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Evaluació n de Desempen ó en Materia de Consistencia y Resultados del Fóndó de
Apórtaciónes para la Nó mina Educativa y Gastó Operativó (FONE)
2015
ESTADO DE SONORA
Elaboración a cargo de:
Lic. Ulises Alcántara Pérez Lic. José Paulín Carmona
Lic. Paula C. Villavicencio Navarro C. Verónica A. Del Valle Urbina
C. Emmanuel Gallardo Martínez
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Resumen ejecutivo
La Secretaría de Educación y Cultura y la Dirección General de los Servicios Educativos del
Estado de Sonora, determinó la realización de la Evaluación de Desempeño de Consistencia
y Resultados para el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
(FONE) con el objetivo de realizar un estudio sobre su diseño y desempeño global para
fortalecer el adecuado, eficiente, transparente y racional ejercicio de los recursos
presupuestarios a ellos asignados, y medir el logro de sus resultados con base en la matriz
de indicadores.
Es importante hacer la aclaración que el FONE, NO ES UN SUBSIDIO FEDERAL, NI UN
PROGRAMA CON REGLAS DE OPERACIÓN, el FONE tiene una naturaleza distinta ya que son
participaciones federales1 (en este caso constituidas en el Ramo 33), que son el mecanismo
presupuestario que el Estado Mexicano tiene normado2 en la Ley de Coordinación Fiscal a
fin de que las Estados que constituyen la Federación3 puedan cumplir con el mandato
estipulado en el artículo 3° de la Constitución referente a la impartición de educación.
En este contexto es menester resaltar la naturaleza del FONE el cual es acorde al artículo
26 de la Ley de Coordinación Fiscal el siguiente: La Federación apoyará a los Estados con
los recursos necesarios para cubrir el pago de servicios personales correspondiente al
personal que ocupa las plazas transferidas a los Estados, (…) el Fondo incluirá recursos
para apoyar a las entidades federativas a cubrir gastos de operación relacionados
exclusivamente con las atribuciones a que se refiere el párrafo primero de este artículo.” es
decir el recurso es con la finalidad de atender los salarios para el pago al personal docente
que permita a los gobiernos cumplir con el derecho a la educación que el Estado Mexicano
está obligado a brindar, tan es así que dicho pago se traduce en salario y el docente en un
empleado del gobierno. Como todo empleado se tiene un centro de trabajo que en este
caso son las escuelas las cuales tiene que erogar recursos tales como: agua, electricidad,
mantenimiento, entre otros, que no es otra cosa que cubrir los gastos de operación, con la
finalidad de los alumnos tengan un espacio y un docente.
1 Véase el artículo 25 de la Ley de Coordinación Fiscal que a la letra dice: Con independencia de lo establecido
en los capítulos I a IV de esta Ley, respecto de la participación de los Estados, Municipios y el Distrito Federal
en la recaudación federal participable, se establecen las aportaciones federales, como recursos que la
Federación transfiere a las haciendas públicas de los Estados, Distrito Federal, y en su caso, de los Municipios,
condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportación
establece esta Ley, para los Fondos siguientes:
I. Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo; 2 “El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá las
leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los
Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público (…)” 3 Artículo 42 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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Una vez visualizado la naturaleza de los recursos y el destino de estos podemos determinar
que el Fondo no cuenta con beneficiarios de manera directa, ya que acorde a la Ley
General de Desarrollo Social en su artículo quinto primera fracción define a estos como:
“I. Beneficiarios: Aquellas personas que forman parte de la población atendida por los
programas de desarrollo social que cumplen los REQUISITOS de la normatividad
correspondiente;”
Es decir, si bien es cierto que este Fondo permite que los alumnos cuenten con aspectos
fundamentales para su educación como son contar con un maestro y una escuela, es un
hecho que jurídicamente ellos NO SON UNA POBLACIÓN QUE ATIENDE EL FONDO. Por ello
y en cumplimiento al carácter de jurídico y técnico los aspectos referentes a los
beneficiarios fue necesario sustituirlos en varios reactivos que se plantean durante el
presente trabajo por las palabras correctas que son: docente y/o plaza, escuela y/o
servicios, respetando los Términos de Referencia (TdR). Asimismo, es menester mencionar
que en varias preguntas (sobre todo de los apartados de Operación y Resultados) se
mantuvo el criterio de valoración en cuatro niveles, sin embargo, no es posible alcanzar el
nivel cuarto de valoración (el más alto) debido a que está evaluación no es a nivel nacional
y la SEES solo cuenta con los elementos para poder realizar un análisis del Estado, aunado
a que la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, son
quienes regulan la operación del FONE y tienen acceso a todos los módulos de los
sistemas. Es decir, la calificación máxima en algunas preguntas para la presente evaluación
es de tres.
Teniendo en cuenta la naturaleza del FONE, el presente documento consiste en el informe
final de la Evaluación de Desempeño de Consistencia y Resultados, comprende el análisis
de los seis temas fundamentales: 1. Diseño; 2. Planeación Estratégica; 3. Operación; 4.
Cobertura y focalización; 5. Percepción de beneficiarios; y, 6. Resultados.
Como antecedentes se identifica que el FONE tiene como antecedentes el Fondo de
Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), el cual surgió en 1992 como parte
de la descentralización educativa y estaba constituido con recursos que la Federación
transfería a las haciendas públicas de los Estados, a través del ramo 33, cuyo objetivo
principal era el pago de las nóminas del magisterio con plazas federales, las cuales estaban
destinadas para la prestación de servicios de educación básica en las entidades federativas,
la formación de maestros, y en algunos casos coadyuvaba con el ejercicio del gasto de
operación destinado única y exclusivamente a la prestación de servicios de educación
básica. En 2013, como resultado de la reforma educativa impulsada por el gobierno
federal, el FAEB se convierte en el FONE, el cual es administrado por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP), y cuyos recursos apoyarán complementariamente a los
Estados y el Distrito Federal (hoy Ciudad de México) para ejercer las atribuciones en
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materia de educación básica y normal que les son asignados por los artículos 13 y 16 de la
Ley General de Educación.
El FONE entra en vigor en el ejercicio fiscal 2015 y coincide con el año de evaluación
En el desarrollo de este informe final de la evaluación de desempeño de consistencia y
resultados, se ha identificado lo siguiente:
Respecto a su diseño, en este apartado se identifica que si bien el FONE no cuenta con un
documento particular en dónde se señale la problemática a resolver, que defina la
población objetivo y la forma en que se actualiza ésta; si existe evidencia documental que
permita abordar estos elementos y los define adecuadamente. En cuanto a su contribución
a las metas y estrategias nacionales, sectoriales y estatales, se encontró que, si bien el
propósito del Fondo no se encuentra alineado tal cual a los objetivos del Programa
Sectorial de Educación 2013-2018, éste si está vinculado a todos los documentos de
planeación estratégica nacional y estatal relativos a la política pública en materia
educativa, así como con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS, antes Objetivos del
Milenio -ODM-). Se concluyó que el fondo tiene definidas sus poblaciones potencial y
objetivo, así como información que permita conocer a los beneficiarios de los apoyos. Se
analizó la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y se encontró que ésta no cuenta
con un único documento normativo específico en dónde se pueda localizar el resumen
narrativo, sin embargo, en distintos documentos normativos se pueden localizar para cada
uno de los niveles; las fichas técnicas de los indicadores son homogéneas para las 32
entidades federativas que reciben recursos del FONE, modificándose en cada caso la
información sobre su seguimiento y no se contó con la línea base de los indicadores a fin
de valorar sus metas en canto a su orientación para resultados y factibilidad.
Finalmente, respecto a las posibles complementariedades y coincidencias con otros
programas federales, se encontró que existen dos fondos federales que son coincidentes al
FONE: el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) y el Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS); y que también es coincidente a algunos programas
presupuestarios federales como son el Programa de la Reforma Educativa, Programa de
Fortalecimiento de la Calidad de Educación Básica, Programa de Escuelas de Tiempo
Completo, Programa de Escuelas de Calidad, Programa Escuela Segura, el Programa para la
Inclusión y la Equidad Educativa, y Programa Escuelas Dignas; y en el Estado de Sonora con
el programa de “Educación Integral para un Sonora Educado”.
En cuanto a la planeación y orientación a resultados, el apartado analiza los instrumentos
de planeación estratégica y se concluye que, al ser un fondo federal cuya administración es
realizada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y que junto con la Secretaría de
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Educación Pública emiten la normatividad en la materia, la Secretaría de Educación y
Cultura del Estado de Sonora se apega a dicha normatividad, por lo cual no se cuenta con
un plan estratégico o con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos. Respecto a
la orientación hacia resultados y procesos de evaluación, el ahora FONE, cuenta con dos
evaluaciones externas (2013 y 2014), y sus resultados si se utilizan para definir acciones y
actividades que contribuyen a mejorar su operación y gestión; pero es evidente que se
necesita realizar un diagnóstico propio del FONE en Sonora, así como una evaluación de
procesos que le permita mejorar su operación. La información que recolecta el FONE sobre
su contribución a los objetivos del PSE 2013-2018 es a través de la MIR cada año, sobre los
tipos y montos de apoyo otorgados a los docentes cada quincena, de los apoyos a las
escuelas a través del pago de su gasto de operación, la periodicidad depende del tipo de
servicio; y a través de la encuesta 911 se tiene información de las escuelas, de los alumnos,
del personal que se actualiza cada ciclo escolar.
Respecto a la cobertura y focalización, se concluyó que el Fondo si cuenta con una
estrategia documentada para atender a su población objetivo; sin embargo, se observó
que, en el Estado de Sonora, los niveles de cobertura han venido disminuyendo entre 2011
y 2015.
En lo que se refiere a la operación del FONE, se analizaron sus procesos establecidos en la
normatividad aplicable y se encontró que éste tiene un proceso estandarizado para la
entrega de sus bienes y servicios; tiene procedimientos para recibir, tramitar y atender las
solicitudes de apoyo; tiene procedimientos claros para el pago de plazas y/o servicios de
escuelas; asimismo, cuenta con información sistematizada que permite conocer la
demanda total de apoyos; en los últimos tres años la SEES ha implementado mejoras
regulatorias para el pago de nómina; y finalmente en materia de rendición de cuentas y
transparencia, el Fondo cuenta con mecanismos en estos temas; sin embargo, la aplicación
informática de la SEP a nivel Federal no proporciona información a los principales
involucrados.
Se analizó si el FONE cuenta con instrumentos para medir la percepción de su población
atendida y se encontró que no se cuenta con esta información, por lo cual es altamente
recomendable que el FONE la recolecte.
En materia de resultados, se encontró que, si bien el FONE como tal no cuenta con
evaluaciones al ser de reciente creación, su antecesor, el FAEB si cuenta con dos de
desempeño que le han ayudado a realizar acciones de mejora principalmente en el área de
operación; también se encontró que en materia de Fin y Propósito es difícil realizar
cambios en la medición de resultados, pues los indicadores se definen a nivel nacional por
lo que el Estado de Sonora no recopila información para el monitoreo de sus indicadores a
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este nivel. Por lo cual se concluyó que, en esta materia, se cuenta con una gran área de
oportunidad de mejora del Fondo.
Finalmente, se realiza un análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(FODA) a partir de los resultados obtenidos de cada uno de los seis temas de análisis y se
realizan recomendaciones puntuales principalmente en los apartados de diseño y
orientación a resultados. Al final de este documento se presentan las conclusiones a las
que se llegó en esta evaluación y los pasos a seguir que se sugiere para fortalecer el FONE.
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Contenido
Resumen ejecutivo ...................................................................................................... 1
Contenido .................................................................................................................... 6
Índice de tablas, ilustraciones y gráficas..................................................................... 9
Lista de siglas .............................................................................................................. 6
Glosario ..................................................................................................................... 14
Introducción .............................................................................................................. 17
Marco de referencia .......................................................................................................... 19
1. Diseño ............................................................................................................. 22
1.1. Análisis de la Justificación de la creación y del diseño del Fondo ......................... 23 1.2. Análisis de la contribución del Fondo a los objetivos nacionales y los sectoriales 28 1.3. Análisis de la Población potencial y objetivo ......................................................... 32 1.4. Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados ........................................... 36 1.5. Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con otros Programas
y/o Fondos federales ......................................................................................................... 39
2. Planeación y Orientación a Resultados .......................................................... 41
2.1. Instrumentos de planeación .................................................................................. 41 2.2. De la orientación hacia resultados y esquemas o procesos de evaluación ........... 42 2.3. De la Generación de Información .......................................................................... 46
3. Cobertura y Focalización ................................................................................ 48
3.1. Análisis de cobertura ............................................................................................. 48
4. Operación ....................................................................................................... 52
4.1. Análisis de los procesos establecidos en las ROP o normatividad aplicable ......... 52 4.2. Mejora y simplificación regulatoria ....................................................................... 67 4.3. Organización y gestión ........................................................................................... 68 4.4. Eficiencia y economía operativa del Fondo ........................................................... 68 4.5. Sistematización de la información ......................................................................... 72 4.6. Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos ..................... 74 4.7. Rendición de cuentas y transparencia ................................................................... 75
5. Percepción de la población atendida ............................................................. 76
6. Medición de Resultados ................................................................................. 77
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Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
.................................................................................................................................. 88
Conclusiones ............................................................................................................. 94
Pasos a seguir ............................................................................................................ 98
Bibliografía ................................................................................................................ 99
Anexo 1 Descripción General del Fondo ................................................................. 108
Anexo 2 Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo
................................................................................................................................ 111
Anexo 3 Procedimiento para la actualización de la base de datos de plazas y/o
servicios .................................................................................................................. 113
Anexo 4 Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados ........... 115
Anexo 5 Indicadores ............................................................................................... 116
Anexo 6 Metas del Fondo ....................................................................................... 119
Anexo 7: Complementariedad y coincidencias entre Programas y/o Fondos
federales ................................................................................................................. 122
Anexo 8 Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
................................................................................................................................ 130
Anexo 9 Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de
mejora ..................................................................................................................... 132
Anexo 10 Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones
externas .................................................................................................................. 133
Anexo 11 Evolución de la Cobertura ...................................................................... 135
Anexo 12 Información de la Población Atendida ................................................... 137
Anexo 13 Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves ................... 139
Anexo 14 Gastos desglosados del Fondo................................................................ 143
Anexo 15 Avance de los Indicadores respecto de sus metas ................................. 144
Anexo 16 Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población
Atendida .................................................................................................................. 146
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Anexo 17 Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y
Recomendaciones ................................................................................................... 147
Anexo 18 Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y
Resultados anterior ................................................................................................. 153
Anexo 19 Valoración Final del Fondo ..................................................................... 154
Anexo 20 Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el
costo de la evaluación ............................................................................................. 156
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Índice de tablas, ilustraciones y gráficas
Tablas
Tabla 1. Secciones de la Evaluación de Consistencia y Resultados ....................................... 18
Tabla 2. Características del Fondo ........................................................................................ 22
Tabla 3. Vinculación del Propósito del Fondo con el Programa Sectorial de Educación ...... 29
Tabla 4. Vinculación del Fondo con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo .............. 30
Tabla 5. Objetivos de Desarrollo Sostenible ......................................................................... 31
Tabla 6. Recomendaciones de la ECR del FAEB de 2014 ....................................................... 43
Tabla 7. Recomendaciones de la ECR del FAEB de 2014 ....................................................... 45
Tabla 8. Evolución de la Cobertura ....................................................................................... 50
Tabla 9. Información de la Población Atendida .................................................................... 51
Tabla 10. Fuentes de Financiamiento para la operación del Fondo ..................................... 71
Tabla 11. Indicadores de resultados a nivel Fin .................................................................... 77
Tabla 12. Indicadores de resultados a nivel Fin .................................................................... 79
Tabla 13. Resultados del Indicador a Nivel Propósito - Sonora ............................................ 80
Tabla 14. Resultados obtenidos de la prueba Excale ............................................................ 81
Tabla 15. Logro educativo (PLANEA) Matemáticas - Primaria .............................................. 82
Tabla 16. Logro educativo (PLANEA) Matemáticas - Secundaria .......................................... 82
Tabla 17. Logro educativo (PLANEA) Lenguaje y Comunicación - Primaria .......................... 83
Tabla 18. Logro educativo (PLANEA) Lenguaje y Comunicación - Secundaria ...................... 83
Tabla 19. Cobertura y Eficiencia terminal de Educación Básica - Sonora ............................. 84
Tabla 20. Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y
Recomendaciones ................................................................................................................. 88
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Tabla 21. Descripción General del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa ...... 108
Tabla 22. Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa ............................................................................. 115
Tabla 23. Indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa ............................................................................. 116
Tabla 24. Metas del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa ............................ 120
Tabla 25. Complementariedades y Coincidencias entre Programas y/o Fondos Federales
............................................................................................................................................ 122
Tabla 26. Recomendaciones de la ECR del FAEB de 2014 y Avance 2015 .......................... 130
Tabla 27. Recomendaciones de la ECR del FAEB de 2014 .................................................. 133
Tabla 28. Evolución de la Cobertura ................................................................................... 135
Tabla 29. Información de la Población Atendida ................................................................ 137
Tabla 30. Gastos desglosados del Fondo ............................................................................ 143
Tabla 31. Avance de los indicadores respecto a sus metas ................................................ 144
Tabla 32. Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y
Recomendaciones ............................................................................................................... 147
Tabla 33. Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados
............................................................................................................................................ 153
Tabla 34. Valoración Final del Fondo .................................................................................. 154
Tabla 35. Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la
evaluación ........................................................................................................................... 156
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Ilustraciones
Ilustración 1. Diagramas de Flujo del Proceso General del Fondo ....................................... 52
Ilustración 2. Diagrama de Flujo del Proceso General de Nómina del Fondo ...................... 54
Ilustración 3. Diagrama de Flujo del Proceso General de Servicios del Fondo ..................... 55
Ilustración 4. Matriz de Indicadores para Resultados del FONE, 2015 ................................. 74
Ilustración 5 Diagramas de Flujo del Proceso General del Fondo ...................................... 139
Ilustración 6 Diagrama de Flujo del Proceso General de Nómina del Fondo ..................... 141
Ilustración 7. Diagrama de Flujo del Proceso General de Servicios del Fondo ................... 142
Gráficas
Gráfica 1. Evolución de la población potencial de niños entre 3 y 14 años ........................ 112
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Lista de siglas
AEL Autoridades Educativas Locales
DGAF Dirección General de Administración y Finanzas
CONAPO Consejo Nacional de Población
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
CURP Clave Única de Población
ECR Evaluación de Consistencia y Resultados
EXCALE Examen de la Calidad y el Logro Educativo
FAEB Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal
FONE Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
GpR Gestión para Resultados
IFODES Instituto de Formación Docente del Estado de Sonora
INIFED Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa
ISR Impuesto Sobre la Renta
ITIES Instituto de Transparencia Informativa del Estado de Sonora
LCF Ley de Coordinación Fiscal
LCGC Ley General de Contabilidad Gubernamental
LFT Ley Federal del Trabajo
MIR Matriz de Indicadores para Resultados
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
PED Plan Estatal de Desarrollo
PEF Presupuesto de Egresos dela Federación
PLANEA Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes
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PND Plan Nacional de Desarrollo
PSE Programa Sectorial de Educación
SANE Sistema de Administración de Nómina
SEC Secretaría de Educación y Cultura
SEES Servicios Educativos del Estado de Sonora
SEP Secretaría de Educación Pública
SEPF Secretaría de Educación Pública Federal
SHCP Secretaria de Hacienda y Crédito Público
SICAP Sistema de Control y Actualización de Plantilla
SIGED Sistema de Información y Gestión Educativa
SSA Secretaría de Salud
UPEPE Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas (hoy
Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Coordinación, SPEC)
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Glosario
Alumno: persona inscrita en cualquier grado, modalidad y nivel del Sistema Educativo
Nacional.
Aportaciones Federales: los recursos transferidos a las entidades federativas y municipios
a través de los fondos a que se refiere el artículo 25 de la Ley de Coordinación Fiscal.
Beneficiario: aquellas personas que forman parte de la población atendida por los
programas de desarrollo social que cumplen los requisitos de la normatividad
correspondiente.
Docente o Maestro o Profesor: persona que en el proceso de enseñanza y aprendizaje,
desempeña funciones pedagógicas impartiendo conocimientos y orientando a los alumnos.
Ciclo presupuestario: transcurso que permite organizar en distintas etapas del ejercicio de
los recursos públicos en determinado período.
Educación básica: a la que comprende los niveles de preescolar, primaria y secundaria en
todas sus modalidades, incluyendo la educación indígena, la especial y la que se imparte en
los centros de educación básica para adultos.
Educación indígena: tiene como objetivo preservar y fomentar las costumbre y tradiciones
de la cultura étnica, y su principal característica es ser bilingüe y bicultural.
Educación normal: prepara a personas para que ejerzan la docencia en los distintos niveles
del Sistema Educativo Nacional.
Ejercicio Fiscal: periodo de un año presupuestario y contable para el cual se presupuestan
los ingresos y gastos brutos, y para el que se presentan cuentas, sin incluir ningún periodo
complementario durante el cual puedan mantenerse abiertos los libros contables después
del comienzo del periodo fiscal siguiente. En México, el ejercicio fiscal abarca del 1 de
enero al 31 de diciembre.
Escuela: al plantel en cuyas instalaciones se imparte educación y se establece una
comunidad de aprendizaje entre alumnos y docentes, que cuenta con una estructura
ocupacional autorizada por la Autoridad Educativa u Organismo Descentralizado; es la base
orgánica del sistema educativo nacional para la prestación del servicio público de
Educación Básica o Media Superior.
Fuente de Financiamiento: identifica las asignaciones conforme al origen de su
financiamiento: recursos externos, contraparte nacional o recursos propios.
Indicador: herramienta que permite medir el avance en el logro de los objetivos y
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proporciona información para monitorear y evaluar los resultados del programa.
Layout: plantilla, que contiene diversos campos que permiten ser enviados para su carga
en el SAN; los campos y la denominación de estos están estandarizados tanto en su
definición como en su amplitud, y están regulados concretamente los anexos II, IIa, IIb, IIc,
III, IV, V, VI, VIa, que forman parte integra de las Disposiciones Específicas que deberán
observar las Entidades Federativas para Registrar cada Nómina, esa plantilla provoca
colateralmente que se cuente con dicha información sistematizada.
Matrícula: alumnos inscritos en una institución o plantel educativo.
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): herramienta de planeación estratégica que
en forma resumida, sencilla y armónica establece con claridad los objetivos del Pp y su
alineación con aquellos de la planeación nacional y sectorial; incorpora los indicadores que
miden los objetivos y resultados esperados; identifica los medios para obtener y verificar la
información de los indicadores; describe los bienes y servicios a la sociedad, así como las
actividades e insumos para producirlos; e incluye supuestos sobre los riesgos y
contingencias que pueden afectar el desempeño del programa.
Nivel educativo: son las etapas que forman un conjunto educativo.
Padrón: relación oficial de beneficiarios que incluye a las personas atendidas por los
programas federales de Desarrollo Social cuyo perfil socioeconómico se establece en la
normatividad correspondiente.
Pago: consiste en entregar una cantidad de dinero a cambio de la prestación de un servicio
o producto.
Población o Área de Enfoque: personas, bienes, institución(es) o área(s) que pueden
agruparse por la presencia o ausencia de un atributo que le identifica como
problemático(a), necesitado(a) y/o con oportunidades de mejora y que justifica la razón de
ser de un programa que le atienda.
Población Objetivo: aquella población que se pretende atender en un periodo dado de
tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la población o área potencial o a una
parte de ella.
Población Potencial: el universo global de la población o área referida, tanto los que son
susceptibles de ser atendidos(as) y los que no.
Problema: en términos de la Matriz de Indicadores para Resultados, identifica entre las
demandas sociales u oportunidades de desarrollo, las posibilidades de ser resuelta a través
de la acción gubernamental.
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Presupuesto de Egresos de la Federación: documento jurídico, contable y de política
económica, aprobado por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión a iniciativa
del Presidente de la República, en el cual se consigna el gasto público, de acuerdo con su
naturaleza y cuantía, que deben realizar el sector central y el sector paraestatal de control
directo, en el desempeño de sus funciones en un ejercicio fiscal.
Objetivo: en términos de la Matriz de Indicadores para Resultados es la composición de
causas-efectos en medios-fines para definir la situación futura a lograr solventar las
necesidades o problemas identificados.
Sistema Educativo Nacional: medio por el cual se realizan acciones educativas cuya
finalidad es atender las demandas y responder a las expectativas de las personas.
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Introducción
La Evaluación de Consistencia y Resultados (ECR) consiste en una evaluación sobre el
diseño y desempeño global del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Operativo (FONE) para mejorar su gestión y medir el logro de sus resultados con base en la
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y de esta manera fortalecer el adecuado,
eficiente, transparente y racional ejercicio de los recursos presupuestarios a ellos
asignados y medir el logro de sus resultados con base en la matriz de indicadores.
Como elementos de contexto se señalará que el FONE, que tiene como antecedentes el
Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), el cual surgió en 1992
como parte de la descentralización educativa y estaba constituido con recursos que la
Federación transfería a las Haciendas Públicas de los Estados a través del ramo 33, cuyo
objetivo principal era el pago de las nóminas del magisterio con plazas federales, las cuales
estaban destinadas para la prestación de servicios de educación básica en las entidades
federativas, la formación de maestros, y en algunos casos coadyuvaba con el ejercicio del
gasto de operación destinado única y exclusivamente a la prestación de servicios de
educación básica.
En 2013, como resultado de la reforma educativa impulsada por el Gobierno Federal, el
FAEB se convierte en el FONE, el cual es administrado por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP), y cuyos recursos apoyarán de forma complementaria a los Estados
y el Distrito Federal (hoy Ciudad de México) para ejercer las atribuciones en materia de
educación básica y normal que les son asignados por los artículos 13 y 16 de la Ley General
de Educación. Su entrada en vigor fue recientemente en el ejercicio fiscal 2015.
En años anteriores, el otrora FAEB en el estado de Sonora fue evaluado a través de una
Evaluación de Desempeño en 2013, y una de Consistencia y Resultados en 2014, la cual
detecta fortalezas generales en su diseño y operación, pero también áreas de oportunidad
importantes en el propio diseño del Fondo así como en el seguimiento y monitoreo de sus
resultados.
Ahora en 2016, se evaluará por primera vez el FONE para el ejercicio fiscal 2015. Esta ECR
busca analizar la capacidad institucional, organizacional y de gestión del FONE, en seis
temas fundamentales: 1. Diseño; 2. Planeación Estratégica; 3. Operación; 4. Cobertura y
focalización; 5. Percepción de beneficiarios; y, 6. Resultados.
En el este documento se expone lo relativo a estos seis temas del FONE a través de dar
respuesta a 51 preguntas de acuerdo a lo siguiente:
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TABLA 1. SECCIONES DE LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS
APARTADO PREGUNTAS TOTAL
1. Diseño 1-13 13
2. Planeación y Orientación a Resultados 14-22 9
3. Cobertura y Focalización 23-25 3
4. Operación 26-42 17
5. Percepción de la Población Atendida 43 1
6. Medición de Resultados 44-51 8
TOTAL 51 51
1. Diseño. Incluye los elementos de justificación de su creación y diseño, derivado
del problema público relevante que busca resolver el FONE; su contribución a las
metas y estrategias nacionales que se refiere al análisis de la vinculación que
mantienen los documentos de planeación estratégica nacional y estatal relativos a
la política pública en materia educativa y que refieren a las metas nacionales del
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, los objetivos del Programa Sectorial
de Educación (PSE), y el Programa Estatal de Desarrollo (PED); el análisis de las
poblaciones potencial y objetivo y mecanismos de elegibilidad, cuál es la
población objetivo, su cuantificación, características y ubicación territorial; el
análisis de la Matriz para Indicadores para Resultados (MIR), analiza la estructura
de la MIR 2015, con el propósito de comprobar que cumple con los principios
establecidos por la Metodología del Marco Lógico (MML); y finalmente, las
posibles complementariedades y coincidencias con otros programas federales,
en este apartado se llevó a cabo un análisis a partir de las coincidencias
identificadas a partir de los objetivos de otros programas federales que sean
similares; y de las complementariedades identificadas a partir de programas
federales que atienden a la misma población pero otorgan diferentes apoyos.
2. Planeación y Orientación a Resultados. Incluye el análisis de los instrumentos de
planeación estratégica: si el FONE contribuye a la planeación nacional, sectorial y
estatal, a través de una correcta alineación y vinculación a estos instrumentos de
planeación; asimismo, se analiza la orientación hacia la Gestión por Resultados
(GpR), si los resultados de los procesos de evaluación se utilizan a fin de mejorar la
operación del fondo y finalmente el tipo de información que recolecta el FONE y
sus características.
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3. Cobertura y Focalización. Se analiza si el Fondo cuenta con una estrategia y
mecanismos para identificar y atender a su población objetivo; así como su
cobertura a partir de la correcta definición de su población potencial objetivo y
atendida.
4. Operación. A partir de los distintos instrumentos y procedimientos de los que se
apoya el FONE como son los Manuales de Organización, Procedimientos,
Formatos y trámites con que cuenta la Secretaría de Educación y Cultura del
gobierno del Estado de Sonora (SEC) y los Servicios Educativos del Estado de
Sonora (SEES) para el desarrollo de las funciones, se analiza su operación desde el
punto de vista operativo hasta el táctico y estratégico. Se analizan los procesos
establecidos en la normatividad aplicable para la entrega de los componentes
del FONE, en especial la selección de beneficiarios, los tipos de apoyos, su
ejecución; la mejora y simplificación regulatoria; su organización y gestión; su
eficiencia y economía operativa (eficiencia y eficacia y economía); la
sistematización de la información; el cumplimiento y avance en sus indicadores
de gestión y productos; y finalmente, su rendición de cuentas y transparencia.
5. Percepción de la Población Atendida. Se analiza si el FONE cuenta con
instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida.
6. Medición de Resultados. Se verifica si el fondo cuenta con instrumentos y
evidencia documental para medir sus resultados a nivel de fin y propósito.
Adicionalmente se incluye un análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas (FODA) a partir de los resultados obtenidos de cada uno de los seis temas
anteriores; y al final del documento se presentan las conclusiones a las que se llegó en esta
evaluación y los pasos a seguir que se sugiere se sigan a fin de fortalecer el FONE.
Marco de referencia Concepto de Evaluación:
“El proceso de evaluación, en específico el de una evaluación de desempeño, representa
una fase fundamental para la toma de decisiones en el ciclo de las políticas públicas. Desde
la perspectiva de la evaluación del desempeño, la evaluación es un análisis sistemático y
objetivo del programa que tiene como finalidad determinar la pertinencia y el logro de sus
objetivos y metas, así como su eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y
sostenibilidad” (CONEVAL, 2015).
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Tipos de evaluación del desempeño:
De acuerdo con el numeral décimo sexto de los Lineamientos para la Evaluación de
Programas Federales publicados el 30 de marzo de 2007 y vigentes a la fecha, emitidos por
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el Consejo Nacional de Evaluación de
la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), se establecieron los tipos de evaluación para
programas federales que servirán para garantizar la evaluación orientada a resultados,
siendo los siguientes:
Evaluación de Consistencia y Resultados: Analiza sistemáticamente el diseño y
desempeño global de los programas federales, para mejorar su gestión y medir el
logro de sus resultados con base en la matriz de indicadores.
Evaluación de Indicadores: Analiza mediante trabajo de campo la pertinencia y
alcance de los indicadores de un programa federal para el logro de resultados.
Evaluación de Procesos: Analiza mediante trabajo de campo si el programa lleva a
cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye al
mejoramiento de la gestión.
Evaluación de Impacto: Identifica con metodologías rigurosas el cambio en los
indicadores a nivel de resultados atribuibles a la ejecución del programa federal.
Evaluación Específica: Aquellas evaluaciones que se realizarán mediante trabajo de
gabinete y/o de campo.
De acuerdo con los objetivos, tiempo de maduración y resultados esperados de cada
programa, el Programa Anual de Evaluación, establece los tipos de evaluación que se
aplicarán a los programas presupuestarios, esto como parte de un proceso integral,
gradual y útil para apoyar las decisiones en materia presupuestaria.
Evaluación Consistencia y Resultados
La ECR tiene como objetivo principal evaluar el diseño y la operación del FONE para
mejorar su gestión y su orientación a resultados.
Por su parte, este tipo de evaluación valora los siguientes elementos de manera específica:
La lógica y congruencia del diseño del Pp, alineación con los Programas de Planeación Democrática (nacional, sectorial, regional, institucional y/o especial), la consistencia entre el diseño y el problema, así como con la normatividad, posibles complementariedades, duplicidades y/o coincidencias con otros Pp.
Los instrumentos de planeación y orientación a resultados con que cuenta el Pp.
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La estrategia de cobertura o de atención de la población o área de enfoque objetivo a mediano y largo plazo.
Los principales procesos establecidos para la operación del Pp, así como los sistemas de información y mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
Los instrumentos que permitan medir el grado de satisfacción de los beneficiarios.
Los resultados del Pp respecto a la atención del problema.
Este tipo de evaluación se recomienda se lleve a cabo una vez que el Fondo tenga al menos
dos años de operación, por lo que, de acuerdo a la naturaleza del Fondo, a pesar de su
modificación normativa, se puede aplicar este tipo de evaluación.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS
1. Diseño TABLA 2. CARACTERÍSTICAS DEL FONDO
Nombre del Fondo Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad I4
Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
Dependencia
Unidad responsable 416 Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Dependencia en la que se encuentra sectorizada
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Meta Nacional III. México con Educación de Calidad
Programa Sectorial de Educación 2013-2018 (PSE)
Objetivo Sectorial
Objetivo 1. Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población.
Programa Estatal de Desarrollo 2016-2021
IV. Gobierno promotor del desarrollo y equilibrio social.
Tipo de Evaluación Consistencia y Resultados
Año de Evaluación 2015
4 Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del Ramo 33, así como
gasto federal reasignado a entidades federativas.
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1.1. Análisis de la Justificación de la creación y del diseño del Fondo
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Fondo está identificado en un
documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una
situación que puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta Sí
Nivel Criterios
4 El Fondo tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.
El Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), no cuenta
con un diagnóstico o documento propio y específico en el cual sea posible identificar: a) las
razones de su creación; b) el problema central o necesidad a la que responde la
intervención pública; c) la definición y cuantificación de la población o área de enfoque y d)
el área de intervención del fondo y las características de la población que atenderá con el
fin de definir una estrategia de atención que corresponda a las particularidades del grupo
de atención (CONEVAL, s/f).
Debido a la ausencia de un documento de diagnóstico y de la revisión de la evidencia
documental se considera que la problemática que atiende el FONE está situada en la
“Estrategia local para el desarrollo de la Educación Básica en el Estado de Sonora 2016”,
documento en el que se presenta un diagnóstico de la situación actual de la Educación
Básica de Sonora, en el cual se menciona que de cada 100 niños que inician la primaria, 98
la concluyen, uno de ellos no ingresara al siguiente nivel, durante la secundaria 14 jóvenes
abandonan la escuela, por lo que solo 83 terminan la educación básica.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 señala que nuestro país requiere
robustecer el capital humano y estar a la altura de las necesidades de un mundo
globalizado. Los resultados de las pruebas estandarizadas de logro académico muestran
avances que no son suficientes.
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A su vez, una de las conclusiones del diagnóstico de la educación en México señala que la
“ausencia de un diagnóstico amplio y sistemático impide conocer con detalle los problemas
educativos que buscan atender los diferentes programas”5 en materia de educación
pública.
Adicionalmente, investigaciones sobre el sector educativo (Chehaibar), define la
problemática del sector desde tres perspectivas (matrícula, equidad en el aprendizaje, y
fomento del ingreso formación y acompañamiento de los docentes). Entre los rasgos a
destacar de la problemática destaca la inequidad de oportunidades de aprendizaje escolar
que genera resultados deficientes. Las pruebas realizadas a los alumnos de educación
primaria muestran diferencias sensibles en particular en asignaturas como matemáticas,
español y ciencias. Lo anterior explica, entonces, la falta de preparación con la que egresan
los niños y jóvenes, sus carencias formativas y de entusiasmo por seguir en la escuela,
aspectos que se agregan a los factores contextuales, geográficos y culturales que actúan en
contra de sus aspiraciones, de sus intereses y de su formación ciudadana.
Por otro lado, en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021 de Sonora se menciona que
la educación básica se encuentra en estado de deterioro, lo anterior basado en la prueba
del Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA) aplicada a los alumnos
de sexto de primaria y tercero de secundaria, en donde los resultados arrojan que en las
competencias de Lenguaje y Comunicación, el Estado de Sonora se encuentra en las
posiciones 18 y 27 respectivamente, tomando en cuenta los 32 Estados del país, mientras
que en Matemáticas se encuentra en el lugar 27.
En adición a lo anterior, a pesar de que los alumnos de Educación Básica de Sonora tienen
un elevado nivel de continuidad, de acuerdo a la prueba de PLANEA, en cuanto a
conocimientos, estos se encuentran posicionados por debajo de la media Nacional, esto
puede ser causado por bajos niveles de enseñanza.
De acuerdo a lo anterior, se sugiere que la problemática pública que atiende el FONE esté
orientada a dotar a los maestros de las herramientas necesarias para que cuenten con los
conocimientos y la capacidad para trabajar con alumnos de todos los sectores de la
población y con ello contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación
básica y normal de Sonora.
En cuanto a la población objetivo, esta se encuentra definida en los “Lineamientos del
Gasto de Operación del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Operativo”, en donde se establece que “el Gasto de Operación beneficiará a las Escuelas
5 La educación obligatoria en México, Informe 2016, p.214
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Públicas de Educación Básica y a las Escuelas Normales Públicas de las Entidades
Federativas sujetas a lo dictaminado en los artículos 26, 26-A y 27 de la LCF”. En cuanto al
artículo 26:
“La Federación apoyará a los Estados con los recursos necesarios para cubrir el pago
de servicios personales correspondiente al personal que ocupa las plazas transferidas
a los Estados, (…) y los convenios que de conformidad con el mismo fueron
formalizados con los Estados, que se encuentren registradas por la Secretaría de
Educación Pública, previa validación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en
el Sistema de Información y Gestión Educativa (..) de la Ley General de Educación.
Asimismo, el registro en el Sistema podrá incluir plazas del personal docente que no es
de jornada, de acuerdo a la asignación de horas correspondiente.”6
Finalmente, en lo referente al plazo de proceso de actualización de la población objetivo,
aunque no se especifica el plazo de actualización, la propia Ley de Coordinación Fiscal (LCF)
en su art. 27, fracción IV establece que “los gastos de operación y la actualización que se
determine para el ejercicio que presupueste. La distribución de estos recursos se realizará
cada año a nivel nacional entre las entidades federativas, de acuerdo a la siguiente fórmula
(( ( ) ))
Donde:
GOt es el monto total de recursos destinado a gasto operativo del FONE
GOi es el monto del recurso destinado a gasto operativo del FONE para la entidad
federativa i. Mpi=Hn/HN
GOi,2013 es el Gasto de Operación presupuestado para la entidad federativa i en el
PEF 2013.
GO 2013 es el Gasto de Operación presupuestado en el PEF 2013.
MPi es la participación de la entidad federativa i en la matrícula potencial nacional
en el año anterior para el cual se efectúa el cálculo. Por matrícula potencial se
entiende el número de niños en edad de cursar educación básica.
Hni en el número de habitantes entre 5 y 14 años en la entidad federativa i.
HN es el número de habitantes entre 5 y 14 años del país.
6 Camára de Diputados. (2016. Ley de Coordinación Fiscal, artículo 26.
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Como se puede observar, para cada año, se define la población que tiene la problemática a
través de una estimación de la población potencial de alumnos de educación básica que se
pretende atender (habitantes entre 5 y 14 años), y esta se actualiza de forma anual.
Con base en lo anterior, se puede concluir que, aunque no existe un documento particular
en dónde se señale la problemática, se defina la población objetivo y la forma en que se
actualiza dicha población, existe evidencia documental que permite abordar estos
elementos y los define adecuadamente.
Por otro lado, en cuanto al monto que se le destina al FONE, este es determinado cada año
en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de acuerdo a “las plazas registradas
en términos de los artículos 26 y 26-A de esta Ley, con las erogaciones que correspondan
por concepto de remuneraciones, incluyendo sueldos y prestaciones autorizados, impuestos
federales y aportaciones de seguridad social”.7
2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el Fondo que describa de manera
específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta
el problema.
c) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta No
Como se señaló en la pregunta anterior, el FONE no cuenta con un diagnóstico o
documento propio a partir del cual sea posible identificar a) las causas, efectos y
características del problema; b) la cuantificación, características y ubicación territorial de la
población que presenta el problema; c) el plazo para su revisión y actualización.
Es por lo anterior que se detecta la necesidad de contar con un documento de diagnóstico
propio del Fondo y en particular que se centre en la problemática del Estado de Sonora ,
en donde se señale a) la identificación del problema que busca atender el fondo, su
evolución en el tiempo y estado actual; b) la construcción de un árbol de problemas que
permita la identificación de las causas y efectos, derivado de éste la construcción de un
7 Ídem. Artículo 27, fracción I.
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árbol de objetivos, y como resultados los objetivos del fondo; c) la identificación de la
población del FONE.
3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención
que el Fondo lleva a cabo?
Respuesta SÍ
Nivel Criterios
1
El Fondo cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el Fondo lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del problema.
Como ya se mencionó anteriormente, el Fondo no cuenta con un documento propio de
diagnóstico. Sin embargo, el FONE cuenta con justificación teórica en los artículos 3º y 73°
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), donde se
constituyen tres principios fundamentales: el deber del Estado es garantizar la calidad de la
educación básica y media superior que se impartirá en el país; la creación de servicios
educativos de calidad y la coordinación del sistema nacional de evaluación educativa.
Por otro lado, el art. 4º de la Ley de Educación del Estado de Sonora establece que:
“Todo individuo tiene derecho a recibir educación y, por lo tanto, todos los
habitantes de la Entidad tienen las mismas oportunidades de acceso al Sistema
Educativo, con sólo satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones
generales aplicables.
La educación es el medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura, es
un proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de
la sociedad y es factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar al
hombre de manera que tenga sentido de solidaridad social.
En el proceso educativo deberá asegurarse la participación activa del educando,
garantizando su sano desarrollo a fin de evitar trastornos en su salud mental por
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considerar ésta un aspecto fundamental del bienestar de las personas, estimulando su
iniciativa y su sentido de responsabilidad social, para alcanzar los fines a que se refieren el
artículo tercero de la Constitución y el séptimo de la Ley General.”8
También, en la misma Ley, pero en el art. 5º se hace referencia a que el Estado junto con el
Gobierno Federal, está obligado a proveer los servicios necesarios para que toda la
población de Sonora tenga acceso y pueda cursar en su totalidad toda la Educación Básica.
Ahora bien, es preciso señalar que, dado que se ubica en la modalidad “I” que refiere a las
aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas, la justificación teórica
encuentra su soporte en el marco jurídico federal9, así como en los documentos de
planeación nacional y sectorial como el PPND 2013-2018, el Programa Sectorial de
Educación (PSE) 2013-2018 y el PED 2016-2021.
En conclusión, la justificación teórica o empírica documentada, que sustenta la
intervención, se encuentra en documentos normativos, así como de planeación nacional,
sectorial y estatal, sin embargo, se reitera que no existe un documento de diagnóstico en
dónde se señale de forma clara la justificación de la intervención.
1.2. Análisis de la contribución del Fondo a los objetivos nacionales y los sectoriales
4. El Propósito del Fondo está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial o
institucional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa
sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de
alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Respuesta No
8 Ley de Educación del Estado de Sonora. 9 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM); Ley de Coordinación Fiscal (LCF) y la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, por ejemplo.
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No se tiene evidencia de la existencia de un documento en el que se establezca la relación
del Propósito con algún objetivo o estrategia del programa sectorial, especial o
institucional.
Sin embargo, se considera que el Propósito del Fondo se encuentra alineado al PSE 2013-
2018, así como a las líneas de acción transversales, identificándose las siguientes
referencias:.
TABLA 3. VINCULACIÓN DEL PROPÓSITO DEL FONDO CON EL PROGRAMA SECTORIAL DE
EDUCACIÓN
Propósito Programa Sectorial de Educación 2013-2018
La población en edad
de asistir a la escuela
tiene acceso y
concluye sus estudios
de educación básica,
incluyendo la indígena
y especial, derivado de
la aplicación de los
recursos del Fondo de
Aportaciones para la
Nómina Educativa y
Gasto Operativo
(FONE)
Objetivo 1: Asegurar la
calidad de los
aprendizajes en la
educación básica y la
formación integral de
todos los grupos de la
población.
Estrategia 1.4 Fortalecer la
formación inicial y el
desarrollo profesional docente
centrado en la escuela y en el
alumno.
Estrategia 1. Democratizar la
productividad.
Línea de acción: Asegurar que
todos los alumnos terminen la
educación básica y logren los
aprendizajes básicos
requeridos para su desarrollo
personal y participación
fructífera en la sociedad y la
economía
Fuente: Elaboración propia con base en la Matriz de Indicadores para Resultados del FONE de 2016 y el
Programa Sectorial de Educación 2013-2018.
De lo anterior también se concluye que el Propósito y el PSE tienen conceptos comunes
identificados, principalmente hacia el Objetivo 1 en lo referente a al fortalecimiento de la
profesionalización docente, y adicionalmente hacia las líneas de acción transversal en lo
que concierne a “asegurar que todos los alumnos terminen la educación básica y logren los
aprendizajes básicos requeridos para su desarrollo personal y participación fructífera en la
sociedad y la economía”.
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5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está
vinculado el objetivo sectorial relacionado con el Fondo?
El Fondo, se encuentra relacionado con el Objetivo 1 del PSE 2013-2016 “Asegurar la
calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los
grupos de la población”, objetivo que se encuentra vinculado al PND 2013–2018 de la
siguiente manera:
TABLA 4. VINCULACIÓN DEL FONDO CON LOS OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Meta 3. México con Educación de Calidad
OBJETIVO 3.1
Desarrollar el potencial
humano de los
mexicanos con
educación de calidad.
ESTRATEGIA 3.1.1.
Establecer un sistema de
profesionalización docente
que promueva la formación,
selección, actualización y
evaluación del personal
docente y de apoyo técnico-
pedagógico.
LÍNEAS DE ACCIÓN
Estimular el desarrollo
profesional de los maestros,
centrado en la escuela y en el
aprendizaje de los alumnos, en
el marco del Servicio
Profesional Docente.
Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Se considera que el fondo está vinculado de esta manera, debido a que el FONE se
encuentra dirigido al pago de la nómina de los maestros de educación básica, lo que se
puede consideras como un estímulo para su desarrollo profesional.
6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del Fondo con las Metas del Milenio?
Los Objetivos del Milenio, también conocidos como Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), son ocho propósitos de desarrollo humanos fijados en el año 2000, y se conforman
por un conjunto de metas cuantificables como la reducción de la pobreza; los 189 países
miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) estipularon que se lograrían
antes de 2015. A la fecha, solo se ha cumplido con uno de los objetivos (reducción de la
tasa de pobreza extrema a la mitad). Sin embargo, en junio de 2012 se adoptó un nuevo
cuerpo de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que perimirán continuar con el
impulso generado por los Objetivos del Milenio más allá de 2015.
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Los Objetivos de Desarrollo Sostenible son los siguientes:
TABLA 5. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Nº Objetivo
1 Fin de la Pobreza.
2 Hambre Cero.
3 Salud y Bienestar.
4 Educación de Calidad.
5 Igualdad de Género.
6 Agua Limpia y Saneamiento.
7 Energía Asequible y no Contaminante
8 Trabajo Decente y Crecimiento Económico.
9 Industria, Innovación e Infraestructura.
10 Reducción de las Desigualdades.
11 Ciudades y Comunidades Sostenibles.
12 Producción y Consumo Responsables.
13 Acción por el Clima.
14 Vida Submarina.
15 Vida de Ecosistemas Terrestres.
16 Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.
17 Alianza para logras los Objetivos. Fuente: Elaboración propia con base en la Organización de las Naciones Unidades,
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
De acuerdo a las Naciones Unidad y a los ODS, el tener una educación de calidad “es la
base para mejorar la vida de las personas y el desarrollo sostenible”.
Dicho lo anterior, y teniendo en cuenta que el Propósito del FONE es “La población en
edad de asistir a la escuela tiene acceso y concluye sus estudios de educación básica,
incluyendo la indígena y especial, derivado de la aplicación de los recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)”, se concluye que el
Propósito del Fondo se vincula con el Objetivo 4 de los ODS, el cual, está orientado a
“Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos”. La vinculación se presenta en relación a
tener una educación de calidad, que sea inclusiva y equitativa, es decir que todos los
sectores de la población tengan la posibilidad de acceder a ella, por lo que se considera
que la relación es Directa.
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1.3. Análisis de la Población potencial y objetivo
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el
diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta Sí
Nivel Criterios
4 El Fondo tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cuentan con todas las características establecidas.
Población Potencial
La definición de población potencial, se refiere al total que presenta la necesidad y/o
problema que justifica la existencia del Fondo. De acuerdo a esta definición, y
considerando la lógica establecida para la determinación de la población objetivo de
acuerdo a los Lineamientos del Gasto de Operación del Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y Gasto Operativo, esta se podría referir a la totalidad de Escuelas de
Educación Básica en el Estado de Sonora. Bajo esta definición, se pueden cuantificar 3,619
escuelas públicas de Educación Básica que para su cuantificación, se sujetan a lo
establecido por la SEP y su periodo de actualización es anual (ciclo escolar).
Por su parte, si se considera el criterio utilizado en la MIR del Fondo, y que tiene como
unidad de medida a los alumnos, la definición de población potencial se referiría a la
población en edad escolar (de 3 a 14 años) y que de acuerdo a las proyecciones publicadas
por CONAPO para el ciclo escolar 2015-2016, sería de 648,916 niños en edad escolar.
Población Objetivo
La definición de población objetivo, entendida como aquella que el Fondo tiene planeado
o programado atender para cubrir la demanda, se encuentra definida en los Lineamientos
del Gasto de Operación del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
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Operativo, emitidos el 30 de diciembre de 2014. En estos, se define como población
objetivo a:
“Las escuelas públicas de Educación Básica y a las Escuelas normales Públicas de las
Entidades Federativas sujetas a lo dictaminado en los artículos 26, 26A y 27 de la Ley
de Coordinación Fiscal”10
Considerando esta definición, la unidad de medida estaría representada por las escuelas
de educación básica y normales, Públicas de las Entidades Federativas (en este caso del
Estado de Sonora); en cuanto a su cuantificación, se refiere al número de escuelas del
Estado de Sonora que es de 3,619 para educación básica pública11. En cuanto a su
metodología para su cuantificación y fuentes de información, esta se actualiza cada ciclo
escolar y se concentra a través del Sistema Nacional de Información Estadística Educativa
de la SEP.
Sin embargo, es preciso señalar que considerando al instrumento de planeación
estratégica del FONE, la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), también como un
documento oficial, la definición de población objetivo se identifica de manera distinta.
Considerando el correcto proceso de construcción de la MIR, el nivel Propósito representa
el resultado del Fondo y para su definición la Guía para la Construcción de la MIR señala
que se deben incluir tres elementos: a) la población o área de enfoque, b) verbo en
presente y c) el complemento; en tal caso, la definición de nivel Propósito es como sigue:
“La población en edad de asistir a la escuela tiene acceso y concluye sus estudios de
educación básica, incluyendo la indígena y especial, derivado de la aplicación de los
recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)”
Como se puede observar, de acuerdo al objetivo del Fondo en su MIR, la población
objetivo se señala como la “población en edad de asistir a la escuela”, la cual, de igual
manera, tiene unidad de medida, que se refiere a la población en edad escolar (niños entre
3 y 14 años), misma que está cuantificada y asciende a 515,386 alumnos de escuelas
públicas y que de igual forma en cuanto a su metodología para su cuantificación y fuentes
de información, esta se actualiza cada ciclo escolar y se concentra a través del Sistema
Nacional de Información Estadística Educativa de la SEP.
Por otro lado, también se considera como población objetivo a aquellas “plazas registradas
en términos de los artículos 26 y 26-A de la Ley de Coordinación Fiscal, que incluyen los
10
Estos artículos, se refieren al Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
11 Principales cifras del Sistema Educativo Nacional 2015-2016, SEP, p.88.
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conceptos y montos de las remuneraciones debidamente acreditadas para su pago”12, para
lo cual, “la Secretaría de Educación Pública establecerá un sistema de administración de
nómina, a través del cual se realizarán los pagos de servicios personales. El sistema de
administración de nómina deberá identificar al menos el nivel, tipo y modalidad educativa y
la clave del centro de trabajo a la que corresponda la plaza”13.
En lo referente a su cuantificación, de acuerdo a los datos de la SEP, el número de
maestros de educación básica es de 22,500.
8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del Fondo que:
a) Incluya las características establecidas en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación que no cambie en
el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta Sí
Nivel Criterios
3 La información de los beneficiarios cuenta con tres de las características
establecidas.
El Fondo no recolecta de forma directa información para conocer a quiénes reciben los
recursos del Fondo, sin embargo, al comparar la información que contiene el Cuestionario
Único de Información Socioeconómica (CUIS) con la información que se tiene de maestros
que reciben recursos del FONE, se puede obtener información sobre las características de
los beneficiaros como lo es: nombre, CURP, fecha de nacimiento, edad, sexo, lugar de
nacimiento, aspectos de salud, lengua, educación, entre otros.
12
Secretaría de Educación Pública. (2014). Disposiciones específicas que deberán observar las Entidades
Federativas para registrar cada nómina, pág. 1.
13 Ídem.
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Por su parte la información sobre el apoyo se actualiza cada quincena al hacer la carga del
Layout por parte de la SEC para la revisión y validación que lleva a cabo la Dirección
General de Presupuesto y Recursos Financieros de la SEP para el pago de nómina.
En cuanto a la sistematización de la información, y la existencia de una referencia única
esta se puede verificar con la existencia de una CLABE bancaria que es la clave única través
de la cual los beneficiarios reciben sus apoyos, misma que puede modificar si el
beneficiario cambia su número de cuenta., y su proceso de depuración se realizar a través
de un proceso de conciliación bancaria que se realiza cada quincena.
Por otra parte, también se conoce el gasto de operación que reciben las escuelas, y cuáles
son éstas, la periodicidad con que se actualiza esta información depende de la periodicidad
de cada uno de los servicios que se pagan (mensual o bimestral).
9. Si el Fondo recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el
procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las
mediciones.
El Fondo no recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios; sin embargo, al
comparar la información que contiene el Cuestionario Único de Información
Socioeconómica (CUIS) con la información que se tiene de los beneficiarios del FONE, se
concluyó que si se cuenta con cierta información de este rubro como es la siguiente: RFC,
CURP, domicilio, estado civil, condición laboral, posición en la ocupación laboral, tiempo de
trabajo, nivel máximo de estudios, ingresos por su actividad como docente14. Esta
información se actualiza cada quincena al hacer la carga del Layout por parte de la SEC
para la revisión y validación que lleva a cabo la Dirección General de Presupuesto y
Recursos Financieros de la SEP para el pago de nómina. En cuanto a los recursos del FONE
destinados a gasto de operación, se conoce cuáles escuelas son las beneficiarias, así como
la periodicidad del gasto (mensual o bimestral).
14
Estos datos se obtuvieron de la siguiente liga:
http://sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/5209/4/images/Relacion_de_campos_plantilla_cargatransacc
iones.pdf
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1.4. Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados
10. ¿En el documento normativo del Fondo es posible identificar el resumen narrativo de la
Matriz de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta No
Nota Aclaratoria
Para el caso de los Fondos del Ramo 33, en particular para el FONE, se sugiere tomar en
cuenta que la información tanto de la MIR como de los documentos de soporte como es el
caso de las Fichas Técnicas, se define de forma estándar para las 31 Entidades Federativas
(con excepción del Distrito Federal, ahora Ciudad de México), por lo que la Matriz de
Indicadores que se emplea tiene la misma estructura en cada Entidad, así como las Fichas
Técnicas de los Indicadores, contienen la misma información respecto a la construcción y
características de sus indicadores, sólo modificándose las metas y avances de los mismos.
El documento normativo fundamental del Fondo se refiere a la Ley de Coordinación Fiscal
vigente, sin embargo, en ella sólo se encuentra la definición y aplicación de los recursos del
este Fondo y no se encontró referencia del Resumen Narrativo del FONE.
Adicionalmente, para el caso del Gasto de Operación, se identifica como documento
normativo, los “Lineamiento del Gasto de Operación del Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y el Gasto Operativo” publicados el 30 de diciembre de 2014.
Para el nivel Fin de la MIR de 2015, que se definió como “Contribuir a asegurar la calidad
de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la
población mediante el fortalecimiento del ejercicio de la autonomía de gestión escolar”;
este se puede encontrar en primera instancia en el art. 3 de la CPEUM en dónde se
establece que “el Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que
los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y
la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de
los educandos”.
Adicionalmente, en el art. 3 de la Ley General de Educación (LGE) se señala que “el Estado
está obligado a prestar servicios educativos de calidad que garanticen el máximo logro de
aprendizaje de los educandos, para que toda la población pueda cursar la educación
preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior.”
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A nivel Propósito, este se definió en la MIR como, ”Garantizar que los niños y niñas tengan
acceso a los servicios de educación básica y completen sus estudios”, y puede relacionarse
desde el punto de vista normativo con el art. 4 de la propia LGE que señala que “Todos los
habitantes del país deben cursar la educación preescolar, la primaria y la secundaria”, lo
que se refiere a la cobertura de la educación básica, sin embargo, respecto a la referencia
que hace el nivel Propósito respecto a la eficiencia terminal en Educación Básica no se
logró determinar la existencia de algún documento normativo, sin embargo, se convierte
en un importante criterio para la medición de resultados.
A nivel de Componentes, se define como “Servicios educativos en educación básica
proporcionados por escuelas apoyadas por FONE”, que se mide a través de la cobertura en
educación básica, su fundamente normativo se puede encontrar, también, en la LGE en su
art. 4.
Finalmente, para el nivel Actividad, el resumen narrativo se refiere a la distribución de los
recursos del Fondo en la Educación Preescolar, Primaria y Secundaria. Este nivel de la MIR
encuentra referencia normativa en el “Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos
de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante
el ejercicio fiscal 2016, de los recursos correspondientes a los Ramos Generales 28
Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para
Entidades Federativas y Municipios”. En este documento, se establecen los calendarios de
distribución de los recursos tanto del Ramo 28 y 33, así como los montos que se
transferirán mensualmente a cada una de las Entidades Federativas. Para 2015, se
destinaron para el FONE, $330, 325 mil millones de pesos, de los cuáles al Estado de
Sonora le asignaron $7,363,358,38515.
En conclusión, el Fondo no cuenta con un documento normativo específico en dónde se
pueda localizar el Resumen Narrativo del Fondo, sin embargo, cada uno de los niveles se
pueden localizar en diversos documentos normativos como la CPEUM, la LGE, y los
Acuerdos establecidos con las Entidades Federativas.
15
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5376981&fecha=23/12/2014
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11. Las Fichas Técnicas de los indicadores del Fondo cuentan con la siguiente información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).
Respuesta Sí
Nivel Criterios
2 Del 50% al 69% de las Fichas Técnicas de los indicadores del Fondo tienen las características establecidas.
Como se comentó en la pregunta anterior, las Fichas Técnicas de los indicadores son
homogéneas para todas las Entidades Federativas que reciben recursos del FONE, y
contienen los mismos elementos generales para su integración, modificándose en cada
caso la información sobre su seguimiento16.
De acuerdo a los informes de avance de los indicadores de la MIR de 2015, se corroboró la
existencia de los elementos de información establecidos en la pregunta.
Para el indicador a nivel Fin, no se lograron identificar: frecuencia de medición, línea base,
metas, y comportamiento del indicador. A su vez para el indicador de nivel Propósito no se
lograron identificar los siguientes elementos: frecuencia de medición, línea base y
comportamiento del indicador. Para el caso del indicador de nivel Componente, no se
logran identificar: frecuencia de medición, línea base y comportamiento del indicador.
Mismo caso para los indicadores a nivel Actividad.
16 Al momento de la realización de esta evaluación, no se contaba con la información directamente obtenida
del PASH, por no tratarse de un periodo de reporte de avances.
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12. Las metas de los indicadores de la MIR del Fondo tienen las siguientes características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y
financieros con los que cuenta el Fondo.
Respuesta No
aplica
Con la finalidad de poder llevar a cabo un análisis preciso sobre el comportamiento de las
metas, y en especial para valorar su factibilidad y orientación al desempeño, es necesario
contar con elementos de referencia que permitan hacer una valoración sobre una base
metodológica. En este sentido, se señala que, para el caso de la primera característica, las
metas de todos los niveles de la MIR tienen como Unidad de Medida el porcentaje, siendo
en todos los casos indicadores con una dimensión de eficacia (cumplimiento).
En cuanto a las características de orientación a resultados y factibilidad, se requiere de la
información sobre la línea base que indica el nivel de avance en la última medición
disponible y a partir de este se establecen las metas. En el proceso de valoración de las
metas, la comparación respecto a la línea base permite definir si estas son o no laxas, así
como factibles.
En conclusión, no se tienen los elementos para poder valorar las metas del Fondo para el
Estado de Sonora en cuanto a su orientación para resultados y factibilidad, ya que al
momento de la evaluación la SEC no tenía disponibles los formatos de Fichas Técnicas del
Fondo.
1.5. Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con otros Programas y/o Fondos federales
13. ¿Con cuáles Programas y/o Fondos federales y en qué aspectos el Fondo evaluado podría
tener complementariedad y/o coincidencias?
Con base en el Glosario para la Evaluación de la Política Social de CONEVAL, las
complementariedades y/o coincidencias entre programas se definen como:
complementariedades son “Dos o más programas son complementarios cuando atienden a
la misma población pero los apoyos son diferentes; o bien cuando sus componentes son
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similares o iguales, pero atienden a diferente población”; y coincidencias “Hay
coincidencias entre dos o más programas cuando sus objetivos son similares; o bien cuando
sus componentes son similares o iguales, pero atienden a la misma población”.
Con lo mencionado anteriormente, tenemos en cuanto a Fondos Federales, el Fondo de
Aportaciones Múltiples (FAM) y el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
(FAIS), resultan coincidentes al FONE. El primero, de acuerdo con el artículo 40 de la Ley de
Coordinación Fiscal, el 46 % de los recursos recibidos por los Estados se destinarán al
otorgamiento de desayunos escolares, apoyo alimentario y de asistencia social, y el 54 %
restante a la construcción, equipamiento y rehabilitación de infraestructura física de los
niveles de educación básica, media superior y superior en su modalidad universitaria,
según las necesidades de cada nivel. En el caso del FAIS, se sugiere que sus recursos se
destinen para financiar obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien
directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de
rezago social y en las zonas de atención prioritaria. El FAIS se divide en dos: el Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, para acciones de infraestructura
básica del sector salud y educativo, mejoramiento de vivienda, agua potable,
alcantarillado, drenaje y letrinas, entre otros.
Respecto a otros Programas Federales, el FONE al estar alineado a la meta nacional 3.
México con Educación de Calidad y como ya se comentó anteriormente, estar alineado en
cierta medida al Objetivo 3.1 Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con
educación de calidad, los siguientes programas son complementarios: Programa de la
Reforma Educativa, Programa de Fortalecimiento de la Calidad de Educación Básica,
Programa de Escuelas de Tiempo Completo, Programa de Escuelas de Calidad, Programa
Escuela Segura y Programa Escuelas Dignas. El Programa para la Inclusión y la Equidad
Educativa se considera coincidente con el FONE al brindar apoyo económico para sufragar
gastos de operación de escuelas que brinden este tipo de servicios en los estados.
Finalmente, es importante mencionar que, en el estado de Sonora, se tiene el programa de
“Educación Integral para un Sonora Educado”, el cual es complementario al FONE, al
atender a una parte de su población objetivo (niños de 6 a 11 años).
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2. Planeación y Orientación a Resultados
2.1. Instrumentos de planeación
14. La Unidad Responsable del Fondo cuenta con un plan estratégico con las siguientes
características:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un
procedimiento establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del
Fondo.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Respuesta No
aplica
Al ser un Fondo Federal, cuya administración es realizada por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público y que, junto con la Secretaría de Educación Pública, emiten la normatividad
en la materia, la Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora se apega a dicha
normatividad, por ello no cuenta con un Plan Estratégico para la ejecución del FONE. Sin
embargo, si se cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados
y por ende con los resultados que se quieren alcanzar con dichos recursos.
15. El Fondo cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un
procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del Fondo.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Respuesta No
aplica
El FONE al ser un Fondo Federal, cuya administración es realizada por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público y que, junto con la Secretaría de Educación Pública, emiten la
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normatividad en la materia, la Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora se
apega a dicha normatividad, por ello no cuenta con Planes de trabajo anuales para la
ejecución del FONE. Sin embargo, los responsables de los principales procesos del Fondo
conocen la normatividad aplicable en la materia, las metas, y se revisan anualmente,
derivado de la aplicación anual de los recursos del FONE, ello de conformidad con la
información recabada en entrevistas presenciales con los responsables de dichos procesos
en la SEC.
2.2. De la orientación hacia resultados y esquemas o procesos de evaluación
16. El Fondo utiliza informes de evaluaciones externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones
sobre cambios al Fondo son los resultados de evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un
documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus
resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad
de planeación y/o evaluación.
Respuesta No
aplica
El ahora FONE antes FAEB, cuenta con dos evaluaciones externas anteriores, una en 2013
denominada “Evaluación al Desempeño de los Recursos del Fondo de Aportaciones para la
Educación Básica y Normal (FAEB) en el Estado de Sonora. Ejercicio 2013”, y otra
“Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados del Fondo de Aportaciones para la
Educación Básica y Normal / Servicios Educativos del Estado de Sonora, 2014”; sin
embargo, al ser un Fondo Federal, la utilización de las recomendaciones resultado de estas
evaluaciones, sólo se han utilizado para mejorar cuestiones operativas y de gestión al
interior de la SEC y del SEES, en las cuales participa el personal de las siguientes áreas:
Dirección General de Planeación, Dirección General de Administración y Finanzas,
Dirección General de Informática, Dirección General de Recursos Humanos, la Dirección
General de Educación Primaria, la Dirección General de Educación Secundaria y la
Dirección General de Educación Elemental.
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En este sentido se concluye que, si se utilizan las evaluaciones externas para definir
acciones y actividades que contribuyan a mejorar su operación y gestión y en ellas
participa personal de las áreas de planeación, recursos humanos, administración,
informática, entre otras. Ello conforme a los Manuales de Organización y de
Procedimientos de cada una de las áreas que conforman la Secretaría de Educación y
Cultura del Estado de Sonora.
17. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos
y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados
acorde con lo establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales?
Respuesta No
aplica
Los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) son los hallazgos, debilidades, y amenazas
identificadas en la Evaluación externa y/o informes que pueden ser atendidos para
mejorar un programa. De acuerdo con la “Evaluación en materia de Consistencia y
Resultados del Fondo de Aportaciones para la Ecuación Básica y Normal” de los Servicios
Educativos del Estado de Sonora correspondiente al año 2014, hasta ese momento no se
habían observado ASM (ASM) derivados de la Evaluación de Desempeño practicada al
FAEB en 2013 y no existían ASM, que respondieran a la lógica de la MIR del FAEB adoptada
a partir del 21 de marzo de 2014. La Evaluación de Consistencia y Resultados del FAEB del
año 2014 señala algunas recomendaciones que podrían ser útiles para mejorar el diseño, la
gestión y los resultados del FONE, mismas que se señalan a continuación:
TABLA 6. RECOMENDACIONES DE LA ECR DEL FAEB DE 2014
Rubro Recomendación
Diseño
1. Acortar y mejorar el resumen narrativo de la MIR.
Específicamente, los niveles Fin, Propósitos y Actividades; incorporar
2 actividades; mejorar los indicadores mediante la inclusión de la
variable Telesecundaria en todos los niveles del Resumen Narrativo
e incluir Supuestos factibles*.
2. Acortar el objetivo, mencionando lo siguiente: “Los niños y niñas
del Estado de Sonora de 3 a 14 años de edad, completan sus
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Rubro Recomendación
estudios en educación básica”.
Sistema de
Monitoreo y
Evaluación
1. Hacer de la evaluación un hábito institucional, ya sea a través de
evaluaciones externas o de autoevaluaciones periódicas.
Nota: */ Para tener mayores detalles sobre los cambios propuestos revisar p.p.61-63 de la ECR del FAEB del año
2014.
Fuente: Gobierno del Estado de Sonora. ”Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados. Fondo de
Aportaciones para la Educación Básica y Normal/ Servicios Educativos del Estado de Sonora”. Disponible en:
http://www.sec-
sonora.gob.mx/contabilidad_gubernamental/2014/1/15/01InformeEvaluacionCyR_FAEB2014.pdf
De estas recomendaciones, la última en materia de monitoreo y evaluación y que a la letra
sugiere “Hacer de la evaluación un hábito institucional, ya sea a través de evaluaciones
externas o de autoevaluaciones periódicas”, ha sido acogida por la SEC y esta evaluación es
un claro ejemplo de ello, al realizar una nueva evaluación de consistencia y resultados del
ahora FONE, antes FAEB.
18. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la
fecha se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a
los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los
Fondo presupuestarios de la Administración Pública Federal de los últimos tres años,
se han logrado los resultados establecidos?
No aplica. Como se mencionó en la respuesta a la pregunta anterior, al no haber Aspectos
Susceptibles de Mejora (ASM) derivados de la Evaluación de Desempeño practicada al FAEB
en 2013 y no existían ASM, que respondieran a la lógica de la MIR del FAEB adoptada a
partir del 21 de marzo de 2014; y que en la “Evaluación en materia de Consistencia y
Resultados del Fondo de Aportaciones para la Ecuación Básica y Normal” de los Servicios
Educativos del Estado de Sonora correspondiente al año 2014, sólo señala algunas
recomendaciones que podrían ser útiles para mejorar el diseño, la gestión y los resultados
del FONE, pero que al ser el FONE un fondo federal, quedan fuera del alcance de aplicación
de la SEC y la SEES, dado que es facultad de la SEP su pertinencia y representatividad a nivel
nacional.
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19. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no
han sido atendidas y por qué?
Las recomendaciones que la Evaluación de Consistencia y Resultados del FAEB del año
2014 señala algunas que podrían ser útiles para mejorar el diseño, la gestión y los
resultados del FONE, mismas que se señalan a continuación:
TABLA 7. RECOMENDACIONES DE LA ECR DEL FAEB DE 2014
Rubro Recomendación
Diseño
1. Acortar y mejorar el resumen narrativo de la MIR. Específicamente,
los niveles Fin, Propósitos y Actividades; incorporar 2 actividades;
mejorar los indicadores mediante la inclusión de la variable
Telesecundaria en todos los niveles del Resumen Narrativo e incluir
Supuestos factibles*.
2. Acortar el objetivo, mencionando lo siguiente: “Los niños y niñas
del Estado de Sonora de 3 a 14 años de edad, completan sus estudios
en educación básica”.
Sistema de
Monitoreo y
Evaluación
1. Hacer de la evaluación un hábito institucional, ya sea a través de
evaluaciones externas o de autoevaluaciones periódicas.
Nota: */ Para tener mayores detalles sobre los cambios propuestos revisar p.p.61-63 de la ECR del FAEB del año
2014.
Fuente: Gobierno del Estado de Sonora. ”Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados. Fondo de
Aportaciones para la Educación Básica y Normal/ Servicios Educativos del Estado de Sonora”. Disponible en:
http://www.sec-
sonora.gob.mx/contabilidad_gubernamental/2014/1/15/01InformeEvaluacionCyR_FAEB2014.pdf
Sin embargo, al ser un fondo federal, las recomendaciones en materia de diseño no son
responsabilidad de la SEES, pues la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como la
Secretaría de Educación Pública, son las que cuentan con la facultad de realizar dichas
recomendaciones.
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20. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al Fondo y de su
experiencia en la temática ¿qué temas del Fondo considera importante evaluar
mediante instancias externas?
Se sugiere llevar a cabo una evaluación de procesos a través de instancias externas de
manera que se identifiquen cuáles son los principales procesos, si éstos se llevan a cabo de
manera adecuada y si se tienen los suficientes elementos para que éstos se realicen de la
mejor forma a fin de que los recursos federales que se ejercen a través del FONE cumplan
con las características de eficiencia, eficacia y calidad.
Por otro lado, también es conveniente contar con un documento de Diagnóstico del Fondo
en donde se identifique el estado actual y la evaluación del problema, para la justificación
de los objetivos de su intervención y la manera en que se contribuirá al cumplimiento de
los objetivos estratégicos de la SEC.
2.3. De la Generación de Información
21. El Fondo recolecta información acerca de:
a) La contribución del Fondo a los objetivos del programa sectorial, especial o
institucional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con
fines de comparación con la población beneficiaria.
Respuesta Sí
Nivel Criterios
3 El Fondo recolecta información acerca de tres de los aspectos establecidos.
El Fondo recolecta información de su contribución al objetivo 1.4 “Fortalecer la formación
inicial y el desarrollo profesional docente centrado en la escuela y el alumno” del PSE2013-
2018 a través de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) cada año, los tipos y
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montos de apoyo otorgados a sus beneficiarios (personal docente) cada quincena, y como
se mencionó anteriormente, si bien el Fondo no recolecta información socioeconómica de
sus beneficiarios tal cual; sin embargo, al comparar la información que contiene el
Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS) con la información que se tiene
de los beneficiarios del FONE, se concluyó que si se cuenta con cierta información de este
rubro como es la siguiente: RFC, CURP, domicilio, estado civil, condición laboral, posición
en la ocupación laboral, tiempo de trabajo, nivel máximo de estudios, ingresos por su
actividad como docente17. Esta información se actualiza cada quincena al hacer la carga del
Layout por parte de la SEC para la revisión y validación que lleva a cabo la Dirección
General de Presupuesto y Recursos Financieros de la SEP para el pago de nómina.
En cuanto a la información que recolecta en la encuesta 911, con respecto a las escuelas se
cuenta con los rubros de: clave de centro de trabajo, turno, dirección, sostenimiento,
servicio, dependencia normativa y número de alumnos y de personal. Por otro lado, en
cuanto a los alumnos se tiene: el número de alumnos desglosado por sexo, inscripción
total, existencia/promovidos y edad. Esta información se actualiza cada ciclo escolar.
Sin embargo, no se cuenta con las características socioeconómicas de los no beneficiarios
del Fondo, a fin de compararlos con la población beneficiaria.
22. El Fondo recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes
características:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.
c) Está sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores
de Actividades y Componentes.
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
Respuesta Sí
17
Estos datos se obtuvieron de la siguiente liga:
http://sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/5209/4/images/Relacion_de_campos_plantilla_cargatransacc
iones.pdf
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Nivel Criterios
3 La información que recolecta el Fondo cuenta con cuatro de las
características establecidas.
El Fondo recolecta información para monitorear su desempeño a través de los indicadores
de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), los cuales se reportan de manera
trimestral a través del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(PASH). Esta información está validada por las siguientes áreas: Dirección General de
Planeación, Dirección General de Administración y Finanzas, Dirección General de
Informática, Dirección General de Recursos Humanos, la Dirección General de Educación
Primaria, la Dirección General de Educación Secundaria y la Dirección General de
Educación Elemental, áreas encargadas de integrar esta información; la cual está
actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente. Se considera que
ésta no es oportuna ya que los tres meses de retraso en el reporte difícilmente permite
que se realicen acciones a fin de realizar las correcciones necesarias a fin de mejorar el
desempeño del Fondo.
3. Cobertura y Focalización
3.1. Análisis de cobertura
23. El Fondo cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su
población con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño del Fondo.
Respuesta Sí
Nivel Criterios
3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las
características establecidas.
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El Fondo cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su
población (maestros/alumnos/escuelas), como se mencionó en la pregunta 7, la población
objetivo se encuentra definida en su normatividad (LCF, Lineamientos, oficios circulares,
etc.) y es en la MIR en donde se establecen las metas de cobertura anual, las cuales
básicamente depende de los recursos que se le asignen en el Presupuesto de Egresos de la
Federación. Es congruente con su diseño, pero no abarca un horizonte de mediano y largo
plazo, ya que cada año su cobertura se modifica dependiendo de los recursos con que se
cuenten.
24. ¿El Fondo cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de
contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
El Fondo cuenta con mecanismos para identificar a su población objetivo, en el caso de los
gastos de operación, la LCF en su art. en su art. 27, fracción IV establece que “los gastos de
operación y la actualización que se determine para el ejercicio que presupueste. La
distribución de estos recursos se realizará cada año a nivel nacional entre las entidades
federativas, de acuerdo a la siguiente fórmula:
(( ( ) ))
Dónde:
GOt es el monto total de recursos destinado a gasto operativo del FONE
GOi es el monto del recurso destinado a gasto operativo del FONE para la entidad
federativa i. Mpi=Hn/HN
GOi,2013 es el Gasto de Operación presupuestado para la entidad federativa i en el
PEF 2013.
GO 2013 es el Gasto de Operación presupuestado en el PEF 2013.
MPi es la participación de la entidad federativa i en la matrícula potencial nacional
en el año anterior para el cual se efectúa el cálculo. Por matrícula potencial se
entiende el número de niños en edad de cursar educación básica.
Hni en el número de habitantes entre 5 y 14 años en la entidad federativa i.
HN es el número de habitantes entre 5 y 14 años del país.
Se puede observar que en la formula se define la población que tiene la problemática
mediante una estimación de la población potencial de alumnos de educación básica que se
pretende atender (habitantes entre 5 y 14 años), y esta se actualiza de forma anual.
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En cuanto al número de maestros, éste se actualiza en cada quincena por lo que si se tiene
identificada también esta población objetivo. En el caso de los alumnos, ésta se define
cada año en función de los recursos federales con que se cuentan, considerando también
los datos de CONAPO en cuanto a esta población. Asimismo, se utiliza la información
contenida en la Encuesta 911 de la SEP que se realiza al inicio y al final de cada ciclo
escolar.
25. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la
población atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del Fondo?
En las siguientes tablas se presenta la cobertura del FONE
TABLA 8. EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA
Tipo de
población
Unidad
de
Medida
2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 2015/2016
P. Potencial Alumnos 640,944 643,905 646,307 647,773 648,916
P. Objetivo Alumnos 530,095 532,630 528,674 524,537 515,386
P. Atendida Alumnos 380,822 383,369 380,167 376,730 369,482
P. Atendida X 100/P.O.
% 59.4% 59.5% 58.8% 58.2% 56.9%
Fuente: elaboración propia con base en proyecciones de CONAPO y las principales cifras del Sistema Educativo
Nacional
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TABLA 9. INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA
Edad Hombres Mujeres Total Población Potencial
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
3 27,611 27,655 27,620 27,368 27,384 26,318 26,305 26,225 25,947 25,986 53,929 53,960 53,846 53,315 53,370
4 27,630 27,817 27,842 27,791 27,525 26,345 26,478 26,453 26,362 26,073 53,975 54,295 54,295 54,153 53,598
5 27,565 27,765 27,936 27,948 27,886 26,296 26,451 26,573 26,538 26,440 53,861 54,217 54,509 54,487 54,325
6 27,594 27,687 27,873 28,030 28,031 26,330 26,392 26,537 26,649 26,607 53,924 54,079 54,410 54,680 54,639
7 27,569 27,697 27,779 27,953 28,100 26,314 26,412 26,466 26,603 26,707 53,883 54,110 54,244 54,555 54,808
8 27,495 27,644 27,764 27,837 28,004 26,252 26,375 26,467 26,515 26,646 53,747 54,019 54,231 54,352 54,650
9 27,377 27,534 27,678 27,793 27,863 26,152 26,285 26,405 26,494 26,538 53,528 53,819 54,083 54,287 54,402
10 27,255 27,392 27,546 27,687 27,800 26,053 26,170 26,301 26,418 26,505 53,308 53,562 53,847 54,105 54,305
11 27,130 27,261 27,394 27,545 27,684 25,960 26,070 26,184 26,313 26,428 53,090 53,332 53,579 53,858 54,111
12 26,984 27,128 27,255 27,384 27,532 25,857 25,977 26,084 26,195 26,320 52,841 53,105 53,339 53,579 53,853
13 26,828 26,971 27,110 27,234 27,361 25,745 25,873 25,990 26,093 26,201 52,573 52,844 53,100 53,327 53,561
14 26,670 26,804 26,942 27,078 27,199 25,615 25,759 25,883 25,997 26,097 52,285 52,563 52,826 53,075 53,296
Total 327,708 329,356 330,739 331,650 332,369 313,236 314,549 315,568 316,122 316,547 640,944 643,905 646,307 647,773 648,916
Población
Total
Atendida
194,645 195,901 194,108 192,634 188,647 186,177 187,468 186,059 184,096 180,835 380,822 383,369 380,167 376,730 369,482
Tasa de
Cobertura 59.4% 59.5% 58.7% 58.1% 56.8% 59.4% 59.6% 59.0% 58.2% 57.1% 59.4% 59.5% 58.8% 58.2% 56.9%
Fuente: Elaboración propia con base en proyecciones de CONAPO
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4. Operación
4.1. Análisis de los procesos establecidos en las ROP o normatividad aplicable
26. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del Fondo para cumplir con los bienes y los servicios (Componentes),
así como los procesos clave en la operación del Fondo.
ILUSTRACIÓN 1. DIAGRAMAS DE FLUJO DEL PROCESO GENERAL DEL FONDO
Continúa
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ILUSTRACIÓN 2. DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO GENERAL DE NÓMINA DEL FONDO18
18 El componente de la MIR es “Servicios educativos en educación básica proporcionados por escuelas apoyadas por FONE”.
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ILUSTRACIÓN 3. DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO GENERAL DE SERVICIOS DEL FONDO19
19 El componente de la MIR es “Servicios educativos en educación básica proporcionados por escuelas apoyadas por FONE”.
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27. ¿El Fondo cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total
de apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas
físicas y específicas en el caso de personas morales)
Respuesta Sí
Nivel Criterios
4
El Fondo cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.
Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.
Es importante hacer la aclaración que el Fondo, no es un subsidio federal para el desarrollo
social, el Fondo tiene una naturaleza distinta ya que son participaciones federales que buscan
acorde a los capítulos I, IV y V de la Ley de Coordinación Fiscal coadyuvar al fortalecimiento
de los Estados, concretamente “… para cubrir el pago de servicios personales
correspondientes al personal que ocupa las plazas transferidas a los Estados, en el marco del
Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica…” en este contexto no
existen solicitantes, ya que dichos recursos están destinados primordialmente al pago de
nómina y gastos de operación de la Educación Básica.
Empero, tomando en cuenta lo que antecede, el Fondo si cuenta con información
sistematizada que permite conocer la nómina total que cubrió el Fondo en cuestión, a tal
grado que se cuenta con datos tales como Registro Federal de Contribuyentes (RFC) y la Clave
Única de Registro de Población (CURP) para el caso de los personas (persona física) que
prestan sus servicios en el sector de Educación Básica. En el caso de los gastos de operación
cuenta con un registro de cada uno de los gastos, así como la clave de identificación de la
escuela (“persona moral”).
Asimismo, es importante mencionar que se con tres sistemas que permiten contar con un
acercamiento a las condiciones socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas
en el caso de personas morales e inclusive a quienes las personas físicas y morales prestan el
servicio a los alumnos (beneficiarios indirectos). Sistema de Administración de Nómina (que
no es dueño la SEES), Sistema de Control de Activo Fijo (de acceso público y administrado por
la SEES) y la información que se recopila con la Encuesta 911, así como el Sistema de
Información, Control y Registro Escolar de Sonora, los cuales si bien no son abiertos al público
en general, si son sistemas que cuentan con datos que permitirán contra con información
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socioeconómica en el caso de personas físicas y específicas en el caso de personas morales,
pero es necesario que las bases de dichos sistemas se conjuguen y se logre crear una línea
base que consolide los datos que se pueden comparar en vísperas de contribuir a la Matriz de
Indicadores para Resultados del FONE.
Es menester mencionar que la información que se recopila y está en dichos sistemas (y otras
bases de datos) es con la cual se reporta la información oficial solicitada por las diferentes
instancias, estatales y federales, teniendo el control de dichos sistemas la SEP a nivel federal.
28. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo
cuentan con las siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del Fondo.
Respuesta Sí
Nivel Criterios
4 El Fondo cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a
las solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.
La información referente a la nómina es enviada por la Secretaría de Educación en el Estado
de Sonora (SEES) en el Layout solicitado el cual es procesado a nivel central por la Secretaría
de Educación Pública Federal (SEPF) con lo cual esta última registra y da trámite al pago de
nómina en cumplimiento al oficio No. 801.1.-042 No. OM/0937/2014 por los cuales se dieron
a conocer los Lineamientos del Gasto de Operación del FONE. Cabe hacer mención, que
dichos Lineamientos son emitidos por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), a
través de la Subsecretaría de Egresos y de la Oficialía Mayor de la Secretaría de Educación
Pública (SEP), lo anterior es de relevancia ya que todos aquellos casos que no se encuentran
previstos o la interpretación de dichos lineamientos no pueden ser responsabilidad de la
Secretaría de Educación y Cultura (SEC) del Estado de Sonora, que es donde se sustentan los
siguientes sistemas: Sistema de Control y Actualización de Plantilla (SICAP); Sistema de
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Administración de Nómina (SANE) y en menor media el Sistema de Información y Gestión
Educativa (SIGED), los cuales la SEES no tiene acceso a ellos.
Los acuerdos que dan fundamento a dicha operación están publicados en el Diario Oficial de
la Federación (DOF) y los Lineamientos y demás normatividad están disponibles en la página
electrónica del ente Federal que regula el FONE http://www.sep.gob.mx/es/sep1/FON. Los
formatos, así como el nombre de los campos, descripción de estos y tipos de datos y longitud
de estos está homologado en un sistema nacional, del cual el administrador y operador es la
SEP ya que la SEES como se mencionó es solamente un capturista de la información acorde a
los campos que se solicitan a fin de poder crear el Layout correspondiente.
Los recibos de nómina de los maestros de educación básica cumplen con los requisitos
mínimos que son: 1. Nombre del patrón que lo expide. 2. Nombre del trabajador a quien se
realiza el pago. 3. La cantidad entregada por concepto de salario o cualquier otra prestación
que, en su caso, se cubra al trabajador. 4. El periodo que comprende y las deducciones
efectuadas y disponibles para cada profesor20 . En lo que respecta al registro y trámite de
solicitudes referente a gastos de operación estos se hacen en cumplimiento a los
Lineamientos del Gasto de Operación del FONE, con apoyo en el Manual de Procedimientos
de la Dirección General de Administración y Finanzas (DGAF), ambos publicados en páginas
electrónicas federal y estatal respectivamente.
29. El Fondo cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para
recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta Sí
20 Los requisitos mínimos se estipulan en la Ley Federal del Trabajo (LFT) supletoria en este caso para la Ley
Burocrática.
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Nivel Criterios
4 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar
trámite a las solicitudes de apoyo tienen cuatro de las características establecidas.
El FONE cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,
registrar y dar trámite a los pago, la carga de nómina se realiza a través un sistema único
denominado SANE, cada pago a cada plaza cuenta con un soporte documental del expediente
de cada docente, el cual también se tiene una versión electrónica, sin contar que la recepción
de pago se realiza a través de un depósito bancario o firma de nómina los cuales son según
sea el caso el soporte jurídico que documenta dicho pago; consecuentemente, los
documentos que permiten verificar son comprobante de pago electrónico y pago de servicios
básicos de las escuelas tales como: recibo de luz, recibo de agua, los cuales se llevan
mediante el un registro específico que se tiene documentado y regulado en el Manual de
Procedimientos de la DGAF especialmente a través del código de procedimiento 08-DAF-
P07/Rev.00 concretamente a través de la Dirección de Recursos Materiales y Servicios.
Es menester recordar la naturaleza y objetivo del FONE no es dar trámite a solicitudes de
apoyo, lo que hace es registrar y dar trámite al pago de nómina y gasto operativo de la
educación básica del estado y que dicho recurso es administrado por la SHCP y quien dicta las
directrices operativas es la SEP, y que los estados son Autoridades Locales Educativas (AEL).
Dicho registro se carga en los sistemas que para tal efecto estableció la SEPF, ello sin contar
que a la vez la SEC del Estado de Sonora utiliza bases que le permiten llevar un control previo
en caso de alguna contingencia por parte del sistema central o cual le da un plus a dicho
proceso.
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Selección de beneficiarios y/o proyectos
30. Los procedimientos del Fondo para el pago de plazas y/o servicios de escuelas tienen
las siguientes características21:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe
ambigüedad en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta Sí
Nivel Criterios
4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen
todas las características establecidas.
Desde el nueve de diciembre de dos mil trece que se publicó en el DOF en el Decreto por el
que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal y de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental con el cual se crea el Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y Gasto Operativo, correspondiente al Ramo 33 Aportaciones Federales
para Entidades Federativos y Municipios, mismo que sustituyó al anterior Fondo de
Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), se establecieron varios aspectos
normativos-operativos que permiten a todas las Entidades Federativas entre los que destaca
primordialmente el SANE el cual es administrado por la SEPF y en el cual están estandarizados
los campos, la descripción de estos, (lo que evita la ambigüedad) es decir los datos mínimos
necesarios para dar de alta una plaza y que la AEL, en este caso la SEC de Sonora proceda a
“recopilar la información” en un sistema único nacional que está regulado en su generalidad
por las Disposiciones Específicas que deberán observar las Entidades Federativas para
Registrar cada Nómina emitido mediante Oficio No. 801.01.- 42, así como los Lineamientos
del Gasto de Operación del FONE dado a conocer mediante oficio No. 801.1.-043. Cabe hacer
mención que dichos documentos son públicos.
21 Es menester hacer la aclaración que si se toma de manera literal esta pregunta la respuesta debiera ser NO
APLICA, pero retomando la naturaleza y objetivo de una evaluación que permita contribuir al conocimiento y
mejora del programa en este caso se sustituye a beneficiarios por población docente del sistema educativo básico
público que ocupa PLAZAS transferidas al estado y la palabra proyectos se sustituirá por los SERVICIOS que se
cubren para las escuelas.
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Las características de la población se encuentran establecidas y estas son: Escuelas Públicas
de Educación Básica y las Escuelas, Normales Públicas sujetas a lo dictaminado en la
normatividad aplicable; así como el personal que ocupe plazas transferidas a los estado en el
marco del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica.
La estandarización respecto a los campos que contiene el SANE (y que son algunos de los
datos que incluye el Layout), se encuentra especificados en los anexos II, II.a, II.b, II.c., III, IV,
V, VI, VI.a, VII y X.
31. El Fondo cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de
selección de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad
y requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados22.
d) Son conocidos por operadores del Fondo responsables del proceso de selección de
proyectos y/o beneficiarios.
Respuesta Sí
Nivel Criterios
3 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos
tienen tres de las características establecidas.
Cabe hacer mención que los criterios están establecidos en la normatividad dada a conocer
por la SHCP y la SEP, y estos se concretan, los cuales están estandarizados y estos se reflejan
una vez que se realiza la conciliación de plazas (la cual se realiza directamente en la SEP la
SEES solo dota de información), por la SEP a través del SANE en el cual se valida y carga la
22 Cabe hacer mención que dada la naturaleza del Fondo (Federal) no es posible determinar en una evaluación de
consistencia y resultados del Estado, el cumplimiento del nivel 4 que a la letra dice: Los mecanismos para verificar
la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las características establecidas ya que la verificación de la
selección, que en este caso no es otra cuestión que la conciliación de plazas, a nivel nacional solo puede ser
verificado por la Secretaría de Educación Pública Federal, ya que la SEES solamente es una Autoridad Educativa
Local que actúa como una de las 31 Instancias Ejecutoras del país; por lo cual el nivel máximo es tres (3).
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nómina y está centralizado y unificado, a tal grado que para él envió que se hace a través de
una plantilla, que contiene varios campos que permiten ser enviados para su carga en dicho
sistema (lo que se conoce comúnmente como un Layout), los campos y la denominación de
estos están estandarizados tanto en su definición como en su amplitud, y están regulados
concretamente los anexos II, IIa, IIb, IIc, III, IV, V, VI, VIa, que forman parte integra de las
Disposiciones Específicas que deberán observar las Entidades Federativas para Registrar cada
Nómina, esa plantilla provoca colateralmente que se cuente con dicha información
sistematizada.
Tipos de apoyos
32. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del Fondo.
Respuesta Sí
Nivel Criterios
3 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de
las características establecidas.
Cabe hacer mención que como AEL la SEES de Sonora es la única instancia ejecutora en el
Estado, la cual realiza el envió de la información para el pago de nómina a través del Layout y
plantillas previas que solicita a nivel centra la SEPF23 para su carga en el SANE, sistema que
estandariza a nivel nacional el pago de nómina. Dicho sistema con la información que envía la
Dirección de Procesos de Nómina pertenecientes a la Dirección General de Recursos
Humanos con características específicas dichos pagos se encuentran sistematizados (en una
base de datos), ya que estos son parte medular para la emisión de los recibos de nómina de
cada plaza del sector educativo básico, los cuales cabe hacer mención se encuentran
23
La administración del SANE la lleva la Secretaría de Educación Pública la SEES solamente es como lo indica la
normatividad una instancia ejecutora.
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disponibles de manera electrónica en dos portales el federal en
https://miportal.fone.sep.gob.mx y el estatal en http://www.sec.gob.mx/talones/ en los
cuales se puede verificar que cuentan con los requisitos que se recomienda tienen que
contener un recibo de nómina.
El marco normativo general es de conocimiento público y los lineamientos se encuentran
difundidos públicamente por el ente Normativo Federal (SEP), sin embargo, se recomienda
que la SEES de a conocer también en su sitio, la normatividad federal ya que la interna si esta
publica en el Portal de Transparencia (como parte del cumplimiento de la fracción II en la
siguiente liga:
(http://transparencia.esonora.gob.mx/Sonora/Transparencia/Poder+Ejecutivo/Entidades/
Servicios+Educativos+del+Estado+de+Sonora/Estructura+Organica/Manual+de+Procedimie
ntos/).
Respecto al gasto operativo estos se encuentran regulados en los Lineamientos del Gasto de
Operación del FONE24, y en la SEES además cuenta con Manuales de Operación recientes en
lo que respecta a la Administración de Recursos, ya que estos fueron registrados en agosto
de dos mil quince y con ello las áreas involucradas llevan a cabo la solicitud de los pagos de
servicios de las escuelas de educación básica.
33. El Fondo cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de
entrega pago a plazas y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los
documentos normativos del Fondo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del Fondo.
Respuesta Sí
24 Cabe hacer mención que dicho instrumento jurídico solo estipula los Lineamientos particulares de los recursos
que previamente viene etiquetados en el Presupuesto para el FONE, ya que la normatividad general (dado que es
un recurso federal) ya se encuentra establecida como es, primordialmente: Código Fiscal del Federación, Ley y
Reglamento de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, entre otros.
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Nivel Criterios
3 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a
beneficiarios tienen tres de las características establecidas.
Para procesar la nómina en cumplimiento a los Lineamientos del Gasto de Operación del
Fondo de Aportaciones para la Nómina educativa y Gasto Operativo, esta se sugiere que
tiene que cumplir varios requisitos sin exclusión alguna: La SEES integra la información y
documentación de los trabajadores de los servicios educativos; la Secretaría de Educación
Pública Federal realiza una carga que incluye el nombre de quien ocupa la plaza, así como su
Clave Única de Registro de Población (CURP), el registro Federal de Contribuyentes y los
datos bancarios (este fundamental ya que el que permite identificar que se entregó el
pago25), la información comprende nombre, domicilio, historial laboral y académico, los
beneficiarios, entre otros y como todo control de plazas cuenta cada una de ellas con un
código de identificación, esta información es enviada y recopilada por la SEES, pero en ningún
momento realizar carga directa o validación en sistema, ya que estas dos acciones las tiene
bajo su ‘control’ la SEP.
Asimismo, también se cuenta con un marco normativo (Disposiciones Específicas que
deberán observar las Entidades Federativas para Registrar cada Nómina) respecto a la
aplicación de todos los movimientos de personal que se pudiesen dar (anexo I y II. b), los
plazos para el registro de dicha y validación se encuentras establecidos (anexo IX).
Cabe hacer mención que si bien dicha normatividad no está publicada en ningún medio de
comunicación oficial público26, dicha no está publicada en ningún medio de difusión pública
oficial puede ser consultada en la siguiente liga
http://www.sep.gob.mx/es/sep1/LINEAMIENTOS sin menoscabo que dicha información en el
marco de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, puede ser
solicitada por cualquier ciudadano, tanto a nivel federal como en el estado de Sonora a través
de Infomex. En lo que respecta a AEL de Sonora los operadores conocen dicha normatividad
ya que no es solamente su marco normativo sino en dicha plataforma se localiza el catálogo y
directrices generales de los campos del Layout.
En lo que respecta a los gastos de operación dada la naturaleza de estos (pago de servicios) la
SEES realiza pago de ellos contra entrega de recibo (electricidad, agua, drenaje, etc.) y al igual
25
En los casos donde por características de la zona no se cuenta con datos bancarios se realiza a través de cheque y la póliza es soporte de dicho pago. 26
Entiéndase como medio de difusión pública oficial: Diario Oficial de la Federación, Gaceta o Boletín Estatal.
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que de Nómina cuenta con un proceso documental que se encuentra regulado en su
Generalidad por los Lineamientos de Gasto de Operación del Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y Gasto Operativo y como todo recurso Federal se clasifica acorde al
Clasificador por Objeto del Gasto y en la SEES este control del gasto es realizado con base
además en el Manual de Procedimientos de la Dirección General de Administración y
Finanzas especialmente a través del código de procedimiento 08-DAF-P07/Rev.00
concretamente a través de la Dirección de Recursos Materiales y Servicios, sin embargo,
parte de lo que se adquiere con este gasto (concretamente lo que se conoce como activo
fijo), se encuentran en un sistema informático de acceso al público denominado, ‘Control de
activo fijo27’ el cual es de acceso al público y es una plataforma propia de la SEES que se
encuentra en la siguiente liga http://www.sec.gob.mx/sistemas/inventarios/. A pesar de ser
un sistema de acceso al público en general, es necesario que se incluya una guía de ayuda de
cómo consultarla ya que las que prevalecen son guías y formatos para quien alimenta el
sistema (‘escuelas’), no para el público en general, sin embargo, lo anterior no le quita la
importancia de transparencia a dicho sistema.
Ejecución
34. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del Fondo.
Respuesta No
aplica
Acorde al que el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)
es parte del Fondo General de Participaciones establecido en los artículos 25 y 2 de la Ley de
Coordinación Fiscal respectivamente y que en cumplimiento a ello el veintitrés de diciembre
de dos mil catorce la Secretaría de Hacienda y Crédito Público dio a conocer a través del
Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las
27
Que son aquellos bienes que forman parte del patrimonio necesarios para el desarrollo de las actividades de
cada Centro de Trabajo, tales como terrenos, edificios, medios de transporte, maquinarias, equipos informáticos,
mobiliario, etc.
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entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el
ejercicio fiscal 2015, de los recursos correspondientes a los Ramos Generales 28
Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para
Entidades Federativas y Municipios se puede apreciar que dicho Fondo no cuenta con
recursos para obras ya que sus recursos son de tres tipos: servicios personales (anexo 18 del
citado Acuerdo); gasto corriente28 (anexo 19 del citado acuerdo), y gasto de operación (anexo
20 del citado acuerdo). Como se puede apreciar de la lectura anterior no cuenta con recursos
de obras públicas29, lo cual puede ser verificable con la distribución del gasto en el
presupuesto autorizado y presupuesto devengado por capítulo donde no cuenta con recursos
en el capítulo 6000.
35. El Fondo cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de
obras y acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en
los documentos normativos del Fondo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del Fondo.
Respuesta No
aplica
28 Gasto corriente: las erogaciones en bienes y servicios destinados a la realización de actividades administrativas
y de operación requeridas para el funcionamiento normal de las dependencias y entidades, cuya adquisición
afecta las partidas de gasto de los capítulos de servicios personales, materiales y suministros y servicios generales
de este Clasificador, y los bienes y servicios corresponden al activo circulante de las mismas. (Artículo 3 fracción III
del Acuerdo por el que se expide el clasificador por objeto del gasto para la Administración Pública Federal.)
29 Obras Publicas: Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de los servicios que las dependencias y
entidades contraten con personas físicas o morales, necesarios para construir, instalar, ampliar, adecuar,
remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles, así como el costo derivado de
la realización de obras públicas por administración directa. Incluye todo tipo de adquisiciones de bienes y servicios
relacionados con la obra pública, necesarios para su construcción, instalación, ampliación, rehabilitación, entre
otros, así como las asignaciones para realizar estudios y proyectos de preinversión. (Acuerdo por el que se expide
el clasificador por objeto del gasto para la Administración Pública Federal).
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4.2. Mejora y simplificación regulatoria
36. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos
tres años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?
Existen dos componentes uno desde el punto de vista administrativos de los recursos y otro
de operación del FONE, que se han realizado en los últimos tres años.
Aspecto administrativo: El nueve de diciembre de dos mil trece se publicó el Decreto por el
que se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de la LCF y de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (LGCG) , donde se establece en su artículo 25 que el FONE será
administrado por la SHCP y para ello la SEP establecería un mecanismo de administración de
nómina, así mismo se estableció una nueva fórmula en la cual a grandes rasgos ha
determinado de acuerdo con las plazas registradas en el recientemente aprobado SIGED,
incluyendo las erogaciones por concepto de remuneraciones, es decir, sueldos y prestaciones
autorizadas, impuestos federales y aportaciones de seguridad social, así como las
ampliaciones autorizadas el año inmediato anterior (2014), se busca hacer más eficiente y
transparente el pago de la nómina, al lograr que los pagos correspondan exclusivamente al
personal que ocupe plazas registradas en el SIGED, fortaleciendo con ello los objetivos de la
reciente reforma educativa. Asimismo, se eliminó la distorsión generada por el mecanismo de
distribución del FAEB, el cual asumía una alta velocidad de ajuste en el número de maestros
de cada estado, generando presiones en las finanzas públicas de algunos Estados.
Adicionalmente, dicho Fondo incluye con esta reforma recursos para apoyar a cubrir gastos
de operación, distintos de los servicios personales y de mantenimiento, el cual se actualizará
cada ejercicio fiscal conforme se apruebe en el PEF. La distribución de estos recursos
operativos obedecerá a esta nueva fórmula que cuenta con criterios de matrícula y de
densidad poblacional para niños de 5 a 14 años que estén en edad de cursar la educación
básica dentro del territorio nacional.
Aspecto operativo: El treinta de diciembre de dos mil catorce se dieron a conocer dos
circulares que regulan y homologan la manera de operar el pago de recursos del FONE, la
primera se refiere a las disposiciones específicas que deberán observar las entidades
federativas para registrar cada nómina y la segunda los lineamientos que regulan el gasto de
operación del Fondo en cuestión. Donde los puntos más relevantes que se regulan con dichas
circulares es que se establece: conciliación del número y tipo de plazas; utilización de
sistemas únicos; así como homologación de descripción de campo en los sistemas; requisitos
para ejercer el gasto operativo, así como aspectos de transparencia y rendición de cuentas.
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4.3. Organización y gestión
37. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el Fondo
para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su
caso, qué estrategias ha implementado?
La carga de nóminas en el SANE, el hecho de que no sea un sistema de carga directa es decir
se hace a través de un “Layout”, lo cual provoca que los mecanismos de validación no sean
simultáneos. Si bien está regulado dicho sistema y se cuenta con asesoría a nivel central se
recomienda implementar un sistema 24 X 7 tal como si fuese un ‘call center’ con personal
especializado no solo en la parte técnica sino en la parte jurídico-administrativa de manejo de
nómina y/o bien abrir el sistema para que la SEES no sea un mero recopilador de información
de datos de nómina, sino que sea realmente un estratega local para el desarrollo de la
educación en el marco de la modernización educativa de México.
Asimismo, esta nueva implementación del sistema también no tiene claramente establecido
los criterios y procedimiento que se recomienda que tiene que observar las autoridades
educativas para realizar movimientos de creación, cancelación, conversión, reubicación,
transferencia, cambio de centro de trabajo y promoción relativas a plazas federalizadas, tan
es así que como breviario el 02/05/2012 la SEP dio a conocer dichos criterios de manera más
explícita mediante oficio conjunto No. SPEC/191/2016 y No. OM/290/2016, sin embargo en la
práctica estos son operados a nivel central ya que el sistema no esta abierto, es decir no es
de uso generalizado solo lo ocupan a nivel central.
Estos dos puntos previos son básicos para aclarar que, dado que la SEES es un ente ‘ejecutor’,
no puede regular e implementar medidas correctivas, sino más bien medidas de contingencia
que coadyuven a continuar con el pago a plazas y gasto operativo de Educación Básica en el
Estado.
4.4. Eficiencia y economía operativa del Fondo
Eficiencia y Eficacia
38. El Fondo identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y
los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:
a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los
activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo
(unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y/o 3000.
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c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración
en el Fondo y/o Programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos
5000 y/o 6000 (Ej: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones
complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en
operación + gastos en mantenimiento). Para Fondo en sus primeros dos años de
operación se deben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en
capital.
Respuesta Sí
Nivel Criterios
3 El Fondo identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de
los conceptos establecidos.
La SEES cuenta en el Sistema de Integración y Control de Documentos Administrativos desde
el 31/08/2015 con el Manual de Procedimientos de la Dirección General de Administración y
Finanzas, el cual no solamente le permite cumplir en su generalidad con la normatividad
aplicable, sino además permiten llevar un control contable y financiero de la operación del
FONE a través de procedimientos específicos tales como: trámite para pago de bienes
muebles e inmuebles siniestrados; contratación y trámite pago de servicios de agua, drenaje
y energía eléctrica en planteles, centros de trabajo de nivel básico y oficinas; verificación y
control de inventario físico en escuelas de educación básica, centros de trabajo y unidades, y
el de registro y control del ejercicio presupuestal en cada una de las escuelas. Todos ellos
coadyuvan de manera directa al control de: gastos de operación, a los gastos en
mantenimiento, así como los gastos en capital, necesarios para las escuelas de Educación
Básica que contempla el FONE.
Además, los reportes de control presupuestal trimestrales evidencian el registro del estado
de gastos erogados por capítulo y partida. Cabe hacer mención que el personal que la
Operación del Fondo se realiza con recursos de otro origen que no pertenecen al FONE, por
lo que los gastos de operación los ‘absorbe’ la SEES. Cabe hacer mención que si cuentan con
el dato respecto a cuantas plazas se pagaron y escuelas se atendieron, las cuales se
encuentran en bases de datos diferentes.
Sin embargo, es importante hacer la siguiente connotación, el FONE está constituido para
coadyuvar a una obligación del Estado (el derecho a la educación estipulada en el artículo
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tercero constitucional) para ello éste tiene la necesidad de contratar a docentes, a partir de lo
cual se crea una relación trabajador-patrón (concretamente estipulada en el artículo 123
constitucional) por lo cual es necesario pagar sueldos y en ese contexto la Federación crea el
FONE (aportación federal artículo 26 de la LCF) que busca dar ‘… los recursos necesarios para
cubrir el pago de servicios personales correspondientes al personal que ocupa las plazas
transferidas a los Estados’30 los cuales son fondos de naturaleza federal que corresponden a
una partida de la Federación que contribuye al fortalecimiento de los Estados en apoyo a
actividades específicas que el Estado Mexicano tiene como obligación tales como la
Seguridad, la Salud y la Educación, son participaciones.
Es decir el FONE no es un Subsidio31 y por lo tanto las instancias ejecutoras en este caso la
SEES no está obligada a identificar con precisión a la población objetivo, tanto por grupo
específico como por región del país, entidad federativa y municipio; prever montos máximos
por beneficiario y por porcentaje del costo total del programa, aspectos que están
estipulados monitorear y medir con la finalidad de evaluar si estos recursos están realmente
fomentando el desarrollo de actividades sociales o económicas prioritarias de interés
general32. Asimismo el Fondo tampoco es un transferencia33 lo cual es relevante ya que la
pregunta original del CONEVAL dice “El Fondo identifica y cuantifica los gastos en los que
incurre para generar los bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los
siguientes concepto”, al ser una participación este último punto no aplica, ya que son
recursos que se aplican directamente para la atención de una política de Estado como un
derecho fundamental como es la educación y a la vez para cumplir con su obligación
patronal, y si bien es cierto se paga un servicio (la docencia) no existen el dato concreto bajo
la relación ‘Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación + gastos
en mantenimiento)’,el cual con la información que cuenta la SEES podría trabajarse en él para
obtenerlo
30
Artículo 26 segundo párrafo de la Ley de Coordinación Fiscal. 31
Acorde al artículo 2 fracción LII de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad hacendaria un Subsidio se define como: las asignaciones de recursos federales previstas en el Presupuesto de Egresos que, a través de las dependencias y entidades, se otorgan a los diferentes sectores de la sociedad, a las entidades federativas o municipios para fomentar el desarrollo de actividades sociales o económicas prioritarias de interés general; 32
Debemos recordar que para ello existe la Ley de Planeación que le otorga faculta al Ejecutivo federal realizar aquellos convenios y acciones que contribuyan al interés general que se estipule en dicho ordenamiento y que a través del cumplimiento del artículo 20 de dicho ordenamiento se estipula que tuvo ‘…lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del Plan y los programas…’ que son de interés general. 33
Acorde al artículo 2 fracción LIV las Transferencias son asignaciones de recursos federales previstas en los presupuestos de las dependencias, destinadas a las entidades bajo su coordinación sectorial o en su caso, a los órganos administrativos desconcentrados, para sufragar los gastos de operación y de capital, incluyendo el déficit de operación y los gastos de administración asociados al otorgamiento de subsidios, así como las asignaciones para el apoyo de programas de las entidades vinculados con operaciones de inversión financiera o para el pago de intereses, comisiones y gastos, derivados de créditos contratados en moneda nacional o extranjera.
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Economía
39. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del Fondo y qué
proporción del presupuesto total del Fondo representa cada una de las fuentes?
TABLA 10. FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA LA OPERACIÓN DEL FONDO
Capítulo Concepto Presupuesto
Original
Presupuesto
Modificado
Variación
Absoluta Porcentual
1000 Servicios
Personales $6,491,916,452.00 $7,533,965,711.45 $1,042,049,259.45 16.05%
2000 Materiales y
Suministros $65.080,720.00 $150,833,095.81 $85,752,375.81 131.76%
3000 Servicios
Generales $407,296,197.00 $534,873,692.87 $127,577,495.87 31.32%
4000 Transferencias $19,723,846.00 $574,380,618.53 $554,656,772.53 2812.11%
5000
Bienes
Muebles e
Inmuebles
$19,514,400.00 $62,189,019.30 $42,684,619.30 218.73%
Total $7,003,531,615.0034
$8,856,252,157.96 $1,852,720,522.96 26.45%
Servicios personales. La variación se debió principalmente al incremento de sueldo natural
otorgado en el ejercicio 2015 y al cálculo del Impuesto Sobre la Renta (ISR) realizada por la
SEP federal a fin de enterar de acuerdo a la ley, los impuestos no retenidos por la AEL. Esta
medida se acordó con todas las entidades cuando entró en vigor del FONE, con el fin de no
modificar la metodología de cálculo del ISR y evitar variaciones en el importe neto que
reciben los trabajadores.
Materiales y suministros. La variación porcentual de 131% se debió a la aplicación de los
recursos asignados a los programas especiales federales, en lo referente a vestuarios y
uniformes, materiales y suministros para las escuelas, así como los materiales educativos con
cargo al Fondo para la adquisición de paquetes materiales para supervisores y escuelas.
34
De este total $7.002.031.615,00 son recursos asignados directamente al FONE los otros 1.5 millones son
ingresos propios del Ceneval.
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Además de que se aplicó a la partida de productos alimenticios como parte del Programa de
Tiempo Completo.
Servicios Generales. La variación incluye la asignación para cubrir gastos de mantenimiento
escolar en el transcurso del ejercicio por la cantidad de 53 millones de pesos, 3.9 millones de
pesos para mantenimiento de bienes informáticos, 29 millones para la difusión de programas
educativos, 7.3 millones de pesos de servicios estadísticos del Programa de Fortalecimiento a
la calidad en Educación Básica, y se realizaron exámenes de diagnóstico en varios municipios
para la mejora del idioma inglés servicios de asesoría y capacitación.
Transferencia las variaciones son parte de las ampliaciones líquidas asignadas a programas
especiales federales.
Bienes muebles e inmuebles, la variación de 42.6 millones de pesos es parte la partida 51902
por mobiliario de las escuelas y de equipo de cómputo.
4.5. Sistematización de la información
40. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el Fondo tienen
las siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la
información capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de
los valores de las variables.
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso
correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las
aplicaciones o sistemas.
Respuesta Sí
Nivel Criterios
2 Los sistemas o aplicaciones informáticas del Fondo tienen dos de las
características establecidas.
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El FONE, cuenta básicamente con un sistema, que es administrado desde principios de 2015,
por la Secretaría de Educación Básica y con un marco regulatorio general que obliga a las
instancias ejecutoras en este caso a la AEL de Sonora a dotar de información a fin de que la
SEP pueda realizar la carga de la nómina de manera directa.
El (SANE) el cual se accede a través de la siguiente liga https://www.fone.sep.gob.mx/sane-
web/aplicacion/ es donde se realizan todos los movimientos de personal. La periodicidad de
carga está establecida en el anexo IX. Calendario que se forma parte integra de las
Disposiciones Específicas que deberán observar las Entidades Federativas para Registrar cada
Nómina, dado conocer mediante oficio conjunto de la SHCP y la SEP el 30 de diciembre de
2014 con número de oficio 801.1.-042 y OM/0937/2014.
Asimismo, es importante decir que, aunque el SANE no proporciona información al personal
involucrado de manera directa, ya que la SEES no es dueña de éste la Dirección General de
Recursos Humanos cuenta con un Manual de Procedimientos (septiembre de 2014) que
incluye los procedimientos para el pago de nómina, con lo cual le permite contar con
información actualizada y homologada de las plazas del Personal de Educación Básica de
manera paralela. Sin embargo, se recomienda dar acceso a un módulo de reportes o de
validación directa a la SEES, por parte de la SEP, sin embargo, dada la normatividad ese es un
aspecto que compete analizar y en su caso autorizar directamente a la SEPF.
Respecto a los gastos de Operación la Dirección de General de Administración y Finanzas
cuenta con un sistema que les permite realizar una programación presupuestal que permite
comprometer las ordenes de servicio de pago de energía eléctrica, consumo de agua potable,
drenaje entre otros, la información se encuentra en papel y una versión sintetizada de
manera electrónica, dicho proceso se encuentra específicamente diagramado en el
procedimiento: Contratación y Trámite Pago de Servicios de Agua, Drenaje y Energía Eléctrica
en Planteles, centros de Trabajo de Nivel Básico y Oficinas Administrativas.
Cabe hacer mención que para saber si los sistemas o aplicaciones informáticas del Fondo
tienen todas las características establecidas en la totalidad (es decir en las restantes
entidades federativas) sería necesario hacer una ECR a nivel nacional, por lo menos en el
estado de Sonora opera como dicha normatividad y sistemas administrativos lo permite por
lo cual esta pregunta NO APLICA el cuarto nivel.
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4.6. Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos
41. ¿Cuál es el cierre de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y
Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR del Fondo respecto de sus metas
2015?
ILUSTRACIÓN 4. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS DEL FONE, 2015
Programa
presupuest
ario
I-001 Ramo 33 Dependenc
ia
Coordinado
ra del
Fondo
Enfoques
transversal
es
Finalidad Función Subfunción Actividad
Instituciona
l
Anual al periodo
Propósito Porcentaje Estratégico-
Eficacia-
Anual
89.21 N/A 90.66 N/A Estatal
89.21 N/A0 - Cobertura
estatal
Fin Porcentaje Estratégico-
Eficacia-
Anual
N/A N/A N/A N/A Estatal
Component
e
Porcentaje Estratégico-
Eficacia-
Anual
57.61 N/A 56.87 N/A Estatal
57.61 N/A0 - Cobertura
estatal
Actividad Porcentaje Gestión-
Eficacia-
Anual
47.55 N/A N/A N/A Estatal
47.55 N/A0 - Cobertura
estatal
Porcentaje Gestión-
Eficacia-
Anual
35.78 N/A N/A N/A Estatal
35.78 N/A0 - Cobertura
estatal
Porcentaje Gestión-
Eficacia-
Anual
14.22 N/A N/A N/A Estatal
14.22 N/A0 - Cobertura
estatal
Provisión de recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) destinados a educación secundaria
0 - Cobertura estatal
Provisión de recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) destinados a educación preescolar
0 - Cobertura estatal
Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo insuficiente en los dominios de español y matemáticas evaluados por EXCALE en educación básica
Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)
0 - Cobertura estatal
Provisión de recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) destinados a educación primaria
0 - Cobertura estatal
Indicadores con frecuencia de medición cuatrimestral, semestral, anual o con un periodo mayor de tiempo.
Estos indicadores no registraron información ni justificación, debido a que lo harán de conformidad con la frecuencia de medición con la que programaron sus metas.
B67
Porcentaje de Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria (escuelas apoyadas por el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE))
0 - Cobertura estatal
26-SONORA
Recursos del FONE en educación preescolar. (En todas las modalidades de atención). Provisión de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y
Gasto Operativo (FONE) destinados a
educación preescolar
(Recursos destinados a educación preescolar en el año N /
Total de recursos del Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) asignados a
la entidad federativa en el año N) X 100
26-SONORA
Justificación de diferencia de avances con respecto a las metas programadas
26-SONORA
Recursos del FONE en educación primaria. (En todas las modalidades de atención). Provisión de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y
Gasto Operativo (FONE) destinados a
educación primaria
(Recursos destinados a educación primaria en el año N/
Total de recursos del Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) asignados a
la entidad federativa en el año N) X 100
26-SONORA
Recursos del FONE en educación secundaria. (En todas las modalidades de atención). Provisión de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y
Gasto Operativo (FONE) destinados a
educación secundaria
(Recursos destinados a educación secundaria en el año N/
Total de recursos del Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) asignados a
la entidad federativa en el año N) X 100
Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación
integral de todos los grupos de la población mediante el fortalecimiento del ejercicio de
la autonomía de gestión escolar
Porcentaje de estudiantes que obtienen el
nivel de logro educativo insuficiente en los
dominios de español y matemáticas
evaluados por EXCALE en educación
básica
(Número estimado de estudiantes en el grado g cuyo
puntaje los ubicó en el nivel de logro por debajo del básico
en el Dominio evaluado por los EXCALE: español y
matemáticas./ Número estimado de estudiantes en el grado
g, evaluados en el dominio evaluado por los EXCALE:
español y matemáticas.)*100 g= Grado escolar: 3° y 6° de
primaria y 3° de secundaria
26-SONORA -- Sin Información --
Servicios educativos en educación básica proporcionados por escuelas apoyadas por
FONE
Índice de cobertura de la educación básica
en escuelas apoyadas por Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y
Gasto Operativo (FONE)
(Número de alumnos registrados en escuelas apoyadas por
FONE en el ciclo escolar del año N / Población de 3 a 14
años de edad en el año N) X 100
Realizado
al periodo
Avance %
al periodo
Garantizar que los niños y niñas tengan acceso a los servicios de educación básica y
completen sus estudios
Porcentaje de Eficiencia terminal en
educación primaria y secundaria (escuelas
apoyadas por el Fondo de Aportaciones
para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
(FONE))
(Número de alumnos egresados de la educación primaria y
secundaria de escuelas apoyadas por el Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
(FONE) en el ciclo escolar N / Alumnos de nuevo ingreso a
primer grado de primaria y secundaria en escuelas
apoyadas por el Fondo de Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo (FONE) X 100
26-SONORA
NIVEL OBJETIVOS
INDICADORES AVANCE Responsabl
e del
Registro
del AvanceDenominación Método de cálculo
Unidad de
medida
Tipo-
Dimensión-
Frecuencia
Meta Programada
Clasificación Funcional2 - Desarrollo Social 5 - Educación 1 - Educación 3 - Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y Gasto Operativo
RESULTADOS
Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública Cuarto Trimestre 2015
DATOS DEL PROGRAMA
FONE Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios 416 - Dirección General de
Programación y
Presupuesto "A"
Ninguno
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4.7. Rendición de cuentas y transparencia
42. El Fondo cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las
siguientes características:
a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica de
manera accesible, a menos de tres clics.
b) Los resultados principales del Fondo son difundidos en la página electrónica de
manera accesible, a menos de tres clics.
c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al
beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica,
accesible a menos de tres clics.
d) La dependencia o entidad que opera el Fondo no cuenta con modificación de
respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de
Acceso a la Información Pública (IFAI).
Respuesta Sí
Nivel Criterios
3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las
características establecidas.
Los resultados del FONE se encuentran publicados principalmente en el Portal de
Transparencia
(http://transparencia.esonora.gob.mx/Sonora/Transparencia/Poder+Ejecutivo/Entidades/Ser
vicios+Educativos+del+Estado+de+Sonora/) es decir: avances presupuestales por trimestre,
así como presupuesto, original, modificado y ejercido; asimismo, los documentos normativos
se encuentran a disposición, sin embrago, estos se ubican en páginas que no son de la SEES35,
por lo cual es un aspecto que se recomienda atender para que la normatividad del FONE se
encuentre a disposición del público en general en la página web de la Autoridad Educativa
Local (AEL); se sugiere que las ligas externas a los documentos normativos del FONE se
35 La normatividad se encuentra en páginas electrónicas que no son responsabilidad , ni administradas por la
Secretaría de Educación y Cultura de Sonora, tales como: http://www.gob.mx/sep/documentos/fone-
lineamientos-del-gasto-de-operacion-del-fondo-de-aportaciones-para-la-nomina-educativa-y-gasto-operativo;
http://www.sep.gob.mx/es/sep1/FONE; si viene s cierto dicha información es pública y puede ser solicitada
mediante el portal de INFOMEX de Sonora la información debe estar permanentemente a su disposición.
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encuentren disponibles en su página web, ya que aunque no son ente normativo si son una
instancia ejecutora.
Muestra de la rendición de cuentas, además, es que la SEES no cuenta con ningún registro de
recurso de revisión, hasta el mes de agosto, y por lo tanto con ninguna modificación de
respuesta por parte del Instituto de Transparencia Informativa del Estado de Sonora (ITIES).
Asimismo, cuenta con un número telefónico y correo electrónico (mesa de ayuda) en el
portal de Servicio de impresión de talones en línea en la URL
http://www.sec.gob.mx/talones/.
Por ello en aspectos de rendición de cuentas y transparencia el Fondo cuenta principalmente
con solo tres aspectos de cuatro, aunque una vez atendida la recomendación tendría cubierto
todos los aspectos de transparencia y rendición de cuentas.
5. Percepción de la población atendida
43. El Fondo cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población
atendida con las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta No
aplica
De acuerdo a la información sistematizada del Fondo, este no cuenta con mecanismos para
medir el grado de satisfacción de los docentes de educación básica, entendiendo como tal sin
embargo, se considera que esta información resulta relevante para la para mejorar la calidad
de la educación básica.
Un estudio realizado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la
Evaluación, constató que la satisfacción es un estado subjetivo que construye cada docente
en relación a su trabajo, a las relaciones con sus educandos y a logro de aprendizajes
significativos para la vida personal y social de los mismos; también se relaciona con los
apoyos profesionales y materiales que le proporciona el sistema educativo para su trabajo en
el aula y con su salario.
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Por su parte, la OCDE en su estudio Panorama de la Educación 2015, señala que si bien,
alrededor del 80% de las escuelas en México tienen revisiones rutinarias anuales, pero estas
se centran en el cumplimiento de regulaciones y reglas, mientras que otros países
pertenecientes a este organismo, las inspecciones de este tipo pueden también prestar
atención a asuntos como gestión financiera, la calidad de la enseñanza y el material
educativo, así como la satisfacción de los estudiantes, los padres de familia y el personal.
Es por lo anterior que, se sugiere que el Fondo para Sonora, cuente con mecanismos para la
obtención de información de satisfacción tanto de los docentes, como de los padres de
familia y los propios educandos cuidando que estos instrumentos, no induzcan las respuestas,
correspondan a las características de sus beneficiarios y sus resultados resulten
representativos.
6. Medición de Resultados
44. ¿Cómo documenta el Fondo sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
a) Con indicadores de la MIR.
b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.
c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales
que muestran el impacto de Fondo similares.
d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
El Fondo para documentar sus resultados utiliza la información definida en la MIR. A nivel Fin
y Propósito, utiliza indicadores aplicables a cada una de las 31 entidades federativas. A
continuación, se señalan los indicadores utilizados para la documentación de sus resultados:
TABLA 11. INDICADORES DE RESULTADOS A NIVEL FIN
Indicador Método de Cálculo Frecuencia de
Medición
Porcentaje de estudiantes que
obtienen el nivel de logro
educativo insuficiente en los
dominios de español y
matemáticas evaluados por
EXCALE en educación básica
(Número estimado de estudiantes en
el grado g cuyo puntaje los ubicó en el
nivel de logro Por debajo del básico
en el dominio D / Número estimado
de estudiantes en el grado g,
evaluados en el dominio D)*100
Donde: grado g = 3° y 6° de primaria y
Cuatrienal
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Indicador Método de Cálculo Frecuencia de
Medición
6° de secundaria.
Porcentaje de estudiantes que
obtienen el nivel de logro
educativo mayor al nivel I en las
áreas de competencia de Lenguaje
y comunicación (comprensión
lectora), evaluados por PLANEA en
educación Básica nivel primaria
(Número estimado de estudiantes en
sexto de primaria cuyo puntaje los
ubicó en el nivel de logro por encima
del nivel I en el área de competencia
de Lenguaje y comunicación /
Número estimado de estudiantes en
sexto de primaria, evaluados en el
área de competencia de Lenguaje y
comunicación)*100
Bianual
Porcentaje de estudiantes que
obtienen el nivel de logro
educativo mayor al nivel I en las
áreas de competencia de
Matemáticas, evaluados por
PLANEA en educación Básica nivel
primaria
(Número estimado de estudiantes en
sexto de primaria cuyo puntaje los
ubicó en el nivel de logro por encima
del nivel I en el área de competencia
de Matemáticas / Número estimado
de estudiantes en sexto de primaria,
evaluados en el área de competencia
de Matemáticas)*100
Bianual
Porcentaje de estudiantes que
obtienen el nivel de logro
educativo mayor al nivel I en las
áreas de competencia de Lenguaje
y comunicación (comprensión
lectora), evaluados por PLANEA en
educación Básica nivel secundaria
(Número estimado de estudiantes en
tercero de secundaria cuyo puntaje
los ubicó en el nivel de logro por
encima del nivel I en el área de
competencia de Lenguaje y
comunicación / Número estimado de
estudiantes en tercero de secundaria,
evaluados en el área de competencia
de Lenguaje y comunicación)*100
Bianual
Porcentaje de estudiantes que
obtienen el nivel de logro
educativo mayor al nivel I en las
áreas de competencia de
Matemáticas, evaluados por
PLANEA en educación Básica nivel
(Número estimado de estudiantes en
tercero de secundaria cuyo puntaje
los ubicó en el nivel de logro por
encima del nivel I en el área de
competencia de Matemáticas /
Número estimado de estudiantes en
tercero de secundaria, evaluados en
Bianual
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Indicador Método de Cálculo Frecuencia de
Medición
secundaria el área de competencia de
Matemáticas)*100
Nota: Es importante señalar que por la naturaleza en la construcción de la MIR (se construye a nivel nacional y
contiene los mismos indicadores para cada una de las 31 entidades federativas). Es por lo anterior que, no se
cuenta con información para el indicador a nivel Fin a nivel Estatal.
Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados 2015, del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Operativo.
Estos indicadores, buscan medir la contribución del Fondo al Objetivo 1 del PSE 2013-2018
que se refiere a fortalecer la formación inicial y el desarrollo profesional docente centrado en
la escuela y el alumno, a través de las calificaciones obtenidos por los alumnos de educación
básica.
A nivel Propósito, que es el resultado que se desea lograr con la realización del Fondo, este
documenta sus resultados a través de los siguientes indicadores:
TABLA 12. INDICADORES DE RESULTADOS A NIVEL FIN
Indicador Método de Cálculo Frecuencia de
Medición
Eficiencia terminal en educación
primaria
(Número de alumnos egresados de la
educación primaria en el ciclo escolar t
/ Alumnos de nuevo ingreso a primer
grado de primaria en el ciclo escolar t-
5) X 100
Anual
Eficiencia terminal en educación
secundaria
(Número de alumnos egresados de la
educación secundaria en el ciclo
escolar t / Alumnos de nuevo ingreso a
primer grado de secundaria en el ciclo
escolar t-2 ) X 100
Anual
Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados 2015, del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Operativo.
A nivel Propósito el Fondo busca medir la eficiencia terminal, medida como el porcentaje de
alumnos que concluyen la Educación Básica de manera regular, es decir, dentro del tiempo
establecido, tanto a nivel primaria como secundaria.
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45. En caso de que el Fondo cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a)
de la pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?
Respuesta Sí
Nivel Criterios
3 Hay resultados positivos del Fondo a nivel de Fin y de Propósito.
Nota Aclaratoria
Para el caso de los Fondos del Ramo 33, en particular para el FONE, se sugiere tomar en
cuenta que la información tanto de la MIR como de los documentos de soporte como es el
caso de las Fichas Técnicas, se define de forma estándar para las 31 Entidades Federativas
(con excepción del Distrito Federal, ahora Ciudad de México), por lo que la Matriz de
Indicadores que se emplea tiene la misma estructura en cada Entidad, así como las Fichas
Técnicas de los Indicadores, contienen la misma información respecto a la construcción y
características de sus indicadores, sólo modificándose las metas y avances de los mismos.
A nivel Fin, como ya se mencionó en la pregunta anterior, se refiere a los resultados
obtenidos a nivel nacional por lo que el Estado de Sonora no recopila información para el
monitoreo de este indicador.
Por su parte a nivel Propósito cuyos indicadores se refieren a la eficiencia terminal de la
educación básica, se obtuvieron los siguientes resultados:
TABLA 13. RESULTADOS DEL INDICADOR A NIVEL PROPÓSITO - SONORA
Indicador Propósito Estimado Alcanzado
Porcentaje de Eficiencia terminal en educación
primaria y secundaria (escuelas apoyadas por el
Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa
y Gasto Operativo (FONE)).
89.21% 90.66%
Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados 2015, del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Operativo.
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46. En caso de que el Fondo cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto
y que permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del Fondo,
inciso b) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:
a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo.
b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del Fondo.
c) Dados los objetivos del Fondo, la elección de los indicadores utilizados para medir los resultados se refiere al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los beneficiarios del Fondo.
Respuesta No
Con base en la solicitud de información No. de Folio 0001100375416, que se dirigió a la
Unidad de Enlace de la SEP, se tuvo como resultado que “no se localizó documento alguno en
relación a estudios, diagnósticos o evaluaciones del Fondo de Aportaciones para la Educación
Básica y Normal (FAEB), el cual operó de 1998 a 2014, y tampoco sobre el Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) que sustituyó al FAEB a
partir de 2015”.
Por otro lado, de acuerdo con la información disponible en los portales de transparencia de la
SEC, así como la obtenida a través de solicitudes de información a la propia SEP se logró
determinar que entre 1998 y 2014, no se realizaron estudios, diagnósticos o evaluaciones del
Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB). Fue hasta 2014 en que se
realizó una evaluación de Consistencia y Resultados que en su apartado de “Medición de
resultados” señala, para el nivel Fin, los resultados obtenidos en la prueba EXCALE. El
seguimiento de los resultados es el siguiente:
TABLA 14. RESULTADOS OBTENIDOS DE LA PRUEBA EXCALE
Indicador Fin Español Matemáticas
Porcentaje de estudiantes que obtienen el
nivel de logro educativo insuficiente en los
dominios de español y matemáticas
evaluados por EXCALE en educación básica
23.4% 33.7%
Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados 2015, del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Operativo.
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Es importante señalar que a partir de 2015, se utiliza la prueba PLANEA que tiene el propósito
de conocer en qué medida los estudiantes logran dominar un conjunto de aprendizajes
esenciales al término tanto de la educación primaria como de la educación secundaria, en
dos áreas de competencia: Lenguaje y Comunicación (Comprensión Lectora) y Matemáticas.
Por su metodología, esta prueba no es comparable con la prueba EXCALE utilizada hasta
2014.
Los resultados obtenidos para el Estado de Sonora a nivel Fin son los siguientes para las
mismas asignaturas evaluadas en 2014:
TABLA 15. LOGRO EDUCATIVO (PLANEA) MATEMÁTICAS - PRIMARIA
Indicador Fin Puntaje Niveles de Logro (%)
I II III IV
Puntaje/Porcentaje promedio y niveles de
logro a nivel estatal en Matemáticas
(Nacional)
500 60.5 18.9 13.8 6.8
Puntaje/Porcentaje promedio y niveles de
logro a nivel estatal en Matemáticas (SON) 486 66.2 16.8 12.0 5.0
Fuente: Planea 2015, Secretaría de Educación Pública.
TABLA 16. LOGRO EDUCATIVO (PLANEA) MATEMÁTICAS - SECUNDARIA
Indicador Fin Puntaje Niveles de Logro (%)
I II III IV
Puntaje/Porcentaje promedio y niveles
de logro a nivel estatal en Matemáticas
(Nacional)
500 65.4 24 7.5 3.1
Puntaje/Porcentaje promedio y niveles
de logro a nivel estatal en Matemáticas
(SON)
473 75.1 18.3 4.6 2.0
Fuente: Planea 2015, Secretaría de Educación Pública.
En cuanto a la asignatura de Matemáticas, destaca que Sonora presenta puntajes promedio
menores a la media nacional, tanto en Primaria como Secundaria, los niveles obtenidos en
Primaria para los niveles más altos (II, III y IV) se encuentran por debajo de la media nacional.
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Para el nivel Secundaria, se observa el mismo comportamiento, pero con diferencias
relativamente mayores respecto a la Primaria.
TABLA 17. LOGRO EDUCATIVO (PLANEA) LENGUAJE Y COMUNICACIÓN - PRIMARIA
Indicador Fin Puntaje Niveles de Logro (%)
I II III IV
Puntaje/Porcentaje promedio y niveles
de logro a nivel estatal en Español
(Nacional)
500 49.5 33.2 14.6 2.6
Puntaje/Porcentaje promedio y niveles
de logro a nivel estatal en Español
(SON)
499 49.7 33.9 14.4 2.1
Fuente: Planea 2015, Secretaría de Educación Pública.
TABLA 18. LOGRO EDUCATIVO (PLANEA) LENGUAJE Y COMUNICACIÓN - SECUNDARIA
Indicador Fin Puntaje Niveles de Logro (%)
I II III IV
Puntaje/Porcentaje promedio y niveles
de logro a nivel estatal en Español
(Nacional)
500 29.4 46 18.4 6.1
Puntaje/Porcentaje promedio y niveles
de logro a nivel estatal en Español (SON) 476 39.1 43.1 13.6 4.2
Fuente: Planea 2015, Secretaría de Educación Pública.
En cuanto a la asignatura de Lenguaje y Comunicación, destaca que Sonora presenta puntajes
promedio muy similares a la media nacional en Primaria, sin embargo, para Secundaria, las
diferencias respecto a la media nacional, son mayores, quedando por debajo de la media
nacional.
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Nivel Propósito
Para el nivel Propósito el indicador que busca medir el resultado del Fondo se refiere a la
Eficiencia terminal36 y a la cobertura. En materia de cobertura se observa el siguiente
comportamiento:
TABLA 19. COBERTURA Y EFICIENCIA TERMINAL DE EDUCACIÓN BÁSICA - SONORA
2014-2015 2015-2016 Nacional
Cobertura 91% 89.7% 96.6%
Eficiencia terminal-
Primaria 98.6% 96.4% 98.8%
Eficiencia terminal-
Secundaria 85.3% 86.1% 87.4%
Fuente: Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2015-2016.
En materia de cobertura de la educación básica, esta observó una ligera disminución entre el
ciclo más reciente y el 2014-2015, mientras que se encuentra por debajo del resultado
nacional en más de 6 puntos porcentuales.
En cuanto a la eficiencia terminal en primaria, de igual forma se observa una ligera caída para
2015, y también se observa que se encuentra debajo del resultado nacional en poco más de
dos puntos porcentuales.
En cuanto al nivel secundaria, la eficiencia terminal observa un crecimiento menor a un
punto porcentual pero aun ligeramente pode debajo del resultado nacional.
36
Permite conocer el número de alumnos que termina un nivel educativo de manera regular (dentro del tiempo
ideal establecido) y el porcentaje de alumnos que lo culminan extemporáneamente. Es la relación porcentual que
resulta de dividir el número de egresados de un nivel educativo determinado, entre el número de estudiantes de
nuevo ingreso que entraron al primer grado de ese nivel educativo n años antes.
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47. En caso de que el Fondo cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a
evaluaciones de impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados
con el Fin y/o el Propósito del Fondo, ¿cuáles son los resultados reportados en esas
evaluaciones?
Tomando en cuenta que el FONE sustituyo al FAEB en 2015, para el año 2014 se realizo una
evaluación externa de Consistencia y Resultados al FAEB en el Estado de Sonora, teniendo los
siguientes resultados:
Diseño: se encontró que la MIR en estudio era lógica y guardaba congruencia en cuanto a su diseño y aplicación. Por otro lado, se descubrió que el FAEB, se vinculaba a la meta 2 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En cuanto a los elementos para el monitoreo y evaluación que ofrece la MIR se propuso revisar la pertinencia de enfatizar la importancia de contar con un Sistema de Evaluación del Desempeño.
Planeación y Orientación a Resultados: El Gobierno del Estado de Sonora cuenta con mecanismos consolidados para llevar acabo sus procesos de planeación, programación y ejercicio del gasto, y de esta manera daba correcto seguimiento a la MIR del FAEB.
Cobertura y Focalización: Debido a que el FAEB era un Fondo constituido por recursos Federales, no contaba con una estrategia propia de cobertura, por lo que la LCF establecía su asignación anual en el PEF, por lo que el Estado anualmente integraba un Programa Anual de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Manual de Programación y Presupuestación del Estado de Sonora para las estepas de planeación, programación, presupuesto y dimensión del gasto.
Operación: Se anticipó el impacto en la operación del fondo derivado de la modificación a la LCF del 9 de diciembre de 2013, mediante la cual se creó el FONE, el cual sustituyo al FAEB a partir del año 2015.
Percepción de la Población Atendida: el FAEB no contaba con mecanismos para llevar a cabo una medición de la percepción de la población atendida, sin embargo, el Fondo media el logro de sus resultados a través del uso de datos estadísticos y el reporte de indicadores de eficacia.
Medición de Resultados: El documento Panorama Educativo de México 2014, publicado por el Instituto Nacional de Evaluación de la Educación (INEE) a través del cual se reflejó los resultados que se habían obtenido a nivel nacional en materia de educación.
Por otro lado, en lo referente a evaluaciones a nivel Federal, de acuerdo a la solicitud de
información No. de Folio 0001100375416, realizada a la Unidad de Enlace de la SEP, con base
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en el artículo 129 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y 130
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se informo que “no se
localizó documento alguno en relación a estudios, diagnósticos o evaluaciones del Fondo de
Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), el cual operó de 1998 a 2014, y
tampoco sobre el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)
que sustituyó al FAEB a partir de 2015”.
48. En caso de que el Fondo cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales
e internacionales que muestran impacto de Fondo similares, inciso c) de la pregunta 44,
dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:
I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características
similares.
II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del Fondo y la
información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre
posible de sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta No
El FONE no cuenta con estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestren
impacto de Fondos/Programas federales.
49. En caso de que el Fondo cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales
e internacionales que muestran impacto de Fondo similares ¿qué resultados se han
demostrado?
El FONE no cuenta con estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestran
impacto de Fondos/Programas federales.
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50. En caso de que el Fondo cuente con evaluaciones de impacto, con qué características de
las siguientes cuentan dichas evaluaciones:
a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características
similares.
b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del Fondo y la
información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre
posible de sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta No
aplica
El Fondo no cuenta con evaluaciones de impacto reportadas, por lo que no aplica la
valoración de esta pregunta.
51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos
las características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los
resultados reportados en esas evaluaciones?
Respuesta No
aplica
Como se mencionó en la pregunta anterior, a la fecha no se han realizado evaluaciones de
impacto al Fondo.
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Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
TABLA 20. ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y
RECOMENDACIONES
Tema de Evaluación
FODA Referencia (Pregunta)
Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Análisis de la contribución del Fondo a los objetivos nacionales y los sectoriales
Fortaleza
El Fondo identifica elementos de alineación a la planeación nacional, sectorial federal.
4
Una vez publicado el Programa Sectorial de Educación para el presente ciclo, se recomienda realizar el proceso de alineación al mismo.
Análisis de la contribución del Fondo a los objetivos nacionales y los sectoriales
Fortaleza:
El Fondo identifica claramente su contribución a las Metas de Desarrollo Sostenible (Meta 4: educación de calidad)
6
Análisis de la Población potencial y objetivo
Fortaleza:
El Fondo cuenta con información para identificar y cuantificar la población objetivo
7
De la orientación hacia resultados y esquemas o procesos de evaluación
Oportunidad
Realizar mejoras internas en la operación del Fondo.
20
Realizar una evaluación de procesos, revisando la oportunidad y eficiencia de los mismos para prestar los servicios.
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Tema de Evaluación
FODA Referencia (Pregunta)
Recomendación
De la Generación de Información
Fortaleza:
El Fondo recolecta información periódica sobre la forma en que contribuye a los objetivos del PSE 2013-2018 a través del monitoreo de la MIR
21
Operación
Fortaleza:
El Fondo tiene un proceso estandarizado para el pago de nómina y los servicios de las escuelas (Componente).
26
Mantener una estrecha coordinación con la Secretaría de Educación Pública a fin de crear mecanismos de gestión más agiles respecto a la entrega de información para la consolidación de la nómina.
Operación
Fortaleza:
El Fondo cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos.
27
Crear una base de datos que consolide los datos individuales de cada pago de plaza con la persona física que lo recibe, a fin de poder contar con datos que permitan conocer de todo el universo datos tales como: edad, sexo, escuela, entre otros, datos indispensables para comenzar a crear una línea base, de no hacerlo se corre riesgo de perder toda esa información que año con año se sistematiza, pero que no se tiene automatizada.
Operación
Fortaleza:
El Fondo tiene procedimientos para recibir, tramitar y
28
Crear un sistema que permita dar a conocer por escuela, el tipo específico que recibe de apoyo, del Fondo.
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Tema de Evaluación
FODA Referencia (Pregunta)
Recomendación
atender las solicitudes de apoyo.
Operación
Fortaleza:
El Fondo tiene procedimientos claros para el pago de plazas y/o servicios de escuelas.
30
Mejora y simplificación regulatoria
Fortaleza
En los últimos tres años se han implementado mejoras regulatorias para el pago de nómina.
36
La modificación a la normatividad y operatividad del programa, puede repercutir en la eficiencia y eficacia del gasto de los recursos, por ello es de vital importancia fortalecer le trabajo de los enlaces operativos (específicos y especializados) en cada una de las tareas con la Secretaría de Educación Pública a nivel federal y que estos tengan reuniones periódicas a lo largo del año para intercambiar puntos de vista e información.
Sistematización de la Información
Oportunidad:
El Fondo recopila mucha información con la que cuenta pero esta se encuentra en diversas fuentes de información.
40
Es necesario iniciar la creación de base de datos cuya finalidad sea crear un sistema, que tenga un registro consolidado a nivel estatal del apoyo que recibió la escuela por pago de nómina y servicios año con año. Si se cuenta con los datos de manera separada.
Rendición de cuentas y transparencia
Fortaleza
El Fondo cuenta con mecanismos de rendición de cuentas
42 Es necesario que pongan a disposición en su página los documentos normativos del FONE.
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Tema de Evaluación
FODA Referencia (Pregunta)
Recomendación
y transparencia.
Debilidad o Amenaza
Análisis de la Justificación de la creación y del diseño del Fondo
Debilidad
El Pp no cuenta con un diagnóstico propio que fortalezca su diseño y permita identificar los elementos mínimos necesarios del Fondo.
2
Se sugiere desarrollar un diagnóstico específico para el FONE en Sonora que aporte elementos sobre la justificación del mismo, en dónde se analice la definición del problema, población o área de enfoque, y la justificación teórica y empírica que sustente al Fondo.
Análisis de la Población potencial y objetivo
Amenaza
No se identifica que el Fondo prevea los cambios demográficos de la población potencial en Sonora.
7
Se sugiere contar con estimaciones de la población potencial, así como identificar elementos que pudieran modificar sustancialmente la demanda de servicios educativos básicos.
Análisis de la Población potencial y objetivo
Amenaza
No se identifica que el Fondo realice una estimación del gasto de operación en función de las necesidades de los centros educativos.
7
Se sugiere jerarquizar las necesidades y realizar una estrategia en materia de gasto operativo para atender y programas las prioridades de los centros educativos.
Planeación y Orientación a Resultados
Amenaza
No se puede realizar un Plan estratégico y/o Planes Anuales de Trabajo sobre los recursos derivados del FONE.
14
Se sugiere, realizar estimaciones con base en escenarios en dónde se detallen las acciones a realizar dependiendo de cada escenario presupuestal que pudiera ocurrir.
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Tema de Evaluación
FODA Referencia (Pregunta)
Recomendación
Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados
Debilidad
La Matriz de Indicadores para Resultados no se ejecuta con base en los principios del Presupuesto Basado en Resultados.
10
Si bien no competencia del Estado, es necesario que en las reuniones o foros a los que se invite por parte de la federación se manifieste la necesidad de realizar un árbol de problemas con la participación de todas las entidades, pero sobre todo tomando en cuenta la Ley de Coordinación Fiscal.
Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados
Debilidad
Las metas de la MIR no necesariamente están orientadas a resultados; se encuentran en función de los recursos asignados a la Entidad.
12
Cobertura y Focalización
Debilidad
La cobertura del Fondo para el estado de Sonora ha venido disminuyendo entre 2011 y 2015.
25 Reorientar recursos estatales para la atención de la población insatisfecha.
Operación
Debilidad
El Fondo cuenta con información sistematizada más no automatizada, que si bien permite conocer la demanda total de apoyos, esta información no se obtiene tan
27
Crear una base de datos que consolide los datos individuales de cada pago de plaza con la persona física que lo recibe, a fin de poder contar con datos que permitan conocer de todo el universo datos tales como: edad, sexo, escuela, entre otros, datos indispensables para comenzar a crear una línea base, de no hacerlo se corre riesgo de perder toda esa información
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Tema de Evaluación
FODA Referencia (Pregunta)
Recomendación
fácilmente. que año con año se sistematiza, pero que no se tiene automatizada.
Mejora y simplificación regulatoria
Debilidad
La mejora y simplificación regulatoria que se realiza año con año, afecta la parte operativa del Fondo
36
Mejora y simplificación regulatoria
Debilidad
Los SEES no tienen poder de gestión para la resolución de dificultades técnicas, operativas, etc.
37 Contar con un plan de contingencia local para la gestión ágil de problemas y controversias.
Sistematización de la información
Debilidad
La aplicación informática no proporciona información a los principales involucrados.
40
Tener la posibilidad de que el público en general acceda a las funcionalidades de los sistemas para su consulta y análisis.
Percepción de la población atendida
Debilidad
El fondo no cuenta con información que mida el grado de satisfacción de sus beneficiarios.
Es altamente recomendable contar con instrumentos para recolectar la precepción de los docentes, respecto al pago de nómina.
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Conclusiones
Las principales conclusiones a las que se ha llegado con la Evaluación de Consistencia y
Resultados del FONE son las siguientes:
El FONE no cuenta con un diagnóstico o documento propio donde se especifique la
problemática. Sin embargo, de acuerdo a la evidencia documental revisada, se
considera que la problemática que debe atender el FONE está situada en la
“Estrategia local para el desarrollo de la Educación Básica en el Estado de Sonora
2016”.
Se reconoce que el FONE se encuentra vinculado con el PND 2013-2018 en la Meta 3.
“México con Educación de Calidad” y con el Objetivo 3.1 “Desarrollar el potencial
humano de los mexicanos con educación de calidad”. Por otro lado, se encuentra
relacionado con el PSE 2013-2016 en su Objetivo 1. “Asegurar la calidad de los
aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la
población”.
El Propósito de la MIR del fondo tiene conceptos comunes con el PSE principalmente
en el Objetivo 1 en lo que se refiere al fortalecimiento de la profesionalización
docente, y adicionalmente hacia las líneas de acción transversal en lo que concierne a
“asegurar que todos los alumnos terminen la educación básica y logren los
aprendizajes básicos requeridos para su desarrollo personal y participación fructífera
en la sociedad y la economía”.
El fondo se encuentra justificado de forma teórica en los artículos 3º y 73° de la
CPEUM, donde se constituyen tres principios fundamentales: el deber del Estado es
garantizar la calidad de la educación básica y media superior que se impartirá en el
país; la creación de servicios educativos de calidad y la coordinación del sistema
nacional de evaluación educativa.
El Propósito del FONE se encuentra vinculado con el Objetivo 4 de los ODS,
“Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos”.
En cuanto a la población potencial, de acuerdo a los Lineamientos del Gasto de
Operación del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo,
esta se podría referir a la totalidad de Escuelas de Educación Básica en el Estado de
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Sonora, por lo tanto, se pueden cuantificar 3,619 Escuelas (públicas y privadas), que
para su cuantificación, se sujetan a lo establecido por la SEP y su periodo de
actualización es anual (ciclo escolar). Sin embargo, si se considera el criterio utilizado
en la MIR del Fondo, en donde se tiene como unidad de medida a los alumnos, la
definición de población potencial se referiría a la población en edad escolar y que de
acuerdo a los datos publicados por CONAPO para 2015 sería de 648,916 niños en
edad escolar en el Estado de Sonora.
La población objetivo, en los Lineamientos del Gasto de Operación del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo esta definida como las
escuelas públicas de Educación Básica y a las Escuelas normales Públicas de las
Entidades Federativas sujetas a lo dictaminado en los artículos 26, 26A y 27 de la Ley
de Coordinación Fiscal, por lo tanto, la unidad de medida se representa por las
escuelas básicas y normales, en este caso del Estado de Sonora; en cuanto a su
cuantificación, se refiere al número de escuelas del Estado de Sonora que es de 3,619
y en cuanto a su metodología para su cuantificación y fuentes de información, esta se
actualiza cada ciclo escolar y se concentra a través del Sistema Nacional de
Información Estadística Educativa de la SEP.
El Fondo no recolecta de forma directa información para conocer a quiénes reciben
los recursos. Sin embargo, en Layout se cuenta con la información de los maestros
que reciben recursos del FONE, Por otra parte, también se conoce el gasto de
operación que reciben las escuelas, y cuáles son éstas, la periodicidad con que se
actualiza esta información depende de la periodicidad de cada uno de los servicios
que se pagan (mensual o bimestral).
El FONE no tiene documento normativo en dónde se especifique el Resumen
Narrativo del Fondo, sin embargo, cada uno de los niveles se pueden localizar en
diversos documentos normativos como la CPEUM, la LGE, y los Acuerdos establecidos
con las Entidades Federativas.
En cuanto a los indicadores de la MIR, a todos los niveles (Fin, Propósito,
Componente y Actividad), no se lograron identificar su línea base y metas, así como la
frecuencia de su medición y el comportamiento de sus indicadores debido a que, al
momento de la realización de esta evaluación, se contaba con la información
directamente obtenida del PASH, por no tratarse de un periodo de reporte de
avances.
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No se contó con los elementos necesarios para poder valorar las metas del Fondo
para el Estado de Sonora en cuanto a su orientación para resultados y factibilidad.
En lo referente a las coincidencias con otros fondos y/o programas, se obtuvo que el
FAM y el FAIS, resultan coincidentes al FONE. Por otro lado, respecto a otros
Programas Federales, el FONE es coincidente también con el Programa para la
Inclusión y la Equidad Educativa, y es complementario con los siguientes programas:
o Programa de la Reforma Educativa.
o Programa de Fortalecimiento de la Calidad de Educación Básica.
o Programa de Escuelas de Tiempo Completo.
o Programa de Escuelas de Calidad.
o Programa Escuela Segura.
o Programa Escuelas Dignas.
Asimismo, se encontró que en el estado de Sonora, se tiene el programa de
“Educación Integral para un Sonora Educado”, el cual es complementario al FONE, al
atender a una parte de la misma población objetivo (niños de 6 a 11 años).
El FONE (antes FAEB), cuenta con dos evaluaciones externas anteriores, sin embargo,
al ser un Fondo Federal, la utilización de las recomendaciones resultado de estas
evaluaciones, sólo se han servido para mejorar cuestiones operativas y de gestión al
interior de la SEC y del SEES, ya que quedan fuera del alcance de su aplicación ya que
es facultad de la SEP su pertinencia y representatividad a nivel nacional.
Hasta la última evaluación realizada al fondo (2014), no se habían observado ASM.
Por otro lado, la Evaluación de Consistencia y Resultados del FAEB del año 2014
señala algunas recomendaciones que podrían ser útiles para mejorar el diseño, la
gestión y los resultados del FONE, pero que al ser el FONE un fondo federal, y como
se mencionó anteriormente, quedan fuera del alcance de aplicación de la SEC y la
SEES ya que es facultad de la SEP su pertinencia y representatividad a nivel nacional.
El Fondo cuenta con mecanismos para identificar a su población objetivo, en el caso
de los gastos de operación, la LCF en su art. en su art. 27, fracción IV establece que
“los gastos de operación y la actualización que se determine para el ejercicio que
presupueste. La distribución de estos recursos se realizará cada año a nivel nacional
entre las entidades federativas, de acuerdo a una formula en donde se define la
población que tiene la problemática mediante una estimación de la población
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potencial de alumnos de educación básica que se pretende atender (habitantes entre
5 y 14 años), y esta se actualiza de forma anual.
El FONE cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para
recibir, registrar y dar trámite a los pagos, la carga de nómina se realiza a través un
sistema único denominado SANE, cada pago a cada plaza cuenta con un soporte
documental del expediente de cada docente, el cual también se tiene una versión
electrónica, sin contar que la recepción de pago se realiza a través de un depósito
bancario o firma de nómina
En lo que respecta a los gastos de operación (pago de servicios), la SEES realiza pago
de ellos contra entrega de recibo (electricidad, agua, drenaje, etc.) y al igual que de
Nómina cuenta con un proceso documental que se encuentra regulado en su
Generalidad por los Lineamientos de Gasto de Operación del Fondo de Aportaciones
para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
El Fondo recolecta información para monitorear su desempeño a través de los
indicadores de la MIR, los cuales se reportan de manera trimestral a través del Portal
Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH).
El FONE cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para
recibir, registrar y dar trámite a los pagos, la carga de nómina se realiza a través un
sistema único denominado SANE.
De acuerdo a la información sistematizada del Fondo, éste no cuenta con
mecanismos para medir el grado de satisfacción de los docentes de educación básica,
sin embargo, se considera que esta información resulta relevante para mejorar la
calidad de la educación básica.
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Pasos a seguir
Elaborar un diagnóstico propio del Fondo en donde se identifique el estado actual y la
evaluación del problema, para la justificación de los objetivos de su intervención.
Realizar una evaluación de procesos a fin de que la SEC/SEES conozca a detalle cómo
opera el FONE en el estado y saber qué acciones de mejora podría realizar para
mejorar su operación.
Se tienen los medios necesarios para medir el grado de satisfacción, pero no han sido
aprovechados para este fin. Por lo que se sugiere, implementar mecanismos para la
obtención de información sobre la satisfacción.
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SEC. (2014). Manual de Organización. Dirección General de Recursos Humanos.
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SEC. (2014). Manual de Organización. Dirección General de Educación Secundaria.
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SEC. (2014). Manual de Organización. Dirección General de Informática.
http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/8D6D91FD-9A8F-4429-8EFA-
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SEC. (2016). Manual de Organización. Dirección General de Planeación.
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SEC. (2014). Manual de Organización. Unidad de Asuntos Jurídicos.
http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/8D6D91FD-9A8F-4429-8EFA-
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SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y CULTURA. (2006). Manual de Procedimientos. Dirección
General de Administración y Finanzas.
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SEC. (2014). Manual de Procedimientos. Despacho del Secretario.
http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/63EE56AE-0E4F-43AC-9C7B-
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SEC. (2006). Manual de Procedimientos. Dirección General de Educación Elemental.
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SEC. (2012). Manual de Procedimientos. Unidad de Asuntos Jurídicos.
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SEC. (2015). Manual de Procedimientos. Dirección General de Educación Primaria.
http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/63EE56AE-0E4F-43AC-9C7B-
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SEC. (2014). Manual de Procedimientos. Dirección General de Recursos Humanos.
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SECRETARÍA DE HACIENDA SONORA. (2015). Formato del Ejercicio y Destino del Gasto
Federalizado y de Reintegros Primer Trimestre de 2015.
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SECRETARÍA DE HACIENDA SONORA. (2015). Formato del Ejercicio y Destino del Gasto
Federalizado y de Reintegros Cuarto Trimestre de 2015.
ftp://presupuestal.sonora.gob.mx/public/secc3/200001/1037/0/2015/17/REPORTE%20CONA
C%20EJERCICIO%20DESTINO%20GTO%20FED%20-
%20FORMATO%2039%204TO%20TRIM%202015.pdf
SECRETARÍA DE HACIENDA SONORA. (2015). Formato del Ejercicio y Destino del Gasto
Federalizado y de Reintegros Segundo Trimestre de 2015.
ftp://presupuestal.sonora.gob.mx/public/secc3/200001/1037/0/2015/09/REPORTE%20CONA
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%20FORMATO%2039%202DO.%20TRIM%202015.pdf
SECRETARÍA DE HACIENDA SONORA. (2015). Formato del Ejercicio y Destino del Gasto
Federalizado y de Reintegros Tercer Trimestre de 2015.
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SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO (SHCP). Acuerdo por el que se da a conocer a
los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la
ministración durante el ejercicio fiscal 2015, de los recursos correspondientes a los Ramos
Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones
Federales para Entidades Federativas y Municipios.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5376981&fecha=23/12/2014
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SHCP. Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración. Pública Federal.
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SHCP (2010). Diagnóstico integral de la situación actual de las haciendas públicas estatales y
municipales y propuestas para el fortalecimiento de las haciendas públicas de los distintos
órdenes de gobierno.
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SHCP. (2014). Disposiciones Especificas que deberán observar las entidades federativas para
registrar cada Nomina.
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SHCP. (2015). Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el
párrafo tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
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SHCP.(2016). Ley de Coordinación Fiscal.
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SHCP (2015). Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
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SHCP. (2014). Lineamientos del Gasto de Operación del Fondo de Aportaciones para la
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Tomo XXII, P./J. 112/2005 Septiembre de 2005 JURISPRUDENCIA. Página, 1160. SUBSIDIOS
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FEDERALES PARA EL DESARROLLO SOCIAL. SON DE NATURALEZA DISTINTA A LAS
APORTACIONES Y PARTICIPACIONES FEDERALES.
TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA. (2015). Matriz de Indicadores para Resultados del Fondo
de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto Operativo.
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO (UNAM). (s. f.). Diagnostico de educación.
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Anexo 1 Descripción General del Fondo
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”.
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
TABLA 21. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA NÓMINA EDUCATIVA
DESCRIPCIÓN FONE
Identificación del Programa
Ramo 33 - Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
Unidad
Responsable 416 - Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Nombre del
Fondo Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)
Modalidad
del Fondo I - Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través
del Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas.
Finalidad del
Fondo 2 - Desarrollo Social
Justificación de la Creación del Programa
Problemática
que busca
atender
Dotar a los maestros de las herramientas necesarias para que cuenten con los
conocimientos y la capacidad para trabajar con alumnos de todos los sectores de la
población y con ello contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la
educación básica y normal de Sonora.
Vinculación a los Objetivos Nacionales y Sectoriales
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DESCRIPCIÓN FONE
PND 2013-
2018
Meta 3. México con Educación de Calidad
Objetivo 3.1 Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de
calidad.
Estrategia 3.1.1. Establecer un sistema de profesionalización docente que promueva
la formación, selección, actualización y evaluación del personal docente y de apoyo
técnico-pedagógico.
Línea de acción Estimular el desarrollo profesional de los maestros, centrado en la
escuela y en el aprendizaje de los alumnos, en el marco del Servicio Profesional
Docente.
PSE
2013-2018
Objetivo 1: Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la
formación integral de todos los grupos de la población.
Programa
Estatal de
Desarrollo
2016-2021
IV. Gobierno promotor del desarrollo y equilibrio social.
Programa
Sectorial de
Educación del
Estado de
Sonora
En proceso
Descripción de los objetivos del programa, así como de los servicios que ofrece
Objetivo del
Programa
Garantizar que los niños y niñas tengan acceso a los servicios de educación básica y
completen sus estudios.
Servicios que
ofrece
Servicios educativos en educación básica proporcionados por escuelas apoyadas
por el FONE.
Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida
Población
Potencial
Con base en los Lineamientos del Gasto de Operación del Fondo de Aportaciones para
la Nómina Educativa y Gasto Operativo, esta se refiere a la totalidad de Escuelas de
Educación Básica en el Estado de Sonora.
Considerando el criterio utilizado en la MIR del Fondo y tomando en cuenta que se
utiliza como unidad de medida a los alumnos, la definición de población potencial se
referiría a la población en edad escolar de 3 a 14 años.
Población
Objetivo
Está definida en los Lineamientos del Gasto de Operación del Fondo de Aportaciones
para la Nómina Educativa y Gasto Operativo como “Las escuelas públicas de
Educación Básica y a las Escuelas normales Públicas de las Entidades Federativas
sujetas a lo dictaminado en los artículos 26, 26A y 27 de la Ley de Coordinación
Fiscal”.
De acuerdo a la MIR del FONE, la definición de población objetivo se identifica de
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DESCRIPCIÓN FONE
manera distinta, como “la población en edad escolar de 3 a 14 años”.
Población
Atendida 369,482 alumnos.
Cobertura y Mecanismos de Focalización
Cobertura y
Mecanismos
de
Focalización
56.9% de la población potencial.
Principales metas de Fin, Propósito y Componentes
Fin
Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la
formación integral de todos los grupos de la población mediante la aplicación de los
recursos del FONE para apoyar la prestación de los servicios educativos en las
entidades federativas.
Propósito
La población en edad de asistir a la escuela tiene acceso y concluye sus estudios de
educación básica, incluyendo la indígena y especial, derivado de la aplicación de los
recursos del FONE.
Componentes Servicios educativos de tipo básico otorgados por las Entidades Federativas.
Valoración del Diseño del Fondo
Valoración
Final 2.41.
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Anexo 2 Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
El FONE no cuenta con un diagnóstico o algún documento en donde se establezca la
metodología para cuantificar su población potencial y su población objetivo, sin embargo,
esta información se encuentra disponible en fuentes oficiales, como el Sistema de
Información Estadística del Estado de Sonora (SIIES), las publicaciones de las “Principales
Cifras del Sistema Educativo Nacional” que publica la SEP cada ciclo escolar y las proyecciones
que publica el Consejo Nacional de Población (CONAPO).
Población Potencial:
Con base en los Lineamientos del Gasto de Operación del Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y Gasto Operativo, esta se refiere a la totalidad de Escuelas de Educación
Básica en el Estado de Sonora, de acuerdo a lo anterior, la población potencial es de 3,619
escuelas públicas y se actualiza cada ciclo escolar.
Por otro lado, considerando el criterio utilizado en la MIR del Fondo y tomando en cuenta
que se utiliza como unidad de medida a los alumnos, la definición de población potencial se
referiría a la población en edad escolar (niños de 3 a 14 años) y que de acuerdo a los datos y
proyecciones que publica CONAPO, para 2015 es de 648,916 niños en edad escolar en el
Estado de Sonora.
Se estima que para el periodo entre 2016-2020, el comportamiento sea el siguiente:
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112
GRÁFICA 1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN POTENCIAL DE NIÑOS ENTRE 3 Y 14 AÑOS
Fuente: Proyecciones de población 2030, CONAPO.
Población Objetivo:
La población objetivo, está definida en los Lineamientos del Gasto de Operación del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo como “Las escuelas públicas de
Educación Básica y a las Escuelas normales Públicas de las Entidades Federativas sujetas a lo
dictaminado en los artículos 26, 26A y 27 de la Ley de Coordinación Fiscal”. Tomando en
cuenta esta definición, su cuantificación se refiere 3,619 escuelas públicas de educación
básica y normal del Estado de Sonora. En cuanto a su metodología para su cuantificación y
fuentes de información, esta se actualiza cada ciclo escolar y se concentra a través del
Sistema Nacional de Información Estadística Educativa de la SEP.
Po otro lado, de acuerdo a la MIR del FONE, la definición de población objetivo se identifica
de manera distinta, como “población en edad de asistir a la escuela”, esta cuenta con unidad
de medida: la población en edad escolar (niños entre 3 y 14 años) y se encuentra cuantificada
y asciende a 515,386 alumnos de escuelas públicas, esta se actualiza cada ciclo escolar y se
concentra a través del Sistema Nacional de Información Estadística Educativa de la SEP.
542,725
543,227
543,456 543,462
543,329
2016 2 017 2 018 2 019 2 020
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113
Anexo 3 Procedimiento para la actualización de la base de datos de plazas y/o servicios37
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
El Fondo cuenta con mecanismos para identificar a su población objetivo, en el caso de los gastos
de operación, la LCF en su art. en su art. 27, fracción IV establece que “los gastos de operación
y la actualización que se determine para el ejercicio que presupueste. La distribución de estos
recursos se realizará cada año a nivel nacional entre las entidades federativas, de acuerdo a
la siguiente fórmula:
(( ( ) ))
Dónde:
GOt es el monto total de recursos destinado a gasto operativo del FONE
GOi es el monto del recurso destinado a gasto operativo del FONE para la entidad
federativa i. Mpi=Hn/HN
GOi,2013 es el Gasto de Operación presupuestado para la entidad federativa i en el PEF
2013.
GO 2013 es el Gasto de Operación presupuestado en el PEF 2013.
Mpi es la participación de la entidad federativa i en la matrícula potencial nacional en
el año anterior para el cual se efectúa el cálculo. Por matrícula potencial se entiende
el número de niños en edad de cursar educación básica.
37 Es menester hacer la aclaración que retomando la naturaleza y objetivo de una evaluación que permita
contribuir al conocimiento y mejora del programa en este caso se sustituirá a beneficiarios por población docente
del sistema educativo básico público que ocupa PLAZAS transferidas al estado y SERVICIOS que se cubren para las
escuelas.
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114
Hni en el número de habitantes entre 5 y 14 años en la entidad federativa i.
HN es el número de habitantes entre 5 y 14 años del país.
Se puede observar que en la fórmula se define la población que tiene la problemática
mediante una estimación de la población potencial de alumnos de educación básica que se
pretende atender (habitantes entre 5 y 14 años), y esta se actualiza de forma anual.
En cuanto al número de maestros, éste se actualiza en cada quincena por lo que si se tiene
identificada también esta población objetivo. En el caso de los alumnos, ésta se define cada
año en función de los recursos federales con que se cuentan, considerando también los datos
de CONAPO en cuanto a esta población. Asimismo, se utiliza la información contenida en la
Encuesta 911 de la SEP que se realiza al inicio y al final de cada ciclo escolar.
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115
Anexo 4 Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
TABLA 22. RESUMEN NARRATIVO DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS DEL FONDO DE
APORTACIONES PARA LA NÓMINA EDUCATIVA
Nivel Objetivo
Fin
Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la
formación integral de todos los grupos de la población mediante la aplicación de
los recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Operativo (FONE) para apoyar la prestación de los servicios educativos en las
entidades federativas.
Propósito
La población en edad de asistir a la escuela tiene acceso y concluye sus estudios de
educación básica, incluyendo la indígena y especial, derivado de la aplicación de
los recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Operativo (FONE)
Componente Servicios educativos de tipo básico otorgados por las Entidades Federativas
Actividad Atención de la Matricula de educación básica con plazas federalizadas en la
entidad federativa
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Anexo 5 Indicadores
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del Ramo 33, así como gasto federal
reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
TABLA 23. INDICADORES DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA NÓMINA EDUCATIVA
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Fin
Porcentaje de estudiantes que
obtienen el nivel de logro educativo
insuficiente en los dominios de
español y matemáticas evaluados
por EXCALE en educación básica
(Número estimado de estudiantes en el grado g
cuyo puntaje los ubicó en el nivel de logro Por
debajo del básico en el dominio D / Número
estimado de estudiantes en el grado g,
evaluados en el dominio D)*100 Donde: grado g
= 3° y 6° de primaria y 6° de secundaria
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Porcentaje de Eficiencia terminal en
educación primaria y secundaria
(escuelas apoyadas por el Fondo de
Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo
(FONE))
(Número de alumnos egresados de la educación
primaria y secundaria de escuelas apoyadas por
el Fondo de Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo (FONE) en el ciclo
escolar N/ Alumnos de nuevo ingreso a primer
grado de primaria y secundaria en escuelas
apoyadas por el Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) x
100
SI SI SI SI SI SI Sí SI ND SI ND
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s Índice de cobertura de la educación
básica en escuelas apoyadas por
Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y Gasto
Operativo (FONE)
(Número de alumnos registrados en escuelas
apoyadas por FONE en el ciclo escolar del año N/
Población de 3 a 14 años de edad en el año N) X
100
SI SI SI SI SI Sí Sí SI ND Sí ND
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Provisión de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo (FONE)
destinados a educación preescolar
(Recursos destinados a educación preescolar en
el año N/ Total de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Operativo (FONE) asignados a la entidad
federativa en el año N) X 100
Si Si SI SI SI Sí Sí SI ND Sí ND
Provisión de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo (FONE)
destinados a educación primaria
(Recursos destinados a educación primaria en el
año N/ Total de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Operativo (FONE) asignados a la entidad
federativa en el año N)
SI SI SI SI SI Sí Sí SI ND Sí ND
Provisión de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo (FONE)
(Recursos destinados a educación secundaria en
el año N/ Total de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
SI SI SI SI SI Sí Sí SI ND Sí ND
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destinados a educación secundaria Operativo (FONE) asignados a la entidad
federativa en el año N)
Nota: Para los casos de la observación ND se refiere a información No Disponible en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) para el ejercicio 2015.
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119
Anexo 6 Metas del Fondo
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del Ramo 33, así como gasto federal
reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
Nota Aclaratoria: no se tienen los elementos (Fichas Técnicas) para poder valorar las metas del Fondo para el Estado de Sonora en
cuanto a su orientación para resultados y factibilidad.
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TABLA 24. METAS DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA NÓMINA EDUCATIVA N
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Porcentaje de estudiantes que obtienen
el nivel de logro educativo insuficiente
en los dominios de español y
matemáticas evaluados por EXCALE en
educación básica
0 Porcentaje
Es un indicador con
una dimensión de
eficacia
(cumplimiento).
ND ND ND ND
Pro
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Porcentaje de Eficiencia terminal en
educación primaria y secundaria
(escuelas apoyadas por el Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa
y Gasto Operativo (FONE))
90.66 Porcentaje
Es un indicador con
una dimensión de
eficacia
(cumplimiento).
ND ND ND ND
Co
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s Índice de cobertura de la educación
básica en escuelas apoyadas por Fondo
de Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo (FONE)
56.87 Porcentaje
Es un indicador con
una dimensión de
eficacia
(cumplimiento).
ND ND ND ND
38 Notal Aclaratoria: la meta utilizada en el cuadro es la Meta Alcanzada.
39 Para determinar que la meta está orientada al desempeño se requiere contar con la información de las fichas técnicas de los indicadores para 2014 y 2015 con la
finalidad de poder contrastar las metas establecidas y contar con elementos de valor para justificar su adecuada orientación a resultados.
40 Para poder emitir un elemento de valor sobre la factibilidad, se requiere contar, con la información de las fichas técnicas de los indicadores para 2014 y 2015 con
la finalidad de poder contrastar las metas establecidas.
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Provisión de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa
y Gasto Operativo (FONE) destinados a
educación preescolar
14.27 Porcentaje
Es un indicador con
una dimensión de
eficacia
(cumplimiento).
ND ND ND ND
Provisión de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa
y Gasto Operativo (FONE) destinados a
educación primaria
38.26 Porcentaje
Es un indicador con
una dimensión de
eficacia
(cumplimiento).
ND ND ND ND
Provisión de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa
y Gasto Operativo (FONE) destinados a
educación secundaria
34.94 Porcentaje
Es un indicador con
una dimensión de
eficacia
(cumplimiento).
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122
Anexo 7: Complementariedad y coincidencias entre Programas y/o Fondos federales
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del Ramo 33, así como gasto federal
reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
TABLA 25. COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS ENTRE PROGRAMAS Y/O FONDOS FEDERALES
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Fondo de
Aportaciones
Múltiples
(FAM)
I
Se distribuye
entre las
entidades
federativas
de acuerdo a
las
asignaciones
y reglas que
se
establezcan
Otorgamiento
de desayunos
escolares,
apoyos
alimentarios y
de asistencia
social (46 %);
así como a la
construcción,
equipamiento y
Población en
condiciones de
pobreza
extrema,
población en
desamparo y
construcción,
equipamiento y
rehabilitación de
infraestructura
Desayunos
escolares, apoyos
alimentarios y de
asistencia social; y
construcción,
equipamiento y
rehabilitación de
infraestructura
física educativa de
educación básica,
Nivel
Nacional
Ley de
Coordinación
Fiscal,
Artículos 39 a
41.
Presupuesto
de Egresos
de la
Federación
FONE
-
Se considera que
es coincidente
del FONE al
atender también
la infraestructura
física educativa
de educación
básica
(construcción,
equipamiento y
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en el PEF.
La SSA y la
SEP dan a
conocer los
montos por
entidad para
cada uno de
los
componentes
del Fondo y
la fórmula
utilizada para
la
distribución
de los
recursos.
rehabilitación
de
infraestructura
física de los
niveles de
educación
básica, media
superior y
superior en su
modalidad
universitaria
según las
necesidades de
cada nivel (54
%).
física educativa
de educación
básica, media y
superior.
media y superior. de cada año, rehabilitación).
Fondo de
Aportaciones
para la
Infraestructura
Social (FAIS)
I
Se distribuye
entre las
entidades
federativas
de acuerdo a
la fórmula
establecida
en la LCF
(artículo 34)
y en el PEF.
La SEDESOL
es la
encargada de
distribuir
estos
Financiamiento
de obras,
acciones
sociales básicas
e inversiones
Población en
pobreza
extrema,
localidades con
alto o muy alto
nivel de rezago
social y en las
zonas de
atención
prioritaria.
a. Fondo de
Aportaciones para
la Infraestructura
Social Municipal de
las demarcaciones
territoriales del
Distrito Federal:
agua potable,
alcantarillado,
drenaje y letrinas,
infraestructura
básica del sector
educativo, etc.
b. Fondo de
Nivel
Nacional
Ley de
Coordinación
Fiscal,
Artículos 32 a
38.
Presupuesto
de Egresos
de la
Federación
de cada año,
FONE
-
Se considera que
es coincidente
del FONE al
atender también
la infraestructura
física educativa
de educación
básica
(construcción,
equipamiento y
rehabilitación).
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recursos. Infraestructura
Social para las
Entidades
Programa de la
Reforma
Educativa
U-
082 SEP
Escuelas
públicas de tipo
básico
fortalecidas en
su autonomía
de gestión, a
través de la
disposición de
apoyos
financieros que
le permitan
atender sus
necesidades de
operación, así
como recursos
técnicos para el
desarrollo de
capacidades y
la mejora en la
calidad del
servicio
educativo.
Comunidades
escolares de las
32 entidades
federativas.
Subsidios directos
a comunidades
escolares para: a.
Mejores las
condiciones físicas
y de equipamiento
de inmuebles
escolares; b. Para
apoyar la
autonomía de
gestión escolar y
promover la toma
de decisiones; c.
Fortalecimiento de
las supervisiones
de zona; y d.
Instalación de
bebederos
escolares
suficientes.
Nivel
Nacional
Evaluación
de Diseño
2016 del Pp.
- FONE
Se considera que
es
complementario
al FONE al
otorgar apoyos
económicos al
personal
directivo y
docente, así
como para el
funcionamiento
de los centros
escolares.
Programa de
Fortalecimiento
de la Calidad de
Educación
Básica
S-
246 SEP
Escuelas
públicas de
educación
primaria y
secundaria, que
están debajo de
Escuelas públicas
de educación
básica en todos
sus niveles y
modalidades que
a través de las
Apoyos focalizados
dependiendo de
cada entidad
federativa.
Nivel
Nacional
Diagnóstico
del Pp, 2014,
y sus Reglas
de Operación
2015.
FONE
Se considera que
es
complementario
al FONE al tener
la posibilidad de
otorgar apoyos
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Just
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la media,
mejoran su
logro educativo
sobre sus
resultados
inmediatos
anteriores.
entidades
federativas
deciden
participar
voluntariamente
en el programa.
económicos al
personal docente
para la aplicación
de planes y
programas de
estudio
innovadores.
Programa de
Escuelas de
Tiempo
Completo
S-
221 SEP
Contribuir a
que los
alumnos de las
escuelas
públicas de
educación
básica mejoren
sus
aprendizajes e
incrementen
sus
posibilidades
de formación
integral
mediante la
ampliación y
uso eficaz de la
jornada escolar,
el desarrollo de
una propuesta
pedagógica
eficaz, así como
el
fortalecimiento
de la
Escuelas públicas
de educación
básica de un solo
turno,
preferentemente
de nivel
primario.
Subsidios a los
estados y la CDMX,
así como recursos
económicos a las
escuelas (pagos
mensuales a los
maestros
complementarios a
su salario)
Nivel
Nacional
Informe
Ejecutivo,
Evaluación
Específica de
Desempeño
del Pp, 2014.
- FONE
Se considera que
es
complementario
al FONE al tener
la posibilidad de
otorgar apoyos
económicos
complementarios
al personal
docente.
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autonomía de
gestión y el
fomento de
ambientes
escolares
propicios.
Programa de
Escuelas de
Calidad
S-
029 SEP
Contribuir a la
autonomía de
gestión de las
escuelas
públicas de
educación
básica, con
miras a mejorar
la calidad y
equidad
educativas
Escuelas públicas
de educación
básica con bajos
niveles de logro
educativo, altos
índices de
deserción, en
localidades de
alta y muy alta
marginación.
Apoyos técnicos
(servicios de
asesoría para
mejorar los
procesos de
gestión escolar y
favorecer la
permanencia,
inclusión y logro de
aprendizajes) y
financieros (apoyos
económicos
otorgados por ciclo
escolar, suyo
monto depende de
la antigüedad de la
escuela en el
programa, de su
ubicación, de sus
indicadores
educativos, y de la
aportación estatal.
Nivel
Nacional
Informe
Ejecutivo,
Evaluación
Específica de
Desempeño
del Pp, 2014,
Reglas de
Operación
2015.
- FONE
Se considera que
es
complementario
al FONE al tener
la posibilidad de
otorgar apoyos
económicos
complementarios
para el desarrollo
de capacidades
técnicas de la
comunidad
escolar, gestión
de materiales e
insumos
educativos, así
como la
organización y
funcionamiento
escolar.
Programa
Escuela Segura
S-
222 SEP
Contribuir al
desarrollo de
aprendizajes y
Escuelas públicas
de educación
básica en todos
Apoyos técnicos,
apoyos financieros
(de 5 mil a 35 mil
Nivel
Nacional Reglas de
Operación
- FONE Se considera que
es
complementario
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ambientes
escolares que
favorezcan la
convivencia
inclusiva,
democrática y
pacífica en las
escuelas
participantes
del programa.
sus niveles y
servicios
educativos.
pesos por escuela)
para capacitación
del personal
educativo, material
bibliográfico,
actividades
artísticas y
culturales, mejoras
en los espacios
físicos y equipos
que favorezcan la
inclusión.
del Pp. 2015. al FONE al tener
la posibilidad de
otorgar apoyos
económicos
complementarios
al personal
docente y para
las instalaciones
físicas de los
inmuebles
educativos.
Programa para
la Inclusión y la
Equidad
Educativa
S-
244 SEP
Contribuir a
asegurar mayor
cobertura,
inclusión y
equidad
educativa entre
todos los
grupos de la
población para
la construcción
de una
sociedad más
justa mediante
normas y
apoyos para los
servicios
educativos
públicos, así
como el
mejoramiento
Escuelas de
educación básica
que ofrecen los
servicios de
educación a
indígenas,
migrantes,
educación
especial y
telesecundarias.
Técnico (asesoría y
acompañamiento
técnico), financiero
(fortalecimiento de
los servicios de
educación
indígena, migrante
y multigrado,
alumnado con
discapacidad o con
aptitudes
sobresalientes,
telesecundaria y
proyectos locales)
Nivel
Nacional
Diagnóstico
del Pp, 2014
y sus Reglas
de Operación
2015.
FONE -
Se considera que
es coincidente
del FONE al
brindar apoyo
económico para
sufragar gastos
de operación de
escuelas que
brinden este tipo
de servicios en
los estados.
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de
infraestructura
y equipamiento
de instituciones
públicas de
educación
básica, media
superior y
superior, que
atienden
población en
contexto de
vulnerabilidad
y/o
discapacidad.
Programa
Escuelas Dignas
U-
074 INIFED
Mejorar los
planteles
educativos de
nivel básico o
en su caso
media superior
y superior para
que obtengan
una
certificación
total o parcial
en 7
componentes:
1. Seguridad
estructural y
condiciones
generales; 2.
Comunidades
educativas de los
planteles
públicos de nivel
básico.
Subsidio para
llevar a cabo
proyecto técnico
presupuestado
para obtener la
certificación parcial
o total en los 7
componentes. El
monto del subsidio
es de 300,000 a
1,000,000 de
pesos.
Nivel
Nacional
Informe
Ejecutivo,
Evaluación
Específica de
Desempeño
del Pp, 2014
y
Lineamientos
generales
para la
operación,
aplicación de
recursos,
sistemas de
seguimiento,
rendición de
cuentas y
- FONE
Se considera que
es
complementario
al FONE al tener
la posibilidad de
otorgar apoyos
económicos para
mejorar la
infraestructura
física de los
inmuebles
escolares.
Evaluación de Desempeño en Materia de Consistencia y Resultados del Fondo
de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)
12
9
Nombre del fondo
Modalidad
Dependencia/Entidad
Propósito
Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
¿Con cuáles programas
federales coincide?
¿Con cuáles programas
federales se complementa?
Justificación
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3.
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130
Anexo 8 Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
No es posible identificar los avances de las acciones de los Aspectos Susceptibles de Mejora. Debido
a que en la “Evaluación en materia de Consistencia y Resultados del Fondo de Aportaciones para la
Ecuación Básica y Normal” no se habían observado Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de
la Evaluación de Desempeño practicada al FAEB en 2013. Sin embargo, en dicha Evaluación de
Consistencia y Resultados, se señala algunas recomendaciones para mejorar el diseño y sistema de
monitoreo y evaluación, mismas que se señalan a continuación:
TABLA 26. RECOMENDACIONES DE LA ECR DEL FAEB DE 2014 Y AVANCE 2015
Rubro Recomendación Avance
Diseño
1. Acortar y mejorar el resumen narrativo
de la MIR. Específicamente, los niveles Fin,
Propósitos y Actividades; incorporar 2
actividades; mejorar los indicadores
mediante la inclusión de la variable
Telesecundaria en todos los niveles del
Resumen Narrativo e incluir Supuestos
factibles*.
2. Acortar el objetivo, mencionando lo
siguiente: “Los niños y niñas del Estado de
Sonora de 3 a 14 años de edad, completan
sus estudios en educación básica”.
Para las recomendaciones de
diseño, no se pueden llevar a
cabo considerando que la
dependencia no es la responsable
del diseño de la MIR.
Sistema de
Monitoreo y
1. Hacer de la evaluación un hábito
institucional, ya sea a través de
Se ha atendido la recomendación.
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131
Rubro Recomendación Avance
Evaluación evaluaciones externas o de
autoevaluaciones periódicas.
Nota: */ Para tener mayores detalles sobre los cambios propuestos revisar p.p.61-63 de la ECR del FAEB del año
2014.
Fuente: Gobierno del Estado de Sonora. ”Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados. Fondo de
Aportaciones para la Educación Básica y Normal/ Servicios Educativos del Estado de Sonora”. Disponible en:
http://www.sec-sonora.gob.mx/contabilidad_gubernamental/2014/1/15/01InformeEvaluacionCyR_FAEB2014.pdf
De estas recomendaciones, la última en materia de monitoreo y evaluación, ha sido tomada
en cuenta por la SEC y esta evaluación es un claro ejemplo de ello, al realizar una nueva
evaluación de consistencia y resultados del ahora FONE, antes FAEB.
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132
Anexo 9 Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
No Aplica.
No es posible integrar información precisa referente a este anexo. Debido a que en la “Evaluación
en materia de Consistencia y Resultados del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y
Normal 2014v” no se habían observado Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de la
Evaluación de Desempeño practicada al FAEB en 2013. Sin embargo, en dicha Evaluación de
Consistencia y Resultados, se señala algunas recomendaciones para mejorar el diseño, la gestión y
los resultados del Fondo, pero que, al ser un fondo federal, quedan fuera del alcance de aplicación
de la SEC y la SEES.
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133
Anexo 10 Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
Las recomendaciones que se hacen en la Evaluación de Consistencia y Resultados del FAEB
del año 2014, son con respecto al diseño, gestión y resultados; se señalan a continuación:
TABLA 27. RECOMENDACIONES DE LA ECR DEL FAEB DE 2014
Rubro Recomendación Avance
Diseño
1. Acortar y mejorar el resumen narrativo de
la MIR. Específicamente, los niveles Fin,
Propósitos y Actividades; incorporar 2
actividades; mejorar los indicadores
mediante la inclusión de la variable
Telesecundaria en todos los niveles del
Resumen Narrativo e incluir Supuestos
factibles*.
2. Acortar el objetivo, mencionando lo
siguiente: “Los niños y niñas del Estado de
Sonora de 3 a 14 años de edad, completan
sus estudios en educación básica”.
Considerando que la dependencia
no es responsable del diseño de la
MIR, no se pueden atender.
Sistema de
Monitoreo y
Evaluación
1. Hacer de la evaluación un hábito
institucional, ya sea a través de evaluaciones
externas o de autoevaluaciones periódicas.
Se ha atendido la recomendación.
Nota: */ Para tener mayores detalles sobre los cambios propuestos revisar p.p.61-63 de la ECR del FAEB del año
2014.
Fuente: Gobierno del Estado de Sonora. ”Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados. Fondo de
Aportaciones para la Educación Básica y Normal/ Servicios Educativos del Estado de Sonora”. Disponible en:
http://www.sec-sonora.gob.mx/contabilidad_gubernamental/2014/1/15/01InformeEvaluacionCyR_FAEB2014.pdf
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134
En síntesis, las recomendaciones que se hacen en materia de diseño, no se llevan a cabo ya
que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Educación Pública, son las
que cuentan con la facultad de realizar dichas recomendaciones.
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135
Anexo 11 Evolución de la Cobertura
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
TABLA 28. EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA
Tipo de
población
Unidad
de
Medida
2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 2015/2016
P. Potencial Alumnos 640,944 643,905 646,307 647,773 648,916
P. Objetivo Alumnos 530,095 532,630 528,674 524,537 515,386
P. Atendida Alumnos 380,822 383,369 380,167 376,730 369,482
P. Atendida X 100/P.O.
% 59.4% 59.5% 58.8% 58.2% 56.9%
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136
Anexo 11 Evolución de la Cobertura
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
TABLA 29. EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA
Tipo de
población
Unidad
de
Medida
2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 2015/2016
P. Potencial Alumnos 640,944 643,905 646,307 647,773 648,916
P. Objetivo Alumnos 530,095 532,630 528,674 524,537 515,386
P. Atendida Alumnos 380,822 383,369 380,167 376,730 369,482
P. Atendida X 100/P.O.
% 59.4% 59.5% 58.8% 58.2% 56.9%
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137
Anexo 12 Información de la Población Atendida
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del Ramo 33, así como gasto federal
reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
TABLA 30. INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA
Edad Hombres Mujeres Total Población Potencial
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
3 27,611 27,655 27,620 27,368 27,384 26,318 26,305 26,225 25,947 25,986 53,929 53,960 53,846 53,315 53,370
4 27,630 27,817 27,842 27,791 27,525 26,345 26,478 26,453 26,362 26,073 53,975 54,295 54,295 54,153 53,598
5 27,565 27,765 27,936 27,948 27,886 26,296 26,451 26,573 26,538 26,440 53,861 54,217 54,509 54,487 54,325
6 27,594 27,687 27,873 28,030 28,031 26,330 26,392 26,537 26,649 26,607 53,924 54,079 54,410 54,680 54,639
7 27,569 27,697 27,779 27,953 28,100 26,314 26,412 26,466 26,603 26,707 53,883 54,110 54,244 54,555 54,808
8 27,495 27,644 27,764 27,837 28,004 26,252 26,375 26,467 26,515 26,646 53,747 54,019 54,231 54,352 54,650
9 27,377 27,534 27,678 27,793 27,863 26,152 26,285 26,405 26,494 26,538 53,528 53,819 54,083 54,287 54,402
10 27,255 27,392 27,546 27,687 27,800 26,053 26,170 26,301 26,418 26,505 53,308 53,562 53,847 54,105 54,305
11 27,130 27,261 27,394 27,545 27,684 25,960 26,070 26,184 26,313 26,428 53,090 53,332 53,579 53,858 54,111
12 26,984 27,128 27,255 27,384 27,532 25,857 25,977 26,084 26,195 26,320 52,841 53,105 53,339 53,579 53,853
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Edad Hombres Mujeres Total Población Potencial
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
13 26,828 26,971 27,110 27,234 27,361 25,745 25,873 25,990 26,093 26,201 52,573 52,844 53,100 53,327 53,561
14 26,670 26,804 26,942 27,078 27,199 25,615 25,759 25,883 25,997 26,097 52,285 52,563 52,826 53,075 53,296
Total 327,708 329,356 330,739 331,650 332,369 313,236 314,549 315,568 316,122 316,547 640,944 643,905 646,307 647,773 648,916
Población
Total
Atendida
194,645 195,901 194,108 192,634 188,647 186,177 187,468 186,059 184,096 180,835 380,822 383,369 380,167 376,730 369,482
Tasa de
Cobertura 59.4% 59.5% 58.7% 58.1% 56.8% 59.4% 59.6% 59.0% 58.2% 57.1% 59.4% 59.5% 58.8% 58.2% 56.9%
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Anexo 13 Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves
ILUSTRACIÓN 5 DIAGRAMAS DE FLUJO DEL PROCESO GENERAL DEL FONDO
Continúa
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ILUSTRACIÓN 6 DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO GENERAL DE NÓMINA DEL FONDO41
41 El componente de la MIR es “Servicios educativos en educación básica proporcionados por escuelas apoyadas por FONE”.
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ILUSTRACIÓN 7. DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO GENERAL DE SERVICIOS DEL FONDO42
42 El componente de la MIR es “Servicios educativos en educación básica proporcionados por escuelas apoyadas por FONE”.
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Anexo 14 Gastos desglosados del Fondo
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
TABLA 31. GASTOS DESGLOSADOS DEL FONDO
Capítulo Concepto Presupuesto Original Presupuesto
Modificado
Variación
Absoluta Porcentual
1000 Servicios
Personales $6,491,916,452.00 $7,533,965,711.45 $1,042,049,259.45 16.05%
2000 Materiales y
Suministros $65.080,720.00 $150,833,095.81 $85,752,375.81 131.76%
3000 Servicios
Generales $407,296,197.00 $534,873,692.87 $127,577,495.87 31.32%
4000 Transferencias $19,723,846.00 $574,380,618.53 $554,656,772.53 2812.11%
5000 Bienes Muebles
e Inmuebles $19,514,400.00 $62,189,019.30 $42,684,619.30 218.73%
Total $7,003,531,615.0043
$8,856,252,157.96 $1,852,720,522.96 26.45%
43
De este total $7.002.031.615,00 son recursos asignados directamente al FONE los otros 1.5 millones son
ingresos propios del CENEVAL.
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Anexo 15 Avance de los Indicadores respecto de sus metas
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del Ramo 33, así como gasto federal
reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
TABLA 32. AVANCE DE LOS INDICADORES RESPECTO A SUS METAS
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador Frecuencia de
Medición Meta
(Año evaluado) Valor alcanzado (Año evaluado)
Avance (%)
Fin
Contribuir a asegurar la calidad de los
aprendizajes en la educación básica y la
formación integral de todos los grupos
de la población mediante el
fortalecimiento del ejercicio de la
autonomía de gestión escolar
Anual
Propósito
Porcentaje de Eficiencia terminal en
educación primaria y secundaria
(escuelas apoyadas por el Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa
Anual 89.21% 90.66% 101.62%
Evaluación de Desempeño en Materia de Consistencia y Resultados del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)
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Anexo 16 Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
Con base en la información sistematizada del Fondo, no se cuenta con un documento o
instrumento que plasme el grado de satisfacción de los docentes de educación básica, sin
embargo, se considera que esta información resultaría importante para la mejorar la calidad
de la educación básica.
El Laboratorio Latinoamericano realizó un estudio de Evaluación de la Calidad de la
Educación, el cual arrojó que la satisfacción de los docentes en relación con: su trabajo, la
relación con sus alumnos y el logro de aprendizajes significativos para la vida personal; se
encuentran relacionada con su salario y los apoyos profesionales y materiales que le otorga el
sistema educativo para su trabajo.
Por lo anterior que, se sugiere que el FONE para Sonora, cuente con mecanismos para la
obtención de información de satisfacción tanto de los docentes, como de los padres de
familia y los propios educandos cuidando que estos instrumentos, no induzcan las respuestas,
correspondan a las características de sus beneficiarios y sus resultados resulten
representativos.
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Anexo 17 Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
TABLA 33. ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y
RECOMENDACIONES
Tema de Evaluación
FODA Referencia (Pregunta)
Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Análisis de la contribución del Fondo a los objetivos nacionales y los sectoriales
Fortaleza
El Fondo identifica elementos de alineación a la planeación nacional, sectorial federal.
4
Una vez publicado el Programa Sectorial de Educación para el presente ciclo, se recomienda realizar el proceso de alineación al mismo.
Análisis de la contribución del Fondo a los objetivos nacionales y los sectoriales
Fortaleza:
El Fondo identifica claramente su contribución a las Metas de Desarrollo Sostenible (Meta 4: educación de calidad)
6
Análisis de la Población potencial y
Fortaleza:
El Fondo cuenta con información para
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Tema de Evaluación
FODA Referencia (Pregunta)
Recomendación
objetivo identificar y cuantificar la población objetivo
De la orientación hacia resultados y esquemas o procesos de evaluación
Oportunidad
Realizar mejoras internas en la operación del Fondo.
20
Realizar una evaluación de procesos, revisando la oportunidad y eficiencia de los mismos para prestar los servicios.
De la Generación de Información
Fortaleza:
El Fondo recolecta información periódica sobre la forma en que contribuye a los objetivos del PSE 2013-2018 a través del monitoreo de la MIR
21
Operación
Fortaleza:
El Fondo tiene un proceso estandarizado para el pago de nómina y los servicios de las escuelas (Componente).
26
Mantener una estrecha coordinación con la Secretaría de Educación Pública a fin de crear mecanismos de gestión más agiles respecto a la entrega de información para la consolidación de la nómina.
Operación
Fortaleza:
El Fondo cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos.
27
Crear una base de datos que consolide los datos individuales de cada pago de plaza con la persona física que lo recibe, a fin de poder contar con datos que permitan conocer de todo el universo datos tales como: edad, sexo, escuela, entre otros, datos indispensables para comenzar a crear una línea
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Tema de Evaluación
FODA Referencia (Pregunta)
Recomendación
base, de no hacerlo se corre riesgo de perder toda esa información que año con año se sistematiza, pero que no se tiene automatizada.
Operación
Fortaleza:
El Fondo tiene procedimientos para recibir, tramitar y atender las solicitudes de apoyo.
28
Crear un sistema que permita dar a conocer por escuela, el tipo específico que recibe de apoyo, del Fondo.
Operación
Fortaleza:
El Fondo tiene procedimientos claros para el pago de plazas y/o servicios de escuelas.
30
Mejora y simplificación regulatoria
Fortaleza
En los últimos tres años se han implementado mejoras regulatorias para el pago de nómina.
36
La modificación a la normatividad y operatividad del programa, puede repercutir en la eficiencia y eficacia del gasto de los recursos, por ello es de vital importancia fortalecer le trabajo de los enlaces operativos (específicos y especializados) en cada una de las tareas con la Secretaría de Educación Pública a nivel federal y que estos tengan reuniones periódicas a lo largo del año para intercambiar puntos de vista e información.
Sistematización de la Información
Oportunidad:
El Fondo recopila mucha información
40
Es necesario iniciar la creación de base de datos cuya finalidad sea crear un sistema, que tenga un registro consolidado a nivel estatal
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Tema de Evaluación
FODA Referencia (Pregunta)
Recomendación
con la que cuenta pero esta se encuentra en diversas fuentes de información
del apoyo que recibió la escuela por pago de nómina y servicios año con año. Si se cuenta con los datos de manera separada.
Rendición de cuentas y transparencia
Fortaleza
El Fondo cuenta con mecanismos de rendición de cuentas y transparencia.
42 Es necesario que pongan a disposición en su página los documentos normativos del FONE.
Debilidad o Amenaza
Análisis de la Justificación de la creación y del diseño del Fondo
Debilidad
El Pp no cuenta con un diagnóstico propio que fortalezca su diseño y permita identificar los elementos mínimos necesarios del Fondo.
2
Se sugiere desarrollar un diagnóstico específico para el FONE en Sonora que aporte elementos sobre la justificación del mismo, en dónde se analice la definición del problema, población o área de enfoque, y la justificación teórica y empírica que sustente al Fondo.
Análisis de la Población potencial y objetivo
Amenaza
No se identifica que el Fondo prevea los cambios demográficos de la población potencial en Sonora.
7
Se sugiere contar con estimaciones de la población potencial, así como identificar elementos que pudieran modificar sustancialmente la demanda de servicios educativos básicos.
Análisis de la Población potencial y objetivo
Amenaza
No se identifica que el Fondo realice una estimación del gasto de operación en función de las necesidades de los
7
Se sugiere jerarquizar las necesidades y realizar una estrategia en materia de gasto operativo para atender y programas las prioridades de los centros educativos.
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Tema de Evaluación
FODA Referencia (Pregunta)
Recomendación
centros educativos.
Planeación y Orientación a Resultados
Amenaza
No se puede realizar un Plan estratégico y/o Planes Anuales de Trabajo sobre los recursos derivados del FONE.
14
Se sugiere, realizar estimaciones con base en escenarios en dónde se detallen las acciones a realizar dependiendo de cada escenario presupuestal que pudiera ocurrir.
Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados
Debilidad
La Matriz de Indicadores para resultados no se ejecuta con base en los principios del Presupuesto Basado en Resultados.
10
Si bien no competencia del Estado, es necesario que en las reuniones o foros a los que se invite por parte de la federación se manifieste la necesidad de realizar un árbol de problemas con la participación de todas las entidades, pero sobre todo tomando en cuenta la Ley de Coordinación Fiscal.
Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados
Debilidad
Las metas de la MIR no necesariamente están orientadas a resultado; se encuentran en función de los recursos asignados a la Entidad
12
Cobertura y Focalización
Debilidad
La cobertura del Fondo para el estado de Sonora ha venido disminuyendo entre 2011 y 2015
25 Reorientar recursos estatales para la atención de la población insatisfecha.
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Tema de Evaluación
FODA Referencia (Pregunta)
Recomendación
Operación
Debilidad
El Fondo cuenta con información automatizada que permite conocer la demanda total de apoyos.
27
Mejora y simplificación regulatoria
Debilidad
La realización que se hacen cada año, afecta la parte operativa del Fondo
36
Mejora y simplificación regulatoria
Debilidad
Los SEES no tienen poder de gestión para la resolución de dificultades técnicas, operativas, etc.
37 Contar con un plan de contingencia local para la gestión ágil de problemas y controversias.
Sistematización de la información
Debilidad
La aplicación informática no proporciona información a los principales involucrados.
40
Tener la posibilidad de que el público en general acceda a las funcionalidades de los sistemas para su consulta y análisis.
Percepción de la población atendida
Debilidad
El fondo no cuenta con información que mida el grado de satisfacción de sus beneficiarios.
Es altamente recomendable contar con instrumentos para recolectar la precepción de los docentes, respecto al pago de nómina.
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Anexo 18 Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados anterior
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
TABLA 34. COMPARACIÓN CON LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y
RESULTADOS
Tema FAEB 2014 FONE 2015 Var
(Nominal)
Diseño 1.37 1.75 +0.38
Planeación y Orientación a Resultados 2.6 3 +0.40
Cobertura y Focalización 0 3 +3.0
Operación 2.5 3 +0.50
Percepción de la Población Atendida 0 No Aplica =
Resultados 2.5 1 -1.5
Valoración Final 1.49 2.41 +0.92
Como se puede observar en la tabla anterior, la diferencia de la valoración final de los fondos
se debe a que el FONE en 2015 cuenta procesos establecidos y definidos para la correcta
operación de sus componentes y actividad, posee los elementos necesarios para tener una
adecuada cobertura y focalización sustentada en la Ley de Coordinación Fiscal, artículos, 26,
26A y 27, además de tener establecido e identificado todo el proceso para la entrega de sus
bienes y servicios.
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Anexo 19 Valoración Final del Fondo
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas.
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora.
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
TABLA 35. VALORACIÓN FINAL DEL FONDO44
Tema Nivel Justificación
Diseño 1.75
Falta de documento de diagnóstico y de
definiciones adecuadas. de población potencial y
objetivo
Planeación y
Orientación a
Resultados
3
Cuenta con procesos establecidos y definidos
para la correcta operación de sus componentes y
actividades.
Cobertura y
Focalización 3
Cuenta con una estrategia de cobertura y
focalización documentada en su normatividad.
Operación 3 El Fondo tiene establecido e identificado todo el
proceso para la entrega de sus bienes y servicios.
Percepción de la
Población Atendida No Aplica
El Fondo no cuenta con información que mida el
grado de satisfacción de los maestros y alumnos.
44 Cabe hacer mención que dada la naturaleza del Fondo (Federal) no es posible determinar en una evaluación de
consistencia y resultados del Estado, el cumplimiento del nivel 4 que a la letra dice: Los mecanismos para verificar
la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las características establecidas ya que la verificación de la
selección, que en este caso no es otra cuestión que la conciliación de plazas, a nivel nacional solo puede ser
verificado por la Secretaría de Educación Pública Federal, ya que la SEES solamente es una Autoridad Educativa
Local que actúa como una de las 31 Instancias Ejecutoras del país; por lo cual el nivel máximo es tres (3).
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Tema Nivel Justificación
Resultados 1
La información tanto de la MIR como de los
documentos de soporte como es el caso de las
Fichas Técnicas, se define de forma estándar para
las 31 Entidades Federativas (con excepción del
Distrito Federal, ahora Ciudad de México), por lo
tanto, no se recopila información para el
monitoreo de los indicadores a nivel Estatal.
Valoración Final 2.41
Nivel= Nivel promedio por tema
Justificación= Breve descripción de las causas que motivaron el nivel por tema o el nivel total
(Máximo 100 caracteres por Módulo)
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Anexo 20 Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación
Nombre del Fondo: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Modalidad: I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 33, así como gasto federal reasignado a entidades federativas
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora
Unidad Responsable: Dirección General de Programación y Presupuesto “A”
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2015
TABLA 36. FICHA TÉCNICA CON LOS DATOS GENERALES DE LA INSTANCIA EVALUADORA Y EL COSTO DE
LA EVALUACIÓN
Nombre o denominación de la evaluación Evaluación en Materia de Consistencia y
Resultados 2015
Nombre del Fondo evaluado Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa
y Gasto Operativo
Ramo 33 - Aportaciones Federales para Entidades
Federativas y Municipios
Unidad(es) responsable(s) de la operación del
programa
416 - Dirección General de Programación y
Presupuesto "A"
Servidor(a) público(a) responsable del programa Mtro. Ernesto de Lucas Hopkins
Año a la que corresponde la Evaluación Ejercicio Fiscal 2015
Instancia de coordinación de la evaluación Dirección General de Planeación de la Secretaría
de Educación y Cultura del Estado de Sonora
Año de término de la evaluación 2016
Tipo de evaluación Consistencia y Resultados
Nombre de instancia evaluadora Grupo IM, Consultoría y Negocios, S.A. de C.V.
Nombre del coordinador(a) de la evaluación Lic. Paula C. Villavicencio Navarro
Nombre de los(as) principales colaboradores(as) Lic. Ulises Alcántara Pérez Lic. José Paulín Carmona C. Verónica A. Del Valle Urbina
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C. Emmanuel Gallardo Martínez
Nombre de la unidad administrativa responsable
de dar seguimiento a la evaluación Dirección General de Planeación
Nombres del (de la) titular de la unidad
administrativa responsable de dar seguimiento a
la evaluación
Mtro. Gastón S. Madrid Castro
Nombres de los(las) servidores(as) públicos(as),
adscritos(as) a la unidad administrativa
responsable de dar seguimiento a la evaluación,
que coadyuvaron con la revisión técnica de la
evaluación
Mtro. Gastón S. Madrid Castro
Lic. Carmen Faviola Rodríguez Valdez
Lic. Mirna Mireya Tolano Chacón
Forma de contratación de la instancia evaluadora Adjudicación directa.
Costo total de la evaluación con IVA incluido $287,000.00 (más IVA).
Fuente de financiamiento Recursos estatales.
Coordinadora de la Evaluación
Lic. Paula Carlota Villavicencio Navarro