el proceso de la actualización catastral de rústica: aplicación a los tt.mm. de …€¦ · ·...

Las características catastrales de las par-celas o información catastral debe ser unreflejo de la realidad existente en el territo-rio, el cual, a lo largo de los años esta suje-to a sufrir modificaciones (cambios de cul-tivo, cambio de propietario, construcciónde obras civiles, etc.) que deben ser recogi-das en la información catastral para evitarsu desfase. Asimismo se debe procurar laobtención de cartografías catastrales cadavez más modernas y precisas para poderllevar a cabo una correcta gestión catastral.A las tareas a realizar para poner al día lainformación catastral reciben el nombre detrabajos de renovación o trabajos de actua-lización catastral.

Tanto en una renovación como en unaactualización del Catastro de Rústica (ladiferencia entre ambas se explicará poste-riormente) los trabajos a realizar serán losnecesarios para la formación, conserva-ción o renovación del conjunto de datos ydescripción de los bienes rústicos, conexpresión de superficies, situación, linde-ros, cultivos o aprovechamientos, calida-des y demás circunstancias jurídicas que

den a conocer la propiedad territorial y ladefinan en sus diferentes aspectos y apli-caciones.

“La formación, conservación, renova-ción, revisión y demás funciones inheren-tes a los Catastros Inmobiliarios seránexclusivas del Estado y se ejercerán por elCentro de Gestión Catastral y CooperaciónTributaria, directamente o a través de losconvenios de colaboración que se celebrencon los Ayuntamientos o, en su caso, Dipu-taciones Provinciales, Cabildos o ConsejosInsulares a petición de los mismos en lostérminos que reglamentariamente se esta-blezca. Todo ello sin perjuicio de la confi-guración de dichos catastros inmobiliarioscomo base de datos utilizables tanto por laAdministración del Estado como por laautonómica y la local” (1).

Se entiende, que se trata de una reno-vación, cuando como consecuencia del

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El proceso de la actualización catastralde rústica: aplicación a los TT.MM.de La Mojonera y Nacimiento (Almería)

Francisco Manzano AgugliaroDr. Ingeniero Agrónomo

Profesor Titular de Universidad del Dpto. de Ingeniería Rural de la Universidad de Almería

Manuel Jesús Tapias EstebanIngeniero Técnico Agrícola, Técnico de Campo. Intertécnica de Valoraciones S.A. (Intervalora)

Gil Manzano AgugliaroIngeniero Agrónomo, Profesor del Dpto. de Ingeniería Rural de la Universidad de Almería

Abril 2003

(1) Ley 39/1988 de 28 de diciembre reguladorade las Haciendas locales, Disposición adicional cuartan.º 2.

largo tiempo transcurrido desde que seefectuó la última conservación masiva dela base de datos catastral de un determina-do municipio, la información existente esmuy diferente de la realidad que se preten-de reflejar. Mientras que se denominantrabajos de actualización, a los que hayque realizar en aquellos otros municipioscuya información no se encuentra tan des-fasada como en los anteriores, pero sinembargo, precisa una cierta depuraciónantes de proceder a la obtención de lanueva cartografía.

Al ser análoga la naturaleza de los tra-bajos de renovación y de actualización,únicamente se diferenciarán en la dificul-tad de realización derivada de los distintosniveles de deficiencia de la situación departida, en consecuencia, las fases de lasque podemos desglosar las actualizacionesy las renovaciones son comunes, solamen-te diferirán en la manera de llevar a cabolos trabajos de campo.

Objetivos

En este trabajo se plantea como objeti-vo general, hacer una revisión del procesode actualización catastral tal y como se estarealizando, destacando aquellos aspectos omejoras realizadas en el proceso que pue-dan ser de interés. Como objetivo particu-lar se plantea comparar el proceso deactualización catastral a través de dos reali-dades, una zona de alto valor económicodel suelo como es el T.M. de La Mojonerafrente a otra de poco valor económicocomo es el T.M. de Nacimiento.

La actualización catastral

Una vez decidido que se va a actualizar elcatastro de un término municipal se publicaen el B.O.E. la convocatoria del concurso, deeste modo las empresas interesadas en reali-zar la actualización podrán concursar para

adjudicarse la licitación. Tanto el procedi-miento de contratación como el de desarro-llo de los trabajos están regulados por el“Pliego de Cláusulas Administrativas Parti-culares de Aplicación General y de Prescrip-ciones Técnicas para la Contratación de losTrabajos de Actualización y Digitalizacióndel Catastro de Rústica”.

El esquema de adjudicación de unaconvocatoria se expone en el Gráfico 1,desde la publicación en el B.O.E. hasta laformalización del contrato y el inicio de lostrabajos. En esta fase de adjudicación inter-vienen el Órgano de Contratación, la Mesade Contratación y las empresas licitadorasinteresadas.

De esta fase cabe destacar los criteriosobjetivos que han de servir de base para laadjudicación por concurso, indicados pororden decreciente de importancia y por laponderación que a cada uno se le atribuye,serán los siguientes:

1º Oferta económica.2º Cualificación profesional y técnica

con que cuenta la empresa licitadora:• Disponibilidad de personal propio con

titulación especifica para la dirección yejecución de los trabajos.

• Disponibilidad de los equipos técnicos einformáticos necesarios para la correctaejecución de los trabajos.

• Disponibilidad de aplicaciones informá-ticas específicas para la captura y trata-miento de datos.3º Garantías en orden al resultado de

los trabajos:• Garantía de la metodología de trabajo

propuesta.• Mejoras propuestas respecto a la meto-

dología de trabajo o en el trabajo en símismo

Una vez seleccionada la empresa adju-dicataria y formalizado el contrato se pro-cede a la actualización catastral tal comose muestra en el Gráfico 2 mediante unesquema cronológico de las etapas a reali-

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FRANCISCO MANZANO AGUGLIARO, MANUEL JESÚS TAPIAS ESTEBAN Y GIL MANZANO AGUGLIARO

zar. Se pueden distinguir dos tipos de tra-bajos, trabajos de campo (los realizadosin situ) y trabajos de gabinete (los reali-zados en la oficina a partir de los trabajosde campo).

La primera fase del proceso de actuali-zación catastral comienza con las tareasprevias de recopilación de información,donde los técnicos de la empresa adjudi-cataria se encargan de la recopilación detodo el material que se estime necesariopara la correcta ejecución de los trabajos.El punto de partida será la base de datos yla cartografía catastral del Término Muni-cipal objeto de la actualización. La Geren-cia Territorial correspondiente entregará ala empresa adjudicataria, en cinta magné-

tica, copia de los datos alfanuméricos y lacartografía será puesta a disposición de lamisma para su consulta o copia. La docu-mentación gráfica que ha de servir de basepara la nueva cartografía consiste encopias de las ortofotografías en papel, faci-litándose a la empresa el siguiente mate-rial: una copia positiva de las ortofotogra-fías en papel fotográfico opaco, y doscopias en papel de cada ortofotografía(copia azográfica).

La empresa adjudicataria adecuará susactuaciones a la Ley Orgánica 15/1999, de13 de diciembre, de Protección de Datos decarácter personal (B.O.E. núm. 298, de 14de diciembre) y demás normas de aplica-ción a la información catastral que contie-

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EL PROCESO DE LA ACTUALIZACIÓN CATASTRAL DE RÚSTICA: APLICACIÓN A LOS TT.MM. DE LA MOJONERA Y NACIMIENTO (ALMERÍA)

Gráfico 1Esquema de adjudicación de los trabajos de actualización del Catastro de Rústica

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Gráfico 2Esquema cronológico de las etapas a realizar en los trabajos de Actualización Catastral Rústica

ne datos de carácter personal (TitularidadCatastral de la Parcela, Número de Identifi-cación Fiscal y Domicilio Fiscal) y a la rela-tiva a las características agronómicas de lasdistintas parcelas catastrales.

Tras la recepción de este material lostécnicos de la empresa estudiarán cualesson los elementos puntuales existentes enel terreno que deben figurar tanto en labase de datos como en la cartografía y queno figuran en el material de partida, bienpor tratarse de modificaciones realizadascon posterioridad a la anterior revisión oactualización, omisión por error, etc.Como norma general se pueden citar lossiguientes casos: Obras civiles realizadascon posterioridad a la anterior revisión,

Deslindes de Montes Públicos, Concentra-ciones Parcelarias, Identificación y/o intro-ducción de las Cañadas Reales en la Carto-grafía, Modificaciones en las NormasSubsidiarias del término municipal cuyoresultado sea un cambio el delimitaciónentre los usos del suelo (rústico, urbano, yurbanizable), Comprobación de la coinci-dencia de parcelas, polígonos y límitesadministrativos con los términos munici-pales colindantes, y Corrección y/o intro-ducción en la cartografía de la denomina-ción de los elementos existentes en elterreno, caminos, barrancos, ramblas, cor-tijadas, etc., que se estime que por su rele-vancia deban quedar indicados en la basegráfica.

Concluidas las tareas previas, se proce-de a la delimitación sobre copia azográficade la ortofotografía. Esta tarea la llevarán acabo los técnicos de campo, y se trata dedibujar a mano la cartografía catastral pre-existente sobre la copia en papel de la orto-fotografía, basándose para ello en el mate-rial proporcionado por la GerenciaTerritorial (cartografía, fotos de campo deanteriores revisiones, visitas de campo,etc.). Estos técnicos de campo deben tras-ladar correctamente la información queextraen de la ortofotografía obtenida pormétodos digitales, y que le proporcionaránuna precisión similar a la de un plano delínea de su misma escala, por lo que dichatarea no consiste en un simple calcado delmaterial preexistente sobre la ortofotogra-fía, sino de una identificación en esta de losdistintos elementos reflejados en los parce-larios a actualizar (lindes de parcelas, cami-nos, acequias, etc.).

La división de polígonos y la división deparcelas debe conservar la existente ante-riormente, a fin de facilitar la identificacióncatastral de las fincas descritas en el Regis-tro de la Propiedad y mantener la perma-nencia de la Referencia Catastral. Si existie-ran lindes o detalles que no apareciesenrepresentados en la ortofotografía (debidoa ser posteriores al vuelo realizado paraobtener estas), los técnicos tomarán lasmedidas que estimen oportunas para suintroducción utilizando los métodos ade-cuados que garanticen la precisión y exac-titud necesarias.

En los trabajos de delimitación se debe-rá tener en cuenta las disposiciones vigen-tes respecto al fraccionamiento de parcelaspor debajo de la unidad mínima de cultivo,en concreto para los términos municipalesestudiados pertenecientes a la provincia deAlmería, es de aplicación la Resolución de4 de noviembre de la Dirección General deDesarrollo Rural y Actuaciones Estructura-les de la Junta de Andalucía, en la cual seespecifica la superficie que constituye launidad mínima de cultivo para la provincia

de Almería, siendo de 3 hectáreas en seca-no y 0,25 hectáreas en regadío (2).

El cultivo o aprovechamiento de que esobjeto una parcela se denomina Calificación,y con ella han de recogerse todos los aprove-chamientos existentes en un municipio pormuy variados que estos sean y por muy dife-rentes rendimientos que de ellos se obtengan.Para cada una de las calificaciones existentesen un término municipal será preciso la exis-tencia de un determinado número de intensi-dades productivas, en las que influirán unaserie de factores a tener en cuenta, de estaestimación nace la Clase Catastral o clasifica-ción, aplicable tanto a los cultivos herbáceoscomo a los arbóreos. La determinación deeste número de intensidades productivas oclases para un cultivo o aprovechamientosiempre tendrá un carácter local. Cuando laparcela catastral no presenta característicashomogéneas respecto al cultivo o a la inten-sidad productiva de este, se subdividirá ensubparcelas que ofrezcan uniformidad en elmismo y en su intensidad productiva.

La fase de atención al público, esta basadaen el artículo 77.2 de la Ley 39/1988 Regula-dora de Las Haciendas Locales, y se lleva acabo por los técnicos de campo de la empre-sa adjudicataria, que contarán con la supervi-sión del Director de los trabajos, siendo elAyuntamiento el encargado de proporcionarlos medios tanto materiales como humanosque se precisen. Así el Ayuntamiento tendráque poner a disposición de los técnicos de laempresa las dependencias municipales parala atender a los interesados, en el caso quefuese necesario solicitar los servicios de prác-ticos conocedores del terreno, publicarmediante bandos y medios de difusión loca-les la información necesaria acerca de la fasede atención al público. La duración de laatención al público quedará determinada tras

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(2) Para más detalle acerca de está cuestiónpuede consultarse el trabajo de Alonso Rodríguez,María Esther “La Unidad Mínima de Cultivo”. RevistaCT/Catastro n.º 37. Octubre 1999.

consultar con la Junta Pericial (3), intentan-do establecer un plazo lo más adecuado posi-ble que permita atender a todos los interesa-dos en un periodo de tiempo razonable.

En el caso que el interesado solicite laalteración de la información catastral ale-gando la existencia de errores en esta,

deberá presentar como documentación losdocumentos acreditativos del error alega-do, ya que los datos catastrales vigenteshasta ese momento gozan del “Principio dePresunción de Validez” (4). Como normageneral las solicitudes se pueden clasificaren: Cambios de titularidad catastral, Cam-bios de cultivo, Alteraciones de la cabida o

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(3) La composición y funciones de las JuntasPericiales vienen reguladas por el Real Decreto1344/1992. (B.O.E. 5-XII-1992).

(4) El “Principio de Presunción de Validez” seregula en el artículo 57.1 de la Ley 30/1992.

Gráfico 3Ejemplo de una parte de la minuta

que la geometría del perímetro de la parce-la catastral no se corresponde con la reali-dad física de dicha parcela.

Una vez acabada la fase anterior, hay quepasar a una fase de gabinete de Delineaciónde las Ortofotografías y de Confección de laMinuta, en el Gráfico 3 se muestra un ejem-plo de minuta. Se entiende por “minuta”cada una de las copias de las ortofotografíassobre las que están dibujados y rotuladostodos los elementos cartográficos que serecogen en el Catastro de Rústica, su deline-ación, dibujo, rotulación y carátula se ajusta-ran a lo establecido en el Pliego de Condi-ciones, el cual normaliza el tipo de trazo,color y grosor a usar para delinear un ele-mento cartográfico determinado, así como elformato, altura y color de los textos a rotular.

El procedimiento habitual consiste entrasladar a mano la cartografía catastral queha sido previamente volcada y verificadapor los técnicos de campo en la copia azo-gráfica a una copia en el papel fotográficode la ortofotografía, delineando, dibujandoy rotulando las líneas y puntos que identi-fiquen perfectamente todas las parcelas,subparcelas, vías de comunicación, acci-dentes geográficos, zonas urbanas, pozos,acequias, etc. Si cualquier linde o detalle noapareciese representado en la ortofotografíahabrá que situarlo utilizando los métodosadecuados para conseguir la exactitud yprecisión necesarias, recayendo tal cometi-do sobre los técnicos de campo.

Una vez realizada la minuta, la informa-ción contenida en estas ortofotografías-minuta es trasladada a un fichero gráfico.La captura de estos datos se realiza en mesade digitalización por operarios expertos,donde se tiene en cuenta no sólo la preci-sión en la captura sino también la correctainterpretación de los datos contenidos enlas ortofotografías. Si el operario está fami-liarizado en estas labores, su experiencia lepermitirá detectar y corregir, o en su casoconsultar con el técnico autor del trabajode campo, los posibles errores o deficien-cias en la delineación de las ortofotografías.

A cada elemento digitalizado se le asig-na su código correspondiente, el cual vienedeterminado en el Pliego de Condicionesde los trabajos. En el caso de que a unmismo tramo le correspondan varios códi-gos, este se codificará con todos ellos deter-minando uno de estos códigos como prin-cipal y el resto como coincidentes. Lacaptura de datos no se limita a una copialiteral de lo contenido en la ortofotografía,sino que el delineante-digitalizador vacomprobando la coherencia de la informa-ción contenida en ellas. El procedimiento aseguir para la captura de la información delas ortofotografía-minuta es el siguiente:

Captura de tramos en mesa de digitaliza-ción. La digitalización se hace polígono apolígono en ficheros independientes, aunquese trasladan automáticamente los límites deunos ficheros a otros para garantizar el cierreperfecto de cada recinto. En el Gráfico 4 semuestra un ejemplo de digitalización.

Asignación de las parcelas y subparcelasa cada recinto digitalizado, esto se hace porriguroso orden alfanumérico-alfabético. Estafase conviene que se lleve a cabo por un ope-rario distinto al que capturó los tramos en lamesa de digitalización, de este modo secomprueba que el operario “digitalizador”no ha dejado sin capturar ningún tramo y lacoherencia de la codificación de cada tramo.Por último se rotula la toponimia: acciden-tes geográficos, parajes, vértices geodésicos,número de polígono, etc.

La Grabación de las libretas de campo,consiste en transferir a una base de datos lainformación recogida en las libretas decampo, en las cuales viene indicado el titu-lar y paraje de cada parcela catastral y lacalificación y clasificación de cada una desus subparcelas. Es imprescindible quetanto los usuarios digitalizadores como losgrabadores puedan consultar entre ellos lasposibles incidencias que les surjan, y encaso de duda proceder a informar al equipode campo para que éste las solvente.

Con objeto de realizar el Cruce de losdatos gráficos y alfanuméricos, una vez

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ultimados los ficheros gráficos, el programautilizado para la digitalización permiteobtener una base de datos de todas las par-celas y de sus subparcelas correspondien-tes, para cada polígono digitalizado. Dichabase de datos se cruza con la obtenida de lagrabación de las libretas de campo, debien-do existir una total correspondencia entrelas parcelas y subparcelas grabadas y lasasignadas en el fichero gráfico. Si esto noocurre, se elabora un informe de los ele-mentos no coincidentes y se procede a sol-ventarlos uno por uno, hasta asegurar unacompleta correspondencia entre el ficherográfico y el fichero de la base de datos. Laforma de realizar las correcciones se lleva acabo por los técnicos de gabinete y en elcaso que proceda por el equipo de campo.

A fin de realizar la fase de exposiciónpública de los resultados (descrita poste-riormente), se realiza una primera ediciónprovisional de los documentos literales ygráficos del material. La documentación

gráfica consiste en un trazado de los polígo-nos catastrales digitalizados y la documen-tación literal consiste en una base de datos,en la que cada parcela catastral queda rela-cionada con su titular catastral y paraje,indicándose también las distintas subparce-las que contiene y su respectiva superficie,calificación y clasificación. Esta informa-ción se edita por titular catastral con el finde entregarse a su respectivo titular durantela fase de exposición pública y se denomi-nan cédulas informativas individualizadas.

Finalizados los trabajos de gabinete yuna vez comprobados por los técnicos de laGerencia, se expondrá la documentaciónprovisional antes de la edición de los docu-mentos definitivos. La exposición serápública y permanecerá un mínimo de quin-ce días en las dependencias municipales, alobjeto de garantizar a los interesados laposibilidad de verificar la exactitud de losdatos reflejados en el nuevo Catastro. Elanuncio de esta exposición se efectuará en

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Gráfico 4Captura de tramos de la minuta con ratón digitalizador

el Boletín Oficial de la Provincia y al menosen dos diarios de la prensa local o provin-cial que designe el Director de los trabajos.

Una vez resueltas las reclamaciones, siestas hubieran sido muy numerosas ohubieran generado importantes cambios, elDirector decidirá sobre la conveniencia derealizar una nueva fase de exposiciónpública. Tras realizar las modificacionesrecogidas en la exposición pública se pro-cede a la edición definitiva del material aentregar al Director, que consistirá en:

• Los soportes informáticos elaborados enla fase de gabinete y posteriormentecorregidos tras la exposición pública, elformato vendrá especificado en el Pliegode Condiciones.

• Un listado con la relación de característi-cas de las parcelas ordenadas por polígo-nos y por orden numérico de parcelas, conla superficie de cada polígono totalizada yotro por orden alfabético de propietarios.

• Un ejemplar de las cédulas de propiedadque haya sido necesario modificar tras laexposición pública.

• Resumen del Término Municipal y porpolígonos catastrales de superficies porcultivos y clases.

• Trazado de planos a las escalas estableci-das, consistente en: Una serie de reprodu-cibles por polígonos catastrales y otra porortofotografías; Plano General del Térmi-no Municipal a escala 1:25.000 con ladivisión en polígonos y en ortofotografías,que deberá contener además señalizadoslos núcleos urbanos existentes, designa-ción de los Municipios limítrofes, princi-pales vías de comunicación, hidrografía,parajes, etc.; Ortofotografías-minuta deli-neadas; Ortofotografías en papel utiliza-das en la fase de campo; Expedientes yreclamaciones recogidas en la atención alpúblico y en la exposición pública juntocon toda la documentación aportada;Todos los elementos de información bási-ca y auxiliar que hayan servido para la ela-boración de los trabajos.

Una vez entregada la edición definitivadel material, el Director expide el informefavorable acerca de los mismos al Órganode la Administración que celebró el contra-to. Si en este, se considera que el trabajoreúne las condiciones reflejadas en el Plie-go de Condiciones, se dará por recibido,levantándose al efecto el acta correspon-diente, y dando por finalizados los trabajosde actualización catastral.

Aplicación a los TT. MM.de La Mojonera yNacimiento (Almería)

En este apartado se van a describir dostrabajos de actualización del catastro derústica llevadas a cabo por la empresaIntervalora en Almería, en concreto las rea-lizadas en los Términos Municipales deNacimiento y La Mojonera. En el Gráfico 5se muestra la ubicación de ambos dentro dela provincia de Almería. Se han elegido

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Gráfico 5Situación de los TT.MM. de La Mojoneray Nacimiento en la Provincia de Almería

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Gráfico 6Esquema cronológico del desarrollo de los trabajos

estos dos términos porque se han actualiza-do en el mismo periodo de forma casi para-lela. En el Gráfico 6 se muestra un esque-ma cronológico del desarrollo de lostrabajos. Además tienen una extensiónsimilar pero características muy distintasrespecto a estructura de la propiedad, apro-vechamiento, o valor del suelo, lo cualpodía originar que surgiesen distintas pro-blemáticas a tener en cuenta durante laactualización catastral.

El T.M. de La Mojonera está ubicado enla comarca del poniente Almeriense, prácti-camente la totalidad de su suelo rústicoesta dedicado al cultivo intensivo de espe-cies hortícolas, esto implica un valor eleva-do del terreno, por lo que sus fincas seencuentren perfectamente diferenciadasunas de otras, inscritas en el Registro de laPropiedad y su Catastro es por tanto unbuen reflejo de la realidad existente. En elGráfico 7 puede apreciarse una vista aéreade zona agrícola del T.M. de La Mojonera,donde se ve claramente la división parcela-ria fruto de la existencia de invernaderos.

El T.M. de Nacimiento está ubicado enla comarca del río Nacimiento, la orogra-

fía y pluviometría de la zona hace que lasuperficie de suelo rústico destinado a laagricultura sea reducida, situándose elregadío en los márgenes del río y de losbarrancos, mientras que los cultivos desecano (en la actualidad prácticamenteabandonados) se sitúan en las zonasdonde la pendiente lo permite. La mayorproporción del suelo de este términomunicipal podría catalogarse comomonte. En el Gráfico 8 puede apreciarseuna vista aérea de zona agrícola del T.M.de Nacimiento.

En los Cuadros 1 y 2 se relacionan lasdistintas calificaciones y clasificacionesexistentes en La Mojonera y Nacimientorespectivamente, relacionadas con la super-ficie destinada a cada una de ellas.

Existe un mayor número de califica-ciones catastrales en Nacimiento que enLa Mojonera, esto es debido a que en LaMojonera prácticamente la totalidad desu superficie agrícola está destinada alcultivo intensivo de hortalizas medianteinvernaderos, calificación IH, comerciali-zando la mayor parte de su producción enmercados nacionales o extranjeros, mien-

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Gráfico 7Vista aérea de zona agrícola del T.M.

de La Mojonera

Gráfico 8Vista aérea de zona agrícola del T.M.

de Nacimiento

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Cuadro 2Calificaciones y clasificaciones catastrales del T.M. de Nacimiento, año 2001

CalificaciónClasificación Superficie (Has)

Sigla DescripciónAM Almendro secano 00 275,12AR Almendro regadío 00 24,90AT Atochar 00 827,91C– Cereal de secano 00 319,76CH Chumbera 00 79,49CN Cereal secano abancalado 00 69,73

CR Cereal de regadío 01 20,2902 61,75

E– Erial-pastos 00 4181,10EU Eucalipto 00 52,68FE Encinar 00 79,51FR Frutal regadío 00 2,28MF Monte especies varias 00 45,62MI Cañaveral 00 5,83MM Pinar maderable 00 815,03MT Matorral 00 532,77NR Agrio regadío 00 24,52O– Olivo secano 00 170,68

OR Olivo regadío 01 41,9802 66,85

R– Higuera secano 00 0,005RI Árbol de ribera 00 4,49VP Parral 00 4,68

Cuadro 1Calificaciones y clasificaciones catastrales del T.M. de la Mojonera, año 2001

CalificaciónClasificación Superficie (Has)

Sigla DescripciónAK Huerta arenada 00 2,34AM Almendro secano 00 2,17C– Cereal de secano 00 4,47CR Cereal de regadío 00 6,25

E- Erial-pastos 01 135,2102 15,2

FR Frutal regadío 00 14,8101 272,86

HK Huerta agua comprada 02 35,1703 103,99

IH Invernadero hortícola 00 1319,40NR Agrio regadío 00 3,55OR Olivo regadío 00 1,20

tras que en Nacimiento la explotaciónagrícola no tiene tanta vocación comercialtendiendo al autoabastecimiento local,por lo que busca una mayor variedad enlos cultivos.

Cabe destacar para el T.M. de La Mojo-nera que la superficie media de la parcelacatastral fue de 1,2 Ha., con una media de3 subparcelas por parcela, habiendo untotal de 1.618 invernaderos, con una super-ficie media por invernadero de 5.444 m2.En el T.M. de Nacimiento se pueden esta-blecer dos tipos de parcelas, las de regadíoy las de secano, con una superficie mediade subparcela de regadío de 1.636 m2, y lasubparcela de secano de 5.845 m2.

La relación entre el número de parcelasy el de titulares catastrales es casi tresveces superior en Nacimiento que en LaMojonera (concretamente 5,6 parcelas portitular en Nacimiento frente a 1,66 en LaMojonera), esto es debido a que en Naci-miento la mayoría de las fincas han sidoheredadas de padres a hijos, produciéndo-se una segregación de cada finca en tantaspartes como hijos tuviera la unidad fami-liar, dando lugar a parcelas de poca exten-sión superficial. Este hecho está motivadoprincipalmente por la poca disponibilidadde agua y de suelo agrícola. Mientras queen La Mojonera la actividad agrícola diná-mica produce que el agricultor busqueaumentar la rentabilidad de su explota-ción, produciéndose así una concentraciónparcelaria hasta alcanzar un tamaño deexplotación rentable.

Singularidades de lasactualizaciones catastralesrealizadas

En este apartado pretendemos destacaraquellas singularidades del proceso deactualización catastral que consideremosmás relevantes y diferenciales entre ambostérminos municipales.

T.M. de La Mojonera

En las salidas a campo, prácticamentetodas tuvieron la finalidad de diferenciarlos cultivos que se encontraban bajo plásti-co de los que se encontraban bajo malladebido a la imposibilidad de diferenciarlosen las fotografías aéreas, ya que reciben dis-tinta calificación catastral, el cultivo bajoplástico se califica como invernadero hortí-cola IH, mientras que el cultivo bajo mallase califica como huerta HK.

En las fases de atención al público y deexposición publica, la mayoría de los expe-dientes recogidos solicitaban el cambio detitularidad catastral de parcelas, debido a queéstas habían sido objeto de una transmisiónde dominio, generalmente por compraventa.También un elevado número de ellos solici-taban un cambio en la geometría de parcelasincultas, dichas alteraciones en el perímetro,estaban originadas por cambios o permutasrealizadas entre el propietario y sus vecinos,con la finalidad de enderezar sus lindes, yobtener una parcela lo más regular posible,que les permitiera el establecimiento de nue-vos invernaderos en un futuro.

Al revisar los Títulos de Propiedadaportados por el público para los expedien-tes, se observa que estos Títulos no suelenhacer referencia a la situación catastral delas fincas, mientras que sí aparece de formahabitual la descripción literal de los linde-ros y el paraje. Este último no es un datoaclaratorio, ya que esto es elemento quepuede llevar a confusión al no existir en lamayoría de los casos una delimitación claraen el terreno de cada paraje, lo que haceque el paraje catastral pueda no correspon-derse con el registral. En el Gráfico 9 semuestra la distribución de polígonos catas-trales del T.M. de La Mojonera, dondepuede apreciarse que el paraje no es undato relevante, ya que un mismo nombrepuede aparecer en diversos polígonoscatastrales, tal es el caso de Atochares, queaparece en los polígonos 18, 7 y 14 aunqueno estén en la misma ubicación geográfica.

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Los propietarios atendidos conocían lasituación catastral de sus fincas, esto sedebe, a que pagan la contribución deestas, mostrando estos interés por queexistiera una total concordancia entre losdatos registrales y los catastrales. Perodaban más credibilidad a la cabida super-ficial de su finca según el Título de Pro-piedad que a la catastral, a pesar de que enmuchos casos desconocen la fuente de lacual se ha extraído la cabida del Título dePropiedad. Tras comparar las cabidassuperficiales de los planos topográficosaportados con la extraída de la cartografíacatastral se observa que las discrepanciasde superficie entre ambos están dentro deunos límites aceptables (menor de un 3%en la mayoría de los casos), esta precisiónes debida a que la minuta se ha elaboradosobre ampliaciones de ortofotografía aescala 1:2.500, en vez de a escala 1:5.000,que suele ser lo habitual. Para las discre-pancias de superficie registral y catastralse tiene en cuenta en la Ley 13/1996, queentiende que la finca catastral se corres-ponde con la finca registral cuando la dife-rencia de superficie existente entre ambasno sea superior al 10 por 100 y siempreque, además, no existan dudas fundadassobre la identidad de la finca derivadas deotros datos descriptivos.

T.M. de Nacimiento

En la fase de campo de los trabajos deactualización se realizaron diversas visitasde campo, principalmente con la finalidadde identificar los cultivos arbóreos denueva implantación, que debido a su esca-so porte y follaje no se pueden identificary/o diferenciar en las fotografías aéreas.

La mayor parte de los expedientes quesolicitaban el cambio de titularidad de lasparcelas catastrales, eran debidos a trans-misiones de la finca por medio de donacióno herencia. Los expedientes presentadosque solicitaban cambios en la delimitaciónde las parcelas tenían la finalidad de corre-

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Gráfico 9Distribución de polígonos catastrales

en el T.M. de La Mojonera

TÉRMINO

MU

NIC

IPA

LD

EV

ICA

R

TÉ

RM

INO

MU

NIC

IPA

L

DE

RO

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S D

E M

AR

TÉ

RM

INO

MU

NIC

IPA

LD

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EJID

O

gir la cartografía catastral para que se ajus-tara a la realidad física de la parcela.

Existía constancia registral de práctica-mente la totalidad de las fincas de regadío,existiendo una perfecta correspondenciaentre las fincas catastrales y la realidad.Mientras que el poco valor de las fincas desecano y monte se traduce en un totaldesinterés por parte de sus propietarios ysus sucesores, sobre la situación catastral yregistral de estas, lo que implica una inexis-tencia de Títulos de Propiedad y un catastroque puede no reflejar la realidad, puestoque en muchos casos ni los mismos propie-

tarios saben ubicar su finca. En el Gráfico10 se muestra la distribución de polígonoscatastrales del T.M. de Nacimiento.

Mejoras introducidas en elproceso de actualizacióncatastral

La empresa adjudicataria puede propo-ner, obligatoriamente por escrito, a la direc-ción aquellas mejoras que juzgue convenien-tes, siempre y cuando no afecten a lascondiciones definidas en el contrato. Si elDirector estima que las mejoras propuestasson convenientes, aun cuando no necesarias,podrá autorizarlas por escrito. Las mejorasintroducidas por la empresa Intervalora,adjudicataria de los trabajos de actualizacióncatastral han sido las siguientes:

• Prescindir de la fase de delimitación en lacopia azográfica. Esto implica que los téc-nicos de campo sean los encargados de laconfección de la minuta, para lo cual sefamiliarizarán con el material y las técni-cas que emplean los delineantes para talfin. Esto supone una mejora en el procesoproductivo, tanto en el aspecto económi-co como en el práctico, quedando el téc-nico como único responsable de la infor-mación plasmada en la minuta, ya que esel que detecta las posibles incidencias quesurjan en la fase de delineación y es elencargado de subsanarlas.

• Exposición de la minuta cartográfica alpúblico. Al ser la minuta el documentodefinitivo del que se va a extraer la nuevacartografía catastral, supone una mejoracualitativa en el resultado final, la posibi-lidad que el público pueda consultarla.Los técnicos de la empresa durante laatención al público serán los encargadosde mostrarla a los propietarios en loscasos que estimen oportunos.

• La atención al público se realiza mediantecita previa. Tras la difusión por parte del

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Gráfico 10Distribución de polígonos catastrales

en el T.M. de Nacimiento

Ayuntamiento del comienzo de la fase deatención pública, se le encomienda laelaboración de una lista de espera, en laque los interesados en ser atendidos porlos técnicos, indican su número de telé-fono y posteriormente son citados telefó-nicamente un día determinado. El Ayun-tamiento es el encargado de realizar lasgestiones oportunas para tal fin. La mejo-ra se traduce en una optimización deltiempo empleado por la empresa en estafase, siendo también algo que agradece elinteresado, ya que de esta forma se evitanaglomeraciones de público, y se aseguraque el día que ha sido citado va a poderser atendido por los técnicos.

• Las modificaciones a realizar en la minutay en los ficheros gráficos son realizadaspor los técnicos. Para la resolución de losexpedientes recogidos por los técnicoscuya resolución implique realizar modi-ficaciones en la minuta, o posteriormen-te en la fase exposición pública, seránrealizadas por el mismo técnico querecogió y estudió el expediente. De estaforma se eliminan los posibles erroresque se podrían producir al ser varios losoperarios que se encargan de este proce-so, quedando el técnico como único res-ponsable de llevar a buen fin lo solicita-do en los expedientes que el mismo harecogido y estudiado.

Conclusiones

Las principales conclusiones que se hanobtenido en este trabajo acerca del procesode Actualización Catastral son:

• En los trabajos de actualización, lamejor y más fiable fuente de informa-ción es la proporcionada por el público ypor tanto sería deseable una mayor con-cienciación por parte de los propietarios,sobre la importancia que tiene y/o quepuede llegar a tener en un futuro laInformación Catastral.

• La ortofotografía retintada (minuta), esun elemento muy práctico y aclaratorio,ya que plasma sobre una imagen delterreno la delimitación de cada propie-dad, esto lo convierte en una herramien-ta de consulta excepcional, por lo que esun material que debería ser de fácil con-sulta por los interesados. Por ello seríaconveniente proporcionar a los Ayunta-mientos copias de las minutas, bien enformato papel o en formato digital.

• La situación catastral y registral de unafinca rústica, como norma general, seasemeja más a la realidad física de ésta,conforme mayor sea su valor económi-co. Asimismo es más fácil la actualiza-ción catastral de rústica de un términomunicipal cuanto más valor tiene elsuelo rústico de éste.

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Ley 39/1988 de 28 de Diciembre Regulado-ra de las Haciendas Locales, Disposición Adicio-nal Cuarta n.º 2 (acerca de la formación, con-servación, renovación y revisión del Catastro).

Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre,de Protección de Datos de Carácter Personal(B.O.E. núm. 298, de 14 de diciembre).

Real Decreto 1344/1992. (B.O.E. 5-XII-1992),Composición, funcionamiento y competencias delas Juntas Periciales de Catastros InmobiliariosRústicos.

Resolución de 4 de noviembre de la Direc-ción General de Desarrollo Rural y ActuacionesEstructurales de la Junta de Andalucía (acercade la unidad mínima de cultivo). ■

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el proceso de la actualización catastral de rústica: aplicación a los tt.mm. de …€¦ · ·...

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