y divulgar de manera regular estadísticas para los diferentes niveles de gobierno (incluyendo gobierno central consolidado y gobierno general) con suficiente grado de detalle y siguiendo la sectorización, clasificación y presentación recomendados en el MEFP 1986, o de preferencia MEFP 2001.

• Elaborar y divulgar estadísticas sobre financiamiento y deuda (externa e interna; corto, mediano y largo plazo) del gobierno central por tipo de tenedor de deuda y por tipo de instrumento según lo recomienda el MEFP 1986, o de preferencia MEFP 2001.

• Evaluar el SIGEF a fondo, a la brevedad posible, y tomar las medidas necesarias para readecuarlo a las necesidades de información y análisis del MEF y el BCE.

Otras recomendaciones claves • Establecer un plan y cronograma para la adopción del MEFP 2001. • Ampliar el flujo de datos fuente del MEF al BCE para facilitar la compilación del

gasto del gobierno central por funciones en forma puntual y regular. Hacer efectivo el cumplimiento de los plazos establecidos para la entrega de información de las entidades del sector público para el reducir el uso de estimaciones.

• Intensificar esfuerzos para recolectar datos trimestrales sobre las operaciones de los gobiernos seccionales, y asegurar que todas las empresas de propiedad mayoritaria del estado publiquen trimestralmente sus estados financieros.

• Divulgar explicaciones acerca de la discrepancia entre las estimaciones “arriba” y de “debajo de la línea”.

Estadísticas monetarias

Alta prioridad

• Implementar a la brevedad posible el actual proyecto de sectorización para permitir una mejor identificación de los depósitos del sector público y de los activos y pasivos externos de los bancos.

• Mejorar la cobertura del subsector de las “otras sociedades de depósitos”. Otras recomendaciones claves • Dado que no hay ninguna diferencia de pureza y en el uso que las autoridades hacen

del oro monetario y del llamado “oro no monetario”, mostrar todo el oro del BCE en los activos de reserva como oro monetario, para evitar confusión a los usuarios, ya que el oro no monetario, de acuerdo a las definiciones del MEMF 2000 y el MBP5, se trata como una mercancía y, por tanto, no debe ser considerado como un activo de reserva.

• Preparar un plan para la introducción de un panorama monetario de las unidades off-shore de los bancos comerciales para poder contar con información oportuna sobre las transacciones que éstos realizan con residentes.

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Cuadro 2. Ecuador: Marco para la Evaluación de la Calidad de los Datos: Presentación resumida de los resultados Siglas: NA = No aplicable; O = Práctica observada (cumplimiento total); OGM = Práctica observada en gran medida (cumplimiento casi total); MNO = Práctica materialmente no observada (de bajo cumplimiento); NO = Práctica no observada (no cumplido) Cuentas Precios al

Nacionales Precios al Consumidor Productor

Balanza de Pagos

Finanzas Públicas

Estadísticas Monetarias

Comentarios

0. Condiciones previas

0.1 Entorno jurídico e institucional 0.2 Recursos 0.3 Reconocimiento de la calidad

OGM OGM O

O O O

O OGM O

O OGM OGM

OGM OGM OGM

O OGM O

Ver párrafos 21, 22 Ver párrafos 20, 22 Ver párrafos 22, 24

1. Integridad 1.1 Profesionalismo 1.2 Transparencia 1.3 Normas éticas

O O O

O OGM O

O OGM O

O OGM O

O OGM O

O OGM O

Ver párrafos 25, 26

2. Rigor metodológico 2.1 Conceptos y definiciones 2.2 Alcance 2.3 Clasificación/sectorización 2.4 Base de registro

O O OGM OGM

O OGM O OGM

O O O O

OGM OGM OGM OGM

OGM OGM OGM O

O OGM OGM OGM

Ver párrafos 31, 32 Ver párrafos 29, 30, 31, 32,34 Ver párrafos 28, 31, 33, 34 Ver párrafos 28, 29, 31

3. Exactitud y fiabilidad 3.1 Datos fuente 3.2 Técnicas estadísticas 3.3 Evaluación y validación de datos fuente 3.4 Evaluación y validación de datos intermedios 3.5 Estudios sobre revisiones

OGM O O O OGM

OGM O O O O

OGM O O O NA

OGM OGM O OGM NO

MNO OGM OGM O NO

OGM O O OGM OGM

Ver párrafos 36, 38, 40, 41, 43 Ver párrafos 40, 41 Ver párrafos 42 Ver párrafos 40, 43 Ver párrafos 37, 39, 40, 43

4. Utilidad 4.1 Carácter pertinente 4.2 Puntualidad y periodicidad 4.3 Coherencia 4.4 Política y práctica de revisión

O O O OGM

OGM O O OGM

OGM O O OGM

OGM O OGM MNO

OGM O OGM MNO

OGM O OGM MNO

Ver párrafos 45, 46, 47, 48 Ver párrafos 46, 47, 48 Ver párrafos 44, 45, 46, 47, 48

5. Acceso 5.1 Acceso a los datos 5.2 Acceso a los metadatos 5.3 Asistencia para los usuarios

O OGM O

O OGM O

O MNO O

OGM OGM O

OGM OGM O

O O O

Ver párrafos 52, 53 Ver párrafos 49, 50, 51, 52, 53