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SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA JURISDICCIONAL
CUENTA PÚBLICA 2008
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
1
CONTENIDO
I. Contexto
II. Objetivos de la política pública
III. Universal conceptual de resultados
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones emitidas
VII. Impacto de la auditoría
2
I. Contexto
3
I. Contexto
El reparto agrario propi-ció problemas por la tenencia de la tierra y los derechos de propiedad.
1980-1991
4
I. Contexto
Dos terceras partes de campesinos contaban con menos de 3 has de tierra de temporal por familia.
5
1980-1991
I. Contexto
En el minifundio se pre-sentaba estancamiento y deterioro técnico.
6
1980-1991
I. Contexto
En el campo se tenía una producción insuficiente, baja productividad y relaciones de in-tercambio desfavorable.
7
1980-1991
I. Contexto
La mayoría de los pro-ductores y trabajadores rurales vivían en condi-ción de pobreza.
8
1980-1991
I. Contexto
Incompetencia para re-gular la tenencia de la tierra.
9
1992
I. Contexto
10
34,000 casos acumu-lados estaban pendien-tes de resolver.
1992
I. Contexto
Ausencia de personal técnico especializado para resolver los conflictos agrarios.
11
1992
I. Contexto
Se reforma el artículo 27 constitucional para con-cluir con el reparto agra-rio.
12
1992
Se instituyeron los TA para contar con perso-nal especializado para resolver las controver-sias y resoluciones a-grarias.
13
I. Contexto
1992
Se crea la Procuraduría Agraria para asesorar a los campesinos en sus relaciones jurídicas, de sus derechos y la forma de ejercerlos.
14
I. Contexto
1992
1992
Se modifica el artículo 27 Constitucional y se establece la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.
Garantizar la seguridad jurídica en el campo y establecer reglas para la solución de contro-versias en materia agra-ria.
15
I. Contexto
1993
Se modifica la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.
Se mandata establecer las bases para una ca-rrera jurisdiccional agra-ria.
16
I. Contexto
II. Objetivos de la política pública
17
RCSIPyCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.
SPCJ: Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.
2005
RCSIPyCJ: Implementar el SPCJ con base en principios:
II. Objetivos de la política pública
•Excelencia
•Profesionalismo
•Objetividad
•Imparcialidad
•Independencia
•Antigüedad
18
Realizar concursos pa-ra el ingreso a los tribu-nales agrarios.
2005
Se otorgan facultades al Pleno del TSA para:
II. Objetivos de la política pública
19
Aplicar exámenes de se-lección de aspirantes con mayor aptitud y ex-periencia en temas agra-rios.
2005
Se otorgan facultades al Pleno del TSA para:
II. Objetivos de la política pública
20
PEF 2008: Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008.
II. Objetivos de la política pública
PEF 2008:
Objetivo:
Lograr un alto grado de especialización y nivel profesional, que coadyu-ve en la impartición de la justicia agraria.
21
RCSIPyCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.
SPCJ: Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.
ServicioProfesionalde Carrera
Jurisdiccional
ServicioProfesionalde Carrera
Jurisdiccional
RCSIPCJ: El SPCJ comprenderá cuatro procesos.
II. Objetivos de la política pública
22
1. Ingreso2. Promoción3. Capacitación4. Evaluación del desempeño
1. Ingreso2. Promoción3. Capacitación4. Evaluación del desempeño
RCSIPyCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.
II. Objetivos de la política pública
RCSIPCJ:
1. Ingreso
Los concursos serán abiertos.
23
RCSIPyCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.
SPCJ: Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.
II. Objetivos de la política pública
Los concursos son ce-rrados y sólo participa personal adscrito a los Tribunales Agrarios.
RCSIPCJ:
2. Promoción
24
RITA: Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios.
.
II. Objetivos de la política pública
RITA:
3. Capacitación
Profesionalizar y actua-lizar a los servidores públicos de carrera en derecho e impartición de justicia agraria.
25
RITA: Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios.
.SPCJ: servidor público de carrera jurisdiccional.
II. Objetivos de la política pública
Resolver la permanencia de los servidores públi-cos en la plaza.
RCSIPCJ:
4. Evaluación del desempeño
26
RCSIPyCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.
SPCJ: Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.
8 Secretario de acuerdos
7 Secretario de estudio y cuenta
6 Jefe de unidad de asuntos jurídicos
5 Jefe de unidad de registro, seguimiento y archivo
4 Actuario ejecutor
3 Actuario notificador
2 Ingeniero agrario
1 Actuario
II. Objetivos de la política pública
RCSIPCJ:
Establece ocho categorías jurisdiccionales para el SPCJ:
27
III. Universal conceptual de resultados
28
1. Ingreso
2. Promoción
3. Capacitación
4. Evaluación del desempeño
5. Impacto de la implementación del SPCJ
III. Universal conceptual de resultados
29
IV. Resultados
30
1. Ingreso
2. Promoción
3. Capacitación
4. Evaluación del desempeño
5. Impacto de la implementación del SPCJ
31
IV. Resultados
R 3
Las plazas del SPCJ correspondieron a las 8 categorías autorizadas.
Categoría Total %Total plazas adscritas 1,624 100.0
Plazas del servicio 467 29.0
1. Secretario de acuerdos 57 12.0
2. Secretario de estudio y cuenta
119 26.0
3. Jefe de unidad de asuntos jurídicos
46 10.0
4. Jefe de unidad de registro, seguimiento y archivo
48 10.0
5. Actuario ejecutor 34 7.0
6. Actuario notificador 2 1.0
7. Ingeniero agrario 47 10.0
8. Actuario 114 24.0
RCSIPCJ: Las plazas del SPCJ comprenderán 8 categorías más las que determine el Pleno de los TA.
RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.
SPCJ: Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.
IV. Resultados
32
1. Ingreso
R 3
RCSIPCJ: El SPCJ se integrará con las plazas jurisdiccionales.
El 36% de las plazas jurisdiccionales (249) no formaron parte del SPCJ.
RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.
SPCJ.-Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.
716
467
Plazas jurisdiccionales Plazas del SPCJ
100%100%
64%64%
33
1. IngresoIV. Resultados
R 5
Los exámenes de in-greso y promoción no se sustentaron en los perfiles de puesto.
RCSIPCJ: En los exámenes que se apliquen, se tomará en cuenta el perfil para cada puesto.
RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional. 34
IV. Resultados 1. Ingreso
R 8
LOTA: Los actuarios de los tribunales unitarios serán designados mediante concurso.
Las 17 plazas vacantes de actuario y actuario notificador fueron ocu-padas mediante con-curso.
Las 17 plazas vacantes de actuario y actuario notificador fueron ocu-padas mediante con-curso.
IV. Resultados
35
1. Ingreso
LOTA. Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.
R 8
Acta del Pleno 19-II-2008/2.3: La aprobación del examen de computación formará parte de la evaluación.
El jurado no consideró los resultados del exa-men de computación en la evaluación final.
El jurado no consideró los resultados del exa-men de computación en la evaluación final.
IV. Resultados
36
1. Ingreso
R 10
La lista de reserva se integró con el 100% de aspirantes que obtu-vieron más de 80 pun-tos y no resultaron ga-nadores.
La lista de reserva se integró con el 100% de aspirantes que obtu-vieron más de 80 pun-tos y no resultaron ga-nadores.
RCSIPCJ: Los sustentantes que obtengan calificaciones superiores a 80 y no resulten seleccionados, formarán parte de una lista de reserva.
28 SUSTENTANTES28 SUSTENTANTES
IV. Resultados
37
1. Ingreso
RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.
1. Ingreso
2. Promoción
3. Capacitación
4. Evaluación del desempeño
5. Impacto de la implementación del SPCJ
38
IV. Resultados
R 8
LOTA: Los secretarios de estudio y cuenta y demás categorías de servidores públicos, serán designados mediante concurso.
Las 13 plazas vacan-tes fueron designadas mediante concurso.
Las 13 plazas vacan-tes fueron designadas mediante concurso.
3 jefes de unidad de asuntos jurídicos, 4 jefes de unidad de registro, seguimiento y archivo y 6 secretarios de estudio y cuenta.
IV. Resultados
39
2. Promoción
LOTA. Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.
R 11
Acta del Pleno 19-II-2008/2.3: La aprobación del examen de computación formará parte de la evaluación.
El jurado no consideró los resultados del exa-men de computación en la evaluación final.
El jurado no consideró los resultados del exa-men de computación en la evaluación final.
IV. Resultados
40
2. Promoción
R 16
RITA: Los Tribunales Agrarios podrán habilitar, por un lapso determinado a servidores públicos de carrera.
En 2008 se autorizaron 64 habilitaciones, sin normar los plazos para realizar esos movimien-tos.
En 2008 se autorizaron 64 habilitaciones, sin normar los plazos para realizar esos movimien-tos.
Periodo Total %
Total 64 100
1 año 17 27
6 meses 22 34
3 meses 21 33
Menos de 3 meses 3 5
No se definió plazo 1 1
RITA: Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios.
IV. Resultados
41
2. Promoción
1. Ingreso
2. Promoción
3. Capacitación
4. Evaluación del desempeño
5. Impacto de la implementación del SPCJ
42
IV. Resultados
R 18
El CEJA no realizó evaluaciones para de-tectar necesidades de capacitación.
MOTA: Manual de Organización de los Tribunales Agrarios.CEJA: Centro de Estudios de Justicia Agraria.
MOTA: Se realizarán evaluaciones de conocimientos para detectar necesidades de capacitación en áreas del Derecho Agrario, Civil y Constitucional.
IV. Resultados
43
3. Capacitación
R 18
En 2008 se cumplieron las metas programa-das.
Programa de Actividades 2008: Realizar 2 actividades de actualización.
CURSO Programado Alcanzado
Jurídica II X X
Derecho Agrario X X
Topografía X
Alta Especialidad
en Derecho
Agrario
X
Total 2 4
IV. Resultados
44
3. Capacitación
R 19
En 2008 se superó la meta programada.
Programa de Actividades 2008: Realizar una actividad de profesionalización.
CURSO Programado Alcanzado
Ortografía y
redacción
X X
Especialización
en materia
agraria
X
Total 1 2
IV. Resultados
45
3. Capacitación
R 19
La capacitación no se desarrolló por compe-tencia y categoría, ni a incrementar los niveles de conocimientos.
MOTA: Actualizar y especializar al personal e incrementar sus niveles de conocimientos.
MOTA: Manual de Organización de los Tribunales Agrarios.
IV. Resultados
46
3. Capacitación
1. Ingreso
2. Promoción
3. Capacitación
4. Evaluación del desempeño
5. Impacto de la implementación del SPCJ
47
IV. Resultados
R 20
RCSIPCJ: Después de 4 meses del nombramiento, los SPC se evaluarán en términos de su aptitud y desempeño para autorizar la permanencia.
RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.SPC: Servidores Públicos Jurisdiccionales.
No se establecieron li-neamientos para la eva-luación de aptitudes y desempeño.
IV. Resultados 4. Evaluación del desempeño
48
R 20
Categoría Núm. de atributos
Plazas otorgadas
Actuario 62 14
Secretario de Estudio y Cuenta
21 6
Jefe de Unidad de Asuntos Jurídicos 24 3
Jefe de Unidad de Registro Seguimiento y Archivo 47 4
RCSIPCJ: Después de 4 meses del ingreso, los SPJ se evaluarán en términos de su aptitud y desempeño para autorizar la permanencia.
En 2008 se utilizaron diferentes atributos pa-ra medir el desempe-ño, a fin de autorizar la permanencia de 27 plazas del SPJ.
IV. Resultados
49
IV. Resultados 4. Evaluación del desempeño
RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.SPJ: Servidores Públicos Jurisdiccionales.
1. Ingreso
2. Promoción
3. Capacitación
4. Evaluación del desempeño
5. Impacto de la implementación del SPCJ
50
IV. Resultados
R 21
No se establecieron controles y sistemas para generar indicado-res y parámetros para medir los principios del SPCJ.
RCSIPCJ: Implementar un SPCJ que se regirá por los principios de excelencia, profesionalismo, objetividad, imparcialidad, independencia y antigüedad.
51RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.SPCJ: Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.
IV. Resultados 5. Impacto de la implementación del SPCJ
R 22
Con la operación del SPCJ, la atención de los asuntos agrarios au-mentó en 4.1 puntos porcentuales.
PEF 2008: Lograr un alto grado de especialización y nivel profesional, que coadyuve en la impartición de la justicia agraria.
PROMEDIO ANUAL DE RESOLUCIONES ATENDIDAS
(PORCENTAJE)
PROMEDIO ANUAL DE RESOLUCIONES ATENDIDAS
(PORCENTAJE)
3.4
7.5
2001-2004 2005-2008
52
IV. Resultados 5. Impacto de la implementación del SPCJ
Concepto 2001 2004 2005 2008
Resoluciones atendidas 38,033 42,014 36,905 45,866
SPCJ: Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.
R 22
Con la operación del SPCJ, el índice de resoluciones que resul-taron con amparo dis-minuyeron.
PEF 2008: Lograr un alto grado de especialización y nivel profesional, que coadyuve en la impartición de la justicia agraria.
ÍNDICE DE RESOLUCIONES QUE RESULTARON CON AMPARO (PORCENTAJE)
ÍNDICE DE RESOLUCIONES QUE RESULTARON CON AMPARO (PORCENTAJE)
53
IV. Resultados 5. Impacto de la implementación del SPCJ
6.6 6.1
2001-2004 2005-2008
Concepto 2001-2004 2005-2008
Resoluciones atendidas 156,781 153,625
Amparos resueltos 23,854 25,028
SPCJ: Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.
V. Dictamen
54
Opinión con salvedad
La ASF considera que los TA cumplieron razonablemente con su objetivo establecido en el RCSIPC al:
• Implementar el SPCJ.
• Aumentar la atención de los asuntos agra-rios.
RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.
V. Dictamen
55
Opinión con salvedad
Excepto por los resultados siguientes:
La desactualización de los requisitos para se-leccionar a los gana-dores de los concursos.
RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.
V. Dictamen
56
La omisión de los resul-tados del examen de uso básico de com-putadoras en la evalua-ción final.
RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.
Opinión con salvedad
Excepto por los resultados siguientes:
V. Dictamen
57
La falta de diagnósti-cos para detectar nece-sidades de capacita-ción.
RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.
Opinión con salvedad
Excepto por los resultados siguientes:
V. Dictamen
58
Carencia de lineamien-tos y procedimientos para otorgar la perma-nencia y definitividad.
RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.
Opinión con salvedad
Excepto por los resultados siguientes:
V. Dictamen
59
VI. Síntesis de las acciones
60
20
Observaciones
21
Acciones
21
Recomendaciones al Desempeño
VI. Síntesis de las acciones emitidas
61
VII. Impacto de la auditoría
62
• Incorporar al servicio el total de las plazas jurisdiccio-nales, a fin de coadyuvar en la impartición de la justicia agraria en forma expedita.
VII. Impacto de la auditoría
63
Ingreso y promoción:
• Analizar los requisitos para garantizar a los aspirantes la igualdad de oportunidades.
VII. Impacto de la auditoría
64
Ingreso y promoción:
• Verificar que en la evaluación de los aspirantes se considere el examen de computación, para que el jurado declare a los aspirantes que obtuvieron los mejores promedios.
VII. Impacto de la auditoría
65
Ingreso y promoción:
Capacitación:
VII. Impacto de la auditoría
• Realizar evaluaciones y diagnósticos para detectar las necesidades de capacitación.
66
VII. Impacto de la auditoría
• Elaborar un programa de capacitación que incluya las asignaturas obligatorias sobre las competencias que cada categoría debe cubrir a partir del ingreso.
67
Capacitación:
VII. Impacto de la auditoría
• Establecer lineamientos para evaluar el desempeño y aptitudes de los servidores públicos de carrera, para resolver sobre su permanencia y definitividad.
68
Evaluación del desempeño:
69