11 - cartografía catastral

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Captulo XI CARTOGRAFA CATASTRAL Segn el Diccionario de la Lengua Espaola la palabra catastro define el censo y padrn estadstico de las fincas rsticas y urbanas. El catastroconstituyeunregistrodelapropiedadinmobiliaria,realizadoy representadosobreunmapaoplanotopogrfico.Lainformacin contenida en un catastro es de tipo literal y de tipo grfico.En la primera, se recogen los datos de propiedad, dedicacin o cultivo ydescripcindelasfincas;lasegundadenominadainformacingrfica est formada por los planos topogrficos de los polgonos catastrales y dentro de ellos el parcelario con la representacin de las fincas y su nmero de referencia. La base cartogrfica del catastro urbano esta formada por los planos de detalle de las entidades de poblacin, a escala 1:500 o 1:1.000, y recoge el trazado de las calles, manzanasl edificaciones, viviendas y localesl y mobiliario urbano. En el catastro rstico la base cartogrfica se denomina Mapa Topogrfico Parcelario.Est constituido por planos a escalas comprendidas entre 1:500 y 1:5.000, en los que sobre la planimetra del territorio, se representan los linderos de las fincas rsticas. Visin histrica Losantecedentes remotosde trabajos relacionados con la toma de datos descriptivos de ladistribucin de lapropiedad territorial pue270CARTOGRAFA:URBANISMOyDESARROLLO INMOBILIARIO den atribuirse a Pedro Esquive!, que por encargo de Felipe II, en tomo al ao 1575 hizo una primer relato de los pueblos y tierras de Espaa. Se considera que las primeras iniciativas para llegar a tener un catastro, en realidad un catastro de aplicacin fiscal,se tomaron a comienzos del Siglo XVIII,en el reinado de Felipe V. Seintroducen entonces,en el ao1716,losprimeros criteriosque pudiramosconsiderar,entrminosactualescomodenaturaleza catastral, que estaban orientados a la aplicacin a los sistemas de contribucin directa sobre lariqueza,siguiendo eldenominado catastro deCatalua.Paraelloseconsideraba,porunaparte,lavaloracin sobre las fincas urbanas y rsticas quese denominaba" contribucin real",ypor laotralavaloracinsobrelosbeneficiosestimadosdel comercio que se llamcontribucin personal".11 El Marqus de la Ensenada, en el reinado de Fernando VI,orden ellevantamiento de un catastroque serealizentrelosaos1749y 1756.Conocido como el Catastro de Ensenada, es un documento fiscalque implantaba la "nica Contribucin",con la estadstica de la riqueza rstica y urbana y de la poblacin,plantendose atravs de laevaluacindelariquezadelas22provinciasdelacoronade Castilla.Lainformacinobtenidapermiteanalizardemanerafidedigna la composicin social de la poblacin as como la estructura y riqueza econmica de la corona de Castilla. En el ao 1845 se promulga la reforma tributaria de Mon, que quieresustituirelyaanticuadosistematributario,introduciendoun nuevoconceptodecontribucinterritorialconsistenteen lavaloracin de las propiedades de cada contribuyente. De esta formase crea elsistemadeContribucindeInmuebles,CultivosyGanadera, refundiendo la serie de tributos que estaban dispersos en todo el territorio nacionaLSurge as lacontribucin territorial directaen todo el Estado a travs del gravamen sobre el producto lquido de los bienes inmuebles, cultivos y ganadera. Seponen en marchalosprimerostrabajosdeamillaramientoque consistan en la determinacin de las masas de cultivo sin descender alosdetalles de delimitacin geomtricade las parcelas.Se hace de estaformaun dadterritorial cenderhasta4 amillaramient ral, que a f e c t a ~ cindose error Mas tarde,e sesuspenden modificarelp levantamiento latriangulaci trabajos catastl to, que 11tal y e o nunca se tero xacta en sus dt modo alguno t Desarrollo de] El punto de J traen laLeye gran visin de cacin polival mas avanzado: coordinacin c ca,la aplicaci: nicos municipz LaLey de 2 ~ Espaa, en ella desde la segun miento bsico, parcelario geOI un mapa topog Enestesentid catastralesde 1 de cultivos aplj Felipe II, en tomo ierras de Espaa. a tener un catasmaron a comien~ r o scriteriosque .0denaturaleza sistemas de con)minado catastro 'te,lavaloracin )a " contribucin )sestimadosdel ando VI,orden losaos1749y ldocumento fisestadstica de la dose atravs de lelacoronade ie manerafide) la estructura y Mon, que quie\:roduciendoun lteen lavalorafaforma se crea 'syGanadera, en todo el terri.recta en todo el do de los bienes llaramientoque 'o sin descender elas.Se hace de CARTOGRAFACATASTRAL271 estaformauna primera aproximacinalconocimientode lapropiedadterritorial,aunquede maneralimitadayaqueno permitedescenderhastaelgradodesu delimitacinindividual.Elsistemade amillaramientos facilitaba la ocultacin de la riqueza de manera general, que afectabaa la estimacin de las superficies parcelarias producindose errores generalizados de valoracin. Mas tarde, en el anteriormente citado decreto de septiembre de 1870, se suspenden transitoriamentelostrabajos de catastro,conobjetode modificarelprogramaseguidohastaentoncesparasuformaciny levantamiento grfico. De esta forma se planteaba la necesidad de que la triangulacin de base para el catastrofueseanterior alos propios trabajos catastrales. Seafirmaba con rotundidad, en el texto del decreto, que 11tal y como hasta aqu se ha intentado formar el catastro, tarde o nunca se terminara, y que an terminado vendra a ser una obra inexacta en sus detalles e inconexa en sus partes, que no representara en modo alguno el verdadero estado de la propiedad territorial". Desarrollo del catastro topogrfico El punto de referencia del desarrollo catastral en Espaa se encuentra en laLey de1906yposteriorde1913,que definen con acierto y gran visin de futuro un modelo catastral de base geomtrica yaplicacin polivalente, modelo que vemos hoyimplantado en los pases masavanzados, que cuentan con catastros efectivos en su relacin y coordinacin con el registro de la propiedad, la normativa urbanstica, la aplicacin fiscal, ycomo base de la gestin de los servicios tcnicos municipales. La Ley de 23de marzo de 1906 establece el Catastro Parcelario de Espaa, en ella serefunde el texto del sistema catastral desarrollado desde la segunda mitad del Siglo XIX,introducindose como requerimiento bsico, para que el catastro pudiera reflejar de manera real el parcelario geomtrico, que su levantamiento se efectuase apartir de un mapa topogrfico apoyado en la triangulacin geodsica nacional. Enestesentidorecogeelreglamentodeoperacionestopogrficocatastralesde 1865,perfeccionando elsistemade catastro por masas de cultivos aplicado entre 1865 y 1901. 272CARTOGRA.FA:URBAr-..1SMOyDESARROLLO INMOBILIARIO Segn lodispuesto en el texto de esta Ley,el catastro tendr carcter parcelario y contendr la relacin numerada y descripcin literal y grfica de los predios rsticos y forestales, pertenencias mineras, solares, edificios, salinas, etc., con expresin de superficies, situacin, linderos,cultivosoaprovechamientos,calidades,valores,beneficiosy dems circunstancias que den aconocer lapropiedad territorial yla definan en sus diversos aspectos y aplicaciones. Seplanteaba de esta forma un objetivo ambicioso y muy novedoso en aquellos momentos, que supona llegar ala medicin topogrfica de todas las parcelas que quedaban unidas a la triangulacin del territorio, describiendo de manera grfica su forma.Se abra as la posibilidad terica de replantear linderos ymojones que definan las fincas en caso de destruccin o desaparicin. Esta medida incrementaba, por lo tanto, la seguridad en ladefinicin de la propiedad inmobiliaria con respecto a la simple descripcin literal de las parcelas.Lafinalidadde esta medida era, sin duda, llegaraestableceruncatastrodecarcterjurdico,coordinadocon el registro de la propiedad, definiendo la parcela con la consideracin de unidad catastral mnima, al tiempo que mantena el objetivo de contar con un catastro fiable con finesfiscales. Elcatastroparcelario,segnestanormalegal,tenapor objetola determinacinyrepresentacindelapropiedadterritorialensus diversos aspectos, con el finde lograrque sirviese eficazmente para todas las"aplicaciones econmicas, sociales y jurdicas, con especialidad para elequitativorepartodel impuestoterritorial,y,en cuanto sea posible, para lamovilizacin del valor de la propiedad". Los trabajoscatastralestenanqueapoyarseasu vezenlosgeodsicosy topogrficos,en la estadsticaagrcolayen lasdeclaracionesdelos propietarios. Laformacindel catastro seprogram en dos perodos de tiempo consecutivos. En el primero se llevaran a cabo los trabajos necesarios pararealizarelavancecatastral,entendidocornobasedelreparto equitativodelacontribucinterritorial.Enelsegundoperodose obtendra el catastro parcelario, que trasladara la informacin de las parcelasylos Mapa Topogrf Apartirde corno la porcil ciente aun sol( mino municipa un trmino mu seapliqueala mismo aprovec Los trabajos t delavancecate grficashasta forma quedaba nuidad, homog les a lo largo dE Estostrabaj4 cada trmino rr sin administr ciemunicipal e togrficoslleg poblacin,aun cin de las mar Enelsegun< abordaranlas cada uno de los lospolgonos( extensinsupe realizar el traba delimitacinrt Ellevantami! parcelasmedia de lospropieta delterreno,de: ro tendr carc:ripcin literal y LSmineras, solas, situacin, lin'es,beneficiosy iterritorial yla muy novedoso :in topogrfica llacin del terrira as la posibifinan las fincas ad en ladefiniLple descripcin a,sin duda, lle,rdinadoconel )nsideracin de >bjetivode con:apor objetola ~ r i t o r i a lensus icazmente para "con especiali11,y,en cuanto edad". Los trasgeodsicosy racionesde los ,dos de tiempo ajos necesarios Lsedelreparto ldoperodose rmacin de las CARTOGRAFACATASTRAL273 parcelasylosdatoscorrespondientesalospropietariossobreun Mapa Topogrfico Parcelario Nacional Apartirdeesemomentolaparcelacatastralquedaradefinida como la porcin de terreno, cerrada por una lnea poligonal, perteneciente aun solo propietario oa varios proindiviso, dentro de un trmino municipaL Se defini tambin como masa de cultivo, la parte de un trmino municipal cuyo sistemade explotacin sea uniforme,ya seapliquealamismaespecievegetaloaespeciesasociadasdeun mismo aprovechamiento. Los trabajos topogrficos que se deban abordar para la elaboracin del avancecatastral consistanen extender lastriangulaciones topogrficashastaelentornodecadatrminomunicipal,quedeesta forma quedaban enlazados con la red geodsica, asegurando la continuidad, homogeneidad y precisin uniforme de los trabajos catastrales a lo largo de la totalidad del territorio. Estostrabajosincluanellevantamientodelplanoperimetralde cada trmino municipal, es decir la lnea lmite jurisdiccional de divisin administrativa, y el trazado interior de la divisin de la superficie municipal en polgonos topogrficos.Por ltimo lostrabajos cartogrficosllegabanallevantamientotopogrficodelosplanosde poblacin,aunqueen estafasequedaban limitados alarepresentacin de las manzanas. Enelsegundoperododenominadocomocatastroparcelariose abordaranlastriangulacionestopogrfico-parcelariasinterioresde cada uno de los trminos municipales y los trabajos de subdivisin de lospolgonoscatastralesenloscasosenquefueraprecisoporsu extensinsuperficiaLApartirestostrabajosprevioserayaposible realizar el trabajo de formacin de planos parcelarios, incorporando la delimitacinreal con los lmites de las fincas. El levantamiento del parcelario se haca midiendo cada una de las parcelasmedianteitinerariostopogrficoscon brjula,en presencia de los propietarios de las fincascolindantes yprcticos conocedores delterreno,designadospor losayuntamientos.De manerasimult274CARI'OGRAFA:URBANISMO yDEsARROLLO INMOBILIARIO nea se deba efectuar, cuando era precisala comprobacin de la titularidadde lasfincas,larevisindelosdocumentoscatastralespresentados por los ayuntamientos y propietarios. Orientaciones del catastro en Europa Dosconcepcionesdiferentessobrelaorientacindelossistemas catastrales han imperado en Europa: el denominado modelo francs y el modelo germnico.En el primero de ellos, modelo francs, se produca una visin del catastro como instrumento fiscal, que no planteaba ninguna relacin con la definicin jurdica de la propiedadni con la coordinacin con los Registrosde laPropiedad. No precisaba, por lo tanto, la definicin exacta de las fincas,requera sus linderosaproximados y el titular a efectos del abono de la contribucin establecida. El modelo germnico planteaba un catastro riguroso bajo el punto de vistageomtrico,que garantizase la exactarepresentacin de los linderosde lasfincasylaprecisin delascoordenadas geogrficas que localizaban espacialmente los marcos de las fincas.Este catastro tenauna finalidadpolivalente,que algarantizar laprecisin cartogrfica del dibujo del parcelario, haca posible su coordinacin con el Registrode laPropiedad ypor lotanto, le daba validez a sus aplicaciones con fineseconmicos, fiscales y estadsticos. A pesar de la adecuada definicin del proyecto catastral espaol de 1906,larealidad fuepor otros derroteros. Se mantuvo la orientacin de los trabajos con la simple finalidad de avance catastral hasta el ao 1925,enqueseponeenmarchaunlevantamientotopogrficode mayorprecisin.Muypronto,enelao1932sevuelvealavance catastral, decretndose en 1934lavuelta aun catastropor masasde cultivos,loquesupuso un gran retrocesoconceptual respectoalos planteamientos catastrales de los pases de nuestro entorno geogrfico.Estasituacin semantiene hastaelao1941,fechaen laque se retoma el criterio de formarun catastro topogrfico parcelario, mantenindose este proyecto hasta el ao 1959. Como puede verse, en laprimera mitad del sigloXX,losavatares del Catastro en Espaa han sido de todo tipo, con cambios profundos de loscriterios rentes proyecto Laorientacin con perodos al ros sistemas de vos, pasando p. a plantear el an rio de rustica y metodologa y 1 efectos negativ( En este sentid elprofesor de 1: obra "Reforma XX",cuandoafi mente perfecto 1925 recortado ( mientas ms rl tesu finalidad informacin cal parteobtenida cin fotogramt conocida como 1 Puede afirma] exclusiva con ur tos, como se ha bases y metodol topogrficopare para la enverga tinuidad en los 1 Por lo contrar primado el rigor la condicin neo base complemell fincas, dando un cimiento de sus ,bacin de la titu'scatastralespre1delossistemas modelo francs y ofrancs,se proal,que no plantepropiedadni con -..Joprecisaba, por uslinderosaprolcin establecida. )so bajo el punto de los adas geogrficas casoEste catastro lprecisin carto)rdinacin con el dez asus aplica-astral espaol de VDlaorientacin stral hasta el ao ) topogrficode uelvealavance ropor masas de :tIrespectoalos ntorno geogrfi:haen laque se parcelario, man-XX,losavatares lbios profundos CARTOGRAFACATASTRAL275 de los criteriospolticosydelcontenidoyplanificacin de losdiferentes proyectos que se iban sucediendo en el transcurso del tiempo. Laorientacin de losproyectoscatastralesevolucion,en esosaos con perodos alternativos de impulso y de retroceso, desde los primeros sistemas de amillaramiento con determinacin de masas de cultivos, pasando por imperfectos avances catastrales, hasta llegar por fin a plantear el ambicioso proyecto de uncatastro topogrfico parcelario de rstica y urbana, que llevaban consigo cambios radicales en la metodologa y los procedimientos de ejecucin, con los consiguientes efectos negativos en la continuidad de los proyectos. En este sentido, hay que entender las lamentaciones plasmadas por el profesor de la Universidad de Michigan Edward Malefakis,en su obra "Reforma agraria y revolucin campesina en la Espaa del Siglo XX",cuando afirmaque elCatastroTopogrficoParcelario,tcnicamente perfectoaunquemuy lentoen su ritmodetrabajo,sevioen 1925 recortado en su presupuesto, en aras de una poltica de levantamientos ms rpidos pero menos precisos, que pretendan nicamentesu finalidadfiscal.Sellegalosaossesentacon el80% dela informacin catastral disponible sin soporte topogrfico, en su mayor parte obtenidaapartir de fotografasareas,sin procesode restitucin fotogramtrica, carente por lo tanto de rigor geomtrico, que era conocida corno el catastro fotogrfico. Puede afirmarse que el catastro espaol se ha planteado de manera exclusiva con una finalidad fiscal.Tan solo en determinados momentos, corno se ha visto en las fechas antes sealadas, se formularon las bases y metodologa de trabajo para darle una orientacin de catastro topogrfico parcelario,pero sin contar con la financiacinadecuada para la envergadura del proyecto, ni la voluntad poltica de darle continuidad en los plazos de tiempo requeridos para su finalizacin. Por lo contrario, en los pases mas avanzados en estas materias ha primado el rigor en el establecimiento de una base topogrfica, que es la condicin necesaria para que llegue a tener naturaleza jurdica. Esta base complementa de manera grfica las descripciones literales de las fincas, dando una mayor seguridad a su localizacin y posterior conocimiento de sus linderos.En este sentido, la cdula catastral de cada 276CARTOGRAFA:URBANISMOyDESARROLLOINMOBILIARIO fincaes el documento que certifica su existencia, identificada por sus linderos,nombredelpropietarioysuperficie.Enestedocumento figura el plano individualizado de la misma, reproducido a partir del Mapa Topogrfico Parcelario, por lotanto situado por sus coordenadas geogrficas. Caractersticas del Catastro Topogrfico Parcelario Hasta aqu nos hemos referido alos trabajos catastrales en los que la medicin de las fincasse realizaba por topografa clsica, haciendo lositinerariosnecesariosparaellevantamientodesuslinderoscon brjula. En la dcada de los aos sesenta la utilizacin de fotografas areaspermitiacortarlosplazosdeidentificacinparcelariaen campo, haciendo uso de ampliaciones fotogrficas de vuelos fotogramtricos. Estas ampliaciones retintadas o dibujadas, siguiendo las lindes reales de las parcelas, servan de documento auxiliar para que el operador de restitucin pudiera seguir las lneas del terreno que sealaban los linderos ytrazar el plano exacto de las fincas. En algn caso se ha empleado la parte central de las ampliaciones fotogrficasparacopiardirectamenteelparcelarioretinta doen campo, dibujando de esta formaun plano catastral aproximado, que se utilizen trabajosde tipofiscal,en tomoalosaos1965a1976. Con esta operacin, en aras de un supuesto y ficticioahorro de tiempo ycoste econmico, se pretenda evitar la fasedel trabajo de restitucin fotogramtrica, copiando para ello la delimitacin de las fincas en la zona central de las ampliaciones fotogrficas, en la que las deformaciones y alteraciones de su forma eran menores, pero en todo caso apreciables y manifiestas, llegando finalmente un plano errneo e inexacto del parcelario. Al comienzo de la dcada de los aos setenta se implant y generaliz la utilizacin de equipos de ortoproyeccin de carcter analgico, que mediante la rectificacin de elementos fotogrficos diferenciales sobreunmodeloestereoscpico,transformabanlafotografaarea, conlasdeformacionesgeomtricasqueleseraninherentes,enla denominadaortofoto,concaractersticasmtricasquelahacan superponible ycoincidentesobreun planoomapatopogrfico.En una ortofoto, po representasufe bsica que const Loslevantami de ortofotos del de una fotograf carse los diversc que se asimilan , to, a diferencia d tricas del terrem plano. Ladocument topogrficocata las ortofotos qUE eltrabajodele" trabajos debe di! planimetra:edi frreas,cultivos, todos los detalle elementos form sentacin del pa Una faseesen bajos de campo parcelas y los PI celas deben efec perfectamented sin con que se posterior dellev de carcter cataf se dibuja sobre 1 de construcciont Los trabajos c. su vezse divid permanentes en ntificada por sus estedocumento lcido a partir del :Jrsus coordenatrales en losque haciendo mslinderoscon Inde fotografas nparcelariaen vuelos fotograiguiendo las liniliar para que el que sealS. asampliaciones oretintadoen proximado, que lOS1965a1976. ahorro de tiemtrabajode resti.n de las fincas a que las deforro en todo caso o errneo e inelant y generaicter analgico, )s.diferenciales )tografaarea, lerentes,enla quelahacan opogrfico.En CARTOGRAFACATASTRAL277 una ortofoto, por lo tanto, elretinta do de los linderos de las parcelas representasuformarealaescala,proporcionandolainformacin bsica que constituye el mapa topogrfico parcelario. Loslevantamientos catastrales se realizan en la actualidada partir de ortofotos del terreno. La apariencia de una ortofoto es idntica a la de una fotografaarea,por lotanto pueden interpretarse eidentificarse los diversos detalles de su contenido con gran facilidad puesto que se asimilan a los que podemos percibir a simple vista.La ortofoto, a diferencia de una fotografa, mantiene lascaractersticas geomtricas del terreno ypor lo tanto tiene las mismas propiedades que un plano. Ladocumentacin de base,apartir de lacual se elabora el mapa topogrfico catastral,consusdetallestopogrficosyparcelario,son las ortofotos que cubren el trmino municipal en que se va a realizar eltrabajodelevantamientocatastral.Eloperadorencargadodelos trabajos debe dibujar o digitalizar la informacin correspondiente a la planimetra:edificaciones,carreterasycaminos,ros,lagunas,vas frreas, cultivos, zonas de bosque, lneas de transmisin de energa y todos los detalles topogrficos existentes en la zona. Este conjunto de elementos forma la cartografa catastral que sirve de apoyo a la representacin del parcelario. Una faseesencial de los trabajoscatastrales la constituyen lostrabajos de campo en los que se determinan los linderos de las distintas parcelas y los propietarios de las mismas.Las mediciones de las parcelas deben efectuarse, directamente en campo, con respecto a puntos perfectamentedefinidosen lasortofotos.Lameticulosidadyprecisinconque serealicela tomade estosdatos condiciona la calidad posterior del levantamiento y su carga en un Sistema o Base de datos de carcter catastraLElparcelario obtenido en los trabajos de campo se dibuja sobre las ortofotos completando lainformacin procedente de construcciones, obras pblicas y detalles naturales del terreno. Los trabajos catastrales se realizan por trminos municipales, que a suvezsedividenen polgonoscatastralesdelimitadospordetalles permanentes en el terreno, generalmente vas de comunicacin o cur278CARTOGRAFA:URBANISMOyDESARROLLOINMOBILIARIO sos de ros.En cada uno de los polgonos se lleva acabo la identificacin parcelaria asignando un nmero correlativo acada parcela vinculado a la identificacin del propietario de la misma. Ladocumentacinfinalquecomponeelcatastrodeunayuntamiento consta del conjunto de planos parcelarios, relacin de parcelas endicede propietarioscorrespondientes acada uno de los polgonos catastrales. En cada uno de los planos aparece reflejado el parcelario, con la delimitacin de las fincas yun nmero de identificacin de cada una de ellas. La relacin de parcelas dentro de cada polgono, ordenadas de acuerdo a su numeracin correlativa, figura con expresin del propietario y la definicin de su dedicacin, cultivo o uso de suelo. Se elabora tambin, dentro de cada trmino municipal, un ndice de propietarios, enque aparecen reflejados por cada uno de ellos las parcelas que lecorresponden yelpolgono en el que estn situadas. En lo que se refiere al catastro urbano los trabajos de formacin se encuentranprcticamenteultimadosentodoelterritorionacional. Contiene datos correspondientes a cada una de sus unidades urbanas, definiendo el carcter de viviendas ode locales susceptibles de utilizacinindependiente,queseutilizanparalaelaboracindelos padrones municipales dedicados la gestin del impuesto sobre bienes inmuebles. Impuesto de Bienes Inmuebles Con la publicacin de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, se crea el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (lBI), suprimindose la Contribucin Territorial Rstica y Pecuaria, la ContribucinTerritorialUrbanayelImpuestoMunicipalsobre Solares. EllBIse define como un tributo directo de carcter real cuyo hechoimponibleestconstituidoporlapropiedaddelosbienes inmueblesdenaturalezarsticayurbanasituadoseneltrmino municipal. Seconsideran,aefectosdeesteimpuesto,bienesinmueblesde naturaleza urbana el suelo urbano y las construcciones de naturaleza urbana. Sedefir nizar por la non calificacin de construcciones estn construidc milables. Tendrn la co ca los terrenos e naturaleza rsti sables para el d forestales. Enelarticul Inmobiliarios R datos y descrip< expresindeSl mientos, calidac yjurdicas que sus diferentes a Laformacin nes inherentes va del Estado y tamente o atra' o, en su caso, Di losvalorescate Catastral y Coo de empresas de sentido, la gesti cipios. El valor catas integrado por e del suelo la vall urbansticas. La de las condiciOI artstico, su usc ::abo la identificacada parcela vinta. '0deunayuntalacin de parcelas no de los polgo:eflejado el parcede identificacin je cada polgono, figura con expre, cultivo o uso de unicipal, un ndi~ a d auno de ellos l que estn situa, de formacin se rritorionacional. nidades urbanas, :eptibles de utiliboracindelos esto sobre bienes lbre, Reguladora :ienes Inmuebles ca y Pecuaria, la l1unicipalsobre ucter real cuyo jdelosbienes ,eneltrmino sinmueblesde ~ sde naturaleza CARTOGRAFACATASTRAL279 urbana. Se define el suelo urbano como eldeclarado apto para urbanizar por la normativa urbanstica y el urbanizable que cuente con esa calificacin de acuerdo conla legislacin actual.Seentienden como construccioneslosedificios,seancualquieraloselementosdeque estn construidos,ylas instalaciones comerciales oindustriales asimilables. Tendrn la consideracin de bienes inmuebles de naturaleza rstica los terrenos que no figuren como urbanos, y las construcciones de naturaleza rstica, considerando como tales alas que sean indispensablespara eldesarrollode las explotacionesagrcolas,ganaderas o forestales. EnelarticuladodelaLey39/1988sedicequelosCatastros Inmobiliarios Rstico y Urbano estn constituidos por un conjunto de datos y descripciones de los bienes inmuebles rsticos y urbanos, con expresindesuperficies,situacin,linderos,cultivosoaprovechamientos, calidades, valores y dems circunstancias fsicas, econmicas y jurdicas que den aconocer la propiedad territorial yla definan en sus diferentes aspectos y aplicaciones. La formacin,conservacin, renovacin, revisin ydems funciones inherentes a los catastros inmobiliarios, son competencia exclusiva del Estado y se ejercen por la Direccin General del Catastro, directamente o atravs de convenios de colaboracin con Ayuntamientos o, en su caso, Diputaciones provinciales o Cabildos. La notificacin de losvalorescatastralesserealizaporpartedelCentrodeGestin Catastral y Cooperacin Tributaria, a travs de las entidades locales o de empresas de servicios especializadas, llegndose a realizar, en este sentido, la gestin de estos tributos por parte de los diferentes municipios. El valor catastral de los bienes inmuebles de naturaleza urbana esta integrado por el valor del suelo yel de las construcciones. En el caso del suelo la valoracin sedebe efectuar a partir de sus circunstancias urbansticas. La valoracin de las construcciones se efecta en funcin de las condiciones urbansticas y de edificacin, su carcter histricoartstico, su uso o destino,la calidad y antigedad de las mismas. 1 280CARTOGRAFA:URBAN1SMOyDESARROLLOIN"MOBILlARIO En el casodeladeterminacindelvalorcatastralde losbienesde naturaleza rstica seconsidera que est integrado por el valor del terreno y el de las construcciones. El valor de los terrenos se calcula capitalizando el inters que reglamentariamente se establezca, las rentas reales opotenciales de losmismos,segn laaptitud de latierra para laproduccin, los distintos cultivos o aprovechamientos y as mismo las mejorasintroducidasenlosterrenosdenaturalezarstica.Paralosque correspondan a explotaciones forestalesse tendr en cuenta la edad de plantacin, estado de la masa arbrea y ciclo de aprovechamiento. Esteimpuestosegestiona apartir del Padrn quecomprende los censos de bienes inmuebles, sujetos pasivos y valores catastrales, desglosandolosde naturalezarsticayurbana,elaboradoanualmente para cada trmino municipal.En el caso del padrn de los bienes de naturaleza urbana se tienen que incluir la referencia catastral y la base liquidable del impuesto. Catastro Polivalente La base cartogrfica catastrat en forma de mapa topogrfico parcelario, constituye un soporte indispensable para la gestin urbanstica de los propios ayuntamientos. Son ellos los primeros destinatarios de esta documentacin y sin su participacin y concurso en el proceso de elaboracin, cualquier esfuerzo realizado en el proceso de formacin catastral quedar limitado en el contenido de la informacin, que ser incompleta para las finalidades catastrales. De manera progresiva el Catastro evoluciona hacia una concepcin polivalente,quecontemplasuutilizacincon finalidadurbanstica, fiscal,jurdica, de gestin de losservicios tcnicosmunicipales yde las estadsticas bsicas. De manera especiat la planificacin ygestin urbanstica encuentra en la cartografa a escalas grandes, con la representacin de su parcelario, la informacin mas completa para la definicin y comunicacin de los proyectos urbansticos. En definitiva, las aplicaciones que se han de realizar en estos trabajos tienen como unidad elemental ladedicacin de cada una de las parcelas opropiedades a un uso de suelo determinado. Y en este sentido el conocimiento preciso del parcelario tiene un valor insustituible. En el catastro conceptos carto) meros son el sOF laprecisinml topogrficosyd gestin de los p1 ticos,viarios,re ras, as comoel miento, conduc( cualesseprecis piedad en cada' trazado de las rE Estadsticas cata La obtencin tarea esencial Cl tipourbansticc miento de las c; radeunazon. facilitalacarto! informacin cat Una primera, biliariopuede( publicada por l. delosCatastr< desde el ao 19 Catastro Inmob del Impuesto s( ca. Elaccesopl reserva de la in estas series a tra de propietarios pal, en el que S{ tIdelosbienesde )r el valor del terrese calcula capitali:a, las rentas reales tierra para lapro.s mismo las mejoica.Paralosque cuenta la edad de vechamiento. le comprende los ~ scatastrales, desrado anualmente tde los bienes de :atastral y la base 'pogrfico parcestin urbanstica destinatarios de en el proceso de sode formacin nacin, que ser una concepcin ladurbanstica, unicipalesyde :acin y gestin es, con la repre~ t apara la defin definitiva, las ~ n e ncomo unilaso propieda1conocimiento CARTCX;RAFtACATASTRAL281 En elcatastro polivalente no aparecen diferenciados los diferentes conceptos cartogrficos yde la propiedad, antes alcontrario los primeros son el soporte de referenciacin del parcelario, al que confieren laprecisinmtrica.Larepresentacingrficasimultneadedatos topogrficos ydel trazado de las parcelas, permite su aplicacin ala gestin de los proyectos tcnicos que se refieran al territorio: urbansticos,viarios, reforma agraria,obrasde construccin e infraestructuras, as cornoen el trazado de redes de servicios, electricidad, saneamiento, conducciones de gas y detransmisin por cable, en todos los cualesse precisandatostopogrficosyde ladistribucinde la propiedad en cada una de las parcelas que se ven afectadas por la obra o trazado de las redes de servicio. Estadsticas catastrales La obtencin de informacin geogrfica y catastral constituye una tarea esencial cuando se tienen que realizar estudios territoriales de tipourbansticoodevaloracininmobiliaria.Eladecuado conocimiento de las caractersticas urbansticas y de la realidad inmobiliariadeunazonapuedealcanzarseatravsdelainformacinque facilitala cartografade los planesde urbanismo yde losplanos e informacin catastral. Una primera aproximacin a los datos generales de carcter inmobiliariopuedeconseguirseapartirdelainformacinrecopiladay publicada por la Direccin General del Catastro, en la Base de Datos delosCatastrosInmobiliarios,queponeadisposicinpblica, desde el ao 1990, series estadsticas referidas a nivel municipal, del Catastro Inmobiliario Urbano,delCatastro InmobiliarioRsticoy del Impuesto sobre Bienes Inmuebles de naturaleza urbana y rstica. Elaccesopblicoalosdatoscatastrales,quedebegarantizarla reserva de la informacin de tipo personal e individual, se facilita en estas series a travs de la acumulacin o agregacin de la informacin de propietarios y parcelas en la unidad de referencia trmino municipal, en el que se encuentran localizadas. I 282CARTOGRAFA:URBAl'IISMO yDFSARROLLO INMOBILIARIO Lascifrasquesemanejanpara laelaboracin delasseriesestadsticascatastralesdan por sisolasuna primera ideadela importancia de la informacin disponible para analizar el mercado inmobiliarioysu evolucin anual.Secontabilizan en ellas,en cuantoa datos de base ode partida, 26millones de inmuebles urbanos y43 millonesde inmueblesrsticos.Todosellosestndescritos por su titularidad, identificacin, localizacin, superficie, uso ydedicacin del inmueble. Lasseriesestadsticas proporcionaninformacinactualizadacon carcteranual.Lasltimasdisponibles,quecorrespondenalao 1999,hansidoeditadasenCD-ROMporlaDireccinGeneraldel Catastro, en elmes de diciembre del ao 2000.Elconjuntode datos existente,yalldisponible, facilitauna visinglobalde laactividad inmobiliariaascomodesudetalleydistribucinterritorialpor comunidades autnomas, provincias y municipios. Catastro urbano La serie Estadsticas Bsicas por Municipios del Catastro Inmobiliario Urbano, viene publicndose, como las dems series antes citadas, desde el ao 1990, aunque esta serie se completa desde el ao 1994 con la estadstica de parcelas catastrales, en la que constan el nmero de parcelas construidas y el de solares. En su elaboracin se han incluido los datos de todos los municipios espaoles excepto los de la Comunidad Foral de Navarra y el Pas Vasco. Los datos de los municipios correspondientes a Navarra yGuipzcoa se publican de manera separada como anexos a las series estadsticas. Seincluyen en esta estadstica todos los bienes inmuebles de naturaleza urbana. A efectos de consulta, siempre aconsejable, de los datos publicadosporlaDireccinGeneraldeCatastroconvieneteneren cuentaquesedefinecomounidadurbanatodoinmuebleconuna relacin de propiedad perfectamente delimitada a efectos fiscales.La unidad bsica de informacin utilizada en esta estadstica es la parcela catastral urbana, considerada como la unidad diferenciada de suelo con o sin construccin. Seaclaraen Urbano da una tos de edificaci nes existentes. E de suelo del con aeste ltimo co: sitos urbanstico cin. En el conce parcelas noedif derado de natur El nmero to!; reseada su dist nmero de parct los2millones, Valencianaque: extremo citar a] celas. Elnmero de des. Superan los 298.000 y supera ComunidadVal Comunidades dI Entrando ya el obtenerlascifra urbano as come expresadospara urbanas, valor c. na,parcelasde catastrales y fed La referencia ( 20caracteres, de cindelaparce urbana dentro di de controL Esta] I l lelasseriesestadeade laimpor mercado inmo!llasIen cuantoa ,lesurbanos y43 descritospor su uso ydedicacin actualizadacon alao cinGeneraldel onjunto de datos 11de laactividad nterritorialpor lstro Inmobiliario tes citadas, desde 1994 con la estamerode parcelas rrcluidolos datos mnidad Foral de rrespondientes a 1como anexos a mebles de natuble, de los datos nvieneteneren rruebleconuna dos fiscales.La ,tic a es la parcenciada de suelo CARTOGRAFACATASTRAL283 SeaclaraenlasnotasexplicativasqueelCatastroInmobiliario Urbano da una informacin esencial sobre el suelo disponible a efectosde edificacin ysobre las caractersticas bsicas de las edificaciones existentes. En esta estadstica se diferencia el concepto de catastral de suelo del concepto urbanstico de solar, en el sentido de considerar a este ltimo como un suelo urbano que cumple con todos los requisitos urbansticos para que se pueda otorgar una licencia de construccin. En el concepto catastral deparcela de suelo se incluyen todas las parcelas no edificadas que se encuentren localizadas en suelo considerado de naturaleza urbana. El nmero total de parcelas catastrales es de 11,5 millones. Aparece reseada su distribucin por comunidades autnomas destacando el nmero de parcelas de Andaluca que cuenta con una cifra superior a los2millones,CastillayLen,Catalua,GaliciaylaComunidad Valencianaque superan la cifrade un milln de parcelas.En elotro extremo citar aLaRiojayCantabria que no llegan a las 150.000 parcelas. Elnmero de solares alcanza la cifra total de 2 millones de unidades. Superan los 320.000 Castilla y Len, y Catalua.Andaluca tiene 298.000 y superan la cifra de 200.000 Castilla-La Mancha, Galicia yla ComunidadValenciana.Nolleganalacifrade25.000solaresla Comunidades de Cantabria yLa Rioja. Entrando ya en el contenido de la informacin estadstica podemos obtenerlascifrasquereflejenlariquezainmobiliariaenelmbito urbano as como su evolucin anual, a travsde los siguientes datos expresadospara cadaunodelosmunicipios:nmerodeunidades urbanas,valor catastral, valoresanteriores medios por unidad urbana,parcelasdesuelo,parcelasconstruidas,superficiesdeparcelas catastrales y fechade la revisin de los valores catastrales. La referencia catastral que identifica cada inmueble se compone de 20caracteres, de los cuales los 14 primeros se refieren a la identificacindelaparcelacatastral,loscuatrosiguientesdefinenlaunidad urbana dentro de cada parcela catastral ylos dos ltimos son dgitos de control. Esta referencia tiene la consideracin formal de identifica284CARTOGRAFA:URBA'\ISMO yDESARROLLOl'\lMOBILIARIO dor oficial yobligatoriode los bienes inmuebles,de tal manera que cada uno de ellos tiene as una nica referencia. Una visin global de la distribucin del valor catastral, apartir de losdatosfacilitadosenestapublicacin,permiteafirmarquelos municipios de mayor tamao, el 10,3%del total acumulan el 86% del citado valor catastral del total del pas. Por el contrario el 77% de los municipios,enlosqueseenglobanlosdemenortamao,tansolo alcanzan el 5,2% del valor catastral. La evolucin de las grandescifrasque definen la estimacin del valor inmobiliario,apartir delosdatosdeao1990,en el quese contabilizaron20,7millonesdeunidadesurbanas,conunvalor catastral de 50,S billones de pesetas; sealaron un crecimiento absoluto hastaelao1995de 2,7 millonesdeunidades urbanas y26,3 billonesdepesetas;llegandoasituarseenelao1999enlos25,9 millones de unidades urbanas valoradas en 112,5billones de pesetas. En este estudio se manejan como cifras globales un nmero de parcelasurbanasde11,5millonesdeunidades,ylacorrespondiente superficie ocupada de suelo de 827.440 hectreas. En relacin con las grandescifrasesdedestacartambinqueelnumerodeunidades urbanas situadas en los municipios en los que est enclavada la capitaldelaprovincia,seestimanen7,8millonesdeunidadesconun valor catastral de 43,4 billones de pesetas, que representa un 39% del total.Tambinsededucequeelmximovalorcatastralmediopor unidad urbanasedaen ACoruacon una cifrade7,9millonesde pesetas por unidad urbana y el valor mnimo en Murcia con 2,9 millones de pesetas. Catastro de rstica La serie Estadsticas Bsicas por Municipios del Catastro Inmobiliario Rstico, aporta una informacin de gran utilidad para la realizacin de trabajos de valoracin inmobiliaria que se refieran a actuaciones en terrenos no vinculadosdirectamente alosasentamientos de carcter urbano. Como antes s del catastro es l en aplicaciones j polivalente. Por tacin grfica ql indican queexi: catastral y 1.400 comocatastroj orto fotosy583' sin documentac: La informaci tipo de cartogra parcelaria, ao ( titularescatastr, catastrales, n111 Agregandole total de 8.087.21 celasy56millc superficiede4 define por el ter te a un solo titu las subparcelas 1 vechamiento ex: Lavaloracin liza por cada un tipodecultivo cada parcela es celas. Seharenova municipios del i diosdevalorac informacin en una superficie de parcelas. letal manera que :astral, apartir de ~afirmarquelos Imulan el 86% del ario el 77%de los tamao,tansolo laestimacin del 990,en el que se \s,conunvalor :recimiento absosurbanasy26,3 1999en los25,9 Jillonesde pese1 nmero de parcorrespondiente 1 relacin con las ::!rodeunidades lclavada la capimidadescon un ,enta un 39%del .stralmediopor 7,9millonesde :ia con 2,9 millo,tro Inmobiliario rala realizacin 1 actuaciones en ltoS de carcter CARTOGRAFACATASTRAL285 Como antesseha sealado, la existenciade una basetopogrfica del catastro es indispensable para que pueda considerarse su validez en aplicaciones jurdicas o urbansticas, y en un sentido general como polivalente. Por ello es interesante citar la naturaleza de la documentacin grfica que est disponible por municipios. Los datos globales indican que existen 61municipiosque tansolocuentan con avance catastral y 1.400 con fotografas areas, el denominado anteriormente comocatastrofotogrfico,2.483conplanosparcelarios,3.045con ortofotosy583con planos de concentracin. Aparecen 6 municipios sin documentacin y uno en amillaramiento. La informacin estadstica recogida se refiere a los datos siguientes: tipo de cartografa osoporte fotogrficoutilizado en la delimitacin parcelaria, ao de realizacin de los trabajos de renovacin catastral, titularescatastrales,superficieenlaqueserealizaronlostrabajos catastrales, nmero de parcelas y subparcelas y su valor catastraL Agregandolosdatosdelos7.579municipiossecontabilizanun total de 8.087.215 titulares catastrales, con cerca de 43 millones de parcelasy56millonesdesubparcelas,abarcandoensuconjuntouna superficiede47,3millonesdehectreas.Unaparceladersticase define por el terreno delimitado por una lnea poligonal, perteneciente a un solo titular catastral. Dentro de una parcela quedan definidas las subparcelas por cada uno de los diferentes tipos de cultivo o aprovechamiento existentes. La valoracin de los bienes inmuebles de naturaleza rstica se realiza por cada una de las subparcelas teniendo en cuenta su superficie, tipodecultivoeintensidadproductiva.Elvalorcorrespondientea cada parcela es el resultante de la suma de los valores de sus subparcelas. Seharenovadolainformacincondatosactualizadosen5.769 municipios del total de 7.579. Por su utilidad en la realizacin de estudiosdevaloracininmobiliariasedebetenerencuentaqueexiste informacin en soporte digital en 2.612 municipios, lo que representa una superficie de alrededor de 16 millones de hectreas y 12 millones de parcelas. , 286CARTOGRAFA:URBANISMO yDESARROLLOINMOBILIARIO Presentancifrasprximasal50%de losmunicipioscon informacindelparcelariodersticaensoportedigitallasComunidades AutnomasdelPrincipadodeAsturias,Canarias,Cantabria, Catalua, Illes Balears y Madrid. El conocimiento del soporte grfico con el que se realizaron los trabajos, cartografa de gran escala o bien ortofotos,permitedeterminarlacalidaddeestosdocumentosysu posibleaplicacin alostrabajos oestudios urbansticos oinmobiliarios. Se considera que la consulta a los datos de esta serie del catastro de rstica es muy recomendable para las personas relacionadas con tareasyproyectosurbansticosydevaloracininmobiliaria,yaquela superficieocupadaporbienesdenaturalezarsticallegaprcticamente al 97% de la superficie total del territorio. Lasuperficie media por parcela es de 1,11hectreas, si bien es preciso tener en cuenta las fuertes divergencias de esta cifra con las deducidas para cada una de las Comunidades Autnomas. En el caso particular de Canarias, Galicia, Asturias, La Rioja y Valencia el 70% de las parcelas son inferiores aesa cifra,estn por debajo de una hectrea. MientrasqueenAndaluca,Baleares,Catalua,Extremaduray Madrid el 75%de las parcelas son superiores a la citada cifra de una hectrea. Catastro y Registro de la Propiedad La definicin cartogrfica del parcelario, delimitando con precisin yexactitudlaformaysituacin de lasfincasrsticasyurbanas,es una necesidadampliamente sentida en distintossectoresde nuestro pas.Paraprofundizarenlascondicionesdeseguridadconquese efectan las transmisiones inmobiliarias, se requiere la utilizacin de un mapa topogrficoparcelario,continuo alo largode todo lageografa nacional, que sea elsoporte yreferenciade la identificacin y delimitacin territorial de la propiedad inmobiliaria rstica y urbana. Esevidentequelaidentificacingrficadeunafincaoparcela puede ser una ayuda muy estimable, y en muchos casos insustituible, para auxiliar a aquellas personas que tengan que efectuar la localizacin en campo d criptiva sobre la identificacin dE que se especifiql derosyla situa< inseguridad par En una descri! nimos, y los lind cos,en aquellos relacin con las f tarea muy compl de estos docume de las ocasiones, esta enclavada h: localizacin e idE Por el contrari da en un plano b lidad para cualq requisitos mtric correcto, que ase la situacin de la ficieexacta. Por otra parte, jurdica de la prc casen elcasohi] bien acausa de ( circunstancia que los puntos que la La creciente uti la identificacin y mentereconocibl avanzarconsegt representaciones estaactividad. Ju Jioscon informalasComunidades trias,Cantabria, el soporte grfico ~ r a nescala o bien ::locumentosysu ticosoinmobiliade del catastro de :ionadas con tare,iliaria,yaquela callegaprctica-as,si bien es preifra con las dedus. En el caso partlcia el 70% de las de una hectrea. Extremaduray tada cifrade una do con precisin asyurbanas,es tares de nuestro idadconquese la utilizacin de detodo la geo-identificacin y 'stica y urbana. fincaoparcela OSinsustituible, :tuar la localiza-CARTOGRAFACATASTRAL287 cin en campo de una fincay solo dispongan de documentacin descriptiva sobre la propiedad. En estesentido se puede afirmar que la identificacin de una fincaatravsde unadescripcin literal, en la que se especifiquen en undocumento escrito, los trazados de los linderosylasituacindesusmarcos,presenta notablesdificultadese inseguridad para su replanteo en campo. En una descripcin escrita,los parajes se mencionan por sus topnimos, y loslinderos por su descripcin respecto adetalles geogrficos, en aquellos casos en que estos pudieran existir,o por su simple relacin con las fincas colindantes. Con esos datos puede resultar una tarea muy complicada identificar la finca descrita. Llevar el contenido de estos documentos a su realidad territorial exige, en la mayor parte de las ocasiones, contar con una persona que conozca la zona en que esta enclavada la finca,ysu historia reciente,para auxiliamos en su localizacin e identificacin. Por elcontrario la identificacin de una fincaque est representada en un plano topogrfico o en una ortofoto presenta una gran facilidad para cualquierpersona.Unabasecartogrfica,cuandorene requisitos mtricos yse ha levantado siguiendo un proceso tcnico correcto, que aseguresu referenciacin geodsica, permite dar fede la situacin de la finca,de sus marcos, de sus linderos y de su superficieexacta. Por otra parte, y ello es de una gran trascendencia para la seguridad jurdica de lapropiedad, permite el replanteo topogrficode las fincasen el casohipotticodequehubieran desaparecidosusmarcos, bien acausade catstrofes naturales, inundaciones, ocualquier otra circunstancia que pueda provocar la destruccin o desplazamiento de los puntos que la delimitan en el terreno. La creciente utilizacin de ortofotos en los trabajos catastrales, con la identificacin y dibujo del parcelario sobre una imagen visual fcilmente reconocible por su inmediata relacincon elpaisaje,permite avanzarconseguridaden lageneralizacindelautilizacindelas representacionescartogrficasentrelaspersonasrelacionadascon esta actividad. Junto aello,la facilidadysimplificacin de losequi288CARTOGRAF1A:URBANISMO yDESARROLLOINMOBILIARIO pamientos informticos, que han conseguido acercar a los usuarios el uso de mapas a travs de ordenadores, nos sita ante una nueva posibilidaddevinculacindelcatastro ylos registros de lapropiedad a travs de la cartografa. Enestesentidohayquedestacaryefectuarunavaloracinmuy positiva de la iniciativa de la Direccin General de los Registros y del Notariado, sobre implantacin de la base cartogrfica en los Registros de la Propiedad, mediante una Instruccin de dos de marzo de 2000. A estos efectoshan suscrito un Convenio de cooperacin para la realizacindecartografainformatizadaeintercambiodeinformacin grficaconlaDireccinGeneraldelCatastroyelColegiode Registradoresde laPropiedad yMercantiles,que se iniciaren los Registros de las provincias de Jan, Ciudad Real, Badajoz y Castelln. Ley 48/2002, de 23de diciembre, del Catastro Inmobiliario. ConlarecientepublicacindelaLey48/2002,delCatastro Inmobiliario, se produce un importante y deseado cambio en la orientacin de la legislacin catastral espaola. Seintroduce junto a la clsicaconcepcin del catastro como instrumento esencial en aplicaciones de finalidad fiscal su valor complementario en otras reas de ges- . tin en las que puede ser utilizado como representacin yreferencia del territorio. En este sentido se expresan, en la exposicin de motivos de la citada Ley, de manera detallada los criterios en los que se apoya la elaboracindelnuevotextolegislativo,afirmandoquejunto ala finalidadtributaria,origenyprincipalusodelCatastroenEspaa, aparecen en la actualidad nuevas orientaciones, que le aportan la consideracin de infraestructura de informacin territorial. Considera, de esta forma, el legislador que la informacin que contiene el Catastro se plantea como una necesidad para numerosas actividades, citando como usuarios a todas las administraciones pblicas, fedatarios, empresas y ciudadanos en generaL En otras palabras evoluciona, en este sentido, la concepcin de nuestro catastro hacia un planteamiento polivalente, en el que el mapa topogrfico parcelario ha de ser uno de sus pilares esenciales,en su propia condicinde infraestructura en el que se sustenta la referenciacin territorial y la de su parcelario. Esevidente qu ficaque le aporta tanea de la topOg piedad inmobilia desarrollar cualql la mayor parte dI ponden a la polti empresas y organ mentacin cartog des, con la descri de los serviciose. carcter polivalen En cuanto infral un papel relevant, cionada con el SUE datos catastrales, descripcinde 1m informativa territc lidadesunaCOnt diversasfuncione campos, que no se rio, entre los que Ci la informacin pm cin de los distint< toriode lapropiel manera plena en l. Se puede justifi. como objetivo est< tral, en el esfuerzl para darle ese car enmltiplesacth progresiva, en un la documentacin lasadministracior dad y correspondE otros archivos rela ar a los usuarios el lte una nueva poside la propiedad a lavaloracinmuy los Registros y del .ca en los Registros de marzo de 2000. ~ r a c i npara la reaiodeinformacin VelColegiode seiniciaren los ldajoz y Castelln. obiliario. )02,delCatastro ambio en la orienuce junto a la c1lcial en aplicacio)tras reas de ges- acin yreferencia sicin de motivos l los que se apoya :loque junto ala tastroenEspaa, le aportan la condal. lacin que contiemerosas actividales pblicas, feda.abras evoluciona, lun planteamien) ha de ser uno de 'aestructuraen el ,arcelario. CARrOCRAFfACATASTRAL289 Es evidente que el Catastro, contemplado en la dimensin geogrfica que le aporta la cartografa, al contar con la representacin simultanea de la topografa del suelo y de las parcelas que delimitan la propiedad inmobiliaria, contiene losdatos bsicos que se precisan para desarrollar cualquier proyecto de ordenacin ogestin territorial, en la mayor parte de loscasos referidosalas competencias que corresponden a la poltica municipal o local. Esen ese mbito, en el que las empresas y organizaciones pblicas, tienen que encontrar en la documentacin cartogrfica catastraleladecuado soporte asusactividades, con la descripcin precisa ydetallada del territorio.Este es uno de losserviciosesencialesque debe prestar un catastro moderno de carcter polivalente. En cuanto infraestructura de informacin elCatastro tiene que jugar un papel relevante en la actividad profesional pblica yprivada relacionada con el suelo y la distribucin de su propiedad. Elconjunto de datoscatastrales, tanto de naturaleza cartogrfica comorelativosala descripcin de los bienesinmuebles,constituyen lamasampliabase informativa territorial que podamos tener ante nosotros. Su disponibilidadesunacondicinnecesariaparaeldesarrolloeficientedelas diversasfuncionesyresponsabilidadesrelacionadasconnumerosos campos, que no se limitan a aquellos de contenido nicamente tributario, entre los que cabe sealar como caractersticos por la adecuacin de la informacin para su inmediata utilizacin elurbanismo, la clasificacin de los distintos usos del suelo, el replanteo y ubicacin en el territoriode la propiedad inmobiliariaapartir deregistrosliterales, yde manera plena en la gestin de la poltica territorial. Se puede justificar la motivacin y existencia de esta Ley, que tiene como objetivo establecer y regular la configuracin yactividad catastral, en elesfuerzo de superacin de la concepcin fiscaltradicional, para darleese carcter polivalente que ha de permitir su utilizacin enmltiplesactividades.Sehadeconseguirparaello,demanera progresiva, en un proyecto de futuro,la coordinacin del catastro con la documentacin territorial existente en los diferentes organismos de lasadministraciones pblicas,asegurando con ello la debida identidad y correspondencia entre la informacin catastral y la contenida en otros archivos relacionados. I 290CARTOGRAFA:URBAt'\IISMOyDESARROLLOINMOBILIARIO De manera especial este proceso debe conducir a la concordancia de los datos catastrales, en especial los topogrficos de delimitacin de la propiedad inmobiliaria, con aquellos otros de esta misma naturaleza que figuran en los planos y normativa urbanstica municipal, y en la documentacin grfica sobre que establezca la definicin de losdiferentes usos y dedicaciones del suelo. De esta forma el parcelario catastral tendr la consideracin de referencia documental sobre la que se elabora yejecuta laplanificacin urbanstica del territorio.Tambin, en cuanto aladelimitacin territorial, ha de procurarse la coincidenciadelaslneaslmitededelimitacinjurisdiccionaldetrminos municipales, que figuran en la documentacin catastral, con la correspondientealasactasoficialesycuadernosdecampodedeslinde municipaL En particular debe contemplarse el caso de delimitacin territorial delazonamartimo-terrestre,ysu representacinenelparcelario catastral, cuando se trata de municipios costeros. De muy relevante es preciso calificar lacontribucin del parcelario topogrfico para complementar ydar dimensin geogrfica ala descripcin literalde los datos delRegistro de la Propiedad. Avances importantes se han producido en la coordinacin con el Registro en la ejecucin de proyectos de concentracin parcelaria, mediante la inscripcin, con documentacin cartogrfica, de la descripcin de las fincas resultantes del proceso de concentracin. Por otra parte la base catastral tiene un gran inters en el desarrollo de trabajos de infraestructuras viarias o de deslinde ydelimitacin territorial de la obra pblica, tanto en los procesos de identificacin de las fincasafectadas por sus trazados como en la delimitacin del parcelario resultante. Naturaleza de los datos catastrales. Una primera consideracin sobre lanaturaleza de los datos catastrales viene establecida en la exposicin de motivos de laLey.En ella se expresa una precisin esencial para entender yvalorar la relacin existente, en cada caso, entre ellos datos que figuran en el Catastro y los contenidos en el Registro de la Propiedad. De manera explicita se cita al Registro de la Propiedadcomo institucin que tiene atribuida laresponsabilidad de garantizar la proteccin de los derechos inscritos,deltrficoj registroquetier derechos realesSeatribuye al al servicio de los tributaria, que fa cos; configurandc inmuebleyde ti posicin de este 1 ra en la Ley 48/21 tenidos en el Cat en contrario. As mismo se d poracin de los bi boracin municip tinuidad ala norr se sustenta en la E Propiedad, conter Se define as el j tivodependiente los bienes inmueb. Debe considerarse registro administr cin antesrealizad deracin de registr Los bienes inmu do de la naturalez rsticos o de caracl En el Catastrofu de sus lo tanto datos divel referidos auna basl sideracin de infrac la concordancia de , delimitacin de la misma naturaleza municipal, yen la lnicin de los difeel parcelario catasltal sobre la que se ~ r r i t o r i o .Tambin, rarse la coincidenlonaldetrminos ;tral, con la correslmpodedeslinde rritacinterritorial nen elparcelario ~muy relevante es grfico para comdn literal de los tantes se han prolcin de proyectos 1,con documentatltantes del proceiene un gran inteiarias o de deslin:0 en los procesos zados como en la elosdatoscatasde la Ley.En ella alorar la relacin [l en el Catastro y anera explicita se le tiene atribuida ;;derechos inscri-CARTOGRAFACATASTRAL291 tos,deltrficojurdicoinmobiliario,conlaconsideracindenico registroquetieneefectosdefepblicarespectodelatitularidady derechos reales sobre bienes inmuebles. Seatribuye al Catastro laconsideracin de registroadministrativo al servicio de los principios constitucionales de generalidad y justicia tributaria, que facilitala asignacin equitativa de losrecursos pblicos; configurando de manera precisa los conceptos catastrales de bien inmueble yde titular,altiempo que seestable una regulacin de la posicin de este ltimo ante la Administracin. Por otra parte se aclara en la Ley 48/2002 que, a los solos efectos catastrales, los datos contenidos en el Catastro Inmobiliario se presumen ciertos, salvo prueba en contrario. As mismo se determinan y establecen los procedimientos de incorporacin de los bienes inmuebles al Catastro, apoyndolos en la colaboracin municipal, dando por otra parte, de manera explcita,continuidad a la norma de actualizacin de titularidades catastrales que se sustenta en la eficiente colaboracin de Notaras yRegistrosde la Propiedad, contenida en la Ley 13/1996. Se define as el Catastro Inmobiliario como un registro administrativodependiente del Ministeriode Hacienda en elque sedescriben los bienes inmuebles rsticos, urbanos yde caractersticas especiales. Debe considerarse la referencia a la naturaleza del Catastro como un registro administrativo de bienes inmuebles, a diferencia de la definicin antes realizada de atribuir al Registro de la Propiedad la consideracin de registro de derechos. Los bienes inmuebles se clasifican a efectos catastrales, dependiendo de la naturaleza del suelo en el que estn enclavados en urbanos, rsticos ode caractersticas especiales. En el Catastro figura la descripcin de los bienes inmuebles a partir de sus caractersticas fsicas,econmicas y jurdicas. Contiene por lo tanto datos diversos de la propiedad inmobiliaria que han de estar referidos a una base cartogrfica, que en la Ley se califica con la consideracin de infraestructura territorial, debiendo reunir por ello los 292CARTOGRAFA:URBANISMO yDESARROLLO INMOBILIARIO requisitosde precisin en su trazadotopogrfico,alvincularseala red geodsica que, por otra parte, le proporciona lalocalizacin geogrfica precisa de todos los elementos representados y de su parcelario, asegurando, al mismo tiempo, su homogeneidad con otros levantamientos cartogrficos. Sedefine, en el texto, el concepto de bien inmueble, con referencia exclusiva aefectos catastrales, como la parcela o porcin del terreno de una misma naturaleza, enclavada en un trmino municipal y cerrado por una lnea poligonal, que delimite el mbito espacial del derecho de propiedad de un propietario ode varios proindiviso y,en su caso,las construcciones enclavadas en dicha parcela,cualquiera que seasu dueo,yconindependenciadeotrosderechosquerecaigan sobre el inmueble.El carcter urbano o rstico del inmueble depender de la naturaleza del suelo en el que est enclavado. Se atribuye la condicin de suelo de naturaleza urbana al que est clasificado por el planeamiento urbanstico como urbano. Se excepta de la consideracin de suelo de naturaleza urbana el que integre los bienes inmuebles de caractersticas especiales.Essuelo rstico aquel que no tenga la consideracin de urbano ni este integrado en un bien inmueble de caractersticas especiales. Tienenlaconsideracindebienesinmueblesdecaractersticas especiales aquellos dedicados a la produccin de energa, presas, saltos de agua y embalses, autopistas, carreteras y tneles de peaje, aeropuertos y puertos comerciales. Titularidad catastral. Los titulares catastrales son aquellas personas naturales o jurdicas que figurandadas de alta en el Catastro Inmobiliario por ostentar la titularidad de un bien inmueble sobre alguno de los siguientes derechos:elde concesinadministrativa sobre elbien inmueble osobre los servicios pblicos a que se halle afecto, el derecho real de superficie, el derecho de usufructo, considerado como el derecho a disfrutar de bienes ajenos con la obligacin de respetar su forma y sustancia, y el derecho de propiedad. Cuando un bi pertenezca pro i catastral se atrib Debe tenerse E daddeltitularc Propiedad,seto figure la referen( titularidad que r! La incorporaci la alteracin de s zada con carctel sigo,entodoca: Administracin. cuantos datos se concuerde con la La comunicad mientos regulad( bien mediante lo se deriven de las mientode valOr fiestao reconoce un alta, una baja los inmuebles. L mularan por par baja por quien fi: derecho que orig SedefinenCOl Registradores de 1 pecto de aquellas autorizaciones ml alta, baja o modi1 Administraciones administrativo, e) y de gestin urba al vincularseala :llocalizacin geo)s y de su parcelald con otros levanble,con referencia 'orcin del terreno municipal y cerraespacial del dere'Oindivisoy,en su la,cualquiera que :hosquerecaigan inmueble depenlado. lrbana al que est bano. Se excepta el que integre los Llelorstico aquel en un bien decaractersticas lerga, presas, salles de peaje, aero:urales o jurdicas iopor ostentar la s siguientes dereinmuebleosobre lOreal de superfi adisfrutar ma y sustancia, y CARTOGRAFACATASTRAL293 Cuando un bien inmueble oalguno de losderechos mencionados pertenezca pro indivisoauna pluralidad de personas, latitularidad catastral se atribuir a la comunidad constituida por todas ellas. Debe tenerse en cuenta que en caso de discrepancia entre la identidad deltitularcatastralyladelpropietariosegn elRegistrode la Propiedad,setomaren cuentaaefectosde Catastro,siempreque figure lareferencia catastral en el citado Registro de la Propiedad,la titularidad que resulte del mismo. La incorporacin de los bienes inmuebles al Catastro y,en su caso la alteracin de sus caractersticas cuando se produzca, debe ser realizada con carcter obligatorio por parte de los titulares, yllevar consigo,entodocasolaasignacindevalorcatastralporpartedela Administracin.Estaobligacinseextiendealamodificacinde cuantos datos sea necesario para que la descripcin de los inmuebles concuerde con la realidad. La comunicacin de estos datos debe realizarse mediante procedimientos regulados de declaraciones, comunicaciones ysolicitudes, o bien mediante los de subsanacin de discrepancias, as como las que se deriven de las actuaciones de la inspeccin catastral y del procedimiento de valoracin.Enelprocedimientodedeclaracinsemanifiestaoreconoce ante el Catastro Inmobiliario que se han producido un alta, una baja o bien la modificacin de la descripcin catastral de losinmuebles. Las solicitudes de incorporacin de titularidad se formularanporpartedeltitulardelderechocorrespondienteylasde baja por quien figurando comotitular catastral hubiera cesado en el derecho que origin la titularidad. SedefinencomocomunicacioneslasrealizadasporNotariosy Registradores de la Propiedad; las que formulen los ayuntamientos respecto de aquellas actuaciones que supongan la concesin de licencias o autorizaciones municipales de actividades susceptibles de generar un alta, bajao modificacin catastral; lasque serealicen por parte de las Administracionesenloscasosdeconcentracinparcelaria,deslinde administrativo, expropiacin forzosa y aquellos actos de planeamiento y de gestin urbarstica que se determinen de manera reglamentaria. 294CARTOGRAFA:URBA::-.n:SMOyDESARROLLO 1"JMOBILlARIO Esoportuno citar aqu laLey 24/2001, que en su disposicin adicional vigsima octava hace una referencia al contenido y gestin de lasdenominadasbasesgrficasporpartedelRegistrodela Propiedad. De hecho incorpora a la Ley Hipotecaria el siguiente contenido:"Podr completarselaidentificacin dela fincamediantela incorporacin al ttulo inscribible de una base grfica omediante su definicin topogrfica con arreglo aun sistema de coordenadas geogrficas referido alas redes nacionales geodsicas yde nivelacin en proyecto expedido por tcnico competente". Finalmente dice que "los registradoresdispondrn deaplicacionesinformticas para eltratamiento de bases grficas que permitan su coordinacin con las fincas registralesylaincorporacinastasdelacalificacinurbanstica, medioambiental o administrativa correspondiente". Son objetode declaracin ocomunicacin la realizacin de nuevas construcciones, ampliacin, rehabilitacin, demolicin o derribo de las ya existentes, sin incluir aquellas que tengan como objeto la conservacinomantenimientodelosedificiosoafectenasuscaractersticas ornamentales o decorativas. Por otra parte tambin se incluyen en este apartado lasegregacin,divisin,agregacin yagrupacin debienes inmuebles y la adquisicin de la propiedad por cualquier ttulo. Valor catastral Seestablececomovalorcatastraleldeterminadoobjetivamente para cada bien inmueble a partir de los datos obrantes en el Catastro Inmobiliario, yestar integrado por elvalorcatastraldelsueloyel valorcatastralde lasconstrucciones.Parasu determinacin sefijan criteriosrelativosalalocalizacindelinmueble,lascircunstancias urbansticas que afecten al suelo ysu aptitud para la produccin, as mismo elcoste de la ejecucin material de las construcciones, el uso. calidad y antigedad de la edificacin, su carcter histrico-artstico y las circunstancias yvaloresdel mercado. En todo caso el valor catastral de los inmuebles no podr superar el valor de mercado. Eneste sentido la determinacin del valor catastralse efectuar mediante la aplicacinde la correspondiente ponencia de valo:res.. que ha de recoger los criterios establecidos de manera reglamentara, los mdulo: otros que pued lo. Laelaboracil parte de laDire< vs de los conve Administracione someterse a info] de aprobacin dE Provinciarespec administrativa. Acceso a los dato En relacin con cinadicionalsel medidas fiscales, la el acceso a los d la informacin de de datos no p r o t e ~ deracindedatm quienes figuren in: Elaccesoalos( mediante el conser tado.Tambin en y'ectosdeinvestig SIempre que estn tigacinyhayan Ministerio de HaciE Esta autorizacin cisa la identificacir que figuren en ele Inmuebles.Un ltin to de los bienes nrnl etito en el Catastro. 1disposicin adinido ygestin de Registrodela 1 el siguiente confincamediante la lcaomediante su coordenadas georde nivelacin en ente dice que "los lcasparaeltrata:in con las fincas acinurbanstica, .zacinde nuevas .n o derribo de las tbjeto la conservasuscaractersticas e incluyen en este lpacin de bienes luier ttulo. :loobjetivamente ltes en el Catastro raldel sueloyel minacin sefijan lascircunstancias .aproduccin, as rucciones, el uso, .strico-artstico y lS0el valor catasrrercado. ,tral se efectuar enciade valores, nera reglamenta-CARTOGRAFACATASTRAL295 ria, los mdulos de valoracin, planeamiento urbanstico y aquellos otros que puedan resultar necesarios para llevar acabo este clculo. Laelaboracindelasponenciasdevaloressellevaracabopor parte de la Direccin General del Catastro, bien directamente o atravs de los convenios de colaboracin que puedan realizarse con otras Administraciones Pblicas.Para su aprobacin las ponencias han de someterse a informe del los ayuntamientos interesados. Los acuerdos de aprobacin de las ponencias se publican en el Boletn Oficial de la Provinciarespectiva,ypuedenserrecurriblesenvaeconmicoadministrativa. Acceso a los datos catastrales En relacin con el contenido de esta Leyes preciso citar la disposicinadicionalsegundadelaLey24/2001,de27dediciembre,de medidas fiscales, administrativas y de orden social, en la que se regula el acceso a los datos catastrales. Se dice que todos podrn acceder a la informacin de losinmuebles de su propiedad yala informacin de datos no protegidos contenidos en el catastro. Se atribuye la consideracindedatosprotegidosalnombre,apellidosydomiciliode quienes figuren inscritos. Elaccesoalosdatoscatastralesprotegidossolopodrrealizarse mediante el consentimiento expreso, especfico y por escrito del afectado.Tambinen aquelloscasosque supongan laejecucindeproyectosdeinvestigacindecarcterhistrico,cientficoocultural siempre que estn auspiciados por universidades o centros de investigacinyhayansidocalificadoscomorelevantesporpartedel Ministerio de Hacienda. Esta autorizacin tambin se contempla en los casos en que sea precisa la identificacin de las parcelas colindantes por parte de aquellos que figurenen elCatastro como titularesdel Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Un ltimo caso es el de los herederos y sucesores respecto de los bienes inmuebles del causante o transmitente que figure inscrito en el Catastro. 296CARTOGRAFA:URBA1\;lSMOyDESARROLLOINMOBILIARIO Para efectuar la solicitud de documentacin catastral hay que tener en cuenta que esta se elabora y gestiona por trminos municipales. Su contenidoquedadeterminadoporunconjuntodedocumentosde naturaleza literalyde cartografa,con losdatos siguientes:divisin municipal en polgonos, relacin de parcelas ypropietarios,referenciacatastral de cadauna de las parcelas,losde su localizacingeogrfica y los datostopogrficos de descripcin de los linderos de los bienesysurepresentacingrfica,lasuperficiede cadauna de las parcelas, el uso o destino y la clase de cultivo o aprovechamiento, as comolacalidaddelasconstrucciones,elvalorcatastralyeltitular catastral. El acceso a los datos se facilita a travs de la referencia catastral, que se define como el cdigo alfanumrico que permite situar de manera inequvoca y localizar a cada uno de los bienes inmuebles sobre la cartografa catastraL A semejanza del NIF en el caso de las personas fsicas,puedeconsiderarsequehacelasfuncionesdeidentificadorde cada uno de los bienes inmuebles. En el caso de los bienes de carcter urbano, lareferencia catastral constade 20caracteres, los 7 primeros sirven para identificar la fincao parcela, los7 siguientes expresan la hojadelplanoquecontienealafincaoparcela,siendoloscuatro siguientes los que identifican el local o piso dentro de la finca.Los 2 ltimos que completan los 20 nmeros de la referencia son dgitos de controL En el caso de la referencia catastral de rstica tambin consta de 20 caracteres, que en este caso determinan la identificacin de la parcela en base a los datos del municipio y delegacin de Hacienda a que pertenece, el nmero del polgono catastral, correspondiente a la subdivisin en polgonos efectuada en de cada uno de los trminos municipales,yelnmerodelaparceladentrodelpolgono.Tambinse mantienen los dos ltimos nmeros como dgitos de controL Losdocumentosoficialesacreditativosde losdatosque aparecen recogidos en las bases de datos del Catastro son los certificados catastrales.Lainformacin quesefacilitaen relacinconloscontenidos catastrales de tipo alfanumrico ogrfico tienelossiguientes soportes:certificaciones literales, certificaciones descriptivaygrfica, cartografayortof, municipios en le de fotografas a Las ortofotos ( obtenidas con ca TopogrficoNac esta escala, lo qu as.Losvuelosf yeccin se han re territorio clasific: grados de parceh tiendo de vuelos Los datos en lo cin utilizada es 1 referencia ED-50. se seala en la Le' de los bienes i n m ~ que la rectificadj sobre ortofotoma grafa digitalizada Lacartografa u 1:500 o 1:1.000, paI liza por munidpic edificios, ejes de Ce mobiliariourbanc Formato de Interca ma de proyeccin 1 La cartografa rsti sobreelparcelario pal, provincial oal e hidrografa. .stral hay que tener .os municipales. Su fedocumentosde iguientes:divisin 'pietarios,referen1localizacin geolos linderos de los lecadaunadelas rovechamiento, as ltastralyeltitular catastral, que situar de manera lebles sobre la care las personas fsieidentificadorde bienes de carcter los 7 primeros ientes expresan la siendoloscuatro , de la finca.Los 2 lcia son dgitos de lbin consta de 20 tcin de la parcela lcienda a que perdiente ala subdi)strminos muniiSono.Tambin se e control. ltosqueaparecen certificados catasmloscontenidos siguientes soporvaygrfica, car-CARTOGRAFACATASTRAL297 tografayortofotografasenpapeloversindigital(enaquellos municipios en los que haya sido elaborada y est disponible) y copia de fotografas areas. Las ortofotos disponibles, bien en versin digital o papel, han sido obtenidas con carcter general a la escala 1:5.000.Una hoja del Mapa TopogrficoNacionalaescala1:50.000sesubdivide en 66hojasde esta escala, lo que representa una superficie por hoja de 810 hectreas.Losvuelosfotogramtricosutilizadosen elprocesode ortoproyeccin se han realizado a escala 1:18.000. En determinadas zonas del territorio clasificado como de tipo rstico, en el que existan elevados grados de parcelacin ,las ortofotos se obtienen a escala 1:2.000, partiendo de vuelos a escala 1:15.000 Los datos en los modelos digitales se facilitan en raster.Laproyeccin utilizada es la UTM, referida a los husos 29, 30 Y 31Y sistema de referencia ED-50.En relacin con estos productos debe aadirse que se seala en la Ley 24/2001, que "se considerar renovado el catastro de los bienes inmuebles de naturaleza rstica de los municipios en los que la rectificacin de las caractersticas catastrales se haya realizado sobre ortofotomapas ydispongan, a la entrada de esta Ley,de cartografa digitalizada". La cartografa urbana, obtenida por restitucin numrica, a escalas 1:500 o 1:1.000, para la identificacin y localizacin de parcelas, se realizapor municipios,figurandolaslneasque definen las manzanas, edificios, ejes de calles, volmenes edificados, alturas de los edificios, mobiliariourbano,puntostopogrficosdecontrol,sefacilitaen Formato de Intercambio de Cartografa Catastral-FrCC y mismo sistema de proyeccin yreferencia que el especificado en el caso anterior. La cartografa rstica a escalas 1:5.000 o 1:2.000, contiene informacin sobreelparcelarioreal,polgonos,toponimia,delimitacinmunicipal, provincial oautonmica, vas de comunicacin, caminos, sendas e hidrografa.