Dr. Manuel CalderónConsejero de Agricultura, Alimentación

y Medio Ambiente

EMBAJADA DE ESPAÑA

coagrimex@prodigy.net.mx

Sumario

• Tipos de riesgos

• Políticas de gestión de riesgos y crisis

• El sistema español de seguros agrarios

• Cooperación internacional

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Tipos de riesgos

• Producción: rendimientos variables– Riesgos tradicionales meteorológicos (P,H,S,V,LI,O)– Cambio climático >>> incertidumbre – Riesgos sanitarios crecientes

• Mercados de materias primas y financieros– Volatilidad de precios agrarios, tipos de cambio,…

• Institucionales:– Política agrícola común UE, OMC, etc.– Responsabilidad ambiental– Bienestar animal

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Riesgos sanitarios

• Aumenta población mundial >>> producción intensiva

• Más intercambios de animales vivos, partes y derivados

• Especies silvestres introducidas, vectores, invasoras, tráfico ilegal

• Cambio climático >>> expansión de vectores y patógenos + estrés

>>> Política pública: acuerdos sanitarios + control en fronteras + programas de vigilancia, control y erradicación + I+D+i + OOII (OIE, FAO, OMS,…)

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Responsabilidad ambiental• Protección de especies y hábitat, aguas

superficiales y subterráneas, costas, suelos y sanidad ambiental

• Principios: – Quien contamina paga >>> quien contamina

repara el bien dañado

– Prevención de la contaminación en la fuente

• Gases de efecto invernadero >>> clima

Versus pagos agrarios por servicios ambientales

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Política pública: intervención ex ante y ex post adversidades

• Programas sociales (sanidad, seguridad, ocio,…)

• Infraestructuras (agua, comunicaciones, vivienda,…)

• Educación + capacitación profesional

• Extensión agraria + evaluación de riesgos

• Industria alimentaria, cooperativas, comercialización

• Desarrollo rural <<>> diversifica ingresos

• Mecanismos de solidaridad frente a desastres

• Ayudas públicas a zonas catastróficas

Construyen una red de seguridad

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Capitalización de las explotaciones

• Bonificaciones en la fiscalidad directa (renta, sociedades), indirecta (IVA,…), especial (gasóleo agrícola,…) y sobre bienes inmuebles (fincas rústicas)

• Financiación del agro: líneas de crédito nuevo y refinanciación en crisis de crédito privado

• Líneas especiales de ahorro privado. Inclusión financiera

Todas aumentan la resiliencia económica de la explotación en situaciones de crisis

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Estrategias de gestión del riesgo

• Mitigación de la agresividad del riesgo, reduciendo la exposición

–A/C frente a heladas en cítricos

• Adaptación al riesgo <<< información

–Producciones más diversas y flexibles

• Transferencia del riesgo a externo

– Seguros agrarios

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Instrumentos de gestión

• Seguros agrarios estándar (por explotación) o indexados (por áreas geográficas; ejemplo: seguro de sequía en pastos, emplea imágenes de satélite para monitorear la vegetación)

• Derivados climáticos

• Futuros y opciones sobre materias primas (commodities), tipos de cambio (currencies), etc

– Cítricos (Valencia) y aceite de oliva (Jaén)

• Bonos de catástrofe (cat bonds)

• Mutuas de riesgos9

El sistema español de seguros agrarios

• Producción agraria muy variada

• Adversidades climáticas frecuentes e irregulares >>> daños por valor de 2.000 millones de euros/año

• Datos comparativos:– PIB agro (AGPS) 26.500 millones € (2,5% PIB)

– Empleo: 1,2 millones activos agrarios (4,5%)

– Industria alimentaria factura 80.000 millones € y exporta 19.000 millones € (14%).

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Marco jurídico

• Ley (1978) y Reglamento de Seguros Agrarios

• Regulación de seguros privados

• Planes trienales y anuales de seguros agrarios

• Normativa comunitaria (UE): aparte de una batería de apoyos a los productores, en gestión de riesgos permite tres opciones:– Subsidios de las primas de seguros de cosechas

– Desarrollo de fondos mutuos

– Plan de estabilización (seguros) de ingresos (limitaciones OMC)

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El modelo español de seguros agrarios• Seguros agrarios combinados

• Participación pública y privada

• Voluntario (media 55%) individual o colectivo

• Prima subvencionada variable >>> incentiva medidas de mitigación y adaptación en las producciones

• Sin ayuda directa ex post (2% de las indemnizaciones) en riesgos cubiertos (98%)

• Hasta 2010, más de 150 líneas de seguro con sus normas de peritación por producciones y riesgos

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Riesgos cubiertos por seguros agrarios• AGRICULTURA:

– Adversidades climáticas y naturales– Enfermedades no controlables por el agricultor

• GANADERÍA:– Accidentes y epizootias no controlables– Eliminación de cadáveres (retirada y destrucción)– Sequía en ganadería extensiva y apicultura

(+incendios e inundaciones)• ACUICULTURA:

– Accidentes y enfermedades no controlables• SELVICULTURA:

– Multirriesgo

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Participantes en el modelo español

• Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA)

• OPAS y cooperativas

• Comunidades autónomas

• DG de Seguros (Hacienda)

• AGROSEGURO <> Aseguradoras privadas integradas en el cuadro de coaseguro

• Productores agrarios

• Consorcio de Compensación de Seguros (público)

• Reaseguradoras privados

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Volumen de negocio: evoluciónMillones euros 1980 1990 2000 2010

CAPITAL

ASEGURADO1

22,17 2.492,60 5.783,43 11.071,20

PRIMAS NETAS2 1,15 103,01 280,94 650,52

SUBVENCIÓN 0,59 74,29 178,16 405,82

N° PÓLIZAS3 2.204 279.404 367.147 485.008

SINIESTRALIDAD 0,23 135,62 163,40 554,01

1EEUU 80.000 millones USD2México 130 millones EUR (2.250 millones MXN, 2010)3India 25 millones de asegurados

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Ventajas del seguro agrario• Para la explotación:

– Ingresos estables >>> mejor acceso al crédito

– Orienta a mitigación de y adaptación a riesgos

• Para la sociedad:

– Mantiene el tejido productivo >>> riqueza

– Reparte el daño >>> más equidad social

– Seguridad alimentaria >>> estabilidad de precios

– Información: cambio climático, zoonosis, plagas,…

• Para el Estado >>> ahorra fondos extra en la compensación de daños asegurables

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Tendencias del seguro agrario• Incentivar, reduciendo la prima, mitigación y adaptación al

riesgo >>> menor daño

• Gestión telemática simplificada coste eficaz

• Ayudar a quien se ayuda >>> no ayuda sin seguro

• Personalizar el seguro al perfil de riesgo del asegurado

• Más informado: SIG, teledetección, escenarios de cambio climático,… >>> alerta temprana, control

• Universales en producciones y coberturas a todo riesgo: clima, sanidad, mercado (precios) y ambiente

• En evolución: sistema dinámico adaptable

• Seguro con coberturas crecientes por módulos

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Oficina de Adversidades Climáticas y Medioambientales: ayudas extraordinarias

• En el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente

• Atiende a situaciones adversas inesperadas e inusitadas en duración, intensidad y extensión en el ámbito agrario y pesquero

• Analiza, evalúa e informa

• Estudia y propone medidas preventivas y paliativas a Comisión Interministerial

• Coordina y monitorea su ejecución

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Conclusiones de la experiencia española• Un sistema universal, a todo riesgo, sostenible,

dinámico y adaptado de seguros agrarios es un instrumento muy útil para la gestión de riesgos, incluso de crisis agraria, combinable con otras herramientas

• Su implantación es un proceso largo

• Interesa la participación privada de empresas aseguradoras, que mantengan el rigor de las reglas actuariales en la gestión de los seguros

• El sector público ha de diseñar, en razón de las demandas de los productores, y controlar y arbitrar el buen funcionamiento del sistema

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COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Las lecciones aprendidas en ENESA durante 30 años desarrollando del sistema público-privado de seguros agrarios en España, permiten compartir los conocimientos técnicos con otros países, facilitando el fomento, diseño y aplicación de modelos de seguros agrarios adaptados a contextos locales concretos

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COOPERACIÓN INTERNACIONAL: ACTIVIDADES

• Asesoramiento técnico en gestión de riesgos

– Fortalecimiento institucional:

• Formación de actores públicos y privados

• Promoción de espacios de concertación

• Informes para crear instituciones públicas estables

• Asesoramiento para elaborar normativa

– Estudios técnicos en gestión de riesgos y diseño de seguros

• Participación en foros de debate internacional

• Colaboración con OOII (OCDE, IICA, BID, FAO,…) y

AECID

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Muchas gracias por su atención

Más información:

Entidad Estatal de Seguros Agrarios

http://enesa.mapa.es

Observatorio Internacional de Seguros Agrarios

www.obinsa.es

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