EL PRESUPUESTO PBLICO: UNA HERRAMIENTA CENTRAL PARA LA

LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMTICO

Aroa de la Fuente Lpez

Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin GFLAC

QU EL PRESUPUESTO PBLICO?

Una herramienta de planeacin que establece la asignacin de recursos para cumplir con los objetivos y metas de la poltica pblica del Estado.

El presupuesto debe complementarse con la estimacin de los ingresos que el Estado obtendr durante el ao, para poder sufragar el gasto.

El presupuesto es el instrumento de poltica econmica ms importante de los gobiernos. Refleja las

prioridades de las polticas econmicas y sociales del gobierno ms que ningn otro documento, traduciendo polticas, compromisos polticos y metas en decisiones sobre en qu se deben gastar los recursos y cmo se

deben recaudar

POR QU ANALIZAR EL PRESUPUESTO EN MATERIA DE CAMBIO CLIMTICO?

De la retrica a los hechos: si no est en el presupuesto, no existe.

Es donde se pueden conocer las prioridades pblicas.

Es a travs del presupuesto que se ponen en marcha las acciones para cumplir con los compromisos:

Nacionales:

Constitucin, leyes y normas, planes de desarrollo,

programas sectoriales, programas de cambio

climtico

Internacionales:

CMNUCC

Permite determinar si existe un abordaje integral y transversal a la problemtica

Tambin sirve para detectar acciones pblicas que agravan el cambio climtico (transporte privado motorizado, hidrocarburos, etc.)

Podemos conocer la poltica de ingresos y su adecuacin al combate al cambio climtico (industrias extractivas)

En este sentido, podemos dar seguimiento a los fondos internacionales canalizados a travs del presupuesto

PROCESO PRESUPUESTARIO

El presupuesto representa una oportunidad para incidir en la poltica pblica de cambio climtico.

Para ello, necesitamos:

Conocer sus fases, actores y documentos Definir qu queremos lograr para determinar en qu

momento y con qu actores presupuestarios actuar

Contar con herramientas bsicas de anlisis del presupuesto (metodologa del GFLAC para anlisis de cambio climtico)

PROCESO PRESUPUESTARIO

Formulacin

Aprobacin

Ejecucin

Auditora y Evaluacin

FASES DEL PRESUPUESTO 1. Formulacin. Las entidades definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto. La oficina de presupuestos del Ministerio de Finanzas recaba esta informacin y la integra ajustando las diferentes prioridades. Documentos: Proyecto de Presupuesto de la Nacin Posibilidades de incidencia: 1) diseo de los programas; 2) asignacin presupuestaria a los programas; 3) anlisis del proyecto para legisladores y/o sealamiento pblico sobre inconsistencias entre planeacin y presupuesto; 4) sealamientos en torno a los ingresos.

2. Aprobacin. El proyecto de presupuesto es entregado al Poder Legislativo para su discusin. El proceso termina cuando los legisladores aprueban el presupuesto, con o sin modificaciones.

Documentos: Presupuesto de la Nacin Posibilidades de incidencia: 1) Durante el proceso de aprobacin: a) incidir en la inclusin de mecanismos de transparencia, participacin y rendicin de cuentas (pesos y contrapesos); b) colocar los temas de inters en la agenda pblica; 2) Cuando el presupuesto es aprobado: anlisis y sealamientos en torno a su adecuacin a la lucha contra el cambio climtico.

3. Ejecucin. Es el proceso de implementacin del presupuesto por parte de las dependencias y su monitoreo y control por parte de la autoridad hacendaria.

Documentos: Informes trimestrales, Informes de medio ao, otros mecanismos de monitoreo del presupuesto (Ej. Per) Posibilidades de incidencia: hacer seguimiento de la ejecucin permite conocer si los recursos estn siendo asignados en tiempo y forma (desviaciones, sub-ejercicios y sobre-ejercicios) y nivel de avance.

5. Evaluacin y auditora. Proceso mediante el cual se lleva a cabo una evaluacin sobre la efectividad en el uso del presupuesto por parte del Ministerio de Finanzas y/o rganos de auditora

Documentos: Informe de ejecucin del presupuesto, informe de auditora Posibilidades de incidencia: 1) comprobar cmo se gastaron los recursos y su impacto; 2) evidenciar malas prcticas; 3) nutrir nuestras propuestas para las otras fases (diseo, ejecucin, desempeo)

Interna

Informe anual del Ejecutivo para el Poder

Legislativo (cuenta pblica)

Externa

Auditoras de fiscalizacin del gasto

pblico

TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA

Los diferentes documentos presupuestarios deben ser pblicos y contener informacin relevante y procesable para el anlisis del presupuesto.

Para ms informacin consultar el ndice de Presupuesto Abierto 2012 del IBP

NDICE DE PRESUPUESTO ABIERTO EN LAC

50

12

66

58

50 51 53

42

61 57

Argentina Bolivia Chile Colombia Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Mxico Per

Calificacin

Calificacin

Escasa o sin informacin (0-20) Mnima (21-40) Algo de transparencia (Calificacin de 41-60) Significativo (Calificacin entre 61-80) Informacin amplia (81-100) Fuente: OBI http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI-2012-Rankings-English.png

NDICE DE PRESUPUESTO ABIERTO EN LAC

Pas Categora Calificacin

Argentina Algo de transparencia (Calificacin de 41-60) 50

Bolivia Escaso o sin informacin (0-20) 12

Chile Significativo (Calificacin entre 61-80) 66

Colombia Algo de transparencia (Calificacin de 41-60) 58

Costa Rica Algo de transparencia (Calificacin de 41-60) 50

Guatemala Algo de transparencia (Calificacin de 41-60) 51

Honduras Algo de transparencia (Calificacin de 41-60) 53

Nicaragua Algo de transparencia (Calificacin de 41-60)

42

Mxico Significativo (Calificacin entre 61-80)

61

Panam NA NA

Per Algo de transparencia (Calificacin de 41-60) 57

Fuente: OBI http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI-2012-Rankings-English.png

} ANEXO 15. RECURSOS MITIGACIN Y

ADAPTACIN CAMBIO CLIMTICO (MXICO)

Anexos transversales permiten relacionar presupuesto con planeacin de las polticas pblicas, cuando esta poltica implica asignaciones presupuestarias de diferentes entidades del Estado.

En 2009 se crea el Anexo para la Igualdad entre Hombres y

Mujeres, como resultado de diferentes iniciativas que buscaban transversalizar el enfoque de gnero en la poltica pblica.

Unicef tambin realiza un Anexo similar al de Igualdad con una metodologa basada en los derechos humanos de la infancia.

A partir de esta experiencia, en 2011 se establece en la LFPRH (carcter obligatorio) la creacin de otra serie de anexos, entre el que se encuentra el de Mitigacin de Cambio Climtico.

Anexo 15: idealmente servira para conocer si la distribucin y asignaciones presupuestarias corresponde a los objetivos de la poltica pblica derivada de las obligaciones internacionales y nacionales de cambio climtico.

Transparentar los recursos dirigidos a cambio climtico es el punto de partida para monitorear el ejercicio del gasto, incluyendo su impacto en mitigacin y adaptacin.

Reto: construir una metodologa que asegure que los recursos reportados en el Anexo responden a objetivos de mitigacin y adaptacin.

(Actualmente, el gobierno no tiene criterios claros para incluir distintos tipos de recursos: caso de la Secretara de Comunicaciones y Transportes Programa Reconstruccin y Conservacin de Carreteras).

CONCLUSIONES

El anlisis presupuestario es necesario para conocer la implementacin y coherencia de la poltica pblica de cambio climtico.

Nos sirve para incidir en la poltica pblica,

diseo de programas, asignacin presupuestaria y ejecucin del presupuesto.

Para ello, necesitamos transparencia, participacin y rendicin de cuentas.

RETOS

Transparencia y Acceso a la Informacin

Definicin de Criterios sobre qu es cambio climtico

Arreglos Institucionales Triple C: Comunicacin , Colaboracin y Coordinacin.

Participacin social

Sistema MRV y anlisis de efectividad.

GRACIAS

aroa@fundar.org.mx

www.gflac.org