fase prospectiva del plan estratégico sectorial multianual ... · identificación y análisis de...
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Documento Prospectiva del Sector Ambiente
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Contenido1. Diseño del Modelo Conceptual ............................................................................................ 4
1.1. Modelo Conceptual del Sector Ambiente.................................................................... 5
1.2. Definiciones del Modelo Conceptual del Sector Ambiente ........................................ 5
2. Identificación y análisis de tendencias ................................................................................ 8
2.1. Identificación de tendencias que impactan en el Sector Ambiental .......................... 8
2.2. Análisis de las tendencias que impactan en el Sector Ambiental............................. 10
3. Identificación de variables estratégicas............................................................................. 16
................................................................................................................................................. 16
3.1. Identificación de variables endógenas y exógenas ........................................................ 16
3.2. Clasificación de variables ................................................................................................ 19
4. Diagnóstico de variables estratégicas................................................................................ 28
4.1. Selección de indicadores ................................................................................................. 28
4.2. Evolución histórica y estado actual de las variables estratégicas ................................. 30
4.3. Identificación de actores ................................................................................................. 32
5. Construcción de escenarios................................................................................................ 35
5.1. Escenario Óptimo ............................................................................................................ 35
5.2. Escenario Tendencial ....................................................................................................... 38
5.3 Construcción de los escenarios exploratorios ................................................................. 42
5.4 Comparación de escenarios ............................................................................................. 46
Tabla 1: Identificación de Tendencias.......................................................................................... 8
Tabla 2: Tendencias priorizadas validadas ................................................................................ 10
Tabla 3: Variables endógenas .................................................................................................... 16
Tabla 4: Variables Exógenas ....................................................................................................... 18
Tabla 5: Matriz de análisis estructural ....................................................................................... 20
Tabla 6: Variables Estratégicas del Sector Ambiente ................................................................ 26
Tabla 7: Indicadores del diagnóstico de variables estratégicas ................................................ 29
Tabla 8: Evolución histórica de las variables estratégicas ........................................................ 30
Tabla 9: Escenario Óptimo de las variables estratégicas .......................................................... 36
Tabla 10: Tendencias de las variables estratégicas ................................................................... 38
Tabla 11: Análisis de escenarios................................................................................................. 46
Gráfico N° 1: Modelo Conceptual del Sector Ambiente validado............................................... 5
Gráfico N° 2 Influencia - Dependencia ...................................................................................... 25
Gráfico N° 3: Comparación de escenarios.................................................................................. 47
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1. Diseño del Modelo Conceptual1
1 Guía metodológica de la fase prospectiva para sectores, CEPLAN 2015; pág. 10 y 13.http://www.ceplan.gob.pe/documentos/guia-metodologica-fase-prospectiva
La finalidad de esta etapa es delimitar y definir la temática del sector, considerando todos los
aspectos relevantes a fin de contar con la base necesaria para desarrollar el resto del proceso
de planeamiento estratégico.
El modelo conceptual se expresa como una estructura sistemática que representa de forma
ordenada y clara la temática del sector.
El Modelo Conceptual es la descripción de los temas que conforman el sector. Cada tema
representa un componente los cuales se grafican de forma ordenada, de lo general a lo
particular. Se debe tener presente que puede existir temáticas que a la fecha el sector no está
atendiendo, pero claramente le pertenecen.
Durante esta etapa, que consiste en comprender en su totalidad al sector, la participación de
expertos resulta altamente útil, especialmente durante la definición de los conceptos.
Recomendaciones útiles al momento de concebir los componentes ysubcomponentes del modelo conceptual
Lo que no es el Modelo Conceptual Lo que sí es el Modelo Conceptual
El gráfico del Modelo Conceptual no es elorganigrama del sector
El Modelo Conceptual es atemporal
El gráfico del Modelo Conceptual no refleja loscargos de los participantes
Puede incluir temáticas que actualmente no seestán considerando dentro del sector
El Modelo Conceptual no reflejanecesariamente las funciones que desarrollaactualmente el sector
Los componentes se relacionan unos con otros
Los componentes representan temáticasespecíficas del sector
Los componentes del modelo conceptual noson instrumentos o herramientas sobre loscuales se basará el plan o la gestión estratégica
Los componente representan temáticasdistintas
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1.1. Modelo Conceptual del Sector AmbienteEl Modelo Conceptual del Sector Ambiente se construyó en dos etapas; la primera etapa con la
participación del Equipo Técnico de Planeamiento Estratégico y la segunda etapa con la
participación de la Comisión de Planeamiento Estratégico del Sector Ambiental.
En tal sentido, modelo conceptual validado en la reunión de la Comisión de Planeamiento
Estratégico del Sector Ambiental del 05 de marzo de 2015 es el siguiente:
Gráfico N° 1: Modelo Conceptual del Sector Ambiente
1.2. Definiciones del Modelo Conceptual del Sector AmbienteEl Modelo Conceptual se complementa con las definiciones de cada uno de sus componentes y
Subcomponentes:
A) Componente: Ecosistemas:
Es un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos ysu medio no viviente que interactúan como una unidad funcional. (Convention onBiological Diversity)
A.1) Subcomponente: Recursos No Renovables
Los recursos no renovables son aquellos que cuyo aprovechamiento lleva a la extinción
de la fuente productora, dado que estos no se auto-renuevan. (ANDALUZ WESTREICHER,
Carlos 2006; “Manual de Derecho Ambiental”.)
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A.2) Subcomponente: Especies
Las especies son los diferentes tipos de organismos que se encuentran en la tierra entrelos cuales es posible el entrecruzamiento o intercambio de material genético. Asimismo,son los miembros de un grupo de poblaciones que se reproducen o puedenpotencialmente cruzarse entre sí en condiciones naturales. (UICN 2009)
A.3) Subcomponente: Recursos Genéticos
Es el material genético de valor actual o potencial, se trata de cualquier material deorigen animal o vegetal, microorganismo u otros que contengan unidades funcionalesde herencia. Podría incluir genes, secuencias genéticas, moléculas, extractos biológicos,semillas, plasma, entre otros materiales.
A.4) Subcomponente: Paisaje
El paisaje es la fisonomía, la morfología o la expresión formal del espacio y de losterritorios y refleja la visión que la población tiene sobre su entorno. El paisaje tienecomo función soportar una identidad, y servir de base para estimular la cohesión haciaadentro de las sociedades, y rechazar la influencia de los desarticuladores externos. Elpaisaje, es así, el fundamento de la formación de las identidades. El paisaje integra ellenguaje científico con el emocional, permitiendo el reforzamiento mutuo entre el sabergeográfico y la identidad cultural. (Mateo, 2003a).
A.4) Subcomponente: servicios ecosistémicos
Los servicios ecosistémicos son aquellos beneficios económicos, sociales y ambientales,
directos e indirectos, que las personas obtienen del buen funcionamiento de los
ecosistemas, tales como regulación hídrica en cuencas, mantenimiento de la
biodiversidad, secuestro de carbono, belleza paisajística, formación de suelos, provisión
de recursos genéticos y provisión de alimentos, entre otros. (UNEP, 2005)
B) Componente: Estado del Ambiente:
Conjunto de características del ambiente, en función a la disponibilidad y facilidad deacceso a los recursos naturales y a la ausencia o presencia de agentes nocivos; o es lapresencia de elementos, sustancias y tipos de energías que le confieren una propiedadespecífica al ambiente y a los ecosistemas.
B.1) Subcomponente: Estado del AireEl estado del aire está determinado por la presencia de elementos, sustancias y
materiales de importancia ambiental y sanitaria que en determinadas concentraciones,
que superan los estándares de calidad ambiental, los convierten en contaminantes;
estos pueden ser gases, partículas y aerosoles, en la atmósfera de una determinada
zona. Se rige por el cumplimiento de los Estándares de Calidad Ambiental de Aire (ECA
Aire), con la finalidad de prevenir riesgos en la salud de las personas y el ambiente.
B.2) Subcomponente: Estado del sueloCapacidad natural del suelo de cumplir diferentes funciones: ecológicas, agronómicas,
económicas, culturales, arqueológicas. La calidad de suelo es una medida de su
capacidad para funcionar adecuadamente con relación a un uso específico.
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B.3) Subcomponente: Estado del aguaSe refiere a las condiciones en que se encuentra el agua respecto a características físicas,
químicas y biológicas, de cuerpos de agua superficiales y subterráneos, en su estado
natural o después de ser alteradas por el accionar humano, como podrían ser los
vertimientos de efluentes líquidos u otro factor contaminante. Estas características
afectan la capacidad del agua para sustentar tanto a las comunidades humanas como la
vida vegetal y animal.
B.4) Subcomponente: ClimaEl clima se suele definir en sentido restringido como el estado promedio del tiempo y,
más rigurosamente, como una descripción estadística del tiempo atmosférico en
términos de los valores medios y de la variabilidad de las magnitudes correspondientes
durante períodos que pueden abarcar desde meses hasta millares o millones de años.
C) Componente: Gobernanza ambiental
La gobernanza es el gobierno y administración del medio ambiente y los recursosnaturales desde su consideración como un bien común, la gobernanza ambiental abarcalas reglamentaciones, prácticas, políticas e instituciones que configuran la manera enque las personas interactúan con el medio ambiente.
C.1) Subcomponente: Gestión de riesgos de desastre.Procesos para diseñar, aplicar y evaluar estrategias, políticas y medidas destinadas amejorar la comprensión de los riesgos de desastre, fomentar la reducción y latransferencia de riesgos de desastre, y promover la mejora continua en las prácticas depreparación, respuesta y recuperación para casos de desastre, con el objetivo explícitode aumentar la seguridad humana, el bienestar, la calidad de vida, la resiliencia y eldesarrollo sostenible.
C.2) Subcomponente: InstitucionalidadTitularidad sobre una serie de potestades públicas respecto de unas materias, servicioso fines públicos determinados. Es decir, la capacidad que corresponde a cada órgano deun ente público para decidir o actuar en relación a una serie de materias que le sonatribuidas para su gestión entre las que destacan las facultades derivadas de las políticaspúblicas ambientales; las que se derivan de la regulación normativa e interpretación delos alcances de las disposiciones con contenidos ambientales; y, finalmente, lasfacultades de supervisión, fiscalización y sanción ambientales.
C.3) Subcomponente: Gestión del conocimiento ambientalSe entiende como la gestión de cualquier información escrita, visual o en forma de basede datos, que dispongan las autoridades en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna yrecursos naturales en general, así como sobre las actividades o medidas que les afectano puedan afectarlos.
C.4) Subcomponente: Participación ciudadana ambientalEs el ejercicio de derechos y deberes ambientales asumidos por los ciudadanos yciudadanas al tomar conciencia de la responsabilidad que tienen por vivir en unambiente y sociedad determinados, con los que se identifican y desarrollan sentimientosde pertenencia. Involucra el acceso a la justicia y fiscalización ambiental, la promocióndel diálogo y de la concertación preventiva, para el ejercicio de una ciudadaníaambiental que permita la adopción de decisiones en la mejora del desempeño de lagestión ambiental.
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2. Identificación y análisis de tendencias2
2.1. Identificación de tendencias que impactan en el Sector AmbientalDe manera similar al Diseño del Modelo Conceptual, la identificación y análisis de tendencias del
Sector Ambiente se realizó en dos etapas, la primera con participación del Equipo Técnico de
planeamiento estratégico y la segunda mediante mejoras propuestas por la Comisión de
Planeamiento Estratégico del Sector Ambiental.
En ese sentido mediante la participación del Equipo Técnico de planeamiento estratégico se
identificaron las siguientes 63 tendencias:
Tabla 1: Identificación de Tendencias
Político Económico Social Tecnológico Ambiental
Fortalecimiento de lademocracia
Incremento del PBIIncremento de la tasademográfica
Incremento en el uso deTICs en diferentesámbitos sociales.
Incremento de lasemisiones mundiales degases de efectoinvernadero
Crecimiento de laparticipación de lamujer en cargospolíticos
Globalización de laeconomía
Mejora de la calidad devida
Incremento en el uso deTICs en la provisión deservicios públicos
Pérdida progresiva de labiodiversidad
Incremento decorrupción en lasinstituciones públicas
Crecimiento deinversiones sociales
Crecimiento de grandesciudades
Incremento en el uso detecnologías limpias
Incremento de lademanda del recursohídrico.
Pérdida de confianza ycredibilidad de lapoblación en susprincipalesinstituciones y poderesdel estado
Aumento del ingresopromedio per cápita
Incremento de laimportación dealimentos
Aumento en lamecanización yautomatización de losprocesos del sectoragroexportador
Incremento de lageneración de residuos ysustancias químicaspeligrosas
Mayor interés de laclase política por laproblemáticaambiental
Mayor interés por elcrecimiento verde
Incremento de lainseguridad ciudadana
Incremento deproducción de energíasrenovables
Modificación constantedel paisaje natural porfactores antrópicos
Incremento de laparticipación del paísen los acuerdosinternacionales
Se mantiene la tasade inflación enniveles bajos
Mayor igualdad deoportunidades yejercicios de derechosciudadanos
Aumento del uso deinsumos reciclables y/obiodegradables en losprocesos de producción
Sobreexplotación de losrecursos naturales
2 Guía metodológica de la fase prospectiva para sectores, CEPLAN 2015; pág. 14.http://www.ceplan.gob.pe/documentos/guia-metodologica-fase-prospectiva
La finalidad de esta etapa es identificar y seleccionar las principales fuerzas del entorno delSector y de esta forma comprender cómo podría evolucionar el contexto en el que sedesarrolla. Además a través de un análisis de los impactos de la tendencia sobre el modeloconceptual se determina la sensibilidad del sector frente al entorno.
Una tendencia es el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la
continuidad de su patrón histórico, es decir los fenómenos que muestran un comportamiento
reconocible y verificable históricamente y del cual podemos asumir que se prolongará en el
futuro. Se suele encontrar fuentes que indican como tendencias a eventos que tienen alta
probabilidad de suceder en el futuro pero que no poseen un patrón de evolución histórica,
estos no deben ser considerados como tendencias en el presente proceso.
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Político Económico Social Tecnológico Ambiental
Mayor participación delos pueblos indígenasen la política
Reducción de lasbrechas dedesigualdad eningresos
Incremento de laresponsabilidad socialambiental
Aumento de empresasque cuentan consistemas de certificación
Deterioro de la calidadambiental
Aumento de lapromoción de lainversión
Incremento de lared nacional decarreteras y caminos
Incremento delnarcotráfico
Incremento de laproducción dedispositivos tecnológicos
Disminución de lafuncionalidad de losecosistemas
Incremento de lasexportaciones notradicionales
Aumento de laparticipación ciudadanaen la gestión ambiental
Incremento de lacobertura de losservicios de internet
Aumento en el uso deenergías renovables
Intensificación de lasinversiones privadas
Disminución de lapobreza y pobrezaextrema
Disminución de loscostos de acceso a latecnología
Debilitamiento de lafiscalización ambiental
Desaceleración deeconomíasemergentes ymundiales
Reducción de la tasa deanalfabetismo
Disminución de pasivosambientales
Mayor inversiónextranjera en el país
Reducción de la tasa dedesnutrición crónicainfantil
Incremento de losdesastres naturales
Promoción de laformalización deagentes económicos
Incremento de losconflictos sociales
Incremento delturismo
Mayor acceso a serviciospúblicos
Incremento de lasinversiones públicas,privadas y de capitalmixto
Incremento del consumosuntuario
Incremento del consumode productos orgánicosy/o ecológicos
Aumento de lapreferencia delconsumidor porproductosbiodegradables yreciclables
Incremento de lascapacitaciones enmateria ambiental
En base a la identificación de las tendencias, el equipo técnico realizó una análisis de priorización
considerando los criterios de Pertinencia (grado de vinculación o relación que tiene la tendencia
con el Sector) y de Evidencia (la cantidad y calidad de los datos que sustentan la existencia de
una tendencia), promediándose ambas calificaciones, priorizando las calificaciones resultantes
en base a la Ley de Pareto. Esta propuesta fue mejorada por la Comisión de Planeamiento
Estratégico del Sector Ambiental validándose las siguientes tendencias priorizadas del Sector
Ambiente en la reunión del 12 de marzo de 2015:
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Tabla 2: Tendencias priorizadas
Tendencias
Crecimiento de la economía
Globalización de la economía
Incremento del turismo
Crecimiento de la población
Incremento de la degradación ambiental
Creciente demanda de los recursos naturales
Incremento de la contaminación ambiental
Incremento de los compromisos del país en los acuerdos internacionales
Crecimiento del nivel de urbanización del país
Incremento de los efectos del cambio climático
Incremento del nivel educativo de la población
2.2. Análisis de las tendencias que impactan en el Sector AmbientalEn base a la identificación y priorización de las tendencias, se definen cada tendencia
refiriendo datos que sustenten las tendencias priorizadas:
A) T1: Crecimiento de la economíaMedido a través del Producto Bruto Interno (PBI), la tendencia del crecimiento económico del país,representado en la medición anual del PBI a precios constantes (PBI real), demuestra que el PBI delaño 2013 es 2.8 veces mayor al PBI registrado en el año 1993, es decir, que en 20 años el Perú a casitriplicado su Producto Bruto Interno.
Fuente: INEI
A pesar que en el último año las tendencias de crecimiento económico se han estado ajustando a labaja (estimándose para el año 2014 un crecimiento del PBI de 2.8%), y la velocidad de crecimiento dela economía nacional se ha desacelerado, el Marco Macroeconómico Multianual 2015-2017 aúnproyecta un nivel de crecimiento positivo para el país (6% de crecimiento para el año 2015), así mismolos niveles absolutos denota un continuo crecimiento de la economía (con excepción del año 1998)en los últimos 20 años.
PERÚ: PRODUCTO BRUTO INTERNO, 1993-2013(Valores a precios constantes de 2007)
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B) T2: Globalización de la economía
La globalización es un proceso económico, político y social que implica la creciente
internacionalización o mundialización del capital financiero, industrial y comercial, nuevas relaciones
políticas internacionales y el surgimiento de la empresa transnacional que a su vez produce como
respuesta a las constantes necesidades de reacomodo del sistema capitalista de producción, nuevos
procesos productivos, de distribución y de consumo deslocalizados geográficamente, una expansión
y uso intensivo de la tecnología sin precedentes. (http://www.eumed.net/libros-
gratis/2009d/616/Caracteristicas%20de%20la%20Globalizacion.htm)
Un indicador que aproxima la magnitud de la tendencia es el volumen de comercio a nivel mundial
expresado por el volumen de exportaciones mundiales, los cuales según información de la
Organización Mundial del comercio, estas tienen una clara tendencia creciente, reafirmando el
asentamiento de la Globalización del comercio mundial y el mayor acercamiento de las economías
mundiales.
C) T3: Incremento del turismo
El turismo es descrito como el conjunto de viajes realizados por placer o por motivos comerciales oprofesionales y otros análogos, durante los cuales la ausencia de la residencia habitual es temporal.
Durante el 2012, mil millones de turistas viajaron en el mundo, tendencia creciente que continua enel 2013 mostrando un crecimiento de 5% adicional que implica alrededor de 52 millones de turistas,sumando una cifra global record de 1,087 millones de arribos.
(World Tourism Organization (2013), UNWTO Annual Report 2013, UNWTO, Madrid.http://www2.unwto.org/publication/unwto-annual-report-2013)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PERÚ: ENTRADA DE EXTRANJEROS(PERSONAS)
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D) T4: Crecimiento de la población
En 1950, cinco años después de la creación de las Naciones Unidas, se calcula que la población
mundial ascendía a casi 2.600 millones de personas. Según las estimaciones de la ONU, alcanzó los 5
mil millones el 11 de julio de 1987 y los 6 mil millones el 12 de octubre de 1999. En la actualidad, poco
más de diez años después, la población mundial es de casi 7 mil millones.
En el caso del Perú, el incremento de la tasa demográfica, se aprecia en el siguiente gráfico, donde
la población ha venido creciendo hasta llegar al 2014 con un estimado de 30 millones de personas.
E) T5: Incremento de la degradación ambiental
Aceptamos en primer término la doble definición ofrecida por Herzer en el sentido de que la
degradación en sí se refiere a "una reducción de grado o a un rango menor", o a "cambios en la
homeóstasis de un sistema", de tal forma que hay una reducción en su productividad. Por el lado de
lo "ambiental", o el "medio ambiente urbano", hacemos referencia no solamente a los elementos de
la "naturaleza", el medio ambiente natural o el ecosistema, sino a un medio producto de una
compleja relación, a formas particulares de relación entre los elementos del soporte ofrecido por la
"naturaleza" (tierra, agua, aire, etc) y el ambiente construido socialmente (la ciudad y sus estructuras
físicas, patrones sociales y culturales, etc.). La degradación, en este caso, hace referencia a la totalidad
ambiental: lo natural, lo físico y lo social.
F) T6: Creciente demanda de los recursos naturales
La creciente demanda genera sobre-explotación de los recursos naturales cuando se extraen los
organismos o se explota los ecosistemas a un ritmo mayor que el de su regeneración natural. Por lo
tanto, son varias las actividades que ocasionan este problema. El mayor impacto de la
sobreexplotación es la pérdida de biodiversidad, es decir, la extinción del recurso, lo cual tiene otras
consecuencias, tanto ambientales -por ejemplo la interrupción de la redes tróficas- como
socioeconómicas, pues se pierde un fuente importante de ingresos y se deteriora la seguridad
alimentaria, entre otras secuelas. Así, el problema de la sobreexplotación implica dejar de creer que
si un recurso está ahí se lo debe aprovechar al máximo para obtener grandes riquezas en el corto
plazo, y darnos cuenta que si lo seguimos haciendo como hasta ahora se agotará.
(https://sites.google.com/site/stop301/sobreexplotacion-de-los-recursos-naturales).
A nivel global, según los indicadores medidos por la Global Footprint Network, la demanda de las
personas sobre los recursos naturales del planeta son 50% mayores a lo que el Planeta puede renovar,
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lo que significa que necesitaríamos 1 ½ Planeta para producir los recursos necesarios para mantener
nuestro consumo actual.
G) T7: Incremento de la contaminación ambiental
En los países en desarrollo y con economías emergentes, los productos de la industria química ‑ tales
como colorantes, detergentes y adhesivos, entre otros ‑ están reemplazando rápidamente los
productos tradicionales de origen vegetal o animal o a base de cerámica. Según el informe del
PNUMA, las ventas mundiales de productos químicos van a aumentar alrededor de un 3% al año hasta
2050.
Se calcula que África y el Oriente Medio registrarán un incremento promedio del 40% en la
producción de productos químicos entre 2012 y 2020, y que en América Latina el aumento será de
un 33%. El aumento del uso y la dependencia de los productos químicos, destacados en el informe
del PNUMA, significa que los productos químicos sintéticos se están convirtiendo rápidamente en los
principales componentes de las corrientes de desechos y de la contaminación en todo el mundo ‑ lo
cual aumenta la exposición de las personas y de los hábitats a los riesgos químicos.
H) T8: Incremento de la participación del Perú en los acuerdos internacionales
El Perú ha firmado y ratificado varios tratados internacionales, comprometiéndose a conservar elmedio ambiente y el patrimonio natural y cultural.
La Constitución Política del Perú (1993), Capítulo II, De los Tratados, Art. 55, establece que: "Lostratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional".
Huella ecológica: Tendencia mundial
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Tratados, convenciones, convenios y protocolos ambientales donde participa el Perú
• Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas
Naturales de los Países de América (Washington, 1940).
• Convención para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Extinción (CITES).
• Acuerdo entre Perú y Brasil para la conservación de la flora y de la fauna de la
Amazonía.
• Tratado de Cooperación Amazónica.
• Acuerdo entre Perú y Colombia para la conservación de la flora y de la fauna de la
Amazonía.
• Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña.
• Convención para la protección del patrimonio mundial cultural y natural. ·
Convenio sobre Diversidad Biológica.
• Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono.
• Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono.
• Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminación.
• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Convención Relativa a los humedales de importancia internacional especialmente
como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR, 1971).
• Convenio OIT No. 169.
I) T9: Crecimiento del nivel de urbanización del país (T9)
El crecimiento de la población ha sido el mayor factor en el crecimiento de las ciudades en países en
vías de desarrollo, mientras que las ciudades de países desarrollados han crecido a su actual tamaño
por la migración interna, de la periferia al centro, de lo rural a lo urbano.
De aquí a 2030, un 60% de la población mundial vivirá en zonas urbanas, el doble de gente que en
1950, y un 22% más que en 2003, señala el Programa de la ONU para el medioambiente o PNUMA,
organizador de dichas jornadas. (http://www.tendencias21.net/Las-grandes-ciudades-seran-
irrespirables-e-inhabitables-en-2030_a665.html)
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J) T10: Incremento de los efectos del cambio climático
El aumento de la concentración de emisiones de Gases de Efecto Invernadero-GEI, ha provocado el
incremento de la temperatura promedio en la atmosfera (1°C con relación a la era pre-industrial). La
variación climática a nivel del planeta es inequívoca. El cambio climático se expresa a través de las
variaciones de temperatura, precipitación, intensificación de eventos extremos, incremento de
temperatura y del nivel del mar.
(Quinto Informe IPCC).
K) T11: Incremento del nivel educativo de la población
Se refiere al incremento de años de estudio aprobados que posee una persona, lo que es
considerado como una medida que refleja el capital educativo alcanzado.
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3. Identificación de variables estratégicas3
3.1. Identificación de variables endógenas y exógenasTomando como base el Modelo Conceptual del Sector Ambiente y las tendencias priorizadas
que fueron validadas por la Comisión de Planeamiento Estratégico del Sector Ambiental, el
primer paso fue identificar los atributos de los subcomponentes con capacidad de cambiar, es
decir, de darle el factor dinámico a los factores estáticos que representan la temática ambiental
identificada en el Modelo Conceptual. En ese sentido se identificaron 42 variables endógenas
que permitirán evaluar de manera dinámica el Modelo Conceptual:
Tabla 3: Variables endógenas
Componentes Subcomponentes Variables endógenas
Ecosistemas
Recursos Naturales no
renovables
Huella ecológica de las actividades extractivas
conflictividad socioambiental
Especies estado de conservación de especies
Estado de conservación de ecosistemas
Recursos Genéticos
concentración de diversidad genética – estado de
conservación de zonas de agrobiodiversidad
presencia de organismos vivos modificados
Paisajes Cambio de uso de los suelos
Servicios Eco sistémicos provisión de los servicios ecosistémicos
3 Guía metodológica de la fase prospectiva para sectores, CEPLAN 2015; pág. 20 y 23.http://www.ceplan.gob.pe/documentos/guia-metodologica-fase-prospectiva
La finalidad de esta etapa es conocer todas las variables que conforman el sector en estudioe identificar el rol que poseen para la construcción de futuros.
Si en esta etapa no se identifican todos los elementos que contiene el sector en estudio, esprobable que ya no se realice en el resto del proceso de planeamiento.
Las variables son las cualidades o características concretas que se derivan del modeloconceptual y de las tendencias que lo impactan, identificables y distintas unas de otras, concapacidad de cambiar.
Existen diversas tipologías de variables (como dependientes o independientes, de flujo o deexistencias, etc.). Sin embargo para el registro de las variables estratégicas se considera la diferenciaentre variables endógenas o exógenas.
Variables endógenas: Son aquellas variables que se encuentran dentro de la temática queel sector está abordando y provienen preponderantemente del modelo conceptual.
Variables exógenas: Son aquellas variables que se encuentran fuera de la temática delsector, pero que condicionan su desarrollo. Estas provienen preponderantemente de lastendencias del entorno.
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Componentes Subcomponentes Variables endógenas
Estado del
Ambiente
Aire
Calidad del aire
Niveles de radiaciones electromagnéticas no ionizantes
Niveles de ruido ambiental
Niveles de emisiones de contaminantes al aire
Suelo
estado de la gestión de residuos sólidos
suelos degradados recuperados
Estado de conservación de los suelos
Suelos afectados por desertificación y sequía
Agua
calidad de vertimientos a cuerpos de aguas naturales
calidad de sedimentos
Cantidad y eficiencia de plantas de tratamiento de aguas
residuales
Disponibilidad hídrica
potencial hídrico
Uso ecoeficiente del agua
Caudal Ecológico de los Cuerpos Naturales de Agua
Cantidad de Agua Servida tratada y reusada.
Niveles de Calidad del Agua
ClimaTendencia de la temperatura
Tendencia de la precipitación
Gobernanza
Ambiental
Gestión de riesgos de
desastres: Peligros y
amenazas ambientales
Vulnerabilidad (Exposición, sensibilidad y capacidad
adaptativa)
Peligros Climáticos
Presencia de eventos extremos
Volumen de emisiones de GEI
Volumen de Captura de CO2
Niveles de Emisión de Sustancias Agotadoras de Ozono
Institucionalidad
efectividad de la gestión ambiental
grado de articulación de las políticas públicas ambientales
eficiencia de la fiscalización ambiental
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Componentes Subcomponentes Variables endógenas
Grado de implementación del ordenamiento territorial
calidad de la evaluación del impacto ambiental
Gestión del
conocimiento ambiental
efectividad de la gestión de la investigación ambiental
acceso a la información ambiental (por parte de los
ciudadanos)
Participación Ciudadana
ambiental
aplicación de buenas prácticas ambientales ciudadanas
nivel de participación ciudadana
En el caso de las variables exógenas, se identificaron 14 variables exógenas relacionadas
directamente con las 11 tendencias priorizadas, las cuales son las siguientes:
Tabla 4: Variables Exógenas
Tendencias Variables exógenas
Crecimiento de la economía Nivel de crecimiento económico.
Globalización de la economíaGrado de apertura de las relaciones económicas entre
países.
Incremento del turismo Nivel de flujo de turistas
Crecimiento de la poblaciónImpacto ambiental de la migración interna
densidad de la población
Creciente demanda de los recursos
naturales
Demanda del recurso hídrico
Sostenibilidad de los recursos naturales
Nivel de consumo de recursos naturales
Incremento de la contaminación
ambientalGeneración de elementos peligrosos
Incremento de los compromisos del
país en los acuerdos internacionalesparticipación del Perú en los acuerdos internacionales
Crecimiento del nivel de urbanización
del paíssostenibilidad de las ciudades
Incremento de la degradación
ambientalcostos derivados de la degradación ambiental
Incremento de los efectos del cambio
climáticoefectos del cambio climático
Incremento del nivel educativo de la
poblaciónnivel educativo de la población
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3.2. Clasificación de variables
La clasificación de acuerdo a la metodología propuesta por el CEPLAN emplea el análisisestructural.
Análisis Estructural4
De acuerdo al análisis estructural, la clasificación de las variables endógenas y exógenas se
realiza a través de una matriz de 56x56 de acuerdo a la cantidad de variables, analizando en este
caso 3,136 relaciones cualitativas directas entre todas las variables.
4 Prospectiva Estratégica: problemas y métodos. Godet (2007). Pág. 64http://www.prospektiker.es/prospectiva/caja-herramientas-2007.pdf
Es una herramienta de estructuración de una reflexión colectiva; ofrece la posibilidad dedescribir un sistema con ayuda de una matriz que relaciona todos sus elementos constitutivos.Partiendo de esta descripción, este método tiene por objetivo, hacer aparecer las principalesvariables influyente y dependientes y por ello las variables esenciales a la evolución delsistema.
Bajo un prisma de sistema, una variable existe únicamente por su tejido relacional con las
otras variables. También el análisis estructural se ocupa de relacionar las variables en un
tablero de doble entrada o matriz de relaciones directas. Lo efectúa un grupo de personas,
que hayan participado previamente en el listado de variables y en su definición, que rellenan
la matriz del análisis estructural. El relleno es cualitativo. Por cada pareja de variables, se
plantean las cuestiones siguientes: ¿existe una relación de influencia directa entre la variable
i y la variable j? si es que no, anotamos 0, en el caso contrario, nos preguntamos si esta
relación de influencia directa es, débil (1), mediana (2), fuerte (3) o potencial (4).
Documento Prospectiva del Sector Ambiente
20
Tabla 5: Matriz de análisis estructural
1 2 3 4 5 6 7 8 91
0
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
1
6
1
7
1
8
1
9
2
0
2
1
2
2
2
3
2
4
2
5
2
6
2
7
2
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2
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3
0
3
1
3
2
3
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3
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3
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7
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4
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9
5
0
5
1
5
2
5
3
5
4
5
5
5
6
1
Huella ecológica
de las
actividades
extractivas
0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 2 1 0 0
2conflictividad
socio ambiental0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 1 2 1 2 0 0 0 0 1 2 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0
3
estado de
conservación de
especies
0 3 0 3 P 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 P 0 2 0 0 0 3 0 0 0 0 3 0 0
4
estado de
conservación de
zonas de agro
biodiversidad
0 3 2 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 P 0 2 0 0 0 3 0 0 0 3 3 0 0
5
presencia de
organismos vivos
modificados
0 0 P P 0 P P P 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 P 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 P 0 0 0 0 0 0 0 0 P 0 0 P 0 P P 0 0 P P P 0 0
6
Estado de
conservación de
los ecosistemas
0 3 3 3 0 0 3 0 2 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 3 0 2 3 1 2 2 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 1 2 1 2 0 0 0 3 0 0 1 2 3 2 0
7
provisión de los
servicios eco
sistémicos
0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 2 0 0 0 0 1 0 1 2 3 0 0
8Cambio de usos
del suelo1 3 3 3 P 3 3 0 2 2 0 2 1 2 3 2 1 2 0 2 2 0 2 0 1 2 2 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 1 2 0 1 3 0 3 2 0 0 0 3 3 2 0
9 calidad del aire 0 3 1 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 3 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 0
1
0
Niveles de
radiaciones
electromagnétic
as no ionizantes
0 1 1 1 P 1 1 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0
1
1
Niveles de ruido
ambiental0 1 1 0 0 1 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0
1
2
Niveles de
emisiones de
contaminantes al
aire
3 2 2 1 p 2 2 2 3 p p 0 0 0 2 2 1 3 0 2 2 0 1 0 2 2 2 2 3 2 2 2 2 1 2 1 0 1 1 3 2 2 2 2 2 1 1 1 2 1 2 2 2 2 3 1
1
3
estado de la
gestión de
residuos sólidos
2 2 2 0 0 2 2 2 2 0 0 2 0 2 2 2 2 2 1 2 1 1 1 0 1 1 0 2 1 1 2 2 1 1 2 1 1 2 2 2 2 2 2 1 2 1 1 1 2 1 2 1 2 2 2 1
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8
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2
2
2
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3
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4
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4
2
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3
4
4
4
5
4
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4
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0
5
1
5
2
5
3
5
4
5
5
5
6
1
4
suelos
degradados
recuperados
2 2 2 1 0 2 2 2 2 0 0 2 1 0 2 1 1 2 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 2 1 0 1 1 2 2 1
1
5
Estado de
conservación de
los suelos
2 2 2 2 0 2 2 2 1 0 0 1 1 2 0 1 2 2 0 2 2 1 2 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1
1
6
Suelos afectados
por deficiencias
hídricas
1 1 3 3 0 3 3 2 2 0 0 1 0 2 2 0 1 2 0 2 1 1 2 0 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 3 2 2 1 1 1 2 1 0
1
7
calidad de
vertimientos a
cuerpos de aguas
naturales
2 3 2 2 0 2 2 1 1 0 0 1 1 2 2 1 0 2 2 2 2 1 3 3 2 0 0 1 0 0 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 2 2 1 2 1 2 2 0 0
1
8
calidad de
sedimentos1 2 2 1 0 2 2 2 1 0 0 1 1 2 3 2 1 0 2 2 1 1 2 2 2 0 0 1 1 0 1 1 1 1 2 1 0 1 1 0 2 1 0 0 0 0 0 1 2 1 1 0 1 2 0 0
1
9
Cantidad y
eficiencia de
plantas de
tratamiento de
aguas residuales
0 2 1 1 0 2 2 1 1 0 0 1 2 1 1 1 2 1 0 2 1 3 2 3 2 1 1 1 0 0 2 1 2 2 1 1 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 0
2
0
Disponibilidad
hídrica1 3 2 2 0 2 2 2 0 0 0 0 0 2 2 2 2 1 2 0 1 2 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 2 1 2 2 1 1 1 2 1 1 1 1 3 2 1 0
2
1potencial hídrico 0 1 1 1 0 2 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 2 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1 2 0 0 1 1 0 1 0
2
2
Uso ecoeficiente
del agua1 1 2 2 0 2 2 2 0 0 0 0 0 2 2 2 1 1 2 3 2 0 2 2 2 1 1 1 1 0 2 2 2 1 1 1 1 2 2 0 0 0 1 1 1 0 1 2 3 3 0 1 2 2 1 1
2
3
Caudal Ecológico
de los Cuerpos
Naturales de
Agua
0 2 2 2 0 2 2 2 0 0 0 0 0 1 2 1 1 1 0 3 1 2 0 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 0 0 1 1 0 1 1 1 2 2 0 1 2 1 1 0
2
4
Cantidad de
Agua Servida
tratada y
reusada.
0 0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 1 3 0 0 2 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2 0 0 0
2
5
Niveles de
Calidad del Agua0 0 3 1 0 3 2 0 0 0 0 0 0 1 1 1 3 1 3 2 0 2 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2
6
Tendencia de la
temperatura2 0 3 3 0 2 2 0 2 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 3 0 0 0 1 1 0 0 3 3 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 3 0 0 0 1 0 0 1 2 1 0 0 1 0 3 0
2
7
Tendencia de la
precipitación2 0 3 3 0 2 3 1 0 0 0 0 0 0 2 3 0 3 0 3 3 0 3 0 0 0 0 3 3 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 3 3 1 0 0 2 0 3 0
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4
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2
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3
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0
4
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4
2
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5
0
5
1
5
2
5
3
5
4
5
5
5
6
2
8
Riesgos ante
peligros
climáticos y
geológicos
1 1 3 2 1 3 3 2 0 0 0 0 0 1 1 3 1 0 0 2 1 1 0 0 0 3 3 0 3 3 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 2 0 2 2 2 1 0 0 0 3 0
2
9
Peligros
Climáticos0 1 2 2 0 2 2 3 p 0 0 p 1 1 1 2 0 p 0 2 p 0 p 0 3 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 p 2 0 3 2 3 2 0 2 2 p 0 0 3 0 3 0
3
0
Presencia de
eventos
extremos
0 2 3 3 0 2 2 2 p 0 0 p 1 1 1 2 0 p 0 3 p 0 p 0 3 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 p 2 0 3 2 3 2 0 2 2 p 0 0 3 0 3 0
3
1
efectividad de la
gestión
ambiental
3 3 3 3 2 3 3 3 2 3 3 2 3 2 2 2 2 2 2 1 0 3 3 3 1 0 0 3 0 0 0 0 3 0 3 1 0 0 3 2 2 2 3 0 1 1 0 0 3 1 3 0 3 3 1 0
3
2
grado de
articulación de
las políticas
públicas
ambientales
3 3 2 0 2 3 3 3 2 1 1 2 2 1 1 2 1 1 1 1 0 3 2 2 2 0 0 3 0 0 3 0 1 2 1 1 1 1 3 0 0 0 2 2 1 1 1 1 2 2 1 0 2 1 0 0
3
3
eficiencia de la
fiscalización
ambiental
3 3 3 1 1 3 3 2 3 3 3 3 3 0 3 0 3 3 3 0 0 3 3 0 3 0 0 0 0 0 3 1 0 1 3 0 2 1 1 2 0 3 1 0 1 0 1 0 3 1 3 0 3 3 1 0
3
4
Grado de
implementación
del
ordenamiento
territorial
2 3 3 1 0 3 3 3 0 0 0 0 0 3 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 3 2 1 0 0 0 0 0 2 1 1 1 3 1 1 1 3 0 2 1 1 0 2 0 2 0
3
5
calidad de la
evaluación del
impacto
ambiental
3 3 2 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 2 3 2 1 3 0 2 3 3 3 0 0 2 0 0 3 0 2 1 0 3 1 1 2 2 2 2 2 0 1 1 1 0 2 0 3 0 2 2 2 0
3
6
efectividad de la
gestión de la
investigación
ambiental
P 0 P 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 3 2 3 P 2 2 2 2 1 2 0 0 3 2 0 3 1 3 2 3 0 2 3 1 1 3 3 0 0 0 0 0 2 1 1 0 0 2 2 0 0
3
7
acceso a la
información
ambiental (por
parte de los
ciudadanos)
0 3 0 0 0 1 1 3 0 0 1 1 1 0 2 1 1 0 1 0 0 2 1 0 1 0 0 3 1 0 2 2 3 3 1 1 0 3 3 0 0 0 0 0 3 1 1 1 2 2 1 0 1 1 0 3
3
8
Población con
cultura
ambiental
apropiada
3 2 3 0 0 2 2 2 2 0 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 0 3 2 1 1 0 0 2 0 1 2 1 1 1 1 1 2 0 2 3 3 2 1 0 0 0 0 1 2 2 3 2 3 3 2 3
Documento Prospectiva del Sector Ambiente
23
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0
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1
1
2
1
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4
1
5
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9
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0
2
1
2
2
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2
4
2
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2
6
2
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2
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2
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0
3
1
3
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3
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9
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0
5
1
5
2
5
3
5
4
5
5
5
6
3
9
nivel de
participación
ciudadana
0 2 1 0 0 2 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 2 0 1 3 1 2 3 3 1 2 3 0 1 1 0 1 0 0 1 1 1 2 1 1 1 3 1 1 3
4
0
Volumen de
emisiones de GEI3 0 2 1 0 3 1 0 3 3 1 0 3 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 3 2 1 3 3 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 1 3 1 2 1 0 0 0 2 2 2 1 1 2 3
4
1
Volumen de
Captura de CO22 0 1 0 0 3 3 0 3 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 2 2 2 1 2 0 1 0 1 0 0 3 P 3 0 2 0 0 0 0 0 0 2 1 0 2 P 1 3 1
4
2
Niveles de
Emisión de
Sustancias
Agotadoras de
Ozono
0 1 2 1 0 2 3 2 1 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 3 3 3 1 0 0 1 0 1 0 2 2 0 3 0 1 2 0 0 0 2 1 1 2 2 0 1 3 0
4
3
Nivel de
crecimiento
económico.
0 2 2 0 0 1 2 2 0 0 0 0 2 1 2 0 2 2 2 3 1 1 0 2 2 0 0 1 0 0 2 1 2 2 1 0 1 0 0 0 0 0 0 3 2 0 3 1 1 2 0 2 3 0 0 2
4
4
Grado de
apertura de las
relaciones
económicas
entre países.
1 0 0 0 1 1 2 0 0 0 0 1 1 2 0 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0 0 0 1 1 1 2 1 1 1 0 1 1 1 0 0 0 1 2 0 0 1 1 0 0 0 0 2 0 1 1 0
4
5
Nivel de flujo de
turistas0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0
4
6
Impacto
ambiental de la
migración
interna
1 1 1 1 0 1 0 1 0 0 1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 0 3 0 3 2 0 0 2 1 0 1 0 0 1 0 0 2 2 1 1 0 1 1 0 0 0 3 2 1 2 1 0 1 0 1 2
4
7
densidad de la
población1 1 1 0 0 1 0 2 0 0 0 1 2 2 1 2 1 1 3 2 0 3 0 3 2 1 1 2 1 0 1 0 0 2 0 0 2 2 3 1 0 1 2 0 0 1 0 3 2 2 1 0 2 1 1 2
4
8
demanda del
recurso hídrico3 3 1 0 p 0 3 2 0 0 0 0 0 2 0 3 0 0 3 3 0 0 3 P 2 0 0 0 0 0 1 1 P 1 0 0 0 1 2 0 0 0 2 1 0 P P 0 2 0 0 P 2 2 0 0
4
9
sostenibilidad de
los recursos
naturales
0 0 2 2 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2 0 0 2 0 0 2 1 0 0 p 0 0 0 0 0 1 0 0 1 3 3 0 2 2 2 0 0 2 0 1 0 1 3 0 3 0
5
0
nivel de
consumo de
recursos
naturales
3 3 3 2 0 3 3 3 1 1 0 1 0 0 2 2 0 2 0 2 p 0 2 0 3 2 2 2 3 2 1 1 1 1 1 1 0 0 1 2 2 0 3 2 2 1 1 0 2 0 0 1 2 3 2 0
5
1
generación de
elementos
peligrosos
3 2 1 0 0 1 2 0 2 1 0 1 0 0 1 0 2 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 p 0 0 0 0 1 1 0 1 1 2 1 0
Documento Prospectiva del Sector Ambiente
24
1 2 3 4 5 6 7 8 91
0
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
1
6
1
7
1
8
1
9
2
0
2
1
2
2
2
3
2
4
2
5
2
6
2
7
2
8
2
9
3
0
3
1
3
2
3
3
3
4
3
5
3
6
3
7
3
8
3
9
4
0
4
1
4
2
4
3
4
4
4
5
4
6
4
7
4
8
4
9
5
0
5
1
5
2
5
3
5
4
5
5
5
6
5
2
participación del
Perú en los
acuerdos
internacionales
1 1 1 1 2 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0 1 p 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1 1 1 1 0 1 1 1 0 0 0 1 1 2 1 0 0 0 2 1 1 0 1 0 1 1
5
3
sostenibilidad de
las ciudades0 0 1 0 0 2 1 0 1 1 1 1 3 0 0 0 3 3 0 2 0 3 1 3 2 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 0 0 0 0 0 2 2 2 2 0 0 2 1 0
5
4
costos derivados
de la
degradación
ambiental
3 p 3 3 1 3 3 2 2 0 0 2 2 3 3 3 3 2 2 2 1 1 1 3 3 2 0 2 1 1 p 3 1 2 1 2 1 2 2 2 2 2 p 3 2 2 1 1 2 2 2 1 3 0 2 1
5
5
efectos del
cambio climáticop 2 3 3 1 3 2 2 1 1 0 0 0 1 1 2 0 p 0 3 3 0 2 0 1 2 2 1 p 2 0 2 0 0 0 p 0 p 1 2 2 2 2 1 1 1 2 1 2 2 0 2 2 2 0 1
5
6
nivel educativo
de la población0 2 1 0 0 1 0 1 1 0 1 1 2 0 1 0 1 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 3 2 1 0 1 1 0 0 1 1 1 1 2 1 0 2 2 0 0
Documento Prospectiva del Sector Ambiente
25
Con la finalidad de facilitar el análisis de la matriz de análisis estructural, se utiliza el programa
informático MICMAC (Matriz de Impactos Cruzados, Multiplicación Aplicada a una Clasificación),
la que es una herramienta que permite realizar el análisis estructural elevando la matriz de
análisis estructural a la n potencia, obteniéndose calificaciones de las impactos cruzados o
relaciones indirectas de las variables; y ayuda a visualizar estos resultados en un gráfico de 4
cuadrantes donde se observará su comportamiento. Los resultados del programa son un insumo
para el análisis ad hoc de parte del equipo técnico que valida los resultados del MICMAC.
El gráfico resultante del análisis de impactos cruzados generado por el MICMAC es el siguiente:
Gráfico N° 2 Influencia - Dependencia
Variables
Autónomas
Variables
Reguladoras
Variables
Independiente
s
Variables Blanco
Variables
Dependientes
Variables de Poder: Determinan en gran medida la evolución del sector analizado.
Variables Autónomas: Tienen poca relación con el resto de variables que podrían no corresponder alsistema
Variables Dependientes: Sensibles de las demás en gran medida, especialmente de las variables de podery de las ambiguas. Son variables sobre las cuales se reflejan los cambios que ocurren en el sistema.
Variables Ambiguas o de conflicto: Sensibles al cambio y al hacerlo generan impactos importantes en elsistema.
Variables Reguladoras: Caracterizadas por permitirle al sistema funcionar normalmente.
Variables Blanco: Son más dependientes que influyentes y podrían representar posibles objetivos para losactores responsables del sistema.
Documento Prospectiva del Sector Ambiente
26
Tomando en cuenta que la finalidad del análisis estructural y la utilización del MICMAC es
priorizar las variables estratégicas del Sector Ambiente, en ese sentido las variables estratégicas
identificadas se revisaron con el Equipo Técnico de Planeamiento Estratégico. Las variables
estratégicas seleccionadas tienen dos características importantes:
Son variables relevantes para el Sector ya que tienen alto grado de relación con las
demás variables del sector (influencia-dependencia).
Son variables que representan resultados del Sector.
Siendo las siguientes las variables estratégicas las priorizadas sin un orden en específico:
Tabla 6: Variables Estratégicas del Sector Ambiente
Variables estratégicas Definición
Conflictividad socio ambientalEs la disputa de intereses contrapuestos o aparentemente
excluyentes entre dos o más actores acerca del uso, acceso,
control, aprovechamiento o conservación de los recursos
naturales.
Estado de conservación de
especies
La probabilidad que una especie (animal y/o vegetal) continúe
existiendo en vista no sólo del volumen de la población actual,
sino también de las tendencias que han mostrado a lo largo del
tiempo, evitando la alteración de la cadena trófica.
Estado de conservación de
zonas de agrobiodiversidad
Es la preservación de las zonas geográficas que contienen un
nivel elevado de diversidad genética en condiciones in situ, o que
posean la mayor diversidad de parientes silvestres respecto a las
zonas aledañas
Estado de conservación de los
ecosistemas
Conservación de la composición y estructura de los habitas, así
como la estabilidad y funcionamiento sostenido de los sistemas
bióticos que componen el ecosistema
Provisión de los servicios
ecosistémicos
los servicios ecosistémicos son aquellos beneficios económicos,
sociales y ambientales, directos e indirectos, que las personas
obtienen del buen funcionamiento de los ecosistemas, tales
como regulación hídrica en cuencas, mantenimiento de la
biodiversidad, secuestro de carbono, belleza paisajística,
formación de suelos, provisión de recursos genéticos y provisión
de alimentos, entre otros.
Calidad del aire
Situación de concentración de contaminantes (emisiones de
gases, elementos particulados, ruido, radiaciones, etc.) del aire
que en su condición de cuerpo receptor es recomendable no
exceder para evitar riesgo a la salud humana
Estado de la gestión de residuos
sólidos
Proceso que incluye la generación, segregación, recolección,
transporte, tratamiento, disposición y reuso de los residuos
sólidos municipales y no municipales
Documento Prospectiva del Sector Ambiente
27
Estado de recuperación de los
suelos
Nivel de recuperación de las propiedades físicas, químicas y
biológicas inherentes y dinámicas, que permiten al suelo
producir bienes o prestar servicios para sus beneficiarios.
Suelos afectados por deficiencia
hídrica
Son aquellos suelos que se ven afectados cuando las lluvias han
sido considerablemente inferiores a los niveles normales
registrados, causando un agudo desequilibrio hídrico que
perjudica los sistemas de producción de recursos de tierras y que
de manera sistemática acentúa la desertificación.
Disponibilidad hídricaVolumen total de agua retenida en una unidad hidrográfica y que
puede, según los procesos de planificación, ser destinada a
distintos usos
Caudal Ecológico de los Cuerpos
Naturales de Agua
Volumen de agua que se debe mantener en las fuentes naturales
de agua para la protección o conservación de los ecosistemas
involucrados, la estética del paisaje u otros aspectos de interés
científico o cultural.
Calidad del Agua
Condiciones en que se encuentra el agua respecto a
características físicas, químicas y biológicas, de cuerpos de agua
superficiales y subterráneos, en su estado natural o después de
ser alteradas por el accionar humano, como podrían ser los
vertimientos de efluentes líquidos u otro factor contaminante.
Estas características afectan la capacidad del agua para sustentar
tanto a las comunidades humanas como la vida vegetal y animal
Riesgos debido a peligros
derivados de eventos extremos
climáticos y geológicos
Los riesgos Implican la vulnerabilidad y el peligro; el peligro es la
probabilidad que un evento natural, una determinada
intensidad, ocurra en un cierto lapso de tiempo en una localidad
dada; y la vulnerabilidad es el grado de incapacidad de un ente
(edificación, población, bioma) de afrontar con éxito los
impactos negativos causados por la ocurrencia de un cierto
evento. El peligro depende únicamente de la naturaleza
pudiendo ser de carácter hidroclimático (los que se ven
intensificados por el cambio climático) y geológico, así, se puede
medir pero no reducir. En cambio, la vulnerabilidad depende
mayormente de la sociedad, del grado de exposición y fortaleza
de sus obras.
Sostenibilidad de los recursos
naturales
Uso de los recursos naturales que permanece siempre dentro de
los límites de la capacidad ambiental y, sobre esa base, satisface
las necesidades de la presente generación, sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades.
Sostenibilidad de las ciudades
Es aquella que ofrece una alta calidad de vida a sus habitantes,
que reduce sus impactos sobre el medio natural y que cuenta
con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativo para
mantener su crecimiento económico y para llevar a cabo sus
funciones urbanas con una amplia participación ciudadana.
Documento Prospectiva del Sector Ambiente
28
Efectos del cambio climático
Las alteraciones en las condiciones climáticas naturales se
expresa en el cambio en promedios de temperatura y
precipitación, pero también en el incremento de la magnitud e
intensidad de los fenómenos meteorológicos extremos, como
las sequías y fuertes lluvias; los que repercuten en las
condiciones de los ecosistemas naturales y antrópicos
Población con cultura
ambiental apropiada
Población en general con comprensión integrada del ambiente
en sus múltiples y complejas relaciones, incluyendo lo político,
social, cultural, económico, científico y tecnológico.
4. Diagnóstico de variables estratégicas
4.1. Selección de indicadores5Nota: Si alguna variable estratégica no contase con algún indicador que permita medirla
directamente, se podrá optar por un indicador proxy o también llamado indirecto, teniendo
en cuenta que paulatinamente se deben generar indicadores directos para reemplazar a los
proxy.
Indicador Proxy
Es una medición o señal indirecta que aproxima o representa un fenómeno en la ausencia deuna medición o señal directa.
Con la definición de las 17 variables estratégicas, conjuntamente con el Equipo Técnico de
Planeamiento Estratégico se procedió a identificar indicadores que aproximen la dinámica de las
variables estratégicas, con la recomendación del CEPLAN de identificar un solo indicador por
variable estratégica que resuma esta dinámica. En tal sentido es que se propusieron los
siguientes indicadores:
5 Guía metodológica de la fase prospectiva para sectores, CEPLAN 2015; pág. 30.http://www.ceplan.gob.pe/documentos/guia-metodologica-fase-prospectiva
La finalidad de esta etapa es comprender cuál es la situación actual del sector y las fuerzas
que la moldearon. Se realiza a través del reconocimiento del comportamiento histórico de
las variables estratégicas, su situación actual y las fuerzas que influyen sobre ellas.
Documento Prospectiva del Sector Ambiente
29
Tabla 7: Indicadores del diagnóstico de variables estratégicas
VARIABLE INDICADOR
Conflictividad socioambientalPorcentaje de conflictos socioambientales entratamiento
Suelos afectados por deficiencia hídrica Hectáreas no afectadas por deficiencias hídricas
Disponibilidad hídricaCaudal de la época de estiaje de la vertiente delPacífico
Riesgos debido a peligros derivados de
eventos extremos climáticos y geológicos Emergencias ocasionadas por fenómenos naturales
Calidad de Agua Demanda bioquímica de oxígeno en el río Rimac
Estado de conservación de zonas deagrobiodiversidad
Porcentaje de hectáreas cosechadas con cultivosnativos
Estado de conservación de ecosistemas
Biomasa de anchoveta
Tasa neta de Pérdida de cobertura vegetal
Hectáreas de pérdida de bosque
Estado de conservación de las especiesPorcentaje de especies de fauna en peligro crítico ypeligro
Sostenibilidad de Recursos Naturales Huella ecológica per cápita
Estado de recuperación de los suelos Hectáreas de suelos conservados
Estado de la gestión de los residuos sólidos Porcentaje de RRSS dispuestos en rellenos sanitarios
Sostenibilidad de las ciudades Población urbana que vive en tugurios
Población con cultura ambiental apropiadaPorcentaje de hogares urbanos que separan residuossólidos
Calidad de airePorcentaje de Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) quecumplen con el Estándar de Calidad Ambiental (ECA)de Aire para PM10
Provisión de servicios ecosistémicosPorcentaje de variación de Emisiones de GEI en elsector USCUSS con respecto al año 2010
Efectos del cambio climático Temperatura Media anual
Caudal Ecológico de los cuerpos naturales deagua
S/D
Documento Prospectiva del Sector Ambiente
30
4.2. Evolución histórica y estado actual de las variables estratégicasEs fundamental conocer cómo se han comportado cada una de las variables en el pasado mediante los datos de su evolución histórica, lo cual también nos
servirá para la construcción del Escenario Tendencial (pronósticos). Con este fin se seleccionaron los indicadores que más puedan aproximar la evolución de
las variables estratégicas.
En tal sentido la data es la siguiente:
Tabla 8: Evolución histórica de las variables estratégicas
VARIABLESESTRATÉGICAS
INDICADORUNIDAD DE
MEDIDA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Fuente
Estado derecuperación de los
suelos
Hectáreas de suelosconservados
hectáreas 8,233 13,583 11,903 11,867 16,191 3,332 1,992 MINAGRI
Conflictividadsocioambiental
Porcentaje de conflictossocioambientales en
tratamiento
Porcentaje decasos
68.8% 51.1% 29.1% 28.1% PCM
Suelos afectados pordeficiencia hídrica
Hectáreas no afectadaspor deficiencias hídricas
Porcentaje dehectáreas
99.8% 98.9% 97.9% 91.7% 93.9% 75.1% 95.5% 91.3% 87.7% 97.7% 61.9% 87.5% SENAMHI
Disponibilidad hídricaCaudal de la época de
estiaje de la vertiente delPacífico
m3/s 39.6 32.1 30.8 25.4 21.9 24.2 28.2 36.5 38.5 31.2 27.3 30.3 33.2 31.0 32.7 SENAMHI
Riesgos debido apeligros derivados de
eventos extremosclimáticos ygeológicos
Emergencias ocasionadaspor fenómenos naturales
emergencias 1,929 2,032 2,261 2,353 2,572 2,686 2,514 2,819 3,181 3,431 2,946 INEI
Calidad de AguaDemanda bioquímica deoxígeno en el río Rimac
mg/l 4.22 4.05 4.18 3.22 6.85 4.92 5.63 4.57 5.26 3.55 4.00 5.46 5.00 3.90 INEI
Estado deconservación de
zonas deagrobiodiversidad
Porcentaje de hectáreascosechadas con cultivos
nativos
Porcentaje dehectáreas
3.0% 3.1% 2.9% 2.9% 2.8% 2.7% 2.7% 2.6% 2.6% 2.7% 2.6% 2.6% 2.5% 2.4% MINAGRI
Estado deconservación de
ecosistemas
Biomasa de anchoveta toneladas 11,200 7,434 7,774 11,296 12,714 8,015 8,259 10,903 8,154 8,120 10,500 9,294 12,269 12,148 IMARPE
Tasa neta de Pérdida decobertura vegetal
ha perdidas/ haganadas
8.89 9.15 5.37 5.98 6.68 4.58 6.47 6.63 10.58 9.49 11.27 TERRA -I
Hectáreas de pérdida debosque
Hectáreas 83,995 79,832 72,874 93,146 147,624 74,502 106,186 105,704 152,161 136,205 123,563 149,477 150,289 177,571 PNCB
Documento Prospectiva del Sector Ambiente
31
VARIABLESESTRATÉGICAS
INDICADORUNIDAD DE
MEDIDA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Fuente
Estado deconservación de las
especies
Porcentaje de especies defauna en peligro crítico y
peligro
Porcentaje deespecies
54.3% 31.2% 37.7% SERFOR
Sostenibilidad deRecursos Naturales
Huella ecológica percápita
Hectárea global percápita
1.46 1.48 1.52 1.54 1.57 1.59 SINIA
Estado de la gestiónde los residuos
sólidos
Porcentaje de RRSSdispuestos en rellenos
sanitariosPorcentaje de RRSS 33.6% 42.6% 38.0% 35.2% 41.4% SIGERSOL
Sostenibilidad de lasciudades
Población urbana quevive en tugurios
Porcentaje depobladores
51.2% 50.4% 49.9% 48.8% 48.9% 47.7% 48.3% 46.1% 45.5% INEI
Población con culturaambiental apropiada
Porcentaje de hogaresurbanos que separan
residuos sólidos
Porcentaje dehogares
18.0% 23.0% 30.0% 65.9% INEI
Calidad de aire
Porcentaje de Zonas deAtención Prioritaria (ZAP)
que cumplen con elEstándar de Calidad
Ambiental (ECA) de Airepara PM10
Porcentaje de ZAP 16.1% 25.8% 38.7% MINAM
Provisión de serviciosecosistémicos
Porcentaje de variaciónde Emisiones de GEI en el
sector USCUSS conrespecto al año 2010
Porcentaje devariación
-50.1% -38.8% -23.4% -14.2% 1.5% -15.8% 0.0% -6.7% 2.6% 7.0% 11.3% MINAM
Efectos del cambioclimático
Temperatura Media anual Grados Celsius 16.30 16.44 16.71 16.68 16.61 16.41 16.77 16.69 16.51 16.81 17.03 16.15 16.83 17.31 SENAMHI
Documento Prospectiva del Sector Ambiente
32
4.3. Identificación de actoresDe acuerdo a la prospectiva, los posibles futuros tienen un fuerte componente relacionado a los
propósitos u objetivos individuales y/o colectivos de los actores sociales, por ello que una de las
premisas de la prospectiva es que “el futuro no se predice, se construye”. En ese sentido la
importancia de identificar los actores que influyen en el devenir de las variables estratégicas y
también los actores que se ven influenciados por la dinámica de estas variables.
Actores que influyen sobre lavariable
Variable EstratégicaActores sobre los cuales la
variable estratégica tiene influencia
IGP
MINAM
MINAGRI
GL
GORE
PCM
VIVIENDA
MTC
CONGRESO
COFOPRI
MINEDU
SENAMHI
Riesgos debido apeligros derivados de
eventos extremosclimáticos y geológicos
Comunidades campesinas
Comunidades nativas
Poblaciones ribereñas y costeras
Agricultores
Asentamientos Humanos
Agro exportadores
Pescadores
Comunidades altoandinas
Transportistas
Agricultores migratorios(roza y quema)
Industriales
GL
Madereros
Ganaderos
MINAM
IGP
Efecto del CambioClimático
Comunidades campesinas
Comunidades nativas
Poblaciones ribereñas y costeras
Agricultores
Asentamientos Humanos
Agro exportadores
Pescadores
Comunidades altoandinas
GL
MTC
Empresas Prestadorasde Servicios
Empresas de Trasporte
VIVIENDA
MINAM
Sostenibilidad de lasCiudades
Ciudadanos urbanos
Empresas privadas
Empresas privadas
ONGs
SUNARP
SERFOR
ANA
SENACE
MINEM
Comités de defensa
Comunidades nativas
GORE
GL
Conflictividad SocioAmbiental
Comunidades nativas ycampesinas
Asociaciones civiles
Sector empresarial
Usuarios del bosque
SERFOR
PRODUCE
GORE
GL
MINAGRI
ADUANAS/SUNAT
Estado de Conservaciónde Especies
Comunidades locales
Sector empresarial
Turistas
Documento Prospectiva del Sector Ambiente
33
Actores que influyen sobre lavariable
Variable EstratégicaActores sobre los cuales la
variable estratégica tiene influencia
MINISTERIO DELINTERIOR
MINAM
SERNANP
ANA
GORE
GL
MINAGRI
MINAM
PRODUCE
INIA
Universidades
Estado de conservaciónde zonas de agro
biodiversidad
Comunidades campesinas
Comunidades nativas
MINAGRI
MINAM
SERFOR
MINISTERIO DELINTERIOR
MINEM
OEFA
PRODUCE
GORE
GL
SERNANP
OSINFOR
INAIGEM
Fiscalía ambiental
Ong ambientales
Estado de Conservaciónde los Ecosistemas
Comunidades nativas
Comunidades campesinas
Población local
Madereros ilegales
SERNANP
Congreso
ONG ambientales
GORE
GL
MINAGRI
OEFA
OSINFOR
Provisión de los serviciosecosistémicos
Comunidades nativas
Población rural
Población urbana
Empresas Prestadoras de Servicios
Sector empresarial
MINAM
OEFA
SENAMHI
GL
GORE
Empresas privadas
Conductores devehículos automotores
Calidad del Aire
Ciudadano
Empresas privadas
Empresas RRSS
GL
MINAM
OEFA
GORE
Empresas privadas
Estado de la Gestión deResiduos Solidos
Ciudadanía
MINAM
OEFA
MINEM
Estado de Recuperaciónde los Suelos
Comunidades campesinas
Comunidades nativas
Entidades privadas
Documento Prospectiva del Sector Ambiente
34
Actores que influyen sobre lavariable
Variable EstratégicaActores sobre los cuales la
variable estratégica tiene influencia
PCM
MINAGRI
GL
GORE
Organizaciones deusuarios o productores
Empresas privadas
Asociaciones
Entidades públicas
Ciudadanos
MINAM
MINAGRI
SENAMHI
GORE
ANA
IGP
GL
ORGANIZACIONES DEUSUARIOS
Suelos afectadosdeficiencias hídricas
Juntas de usuarios
Asociaciones de agricultores
Comunidades nativas
MINAGRI
ANA
MINAM
SENAMHI
GORE
Disponibilidad Hídrica
Juntas de usuarios de riego
Asociaciones de agricultores
Comunidades nativas
Poblaciones urbanas
Industrias
ANA
GORE
GL
INAIGEM
MINAM
Caudal Ecológico de loscuerpos naturales de
Agua
Agricultores
Comunidades nativas
Población rural
Centrales hidroeléctricas
Turistas
ANA
MINAGRI
MINAM
OEFA
SERNANP
SENACE
SENAMHI
Empresas Prestadorasde Servicios
Congreso de la república
Organización de usuarios
GL
GORE
Empresas privadas
Calidad del Agua
Comunidades campesinas
Comunidades nativas
Entidades privadas
Juntas de usuarios de riego
Entidades públicas
Poblaciones urbanas
MINAM
GORE
GL
Consumidores
MINCETUR
PRODUCE
PROMPERU
Sostenibilidad de losRecursos Naturales
Comunidades locales
sector empresarial
MINEDU
MINAM
Universidades
Medios de comunicación
Centros laborales
Población con culturaambiental apropiada
Ciudadanos
Documento Prospectiva del Sector Ambiente
35
5. Construcción de escenarios6
5.1. Escenario ÓptimoSe trata de disponer de una “situación óptima de comportamiento” que nos sirva de referencia
para comparar con ella cualquier escenario que estemos considerando. En otras palabras se
puede concebir como los parámetros de calidad de las variables estratégicas. Se debe analizar
cada variable estratégica, identificando su valor más adecuado, es decir su mejor valor posible.
Este proceso se puede realizar a través de distintos métodos, entre ellos los más utilizados son
el Benchmarking (que ayudará a encontrar las mejoras prácticas y experiencias relacionadas con
el sector) y la consulta a expertos. Cabe recordar que el escenario óptimo es atemporal y sus
valores no corresponden a las metas del sector.
En tal sentido, de acuerdo al expertis técnico de los integrantes del Equipo Técnico de
Planeamiento Estratégico,
6 Guía metodológica de la fase prospectiva para sectores, CEPLAN 2015; pág. 33.http://www.ceplan.gob.pe/documentos/guia-metodologica-fase-prospectiva
Un escenario debe describir una situación futura. Se construye sobre el conjunto de variables
estratégicas y refleja un comportamiento futuro de las mismas. Cuenta con enlaces plausibles
de causa efecto que conectan la condición futura con el presente, mientras ilustra decisiones
claves, eventos y consecuencias a través de la narrativa, permitiendo reconocer los riesgos y
oportunidades.
La finalidad de esta etapa es explorar, crear y probar sistemáticamente futuros alternativos
que abarquen el conjunto más amplio de las condiciones que se le pueden presentar al sector.
Los escenarios pueden ser: escenario óptimo, escenario tendencial y escenario(s)
exploratorio(s).
El escenario óptimo es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratégica
frente al cual puede compararse cualquier situación pasada, presente o futura.
El escenario tendencial es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de
las variables estratégicas, respetando la continuidad de su patrón histórico.
Los escenarios exploratorios son posibles modificaciones en el comportamiento de
algunas de las variables estratégicas que generan cambios significativos en el futuro,
diferentes a los previstos en el escenario tendencial.
Documento Prospectiva del Sector Ambiente
36
Tabla 9: Escenario Óptimo de las variables estratégicas
VARIABLE INDICADORUNIDAD DE
MEDIDAÓPTIMO EXPLICACIÓN
Conflictividadsocioambiental
Porcentaje de conflictossocioambientales entratamiento
Porcentaje de casos 0%Del total de conflictos sociombientales, 0% presentan niveles deviolencia que implica estar en tratamiento
Suelos afectados pordeficiencia hídrica
Hectáreas no afectadas pordeficiencias hídricas
Porcentaje dehectáreas
100.00%Todas las hectáreas no se vean afectadas por las deficienciashídricas generadas por sequias y/o problemas de desertificación
Disponibilidad hídricaCaudal de la época de estiajede la vertiente del Pacífico
m3/s 32.190El caudal de los principales ríos de la vertiente del Pacíficoconserve el nivel promedio de los últimos 20 años.
Riesgos debido apeligros derivados deeventos extremosclimáticos y geológicos
Emergencias ocasionadas porfenómenos naturales
emergencias 0.00No se evidencien emergencias por fenómenos climáticos ygeológicos, que implicaría un nivel nulo de riesgos en losecosistemas naturales y antrópicos
Calidad de AguaDemanda bioquímica deoxígeno en el río Rimac
mg/l 5.000Los cuerpos de agua cumplan con el ECA agua que implicaría unaaproximación a una óptima calidad de los RRHH
Estado de conservaciónde zonas deagrobiodiversidad
Porcentaje de hectáreascosechadas con cultivosnativos
Porcentaje dehectáreas
10.00%
EL 10% de las hectáreas cultivadas se destinen a la siembra ycultivo con alta variabilidad genética nativa, que aproximaría unasituación óptima de conservación de la diversidad genética decultivos nativos
Estado de conservaciónde ecosistemas
Biomasa de anchoveta toneladas 12,714Conservar los niveles promedios de la biomasa de anchoveta quese encuentre por encima del umbral mínimos que noperjudiquen la sostenibilidad del recurso
Tasa neta de Pérdida decobertura vegetal
ha perdidas/ haganadas
1.000La tasa de pérdida de cobertura vegetal sea similar a la gananciade cobertura vegetal
Hectáreas de pérdida debosque
Hectárea 4,558
La pérdida de bosques a un nivel ideal debe estar asociada a lapérdida natural en la que no interviene la mano del hombre, quede acuerdo a investigaciones piloto realizadas por el PNCB, losprincipales factores que contribuyen a la pérdida de bosques sonlos deslizamientos naturales, zonas inundadas, cambio de cursode ríos, así como variación en la fenología de algunos tipos de
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bosque. El promedio de este tipo de pérdida en el periodo 2001-2014 es el óptimo.
Estado de conservaciónde las especies
Porcentaje de especies defauna en peligro crítico ypeligro
Porcentaje deespecies
0.00%Ninguna de las especies de fauna y flora sean consideradas enpeligro de extinción.
Sostenibilidad deRecursos Naturales
Huella ecológica per cápita Hectárea global 1.000Equilibrar el nivel de consumo de los RRSS con la capacidad delplaneta en regenerar dichos recursos
Estado de la gestión delos residuos sólidos
Porcentaje de RRSSdispuestos en rellenossanitarios
Porcentaje de RRSS 100.00%La totalidad de los RRSS sean gestionados de manera adecuadalo que implica a parte de otros factores, la disposición adecuada
Estado de recuperaciónde los suelos
Hectáreas de suelosconservados
hectáreas 137,346.80Hectáreas intervenidas para alcanzar al 2030 la recuperación delos suelos con degradación severa
Sostenibilidad de lasciudades
Población urbana que vive entugurios
Porcentaje depobladores
0.00%Las ciudades no presenten ningún caso de pobladores connecesidades básicas insatisfechas que aproxime un nivel de unaciudad habitable en condiciones óptimos
Población con culturaambiental apropiada
Porcentaje de hogaresurbanos que separanresiduos sólidos
Porcentaje de hogares 100.00%Implica que el 100% de las familias tenga conciencia ambientalaproximada con la capacidad de las familias de segregar susRRSS.
calidad de aire
Porcentaje de Zonas deAtención Prioritaria (ZAP)que cumplen con el Estándarde Calidad Ambiental (ECA)de Aire para PM10
Porcentaje de ZAP 100.00%Implica una aproximación a la óptima calidad del aire a través decontar con el 100% de las ciudades que cumplan con parámetrodel ECA aire
Provisión de serviciosecosistémicos
Porcentaje de variación deEmisiones de GEI en el sectorUSCUSS con respecto al año2010
Porcentaje devariación
0.0%
Implica mantener niveles óptimos de los Recursos naturales queaseguren la óptima provisión de servicios ecosistémicos a lapoblación, aproximado con la generación de GEI del sectorUSCUSS que implica indirectamente la provisión de carbono
Efectos del cambioclimático
Temperatura Media anual Grados Celsius 15.85Implica mantener las condiciones climáticas en niveles de losdecenios anteriores con condiciones climáticas óptimas paranuestros ecosistemas
Caudal Ecológico de loscuerpos naturales deagua
S/D S/D S/D -
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5.2. Escenario TendencialEl escenario tendencial es aquel que se desarrollaría si dejamos que las tendencias y el sector
continúen con su patrón histórico hacia el futuro, es decir que tratará de mostrar lo que
sucederá si las cosas siguen como van. Para construir el escenario tendencial se parte de los
diagnósticos (evolución histórica) de cada variable estratégica, proyectando sus tendencias al
horizonte de tiempo del análisis prospectivo.
Tabla 10: Tendencias de las variables estratégicas
VARIABLEULTIMO DATO
HISTORICOTENDENCIA
2030GRAFICO7
Conflictividadsocio-
ambiental28.07% 0.40%
Porcentaje de conflictos socioambientales entratamiento
Suelosafectados por
deficienciahídrica
87.51% 86.48%
Hectáreas no afectadas por deficiencias hídricas
Disponibilidad hídrica
30.990 21.680
Caudal de la época de estiaje de la vertiente delPacífico
Riesgosdebido apeligros
derivados deeventos
extremosclimáticos ygeológicos
2,946 4,438
Emergencias ocasionadas por fenómenos naturales
7 La tendencia es la línea roja
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Calidad deAgua
3.900 6.226
Demanda bioquímica de oxígeno en el río Rimac
Estado deconservaciónde zonas de
agrobiodiversidad
2.42% 2.65%
Porcentaje de hectáreas cosechadas con cultivos
nativos
Estado deconservación
deecosistemas
12,269 12,454
Biomasa de anchoveta
11.266 23.183
Tasa neta de Pérdida de cobertura vegetal
15.35 10.84
Hectáreas de pérdida de bosque
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Estado derecuperaciónde los suelos
1,992.00 720.20
Hectáreas de suelos conservados
Estado deconservación
de lasespecies
37.68% 21.03%
Porcentaje de especies de fauna en peligro crítico ypeligro
Sostenibilidad de Recursos
Naturales1.590 3.185
Huella ecológica per cápita
Estado de lagestión de los
residuossólidos
41.40% 100.00%
Porcentaje de RRSS dispuestos en rellenos sanitarios
Sostenibilidad de las
ciudades45.49% 18.56%
Población urbana que vive en tugurios
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Poblacióncon culturaambientalapropiada
65.90% 100.00%
Porcentaje de hogares urbanos que separan residuos
sólidos
calidad deaire
38.71% 100.00%
Porcentaje de Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) quecumplen con el Estándar de Calidad Ambiental (ECA) de
Aire para PM10
Provisión deservicios
ecosistémicos11.3% 71.6%
Porcentaje de variación de Emisiones de GEI en elsector USCUSS con respecto al año 2010
Efectos delcambio
climático16.81 17.49
Temperatura Media anual
CaudalEcológico delos cuerpos
naturales deagua
S/D S/D -
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5.3 Construcción de los escenarios exploratoriosLos escenarios exploratorios son ocurrencias de situaciones distintas a la tendencial, por lo cual
es importante analizar cuáles podrían ser sus consecuencias e impactos sobre el sector. No son
pronósticos o predicciones en sí, más bien son una descripción plausible de lo que podría ocurrir
y cómo podría ocurrir desde el presente.
Los escenarios exploratorios nos señalan que existen además otros rumbos y caminos además
del tendencial, por este motivo son los escenarios que poseen mayor detalle y que involucran
más pasos para su construcción.
Independientemente de cual sea el proceso que el equipo técnico seleccione para describir los
escenarios exploratorios estos deben ser cualitativamente distintos entre sí y del escenario
tendencial, pues no resultaría útil describir situaciones futuras relativamente similares.
Finalmente los escenarios deben ser expresados como narraciones plausibles, las cuales deben
cumplir con ciertas condiciones, como ser:
o Adecuada, significa que los escenarios deben ser consistentes, plausibles, retadores,
de narración atractiva y útiles para la fase estratégica.
o Consistente, significa que las tendencias son compatibles con el alcance temporal
del estudio del sector y que la relación entre las variables del escenario es
coherente.
o Plausible, significa que el escenario transmite una historia convincente y que las
variables se conectan de manera apropiada.
o Desafiantes, es decir que deben retar a los supuestos habituales.
o Los escenarios deben tener una narración atractiva, que permita transmitir con
claridad visiones compartidas. En este sentido el título de cada escenario es un
aspecto importante.
o Deben ayudar a plantear estrategias adecuadas
En tal sentido con el Equipo Técnico se identificaron 3 condicionantes de futuro que permitan
ser el punto de partida para la construcción de los escenarios exploratorios se visualizan
marcados énfasis en base a las condicionantes, en ese sentido las tres condiciones son:
o Mejora sustancial de la calidad ambiental que afecta en mayor medida las zonas
urbanas
o Deterioro acelerado de los ecosistemas que afecta todos los componentes del
ambiente
o Mejora sustancial de la gobernanza y gobernabilidad ambiental con énfasis en la
gestión sostenible de los ecosistemas naturales
Con la base de las tres condiciones de futuro, se proyectaron tres escenarios exploratorios a
modo de imágenes de futuro.
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Escenario exploratorio 1: “La calidad ante todo”
En los últimos quince años la calidad ambiental en el Perú mejoró sustancialmente gracias alos compromisos y decisiones adoptadas. Hoy, 21 de diciembre del 2030, se avanzó muchoen el sector, pero aún hay cosas que mejorar.
El aumento de la preocupación por el ambiente originó que cada vez más los medios decomunicación otorgaran más espacios para estos temas. Este hecho fue aprovechado por elMINAM y el MINEDU para impulsar un cambio en la mente de las personas y desde el 2020la transformación de la cultura ambiental comenzó a ser perceptible. Esta mayor concienciay el aumento de buenas prácticas ambientales por parte del sector productivo, se vioreflejada en las mediciones de los últimos años del grado de contaminación ambiental. Comoconsecuencia, la cantidad e intensidad de los conflictos socio-ambientales se vieronreducidos.
Contrariamente a la mejora en la calidad ambiental, no se llevaron a cabo acciones concretaspara preservar la diversidad biológica, ya que aún es el Gobierno Central el que carga el mayorpeso en la conservación de los ecosistemas consiguiéndose pocos logros en estos casos comouna ligera reducción de la tasa de deforestación de los bosques del país, pero nuestra ampliadiversidad de especies silvestres aún se encuentran amenazadas, implicando que losservicios ecosistémicos se mantengan sin ninguna mejora, de igual manera se encuentrannuestras zonas de agro biodiversidad que aún se encuentran amenazadas por los OVM yaque no se llegó a implementar plenamente la Ley de Moratoria de OVM.
A pesar de lo pocos avances en la gestión de nuestros ecosistemas, la sostenibilidad de losrecursos naturales no se afectó gracias a una mayor cultura ambiental de las poblaciones delas ciudades y las empresas, así como la reducción en los niveles de contaminación; estamejora en la conciencia ambiental de las zonas urbanas permitió que a partir de un trabajoconjunto entre la PCM, VIVIENDA, MINAM, los GORE’s y GOLE’s se mejoren los niveles desostenibilidad de las ciudades, que significó una mejor calidad del aire y una reducción de lavulnerabilidad frente a peligros climáticos y geológicos, al haber mayores acciones demitigación y adaptación en las ciudades que impactan positivamente en la reducción de losefectos del cambio climático en las urbes.
Por su parte, la mayoría de Gobiernos Locales impulsaron entre los años 2018 y 2025esfuerzos para contar con rellenos sanitarios que les permitan gestionar adecuadamente losdesechos. Este factor, y los cambios en la mentalidad de la población, permitieron lograravances en este campo, logrando que casi todos los residuos sólidos tengan como destino unrelleno sanitario.
A pesar de todos estos avances, muchos recuerdan el año 2023 y parte del 2024, momentoen el que se sintió una de las peores sequías en la historia del Perú afectando severamentela costa y sierra sur del país ampliando las zonas desérticas y con deficiencia hídrica ytrayendo como consecuencia una empeoramiento del estado de los suelos. A partir de eseevento, se le dio especial interés al mantenimiento del volumen en las fuentes naturales deagua que aún se encuentran por debajo de lo óptimo, ya que a pesar de mejora sustancial delos niveles de contaminación de los cuerpos de agua, en dicho periodo la disponibilidadhídrica de toda la vertiente del Pacifico evidenció un marcado déficit debido a la crecientepoblación urbana y el crecimiento de las actividades productivas.
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Escenario exploratorio 2: “El felino de la selva”
Juan de 12 años va al colegio público y como ya es fines de diciembre del año 2030, tiene quepresentar su tarea final para aprobar su curso de Ciencia y Ambiente, para eso va a labiblioteca de su colegio donde encuentra un libro casi roto que fue impreso por el año 2015;en el libro, Juan ve fotos de animalitos que no vio la última vez que fue al zoológico y le llamómucho la atención un gran felino que vive en la selva; en ese libro antiguo dice que todos losanimalitos viven en el Perú, así que le pidió a su profesor que en el próximo viaje del colegiollevara a toda la clase a ver a ese curioso felino manchado del libro.
El profesor le dice a Juan que no puede llevarlos a conocer al otorongo porque ya no existeen el Perú, y le explica que aproximadamente en el año 2019 el Perú sufrió un repentinoincremento de la temperatura que como cascada incrementó los efectos del cambioclimático, derritiendo de manera acelerada los glaciares, lo que incrementó súbitamente elcaudal de los ríos causando desbordes que deterioraron los suelos y tierra de cultivos,generando una gran plaga contra todas las tierras de cultivos y posteriormente unaintensificación de las zonas con deficiencia hídrica por la pérdida de los caudales ecológicosde las fuentes naturales de agua que perjudicó seriamente a las comunidades campesinas;esto trajo consigo que el gobierno permita la entrada de OVM perdiéndose gran parte de laszonas de agrobiodiversidad los que fueron reemplazados por grandes hectáreas demonocultivos. Este hecho generó un gran éxodo de la población de la sierra a las ciudades dela costa perjudicando la sostenibilidad de las ciudades y colapsando inicialmente la gestiónde Residuos sólidos.
Para frenar este perjuicio a las poblaciones urbanas costeras, el Estado incentivó a partir delaño 2022 la colonización de la selva alta y baja, esto trajo consigo un intenso cambio de usode los ecosistemas en especial los boscosos, perdiendo en 8 años un tercio de nuestrosbosques y extinguiendo muchas especies como el otorongo.
El abandono de la sierra trajo consigo una masiva incursión de mineros informales en lascabeceras de cuenca, perjudicando la calidad del agua de los ríos y acuíferos, disminuyendola disponibilidad hídrica por un menor volumen y la menor calidad del recurso hídrico,impactando de manera generalizada la sostenibilidad de los recursos naturales, perdiendo demanera acelerada los servicios ecosistémicos, exponiendo aún más a la población a losconstantes peligros geológicos y los climático que se vieron incrementados por laintensificación del cambio climático.
Toda esta problemática ambiental generó severos conflictos sociambientales que puso enjaque a los dos últimos gobiernos de turno, que no tuvieron reacción oportuna a estaproblemática ya que en los últimos 15 años nunca se fortaleció la cultura ambiental de lapoblación.
Juan muy triste por no poder conocer a ese curioso felino de la selva regresa a su casa no sinantes ponerse su mascarilla para evitar respirar la creciente contaminación del aire de suciudad.
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Escenario exploratorio 3: “¿Y si trabajamos juntos?”
Estamos ad portas de iniciar la COP 36, luego de diecisiete años el Perú vuelve a ser el
organizador de esta magno evento, premio al liderazgo asumido por el país en la gestión del
cambio climático conseguido gracias a las fortalezas institucionales en el sector ambiente,
que impulsó la mejora en la gobernanza y la gobernabilidad ambiental.
La última vez que el Perú organizó la COP, necesitábamos cambios significativos para mejorar
nuestra gestión ambiental, quedando en evidencia estas limitaciones en las gestiones para
ingresar al OCDE. Pero esta problemática antes de desanimarnos como país, nos motivó para
hacer mejor las cosas, y a partir de ese momento el país tomó la bandera ambiental como
una de sus prioridades.
En tal sentido iniciamos fortaleciendo el Sistema Nacional de Gestión Ambiental optimizando
la relación entre los tres niveles de gobierno en la gestión ambiental, apuntando todos a los
mismos objetivos, para luego proseguir con la gran campaña de largo aliento de fortalecer la
cultura ambiental, la cual tuvo efectos inmediatos en el sector empresarial, y gran acogida en
las comunidades rurales que mejoró sustancialmente la gestión de conflictos
socioambientales; lamentablemente los ciudadanos de las grandes urbes aún siguen sin una
plena conciencia ambiental, lo que restringió la mejora en la sostenibilidad de las ciudades, a
pesar de la mejora en la calidad del aire de las ciudades por el cambio de la matriz energética
y la eficiente gestión de los Residuos Sólidos.
Desde un enfoque integral logramos la plena implementación del ordenamiento territorialsiendo este vinculante a nuestro desarrollo económico potenciando la diversidad productivadel país, conservando a través del fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidasdel Perú- SINANPE, los ecosistemas naturales más importantes, así como sus especies ydiversidad genética gracias a la eficiente gestión de la investigación e información ambiental,y la plena implementación de la ley de Moratoria de OVM que convirtió a partir del 2020, anuestras zonas de agrobiodiversidad en un referente mundial en conservación de ladiversidad genética in situ.
Gracias a la óptima fiscalización ambiental, hemos mejorado sustancialmente la calidad del
agua y suelos, así como detuvimos la deforestación de los bosques primarios, esto mejoró la
oferta de servicios ecosistémicos; lamentablemente por la aún escasa cultura ambiental la
demanda de RRNN aún sigue presionando la sostenibilidad de los mismos.
Uno de los pilares de la gestión ambiental fue la implementación de acciones de adaptación
al cambio climático, conscientes de la inevitabilidad de los efectos del cambio climático en
nuestro país invertimos para mantener constante la disponibilidad hídrica a pesar del leve
decremento de las caudales ecológicos de las fuentes naturales de agua, está mejor gestión
de los recursos hídricos nos permitió gestionar adecuadamente la gran sequía de 2023
evitando cualquier impacto en los suelos relacionado a deficiencia hídrica y desertificación, y
fortalecimos los sistemas de prevención evitando la mayor cantidad de riesgos generados por
los incontrolables peligros climáticos y geológicos.
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5.4 Comparación de escenariosEn base a los posibles desenlaces de los cinco escenarios descritos, se procede a calificar los escenarios tomando como referencia el escenario óptimo como
la más alta calificación (10 puntos) y al escenario tendencial el cual es calificado en una escala de 0 a 10, normalizando los datos de los indicadores. En base a
estos dos escenarios, los escenarios exploratorios son calificados de acuerdo a los énfasis dados para cada uno.
Tabla 11: Análisis de escenarios
Variables Estratégicas E. Óptimo E. TendencialExploratorio
1Exploratorio 2 Exploratorio 3
Estado de recuperación de los suelos 10 0 5 0 8
Conflictividad socioambiental 10 8 9 2 9
Suelos afectados por deficiencia hídrica 10 8 5 3 8
Disponibilidad hídrica 10 7 7 2 8
Riesgos ante peligros derivados de cambios extremos en el clima y geológicos 10 1 8 1 8
Calidad de Agua 10 3 9 3 8
Estado de conservación de zonas de agrobiodiversidad 10 5 5 1 9
Estado de conservación de ecosistemas 10 1 5 1 8
Estado de conservación de las especies 10 8 5 1 9
Sostenibilidad de Recursos Naturales 10 3 5 3 5
Estado de la gestión de los residuos sólidos 10 8 9 3 8
Sostenibilidad de las ciudades 10 8 9 2 5
Población con cultura ambiental apropiada 10 8 9 2 5
Calidad de aire 10 8 9 2 8
Provisión de servicios ecosistémicos 10 3 5 3 8
Efectos del cambio climático 10 6 8 2 8