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FONDO DE APORTACIONES PARA LA
INFRAESTRUCTURA SOCIAL (FAIS)
Marzo 2014
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social Estatal
(FISE)
Fondo para la Infraestructura Social
Municipal
(FISM)
Municipal Estatal
Fondos que componen el FAIS
FAIS: Avances 2014
Desde hace 17 años, existía un vacío respectode una normativa federal que guiará y apoyará alas entidades y municipios sobre cómo utilizar losrecursos del FAIS.
En 2014, Con la publicación de los LineamientosGenerales para la Operación del FAIS seimpulsa el cambio conceptual más importanteque la SEDESOL ha realizado comodependencia coordinadora del Fondo, paragarantizar que los recursos se direccionen alabatimiento de la pobreza.
INADECUADA DIRECCIONALIDAD DEL GASTO:
� Obras y acciones que no benefician a la poblaciónen pobreza.
� Concentración de las inversiones en pavimentos yobras similares.
� Escasa inversión del FAIS en las zonas rurales.
A los estados y municipios:
Problemática histórica observada por la Auditoria Superior de la Federación
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS
� Calidad deficiente de la información que reportanlos estados respecto del FISE.
� No se conocía con certeza cuántas obras yacciones se realizan cada año con el FISE.
� Se desconocía su destino programático con unaperspectiva nacional, el costo promedio de lasobras, entre otros.
A los estados:
Problemática histórica observada por la Auditoria Superior de la Federación
Cambios a la Ley de Coordinación Fiscal
Planeación SeguimientoSeguimiento Evaluación
Informe de pobreza, Lineamientos y Catálogo de acciones más claros y precisos.
Nuevasobligaciones de la SEDESOL, estados y municipios en el seguimiento del uso de los recursos.
Creación de la Matriz de Indicadores para medir el desempeño de los estados y municipios y la Matriz de Inversión de Desarrollo Social
Normatividad
Cambios a la Ley de Coordinación Fiscal
Nueva Fórmula de Distribución
Piso estable 2013 . Evita que las Entidades y Municipiospierdan recursos de un año a otro.
Componentes de la fórmula alineados a CONEVAL .Las variables que considera la fórmula para distribuir losrecursos son las mismas que utiliza el CONEVAL parala medición de la pobreza multidimensional.
Premia el mejoramiento de indicadores . Si una entidado municipio reduce su pobreza, recibe un premio que setraduce en mayores recursos.
Los recursos del FAIS, deben beneficiar directamente a población
en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de
rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de
Desarrollo Social, y las Zonas de Atención Prioritaria.
Población Objetivo
Pasos para la aplicación del FAIS
1.- El estado y municipios, tienen que conocer los contenidos delacuerdo para la distribución de los recursos, así como loslineamientos de operación del Fondo y el catalogo de obras yacciones.
1. Acciones Directas: acciones de infraestructura social básica que contribuyen de manera inmediata amejorar alguna de las carencias sociales relacionadas con la pobreza multidimensional.
2. Acciones Indirectas: acciones de infraestructura social básica asociados a los proyectos de contribucióndirecta y que son necesarios para la realización de éstos.
3. Acciones complementarias: acciones de infraestructura social básica que coadyuvan al mejoramientode los indicadores de pobreza, rezago social y al desarrollo económico y social.
4. Proyectos especiales: Proyectos que no estén señalados en el Catálogo del FAIS, pero que contribuyen amejorar los indicadores de pobreza y rezago social que publica el CONEVAL. Para su realización, dichosproyectos deberán de llevarse a cabo en coinversión con otros recursos federales, estatales ymunicipales.
Mínimo 60% en acciones de impacto directas
Hasta el 40%Indirectas
Distribución de recursosdel FISM
Hasta el 15% en acciones
Complementarias y especiales
Catalogo de Obras y Acciones del FAIS
Fondo para la Infraestructura
Social Municipal (FISM)
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Estatal(FISE
Total
Proyectos(Obras y acciones)
244(8 PRODIM)
37 281
Directas 104 25 129
Indirectas 21 09 30
Complementarias
111 03 114
20% en acciones Sin incidencia
Ejemplos de acciones directas
1.-Toma domiciliaria de agua potabledentro de la vivienda o terreno2.-Construccion de CuartosDormitorio3.- Construcción de Comedorescomunitarios4.-Muro de concreto, Piso Firme,Techo Firme.
20% en acciones Sin incidencia
Ejemplos de acciones indirectas
1.-Planta de tratamiento de aguasresiduales
2.-Sanitarios biodigestores
3.-Rehabilitacion de red dealcantarillado
20% en acciones Sin incidencia
Ejemplos de acciones complementarias
1.-Construccion de alumbrado
publico.
2.-Huertos Comunitarios
3.-Sistema de riego tecnificado
4.-Infraestructura y Equipamiento
para el acceso de las personas con
discapacidad
¿Dónde debes invertir los recursos del FISMDF?
1 2 3
CriterioMunicipio con ZAPs
ruralesMunicipio con ZAPs urbanas y
ruralesNo tiene ZAPs
¿Dónde?
Localidades con los 2 grados de rezago social más altos en el mpio o población en pobreza extrema
ZAPs urbanas
Localidades con los 2 grados de
rezago social más altos en el mpio o
población en pobreza extrema
Localidades con el grado de rezago
social más alto en el mpio o población en
pobreza extrema.
¿Cuánto? 100%
%=Pob ZAP /Pob. pobreza extrema en
Mpio
Resto de los recursos
100%
Ejemplo. Caso 1CHAPULTENANGO. CHIAPAS
Localidades delmunicipio con losdos grados derezago social másaltos
LOCALIDADGRADO DE
REZAGO SOCIAL
ESQUIPULAS GUAYABAL Muy altoMOVAC 1RA. SECCIÓN AltoVOLCÁN CHICHONAL AltoNUEVO CHAPULTENANGO (LA ASUNCIÓN) AltoCUMBRE VALTIERRA AltoSAN JOSÉ VALTIERRA AltoMINA VALTIERRA AltoSAN JOSÉ PARAÍSO AltoMOVAC 2DA. SECCIÓN AltoSEÑOR DE TILA AltoCARMEN TONAPAC MedioGUADALUPE VICTORIA MedioSAN PEDRO NANCHITAL MedioRÍO NEGRO MedioSAN ANTONIO ACAMBAC MedioVALTIERRA CENTRO MedioCARACOL SANTO DOMINGO MedioSAN MIGUEL BUENAVISTA MedioBUENOS AIRES MedioLOS SÁNCHEZ MedioNANCHITAL SAN ANTONIO 3RA. SECCIÓN MedioSAN FRANCISCO NANCHITAL 2DA. SECCIÓN MedioSAN PASCUAL BAILÓN MedioJOMENAS MedioCHAPULTENANGO Bajo
En estas localidadessólo se podráninvertir recursosexclusivamente enbeneficio de lapoblación enPobreza Extrema
Ejemplo. Caso 2INFORMACIÓN MUNICIPAL
Zacatlán
Monto FISMDF 62,902,449 Tipo de Zap Sólo Urbanas
Población que habita en Zap Urbanas 7,626
Población en pobreza extrema 13,015
% de recursos para invertir en Zap 58.59%Monto a invertir en Zap 36,857,017
Monto a invertir en localidades más rezagadas 26,045,432
Ejemplo. Caso 2INVERSIÓN EN LOCALIDADES CON ZAP URBANA
Grado de Rezago Social de las Localidades
Localidad con Zap Población totalPoblación en Zap
UrbanasMonto de Inversión
en Zap Urbanas
BajoATZINGO (LA
CUMBRE)3,336 3,336
36,857,017 Bajo JICOLAPA 3,151 1,472
Muy bajo ZACATLÁN 33,736 2,818
Ejemplo. Caso 2INVERSIÓN POR TIPO DE LOCALIDADES
Grado de Rezago Social de las Localidades
# de Localidades sin Zap
Población total Monto de Inversión
Alto 9 1,696
26,045,432Medio 53 21,707
Bajo 18 11,824 En estas localidades no deberá llevarse inversión,
excepto en aquellos lugares donde haya pobreza extrema. Se requiere
instrumento de identificación.
Muy Bajo 3 802
Ejemplo. Caso 2MAPA ZAPS
• Las áreas en rojo representanlas Zap Urbanas
• En las Zonas amarillas podráinvertirse en las localidades dealto y medio nivel de rezagosocial o en beneficio de lapoblación en pobreza extrema
Ejemplo. Caso 3ÁNIMAS TRUJANO. OAXACA
LOCALIDADGRADO DE
REZAGO SOCIAL
EL PAREDÓN Bajo
PARAJE LA TORTUGA Bajo
ÁNIMAS TRUJANO Muy bajo
EL ZAPOTILLO Muy bajo
En estas localidades se podráinvertir exclusivamente en lapoblación en PobrezaExtrema
Localidades con el nivel másalto de rezago social
Atlacomulco: Caso 2
• 4 localidades con ZAPs Urbanas
San Antonio Enchisi
San Lorenzo Tlacotepec
San Pedro del Rosal
Santiago Acutzilapan
Atlacomulco: 4 localidades con AGEBs urbanas
San Lorenzo Tlacotepec : 3 AGEB en ZAP Urbana
San Lorenzo Tlacotepec : 3 AGEB en ZAP Urbana
Pasos para la aplicación del FAIS
Ya con identificación de potenciales beneficiarios y acciones arealizar, se procederá a realizar una matriz de inversión, donde seplasmen las localidades, acciones a realizar, inversión,beneficiarios y periodos de ejecución entre otros datos.
Localidad Dependencia Programa Subprograma
Clave de
la
Acción
Acción Cantidad Unidad de medida periodo Hombres Mujeres Total Federal EstatalMunicip
alOtros
Katlucu (Tacxcoy), La Pila, San BernardinoCONAFE Educación básica Preescolar y Primaria AF Facilitar el ingreso a los alumnos durante todo el ciclo escolar30 No. De niñas y niños beneficiariosAgo 2012 a Jul 2013 15 30 -$ -$ -$ -$ -$
Cabecera Municipal CDI Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) No aplica 1.2 Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un centro de educación básica nivel primaria.49 No. De personas Ene 2013 - Dic 2013 25 24 413,578.85$ 413,578.85$ -$ -$ -$
Cabecera Municipal CDI Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) No aplica 1.3 Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un centro de educación básica nivel secundaria.3 N° de Personas Ene 2013 - Dic 2013 2 1 25,321.15$ 25,321.15$ -$ -$ -$
No disponible SEP Subsecretaría de Educación Básica Becas para Educación Básica 1.2 Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un centro de educación básica nivel primaria0 N° de Personas Enero-Julio 2013 No Disponible No Disponible -$ -$ -$ -$ -$
No disponible SEP Programa de Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes EmbarazadasPROMAJOVEN 1.3 Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un centro de educación básica nivel secundaria5 N° de Personas Enero - Diciembre2013 0 5 42,500.00$ 42,500.00$ -$ -$ -$
6 SEP Subsecretaría de Educación Básica Cruzada Estatal por la Alfabetización 1.4 Certificar a personas nacidas antes de 1982 en nivel primaria250 N° de Personas Ene 2013 a Dic 2013 No Disponible No Disponible271,614.00$ 114,614.00$ 157,000.00$ -$ -$
2 SEP Subsecretaría de Educación Básica Centro de Educación Básica para Adultos 1.5 Certificar a personas nacidad después de 1982 a nivel secundaria.160 N° de Personas Enero-Diciembre 2013 No Disponible No Disponible -$ -$ -$ -$ -$
4 SEP Subsecretaría de Educación Básica Atención a la Demanda 1.5 Certificar a personas nacidas después de 1982 a nivel secundaria57 Persona Enero - Diciembre2013 23 34 99,750.00$ 88,450.00$ 11,300.00$ -$ -$
No disponible SEP Subsecretaría de Educación Básica Escuela Digna 1.6 Aperturar nuevos Centros Escolares de Educación Básica0 Enero-Julio 2013 Agosto-Diciembre 2013 No Disponible No Disponible -$ -$ -$ -$ -$
Pasos para la aplicación del FAIS
Una vez realizada esta matriz, entregar a la Delegación deSEDESOL, en un plazo de 10 días hábiles, para su análisis ycomentarios.
Localidad Dependencia Programa Subprograma
Clave de
la
Acción
Acción Cantidad Unidad de medida periodo Hombres Mujeres Total Federal EstatalMunicip
alOtros
Katlucu (Tacxcoy), La Pila, San BernardinoCONAFE Educación básica Preescolar y Primaria AF Facilitar el ingreso a los alumnos durante todo el ciclo escolar30 No. De niñas y niños beneficiariosAgo 2012 a Jul 2013 15 30 -$ -$ -$ -$ -$
Cabecera Municipal CDI Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) No aplica 1.2 Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un centro de educación básica nivel primaria.49 No. De personas Ene 2013 - Dic 2013 25 24 413,578.85$ 413,578.85$ -$ -$ -$
Cabecera Municipal CDI Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) No aplica 1.3 Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un centro de educación básica nivel secundaria.3 N° de Personas Ene 2013 - Dic 2013 2 1 25,321.15$ 25,321.15$ -$ -$ -$
No disponible SEP Subsecretaría de Educación Básica Becas para Educación Básica 1.2 Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un centro de educación básica nivel primaria0 N° de Personas Enero-Julio 2013 No Disponible No Disponible -$ -$ -$ -$ -$
No disponible SEP Programa de Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes EmbarazadasPROMAJOVEN 1.3 Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un centro de educación básica nivel secundaria5 N° de Personas Enero - Diciembre2013 0 5 42,500.00$ 42,500.00$ -$ -$ -$
6 SEP Subsecretaría de Educación Básica Cruzada Estatal por la Alfabetización 1.4 Certificar a personas nacidas antes de 1982 en nivel primaria250 N° de Personas Ene 2013 a Dic 2013 No Disponible No Disponible271,614.00$ 114,614.00$ 157,000.00$ -$ -$
2 SEP Subsecretaría de Educación Básica Centro de Educación Básica para Adultos 1.5 Certificar a personas nacidad después de 1982 a nivel secundaria.160 N° de Personas Enero-Diciembre 2013 No Disponible No Disponible -$ -$ -$ -$ -$
4 SEP Subsecretaría de Educación Básica Atención a la Demanda 1.5 Certificar a personas nacidas después de 1982 a nivel secundaria57 Persona Enero - Diciembre2013 23 34 99,750.00$ 88,450.00$ 11,300.00$ -$ -$
No disponible SEP Subsecretaría de Educación Básica Escuela Digna 1.6 Aperturar nuevos Centros Escolares de Educación Básica0 Enero-Julio 2013 Agosto-Diciembre 2013 No Disponible No Disponible -$ -$ -$ -$ -$
Pasos para la aplicación del FAIS
Una vez realizado el análisis de la matriz de inversión, laDelegación de SEDESOL, emitirá sus comentarios al respecto ,coadyuvando con ello al correcto direccionamiento de losrecursos de acuerdo a los lineamientos de operación del FAIS, asícomo realizar las observaciones de carácter preventivo sobre laprogramación realizada.
Programa de Desarrollo Institucional MUNICIPAL
(PRODIMDF)
Programa de Desarrollo Institucional(PRODIMDF)
Fortalecer las capacidades de gestión e institucionales del municipio en lo referente a la atención de los problemas y demandas de la ciudadanía.
FINALIDAD
Normatividad
• En caso de los Municipios, éstos podrán disponer de hasta un 2%del total de recursos del Fondo para la Infraestructura SocialMunicipal DF que les correspondan para la realización de unPrograma de Desarrollo Institucional .
Ley de Coordinación Fiscal
• Tienen la finalidad de fortalecer el marco jurídico, la operación,organización y coordinación, así como de promover la participaciónciudadana en el municipio.
Acciones
• Este programa será convenido entre el Ejecutivo Federal a travésde la Secretaría de Desarrollo Social, el Gobierno Entidadcorrespondiente y el Municipio de que se trate.
Actores que participan
JURÍDICO
OPERATIVA
ORGANIZACIONAL
PARTICIPACIÓN
Sobre el uso de los recursos del PRODIMDF
CREACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LA NORMATIVIDADMUNICIPAL
JURÍDICO
• Creación y actualización del plan municipal dedesarrollo.
• Creación y actualización del plan municipal deordenamiento territorial.
• Creación y actualización del programa municipal deprotección civil.
• Acondicionamiento de espacios físicos• Actualización del catastro municipal, padrón de
contribuyentes y/o tarifas
OPERATIVA
• Adquisición de software y hardware (Kioscos digitales)
OPERATIVA
• Creación de módulos de participación y consulta ciudadana para seguimiento de planes y programas de gobierno.
PARTICIPACION CIUDADANA
• Elaboración e implementación de programaspara el desarrollo institucional (que seancoordinados por el gobierno federal)
• Cursos de capacitación y actualización quefomenten la formación de los servidores públicosmunicipales (no incluye estudios universitarios yde posgrado)
ORGANIZACIONAL
• Compra de vehículos automotores.
• Compra de dispositivos electrónicos de uso particular, como ipods,celulares, agendas electrónicas, etc.
• Estudios o estancias académicas de carácter universitario(Licenciaturas o posgrados).
• Creación de nuevas áreas administrativas y el pago de su nómina.
• Gastos de operación o insumos tales como: Paquetes de hojas, tintapara impresoras, o diferentes artículos de papelería.
¿En qué no deben de gastarse los recursos del PRODIMDF?
Acciones que no fortalecen eldesarrollo institucional:
Ejemplos de casos relevantes
a) El municipio Temascaltepec, utilizó los recursos delProdim para actualizar su Plan de Desarrollo Municipal,con lo que ahora tiene una idea clara de cuáles son lasobras necesarias en el municipio que les permitanorientarse hacia mejores condiciones de convivencia ydesarrollo para sus habitantes.
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• Los recursos destinados a este programa no podránexceder el 2% del FISM
• El programa se deberá llevar a cabo a través de lasuscripción de un convenio entre el municipio, elGobierno de la Entidad y la Delegación de la SEDESOL.
• los municipios y DTDF deberán llenar el ExpedienteTécnico referido en el Anexo 4 y que forma parteintegral de estos Lineamientos.
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Criterios Generales para la firma del Convenio PRODIMDF
Las Delegación tendrá un papel clave paragarantizar que las acciones contempladas en elConvenio y los Anexos técnicos formen partede los rubros del gasto del PRODIMDF que seseñalan en el Catálogo de obras y acciones delFAIS, para garantizar el fortalecimiento deldesarrollo institucional del municipio
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Participación de la Delegación Federal de la SEDESOL en el
Estado de México