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EMPRENDEDORES MINEROS SUSTENTABLES Av. Illía 340, 2do Piso (San Luis Capital). Tel: 0266-4425754.

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Emprendedores Mineros Sustentables

La provincia de San Luis en Argentina tiene sus raíces mineras a fines del siglo XVII,

y se inicia con el descubrimiento al pie del Cerro Tomolasta del primer yacimiento de oro de

la Provincia, conocido con el nombre de “San Antonio de las Invernadas” posteriormente

denominado La Carolina, en el año 1784. El inicio de la década del 50 produce en la minería

de San Luis una lenta pero cada vez más acentuada, tendencia a la producción de minerales

industriales y de rocas ornamentales.

Actualmente San Luis lidera el mercado de muchos minerales que son base para la

industria y cuyo potencial no ha sido aprovechado adecuadamente. Así la industria del vidrio,

cerámica, cementos, petroquímica y la industria alimenticia entre otras, son abastecidas por

minerales de San Luis.

La mayor parte de la producción minería de San Luis, puede ser en la actualidad

clasificada como base de la industria de la construcción. Por otra parte, tenemos riquezas sub

explotadas y poco industrializadas en rocas ornamentales tales: como granitos de la zona de

Potrerillo o la Piedra laja-pizarra negra y verde de La Florida-Riocito, son recursos

apreciados en mercados de alto consumo.

Fundamentación

Durante el 2014 se promulgó por Ley IX-0895-2014: Plan Maestro de Minería 2014-2020.

Tratado de Paz y Medio Ambiente. Este Plan Maestro impulsado por el Gobierno de la

Provincia de San Luis, además de recabar información histórica, geológica y geográfica de

la minería de San Luis, realizó un relevamiento en terreno de los productores de toda la

Provincia.



Una de las solicitudes primordiales recabadas en la etapa de formulación del Plan Maestro

de Minería 2014-2012, fue unánime, la necesidad del sector de pequeños productores de que

las operaciones mineras estén formalizadas, ya que perjudica severamente su desarrollo, los

ejes principales a trabajar son:

la informalidad

el uso de explosivos

los aspectos relacionados con el aprovisionamiento de insumos

la imposibilidad de acceder a permisos ambientales

los derechos mineros en clandestinidad

el transporte en condiciones ilegales

la escaza capacidad empresarial en relación a la potencialidad del sector

Considerando esta situación de precariedad del sector de pequeños productores y analizando

el estado de la economía minera en San Luis, que resaltamos aquí algunos datos:

La síntesis de situación de la economía minera en San Luis es la siguiente:

• es de $ 2.600 millones de movimiento económico anual a nivel provincial

• la composición del sector es del 10% de la actividad económica es de productores

primarios que representa al 65% actores sector (sistemas extractivos, arraigados a la

cultura y economía local)

• 90% de la actividad económica se lo lleva 2º y 3º eslabón de la cadena de valor

minera que representa el 35% actores sector (empresas industriales de otras

provincias)

• 600% mayor es valor agregado por puesto de trabajo en 2º y 3º eslabón, respecto al

productor primario minero



Es que el Ministerio de Industria, Minería, Transporte y Comercio, responsable del Ejecutivo

Provincial de este sector, solicita un proyecto de acción para generar soporte a los pequeños

productores sanluiseños.

Metodología utilizada

En el año 2015 se desarrolló en conjunto entre la Fundación Emprender San Luis y el

Ministerio de Industria, Minería, Comercio y Transporte, el “Plan de Formalización,

Promoción y Asistencia Técnica a la Pequeña Empresa Minera: Productores, Artesanos y

Servicios Turísticos”, a fin de generar un sistema de apoyo integral al sector.

Se plantearon objetivos concretos:

Atender el aspecto Social-Productivo del pequeño productor

Mejorar las condiciones de funcionamiento de la pequeña empresa minera

Incorporar a la pequeña empresa minera al circuito de generación de valor

agregado

Los beneficiarios directos de este Plan fueron:

El pequeño productor minero: productor local que realiza actividad extractiva y/o con

valor agregado con capacidad de trabajo de menos de 500 toneladas mensuales y que su

estructura productiva expresa características de empresa familiar.

El Artesano Minero: realiza piezas artesanales en base a los minerales obtenidos en la zona,

vinculadas a los minerales de cada zona.

Los Operadores Turísticos Mineros: propietarios, agencias de turismo receptivo,

profesionales, técnicos y guías Turísticos que administren atractivos naturales, culturales y

productivos mineros.



Se desarrolló un Plan de Trabajo en 4 etapas:

Etapa I. Relevamiento de Productores, Artesanos y actores del turismo (primer trimestre de

2015)

Etapa II. Formalización de Productores (desde el 2do trimestre hasta el 3er trimestre 2015)

Etapa III. Promoción y Asistencia Técnica a la Pequeña Empresa Minera (desde el 4to

trimestre 2015 hasta 2do trimestre 2016)

Etapa IV. Etapa IV. Capacitación: Emprendimientos Mineros Sustentables (desde abril de

2016 hasta junio 2016)

Etapa I. Relevamiento de Productores, Artesanos y actores del turismo

En esta etapa se desarrolló una campaña de difusión a través de los medios de comunicación

y de presentaciones en las localidades donde se encuentran ubicadas las pequeñas empresas

mineras. La incorporación al plan fue voluntaria y se hacía registro pormenorizado de cada

interesado.

Etapa II. Formalización de Productores

A partir de datos de los registros, se inicia la etapa de formalización la misma consistió en

realizar para cada productor:

Estudio de Impacto ambiental, de una cantera o mina

Mensura, de una cantera o mina

Formalización fiscal

Apoyo del acceso al dominio minero, de una cantera o mina



Etapa III. Promoción y Asistencia Técnica a la Pequeña Empresa Minera

El objetivo central de esta etapa fue desarrollar un Plan de Negocio competitivo para cada

productor minero, con los siguientes ítems prioritarios del plan de negocio serán:

Las cuestiones que hacen a la seguridad e higiene de su establecimiento, elementos

de seguridad, ropa de trabajo, carcelería preventiva.

Asistencia en la producción competitiva

Asistencia técnica para lograr comercialización y logística rentable

Desarrollo y consolidación de la artesanía artística en piedra, minerales, metales

preciosos ya aceptados, desarrollando sus negocios asociados con el perfil turístico

provincial

Luego de desarrollar el Plan de Negocio, el Ministerio de Industria, Minería, Comercio y

Transporte financiaba los proyectos presentados y desde la Fundación se hizo el

acompañamiento para la inversión y puesta en marcha de los mismos.

Etapa IV. Capacitación: Emprendimientos Mineros Sustentables

Esta última etapa de capacitación, viene a consolidar el trabajo de mejoramiento en las

condiciones de trabajo de las pequeñas empresas mineras bajo programa.

Se trabajan las debilidades que afectan a su productividad y el vínculo con el medioambiente

la capacitación “Emprendimientos Mineros Sustentables” se desarrolla bajo los siguientes

ejes temáticos:

1. Seguridad e higiene: Las ventajas de trabajar en condiciones seguras.

2. Administración y legislación minera: como llevar adelante mi emprendimiento de

forma ordenada.

3. Producción y medioambiente: trabajar de manera sustentable.

4. Comercialización: como captar nuevos clientes y aumentar mis ventas.



Cada eje temático tiene en cuenta el trabajo desarrollado por los emprendedores mineros y

orienta los contenidos de los mismos hacia las situaciones con las que se pueden encontrar a

diario. Con los mismos podrán aprender técnicas para potenciar su productividad y conocer

las normativas/legislaciones básicas que los afectan o que a mediano plazo pueden afectarlos.

Cabe destacar que entre los emprendedores mineros, hay productores dedicados a la

extracción de minerales (productores mineros), que procesan los minerales

(establecimientos mineros) y artesanos mineros que trabajan con rocas ornamentales.

Desarrollo

Etapa I. Relevamiento de Productores, Artesanos y actores del turismo (primer

trimestre de 2015) y Etapa II. Formalización de Productores (desde el 2do trimestre

hasta el 3er trimestre 2015)

Luego de contactarlos visitando el interior y haciendo difusión por los medios de

comunicación; se procedió a la redacción y posterior firma de un Convenio de Aceptación

entre cada productor minero, establecimiento minero, comerciante minero o artesano minero

y la Fundación Emprender, consistió en un escrito donde las partes interesadas se

comprometían a compartir recursos y aunar esfuerzos con el objetivo de incrementar el

agregado de valor en la piedra.

Convenios firmados 150 100%

Productor Minero 42 28%

Establecimiento minero 22 15%

Comerciante minero 6 4%

Artesanos Mineros 79 53%



Tales convenios se incluyeron en los expedientes de cada actor que obran en la Dirección

Provincial de Minería, del Gobierno de la Provincia de San Luis y que sirvieron como punto

de partida para realizar las siguientes tareas y trabajos:

Presentación de Mensuras

Presentación de Informes de Impacto Ambiental

Presentación de escritos a incluirse en los expedientes

Asesoramiento sobre trámites en la Dirección de Minería, en AFIP y en Rentas

Capacitaciones sobre trámites

La presentación de Mensuras y de Informes de Impacto Ambiental constituye para el pequeño

productor minero un gasto significativo y desde el punto de vista administrativo, se trata de

dos puntos importantes para que los expedientes sigan su curso. Es por ello que la Fundación

se encargó de contratar Agrimensores y Geólogos para efectuar dichas presentaciones. Con

respecto a éstos últimos se optó por hacer un mix entre geólogos de amplia experiencia en la

materia y jóvenes profesionales con perspectiva de futuro.

Luego de conocer la normativa aplicable a la actividad, comenzó la difusión de la etapa de

formalización, la que consistió en la realización de varias charlas en diferentes localidades

de la provincia San Luis que son referentes de los diferentes distritos mineros. A continuación

se expone un listado con las localidades visitadas:

La Calera

La Toma

La Carolina

San Martin

La Florida

Tilisarao

Concarán



Además, fue fundamental para la difusión el hecho de participar en diferentes ferias y

festivales que brindaron la oportunidad de nuclear a los productores mineros en un mismo

espacio, tales como:

Festival Del Ónix en La Toma

Festival Del Cuarzo en Paso Grande

Por último, para que el área de formalización desarrollara todo su potencial fue preciso

conocer en detalle el circuito administrativo de los expedientes en la Dirección Provincial de

Minería. En éste punto estamos más que agradecidos a dicho dirección dado que brindó la

posibilidad de conocer el proceso y nos abrió las puertas para trabajar junto a sus

funcionarios. Ello implico solucionar importantes casos.

Etapa III. Promoción y Asistencia Técnica a la Pequeña Empresa Minera (desde el 4to

trimestre 2015 hasta 2do trimestre 2016)

Los planes de negocios fueron realizados a partir de un estudio detallado de las necesidades

de cada productor, visitando sus canteras o establecimientos a fines de conocer

fehacientemente su realidad. Luego de este relevamiento, y teniendo en cuenta el aporte no

reintegrable brindado por el Ministerio de Industria, Comercio, Minería y Transporte se

realizaron planes de inversión y de asesoramiento empresarial, buscando que cada

beneficiado pueda sacar el mayor provecho de dicho aporte y de los recursos con los que ya

cuenta.

Se desarrollaron en total de 30 planes de negocio, como muestra el cuadro que sigue, en

zonas netamente mineras:



1 Amaya Victor Hugo Peq Prod

minero La Cocha

Plan de refacción de huella minera y

servicios de voladura. Plan asociativo entre

4 cuarceros.

2 Bachetta, Esterino

Rigoberto

Peq Prod

minero

Balde la

Isla

Recuperación de la Infraestructura y

reinstalación Eléctrica, Fábrica de Muretes

de Piedra Laja

3 Escudero Rudecindo y

Morla Francisco

Establec.

minero Naschel

Fabrica de adoquines en Naschel. Se

pondrá en funcionamiento la fábrica de

adoquines de granito bajo condiciones de

trabajo competitivas y saludables

4

Kubo S.H de Cabañes

Claudio y Juan

Macarena

Establec.

minero La Florida

Recuperación de la Infraestructura y

reinstalación Eléctrica, Fábrica de Muretes

de Piedra Laja

5 Morla José Peq Prod

minero Tilisarao



4 cuarceros.

6 Morla Maximiliano

(hijo)

Peq Prod

minero Tilisarao



4 cuarceros.

7 Perez, Ramon Marcelino Peq Prod

minero

Las

Chacras



4 cuarceros.

8 Soloa Esteban y Soloa

Ramon

Comerciante

minero La Calera

Fabrica de bloques de hormigón en La

Calera.

9

COOPERATIVA DE

TRABAJO MINERA

PASO GRANDE

Establec.

minero

Paso

Grande

Cooperativas que se dedicarán a fabricar

adoquines de granito.

10

COOPERATIVA

MINERA

POTRERILLOS

Establec.

minero Potrerillos

Cooperativas que se dedicarán a fabricar

adoquines de granito.

11 FSG Áridos SH (Olguín) Establec.

minero La Toma

Adquisición de insumos para planta

procesadora de áridos. La idea es adquirir

combustible, insumo esencial para poner en

funcionamiento la planta de extracción,

clasificación y lavado de áridos en La

Toma

12 Garraza Jorge Adrian Peq Prod

minero Naschel

Adquisición de equipo para la clasificación

y selección de árido en Naschel.

13 17 Talleres artesanales Artesano

minero La Toma

Construccion de 17 nuevos talleres

PRIMERA TANDA



14 16 Talleres artesanales Artesano

minero La Toma

Construccion de 16 nuevos talleres

SEGUNDA TANDA

15 Insumos y maquinarias Artesano

minero La Toma

5 artesanos - Adquisición de insumos y

maquinarias

16 Futuronix S.H. Artesano

minero

Bajo de

Veliz Adquisición de grupo electrógeno

17 El Latino - laja Establec.

minero

Pampa del

Tamboreo

Compra de máquina cortadora de muretes,

e instalación de galpón.

18 Rodriguez Benito

Enrique

Peq Prod

minero La Toma

Puesta en valor de campamento minero.

Refacción de las instalaciones que se

encuentran en la mina.

19 Soria Ojeda Jonathan

Jose

Peq Prod

minero La Toma

Puesta en valor de campamento minero en

La Toma. Refacción de las instalaciones

que se encuentran en la cantera. Proyecto

asociativo entre 2 productores

20 Soria, Nemesio Paulino Peq Prod

minero La Toma

Puesta en valor de campamento minero en

La Toma. Refacción de las instalaciones

que se encuentran en la cantera. Proyecto

asociativo entre 2 productores

21 Ceballo, Hector Raul Peq Prod

minero

San

Martín

Reparación de pala cargadora o camión

volcador.

22 Leyes Ramón Andrés Comerciante

minero

San

Antonio Construcción de fábrica de bloques

23 Valdeon, Victor Hugo Peq Prod

minero

Paso

Grande

Limpieza de cantera, arreglo de camino y

apertura de frentes. Proyecto turístico.

24 Muñoz Crespin

Benjazmin

Establec.

minero Riocito Refacción de maquinaria y galpón.

25 Perez Jose Miguel Establec.

minero Riocito Compra de cortadoras de laja

26 Panza Eduardo Establec.

minero La Toma Ampliación del taller

27 Perez Guevara María

Belén

Establec.

minero

Balde la

Isla Instalación eléctrica

28 Lucero Roque Ramón Peq Prod

minero

Pampa del

Tamboreo Construcción de un galpón

29 Escudero Benito Establec.

minero Naschel Refacción de huella minera

30 Mansilla Antonio Dante Peq Prod

minero Potrerillos Refacción de huella minera



Etapa IV. Etapa IV. Capacitación: Emprendimientos Mineros Sustentables (desde

marzo de 2016 hasta junio 2016)

Durante los meses de marzo abril, mayo y junio se desarrollaron los 4 módulos de

Capacitación. En las localidades de San Luis, Riocito-La Florida y Naschel. Esta distribución

describe la concentración de pequeñas empresas mineras, salvo San Luis donde el curso fue

orientado a alumnos de las carreras de la Facultad de Minería de la Universidad de San Luis.

Los Contenidos de la Capacitación “Proyectos mineros sustentables” fueron:

Módulo 1. Seguridad e higiene: Las ventajas de trabajar en condiciones seguras.

Objetivo: en este módulo busca satisfacer la necesidad de cambiar ciertos hábitos que posee

el trabajador minero y modificar sus espacios de trabajo a fines de evitar los accidentes

laborales, eliminando en la mayor medida posible los riesgos de dicha actividad.

Contenido: Seguridad e higiene: Conceptos generales. Trabajos de riesgo: Trabajo en altura

– Trabajos a alta temperatura – Trabajos en espacios confinados – Riesgo eléctrico.

Prevención: Prevención de accidentes laborales y enfermedades profesionales – Uso de

elementos de protección personal – Señalización en el ambiente laboral – Las cinco “S”.

Acciones antes una emergencia: Acciones ante un siniestro – Incendios. Costos y pérdidas

ocasionadas por accidentes laborales. Aseguradora de Riesgos de Trabajo. Marco legal: Ley

19587 – Reglamento de Higiene y Seguridad para la actividad minera.

Módulo 2. Administración y legislación minera: Como llevar adelante mi

emprendimiento de forma ordenada.

Objetivo: cada productor minero es un pequeño empresario que trabaja de manera

independiente y no solo es responsable de la producción sino que también de la

administración de su empresa. Por tal motivo este módulo desea generar pequeños hábitos

administrativos, que de forma muy simple podrán mejorar su forma de administrarse, además



se les brindará el conocimiento necesario para llevar a cabo sus actividades dentro de

condiciones formales.

Contenido: Propiedad minera: Categorías mineras – Denuncios de propiedades –

Formalidades de la Dirección Provincial de Minería – Obtención de Guías mineras. Manual

de costos mineros: Conceptos básicos sobre administración y rentabilidad – Elaboración de

registros – Análisis financieros mensuales y anuales. Punto de equilibrio: Estudio de los

costos promedios – Identificación del punto de equilibrio – Ventas mínimas mensuales.

Formalidades tributarias: Inscripciones en los organismos tributarios – Impuestos nacionales

– Impuestos provinciales – Impuestos nacionales – Diferencias entre el régimen general y el

régimen simplificado.

Módulo 3. Producción y medioambiente: trabajar de manera sustentable.

Objetivo: llevar a cabo los distintos productos derivados de los recursos mineros y la

extracción de los distintos minerales, significan la necesidad de contar con una gran variedad

de recursos de parte del productor que pueden ser económicos y técnicos por ejemplo. Lograr

que los productores puedan optimizar estos recursos es de vital importancia para generar una

mayor rentabilidad en nuestro emprendimiento; aun así debemos tener en cuenta que el más

importante de todos es el recurso natural, así que esta producción debe ir de la mano con el

máximo aprovechamiento de los minerales, el agua, la energía y el medioambiente en

general. Este módulo busca aumentar su rentabilidad, afectando lo menos posible el

medioambiente.

Contenidos: Planificación de laboreo minero: Diseño de los espacios de trabajo (Lay Out) –

Planificación de los frentes de cantera – Correcto planeamiento del uso de explosivos –

Optimización del uso de explosivos – Reglamentaciones a la hora de estoquear explosivos

(polvorines) – Mantenimiento preventivo de equipamiento minero. Calidad de la producción:

Introducción a la calidad – Control de stock y producción – Trazabilidad de los productos –



Estandarización de procesos. Medioambiente: Optimización de los recursos naturales –

Disposición de los distintos tipos de desechos – Recuperación de ambientes naturales.

Módulo 4. Comercialización: Como captar nuevos clientes y aumentar mis ventas.

Objetivo: lograr que los emprendedores mineros puedan aumentar su caudal de ventas y

comenzar a incursionar con otros canales de ventas más actuales, aprovechando las

herramientas que la tecnología pone a nuestra disposición.

Contenidos: Herramientas de ventas: Correcta confección de presupuestos – Errores

frecuentes – Establecimiento de condiciones comerciales – Negociación de precios

conociendo nuestros costos – Herramientas bancarias. Herramientas informáticas: Editor de

texto – Utilización de correo electrónico – Manejo de plataformas de venta – Venta a través

de redes sociales. Ventas: Necesidad de la formalización del emprendimiento – Captación de

clientes – Presentación de productos – Importancia y ventajas de establecer una marca.

Principales resultados

Queremos destacar que hemos tenido una importante participación de los pequeños

productores mineros y los artesanos mineros de la Provincia de San Luis.

Tuvimos 71 pequeñas empresas productoras y 79 artesanos mineros, esta participación

representa el 90% de las pequeñas empresas registradas en la Dirección Provincial de

Minería; es destacable que en todos los casos nuestro contacto y trabajo fue desarrollado en

terreno, visitando a cada uno de los beneficiarios del programa.

Este es otro aspecto destacable, nuestra llegada al lugar de trabajo de las pequeñas empresas

mineras y de los artesanos minero permitió conocer en profundidad la realidad de cada

situación, generó un vínculo de confianza entre los mineros y los técnicos de la Fundación y

permitió arribar en cada caso a una situación mejor de la que habíamos encontrado.

En números el proyecto se puede resumir en:



Cantidad de beneficiarios bajo programa

Convenios firmados 150 100%

Productor Minero 42 28%

Establecimiento minero 22 15%

Comerciante minero 6 4%

Artesanos Mineros 79 53%

Cantidad de beneficiarios de planes de negocios

Se desarrollaron 30 planes de negocio (que fueron descriptos en el desarrollo), arrojando un

total de beneficiarios incluidos en planes de negocio de 151 personas.

Beneficiarios de planes de negocios

PROD MINERO 42

ESTABLECIMIENTO MINERO 22

COMERCIANTE MINERO 6

ARTESANOS MINEROS 79

Cantidad de beneficiarios de Capacitaciones

Se desarrollaron según lo previsto los ciclos de capacitación en 3 localidades, teniendo la

siguiente participación:

Sede San Luis, 33 asistentes. La mayoría de los asistentes son alumnos de la

Universidad Nacional de San Luis de las carreras Ingeniería en Minas y Licenciatura

en Geología.

Sede Riocito – La Florida, 10 trabajadores de la piedra laja, que se reparten en

canteristas y dueños de establecimientos dedicados a agregarle valor al mineral. Se

destaca la cantidad de asistentes en dicha localidad, por las duras condiciones

climáticas.



Sede Naschel, 30 asistentes en los cuales podemos encontrar a trabajadores del

cuarzo, productores de adoquines de granito, estudiantes y emprendedores mineros

(familiares de pequeñas empresas mineras).

Discusión y Conclusiones

Durante la implementación del proyecto nos encontramos con obstáculos propios de la

idiosincrasia del minero; sus hábitos de relacionarse, la desconfianza propia de los

“desconocidos”. Fue un trabajo que requirió reiteradas visitas y paciencia para lograr los

vínculos.

También fue importante el impulso que dio el Gobierno de la Provincia, financiado los planes

de negocio, cuestión que hubiera sido imposible financiar con recursos propios de los

mineros. Considerando como fundamental la premisa de optimizar esas inversiones en

beneficio de cada pequeña empresa y artesano.

En conclusión, la atención a sectores vulnerables desde el punto de vista económico, debido

a su relativa baja capacidad de incorporación de tecnología, y vulnerables desde el punto

social, debido al hábitat más inhóspito y las distancias a las ciudades con más recursos;

redunda en beneficios y buenos resultados para los beneficiarios.

En este proyecto se logró mejorar las condiciones de formalidad del sector de la pequeña

empresa minera y del artesano minero.

Se lograron inversiones concretas que solucionaron la problemática real de cada beneficiario,

con asistencia técnica que asegurase la sostenibilidad y la coherencia de las posibilidades de

cada productor o artesano.

Se consolidó el proceso de mejora a través de instancias de capacitación específica, que no

solo promovió el contacto entre productores ya artesanos, sino que además generó aportes

técnicos aplicables a cada una de las actividades productivas planteadas.



Recomendación de buenas prácticas

Queremos destacar 2 cuestiones fundamentales que consideramos buenas y recomendables

prácticas:

El trabajo directo en territorio de los equipos técnicos, el contacto personal y asiduo

con los grupos vulnerables y por sobre todo en lugares alejados; es una herramienta

que favorece a la apropiación de las acciones de intervención.

El sostenimiento de las acciones a través del tiempo, no sólo permite profundizar las

relaciones y en las problemáticas, sino que también permite hacer ajustes y

adaptaciones a cada caso.

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