FONDO DE COMPENSACIN REGIONAL - METODOLOGA DE DISTRIBUCINI. ANTECEDENTESI. 1 Finalidad y recursos que conforman el FONCOREl Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) de conformidad con el Artculo 37 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, como una fuente de financiamiento de los Gobiernos Regionales. Es un fondo que tiene por finalidad distribuir recursos a los Gobiernos Regionales, bajo criterios de equidad y compensacin. Dichos recursos deben ser ntegramente utilizados en proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.I.2. Composicin FONCORActualmente el FONCOR se encuentra conformado por una parte base, correspondiente a los programas y proyectos de inversin pblica de los antiguos CTAR (inversin regional) y una parte variable constituida con el 30% de los recursos generados por privatizaciones y concesiones, as como por un monto adicional de Recursos Ordinarios del Tesoro Pblico, establecido por la Direccin General del Presupuesto Pblico.I.3. Criterios que se definen mediante LeyDe acuerdo al numeral 2 del artculo 39 de la Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin - el FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los Gobiernos Regionales, con criterios de equidad1 y compensacin2, considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo en la ejecucin de inversiones.I.4. Justificacin para la distribucin del FONCOREl mencionado artculo 39 de la Ley N 27783 y el artculo 15 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establece que los ndices de distribucin del Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) son aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante Resolucin Ministerial, previo informe favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND, (hoy Secretara de Descentralizacin - PCM) sobre la base de la propuesta que para tal fin emita la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales-DGAES.Fuente El FONCOR se constituye de los recursos de todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo CTAR, y de los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones. (Ley N 27783). As como los montos que defina la Ley de Presupuesto del Sector Pblico (D.L. 955).Distribucin Se distribuye proporcionalmente entre todos los gobiernos regionales con criterios de equidad y compensacin, considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo en la ejecucin de inversiones. (Ley N 27783). ndices de DistribucinEl Ministerio de Economa y Finanzas, con la opinin favorable del CND, aprueba los ndices de distribucin. (Ley N 27783). DestinoEl uso de este recurso es ntegramente para proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (Ley N 27867).

Distribucin del FONCOR por Regiones

Finalidad y recursos que conforman el FONCOREl Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) est establecido en el Artculo 37 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, como una fuente de financiamiento de los Gobiernos Regionales. Es una herramienta de compensacin que busca distribuir recursos adicionales para los Gobiernos Regionales, bajo criterios de equidad y compensacin. Dichos recursos deben ser ntegramente utilizados en proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Composicin FONCORActualmente el FONCOR se encuentra conformado por una parte base, correspondiente a los programas y proyectos de inversin pblica de los CTAR (inversin regional) y una parte variable constituida con el 30% de los recursos generados por privatizaciones y concesiones, as como por un monto adicional de Recursos Ordinarios del Tesoro Pblico (componente variable), establecido por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.

Criterios que se definen mediante LeySegn el artculo 39 numeral 2 de la Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin - el FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los Gobiernos Regionales, con criterios de equidad y compensacin, considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo en la ejecucin de inversiones.El mencionado artculo 39 de la Ley N 27783 y el artculo 15 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establecen que los ndices de distribucin del Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) son aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante Resolucin Ministerial, previo informe favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND, (hoy Secretara de Descentralizacin - PCM) sobre la base de la propuesta que para tal fin emita la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales DGAES.

II. PROPUESTAS METODOLGICAS:Con la finalidad de obtener simplicidad, transparencia y un mayor efecto en el cierre de disparidades de inversin de los Gobiernos Regionales, se propone la metodologa para la distribucin de los recursos del FONCOR, la cual se detalla a continuacin:I.1 Variables para la construccin del asignado FONCOR Siguiendo los criterios establecidos en la Ley N 27783, el ndice de asignacin est compuesto por los siguientes indicadores y fuentes de informacinII. METODOLOGA DE ASIGNACINLa metodologa a utilizarse para la construccin del ndice de distribucin FONCOR est basada en la priorizacin de regiones a travs de un enfoque de probabilidades.Para definir e identificar como prioritarias a las regiones, la metodologa se basa en el recuadro 1, en el que las regiones tipo A son las ms prioritarias dado que son las que cuentan con menores recursos para proyectos de inversin y son las que tienen mayores tasas de pobreza o carencias. Por el contrario, las regiones tipo D son las menos prioritarias dado que cuentan con mayores recursos y menores tasas de pobreza.

En este sentido, el enfoque de probabilidades busca definir cul es la probabilidad de que una regin sea de tipo A si tiene determinados indicadores de pobreza y de transferencias de recursos determinados. En este sentido, se le asignar mayores montos de FONCOR a las regiones que cuenten con mayores probabilidades. Para tal fin se utilizarn dos (2) indicadores relativos (de pobreza y de transferencias), los cuales se mostrarn lneas abajo.

a. Criterio de EquidadEl criterio de equidad se basa en la construccin de un indicador relativo de pobreza, en el cual se toman en consideracin las variables de tipo poblacional, de carencias y de pobreza extrema. De ah, la construccin del mismo es como sigue:

c. Clculo del ndice de Distribucin del FONCORPara el clculo del ndice de Distribucin del FONCOR, se procedi a estimar un modelo probabilstico tipo Logit basado en un pool de datos correspondientes a los indicadores relativos de pobreza y transferencias durante los perodos 2007-2010 (104 observaciones).Al respecto dentro de la base de datos se consider como prioritarias (valor 1) a las regiones que se encuentren en la mitad inferior del ranking de transferencias y la mitad superior del ranking de pobreza. Al resto de observaciones se le asign el valor de 0. Para calcular los parmetros estructurales del modelo, se estim un modelo logit entre la variable prioridad como dependiente y los indicadores relativos de pobreza y transferencias como variables independientes.Los resultados del recuadro 2 muestran un grado de significancia considerable (todas menores a 0.01) en la constante y en las variables independientes del modelo; asimismo de manera paralela se verific la estabilidad de los parmetros calculados simulando nuevamente la estimacin de los resultados con una base de datos del perodo 2008-2010 (84 observaciones).

Finalmente para el clculo de las probabilidades se toma en cuenta la prediccin de las probabilidades asociadas con el modelo Logit:

III. VENTAJAS DE LA METODOLOGIA:Entre las principales ventajas de la metodologa se encuentran: La utilizacin del mtodo probabilstico (Logit) en el cual se mantienen independientes los criterios monetarios y no monetarios. Calculo de coeficientes estructurales a partir de la identificacin de regiones prioritarias a travs de un pool de datos (no se basa en criterios de reparticin pasados). Utilizacin del criterio poblacional considerando su dispersin y la heterogeneidad de los costos unitarios de los proyectos de inversin pblica ante regiones ms dispersas. Utilizacin del promedio de carencia de agua desage y electricidad as como la tasa de pobreza monetaria, las cuales estn medidas en trminos de poblacin (mismo denominador). Utilizacin de un modelo Logit las variables no se estandarizan ni se emplea el criterio del valor mnimo, lo cual hace ms sencilla la actualizacin de los ndices. Utilizacin de la variable saldo presupuestario de recursos determinados, la cual es determinante para una mejor estimacin de los ingresos disponibles para proyectos de inversin de los gobiernos regionales.Las precisiones a la metodologa, permitirn orientar el presupuesto del FONCOR hacia sus objetivos, mejorando la asignacin hacia regiones con mayores niveles relativos de pobreza y menores niveles relativos de transferencias (Hunuco, Apurmac, Amazonas, Huancavelica, Ayacucho y San Martn).

II. GRADUALIDAD DE LA METODOLOGAToda metodologa debe implementarse gradualmente con el fin de no generar distorsiones en la asignacin de recursos y no dejar proyectos de inversin inconclusos. Para ello, estamos incorporando una regla de asignacin permanente para que los gobiernos regionales reciban cada ao no menos del 50 por ciento de lo que recibieron el ao anterior. En este sentido, la distribucin del monto variable del FONCOR para el 2011 contemplar asignar como base el 50% de lo que se les asign a los gobiernos regionales para el 2010.El objetivo de esta tasa fija anual es el de no afectar la planificacin de los gobiernos regionales en relacin a esta fuente de financiamiento.

II. ACTUALIZACIN DE LOS PARMETROS DE LA METODOLOGACon la finalidad de generar parmetros estructurales acordes con la situacin de las regiones en el mediano y largo plazo, se ha previsto la actualizacin de los parmetros del Modelo Logit en un perodo de cada 4 aos. Sin embargo, como insumo, la nueva base de datos acumular informacin anterior con la finalidad de incluir un mayor nmero de observaciones que deriven en una mayor significancia de los parmetros estructurales. En este sentido, la prxima actualizacin de parmetros se realizar en el ao 2014, utilizndose el perodo (2007-2014), en el cual se analizarn 208 observaciones en cada una de las variables del Modelo Logit.

II.6. RESULTADOSEl total de recursos asciende a S/. 527, 488,644, es dinero de Recursos Ordinarios del Tesoro Pblico. Bajo esta metodologa se permite dar prioridad en la distribucin a los gobiernos regionales con altos niveles de carencias y bajos niveles de transferencias por canon, regalas y renta de aduanas. As, para el ao 2011, los gobiernos regionales que concentran la mayor distribucin de los recursos del FONCOR son: Apurmac, Hunuco, Amazonas, San Martn y Huancavelica, a los que les corresponde el 51% del fondo. Por el contrario, a aquellos gobiernos regionales que presentan un nivel alto de transferencias, como: Tacna, Moquegua, Ancash, Callao y Cusco, solo les corresponde el 0.8% de dicho fondo.Bajo la metodologa y el criterio de gradualidad antes mencionado se calcularon los montos a ser presupuestados para el ao 2011: