Evolucion del concepto"desarrollo sostenible" y su

implontocton politica en colombiaMaria Luisa Eschenhagen'

lntroducclon

EI terrnino desarrollo sostenibfe S8 ha vueltomuy cornun, utilizandose en las areas masciversas: economla, agronomfa, planes dedesarrollo, sociologia, media ambients, etc.

Pero S8 puede observar que en numerosos casasfaltan aun muchos debates fundamenlales sabre sucontenido, sus metas y su aplicaci6n practlca

EI presente articulo se propane mostrar cualestueron los tactores que lIevaron a definir el conceptodel "desarrollo sostenible" a nivel internacional. Senecesitaron mas de 20 enos para reunir el conoci-miento y la voluntad ponuca suficiente para formularestrategias poutcas hacia un desarrollo ecol6gicoglobal, enmarcado dentro de la complejidad de lasrelaciones Intemacionales un camino largo y dificil yque aun no se ha terminado y que encierra muchasdificultades, vacios y barreras.

Ademas, el articulo hace una revision de comoeste concepto de 'desarrollo sostenible' hasido incor-porado politicamente en Colombia, especfficamentea traves de la nueva Constitvckm polfticade 1991, dan-

Protescra ocastonal del departamento de Teoria politica y Eco-ron-rca de Ia Facultad de Ciencias Econcrnlcas de la Universi-dad Nacional de Colombia.

do asl un marco de actuacion muy importante y quedebe ser divulgado mucho mas. Aquf es precise se-nalar que Colombia esta supremamente avanzada anivel mundial en esle aspecto, incorporando el desa-rrollo sostenible como una de las metas fundamenta-resde la mencionaoa corenncon. hecho que se debey puede aprovechar de muchas maneras.

1. EIcamino de torrnuloclon delconcepto "desarrollo sostenible"

A 10 largo de los alios setentas se organizaronconlerencias internacionales que trataban la preble-matica ambtental a partir de diferentes enfoques. Tam-bien se hicieron intormes y debates significativos parala sensibilizecion sabre el tema ambiental a ruvel glo-bal. En 197358 formula el primer programa ambien-tal parata Comunidad Europea (GE). En 1974 el Clubde Roma, par encargo de las Naciones Unidas, pu-blica un segundo estudic Hamada La humanidad en/a encrucl/ada2 que es compilado par los mismosautores (Mihajlo Mesarovic y Eduard Pestel) del pri-mer informe, Las Ifmites del crecimiento. Los dosintormes marcan un hita importante ya que iniciaronel prcceso de la entrada del factor ambiental en la

Mesorovic, M. Y E, Pestel, La humamdad en la encrucljada. Fon-da de culturaeconomtca,Mexico,1975,

INNOVAR, revista de ciendas adminislrativas y soda/esNo, J I, fnero • Junio de /998 111

INNOVAR, revisto de rienries cdminisnotivcs y sccoles

politica, a pesar de sus "exaqeraciones'' y sus per-cepciones rnalthusianas".

En 1974 se realizaron edemas una Conferenciasobre la "Problematica atimenticia munoial' en Roma(ltalia}, y otra que fue la "Conferencia rmmdia! sobrepoblacion en Bucarest (Hungria), con el fin de quelos gobiernos adopten pounces apropiadas contra la'explosion' oemoqrafica. Ya en 1975 comienza la dis-cusion sabre el 'ecooesarrolto', sabre 'un desarrollodiferenle' y sobre una 'nueva division del trabaja in-temactonal'.

Para 1976 se realtza la "Conferencia mundial sa-bre el habitat y los asentamientos humanos" en Van-couver (Canada), tratando el media humane dentrode un marco ecolcqico''. En 1977 se efectua la "Con-terencia sobre el agua, usos mundiales y conserva-cion" en Mar del Plata (Argentina), reconociendo elproblema de la qlobalizacicn de la contaminacton yta interdependencia internacional. Tarnbien se orga-nlzo en 1977 la "conferencia internacional sabre laeoucacicn ambientat" en Tibilisi (ex-URSS). En 1978se da la "Conferencia mundial sabre oesertificacion"en Nairobi (Kenya). Y en 1979 la "Sequnoa conferen-cia sobre el habitat" en Vancouver (Canada).

En 1980 aparece ellnforme de ta Comision Norte- Sur (tambien Ilamado "Informe Brandt"), y al mis-mo tiempo estalla la crisis de la deuda externa en losparses en desarrollo. Dentro de este contexto gene-ral. la UICN (Union Internacional para la Conserva-cion de la Naturaleza y sus recursos), con el apoyodel programa ambiental PNUMA (Programa de lasNaciones Unidas para el Media Ambiente) de la y delWWF (World Wildlife Fund, hoy en dra es el World-wide Fund of Nature), y con la votaci6n positiva de laUNESCO y la FAO (Food and Agriculture Organi-sation), formul6 (apenas en 1980) la primera estrate-gia politica de desarrollo ecol6gico a nivel interna-cional, que se lIam6 World Conservation Strategy(WCS) y se empieza a discutir sobre la meta del de-sarrollo sostenible.

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Segun la teoria de Malthus (1766-1834), la pOblacion liene latendencia a crecer mas rapidamente que la capacidad de pro-duccion agraria, por 10 cual una sobrepoblaci6n debe Ilevar ala calaslrofe. exigiendo asi una limitaci6n de los nacimientos yun fomento a la agricullura. La critica a Malthus es que no tuvoen cuenla que su ley solamenle es valida sin un desarrollo tec-nol6gico. EI alto desarrollo lecnologico mas un crecimiento sig-nificativo del producto nacional permiti6 un gran crecimienlopoblacional. En: Gabler Wirtschafts/exikon, Gabler Verlag,Wiesbaden 1988. tome 4.

Definicion Ecologia~ La ecologia "Irala de explicar los dileren-les mecanismos de adaptaci6n morfol6gica, fisiol6gica yetologica del organisma objeto de esludio. a las condiciones yposibilidades de supervivencia que Ie afrece su media ... De·pendiendo del campo de inleres particular de esludio la ecologia

Las principales metas del WCS son:

1. Sostenimiento de procesos ecol6gicos vitales enreqiones utilizadas econ6micamente para la agri-cultura y la silvicultura, en sistemas ecctoclcos decostas y agua potable, en vista de los peligrosoriginados par erosion, resistencia de los insec-tos (aquellos que son vistos como "plaga" parata agricultura) contra los pesticfdas. par defares-tacon. como tambien contaminacion de aguas ycostas.

2. Conservacion de la biodiversidad de animales yplantas oornesticas y silvestres, can el fin de ase-gurarse contra enfermedades de plantas y de con-servar el gran potencial del futuro para un uso mul-tiple (p. Ej., para la fitoqenetica a para la elabora-cion de medicinas)

3. Manejo sostenible de especies y sistemas ecole-gicos, especial mente de las poblaciones de pe-ces, especies de plantas silvestres que puedanser utilizadas para la arimentacion, los bosques,Nutzholzflache (tierras de producci6n maoererajy las tierras para el pastoreo s.

En esta estrateqia se puede observar 10siguien-te: par un lado, esta incluida la complejidad de las'nuevas' reracones internacionales con su caracte-ristica de fuerte interdependencia, por el simple he-cho de que fue elaborada por diferentes organiza-ciones politicas internacionales. Par el otro lado, sesigue basando en imperativos que surgen directa-mente de un analisis biol6gico y ecol6gico, sin teneren cuenta las estructuras sociales y politicas del sis-tema mundial, como, p. ej., el punta de partida a ni-vel de situaciones sociales, economicas y pollticastotalmente diferentes en los lIamados paises en de-sarrollo, generalmente situados en la zona tropical 0en el hemisferio Sur a los Ilamados paises desarro-lIados a "del Norte".

EI WCS, sin embargo, reconoce que las politicasde planeacion nacional y sectorial ya no son suficien-

se c1asifica en: 1. autoecologia. si su esludia se dedica al ana-lisis y comprension de las relaciones enlre el individuo y suentorno 0 medio; 2. sinecologia, cuando se reliere al estudiade grupas de organismos ivientes en sus relacianes can suambienle Desde el punta de vista taxon6mico (y relacionadocon el concepto de aUloecologia), p. ej., hablamos de unaecologia de gramineas, de mamiteros, etc. Y sl tomamos comore/erencia los medias en que se desarrollo la vida, podemosrelerirnos a Ie ecologia de un lago, de un estanque, de un de-sierlo. a de una ciudad. En esle ultimo caso 5e habla tam biende una ecologia humana 0 social. En: Cesar A Quiroz (editor),Manual de referencia Sabre conceptas ambientales. serie Cien-cia y Tecnolagia No. 27. BogOla 1992, p. 72.

Karl, Bruckmeier, Stragtegien globaler Umwellpolilik, VerlagWestfalisches Dampfboot. Munster, 1994, p. 158.

MEDID AMBIENTE

tes, sino que S8 necesitan poutlcas ambientales su-prasectoriales e integradas en las politicas de desa-rrollo. Para muchos parses se considera que existeuna legislaci6n insuficiente 0 oen-aseoo cebtl 0 lasinstituciones de planeaci6n y oroteccton se obstacu-lizan mutuamente. Otro problema marcado es la in-capacidad de los gobiernos para hacer valer la ley 0imponer sanciones. Entre los problemas mas osten-stores tambien S8 encuentra la ausencia de una ade-cuada forrnacion de proteslona'es ambientales. parfalta de una conciencia ambiental de parte de la po-blacion y poco apoyo a ta polltica amtnenta, que sonfacto res decisivos.

Todos estos puntas esenciales Ilevan al WCS a laconclusion de exigir estrateqias ambientales interna-cionales y una adrrurustracton internacional coope-rativa de los recursos naturales (proteccion del bos-que tropical, proqrarnas contra la desertiticacion, pro-teccion de recursos peneticos) y adernas de espa-cios vitales (oceanos, Antartida, atmosfera). Pera todoeslo se suma bajo la creencia de que una "armonfade intereses naturales" pueda ser la base para laaprobacion de todos, sin tener en cuenla facto res depoder 0 dominacion. Por tanIo, el aporte real parauna estrategia global efectiva de esla primera estra-legia de politica ambiental internacional es realmen-Ie mfnima6.

2. EI informe Brundtland y el desarrollosostenible

En 1984 Elisabeth Mann-Borghese presenta alClub de Roma el informe sabre "EI futuro de los ocea-nos". Yen 1987 se publica el informe de la comisionmundial para el media ambiente y el des,mollo, masconocido como Informe Brundtland. Este informeconcreliza la discus ion, que se venia dando en ladecada de los anos setentas, y para el cual en Esto-colma se dieron las bases, el desarrollo sostenibie,Para Ilegar a la definicion de que es desarrollo soste-nib Ie, la comision parte de un analisis de situacionen el cuallas crisis regionales se encuentran dentrode un contexto global y se entrelazan mutuamente(tales como la crisis ambientai, crisis del desarrollo,crisis energetica, crisis economical. A diferencia delos analisis anteriores, ya no se describen las causasy apariencias especificas de la contaminacion am-biental, sino que se describe mas bien la interdepen-dencia de factores como el crecimiento poblacional,

Vease /ambien: Kari Bruckmeier, Stragtegien globalerUmwellpolilik. Verlag WestfalischesDampfboot, Munster,1994.

Julio Carrizosa Umana, "Notas para una estrategiacolombianade desarrollo sostenible", En:Simposio Internacional,ECOBIOSCOLOMBIA· 88, EI desarroiio sos/enible:eslra/egias,pol/tieasyaceiones, Bogota, septiembre 20-23 de 1988,p. 300,

ta garantia alimenticia, la perdloa de la biodiversidad,la utilizaci6n de la energia, la industria y los asenta-mientos hurnanos. La ccrnision declara por 10tantoque:

Para hacer que e! desarrollo sea sostenible, as neee-sarto "asegurar que satisfaga las necesidades del pre-sente sin comprometer /a capacidad de las futuras ge·neraeiones para setistecer las propias", y agrega queei concepto de desarrollo sostenible implica umnes. noabsolutes. sino nmrtacrones que imponen a los recur"sos del media ambiente, e! estado actual de la tecnoto-gia y de ta orqanizacicn social y la capaeidad de la bio-srera para absorber los efeetos de ias aetividades hu-manas. A renqton seguido, la cornisicn advierte que'un mundo donde la pobreza es enoemlca. sera siern-pre propenso a sufrir una catestrote ecoloqica de unou otro tipo"

Desde el Sur la definicion se especitico de la si-guiente rnanera. que se distingue de la primera parintereses fundamentalmenle dislintos:

EI desarrollo sustentable debe movilizar los reeursospara la satislaeeion de las neeesidades esenciales dela poblacion como forma de eievar la ealidad de vidade esta generaeion y de las futuras, a traves de la maxi-ma utilizaeion de los recursos naturales a largo plazocan tecnologias adecuadas para estos lines y con laaetiva parlicipacion de la poblacion en las decisionestundamentales del desarrolio"~.

La base comun de las dos concepciones es ase-gurar que el modelo de desarrollo satisfaga tanto lasnecesidades de las generaciones presentes comolas de las generaciones futuras. Quizas en estas de-finiciones puede apreciarse una tajante diferenda deinterpretacion del desarrollo sostenible, entre el "Nar-te" y el "Sur"

Debe observarse sabre las dos formulacionesgenerales, que mienlras la Comision Brundlland,conformada en su mayo ria por paises industriali-zados, reconoce que se deben poner limites al usode los recursos naturales y al estado de la tecno-logia actual (no menciona la lecnologfa limpia).para poder "absorber los efectos de las activida-des humanas"9, el Sur ha puesto su enfasis en uti-Iizar los recursos naturales hasta 10 maximo, peroeso sf, can tecnologfa apropiada y planeacion alargo plaza: ademas hace en/asis en la participa-cion de la poblacion.

Hector Seienovich, "La viabilidad del desarrollo suslentable enAmerica Latina y el Caribe", En: GOnter,Maihold, compilador,OiaJogocon nuestro fu/uro comun, Perspeclivas ialinoameriea-nas dellnforme Bundlland, Editorial Nueva Sociedad, Venezue-la, 1990,p. 26.Ibid,

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INNOVAR, revistu de dencics ndministrctivos y sodoles

La Comisi6n Brundtland tarnbfen da recomenda-ciones a nivel naclonal e internacional para poderrealizer el desarrollo sostenible. A nivel naciona! re-comienda como parte del desarrollo sostenible, re-oucir el crecimiento poblacional, satisfacer las nece-sidades basicas, permanente aprovisionamiento deatirnentos, prcteccion de la biodiversidad y de lossistemas ecol6gicos naturales, disminuir e! consu-mo de energfa, y un apoyo al desarrollo de una tee-nologia que sea enerqeticamente economizante y quepreserve el media ambiente. A nivel internacionalrecomienda que el desarrollo sostenible debe ser lameta principal de todas las mstituclones para e! de-sarrollo, que los espactos compartidos global mente(oceanos. Antertida y el espacio) deben ser adminis-trades conjuntamente por la comunidad de los Esta-des. deben evitarse las guerras y debe ampliarse elmandato ambiental de ta ONU'o.

Sequn K. Bruckmeier se puede formular una es-trategia de desarrollo global a traves del coneeptodel desarrollo sostenible. que seria el marco de refe-rencta dentro del eual se haria clara la relaci6n entrepafses induslrializados y paises en desarrollo. Estoconslste, entre otros asuntos, en la redistribucion delas riquezas en las relaciones Norte - Sur, y en uncambia en el modele de desarrollo econ6mico y so-cial y en unas reformas ecol6gicas en el mismo Nor-te. Por tanto, ve las siguientes metas como las masimportantes denlro de una estrategia politica am bien-tal y de desarrollo, del desarrollo sostenible:

1. Reconslruecion ecologiea de las sociedades industria-les (de 10 cual hasta ahara solamente se han disculidolos eomponentes minimos de la reduccion de la conta-minaci6n ambiental. la internalizaci6n de los efectosexternos, la reduccion de la utilizaci6n de energia ymateria prima en los procesos econ6micos y el cam-bia en los estilos de consumo y de vida).

2. Un crecimiento econ6mico que contribuya a la preser-vaci6n del media ambiente y de los recursos basicosen las sociedades de desarrollo (a la eual proporcio-nan hasla ahora solamenle elementos minimos de en·toques en parte comprobados como el desarrollo ruralinlegrado, la proteeci6n de reeursos a traves de la au-toayuda, desarrollo institucional, desarrollo participati-vo y "people centered deve/opement"

3. Lucha contra la pobreza en las sociedades desarro-Ilistas.

4. Democratizaci6n, no solamente dentro de los Estados,sino tambien en las relaciones politicas entre el Norte y

10 Comparar con: Karl Bruckmeier,Stralegien globaler Umwelrpo-IWk. Verlag Westfalisches Dampfboot, Munster, 1994.

'1 Ibid .. p, 173.1~ Hans H. Lembke, "Umwe/I" in den Nord-Sud·BezieIJUngen,

1 14 Machtzuwachs im Suden, Oka-Diktat des Nardens ader

e! Sur, 10que se refiere sobre todo en las "areas duras"de la regulaci6n politica de las relaciones economrcas(GATT, FMI, Banco Mundial, reqlrnenes de deuda, poll-tica de la GECD) y que ya no se deja reprimir al simplenivel de la representacion y participaei6n simb61ica delaONU.

5. Formulaci6n de la "dependence ecoloqica" entre Nor"te y Sur como ractores umnantes del desarrollo 0 de-terminantes, que se forman sobre los mecanismos ins-titucionales del mercado mundial como el "ultimo limi-te del crecimiento"!'.

Estes Iineamientos ayudaron tam bien a que seformulen ya proyectos y programas especiticos decooperaci6n multilateral (p. ej. can el PNUMA, elPNUD, etc.) en temas concretos como la conserva-ci6n de agua dulce, suelos y bosques que van nece-sariamente asociadas can los servicios basicos esen-crates de agua potable, saneamiento basico y desa-rrollo agroforestal, esto can el fin de empezar a rem-plazar los viejoe patrones de desarrollo.

3. La canferencia de Rio de Janeiro ysus alcances

EI ultimo hecho clave para la introducci6n delmedio ambiente y el concepto del desarrollo soste-nible en las relaciones internacionales, y a traves delcual se globaliz6 definitivamente la polltica exteriorambiental'2, es la Conferencia de 1992 en Rro de Ja-neiro (Brasil), organizada tambien par las NacionesUnidas, sabre el Media Ambiente y el Desarrollo, lIa-mada tambien la Cumbre de la Tierra. A esta Confe-rencia asistieron 120 jefes de Estado y delegacionesde 171 parses. Este encuentro representa un hechosin precedentes en la historia de la humanidad. Espreciso senalar que las conferencias mundiales sa-bre los derechos humanos en Viena (Austria), 0 sa-bre el bienestar social en Copen hague (Dinamarca)par las mismas epocas, no tuvieron tanta atencionen los medios masivos de comunicaei6n (en Rio deJaneiro estuvieron presentes 4000 periodistas de 165parses que representaban a 7800 medios de comu-nicaci6n), ni tanto eco entre la poblaci6n, como esta13.

Las expectativas para los logros en Rio eran bas-tante altas. Pero los alcances reales resultaron, enparte, muy decepcionantes, Expectativas, en cuantoa que se esperaba que par primera vez en la historialos gobiernos de casi todo el mundo se reunieranpara eneontrar bases comunes de acci6n en aspec-tos que conciernen a toda la humanidad, y como una

Globa/isierung der Verantwortung?, Deutsches Inslitul furEntwicklungspolitik, sin facha.

13 Vease: Elmar R6mpczyk, .. Polftica ambiental, Conferencia deRio. Espectaculo apenas mediano?", LOMEdiciones Llda., Chile,1992,

MEoio AMBIENTE

unrca posibilidad de Ilegar a acuerdos que permitie-ran asegurar la supervivencia de la Tierra y de lasgeneraciones futures, 10 que significaba incluir rapolitica de desarrollo en or debate (transtorrnando.p. e]., estilos y oonucas sectoriales y econ6micas)como factor fundamental, cuestrones que no 58 die-ron. Como resultado real S8 logr6 la firma de dosconvenciones, dos declaraciones y un plan de ae-ci6n, como muestra de voluntad (superficial) que S8

esbozan a continuaci6n.

Se trata prfmero de la convencion sabre el cam-bia cttrnatico, que da las bases para una coopera-cion internacional con 81lin de evitar 0 mas bien mi-tigar las causas del cambia ctimatico oencroso y susconsecuencias (como desplazamiento de zonasaqrocltmaticas que generan migraciones poblacio-nales, inundaci6n de zonas costeras e Islas por eldescongelamiento de los palos, etc.) Pero esto nosatisfizo las expectativas de la mayoria de los asis-tentes, ya que no se IIeg6 a un acuerdo para estable-cer metas concretas cuantitativas de reduccicn de laemisi6n de gases (que generan eillamado electo in-vernadero) y tam poco se pudieron fijar las fechas paracumplirlas. EI principal oposltor de tales fijacionesfueron los Estados Unidos, a pesar de que tinatrnen-to firmaron ta convenci6n.

La segunda convencion tue sobre ta diversidadbiol6gica, la cual da las bases tanto para una coope-racion internacional con el fin de proteger la biodi-versidad como para su usa sostenible. Alrededor deeste tema hubo muchas discusiones, que dejaronver los diferentes puntos de vista de los paises endesarrollo y los paises desarrollados, y sera sin dudatema central de futures encuentros,

En el casa del Canvenia sabre Diversidad Biol6gica, ydesde un comienzo. la polarizaci6n entre los paises endesarrollo, de un lado, y los paises desarrollados, deatra parte, se expres6 en diferencias respecto a princi-pios fundamentales tales como el derecho al desarro-llo y del derecho de los paises a explotar sus propiosrecursos, la conservaci6n in-situ y ex-situ, el acceso ala biadiversidad, los derechos de los paises donde seorigina la diversidad bial6gica, el accesa y transferen-cia de tecnalagia, la gesti6n de la biotecnologia, losrecursos y mecanismos linancieros, el comile cienlili-co y la soluci6n de controversias".

EI convenio se vio gravemente debilitado por lanegacion de los Estados Unidos de lirmarlo, ya que

" Vease Fernando Casas Castaneda, "Biodiversidad V bio/ee-n%gia despues de Rio de Janeiro. desarrollos previsibles apanirde/ convenio sobre /adiversidad bio/6gica", en: SoniaCar-denas. y Hernan Daria Correa,editores, Nues/ra divers/dad bio-16g/ca. Grupo EditorialS?, Bogola 1993, p. 103

Ij En esta parte es adecuado serialar las posibilidades de labiotecnologia, que muchas veces lodavia se desconocan; vea-

estes vieron en peligro su industria biotecnotoqica"que es la mas avanzada y poderosa del rnundo.

Es importante anotar que estos dos conveniosmencionados pasaran a constituir parte del derechointernacional, §llos paises flrrnantes (que fueron 50y 30 respectivamente) ratifican las convenciones enlos respectivos parlamentos nacionales. 10 que ne-cesariamente implica la internalizaci6n de estas ges-tiones internacionales en las politicas nacionales.

Como declaraciones fueron formuladas las si-guientes: una fue la de los principios respecto a laordenaci6n, la conservacion y el desarrollo sosteni-ble de los bosques. Esta declaracion fija ciertos prin-cipios de como se deben aorrunistrar, desarrollar ymanejar sosteniblemente los bosques de todas laszonas clirnaticas. Fue firmada por 156 parses perocon considerables reservas por parte de los parttci-pantes. sabre todo por las ONG, ya que predorninola idea de la soberania (p .e]. de expfotacion) sobrelos recursos forestales trente al planteamiento de unaexpfotacion ecctocica. La oecraracron no es jurfdica-mente vinculante. 10 que significa que no es obliga-toria, mas bien se trata de sugerencias.

La segunda es ta Dectaracicn de Aio sobre elmedia ambiente y el desarrollo, Ilamada tam bienCarta de Tierra. Consists en 27 pnncipios y sl es ra-tificada por los parlamentos nacionales de los res-pectivos paises firmanles, hara parte del derecho in-ternacional, La Carla de la Tierra fija los principiosfundamentales que deberan marcar el comportamien-10 futuro de los Estados entre sf y la relaci6n del Es-tado con sus ciudadanos en el area del medio am-biente y el desarrollo. Esla Declaraci6n es "el pro-ducto de una ardua negociacion y de un complejoproceso de compromisos"Hi.

Finalmente se firma, por casi todos los parlicipan-les. la Agenda 21. Esta Agenda consiste en 40 capi-lulos y 115 programas de accion. La agenda no esningun instrumento de derecho, pero el primer capi-tulo Ie atribuye un alto compromiso politico. EI escri-to trata casi todas las areas relacionadas con el me-dia ambiente y el desarrollo, dando guias constructi-vas para su manejo. Sin embargo, el problema gra-ve que afronta para que pueda lIegar a ser viable esque no se adjudic6 una financiacion adecuada. Delos 10.000 millones de dolares que se necesitabanpara empezar, se recaudaron apenas 4.000. Y solo

sa al anexo 01 para saber cuales son los puntas de discusi6n ylos lactores potenciales.

'6 Manuel Rodriguez Becerra, Crisis ambiental y re/ac/ones inter-nacionales, hacia una estrategia coiombiana, Grupo Editorial87, Bogota 1994,p, 18.

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INNOVAR, revisto de dendcs cdministrotlvcs y sodoles

se loqraran exitoa reares s! se desarrollan planesoperacionales a nivel nacional e intemaciona!".

Los logros y exitos de RIo han sido califtcaoos demuy diferentes maneras. Par parte de las entidadesoficiales qubemarrtentales, general mente se cajftco

. como un exlto. No asi 10 califican muchos observa-dares y las ONG, y se puede observar una ciertadesitusion entre elias, Se critica que mucho se mos-tro como pura "retortca". que como 10 demuestranlos bechcs. los instrumentos practlcabtes para reali-zar las normas escritas, aunque hayan sido discuti-das, no fueron aprobados. Muchos pontes definiti-vas no fueron tratados 0 quedaron sin profundlzarreal mente, como, p. e].. las rcracrones economicas(p. ej .. e! sistema financiero, el comercio global, ladeuda extema, etc.) entre el Sur y el Norte 0 causasestructurales de la deqradacion ambiental (papel delas empresas multinacionales, 8M, FMI),

Los escritos que se pudieron firmar son rnerasdeciaraciones de lntencion. sin couoecon para na-die. Lo que tarnbien resatta es que las convenco-nes. que son reatrnente comprometedoras y funda-mentales para e! media arnblente. fuercn apenas fir-madas (ni siquiera ratificadas) par 30-50 paises. Estorefleja tam bien los puntas delicados de diferenciasentre el Norte y el Sur. La ejecucion de los conteni-dos dependen de la buena voluntad de las entida-des respectivas, Observando la situacion despuesde la conferencia, casi ningun pais ratifico las con-venciones. "En general, los gobiernos latinoameri-canas no han implementado los acuerdos de Rio ysalvo Ecuador y Peru, muchos ni siquiera han cum-plido con la formalidad de ratificarlos"18, Por parte dela misma ONU acordo oficialmente apenas 6 mesesdespues de la Conferencia, en la Asamblea General,establecer la "Comision para el Desarrollo Sosteni-ble" como una innovacion dentro del PNUD. EI tra-bajo en si, se comenzo apenas un ana despues19.

Segun los que califican la Conferencia como unexito, la cumbre definio las pautas y condiciones delas poJfticas ambientales de desarrollo a escala glo-bal. Efectivamente se puede decir tambien que Rioamplio la conciencia sobre la problematica, que lospaises en desarrollo y los paises desarrollados solopod ran resolver los problemas ambientales (y socia·les) a traVElSde la cooperacion, debido a la gran in-terdependencia. Como positivo se puede calificar

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17 Vease: Manuel Rodriguez Becerra, 1994, y "Umweltpolilik,Berichr der Bundesreglerung uber die Konferenz der VereintenNalionen iUr Umwelr und Entwicklung 1m Junl 1992 in Rio deJaneiro", Eine Information des Bundesumwelfministeriums,Bonn, 1992, y "Documentos, Contereneia de las Naciones Uni-das sobre el Media Ambiente y el Desarrollo - Rio de Janeiro, 3a 14 de junio de 1992"', Fescal

tam bien el heche que la Cumbre de ta Tierra ha ge-nerado un cambio en la forma de pensar de los poli-ticos y del publico en general, convirtiendo el temaambiental en un asunto prioritario de la agenda mun-dial.

A manera de sfntesis, se puede reconocer que taConferencia de Rio ha generado muchas expectau-vas, logros y decepciones. Es e! resuJtado de veinteanos de trabajo en el area del medic ambiente, enlas relaciones internacionales. La perspectiva ha cam-biado durante los anos. AI comienzo se velan y setenian en cuentc sotarnente los efectos visibles de lacontaminacion y deqraoacion ambiental y se trata-ban de mejorar cuestiones muy especificas del dete-nero, influyendo as! nnicamente en los slntomas yno en las causas. Perc con el tiempo se fue recono-cenoo que e! tratarniento de los sfntomas no era eti-caz. si no se trataban las causas del deterioro, quese debian buscar en otros luqares. Estes se encon-traban fundamentalmente en los rnooelos de desa-rrollo y en las estructuras ecor-omtcas (a causa, p.e]., por ra deuda external que generan un nivel devida demasiado elevado can patrones de consumomuy perjudiciales para el media ambiente (intensi-vas en materias primas, energia y una sociedad deconsumo), 0 una pobreza muy marcada que obligaa deteriorar el medio ambiente para poder sobrevivir(defarestando 0 sobrecultivando las tierras y gene·rando salinaci6n, compactacion, erosion, etc.)

4. Introduccion del concepto dedesarrollo sostenible en Colombia atroves de 10nueva Constitucion

EI concepto de 'desarrollo sostenible' tuvo entra-da en Colombia concretamente a traves de la Asam-blea Constituyente en 1991. Aqui se pudieron obser-var grandes logros respecto al medio ambiente. Lanueva Constitucion tiene como una de sus metasprincipales el desarrollo sostenible, recogiendo unade las principales discusiones y propositos a nivelinternacional. Par tanto la nueva Constitucion es con-siderada, a nivel mundial, como una de las mas avan-zadas. En la Constitucion anterior se hacian solamen-te referencias a componentes del ambiente (p. ej.,agua, tierra, bosque, etc.) y no al medio ambientecomo un todo interdependiente. Apenas con el CO-digo de los Recursos Naturales (1973) se empezo a

," "Grupos ambientalislas ialinoamericanos se proponen salir de113denuncia y formular propuestas conerelas", Busqueda, Mon-tevideo, 17.06.1993, p. 44,

'" Ulrich Brand, "AuBer Spesen. .. Nach den Wellkonterenzen vonRio und Wlen", en BlaUer, August, 1993, Berlin.

MEDIO AMBIENTE

ver el arnbiente como un conjunto. La nueva Consti-tucion con su vision del desarrollo sostenlble, irnp!l-ea una vision integral de ta problematica arnbiental.

En ta nueva Constituci6n, S8 introdujeron nuevasconceptos. como desarrollo sosteniblc. patrimonioecol6gico y calidad de vida20. En cuanto a 10que S8refiere a conceptos arnbientales. estes se introduje-ron en forma directa en 30 articuios, y otros 20 arti-Gulas mas tratan el tema ambiental indirectamente.A partir del rrusmo articulo 8 58 dice: "Es obligaci6ndel Estado y de las personas proteger las riquezasculturales y naturales de la Nacion".

4.1 EI desarrollo sostenibleen /a Constituci6n colombiana

La que se retiere a! desarrollo sostenible en laCcnsntucion, en el Art. 58 se establece el conceplo:" La propiedad es una funcion social que implicaobligaciones. Como tal, Ie es inherente una tuncionecoloqica ..." y er Art. 80 10 consagra, diciendo:

EI Estado planlficara e! rnanejo y el aorovecnamrentode los recursos naturales,para garantizar su desarrollosostenible, su consetvecicn, restauracron 0 sustituclon.Ademas debera prevenir y contro/ar los taclores dedeterioro ambiental, imponer las sanciones legales yexigir la reparaci6n de los darios causados.

Esto tiene influencia en los planes de desarrollo (Art.339 y 340), donde el Art. 399 entre otras cosas dice:

... Lasentidades terrilorialeselaborarany adoptarandemanera concertada entre elias y el Gobierno Nacionalplanes de desarrollo, con el objeto de asegurarel usaeficiente de sus recursos y el desempeno adecuadode las funciones que les hayan sido asignadas par laConstituci6n y la ley.,

V tam bien tiene influencia como en el regimen eco-nomico, Art. 333:

.. La ley delimitara el alcance de la libertad economicacuando asi 10exijan el interes social, el ambiente y elpatrimonio cultural de la Nacion.

y el Art. 334 dice:

La direcci6n generalde la economia eslara a cargo delEstado. Esle intervendrapar mandato de ley, en la ex-plotacion de los recursos naturales,en el uso del sue-10,en la producci6n, distribuci6n, utilizaci6n y consu-mo de los bienes, yen los servicios publicos y priva-dos, para racionalizar la economia con el fin de conse-guir el mejoramiento de la calidad de vida de los habi-tantes, la distribuci6n equitativa de las oportunidadesy los beneficios del desarrollo y la preservacian de unambiente sano.

"" VeaseManuelCarrizosaUmana."La politica ambiental en Co-lombia, desarrollo sostenible y democratizacion'", EditorialPre-sencia.Bogota,1992.

~1JulioCarrizosaUmana,1992,op.ell.,p. 151.2' Vease ManuelRodriguezBecerra."EI Ministerio dei Ambiente:

genesis, estructura y proyeceiones", En: ManuelRodriguez

Estos Ires puntos ya representan un avance muysignificativo en 10que respecta al manejo integral delrnedio arnbiente. Aunque esta el hecho de que que-dan vacios de definicion, el concepto sigue quedan-do abierto a interpretaciones libres de cualquiera yesto sin bases concrelas de conocimiento, de quees 10que se entiende realmente par desarrollo sos-tenible. Par ejernpfo. que se entiende por uso eficientede los recursos. si es una vision puramente econo-mica 0 s! 10 es tam bien social y ambtental. (Eficientecpara qulen 0 que?) Apenas en ta Ley 99 de 1993,Art. 3, se formula una definicion mas concreta:

Se entienoe por desarrollo sostenible el que conouzcaal crecirniento economrco. a 13 eievacon de 13 calidadde la vida y al bienestar social, sin agotar la base derecursos naturales renovables en que se sustenta, rtioeterlorar el media ambiente 0 el derecho de las gene-raciones futuras a utilizarlo para la satistaccion de susproptas necesidades.

En el hecho de que la politica ambiental ya seincluya como parte constitucional del Plan Nacionalde Desarrollo, se ha dado un paso muy significativopara tratar la problernatica ambiental en su compleji-dad. Ademas, la posibilidad de la intervencion delEslado a traves del Art. 334 proporciona mayor fir-meza a la legislaci6n ambientaI2'.

4.2 Derechos y deberes del Estadoy de la poblaci6n

Para realizar una de la metas fundamentales, eldesarrollo sostenible, 18nueva Constitucion tal1lbiendefinio derechos y deberes. tanto par parte del Esla-do como de la poblacion. AI Estado se Ie dieron lasresponsabilidades de "proteger la diversidad e inte-gridad del ambiente, conservar las areas de especialimportancia ecologica y fomentar la educacion paraestos fines". (Art. 79). Respecto a los ecosistemascompartidos con otros paises, como son la Orino-quia 0 la cuenca amazonica, Ie ordena al Eslado "co-operar con olras naciones en la proteccion de losecosistemas situados en las zonas fronterizas" (Art.80). Ademas el Estado debe regular "'el ingreso alpais y la salida de el los recursos geneticos y su uti-lizacion de acuerdo con el interes nacional"' (Art. 81).Debe resaltarse un articulo que se refiere directamen-te a una protecci6n espedfica, que es el Art.81 queprohibe "Ia fabricacion, importaci6n, posesi6n y usade armas quimicas, biol6gicas y nucleares, asi comola introduccion al territorio nacional de residuos nu-cleares y desechos toxicos·'22. Este articulo es muy

Becerra.editor,La politica ambiental del fin de sigio, EditorialPresencia,SerieEcologica No.8. BogOla,1994.y ManuelRodriguezBecerra,'"Medio ambiente y desarrollo en la nuevacanstituci6n pol/liea de Colombia"', En: ErnestoGuhl.y JuanTokatlian,Media ambienle y relaciones internacionaies, TercerMundoEditores.Colombia,1992,

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INNOVAR, revistc de rienrios odministrotivos y scccles

importante, ya que muchos otros palses en desarro-llo han tenido graves experiencias con la importa-ci6n de desechos tcxicos. y el articulo ya demostrosu utilidad impidiendo, a comienzos del ano 1995 tadeposttacon de desechos toxicos en Santa Marta.

Respecto a la comac.cn. se Ie dieron. por un laoo.derechos de partrcipacion: 'Todas las personas tie-nen derecho a gozar de un ambiente sano. La leyparantizara la parnclpacton de la comunidad en lasdecisiones que pueoen afectarlo" (Art. 79) V tam-bien e! Art. 340 que acre e! espacio al "sector ecole-gico" a participar en el Consejo Nacional de Planea-cion. EI Art. 88 indica que la lev "regula las accionespopulares para la proteccion de los derechos e inte-reses colectivos relacionados con el patrimonio, elespacio, la seguridad y la salubridac publicos. lamoral administrativa, el media ambiente, ra libre com-petencia econcmica y otros de similar naturaleza quese definen en ella". EI punta fundamental, la respcn-sabilidad ciudadana, es utilizar V fortalecer conscien-temente la democracia participative, que es otra delas metas fundamentales de la nueva Constitucicnconnca. EI punta clave es que mientras las personasno se hagan responsables personal mente de suproximo entomo, no se pod ran resolver los proble-mas. En los Art. 8 Y 95 se definen c1aramente estasobligaciones. " ... Proteger los recursos culturales ynaturales del pais y velar par la conservacion de unambiente sana ..." (Art. 95).

4.3 Instrumentos para realizarel manejo ambiental sostenibfe

La nueva Constitucion tam bien establecio instru-mentos jurfdicos para poder manejar los recursosnaturales y el medio ambiente: informacion (Art. 268),educacion (Art. 67), accion popular (Art. 88), controlde movilizaci6n (Art.31 0), defensa administrativa (Art.277), ordenamiento territorial (Art. 63 Y 79), estadode emergencia (Art. 215), manejo indigena (Art. 330),financiaeion por regalias, impuesto territorial a parprioridad del gasto social (Art. 317, 361 Y 366) Y final-mente la creacion de entidades regionales especial i-zadas (Art. 331)23. Dtro instrumento poderoso resul-t6 ser el dereeho a interponer una aceion de tutela,ya que aunque un medio sana sea un derecho co-lectivo, la tutela tam bien se puede utilizar cuando estatenga conexion can los derechos fundamentales,como 10 es el derecho a la vida, en caso de disposi-

23 Julio Carrizosa Umana Julio, La po/itica ambienral en Colombia,desarrollo sostenible y democratizacion, Editorial Presencia.Bogota, 1992. pp. 152-153,

~, Rodriguez Becerra. Manuel. '"E/ Ministerio del Amblenre: gene-sis, estructura y proyecciones··, En: Manuel Rodriguez Becerra,editor La po/fUca ambiental del fin de siglo. Editorial Presencia,

118 Serie Ecologica No.8. Bogola, 1994, p.49.

cion de tcxicos en el agua 0 en el aire que puedenamenazar gravemente a una persona a una colecti-vidad.

A traves de la nueva Constitucion se puede ob-servar que el Estado reconocro. como 10 expresaManuel Rodriguez Becerra, que "el pais se eneuen-tra en la antesala de una serte de problemas am-bientales que, de no eorregirse, perjudicaran la ac-tual capacidad productive de su economfa y cerce-neran muchas de las posibilidades aun ofrecidas parsu enorme riqueza'?'. Tarnblen Julio Carrizosa Uma-na escribe: "Cabe preguntar s! e! articulo 8 permite 0no al Estado colcmblano proteqer aquellas especiesque, como las malezas, forman parte de la biodiver-sidad flaristica, pero no son consroeradas como "bie-nes" a como "recursos" a la luz de una cultura 0 deuna tecnorcota'>. Igualmente es de constar la grandebilidad que representa e! concepto de desarrollosostenfble. al no ser definido, ve que se puede inter-pretar de una manera muy ambigua. La necesidadinmediata que se da, es fortalecer los instrumentosdados para poder proteger el medio ambiente eti-eazmente.

Reflexiones sobre el evencehecia el desarrollo sostenible

A pesar de que la ciencia ha demostrado desdemuv temprano las consecuencias y los peligros queresiden en la eontaminacion, p. ej. el efecto de inver-nadero26, la capacidad de reacci6n de la ciudadaniay la politica -a nivel global- es muy lenta. Se tard6mas de 20 anos para que se formulara el conceptode desarrollo sostenible V para reconocer que el tallIamado desarrollo, como ha sido manejado hastaahara, ya no puede seguir su camino totalmente des-vinculado de la problematica ambiental. Pero aun seesta lejos de poner en practica todo el conoeimientoque se ha adquirido, va sea desde el plano tecnol6-gico (energia lim pia, tecnologia lim pia, agriculturasostenible, etc.); desde el plano econ6mico (incenti-vas tributarios, internalizacion de los costas am bien-tales, fomenta del sella verde, etc.); desde el planopolitico (una voluntad real de apoyar y realizar inicia-tivas) 0 desde el plano educativo (incluir en el curri-culum de todas las materias (de baehil1erato, univer-sidad, etc.) el factor ambiental, fomentar la investiga-cion y su divulgacion, etc.

25 Julio Carrizosa Umana. La politica ambiental en Colombia, de-sarrollo sostenible y democratizaci6n. Editorial Presencia, Bo-gota, 1992. p, 147,

'" Vease Jaques Grinevald, "De Carnal a Gaia: Historia del efectoinvemadero". En: MundO Cientilico, No. 126, vol. 12.

MEDIO AMBIENTE

Para poder obtener ta metas que S8 plantea eldesarrollo sostenib!e es necesario estar dispuesto apensar y trabajar de una mane-a holistica, abanoo-nando las viejas costumbrea de encerrarse en unasola disciplina. Ya se han logrado -8 traves de esesistema- grandes conocirntentos y avances en lasdiferentes disciplinas cientiftcas. ahora es necesariotrabajar en equipo e intercamblar conoorniento paraobtener resultados mas completes. que conespon-dan a las exigencias de la 'nueva' reahdad.

La Cumbre de Rio die un paso imporlante haciaesa dlreccion, lIevando el debate sabre la inlerde-pendencia del desarrollo y e1media ambiente al de-bate publico; edemas de ampliar la conciencia so-ore la problematica ambiental y hacienda implfcita lanecesidad de trabajar de manera cooperativa. Estoshechos suponen un inicio de cambio en la forma depensar y actuar tanto de los politicos como de lasdiferentes sociedades, en general.

Aunque en este punta no se debe perder de vistaun factor importante: toda la ejecuci6n de los conve-nios y las declaraciones aun dependen de la buenavoluntad de los pafses, de los politicos, de las enti-dades, de las sociedades. Dependen de la vision quetenga cada pais, cada sociedad. No existen aun nor-mas globales obligatorias.

Lo que sf aporto la Cumbre es una orientacion alos gobiernos, definiendo par un lado pautas y con-diciones dentro de las cuales deberian manejarse laspolfticas ambientales de desarrollo y por el otro lado,dando guias constructivas para un manejo ambientalderr carcieter local integral, especificamente a travesde la Agenda 21. Perc no solamente para los gobier-nos, tam bien para las ONG conformadas por la socie-dad civil, que en esta cumbre mostraron que jueganun papel indispensable para realizar las metas.

La interesante en el caso concreto de Colombiaes que e! factor ambiental ha tenido una gran e im-portante entrada en el ambito de las leyes. desdetiempos relativamente tempranos. Un camino con-trario del que han tenido ctros palses, donde fuepnmero ta toma de conciencia de la amplia sociedadcivil respecto a la grave problernatica ambiental, quefue ejerciendo presion para mejorar su cahdac devida. Mientras tanto aqui existen magnfficas leyes quebasta se han consioerado ejernplares. Pero el pro-blema es que esas leyes han sido hechas par unospocos que tienen una vison amplia y a largo plaza,reconociendo la importancia del tema arnbiental.mientras que ta gran mayoria de la sociedad civil nicanace esa teqistacion ni ha reconocido la preble-rnatica ambiental como alga amenazante a su calt-dad de vida, para as! conclentlzarse y empezar aactuar de manera diferente. De ahi que no se hanlogrado resultados efecttvos a mayor escala. Par tantoes de vital importancia involucrar a la sociedad civildirectarnente en ta toma de conciencia ambiental. enla busqueda de soluciones a la problemattca arnbien-tal y a la ejecuci6n de las soluciones.

EI desarrollo sostenible S8 ha convertido en unameta y un concepto que se esta manejando en lasmas diversas areas (economia, politica, agricultura,media ambiente, comercio, etc,) Pero aun faltan dis-cusiones teoricas coneretas y una elaboracion de-terminada del concepto. Mientras no se defina clara-mente el concepto con sus implicaciones en las dife-rentes areas (con una definicion aceptada par la granmayoria), este sera (yes) aprovechado y/a mal utlli-zado para intereses politicos y/o economicos que enmuchas ocasiones tienen metas incompatibles. Porejemplo, hay quienes Ilegan a pretender un sencillo'reciclaje de imagen' de sus empresas, en tanto quehacer realidad el desarrollo sostenible conlleva, tam-bien para elias, un cambio cultural de fonda.

INNOVAR, revisto de dendus cdministrcthos y sodoles

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