el estado actual de los ps ps en república dominicana

7/30/2019 El estado actual de los Ps Ps en Repblica Dominicana

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RESULTADOS DE TALLERES DERESULTADOS DE TALLERES DE

DIAGNSTICO, PRIORIZACIN Y PRIMERADIAGNSTICO, PRIORIZACIN Y PRIMERAPROPOSICIN SOBREPROPOSICIN SOBRE

EL ESTADO ACTUAL DE LOS EL ESTADO ACTUAL DE LOSPRESUPUESTOSPRESUPUESTOS

PARTICIPATIVOS EN REPBLICAPARTICIPATIVOS EN REPBLICADOMINICANADOMINICANA

Elaborado por tcnicos y polticos asistentes en el

marco del II Seminario Parlocal; RD.

Coordinadores:

Pablo Pao

Ma. Noel Estrada


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A la organizacin del II seminario Parlocal en RD nos pareci una ocasin de primer interspoder trabajar con un nmero importante y representativo de tcnicos y polticos vinculados a lospresupuestos participativos en Repblica Dominicana que con conocimientos y experiencia de

primera mano pudiera evaluar, reflexionary hastaproponerprimeras medidas demejora.De forma sinttica la experiencia muestra mediante tres tcnicas participativas diferentes, dospasos fundamentales en un trabajo colectivo como son: Diagnstico y Programacin al que lesumamos uno intermedioque denominamos de Priorizacin.

La sesin tena pues una intencin doble: una entrega metodolgica de esta secuencia deDiagnstico-Priorizacin-Proposicin con diversas tcnicas participativas, as como a nivel

temticoun acercamiento real a la situacinactualde los PPs enRepblica Dominicana.Evidentemente en un proceso real cada uno de estos pasos metodolgicos debera/podra estarmucho ms elaborado, aunque de forma concentrada estos resultados nos demuestran lasecuencia y lgica metodolgica de avance de un proceso participativo con tcnicas para ello.As, el resultado no se puede considerar definitivo pero s un muy buenprimer acercamiento a lasmltiples situacionesque explican los PPs enel pas, as como posibles vas hacia su superacin.

El inters de los debates y la implicacin de los participantes facilit que se tratara de un da ymedio de sesiones de trabajo ameno y productivo, y del que se espera tenga tambin una utilidadcomoprimeras pautas deorientacinpara la mejoradel trabajoencada territorio.

Participaron: Alex Aquino, Seberiano Castillo, Genry Gonzlez, Masiel Gervacio, J eannetteMedina, Awilda Morilla, Marianela Pinales, Mario Rodrguez, Violeta Snchez, Paola Snchez,,Sergia Santiago, Yenny Soriano, Ramn Toribio, Heydi Torres, Hilda Veras, Eliecer Soto, Andrs

Falck, MNoelEstrada,PabloPao.

INTRODUCCIN A LA EXPERIENCIA Y LA METODOLOGA


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Todos los participantes reflexionaron y definieron de forma individual sobre las fortalezas,debilidades, oportunidades y amenazas, las cuales situaron en el panel.

Posteriormente de forma colectiva se lleg a consenso sobre dnde situarlas, cmoagruparlas, redefinirlas en algn caso, adems de debatir sobre sus significados eimplicaciones.

Primer paso Metodolgico:Aplicacin de la tcnica DAFO sobre

La situacin actual de los PPs en Repblica Dominicana


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RESULTADOS DAFO

Nos ampara una ley / Disponibilidad institucional de la ley /Contamos con una ley / Marco jurdico y ley constitucin / Existeuna ley 170 y 176 / Reglamentacin

Voluntad poltica significativa

Experiencias anteriores sistematizadas Experiencias en aplicacin de PPs Instituciones como la FEDOMU y la LIGA en su agenda de apoyo

a la aplicacin y capacitacin en PPs / FEDOMU/CONARE/LIGAy los agentes internacionales que apoyan / FEDOMU comoentidad articuladora

Personal tcnico capacitado Trabajo en redes donde las hay (comunitarias, juntas de vecinos,

asociaciones) El muncipe sabe en qu se invierte su dinero

El muncipe puede elegir las obras Empoderamiento de las autoridades

Pocos tcnicos capacitados Es insuficiente el seguimiento al proceso. Poco porcentaje asignado al proceso del PP (capitulo del 40% No hay plan de seguimiento para el cumplimiento de la ley / La ley

no es cumplida / Falta de seguimiento legal / No cumplimiento de la

ley / Desconocimiento de algunas autoridades municipales /Desconocimiento de las autoridades en la aplicacin de la ley / Bajoconocimiento del marco legal de los actores implicados

Cambio de autoridades municipales (no continuidad) Se pierden tcnicos con los cambios de autoridades Desconocimiento por parte de la ciudadana de los procesos Poca participacin de los jvenes Empoderamiento ciudadano bajo No vnculo con la planificacin general

Incumplimiento de los procesos por las autoridades Falta de sanciones No transferencia de recursos

Ms participacin de tcnicos en los procesos (que se brinde laoportunidad a futuro de que brinden ms oportunidad a lostcnicos)

Legislacin dominicana

Capacitacin que se nos da cada da Trabajos y conclusiones de los seminarios Parlocal fortalecen losPPs

Proyecto y curso Parlocal Marco legal Continuidad de gestin Obtener un bien comn (que se tenga la oportunidad de disfrutar

la obra). Sentido del bien comn en los actores. Cambio de autoridades Reglamentacin de la ley

Continuidad del proyecto Parlocal Crisis econmica

No continuidad de poltica de estado ante el cambio de autoridades Eliminacin del proceso, que deje de hacerse el proceso a partir de

una falta de voluntad de las autoridades o de la comunidad Falta de voluntad poltica de ciertas autoridades Fragmentacin de la sociedad civil (debilita la voluntad social para

seguimiento y accin social que puede acabar el proceso) frente alproceso. Acciones de oposicin de la sociedad civil o polticos porfragmentacin

Ciclos electorales Partidizacin de los PPs. Crisis econmica

FORTALEZASFORTALEZAS DEBILIDADESDEBILIDADES

OPORTUNIDADESOPORTUNIDADES AMENAZASAMENAZAS


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Consisti en:

1. Una ordenacin temtica de los problemas (en eje horizontal) y ala vez respecto a la incidencia de los participantes (tcnicos ypolticos) en relacin con su posibilidad de solucin (en eje vertical)

2. Un relacionamiento de causalidad entre las problemticas

3. Una ordenacin para detectarcuales son problemticas mscausales (son origen parcial de otras problemticas), cuales ms

intermedias (son origen y a la vez consecuencia de otrasproblemticas), o ms consecuenciales (son bsicamenteconsecuencia de otras problemticas)

(Se ilustran grficamente en las 3 siguientes diapositivas)

Segundo paso Metodolgico: Aplicacin de Flujograma Ordenando yrelacionando las problemticas (debil idades y amenazas) obtenidas delDiagnstico La situacin actual de los PPs en Repblica Dominicana

LEGAL ES POL ITICOS


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Falta plan de seguimientoal cumplimiento de la ley

Falta de sanciones alincumplimiento de la ley

Falta de voluntad poltica

Falta continuidad poltica deestado al cambio de autoridades

Se pierden tcnicos concambios de gobierno

Incumplimiento de procesospor las autoridades

Poca participacinde los jvenes

Falta de voluntadciudadana

Poco porcentaje asignadoal cap. del 40%

No se cumple la ley

No vnculo con laplanificacin general

Partidizacin de lospresupuestos participativos

Desconocimiento de lasautoridades

Ciclos electorales

Empoderamientociudadano bajo

Fragmentacin de lasoc. civil

Pocos tcnicos capacitados

Desconocimiento

ciudadano

No transferenciade recursos

Bajo conocimiento de losactores del marco legal

Crisis econmica

Seguimiento a la ejecucin delproceso es insuficiente

PODEMOSINFLUIR

EN

NUESTRAS

MANOS

LEGAL ES POL ITICOS ORGANIZATIVOS ECONMICOSSOCIOCULTURALES

EDUCATIVOS

1.- Ordenacin temtica de los problemas (en ejehorizontal) y a la vez respecto a la incidencia de los

participantes (tcnicos y polticos) en relacin con suposibil idad de solucin (en eje vertical)

LEGAL ES POL ITICOS ORGANIZATIVOS CO COSSOC OC S


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Falta de sanciones alincumplimiento de la ley

Falta de voluntad poltica

Falta continuidad poltica deestado al cambio de autoridades

Se pierden tcnicos concambios de gobierno



Falta devoluntad ciudadana

Poco porcentaje asignadoal pp del 40%

No se cumple la ley

No vnculo con laplanificacin general

Partidizacin de losPs. Ps.

Desconocimiento de lasautoridades

Ciclos electorales

Empoderamientociudadano bajo


Pocos tcnicoscapacitados

Desconocimiento

ciudadano

No transferenciade recursos

Bajo conocimiento de losactores del marco legal

Crisis econmica

Seguimiento a la ejecucin delproceso es insuficiente

PODEMOSINFLUIR

EN

NUESTRAS

MANOS


EDUCATIVOS

2.- Relacionamiento de causalidad. Con flechasde direccionalidad se determina la influencia de unosproblemas en otros


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3. ORDENACIN DE PROBLEMTICAS SEGNCAUSALIDAD

CAUSALES RELACIN INTERMEDIOS RELACIN CONSECUENCIALES RELACIN

Falta de voluntad poltica 6-0Empoderamiento ciudadanobajo

2-2 Poca participacin jvenes 0-5

Desconocimiento deciudadanos a los procesos

5-0Desconocimiento porautoridades municipales

1-1 No se cumple la ley 0-4

Fragmentacin de lasociedad civil

3-0No vnculo a planificacingeneral

1-1Insuficiente seguimiento a laejecucin

0-4

Ciclos electorales 3-0 Falta continuidad poltica 1-1Partidizacin de lospresupuestos participativos

0-3

Bajo conocimiento marcolegal

2-0Poco porcentaje asignado alproceso de PPs del captulo40%

1-1Se pierden tcnicos porcambios de autoridades

0-2

Falta voluntad ciudadana 3-1Incumplimiento de losprocesos 0-2

Crisis econmica 2-0 Pocos tcnicos capacitados 1-2

Falta de sanciones 1-0Falta plan de seguimiento alcumplimiento de la ley

0-1

No transferencia derecursos

0-1


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3.b. VISUALIZACIN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS CAUSALESEN RELACIN A LOS PROBLEMAS SOBRE LOS QUE AFECTA

Problemas CAUSALES RELACIN Problemas sobre los que INCIDE:

Falta de voluntadpoltica

6-0

1. Poco % asignado al proceso del PP del capitulodel 40%

2. No vnculo con la planificacin general3. Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la

ley4. Poca participacin de los jvenes

5. No se cumple la ley6. Incumplimiento de los procesos por lasautoridades

Desconocimiento deciudadanos a losproceso

5-0

1. Poca participacin de los jvenes2. Insuficiente seguimiento de ejecucin3. Falta voluntad civil4. Bajo empoderamiento ciudadano

5. Partidizacin de los Ps Ps.

Fragmentacin de lasociedad civil

3-0

1. Partidizacin de los PresupuestosParticipativos

2. Insuficiente seguimiento a la ejecucin de laspropuestas

3. Poca participacin de los jvenes


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Tercer paso Metodolgico:Proposicin de medidas ante las redes de

problemas relacionados con las tres principales

causas detectadas

Consisti en:

Deteccin de los tres principales problemas y el conjunto o redde otros temas a los que cada uno afecta

Trabajo en subgrupos de elaboracin de medidas que abordenconjunta pero especficamente esas relaciones de problemas

Resultado: Primeras medidas para enfrentar cada problemticaen relacin a las otras



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Falta devoluntad poltica


Poco porcentaje asignadoal pp del 40%

No vnculo con la

planificacin general

PODEMOSINFLUIR

EN

NUEST

RAS

MANOS


EDUCATIVOS


FALTA DE VOLUNTADPOLITICA


No se cumple la ley


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1. Poco % asignado al proceso del PP del capitulo del 40%2. No vnculo con la planificacin general

3. Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley

4. Poca participacin de los jvenes5. No se cumple la ley

6. Incumplimiento de los procesos por las autoridades

CAUSAL: FALTA DE VOLUNTAD POLITICA


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1. Poco % asignado al proceso del PP del capitulo del 40% Campaa de sensibilizacin a las autoridades

Mesas de dilogos.

Trabajar con la gobernanza a travs del dilogo social.

2. No vnculo con la planificacin general Propiciar planes estratgicos a largo plazo donde PsPs sean una herramienta de

planificacin.

3. Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley Establecer normas y reglamentos.

4. Poca participacin de los jvenes Promover la aplicacin de la ley de juventud.

5. No se cumple la ley Auspiciar que los rganos de control cumplan su papel.

6. Incumplimiento de los procesos por las autoridades Establecer dilogos y mesas

Intercambios de experiencias.

J ornadas de capacitacin.

PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadascon LA FALTA DE VOLUNTAD POLITICA



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Desconocimiento

ciudadano

PODEMOSINFLUIR

EN

NUEST

RAS

MANOS

EDUCATIVOS

Desconocimiento

ciudadano

Falta de voluntad

ciudadana

DESCONOCIMIENTOCIUDADANO


Seguimiento a la ejecucin delproceso esinsuficiente

Empoderamiento ciudadanobajo


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PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadascon el DESCONOCIMIENTO CIUDADANO

Difundir y hacer uso de redes sociales, TWITTER, FACEBOOK Invitacin a los jvenes Mejorar oferta atractiva a los jvenes. (Becas, cursos tcnicos laborales,

construccin actividades, equipamiento deportivo) Promotores multiplicadores sociales que se aplique con los jvenes de

bachiller utilizando las 60 horas obligatorias trabajo sociales. Campaa de divulgacin, estableciendo un plan de difusin esas ofertas

(televisin, radio)

Darle apoyo institucional para su fortalecimiento Apoyo logstico para el desempeo del comit de seguimiento Tratarlo con espritu de descentralizacin e importantizarlo para

motivarlos Capacitar a los comits de seguimiento de sus funciones

2. Insuficiente seguimiento de ejecucin


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1. Poca participacin de los jvenes2. Insuficiente seguimiento de ejecucin

3. Falta voluntad civil

4. Bajo empoderamiento ciudadano5. Partidizacin de los Ps Ps


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Cumplir con los compromisos asumidos mediante el presupuestoparticipativo

Mecanismos de difusin y plan de mercado que no sean lostradicionales ampliacindel plande convocatoria


3. Falta voluntad civil

4. Bajo empoderamiento ciudadano Fomentar que sean ellos que cumplan su rol. La ley le atribuye su

desempeo.

Relevar mecanismos de descentralizacin para ese empoderamientomunicipal.

Adaptarse a lo legislado no querer manipularlo.

5. Partidizacin de los Ps Ps.

Hacer cumplir la legislacin Llegar a todos los colectivos Ampliar margen de acceso para democratizar la participacin



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PODEMOSINFLUIR

EN

NUEST

RAS

MANOS

EDUCATIVOS

FRAGMENTACIN DE LASOCIEDAD CIVIL


Seguimiento a la ejecucin del

proceso es insuficiente


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1. Partidizacin de los PresupuestosParticipativos

2. Insuficiente seguimiento a la ejecucin

de las propuestas3. Poca participacin de los jvenes

FRAGMENTACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL

PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadas


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1. Partidizacin de los Presupuestos Participativos

Sensibilizacin al cuerpo normativo (concejales) y al ejecutivo(alcalda) en torno a la unidad de accin y compromiso con elPresupuesto Participativo, asumindolo como poltica de estadolocal y no de slo gobierno local o de opcin particular por intersdel grupo poltico ubicado en el gobierno.

Accin concreta:Taller a concejales y alcaldes. Extender lneas deaccin a sectores y organizaciones sociales.

2. Insuficiente seguimiento a la ejecucin de las propuestas

Implementacin de programas de fomento o promocin de los

comits de seguimiento para motivar a los ciudadanos a vincularse aellos y asumir el seguimiento a las ejecuciones municipales.

PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadascon la FRAGMENTACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL

PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadas


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Creacin de espacios de debate para los jvenes en torno aintereses comunes y a los escenarios del Presupuesto Participativo.

Establecimiento de una poltica, con su estrategia comunicacional,

de difusin abierta e incluyente a los jvenes y dems sectoressociales del proceso de Presupuestos Participativos que asume elgobierno local.

Campaa educativa e informativa sobre la importancia de lasorganizaciones sociales en los espacios y mecanismos departicipacin, (incluidos los Presupuestos Participativos

municipales), dirigidos a todos los sectores sociales

Mecanismo de apoyo: Marco para lnea base de participacinciudadana por niveles etarios, etnoculturales, sociales y de gnero,entre otros.

PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadascon la FRAGMENTACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL


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ALGUNAS CONCLUSIONES METODOLGICAS

En una secuencia intensiva de trabajo hemos pasado de un diagnsticoinicial (superficial pues se podran utilizar otras tcnicas y sobre todocontrastar ms informaciones) a priorizar cuales son los problemas msrelevantes (causales) y cmo se relacionan entre ellas, para finalmente,iniciar la elaboracin de propuestas de mejora ante esos conjuntos deproblemas.

Es decir, se ha avanzado de trabajar con problemas (Diagnstico yPriorizacin) a hacerlo conpropuestas (Proposicin-Programacin)

Se ha trabajado desde la opinin individual hacia la construccin colectiva(debate y bsqueda de acuerdos)entre todos los asistentes o implicados.

En un trabajo sostenido en el tiempo con actores afectados que se impliquenen el proceso, una elaboracin de este tipo se podra elaborar como unprograma real de actuacin donde se definieran y calendarizarn lasacciones, los recursos, la organizacin, los tiempos, etc., etc., de cara aconvertirlo en un proceso social real de actuacin sobre cualquier

problemticasocial que los afectados se planteen abordar.


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ALGUNAS PRIMERAS CONCLUSIONES TEMTICAS

Las principales problemticas tendran un carcter tanto poltico (insuficientevoluntad poltica, falta de sanciones a incumplimiento de la ley, ciclos

electorales) como socioculturales y educativas (desconocimiento de losprocesos, bajo conocimiento del marco legal por los actores, falta de voluntadciudadana).

Tienen bastante menos relevancia problemas de tipo econmico, legal yorganizativo.

Una parte importante de las problemticas se considera que se podranfundamentalmente resolver desde estamentos tcnicos y polticos menores.Es decir, estara en manos de personas como los participantes en el taller(tcnicos y polticos locales)poderlos resolver.

Otra parte de las problemticas se sita en mbitos donde al menos esosmismos sectores podran influir en buscarsoluciones.

Una parte menor de las problemticas sealadas cae fuera del alcance de losactores (o tipo de actores) participantes poderlas resolver (ello no implica deno se pueden buscar medidas que aunque sea de forma indirecta las traten(denuncia, reivindicacin, etc.)).

Existen medidas al alcance de los actores (as las elaboraron) que se podranaplicar para la mejora real de los procesos de presupuestos participativos en

R. Dominicana.

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