entrega recepción de la hacienda pública municipal

Entrega Recepción de la Hacienda Pública

Municipal

21 de mayo de 2021

Municipios del Estado de Zacatecas

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OBJETIVO GENERAL

Conocer el contenido y alcance del proceso deEntrega-Recepción de la Hacienda Pública de losmunicipios del Estado de Zacatecas, sus etapas yactividades, los aspectos críticos a cuidar, así comolas responsabilidades que implica tanto para lasautoridades hacendarias salientes como para lasentrantes.

“Dar cuenta de lo que hay y de lo que se hizo”

Premisas de Responsabilidad

3

El incumplimiento a las formalidades y disposiciones normativasde la E-R, es sancionado en los términos de la Ley deResponsabilidades Administrativas del Estado

Su cumplimiento NO EXIME a los servidores públicos de las responsabilidades en que pudieron haber incurrido en el ejercicio

de sus atribuciones

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4

Estructura y administración de la HPM

Marco normativo de la entrega-recepción

Proceso de entrega-recepción de la HPM

CONTENIDO

1.2.3.4.

El acta de entrega-recepción y sus anexos

5.

Responsabilidades de los servidores públicos salientes y entrantes

6.

Aspectos críticos

Obligaciones de Disciplina Financiera y Armonización Contable

7.

5

1. Además de dar cuenta de los recursos financieros, patrimoniales y humanos con que cuenta el municipio, ¿Consideras que el proceso de Entrega-Recepción debe comprender también la evaluación y análisis de la gestión hacendaria realizada?

• a) No

• b) Si

• c) Sólo si la normatividad sobre la materia lo establece expresamente

2. ¿Qué comprende un arqueo de fondos y valores?

Evaluación diagnóstica

• a) Revisión de los estados contables, financieros y presupuestales del municipio

• b) Elaboración de los estados contables, financieros y presupuestales del municipio

• c) Verificación física del efectivo en cajas, de fondos fijos y fondos especiales, así como de los

documentos bancarios que amparan acciones, valores e inversiones.

6

3. Al término de una administración, ¿Qué funcionarios, entre otros, están obligados a realizar la Entrega-Recepción?

• a) El Presidente Municipal; Sindicatura; la Tesorería Municipal; y la Dirección General de Obras Públicas

• b) Todos los servidores públicos del municipio

• c) El Presidente Municipal, el Tesorero Municipal; el Síndico (s) Municipal; y el Secretario del ayuntamiento, salientes y entrantes.

4. ¿Cuándo y en qué momento se realiza el evento de Entrega-Recepción de una administración municipal con motivo de término del período constitucional de gobierno?

• a) A las 24:00 hrs del último día de gobierno de la administración saliente.

• b) En el día y la hora que señale la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• c) A falta de norma expresa, a la hora acordada entre autoridades salientes y entrantes, del primer día de inicio del período constitucional de gobierno, después de la Toma de Protesta de las nuevas autoridades municipales.


7

5. Cumplir adecuadamente con el proceso de Entrega-Recepción, ¿Libera al Tesorero Municipal de responsabilidades administrativas de su gestión hacendaria?

• Si

• No

• Sólo parcialmente

6. ¿La Ley General de Contabilidad Gubernamental y la normatividad emitida por el CONAC inciden en la Entrega-Recepción de la HPM?

• a) No

• b) Si

• c) Sólo en lo que concierne al manejo de recursos federales transferidos

7. ¿Qué aspectos debe contener la plantilla y los expedientes de personal que forman parte de la E-R?

• a) Nombre, puesto, antigüedad, prestaciones y remuneraciones

• b) Catálogo y perfil de puestos, plazas ocupadas; plazas vacantes; personal por honorarios

• c) Documentos curriculares, condiciones especiales de trabajo; incidencias laborales

• d) Todos los anteriores



8

8. La política hacendaria es una función que contribuye a lograr las metas y objetivos que plantea el Plan Municipal de Desarrollo. Administrativa y funcionalmente, dicha función es de carácter:

• a) Básico (esencial)

• b) Transversal

• c) Adjetivo

9. Indique cuáles son los elementos que forman parte del contenido esencial de la Entrega-Recepción de una HPM

• a) Resguardos de los bienes patrimoniales

• b) Recursos financieros, materiales y humanos y documentación hacendaria en general

• c) Actas y Acuerdos de Cabildo en general

10. ¿Qué tipo de responsabilidad puede aplicar a un Tesorero Municipal que incumple con los plazos y términos que establece el marco normativo local en materia de Entrega-Recepción?

a) Responsabilidad política

b) Responsabilidad administrativa

c) Responsabilidad civil

d) Responsabilidad penal

1. Estructura y Administración de la Hacienda Pública MunicipalCampos de la Hacienda Pública: Aspectos Críticos

Funciones de la Administración Tributaria: Aspectos Críticos

10

Es la actividad financiera que se desarrolla por el Estado

para alcanzar sus fines, materializándose con la obtención de

ingresos, la administración de su patrimonio, el ejercicio

del gasto y la obtención de financiamientos o manejo de

la deuda pública.

Los municipios administrarán libremente su hacienda, la

cual se formará de los rendimientos de los bienes que les

pertenezcan, así como de las contribuciones y otros

ingresos que las legislaturas establezcan a su favor.(Art. 115 frac IV, CPEUM).

Hacienda Pública

11

• Impuestos

• Derechos

• Productos

• Participaciones

• Etc.

INGRESOS

• Corriente

• Inversión

• Deuda

GASTOS

• Bienes Muebles

• Bienes Inmuebles

PATRIMONIO

• Financiamiento

•Corto Plazo

• Largo Plazo

• Pago (gasto)

•Capital/intereses

DEUDA

Estructura de la Hacienda Pública

Funciones generales de administración hacendaria municipal

12

INGRESOS

GASTO

PATRIMONIO

DEUDA

POLÍTICA FISCAL

CATASTRO MUNICIPAL

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

COORDINACIÓN FISCAL Y COLABORACIÓN ADMNISTRATIVA

TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

INFORMÁTICA

ESENCIALES O BÁSICAS TRANSVERSALES Y DE APOYO

Funciones básicas o esenciales: Ingresos

13

REGISTRO DE CONTRIBUYENTES

RECAUDACION

FISCALIZACION Y/O CONTROL DEL CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO

COBRANZA

PLANEACION TRIBUTARIA

DEFINICION DE POLITICAS

DESARROLLO DE SISTEMAS

ORINTACION E INFORMACION AL CONTRIBUYENTE

SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE

ING

RE

SO

Funciones básicas o esenciales: Gasto público

14

GA

ST

OFORMULACION DEL PRESUPUESTO:

FORMULACION DE PLANES Y PROGRAMAS;

DEFINICION DE POLÍTICAS DE GASTO;

DETERMINACION Y CÁLCULO DE PARTIDAS

PRESUPUESTALES; ESTIMACION DE INGRESOS, ETC.

APROBACION DEL PRESUPUESTO

EJECUCION DEL PRESUPUESTO

CONTROL Y EVALUACIÓN:

PRESUPUESTAL, CONTABLE, FISICO Y SOCIAL.

Funciones básicas o esenciales: Patrimonio público

15

PA

TR

IMO

NIO REGISTRO Y CONTROL PATRIMONIAL:

INTEGRACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIOS,

FORMULACIÓN DE CARTAS Y TARJETAS DE RESGUARDO,

INTEGRACIÓN DE EXPEDIENTES SOBRE BIENES PATRIMONIALES

USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES

ASIGNACIÓN DE BIENES

ANÁLISIS DE BIENES SUSCEPTIBLES DE ENAJENARSE,

REASIGNARSE, CONCESIONARSE, ENTREGARSE EN COMODATO,

ETC.

Funciones básicas o esenciales: Deuda pública

16

DE

UD

ACONTRATACIÓN DE RECURSOS CREDITICIOS:

FORMULACIÓN DE PROYECTOS TÉCNICOS DE OBRAS A REALIZAR

FORMULACIÓN DE ESTUDIOS FINANCIEROS

FORMULACIÓN DE ESTUDIOS SOCIO-ECONÓMICOS

TRÁMITE PARA AUTORIZACIONES

CELEBRACIÓN DE CONTRATOS

ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO

PAGO, REGISTRO Y CONTROL DE DEUDA:

AMORTIZACIÓN

INTERESES Y COMISIONES

CONTROL DOCUMENTAL

INVERSIÓN EN OBRA PÚBLICA

CATASTRO

• Integración y actualización del padrón catastral

• Elaboración de tablas de valores unitarios de suelo y construcciones

• Valuación de predios

• Elaboración y actualización de cartografía

• Cambios de propietario

• Digitalización del acervo documental

• Desarrollo y aplicación de SIG

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

• Registro y control delas operaciones financieras del municipio

• Formulación de estados financieros

• Armonización contable

• Cuenta pública

COORDINACIÓN FISCAL Y

COLABORACIÓN ADMVA

• Convenios

• Delegación de funciones

• Seguimiento y evaluación de resultados

• Funciones indelegables

•Política fiscal

•Propuestas de tasas, cuotas y tarifas

• Presentación y envío de Tablas de Valores al Congreso

TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE

CUENTAS

• Creación de página WEB del municipio

• Cuentas públicas

• Iniciativa de Ley de Ingresos Municipal

• Proyecto de presupuesto de egresos municipal

• Estados financieros

• Ejercicio y destino del gasto federalizado

POLÍTICA FISCAL

• Definición de tasas, cuotas y tarifas

• Política de estímulos fiscales

• Austeridad del gasto público

• Prioridad de la inversión

• Simplificación administrativa

17

FUNCIONES TRANSVERSALES Y DE APOYO

Panorama de la Hacienda Pública Municipal

Ingreso

• Bajos niveles de recaudación tributaria

• Elevada cartera vencida

• Sistemas de recaudación obsoletos

• Padrones fiscales desactualizados

• Pagos incorrectos de contribuciones

• Deficiente aplicación del PAE

• Exceso de exenciones y prerrogativas fiscales

• Elevada dependencia de recursos transferibles

• Rezago en los valores catastrales

Gasto

• Escaso avance en la implementación del PbR-SED

• Baja calidad del gasto público

• Deficiencias en el registro, control y comprobación del gasto público

Patrimonio

• Falta de escrituras de los bienes inmuebles

• Bienes inmuebles invadidos

• Ausencia de sistemas automatizados de control de inventarios

Deuda

• Deficiencias en el registro y control de la deuda municipal

• Escaso aprovechamiento del financiamiento como detonador del desarrollo y bienestar de municipio

• Falta de capacidad o de liquidez para solventar el pago de obligaciones crediticias

18

Composición de los ingresos y egresos de los municipios y su capacidad financiera

19Fuente: elaboración propia con base en información de INEGI-EFIPEM 2018. No incluye los ingresos de carácter municipal de la Cd. De México.

La estructura de los ingresos de los municipios del país, refleja una gran dependencia de los recursos derivados de las

transferencias federales y estatales (73%)

La estructura del egreso en los municipios refleja un elevado gasto corriente (68%) y un bajo nivel en inversión en obra

pública e infraestructura social

Ingresos Locales23%

Tranaferencias Estatales y Federales

73%

Otros ingresos0%

Financiamiento4%

Disponibilidad inicial

0%

DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS MUNICIPALES A NIVEL NACIONAL 2018

Gasto Corriente68%

Gasto de Inversión

25%

Otros egresos0% Deuda pública

4%

Disponibilidad final3%

DISTRIBUCIÓN DE LOS EGRESOS MUNICIPALES A NIVEL NACIONAL 2018

Potencial recaudatorio de los valores catastrales

20

Cuentas

Pagadas

2019

% Valores

catastrales

Vs Valores

de Mercado

25,507,158* 45**

25,507,158 100

Ingresos obtenidos

$ 57,401,909,098*

Potencial de recaudación

a lograr $ 127,432,238,198

Ingresos no obtenidos

$70,030,329,100

(*) Transparencia Presupuestaria; SHCP.

(**) FUENTE: INEGI; Censo de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2019 y 2017

Evaluación de repaso temático

21

1. Conforme al CRI y a la LIM, los impuestos municipales se clasifican en:

• a) Impuestos sobre los ingresos; impuestos sobre el patrimonio; e impuestos sobre la producción, el consumo y las transacciones

• b) Impuestos sobre la propiedad inmobiliaria; impuestos sobre espectáculos públicos; y contribuciones de mejoras por obras públicas

• c) Impuestos al consumo; impuestos a la renta; e impuestos sobre producción y servicios.

2. ¿Cuáles son las funciones transversales y de apoyo de la hacienda pública municipal?

• a) Registro de contribuyentes, recaudación, cobranza y fiscalización

• b) Obtención de ingresos; ejercicio del gasto; administración del patrimonio; registro y control de la deuda pública

• c) Catastro; TIC´s; contabilidad gubernamental; política fiscal; coordinación fiscal y colaboración administrativa; transparencia y rendición de cuentas

3. La base del impuesto sobre adquisición de inmuebles es el valor catastral del inmueble.

• a) Verdadero

• b) Falso

2. Marco jurídico normativo de la entrega recepciónLeyes y normas esenciales de la Hacienda Pública Municipal y de su entrega-recepción

23

Ordenamientos jurídicos relativos e inherentes a la Hacienda Pública Municipal

FEDERALES ESTATALES MUNICIPALES

CPEUM CPE LEY DE GOBIERNO Y DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MUNICIPAL

LCF Y CONVENIOS LCFE Y CONVENIOS LEY O REGTO. DE ENTREGA-

RECEPCIÓN (GENERAL O POR

CADA MUNICIPIO)

LGBN LEY DE ENTREGA RECEPCIÓN DEL

ESTADO

LEY DE HACIENDA MUNICIPAL

LGCG Y DOCTOS DEL CONAC LEY DE RESPONSABILIDADES DE

LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL

ESTADO

LEY DE INGRESOS MUNICIPAL

LDFEFM LEY ESTATAL DE OBRAS PÚBLICAS PRESUPUESTO DE EGRESOS

MUNICIPAL

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA

Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA

LEY DE ADQUISICIONES,

ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS

DEL SECTOR PÚBLICO

CÓDIGO FISCAL

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

24

Art. 115

Fracción IV.- Los municipios administraran libremente su hacienda,la cual se formará de los rendimientos de los bienes que lespertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos quelas legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

a) Percibirán las contribuciones incluyendotasas adicionales, que establezcan losestados sobre la propiedad inmobiliaria, de sufraccionamiento, división, consolidación,translación y mejora así como las quetengan por base el cambio de valor de losinmuebles.

Los municipios podrán celebrarconvenios con el estado para que éstese haga cargo de algunas de lasfunciones relacionadas con laadministración de esas contribuciones.

25


Artículo 115: exenciones

IV-... c) ... Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c)

(contribuciones inmobiliarias e ingresos por servicios públicos) , ni concederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes estatales

no establecerán exenciones o subsidios en favor de persona o instituciónalguna respecto de dichas contribuciones. Sólo estarán exentos los

bienes de dominio público de la Federación, de las entidades federativas o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades

paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.

26


Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas

aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y

construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.

Fracción IV……

Art. 115 Constitucional:

Tablas de Valores Catastrales

27

Art.- 134

• Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidadesfederativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudadde México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía,transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que esténdestinados

• Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por lasinstancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación y lasentidades federativas, con el objeto de propiciar que los recursoseconómicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términosdel párrafo precedente. Lo anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en losartículos 26, Apartado C, 74, fracción VI y 79 de esta Constitución.


28

Ley de Entrega-Recepción del Estado de Zacatecas

TÍTULO QUINTO: PROTOCOLO DE LA ENTREGA-RECEPCIÓN

TÍTULO CUARTO: EXPEDIENTE DE ENTREGA-RECEPCIÓN

TÍTULO TERCERO: RESPONSABILIDADES DE QUIENES INTERVIENEN EN LOS PROCESOS DE ENTREGA-RECEPCIÓN

TÍTULO SEGUNDO: PROCESOS DE ENTREGA-RECEPCIÓN

TÍTULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES

29

Ley de Entrega-Recepción del Estado de Zacatecas

TRANSITORIOS

TÍTULO SÉPTIMO: NOTIFICACIONES, SANCIONES Y MEDIOS DE IMPUGNACIÓN

TÍTULO SEXTO: VERIFICACIÓN Y VALIDACIÓN FÍSICA DEL EXPEDIENTE

30

LEY DE ENTREGA-RECEPCIÓN DEL ESTADO DE ZACATECAS

• Define el objeto de la ley

• Glosario

• Del objeto y sujetos del proceso de E-R

• Etapas del proceso de E-R

DISPOSICIONES GENERALES

* Úlima reforma: POG-24 de agosto de 2019.

31


•Institucional (Art. 8)

•Al término del ejercicio constitucional de gobierno

•Al término de un período o plazo legal de los entes públicos

•Declaración de disolución, extinción, desaparición, suspensión, o liquidación de los entes públicos

•Este proceso inicia con la conformación de la Comisión de Entrega del ente público

PROCESOS DE ENTREGA-RECEPCIÓN

32


•Comisión de Entrega

•Comisión de Recepción

•Autoridad supervisora

•La Comisión de Entrega se instala 6 meses previos a la conclusión del ejercicio constitucional (Art. 11)

•6 meses previos al término del plazo

•Al momento en que se declara la disolución, …

COMITÉ DE ENTREGA-RECEPCIÓN: (Art. 9)

ACTA

33


•Presidencia Municipal

•Sindicatura

•Secretaría de Gobierno Municipal

•Tesorería Municipal

• 1 Regidor de c/partido político

• Órgano Interno de Control

• Coordinador técnico designado por el Pte. Municipal.

COMISIÓN DE ENTREGA:

Art. 12-IV

COMISIÓN DE RECEPCIÓN:

Art. 16-IV

• Presidente Electo

• Síndico

• 1 Regidor de c/partido

político

• Las personas que

designe el Presidente

Electo (máximo 3)

34


•Individual

• Permuta, cambio de adscripción, remoción, inhabilitación, renuncia, suspensión, revocación de mandatos; …

• Permisos, licencias, o incapacidad médica, a partir de 3 meses

•Casos de ausencia justificada o injustificada

•Casos de extinción o transferencia de funciones o áreas

•Otras causas distintas a las señaladas

Al terminar el período o plazo legal del titular (Art. 18)

Servidores públicos removidos después de 15 días de realizado el proceso de E-R (Art. 18)

El proceso de E-R se realiza dentro de los 15 días hábiles sig. A la fecha en que surte efectos la notificación de separación (Art. 20)

PROCESOS DE ENTREGA-RECEPCIÓN : Art. 17

35

Ley Orgánica del Municipio de Zacatecas*

TÍTULO QUINTO: SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

TÍTULO CUARTO: ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

TÍTULO TERCERO: INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO, COMISIONES Y AUTORIDADES AUXILIARES

TÍTULO SEGUNDO: GOBIERNO MUNICIPAL

TÍTULO PRIMERO: MUNICIPIO LIBRE

*Ley Orgánica del Municipio de Zacatecas; POG-24-08-2019

36

Ley Orgánica del Municipio de Zacatecas*

TRANSITORIOS

TÍTULO DÉCIMO PRIMERO: JUSTICIA, SANCIONES Y RECURSOS

TÍTULO DÉCIMO: DISPOSICIONES DE SUPLETORIEDAD

TÍTULO NOVENO: PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

TÍTULO OCTAVO: PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO MUNICIPAL

TÍTULO SÉPTIMO: PATRIMONIO MUNICIPAL

TÍTULO SEXTO: ADMINISTRACIPÓN PÚBLICA PARAMUNICIPAL

*Ley Orgánica del Municipio de Zacatecas; POG-24-08-2019

37

LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO DE ZACATECAS*

Instalación del ayuntamiento (Art.42)

• 15 de septiembre del año de la elección

• El presidente Electo rinde protesta por sí mismo, y toma protestaal resto de los integrantes del ayuntamiento

• El ayuntamiento saliente dará posesión de las oficinas y fondosmunicipales mediante el procedimiento que señala la Ley deEntrega-Recepción del Estado y sus Municipios. (Art.45)

Fuente: Ley Orgánica del Municipio de Zacatecas; POG-24-08-2019

38

LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO DE ZACATECAS

• Facultades y obligaciones de las autoridades municipales

• III. En materia de hacienda pública:• Administrar libremente su hacienda;

• Someter anualmente antes del I° de noviembre, la Iniciativa de LIM;

• Proponer tasas, cuotas y tarifas y la aplicación de Tablas de Valores Unitarios deSuelo y Construcciones;

• Aprobar el presupuesto de egresos a más tardar el 31 de diciembre de cada año;

• Realizar la planeación, programación, presupuestación y control del gasto público;

• Vigilar que se envíe a la ASE los informes a que se refiere la LGCG;

• Aprobar la Cuenta Pública y vigilar que se envíe a la Legislatura del Estado a mástardar el 30 de abril del siguiente año;

• Remitir oportunamente las informaciones requeridas por la ASE

• Publicar en la página oficial de Internet los informes financieros trimestrales yanuales (LGCG)

Del ayuntamiento ( Art. 60)

39

LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO DE ZACATECAS

• Vigilar la recaudación de todos los ramos de la HPM;

• Vigilar el ejercicio de los recursos públicos municipales (Ppto Egresos)

• Autorizar las órdenes de pago junto con el Síndico;

• Formar y actualizar el catastro y el padrón municipal;

• Cuidar que se conserven en buen estado los bienes patrimoniales

• …

Presidente Municipal: (Art. 81)

Síndico (Art. 84)

• Representante jurídico del ayuntamiento;

• Vigilar el manejo y la aplicación de los recursos (Ppto de Egresos);

• Autorizar cortes de caja de Tesorería

• Tener a su cargo el patrimonio

• Vigilar que la Cuenta Pública se integre conforme a la LGCG


40

• a) Art. 115-IV

• b) Art. 36-I

• c) Art. 134

Precepto constitucional que establece que los recursos económicos deben administrarse con eficiencia, eficacia,

economía, transparencia y honradez.

• a) Verdadero

• b) Falso

La Auditoría Superior del Estado es la autoridad competente para vigilar y supervisar el proceso de

Entrega-Recepción institucional.

• a) Al momento en que termina el mandato de gobierno

• b) 180 días hábiles previos a la conclusión del mandato

• c) 6 Meses previos a la conclusión del ejercicio constitucional de gobierno

Como parte del Comité de E-R de un ayuntamiento, ¿en qué fecha debe integrarse la Comisión de Entrega?

Tener al corriente el padrón fiscal de contribuyentes es una obligación del Tesorero Municipal. La

desactualización del padrón podría implicar una responsabilidad administrativa para dicho funcionario?

• a) Si

• b) No

3. Proceso de entrega recepción de la Hacienda Pública MunicipalConcepto y fines

Etapas y acciones del proceso entrega recepción

Contenido

¿Qué es la entrega recepción de la hacienda municipal?

42

Autoridades salientes

Entregan

Autoridades entrantes

Reciben

Fondos y valores

Bienes patrimoniales

Recursos Humanos

Documentación e información hacendaria en general

Traslado de responsabilidades (derechos y obligaciones)

Proceso legal administrativo

(Artículo 3 del Reglamento de Entrega

Recepción del Municipio de Colima)

Entrega-Recepción: Procedimiento

administrativo de interés público,

cumplimiento de obligatorio y formal,

mediante el cual un servidor público que

concluye su función hace entrega del

despacho a su cargo al servidor público

entrante que lo sustituye en sus funciones

o a quien se designe por autoridad

competente para tal efecto.

La Entrega-Recepción es un

procedimiento administrativo de

interés público, de cumplimiento

obligatorio y formal que deberá llevarse a

cabo mediante la elaboración del Acta

Administrativa de Entrega-Recepción

que describe el estado que guarda la

dependencia, entidad, municipio u oficina

cuya entrega se realiza, a la cual se

acompañarán los anexos

correspondientes.

(Artículo 2 fracción VI. LEY DE ENTREGA-RECEPCION DEL ESTADO Y MUNICIPIOS DE

COAHUILA DE ZARAGOZA)

ENTREGA RECEPCIÓN DE UNA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

44

Concepto de Entrega-Recepción Institucional

Artículo 2.

X. Entrega-Recepción Institucional: Proceso legal y administrativo a través del cual se

rinde cuenta de la situación que guardan los asuntos que son responsabilidad de la

gestión saliente, a la entrante, y que se realiza al término de un ejercicio constitucional,

periodo o plazo respectivo;

*Ley de Entrega-Recepción del Estado de Zacatecas; última reforma: POG-24 de agosto de 2019.

Definición de Entrega Recepción Institucional (Zacatecas)*

Proceso de Entrega-Recepción (art.4)“Acto legal obligatorio, de interés público por el cual los sujetos obligados entregan y

reciben los recursos públicos, la documentación, información y asuntos de su

competencia, así como los derechos y obligaciones de que disponen para desempeñar

su empleo, cargo o comisión”.

45

Concepto de Entrega-Recepción Individual

Artículo 2.

XI. Entrega-Recepción Individual: Proceso legal y administrativo

improrrogable e irrepetible mediante el cual un servidor público que se

separa de su empleo, cargo o comisión por remoción, inhabilitación,

destitución, renuncia, suspensión, licencia o por cualquier otra causa,

entrega al servidor público que se designe para tal efecto, los recursos

públicos, documentos, informes, bienes, y en general, lo que tuvo a su

cargo;

*Ley de Entrega-Recepción del Estado de Zacatecas; última reforma: POG-24 de agosto de 2019.

Definición de Entrega Recepción Individual (Zacatecas)*

IV. Acto Protocolario: El acto formal y solemne en el quelos servidores públicos entregan y reciben, segúncorresponda, los recursos humanos, financieros ymateriales, así como la documentación, información yasuntos de su competencia, mediante Acta Administrativa;

Se realiza un día antes del inicio del ejercicioconstitucional, del plazo o del período de terminación delempleo, cargo o comisión. Termina ese día o al díasiguiente antes de la Toma de Protesta. (Art. 24)

46

¿QUÉ ES EL ACTO PROTOCOLARIO DE ENTREGA-RECEPCIÓN?

ART. 2 *

* Idem

47

¿Quiénes participan en el Acto Protocolario de

Entrega-Recepción Institucional?

Comisión de entrega

(Art. 12)

• Presidencia

• Sindicatura

• Secretaría de Gobierno

• Tesorería

• Regidor c/partido

• Órgano Interno de Control

• Coordinador Técnico designado por el Pte. Mpal.

Comisión de recepción (Art. 16)

• Presidente Electo

• Síndico electo

• Regidor por c/partido

• Personas que designe el Pte. Electo (máximo 3)

Comité de Entrega-Recepción

• Comisión de Entrega

• Comisión de Recepción

• Servidores públicos que la entidad supervisora determine (ASE)

Propósito o fines generales de la entrega recepción de una HPM (propuesta)

48

Cumplimiento de una responsabilidad constitucional,

administrativa y ciudadana

Ser la base y el punto de partida de la actuación de las

nuevas autoridades hacendarias

Primer diagnóstico oficial de la condición que guarda la HPM

Realizar un relevo legal, transparente y correcto de las responsabilidades al frente de

la HPM

Planear en forma ordenada el diseño de nuevos proyectos y dar continuidad de aquéllos

otros que han venido impactando favorablemente en el desarrollo y bienestar de la

población

*Ley de Entrega Recepción de los Recursos Públicos del Estado y Municipios de San Luis Potosí; publicada el 21 Junio de 2018.

OBJETO DEL PROCESO DE ENTREGA-RECEPCIÓN (Zacatecas) Art. 5*

Art. 5*

49

Rendir cuentas de los recursos públicos administrados, ejecutados y recibidos

Efectuar la entrega de bienes, derechos y obligaciones

• Recepción de bienes, derechos y obligaciones para el desempeño del empleo, cargo o comisión

Servidores Públicos Salientes Servidores Públicos Entrantes

* Ley de Entrega Recepción del Estado de Zacatecas; última reforma publicada en el POG-24 de agosto de 2019.

Sujetos obligados en los municipios:

I. Los entes públicos

II. Los servidores públicos que concluyan su empleo, cargo o comisión en los entes públicos y que ejerzan o hayan ejercido funciones de decisión, dirección y organización.

III. Los servidores públicos o personas que reciban, administren, manejen y ejecuten recursos públicos, así como aquellos que determine su normatividad interna;

V. Los servidores públicos o personas que, por haber sido electas, designadas o nombradas, deban iniciar el ejercicio de un empleo, cargo o comisión dentro de los Entes Públicos y que corresponda a funciones de decisión, dirección y organización, así como todos aquellos que reciban, administren, manejen o ejecuten recursos públicos, y

V. Las autoridades supervisoras competentes en los términos de esta Ley.

50

¿Quiénes son sujetos de la Ley de E-R?

Art. 7*

51

Autoridades competentes para supervisar los actos

relacionados con la Entrega-Recepción Municipal (Art. 27)

Órganos Internos de Control Municipal

• Entrega-Recepción Individual

Auditoría Superior del Estado

• Entrega-Recepción Institucional (de fin e inicio del período constitucional de gobierno)

Atribuciones y obligaciones (Art. 30)

Fungir como autoridad supervisora dentro del proceso

de E-R

Vigilar que el proceso E-R se ajuste a la ley y manuales

Capacitar a los servidores públicos

Proponer ante el Comité Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupción, manual y formatos de Entrega-Recepción

Promover la emisión de lineamientos, estrategias, normas, criterios, y medios electrónicos para la E-R

Verificar, promover o desarrollar elementos de seguridad digital de la información

Fungir como órgano de consulta en los actos relativos al proceso de E-R

Hacer del conocimiento de las autoridades competentes de la inobservancia, incumplimiento o violaciones a las disposiciones en la materia


52

1.¿En el ámbito municipal, el Acto Protocolario de Entrega-Recepción debe realizarse en todo tipo de cambio administrativo?

• a) No

• b) Si

2. ¿Quién designa o define a los integrantes de la Comisión de Entrega?

• a) Cabildo

• b) Presidente Municipal Electo

• c) El Presidente Municipal Saliente

• d) La Ley de Entrega-Recepción del Estado de Zacatecas

3. ¿Qué autoridad es la competente para supervisar y cuidar que los actos relacionados

con la E-R de fin e inicio de un período constitucional, se ajusten a lo que mandata la ley?

• a) El Órgano Interno de Control Municipal

• b) La Auditoría Superior del Estado

• C) Ambas autoridades

I. Previa: preparación de información y

capacitación

II. Al momento del cambio: entrega formal

y revisión y verificación física y documental

III. Posterior: trámites finales y

cumplimiento de obligaciones ante el

Congreso Local

Etapas proceso general de entrega-recepción

Etapas del proceso de Entrega-Recepción:

(Propuesta)

Etapas del proceso de Entrega-Recepción

(Zacatecas): Art. 6

I. Designación y protocolo de

los servidores públicos que

intervienen

II. Integración del Expediente

III. Acto Protocolario, y

IV. Verificación y validación

física del contenido del

expediente.

Etapa I: Actividades previas al cambio autoridades hacendarias salientes

54

RELACIONADAS CON LA PREPARACION DE LA INFORMACION

Y DOCUMENTACION

• Determinación de lineamientos, criterios y formatos

• Definición de las personas que intervienen en el evento

• Capacitación del personal

• Preparación y actualización de los inventarios de bienes, de los registros y archivos y de la documentación hacendaria en general

• Preparación de informe sobre el estado que guarda la hacienda pública y su administración.

RELACIONADAS CON EL CUMPLIMIENTO DE FORMALIDADES

• Avisar al H. Congreso del Estado, la fecha, hora y lugar del cambio administrativo.

• Avisar a quienes fungirán como testigos del acto, la fecha, hora y lugar del cambio administrativo

Etapa II: Actividades al momento del cambioautoridades hacendarias salientes/entrantes

55

Aclaración de dudas, corrección de inconsistencias y complementación de

información y documentación hacendaria

Revisión documental y verificación física de bienes y recursos recibidos

Entrega física y documental de bienes muebles e inmuebles, fondos y valores, recursos humanos y

documentación hacendaria en general.

Suscribir

conjuntamente

con las

autoridades

entrantes el

Acta de

Entrega

Recepción

Los funcionarios salientes se liberan de

responsabilidad administrativa del evento

de entrega recepción

Etapa III: Actividades posteriores al cambioAutoridades hacendarias salientes/entrantes

56

• Acta Solemne de Toma de Protesta

• Acta Solemne de Toma de Posesión

• Actas de Entrega- Recepción de la Administración Pública Municipal en General

INTEGRACIÓN DE EXPEDIENTE PROTOCOLARIO

(Para su envío al Congreso del Estado)

• Cuenta Pública Mensual

• Cuenta Pública Anual

REMISIÓN DE CUENTAS PÚBLICAS DEL ÚLTIMO

EJERCICIO FISCAL

De las actividades que se indican, señala cuáles corresponden a una u otra etapa del proceso de E-R, marcando con una “X” la respuesta que consideres correcta.

57

Actividades

Etapa Previa Etapa al

momento del

cambio

Etapa posterior

al cambio

a) Remitir al Congreso la Cuenta Pública Anual y/o

del último mes del período de gobierno

b) Realizar el Arqueo de Fondos y Valores del

Municipio

c) Verificar los bienes patrimoniales del municipio

d) Emitir el Manual de E-R y los formatos a utilizar

e) Complementar información y realizar las

aclaraciones que sean solicitadas por la ASE

f) Integrar el expediente protocolario y remitir

copia al Congreso del Estado

g) Liquidar las obligaciones de corto plazo que se

hubiesen contratado en el ejercicio del año en que

termina un mandato e inicia uno nuevo

58

Contenido general de la Entrega-Recepción

Fondos y valores Bienes patrimoniales

Recursos HumanosDocumentación hacendaria

Libros blancos Informe de actuación

59

I. Marco jurídico de actuación;

II. Instrumentos de planeación;

III. Información contable-financiera;

IV. Información presupuestaria;

V. Información programática;

VI. Recursos humanos y estructura orgánica;

VII. Recursos financieros;

VIII. Recursos materiales;

IX. Obra pública y acciones;

X. Relación de asuntos en trámite;

XI. Información sobre cumplimiento de las obligaciones establecidas de la Ley de

Transparencia y Acceso de la Información Pública del Estado de Zacatecas;

XII. Libros, bibliografía, expedientes, archivos documentales, digitales y

multimedia, medios electrónicos, magnéticos, ópticos o cualquier otro; y

XIII. Actuaciones protocolarias.

Integración de la Información (Art. 42)

• En materia de fondos y valores

• En materia de bienes patrimoniales

• En materia presupuestal

• En materia de coordinación fiscal

• En materia de organización y recursos humanos

• En materia de libros blancos

• En materia de un informe de actuación

4. ASPECTOS CRÍTICOS

Fondos y valores en la entrega recepción

61

La entrega recepción de fondos y valores comprende todo lo referente a los

recursos financieros y monetarios que son propiedad del municipio o que están en su poder al momento de la entrega recepción

Los fondos y valores deben ser verificados

y comprobados física, financiera y

contablemente

Constituyen bienes patrimoniales de

carácter financiero

Integran la parte más liquida del balance

Cuentas que integran los fondos y valores en la entrega recepción

62

Cuenta Descripción

Efectivo en Caja y Equivalentes -Se compone de los billetes, monedas, cheques y

documentos que amparen valores.

Se trata de recursos a corto plazo de gran liquidez

que son fácilmente convertibles en importes

determinados de efectivo, estando sujetos a un

riesgo mínimo de cambio en su valor.

Fondos Fijos -Se componen de dinero en efectivo y

documentos, pagarés o valores que lo amparen,

son fondos que son asignados a ciertas

dependencias del municipio para poder cubrir

gastos inmediatos menores (conocidos como caja

chica)

Bancos -Representa el monto de efectivo disponible

propiedad del ente público, en instituciones

bancarias. Debido a la amplia variedad de medios

de pago, se tiene que poner atención a las

cuentas donde se integran esos recursos por:

depósitos, transferencias, recursos obtenidos por

cajeros, quioscos, tiendas de conveniencia,

instituciones bancarias, etc.


63

Cuenta Descripción

Relación de Deudores -Se integra con un listado de personas físicas y

morales que le adeudan dinero al municipio, con

motivo de la realización de actos jurídicos, la

que origina documentos por cobrar a favor del

Gobierno Municipal.

Relación de Acreedores -Constituye el listado de personas físicas o

morales, proveedores del mismo, a quienes el

municipio les adeuda dinero por motivo de un

bien o servicio adquirido, recibido y no liquidado.

Fondos Especiales -Son aquellos que se constituyen para la

realización de un fin específico o para cumplir

una determinada función que por sus

características hacen necesario el manejo de un

fondo especial que permita el cumplimiento de

una acción determinada. Por ejemplo las

prestaciones en efectivo a los servidores

públicos por concepto de vivienda, vehículos,

bienes para el hogar, vestido etc.


64

Cuenta Descripción

Otras Existencias -Se refiere a otras existencias

representadas en fondos, valores y

documentos a favor o a cargo del

municipio, como son:

*Documentos por cobrar

*Inversiones

*Fondos pendientes de depósito

*Anticipo a proveedores

*Efectivo de sueldos no cobrados aunque

si contabilizados

*Efectivo por retenciones legales

pendientes de remitir (ISR, IVA, entre

otros)

*Gastos por comprobar

*Cualquier otro efectivo o valores

Aspectos críticos de la entrega recepción de fondos y valores

65

Cuenta Aspectos Críticos Actividades de Control

Efectivo en Caja y

Equivalentes

-Existencia física de valores con lo registrado

-Vinculación con la documentación soporte

-Registros contables correctos

-Errores y pérdidas de información del sistema

(falta de respaldo de la información)

-Falta de mecanismos de cobertura para

asegurar los recursos

-Arqueo de caja con cédula de contabilidad del

efectivo

-Verificación de la documentación soporte

-Verificación de los registros contables

-Verificación de los sistemas Vs documentación

soporte y con el respaldo de la información

-Verificación de seguros y sistemas de seguridad

Fondos Fijos -Mal uso o desvío de los fondos fijos

-Falta de la documentación soporte para

comprobar los movimientos del fondo

-Registros contables incorrectos

-Verificación y comprobación física, financiera,

contable de los fondos, de los soportes y de los

sistemas

Bancos -Errores en las conciliaciones bancarias

-Pérdida de información de los registros

bancarios del sistema interno

-Integración de la banca electrónica con un

sistema interno de conciliación

-Respaldo del sistema con la información

bancaria de todas las cuentas

Aspectos críticos de la entrega recepción de fondos y valores

66

Cuenta Aspectos Críticos Actividades de Control

Relación de Deudores -Falta depuración de la lista de los deudores

-Gestión jurídica inadecuada de los títulos de

crédito que soportan la deuda

-Errores en los registros contables

-Falta de la documentación soporte

-Falta de información del deudor para cobrarle

-Depuración adecuada de la lista de deudores

-Verificación y validación legal de los

documentos

-Verificación contable de los saldos de los

deudores

-Verificación de la documentación soporte

-Información detallada de cada deudor (nombre,

domicilio, etc.)

Relación de Acreedores -Falta depuración de la lista de los deudores

-Errores en los registros contables

-Falta de la documentación soporte de los

movimientos

-Depuración adecuada de la lista de deudores

-Verificación contable de los saldos de los

acreedores

-Verificación y comprobación de la

documentación soporte

Fondos Especiales -Mal uso o desvío de los fondos fijos


comprobar los movimientos del fondo




sistemas

Otras Existencias -Mal uso o desvío de los fondos fijos


comprobar los movimientos




sistemas

Mecanismos de verificación de los fondos y valores en la entrega recepción

67

Mecanismos de Verificación

Arqueo de Fondos y Valores. El arqueo comprende la verificación físicade existencias, como son: efectivo, fondos fijos, fondos en bancos, gastosa comprobar, deudores diversos, préstamos al personal, anticipos aproveedores, garantías, retenciones a terceros, documentos por cobrar yexistencias diversas, Vs con los registros contables a la fecha que sepractique. Adicionalmente, se deberá verificar el número de folios de losrecibos en caja Vs los registrados

Arqueo de Fondos Fijos. Debe indicar la cantidad asignadaoriginalmente, comprobándose su situación actual, entre otros con:estados de cuentas bancarias, comprobantes de pagos, cheques encirculación, efectivo, depósitos no abonados por el banco y efectivopendiente de comprobación, y documento mercantil que garantice laentrega de los mismos.

Arqueo de Fondos a Bancos. Consiste en la verificación de documentosque amparan fondos, valores e inversiones propiedad del municipio Vsregistros bancarios. Dicha documentación es la que se refierepropiamente a cuentas bancarias, de cheques, estados de cuentabancarios, títulos, acciones, valores, inversiones, otros documentosbancarios. También de verificará el número de cheques existentes de lascuentas que se manejan de cada institución bancaria

68

• Vehículos

Muebles

•Dominio Público

•Dominio Privado

•Ejidales

Inmuebles

Bienes Patrimoniales

Información presupuestal

69

Se refiere a las estimaciones para obtener y aplicar recursos materializados en documentos

aprobados, ejercidos y modificados sobre la política

fiscal, los planes, y los programas presupuestarios

Representan una orientación sobre cómo se obtienen y se aplican los recursos, en especial lo referente al presupuesto de egresos para efectos de la entrega recepción

La información presupuestal significa el

eslabón para dar continuidad de las

acciones de administración

pública

Con el objeto de satisfacer necesidades de la

población con mayores niveles de bienestar

Documentos presupuestales

70

Presupuesto de egresos con todos sus momentos contables (aprobado,

modificado, comprometido, devengado, ejercido y pagado)

Presupuesto de ingresos con todos sus momentos contables (estimado, modificado, devengado y recaudado)

Programa de adquisiciones pendientes

Avance presupuestal por programas del gobierno

Avance de la situación presupuestal por objeto del gasto

Programas que integran el presupuesto del ejercicio

Relación de expedientes de proveedores y sus saldos

Requisiciones y pedidos en trámite

71

Documento

Presupuestal

Aspectos Críticos Actividades de Control

Presupuesto de egresos

(aprobado, modificado,

comprometido, devengado,

ejercido y pagado)

-Falta del grado de avance entre los

momentos contables del egreso para

determinar su viabilidad presupuestal

-Presupuesto de egresos con el grado de avance

de los momentos contables para conocer su

situación en cuanto a la continuidad de las

acciones de administración pública

Presupuesto de ingresos

(estimado, modificado,

devengado y recaudado)

-Falta del grado de avance entre los

momentos contables del ingreso para

determinar su viabilidad presupuestal

-Presupuesto de ingresos con el grado de

avance de los momentos contables para conocer

su situación en cuanto a la continuidad de las

acciones de administración pública

Programa de adquisiciones

pendientes

-Falta del programa de adquisiciones

pendientes, por lo que no se puede determinar

las obligaciones pendientes de pago

-Relación de las adquisiciones pendientes pago

Avance presupuestal por

programas del gobierno

-Falta del grado de avances de los programas

de gobierno

-Relación con el grado de avance de los

programas de gobierno

Aspectos críticos de la entrega recepción correspondiente a la información presupuestal

72

Documento

Presupuestal

Aspectos Críticos Actividades de Control

Avance de la situación

presupuestal por objeto del

gasto

-Falta del grado de avance del presupuesto de

egresos por capítulos para conocer el peso de

cada uno de ellos en su estructura

presupuestal

-Documento con el grado de avance

presupuestal por objetivo del gasto

Programas que integran el

presupuesto del ejercicio

-Falta de la relación de los programas que

integran el presupuesto, por lo que no se

puede conocer el peso de cada programa

-Relación del programas que integran el

presupuesto

Relación de expedientes de

proveedores y sus saldos

-Falta de la relación de expedientes de

proveedores, para conocer la magnitud e

impacto de cada uno de ellos en el

presupuesto

-Relación de los expedientes de los proveedores

con sus saldos actualizados

Requisiciones y pedidos en

trámite

-Ausencia de requisiciones y pedidos en

trámite para determinar el monto de

requisiciones y pedidos en trámite

-Relación actualizada de requisiciones y pedidos

en trámite

Aspectos críticos de la entrega recepción correspondiente a la información presupuestal

Gasto Federalizado y Coordinación Fiscal

Recursos que el Gobierno federal transfiere a las entidades federativas y municipios:

73

Gasto federalizado

Participaciones

Aportaciones

Convenios de Descentralización y

reasignación

Subsidios

74

Principales observaciones respecto de las Participaciones Federales:

74%* Falta de documentación comprobatoria del gasto

Cuenta Pública 2017

42.8%* Falta de documentación comprobatoria de las erogaciones

42.4%* Falta de información completa de las nóminas

Cuenta Pública 2018

*Porcentaje respecto del monto total observado

Fuente: Elaborado por Indetec con datos de los Informes Generales Ejecutivos de las Cuentas Públicas 2017 y 2018, publicados por la Auditoría Superior de la

Federación. Disponibles en https://www.asf.gob.mx/Section/58_Informes_de_auditoria

Observaciones de la ASF al ejercicio del FISMDF

75

41%

33%

13%

12%1%

Porcentaje del monto observado por concepto de irregularidad. Cuenta Pública 2019

Falta de documentación justificativa y/o comprobatoria del gasto

Obras terminadas que no se encuentran en operación

Recursos o rendimientos financieros no ejercidos o devengados

Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias

Recursos ejercidos por encima de los límites establecidos para gastos indirectos y desarrollo institucional o pagos improcedentes en estos conceptos

Fuente: Elaborado por Indetec con datos del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019, publicado por la Auditoría Superior de

la Federación. Disponible en https://informe.asf.gob.mx/

Observaciones de la ASF al ejercicio del FORTAMUN

76

Fuente: Elaborado por Indetec con datos del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019, publicado por la Auditoría Superior de

la Federación. Disponible en https://informe.asf.gob.mx/

56%

10%

10%

4%

20%

Porcentaje del monto observado por concepto de irregularidad. Cuenta Pública 2019 Falta de documentación justificativa

y/o comprobatoria del gasto

Recursos o rendimientos financieros no ejercidos o devengados

Bienes adquiridos que no cumplen con las especificaciones contratadas

Bienes adquiridos no localizados

Otras observaciones

Organización, RH y planeación en la entrega recepción

77

Organización y Planeación

Se refiere a verificar la estructura y operación del municipio y de sus áreas

durante el proceso de entrega recepción, se

verifican el organigrama, las áreas que lo integran, y los procedimientos (manual de

procedimientos)

En lo que respecta a la planeación se refiere a verificar los elementos estratégicos como los

objetivos y las estrategias por medio de los planes y los programas, así como la

planeación operativa

78

Elementos Aspectos Críticos Actividades de Control

Organigrama -Falta de integración de todas las

áreas para establecer un

funcionamiento en conjunto,

organigrama no actualizado.

Organización del área no

formalizada

-Organigrama actualizado,

formalizado e institucional

Áreas -Falta de ubicación detallada de

cada área para determinar

jerarquías, funciones,

responsabilidades y comunicación

-Actualización de áreas, con sus

jerarquías, funciones,

responsabilidades y tipo de

comunicación

Procedimientos -Sin manual detallado de

procedimientos por área sustantiva

-Manual de procedimientos

actualizados y armonizado con el

marco legal

Aspectos críticos de la entrega recepción correspondiente a la organización

79

Elementos Aspectos Críticos Actividades de Control

Planes -Falta de planes generales para el

logro de objetivos estratégicos y

operativos

-Carencia de objetivos e indicadores

de medición

-Integración de los planes al Plan

Municipal de Desarrollo, así como a

los planes anuales y planea

operativos

-Planes con el establecimiento de

objetivos e indicadores de medición

Programas -Falta de programas

presupuestarios con objetivos y

metas

-Programas para el logro del plan

general, con el establecimiento de

objetivos, metas e indicadores

Aspectos críticos de la entrega recepción correspondiente a la planeación

Recursos Humanos

80

H. AYUNTAMIENTO

DE ________

• DOCUMENTACIÓN SOBRE RECURSOS HUMANOS

• TESORERÍA MUNICIPAL AÑO:-------

Plantilla de personal

Inventario de recursos humanos

Estructura orgánica

Expediente de personal

Condiciones generales de trabajo

Relaciones diversas

Libros blancos

81

LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION E INTEGRACION DE LIBROS BLANCOS

Y DE MEMORIAS DOCUMENTALES*

* Secretaría de la Función Pública; DOF 10-10-2011

Libro Blanco: el documento público gubernamental en el que se hacen constar las acciones

y resultados obtenidos más destacados de un programa, proyecto o asunto relevante y

trascendente de la Administración Pública Federal;

Memoria Documental: al documento público gubernamental, que describe las acciones y

resultados obtenidos de un programa, proyecto o asunto de la Administración Pública Federal,

del cual se tiene interés en dejar constancia y que por sus características no reviste la

relevancia y trascendencia que en estos Lineamientos se establecen para un Libro Blanco;

...

SEGUNDO.- Para efectos de los presentes Lineamientos se entenderá por:

Apartados (contenido) de los libros blancos

82

1. Presentación

2. Fundamento legal y objetivo del LB

3. Antecedentes

4. Marco normativo delprograma, proyecto o asunto

5. Vinculación del programa con el PND, …

6. Síntesis ejecutiva (acciones realizadas)

7. Acciones realizadas (integración de documentación soporte)

8. Seguimiento y control (informes de avances)

9. Resultados y beneficios alcanzados (metas y objetivos)

10. Informe final del responsable del programa …

Informe de actuación

83

Gestión hacendaria municipal

Marco jurídico

Programas, proyectos y estrategias

Políticas y objetivos

generales,

Principales resultados y

avances

Problemática principal:

retos y perspectiva

s

Contexto socioeconó

mico

Interno y externo

Informe de actuaciónIngresos

84

Comportamiento evolutivo de los

ingresos

Criterios de política tributaria

implementados

Estrategias y acciones para incrementar la recaudación

Capacitación del personal

Modernización catastral y cobro del

impuesto predial

Reformas y actualización de leyes y normas

fiscales

Resultados y acciones de

coordinación fiscal y colaboración administrativa

Problemática principal

Informe de actuaciónEgresos

85

Comportamiento evolutivo del gasto

público en general y por rubro

presupuestal

Políticas y criterios presupuestarios

Programas y acciones de gasto

relevantes

Manejo del Gasto en Servicios Personales

Política de pagos a proveedores

Reformas y actualización de leyes y normas presupuestarias

PbR-SED: avances Problemática

principal

Informe de actuaciónDeuda Pública

86

Financiamientos

Destino de los recursos crediticios

Cumplimiento de obligaciones crediticias

Refinanciamientos

Capacidad financiera del municipio

Situación actual

Informe de actuaciónPatrimonio

87

Política de administración de bienes patrimoniales

Desincorporación y enajenación de bienes

Acrecentamiento del patrimonio público

Control patrimonial

Bienes en concesión

Situación actual

5. Obligaciones de Disciplina Financiera y Armonización Contable

• Aspectos importantes de la Ley de Disciplina Financiera

• Información contable y financiera en los términos de la LGCG y documentos del CONAC

Aspectos importantes de la

Ley de Disciplina Financiera

Reintegro de las transferencias federales etiquetadas

90

Transferencias Federales Etiquetadas TFE

A más tardar el 15 de enero de cada año, se debe reintegrar las TFE que al 31 de diciembre no

se hubieren devengado.

TFE que se hubiesen comprometido o devengado pero no pagadas al 31 de diciembre, se

pueden pagar:

Pagar a más tardar en el primer trimestre del ejercicio fiscal siguiente.

De acuerdo al calendario establecido en el convenio correspondiente

Concluido el plazo se debe reintegrar remanentes a más tardar en 15

días siguientes, con rendimientos financieros

No Aplica Programa Escuelas al CIEN

Artículo 17 y 21 LDFEFM

Transferencias federales etiquetadas

91

Aportaciones:

►Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo

►Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud

►Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

►Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal

►Fondo de Aportaciones Múltiples

►Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos

►Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del

Distrito Federal

►Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades

Federativas

Transferencias federales etiquetadas

92

Convenios:

►Convenios de Protección Social en

Salud

►Convenios de Descentralización

►Convenios de Reasignación

►Otros Convenios y Subsidios

Fondos distintos de aportaciones

►Fondo para Entidades Federativas

y Municipios

►Productores de Hidrocarburos

►Fondo Minero

►Transferencias, Subsidios

y Subvenciones, y

Pensiones y Jubilaciones

►Otras Transferencias

Federales Etiquetadas

93

Mayo

Febrero

Marzo

Abril

Enero

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

A más tardar el 15 de enero

TFE que, al 31 de diciembre del ejercicio fiscal

inmediato anterior, NO hayan sido devengadas

por sus Entes Públicos

Supuesto 1:

Reintegro a la TESOFE de las Transferencias Federales Etiquetadas

94

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Cubrir pagos respectivos

TFE que, al 31 de diciembre del ejercicio fiscal inmediato

anterior se hayan comprometido y aquéllas devengadas

pero que No hayan sido pagadas

CUMPLIDO EL PLAZO

A más tardar dentro de los 15

días naturales siguientes

(reintegro recursos remanentes)

Convenios:

Conformidad con el

calendario de ejecución

Supuesto 2:

Reintegro a la TESOFE de las Transferencias Federales Etiquetadas

¿Qué entendemos por obligaciones a corto plazo?

95

Artículo 2 LDFEFM

Para efectos de esta Ley, en singular o plural, se entenderá por:

XXX. Obligaciones a corto plazo: cualquier obligación contratada con Instituciones Financieras a un plazo menor o igual a un año;

96

Artículo 30 LDFEFM

Las Entidades Federativas y los Municipios podrán contratar Obligaciones a CP sin autorización de la Legislatura local siempre y cuando:

I. …

II. Las Obligaciones a CP queden TOTALMENTE PAGADAS A MÁS TARDAR TRES MESES ANTES DE QUE CONCLUYA EL PERIODO DE GOBIERNO de la administración, NO PUDIENDO CONTRATAR NUEVAS OBLIGACIONES a CP durante esos últimos tres meses;

97

CPEUM, Artículo 117, Fracc. VIII, Último párrafo.

[…]

Los ESTADOS y MUNICIPIOS podrán contratar obligaciones para cubrirsus necesidades de CORTO PLAZO, sin rebasar los límites máximos ycondiciones que establezca la ley general que expida el Congreso de laUnión. Las obligaciones a corto plazo, DEBERÁN LIQUIDARSE A MÁSTARDAR TRES MESES ANTES DEL TÉRMINO DEL PERIODO degobierno correspondiente y NO PODRÁN CONTRATARSE NUEVASOBLIGACIONES durante esos últimos tres meses.

La obligación

persiste desde un

mandato

CONSTITUCIONAL

98

Artículo 32 LDFEFM

Las Obligaciones a CP no podrán ser objeto de Refinanciamiento o Reestructura a plazos mayores a un año.

NOTA: Atender a lo dispuesto en la fracc. II del artículo 30 de la LDFEFM y de la propia CPEUM.

Asignación global en material de servicios personales que se aprueben en el Presupuesto de Egresos

99

En materia de servicios personales, las entidades federativas observarán lo

siguiente:

I. La asignación global de recursos para

servicios personales que se apruebe en el

Presupuesto de Egresos, tendrá como

límite, el producto que resulte de aplicar al

monto aprobado en el Presupuesto de

Egresos del ejercicio inmediato anterior, una

tasa de crecimiento equivalente al valor que

resulte menor entre

b) El crecimiento real del PIB

señalado en los CGPE para el

ejercicio que se esta

presupuestando.

a) El 3 por ciento de crecimiento

real, y

Artículo 10 LDFEFM

100

Asignación global en material de servicios personales que se aprueben en el Presupuesto de Egresos

En materia de servicios personales, las entidades federativas observarán lo

siguiente:

podrán autorizarse sin sujetarse

al límite establecido en la presente

fracción, hasta por el monto que

específicamente se requiera para

dar cumplimiento a la ley respectiva.

Los gastos en servicios personales

que sean estrictamente indispensables

para la implementación de nuevas

leyes federales o reformas a las

mismas,

Se exceptúa del cumplimiento de la presente fracción, el monto

erogado por sentencias laborales definitivas emitidas por la

autoridad competente

101

CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO

CONAC

1000 SERVICIOS PERSONALES1100 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARACTER PERMANENTE

1200 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARACTER TRANSITORIO

1300 REMUNERACIONES ADICIONALES Y ESPECIALES

1400 SEGURIDAD SOCIAL

1500 OTRAS PRESTACIONES SOCIALES Y ECONOMICAS

151 Cuotas para el fondo de ahorro y fondo de trabajo

152 Indemnizaciones

153 Prestaciones y haberes de retiro

154 Prestaciones contractuales

155 Apoyos a la capacitación de los servidores públicos

159 Otras prestaciones sociales y económicas

1600 PREVISIONES

1700 PAGO DE ESTIMULOS A SERVIDORES PUBLICOS

CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO

CONAC

102

152 Indemnizaciones

Asignaciones destinadas a cubrir indemnizaciones al personal conforme a la legislación aplicable; tales como: por accidente de trabajo, por despido, entre otros.

Pasivos contingentes distintos a los registrados en los términos de la LDFProveedores y contratistas

103

Los pasivos derivados de proveedores y contratistas NO SE REGISTRAN EN EL RPU

atendiendo a que no cumplen las características contenidas en el Art. 2, Fracción XXX

de la LDFEFM pero son un pasivo que se deberán anotar en las cuentas del Estado de

Situación Financiera.:

A. 2.1.1.2 Proveedores por Pagar a Corto Plazo,

B. 2.1.1.3 Contratistas por Obras Públicas por Pagar a Corto Plazo,

C. 2.1.1.9 Otras Cuentas por Pagar a Corto Plazo,

D. 2.1.2.1 Documentos Comerciales por Pagar a Corto Plazo,

E. 2.1.2.2 Documentos con Contratistas por Obras Públicas por Pagar a Corto

Plazo,

F. 2.1.2.9 Otros Documentos por Pagar a Corto Plazo.

Proveedores y contratistas

104

G. 2.1.9.9 Otros Pasivos Circulantes

H. Otras partidas que registren saldos de Proveedores y Contratistas

Si bien es cierto que este tipo de operaciones no se registran en el RPU, se deben

informar de manera trimestral a fin de calcular el indicador señalado en la fracción III del

artículo 44 de la LDFEFM (Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores y Contratistas

sobre Ingresos Totales del Sistema de Alertas).

Es importante mencionar que ante la imposibilidad de contratar créditos bancarios de

corto plazo tres meses antes de terminar la administración, algunas administraciones

optan por recurrir a créditos con proveedores y contratistas; que si bien es cierto que

este tipo de pasivos los absorbe el proveedor, a final de cuentas las administraciones

entrantes deberán liquidar.

ADEFASIniciativa de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos

105

Los recursos para cubrir adeudos del ejercicio fiscal anterior (ADEFAS), previstos en el

proyecto de Presupuesto de Egresos, podrán ser:

• Hasta por el 2.5 por ciento de los Ingresos totales en el caso del Municipio.

Art. 20 LDFEFM

Información contable y financiera en los

términos de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental y normatividad emitida por

el CONAC

Bases jurídicas sobre rendición de cuentas y fiscalización

107

Constitución Política de los

Estados Unidos

MexicanosArt. 74 y 79

Constituciones Locales

Ley de Fiscalización y Rendición de las

Cuentas de la Federación

DOF 18-07-2016Locales

Ley General de Contabilidad Gubernamental

DOF 31-12-2008DOF 30-01-2018Ultima Reforma

Ley General de Transparencia y acceso a

la Información PúblicaArt. 2

DOF 4-05-2015Locales

Ley de Disciplina Financiera de las

Entidades Federativas y los Municipios

DOF 27-04-16DOF 30-01-2018 Ultima ref.

Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción.DOF 18-07-2016

Locales

Ley General de Responsabilidades

AdministrativasDOF. 18-07-2016

Locales

1

2

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6

7

8

Ley de Contabilidad Gubernamental

108

Artículo 48. INFORMACIÓN CONTABLE-PRESUPUESTAL MUNICIPAL.

Los Ayuntamientos de los municipios y las entidades de la Administración Pública Paraestatal municipal, los sistemas deberán

producir como mínimo:


109

I. Información contable.a) Estado de actividades;

b) Estado de situación financiera;

c) Estado de variación en la hacienda pública;

d) Estado de cambios en la situación financiera;

e) Estado de flujos de efectivo;

g) Notas a los estados financieros;

h) Estado analítico del activo,

II. Información presupuestaria.

a) Estado analítico de ingresos (clasificación económica por fuente de financiamiento y concepto, incluyendo los ingresos excedentes generados).

b) Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se derivarán las clasificaciones siguientes:

1. Administrativa;

2. Económica;

3. Por objeto del gasto, y

4. Funcional.

El estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos deberá identificar los montos y adecuaciones presupuestarias y subejercicios por ramo y programa;


110

Artículo 51. CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA

La información financiera que generen los entes públicos en cumplimiento de estaLey será:

Organizada,

Sistematizada y

Difundida por cada uno de éstos,

Al menos trimestralmente en sus respectivas páginas electrónicas de internet, a más

tardar 30 días después del cierre del período que corresponda, en términos de las

disposiciones en materia de transparencia que les sean aplicables y, en su caso, de los

criterios que emita el consejo. La difusión de la información vía internet no exime los

informes que deben presentarse ante el Congreso de la Unión y las legislaturas

locales, según sea el caso.

Formatos LDFEFM

111

Formato 1 Estado de Situación Financiera Detallado

Formato 2 Informe Analítico de la Deuda Pública y Otros Pasivos

Formato 3 Informe Analítico de Obligaciones Diferentes de Financiamientos

Formato 4 Balance Presupuestario

Formato 5 Estado Analítico de Ingresos Detallado

Formato 6 Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos Detallado (Del 6a al 6d)

Formato 7 Proyecciones y Resultados de Ingresos y Egresos (Del 7a al 7d)

Formato 8 Informe sobre Estudios Actuariales

Guía de Cumplimiento

CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN HOMOGÉNEA DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA Y DE LOS FORMATOS A QUE HACE REFERENCIA LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS

Formatos LDFEFM

112

PERIODOS DE PRESENTACIÓN

Formato 1 Estado de Situación Financiera Detallado (TRIMESTRALacumulando cada periodo del ejercicio, así como de manera ANUAL, en laCuenta Pública).

Formato 2 Informe Analítico de la Deuda Pública y Otros Pasivos(TRIMESTRAL acumulando cada periodo del ejercicio, así como de maneraANUAL, en la Cuenta Pública).

Formato 3 Informe Analítico de Obligaciones Diferentes de Financiamientos(TRIMESTRAL acumulando cada periodo del ejercicio, así como de maneraANUAL, en la Cuenta Pública).

Formatos LDFEFM

113


Formato 4 Balance Presupuestario (TRIMESTRAL acumulando cadaperiodo del ejercicio, así como de manera ANUAL, en la Cuenta Pública).

Formato 5 Estado Analítico de Ingresos Detallado (TRIMESTRALacumulando cada periodo del ejercicio, así como de manera ANUAL, en laCuenta Pública).

Formato 6 Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de EgresosDetallado (Del 6a al 6d) (TRIMESTRAL acumulando cada periodo delejercicio, así como de manera ANUAL, en la Cuenta Pública).

Formatos LDFEFM

114


Formato 7 Proyecciones y Resultados de Ingresos y Egresos (Del 7a al 7d)(ANUAL de acuerdo a las fechas establecidas en la legislación local para lapresentación de la iniciativa de Ley de Ingresos y Proyecto de Presupuestode Egresos).

Formato 8 Informe sobre Estudios Actuariales (ANUAL de acuerdo a lasfechas establecidas en la legislación local para la presentación del proyectode Presupuesto de Egresos)

Guía de Cumplimiento (ANUAL en conjunto con la Cuenta Pública)

6. El acta de entrega recepción y sus anexos

Concepto

Requisitos de validez

Anexos

Acta de entrega recepciónConcepto

116

“El Acta de Entrega-

Recepción

es un documento debidamente requisitado, a través del cual se formaliza legalmente el

proceso de entrega-recepción de la hacienda pública municipal,

dejando constancia por escrito, del estado que guardan las finanzas del municipio, de los bienes y recursos que constituyen el patrimonio, y de la

actuación de las autoridades salientes en el ejercicio de sus responsabilidades hacendarias.

El acta describe los hechos suscitados en el proceso de cambio administrativo, y tiene el

valor que la ley le otorga”.

(*) Morones Hernández, Humberto.

Diversas Actas del proceso de entrega

117Art 2 de la Ley de Entrega-Recepción del Estado de Zacatecas

ActaAdministrativa: Documento escrito en el que se registran los

asuntos tratados y los acuerdos adoptados enel Proceso de Entrega-Recepción, al momentode integrar el Comité de Entrega-Recepción yel del Acto Protocolario de Entrega-Recepción;

Acta de Verificación y Validación:

Documento escrito que procede de la Verificación y Validación física de la entrega en la cual se consignan los actos u omisiones que se derivaron de esta etapa y concluye el Proceso de Entrega Recepción;

Diversas Actas del proceso de entrega

118Art 2 de la Ley de Entrega-Recepción del Estado de Zacatecas

. Acta de Hechos:

• Documento escrito por medio del cual se deja asentada la sucesión de ciertos hechos para que surta efectos jurídicos, la cual deberá contener la fecha, el lugar donde sucedieron los hechos, la relación de manera breve, concisa y precisa de los hechos, y contendrá la firma de quienes presenciaron los hechos;

Fines del acta de entrega recepción

119

Formalizar

Formalizar legalmente el

proceso de E-R

Dejar constancia

Dejar constancia por escrito del

estado que guarda la HPM

Describir

Describir los recursos que se

entregan: financieros,

patrimoniales y humanos, así

documentación hacendaria

Informar

Servir de instrumento informativo

Requisitos de validez de las actas

120

Fecha, lugar y hora de inicio

Fundamentación legal

Nombre, cargo o comisión de quienes intervienen

Descripción del propósito u objeto del acta

Descripción de hechos (Acta circunstanciada)

Presencia de testigos, nombre, domicilio, cargo u ocupación

Relación de las Actas Parciales y/o Anexos que la complementan

A falta de formato especial, el acta debe levantarse en papel oficial del ayuntamiento

Los espacios entre una línea y otra, y los márgenes superior, inferior, izquierdo y

derecho de cada hoja deben ser iguales.

Requisitos de validez de las actas

121

REQUISITOS

No debe contener tachaduras, enmendaduras o borraduras

No debe contener espacios o renglones sin utilizar

Las cantidades deben ser asentadas en número y letra

No debe contener abreviaturas

Es recomendable que lo escrito se dé a renglón seguido

Las hojas que la integran deben foliarse consecutivamente

Cada hoja debe ser firmada por quienes intervienen

Las firmas deben ser autógrafas

Fecha, lugar y hora de conclusión

Anexos del Acta de Entrega-Recepción

122

Informe de actuación

Organigrama

Reglamento interno, en su caso

Manual de funciones

Inventario de personal

Inventario de bienes patrimoniales

Inventario de vehículos, maquinaria y equipo

Inventario de inmuebles

Inventario de papelería, consumibles y sellos oficiales.

Inventario de contratos y convenios (obligaciones)

Situación programática, financiera y presupuestal

Anexos del Acta de Entrega-Recepción

123

Inventario de contratos y convenios (beneficios)

Inventario de expedientes de archivo

Inventario de asuntos pendientes, …contratos, convenios, sentencias, juicios en trámite o finiquitados Inventario de obras terminadas o en proceso

Inventario de beneficiarios de obras sociales

Inventario de programas, proyectos y acciones de gestión

Cuenta Pública y anexos conforme LGCG y padrones de contribuyentes Cancelación de firmas

Cancelación de clave electrónica y contraseñas

Constancia de no adeudos (Tesorería)

7. Responsabilidades de los Servidores Públicos Salientes y EntrantesPrincipios rectores del servicio público

Responsables de la Hacienda Pública Municipal

Tipos de responsabilidad

Ley General de Responsabilidades Administrativas

Responsabilidades a las que los servidores públicos pueden sujetos

Consecuencia

Sanciones

. Responsabilidades

Penal

Pena Corporal

Política

Juicio Político

Civil

Resarcitoria

Administrativa

Sanción Administrativa

Principios rectores del servicio público.

126

Art. 7 LGRA

• Los servidores públicos observarán en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, los principios de:

• Disciplina, legalidad, objetividad, profesionalismo, honradez, lealtad, imparcialidad, integridad, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia

Directrices vinculadas con el proceso de entrega-recepción

• I. Actuar conforme a lo que las leyes, reglamentos y demás disposiciones jurídicas les atribuyen a su empleo, cargo o comisión, por lo que deben conocer y cumplir las disposiciones que regulan el ejercicio de sus funciones, facultades y atribuciones.

• VI. Administrar los recursos públicos que estén bajo su responsabilidad, sujetándose a los principios de austeridad, eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

128

Presidente Municipal

Síndico

Regidor de la Comisión de Hacienda y Cuenta Pública / equivalente

Tesorero

Los demás que las leyes respectivas que regulen su organización señalen

Responsables de la Hacienda Pública Municipal

Tipos de responsabilidad de los servidores públicos

129

POLÍTICA

(Art. 109, fracc. I, 110, CPEUM)

• Se hace valer a través del juicio político, por actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho.

• A nivel local por: violaciones graves a la Constitución y leyes federales, por el manejo indebido de fondos y recursos federales.

PENAL

(Art. 109, fracc.II, CPEUM)

• Actos u omisiones que constituyan infracciones a la ley penal, es decir delitos, incluye a los particulares que incurran en hechos de corrupción.

CIVIL

(Art. 111, párrafo octavo, CPEUM)

• Daños y perjuicios causados por actos u omisiones en el desempeño de sus funciones.

ADMINISTRATIVA

(Art. 109, fracc. III, CPEUM)

• Actos u omisiones que afecten los principios rectores del servicio público: disciplina, legalidad, objetividad, profesionalismo, honradez, lealtad, imparcialidad, integridad, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia.

Ley General de Responsabilidades Administrativas(Publicada en el DOF el 18 de julio de 2016)

130

De observancia general

en toda la República, y

tiene por objeto distribuir

competencias entre los

órdenes de gobierno

para:

Establecer las responsabilidades

administrativas de los Servidores Públicos

Sus obligaciones.

Las sanciones aplicables por los

actos u omisiones en que incurran los

servidores públicos.

Las sanciones que correspondan a los

particulares vinculados con faltas

administrativas graves.

Procedimientos para su aplicación.

Ley General de Responsabilidades Administrativas

131

Aplicable a:

Servidores Públicos

Ex Servidores Públicos

Particulares por faltas graves

Cumplir con las funciones,

atribuciones y comisiones

encomendadas

Denunciar los actos u

omisiones que en ejercicio de

sus funciones llegare a advertir,

que puedan constituir Faltas

administrativas.

Atender las instrucciones de

sus superiores, siempre que

éstas sean acordes con las

disposiciones relacionadas con

el servicio público.

Presentar en tiempo y

forma las declaraciones de

situación patrimonial y de

intereses, en los términos

establecidos por esta Ley;

Registrar, integrar, custodiar y

cuidar la documentación e

información que por

Supervisar que los Servidores

Públicos sujetos a su dirección,

cumplan con las disposiciones

que prevé este artículo;

Conductas que se consideran faltas administrativas no graves

Incumplir con las siguientes obligaciones

Art. 49 LGRA

Rendir cuentas sobre el

ejercicio de las

funciones, en términos

de las normas

aplicables;

Colaborar en los

procedimientos judiciales y

administrativos en los que

sea parte, y

Cerciorarse, antes de la celebración

no se actualiza un Conflicto de

Interés.

Conductas que se consideran faltas administrativas no graves

Incumplir con las siguientes obligaciones

Art. 49 LGRA)

Faltas administrativas GRAVES

arts. 52 al 64

LGRA

Cohecho

Peculado

Desvío de recursos públicos

Utilización indebida de información

Actuación bajo Conflicto de Interés

Contratación indebida

Enriquecimiento oculto u ocultamiento de Conflicto de Interés

Tráfico de influencias

Encubrimiento

Desacato

Obstrucción de la justicia

Procedimiento para las Faltas Administrativas Graves y Responsabilidad Penal.

135

ASF y ASE

Faltas administrativas

graves

Recursos FederalesTribunal Federal de

Justicia Administrativa

Recursos LocalesTribunal Estatal de

Justicia Administrativa

Presunta comisión de Delito

Fiscalía Especializada en combate a la

corrupción competente

Investigación y

substanciación

Presenta denuncia

Resuelve

Procedimiento para las Faltas Administrativas No Graves y Responsabilidad Política

136

Falta Administrativa No

Grave

Recursos Federales

Secretaría / OIC Federal

Unidad de responsabilidades administrativas o el servidor público

asignado en OIC

Recursos Locales

Secretaría / OIC competente ya sea Estatal o Municipal

Responsabilidad Política

Cámara de Diputados

Congreso LocalInvestigación y

substanciación

Resuelve

Prescripción de la Responsabilidad Administrativa.

137

Faltas administrativas no graves.

3 AÑOS Faltas

administrativas graves o faltas de particulares

7 AÑOS

Las facultades para imponer las sanciones

prescriben en los términos siguientes:

Contados a partir del día siguiente al que se hubieren cometido las infracciones, o a

partir del momento en que hubieren cesado.

Sanciones a las faltas administrativas no graves.

138

Amonestación

Suspensión o destitución del empleo, cargo o comisión

Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público y para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas, por un término que va desde los 3 meses hasta 1 año.

Sanciones a las faltas administrativas graves.

139

.

Suspensión o destitución del empleo, cargo o comisión.

Sanción económica, de hasta dos tantos de los beneficios obtenidos.

Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público y para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas, por un término que va de 3 meses hasta 20 años.

Indemnización por la totalidad de los daños y perjuicios causados a la Hacienda Pública Federal, local o municipal, o al patrimonio de los entes públicos.

140

RE

SP

ON

SA

BIL

IDA

D

P

OLÍT

ICA • Destitución del

servidor público

• Inhabilitación para desempeñar funciones, empleos, cargos o comisiones en el servicio público

RE

SP

ON

SA

BIL

IDA

D

PE

NA

L • Privación de la libertad

• Sanción económica (multa y/o reparación del daño)

• Destitución

• Inhabilitación para desempeñar empleos, cargos o comisiones públicas

• Decomiso de bienes cuya legal procedencia no se logre acreditar. R

ES

PO

NS

AB

ILID

AD

C

IVIL • Indemnización por

daños y perjuicios

Responsabilidades de los ex servidores públicos

Aún cuando hayanconcluido su encargo,siguen siendo objeto desanción con relación alactuar irregular quehubiesen tenido en eldesempeño de lasfunciones como servidorespúblicos, mientras notranscurran los plazos parala prescripción de laresponsabilidad.

141

142

Hasta un año después de haberse separado del empleo, cargo o comisión los ex servidores

públicos no podrán:

Participar de activos e intereses económicos que afecten de manera directa el ejercicio de sus responsabilidades en el servicio público y que constituyan conflicto de intereses (afectación del desempeño imparcial y objetivo), de los cuales en su caso, deberán haberse separado legalmente en forma previa a la asunción de cualquier empleo, cargo o comisión (Art. 7, fracción XI y último párrafo, LGRA).

143

Aceptar ser contratado por particulares quienes se podrían beneficiar en el mercado u obtener ventaja competitiva de la información privilegiada que posea y haya adquirido con motivo de su empleo, cargo o comisión. De lo anterior también será responsable el particular que contrate al ex servidor público. (Art. 72 LGRA).

1/ Su cónyuge, parientes consanguíneos, parientes civiles o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen parte.

Hasta un año después de haberse separado del empleo, cargo o comisión los ex servidores públicos no podrán:

Declaración patrimonial y de intereses por conclusión del encargo

144

Dentro de los 60 días naturales siguientes a la conclusión del

encargo. (Art. 33, fracción III, LGRA).

Sanción en

caso de

incumplimiento:

Inhabilitación por un

periodo de 3 meses

a 1 año. (Art. 33,

párrafo séptimo,

LGRA)

Sanciones contempladas en Ley de Entrega-Recepción del Estado de Zacatecas

145

Obligación de cumplir con el

Proceso de Entrega-Recepción

Los servidores públicos previstos en esta Ley, están obligados a cumplir oportunamente con el Proceso de Entrega-Recepción. La inobservancia del mismo será motivo de la aplicación de las responsabilidades administrativas que resulten, previo el procedimiento establecido en la Ley de (sic) General, sin perjuicio de las civiles y penales que, para el caso particular, sean aplicables.

A los servidores públicos que entregan se fincarán las responsabilidades administrativas, sin perjuicio de las civiles o penales, por aqual momento del Acto Protocolario y que no sean informados y documentados para su entrega a los servidores públicos que reciben, y que ocasionen un daño o perjuicio al erario de los Entes Públicos

Los servidores públicos que entregan serán

sancionados con las mismas penas a que se refiere el Código Penal

para el Estado de Zacatecas para el delito de administración fraudulenta,

cuando del Proceso de Entrega-Recepción y de su

instancia aclaratoria se determine, por parte del

Órgano Interno de Control que corresponda, que no realizaron la entrega total de los bienes y recursos financieros a su cargo, a

los servidores públicos quereciben

Presunción de administración fraudulenta

Daños o perjuicios al erario 03

02

01

https://www.indetec.gob.mx/

33 3669 5550

Calle Miguel Lerdo de Tejada No. 2469, Arcos Sur, 44500 Guadalajara, Jal., México.

INDETECMX

INDETEC_mx

Indetec_mx

Humberto Morones Hernández

[email protected]

Bertha Alicia Medrano Figueroa

[email protected]

Rafael Nambo Jacobo

[email protected]

entrega recepción de la hacienda pública municipal

Documents