FISCALIZACIÓN COMPROMISOS LEGISLATIVOS

� El Centro Democracia y Comunidad (CDC) da inició un proceso de fiscalización, evaluación y seguimiento de los comp romisos legislativos asumidos por el Gobierno.

� En este primer análisis de la gestión gubernativa s e constata que, a la primera quincena de enero de 2011, hay un cumpli miento de sólo un 8%.

� En cuanto al mayor nivel de incumplimiento de proye ctos anunciados, está en Trabajo, con 89%; seguido de Sal ud, con 71%, y Economía, con 62%.

EVALUACIÓN GESTIÓN LEGISLATIVA

� Objetivo: Establecer el grado de cumplimiento de los compromisos presidenciales legislativos establecidos por el gobierno.

� Metodología: Se contabilizaron las iniciativas legales que se necesitan para cumplir con los anuncios del 21 de mayo, más otros anuncios hechos durante el año.

� La agenda legislativa del gobierno a la fecha requi ere de 132 proyectos de ley.

� De acuerdo a las prioridades de gobierno, existen 7 ejes:� Seguridad Ciudadana� Reformas políticas� Economía� Salud� Trabajo y emprendimiento� Pobreza� Educación

MENSAJES COMUNICACIONALES

El Gobierno ha planteado los siguientes mensajes p ara identificar sus tareas con la opinión pública:

� Sociedad de oportunidades, sentido de competencia. Desaparece el concepto de protección social.

� Hay un antes y un después: la nueva forma

� Mejor gestión: Hay que modernizar

� Mensajes directos al C3: donde se hace la diferencia

� Lista de medidas para mostrar eficiencia

� Lugares comunes para generar empatía

� Anuncio sin contenido que los hace poco fiscalizables. En los detalles está el riesgo

� Tendencia a escoger las medidas más populares en las encuestas

� Congreso como espacio obstruccionista

Anuncios cumplidos

Ingresados no

cumplidos

Pendientes

(sin proyecto)

Seguridad

ciudadana 24 4 13 7

Fortalecimiento

Democrático 19 0 9 10

Crecimiento

económico 13 2 3 8

Empleo y

emprendimiento 9 0 1 8

Educación 9 0 9 0

Pobreza 2 0 1 1

Salud 7 0 2 5

Otros 49 4 8 37

Total 132 10 46 76

% 100% 8% 35% 57%

RESUMEN EJECUTIVO: GESTIÓN LEGISLATIVA

RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO

Ley Publicación Título

Ley 20.467 08/10/2010 Relativo a las conductas terroristas y su investigación.

Ley 20.477 30/12/2010 Modifica Sistema de Justicia Militar y establece un régimen más estricto de

sanciones, tratándose de delitos contra los miembros de las policías.

Ley 20.448 13/08/2010 Introduce una serie de reformas en materia de liquidez, innovación

financiera e integración del mercado de capitales.

Ley 20.455 31/07/2010 Incentivos tributarios en la ley de reconstrucción

Ley 20.480 18-12-2010 Modifica el Código Penal y el decreto ley N° 321, de 1925, para sancionar el

`femicidio`, y aumentar las penas y modificar las normas sobre parricidio.

Ley 20.462 26-11-2010 Efectúa un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal, y compensa

menores ingresos de comunas afectadas por terremoto

Ley 20.485 18-12-2010 Sobre cuota anual de captura en materia pesquera

Ley 20.471 10-12-2010 Portabilidad Numérica

Esperando promulgación Cierre de calles y pasajes por motivo de seguridad

Esperando promulgación Aumento de Carabinero y PDI

PROYECTOS PROMULGADOS

• Proyectos cumplidos: promulgados o despachados

PORCENTAJE PROYECTOS POR EJE

PORCENTAJE SIN PROYECTO

• Anuncios legislativos sin proyectos ingresados

• Tema a la baja para el gobierno en las encuestas.

• Ha comprometido 24 anuncios que requieren ley, de los cuales 4 están despachadas y 13 en tramitación. Otras 7 se encuentran sin proyecto presentado.

• proyectos aprobados:

– Leyes Promulgadas

• Sobre conductas terroristas

• Sistema de Justicia Militar y establece un régimen más estricto de sanciones, tratándose de delitos contra los miembros de las policías

– Leyes a la espera de promulgación

• Cierre de calles y pasajes

• Aumento de Carabineros y PDI

EJE SEGURIDAD CIUDADANA

ESTADO DE AGENDA LEGISLATIVA

EJE SEGURIDAD CIUDADANA

• Agenda extensa, pero con voluntad casi absoluta en el voto voluntario y de chilenos en el exterior, que son las reforma con impacto en la opinión pública.

– En la Auditoria Democrática, realizada por distintos centros de pensamiento, el 60% se muestra a favor de la inscripción automática y 77% a favor del voto voluntario

– Por lo tanto, esta reforma tiene un claro rédito político para el gobierno.

• Con esta agenda, Piñera aparece como presidente apartado de la derecha conservadora

Resultados

• De los 17 compromisos legislativos se encuentran sin proyecto 10

• Hay 0% de cumplimiento

• Existen varias iniciativas del gobierno anterior: El gobierno ha iniciado la tramitación de 6, la mayoría de ellas fueron iniciativas de la Presidenta Bachelet, aunque algunas de ellas hayan sido reemplazadas por nuevos proyectos.

EJE FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

• Lo único que avanza es el cambio de fecha de elecciones presidenciales.

NINGUNA INICIATIVA TERMINADA

Fecha Boletín Materia

1 18/05/2010 6946 Reforma constitucional para adecuar los plazos vinculados a las elecciones presidenciales.

2 07/09/2010 7185 Modifica ley N° 18.575, de Bases Generales de la Administración del Estado, sobre la declaración de intereses y de patrimonio.

3 10/09/2010 7206 Establece la iniciativa ciudadana de ley.

4 10/11/2010 7308 Sobre plebiscito y consultas de carácter comunal.

5 01/12/2010 7335 Reforma constitucional del Voto chileno(a) en el exterior

5b 14/12/2010 7358 Regula los actos electorales de chilenos en el extranjero

6 01/12/2010 7338 Sobre inscripción automática, Servicio Electoral y sistema de votaciones.

EJE FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

• Objetivo general: Crecimiento al 6%

• Objetivos específicos: buen manejo y modernización de gestión y normas que obstruyan el crecimiento

• De los 13 compromisos adoptados durante el año en esta materia, sólo dos se ha concretado y tres se encuentran en tramitación.

Proyecto cumplidos

– Ley de financiamiento de la reconstrucción (incentivos tributarios)

– MK 3 iniciado en el gobierno anterior

Proyectos en tramitación

– disminución de trámites para la constitución de empresas

– reforma ley para simplificar constitución de sociedades).

EJE CRECIMIENTO ECONÓMICO

EJE CRECIMIENTO ECONÓMICO

• Pobre gestión legislativa: multiruts y fortalecimiento negociación colectiva son grandes deudas.

• De los 9 proyectos de ley que debieran tramitarse, ninguno ha sido cumplido y solo 1 ha sido ingresado a tramitación.

• La agenda laboral no ha avanzado y las instancias de diálogo han sido pocas.

• La agenda está puesta en la generación de empleo, las oportunidades y el emprendimiento, pero poco en evitar abusos de poder entre empleadores y empleados, protección del empleo y eliminación de las desigualdades.

Proyecto Presentado: regulación de contrato especial a distancia

EJE TRABAJO

EJE TRBAJO

•Objetivo: Calidad de la Educación. Resultados Pisa 2009.

•El problema de esta agenda está en la cantidad de otras medidas que no son legislativas.

EJE EDUCACIÓN

•Objetivo: Mejorar la gestión y foco en la prevención

•Desde el 21 de mayo esta agenda ha cambiado: fallo del TC sobre tabla de factores de Isapres. Cambios profundos que son un problema para la derecha.

•Cumplimiento: De siete proyectos anunciados, ninguno ha terminado su tramitación. Sólo dos están iniciados, de los cuales uno, es una iniciativa del anterior gobierno.

•Gran baja en las encuestas 41% a 28%

•El gobierno busca mejorar la calidad con independencia si la gestión es pública o privada: Bono Auge

SALUD

• Proyectos iniciados:

• Venta de medicamentos en supermercados

• Sanciona mal uso de licencias médicas (gobierno anterior)

EJE SALUD

•Piñera quiere ser el Presidente que elimine la extrema pobreza y para ello, va a transferir dinero directamente a las familias que estén en dicha situación

• Mala percepción ciudadana de lo hecho en pobreza por el gobierno

•En la sociedad de las oportunidades, la pobreza es un desafío coyuntural, que consiste en ponerlo en condiciones de incorporarse a la competencia.

Materia Estado Observaciones

Ingreso Ético

familiar

Pendiente Programa piloto

en ley de

presupuesto. El

gobierno se

comprometió a

presentar

proyecto el

próximo año

Ministerio de

desarrollo social

Presentado Boletín 7196

27 Septiembre

POBREZA

� Conforme al discurso del 21 de mayo, existe otros compromisos que no fueron clasificados en ninguno de los ejes (algunos muy evidentes, fueron trasladados a su eje) y adicionalmente, durante el año el gobierno se ha comprometido al envío de otros proyectos de ley.

�Se trata de 49 proyectos, de los cuales 4 se encuentran cumplidos (se convirtieron en ley), 8 fueron ingresados y 37 no ha ingresado al Congreso.

OTROS COMPROMISOS LEGISLATIVOS

� Proyectos cumplidos

� Apoyar la legislación sobre femicidio.

� Aporte fiscal extraordinario al Fondo Común Municipal y a los municipios más necesitados.

� Proyecto de ley para despejar la incertidumbre en materia de cuotas de pesca.

� Proyecto de ley para la portabilidad numérica en la telefonía tanto fija como móvil.

EJE OTROS

• Anuncios legislativos sin cumplimiento

– 7% de los jubilados

– Post natal de seis meses

– Estatuto del trabajador(a) agrícola

– Ampliación del seguro de cesantía

– Creación seguro hipotecario y de matrícula

– Alta dirección pública

– Reforma procesal civil

– Reforma asistencia judicial

– Ley reservada del cobre

– Creación de agencia de nacional de emergencia

Ejemplos, ejemplos, ejemplos

COMPROMISOS SIN CUMPLIMIENTO

• Anuncios legislativos sin cumplimiento

– Agencia calidad de las políticas públicas

– Servicio de la Diversidad y áreas protegidas

– Servicio Nacional de la Discapacidad

– Ley sobre Lobby

– Elección de Gores

– Reforma Ley de quiebras

– Reforma ley de donaciones

– Modernizar Dirección del Trabajo

– Multiples Ruts

– Etc…

Ejemplos, ejemplos, ejemplos

COMPROMISOS SIN CUMPLIMIENTO

• Solo ha despachado el 8% de la agenda comprometida

– Preocupación porque hemos perdido un año de trabajo legislativo, sin que estemos seguros que podremos tener un debate democrático en los grandes desafíos que se nos vienen, como salud y trabajo.

– Preocupación por la inhabilidad legislativa del gobierno, que es la voluntad política de llegar a acuerdos e incorporar distintas visiones en sus propuestas.

– No es suficiente proponer, hay que demostrar capacidad de llevar las ideas a la práctica.

– En conclusión:

a) El gobierno no logra imponer una agenda clara y la tramitación de la ley de presupuesto, que absorbe la mayor cantidad de tiempo de la agenda legislativa, devela ciertas inconsistencias en la estrategia del Ejecutivo para con el Parlamento.

Conclusiones

– En conclusión:

a) Esta etapa está marcada por una gran dispersión de temas, la mayoría de ellos sin sustancia “reformadora”, pero que coexisten con otros que lograrán dar frutos en la tercera etapa (después de la tramitación del erario), como la nueva legislación sobre el royalty y los proyectos ligados a transporte y telecomunicaciones (portabilidad numérica, subsidio al Transantiago, eliminación gradual de larga distancia nacional).

b) La tercera etapa es la que actualmente está en desarrollo. El Ejecutivo ha intentado canalizar su oferta legislativa en tres áreas principales: educación, reformas políticas y seguridad ciudadana.

c) Las tres agendas son aún incipientes, pero de gran visibilidad pública. Proyectos ingresados desde octubre comienzan a darle mayor consistencia a la agenda: Calidad y equidad de la educación; el examen de excelencia profesional docente; sobre inscripción automática, Servicio Electoral y sistema de votaciones; sobre plebiscito y consultas de carácter comunal; suspensión condicional del procedimiento y prisión preventiva, etc.

Conclusiones