Reporte de Contrataciones Públicas - Setiembre 2010
Dirección de Supervisión, Fiscalización y Estudios
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
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REPORTE DE CONTRATACIONES PÚBLICAS, A SETIEMBRE DE 2010
Abog. Ricardo Salazar Chávez
Presidente Ejecutivo
Abog. Sofía Prudencio Gamio
Directora de Supervisión, Fiscalización y Estudios
Econ. Miguel Caroy Zelaya
Subdirector de Estudios Económicos y de Mercado
Analistas
Econ. Carla Torres Sigueñas
Bach. Francisco Saravia Ortiz
Bach. Ian Flores Arce
Sr. Yonel Sante Villegas
Sr. Luis Matos Torres
Elaborado en Octubre de 2010
El presente reporte se realiza sobre la base de la información que las entidades públicas, bajo responsabilidad, han registrado en el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE – y que corresponde a los procesos convocados desde el 01 de enero hasta el 30 de
setiembre de 2010.
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CONTENIDO
• Introducción
– Nº de procesos, valor adjudicado y tiempo de duración, según modalidad
– Valor adjudicado, según modalidad y objeto
• Plan Anual de Contrataciones (PAC)
– Demanda estatal programada y convocada por mes y objeto
– Nº de procesos y demanda programada, según tipo de entidad
• Régimen General
– Procedimiento Clásico: Nº de procesos, ítems, valor referencial y adjudicado, según estado del ítem
– Subasta Inversa:
Nº de procesos, ítems, valor referencial y adjudicado, según estado del ítem
Fichas más utilizadas
• Regímenes Especiales
– Procedimiento de Petroperú: Nº de procesos, ítems, valor referencial y adjudicado, según estado del ítem
– Decretos de Urgencia Nº 020-2009, Nº 041-2009 y Nº 078-2009: Nº de procesos, ítems, valor referencial y
adjudicado, según estado del ítem
• Comparativo de Exoneraciones
– Evolución del Nº de exoneraciones y monto exonerado
– Exoneraciones según Objeto
• Comparativo de Proveedores del Estado
– Proveedores del Estado por tipo de persona
– Evolución comparada del Nº de proveedores
• Procesos con Elevación de Bases, Recursos Impugnativos y supervisados por el OSCE
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INTRODUCCIÓN
En el periodo enero - setiembre de 2010 el Estado peruano ha realizado
contrataciones por S/. 19,513.61 millones, mediante 69,435 procesos de selección,
lo que refleja un aumento del 33.8% del monto adjudicado (influenciado
principalmente por el incremento en la ejecución de obras) y una disminución del
4.0% del número de procesos, en relación con lo registrado en similar periodo del
año anterior.
Se aprecia también que el número de proveedores beneficiados con buena pro fue
de 32,869, cifra mayor a los 31,181 proveedores adjudicados en similar periodo del
año 2009.
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Nº de procesos, valor adjudicado (en millones de S/.) y duración promedio, según modalidad
Enero - Setiembre de 2009 Vs. Enero - Setiembre de 2010
(*) Nº de días hábiles entre la convocatoria y el consentimiento de la buena pro. Para dicho cálculo sólo se consideran aquellos casos donde la entidad registró elconsentimiento de la buena pro . Dichos casos representan el 89.1% del total de ítems adjudicados.
(**) Información obtenida del módulo “Convenio”, en el cual las Entidades registran las contrataciones derivadas de Donaciones, Préstamos Internacionales, Encargosa Organismos Internacionales y por Administración de Recursos, las mismas que se desarrollan bajo normas distintas a la Ley de Contrataciones del Estado.
(***) Información obtenida del módulo “RES”, en el cual las Entidades registran las contrataciones realizadas bajo las siguientes normas: D.U. N° 026-2007, Resoluciónde Contraloría N° 063-2007-CG , Ley N° 27060, Ley N° 27767, Ley N° 28563, Ley N° 28933 y la Ley N° 28452 .(****) Procedimiento Especial de Selección (PES).
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Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
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Ene - Set de 2009 Ene - Set de 2010 % de Variación
Nº procesos totales
Monto Adjudicado total
Nº días promedio *
Nº procesos totales
Monto Adjudicado total
Nº días promedio
*
Nº procesos totales
Monto Adjudicado
total
Pro
ced
imie
nto
s b
ajo
al
can
ces
de
la le
y
Procedimiento Clásico
LP 1,146 S/. 2,780.04 34.5 1,019 S/. 3,847.69 35.5 -11.1% 38.4%CP 703 S/. 1,360.78 32.6 793 S/. 1,878.87 34.0 12.8% 38.1%
ADP 2,352 S/. 725.83 17.8 2,337 S/. 776.62 17.7 -0.6% 7.0%ADS 14,778 S/. 1,466.55 17.1 15,735 S/. 1,611.70 16.9 6.5% 9.9%
AMC 44,744 S/. 2,251.45 7.9 39,274 S/. 2,785.70 7.8 -12.2% 23.7%
Subasta InversaPresencial 1,995 S/. 454.68 10.9 1,850 S/. 603.48 10.0 -7.3% 32.7%
Electrónica 1,607 S/. 178.83 10.5 1,631 S/. 198.37 11.7 1.5% 10.9%
Exoneraciones 1,348 S/. 1,524.17 3.3 1,367 S/. 1,805.06 2.5 1.4% 18.4%
PetroperúContratación Directa 640 S/. 1,598.51 1.0 736 S/. 1,606.20 0.7 15.0% 0.5%Competencia Mayor 21 S/. 117.43 33.6 31 S/. 288.43 41.8 47.6% 145.6%Competencia Menor 573 S/. 53.13 15.7 633 S/. 65.18 17.3 10.5% 22.7%
Otros Regímenes
Compras por Convenio** 857 S/. 510.39 13.5 616 S/. 2,079.26 11.5 -28.1% 307.4%Compras en el Exterior 889 S/. 819.79 6.1 835 S/. 513.22 5.7 -6.1% -37.4%
DU Nº 020-2009 - - - 1 S/. 0.25 18.0 - -DU Nº 041-2009 204 617 16.8 294 S/. 936.31 19.2 44.1% 51.9%DU Nº 078-2009 436 S/. 64.72 11.0 1,894 S/. 337.24 12.6 334.4% 421.0%
RES *** - - - 389 S/. 180.04 8.1 - -PES**** 8 S/. 60.64 28.0 - - - - -
Total 72,301 S/. 14,583.47 - 69,435 S/. 19,513.61 - -4.0% 33.8%Total (Sin Petroperú) 71,067 S/. 12,814.40 - 68,035 S/. 17,553.81 - -4.3% 37.0%
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Valor Adjudicado (en millones de S/.) , según modalidad y objetoEnero - Setiembre de 2009 Vs. Enero – Setiembre de 2010
(*) Información obtenida del módulo “Convenio”, en el cual las Entidades registran las contrataciones derivadas de Donaciones, Préstamos Internacionales, Encargos aOrganismos Internacionales y por Administración de Recursos, las mismas que se desarrollan bajo normas distintas a la Ley de Contrataciones del Estado.
(**) Información obtenida del modulo “RES”, en el cual las Entidades registran las contrataciones realizadas bajo las siguientes normas: D.U. N° 026-2007, Resoluciónde Contraloría N° 063-2007-CG , Ley N° 27060, Ley N° 27767, Ley N° 28563, Ley N° 28933 y la Ley N° 28452 .(***) Procedimiento Especial de Selección (PES).
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
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Monto Adjudicado (Ene - Set 2009) Monto Adjudicado (Ene - Set 2010)
MODALIDAD BIENES OBRAS SERVICIOS Total BIENES OBRAS SERVICIOS Total
Procedimientos bajo alcances de
la Ley
Procedimiento Clásico 3,149.28 2,886.73 2,548.63 8,584.64 3,248.86 4,388.92 3,262.80 10,900.58
Subasta Inversa 624.02 - 9.49 633.51 796.04 - 5.81 801.85
Exoneraciones 409.02 549.34 565.81 1,524.17 431.64 1,073.60 299.82 1,805.06
Petroperú
Contratación Directa 1,480.16 0.08 118.28 1,598.51 1,380.72 1.79 223.69 1,606.20
Competencia Mayor 9.66 - 107.77 117.43 9.60 1.34 277.50 288.43
Competencia Menor 15.67 0.86 36.60 53.13 17.43 1.42 46.32 65.18
Otros Regímenes
Compras por Convenio * 35.96 339.65 134.79 510.39 342.05 1,578.05 159.16 2,079.26
Compras en el Exterior 350.71 0.004 469.07 819.79 371.24 - 141.98 513.22
DU Nº 020-2009 - - - - - - 0.25 0.25
DU Nº 041-2009 - 616.52 - 616.52 - 936.31 - 936.31
DU Nº 078-2009 22.94 21.44 20.35 64.72 108.77 120.97 107.51 337.24
RES ** - - - - - - - -
PES *** - 50.89 9.75 60.64 94.11 80.26 5.67 180.04
Total 6,097.42 4,465.51 4,020.54 14,583.47 6,800.47 8,182.64 4,530.50 19,513.61
Total (Sin Petroperú) 4,591.93 4,464.57 3,757.90 12,814.40 5,392.71 8,178.10 3,982.99 17,553.81
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Valor Adjudicado (en millones de S/.), por tipo de entidad y objetoEnero – Setiembre de 2010
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
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Tipo de Entidad Bienes Obras ServiciosConsultoría de
ObrasTotal
Gobierno Central 2,094.47 1,871.09 2,534.70 104.40 6,500.26
Gobierno Regional 631.24 270.86 2,542.01 65.80 3,444.11
Gobierno Distrital 1,042.39 306.37 1,698.22 72.27 3,046.99
Petroperú 1,407.76 547.51 4.54 0.00 1,959.81
Gobierno Provincial 490.50 126.87 898.63 31.16 1,516.00
Instancia Descentralizada 568.63 555.81 126.93 5.48 1,251.38
Entidades del FONAFE 380.96 329.94 130.57 13.45 841.47
Entidad de Tratamiento Empresarial 180.28 214.06 244.42 13.95 638.75
Sociedad de Beneficencia Publica 4.23 1.45 2.63 0.02 8.31
Total 6,800.47 4,223.96 8,182.64 306.53 19,513.61
Total sin Petroperú 5,392.71 3,676.46 8,178.10 306.53 17,553.81
PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES (PAC)
Según la normativa de contratación pública, las entidades del Estado deben elaborar y
aprobar sus Planes Anuales de Contrataciones (PAC), en los cuales consignarán las
adquisiciones y contrataciones que se realizarán durante el ejercicio, sin perjuicio de
las modificaciones que puedan autorizarse en el transcurso de los meses.
En este contexto, se aprecia de la información publicada en el SEACE que para el
ejercicio 2010, el Estado programó la convocatoria de procesos por S/. 41,781.76
millones, de los cuales S/. 39,296.65 millones corresponden al periodo enero-
setiembre. De estos, se advierte que se han convocado procesos por S/. 28,829.07
millones. Así, se obtiene una ejecución del 69.0% de la programación anual y un nivel
de cumplimiento del 73.4% de lo programado para el periodo.
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8
0
2,000
4,000
6,000
8,000
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul.* Ago.* Set.* Oct. Nov. Dic.
Programado
Convocado
Demanda estatal programada y convocadaDemanda estatal programada y convocada (en millones de S/.)*
Enero – Setiembre de 2010
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Nº de Procesos , demanda estatal programada y convocada, según objetoEnero – Setiembre de 2010
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado(*) Información tomada del SEACE, al 30 de setiembre de 2010.
Nº promedio de versiones de
PAC: 7.8
(*) En los meses de julio, agosto y setiembre se observan montos convocados mayores a los programados. Como en años anteriores, ello ocurriría debido a que las entidades convocan en estos meses aquellos procesos que no pudieron convocarse durante el primer semestre del año.
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Nº Procesos Monto (en millones de S/.)
ObjetoProgramado
AnualConvocado
Por Convocar
% (Convocado/Programado
Anual)
Programado Anual
Convocado Por
Convocar
% (Convocado/Programado
Anual)
Obras 12,677 6,932 5,745 54.7% S/. 16,060.61 S/. 12,550.93 S/. 3,509.67 78.1%
Bienes 51,911 46,538 5,373 89.6% S/. 15,587.38 S/. 10,262.95 S/. 5,324.44 65.8%
Servicios 32,878 25,292 7,586 76.9% S/. 9,273.46 S/. 5,538.71 S/. 3,734.75 59.7%
Consultorías de Obras 5,089 3,657 1,432 71.9% S/. 860.31 S/. 476.48 S/. 383.83 55.4%
Total 102,555 82,419 20,136 80.4% S/. 41,781.76 S/. 28,829.07 S/. 12,952.69 69.0%
Nº de Procesos y Demanda Programada (en millones de S/.), según tipo de entidad
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(*) Los elevados montos programados para el 2008 y 2009, respecto del 2007, se deben principalmente a tres importantes contrataciones previstas porPetróleos del Perú. Así, se pueden mencionar la compra de condensado de gas natural (mayo 2008) y el suministro de petróleo crudo para la Refinería de Iquitosy la Refinería Talara (julio y diciembre del 2008, respectivamente), por un monto total de S/. 13,263.7 millones. Asimismo, para setiembre de 2009, Petróleos delPerú programó un proceso por S/. 10,944.6 millones para el suministro de petróleo crudo a la refinería de Talara, por un periodo de 7 años.
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
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2007 2008 2009 Enero – Setiembre 2010
Tipo de EntidadNº
ProcesosMonto
ProgramadoNº
ProcesosMonto
ProgramadoNº
ProcesosMonto
ProgramadoNº
ProcesosMonto
Programado
Gobierno Central 38,679 S/. 8,538.99 38,529 S/. 11,390.72 19,151 S/. 14,275.02 17,012 S/. 14,279.95
Gobierno Regional 20,440 S/. 2,703.44 33,696 S/. 3,815.09 22,706 S/. 7,068.78 20,862 S/. 7,872.69
Gobierno Distrital 44,130 S/. 4,216.83 66,340 S/. 6,654.96 53,772 S/. 7,795.70 32,097 S/. 5,209.26
Entidades del FONAFE 5,179 S/. 2,471.74 5,861 S/. 7,837.18 4,018 S/. 6,339.47 4,139 S/. 3,261.31
Instancia Descentralizada 15,609 S/. 1,975.33 21,067 S/. 2,827.50 12,330 S/. 3,176.46 9,506 S/. 3,216.07
ETES 9,887 S/. 1,548.66 7,626 S/. 976.83 6,063 S/. 1,777.11 5,213 S/. 2,882.97
Gobierno Provincial 19,136 S/. 2,329.41 24,246 S/. 3,388.57 17,331 S/. 3,318.45 12,243 S/. 2,840.05
Petroperú (*) 981 S/. 4,281.96 785 S/. 21,301.59 862 S/. 14,353.01 1,056 S/. 2,184.76
Soc. de Benef. Pública 667 S/. 31.76 684 S/. 41.09 636 S/. 33.63 427 S/. 34.68
Total 154,708 S/. 28,098.11 198,834 S/. 58,233.52 136,869 S/. 58,137.62 102,555 S/. 41,781.76
RÉGIMEN GENERAL
En cuanto al marco normativo, el Decreto Legislativo Nº 1017 suprimió los topes
mínimos para la formulación de propuestas económicas en las contrataciones de
Bienes y Servicios. Asimismo, estableció la obligatoriedad de contar con un mínimo
de dos (2) propuestas válidas en la modalidad de Subasta Inversa, a fin de que el
proceso no sea declarado desierto. Al respecto, según se advierte de la información
registrada en el SEACE, tales medidas habrían favorecido el desarrollo de dichas
modalidades, pues se aprecia mayor competencia a nivel de monto ofertado.
De otro lado, de las contrataciones realizadas en el período enero – setiembre de
2010, 59,158 procesos -por un monto de S/. 10,900.58 millones- fueron efectuados
mediante Procedimiento Clásico (en su mayoría adjudicaciones de menor
cuantía), en tanto que 3,481 procesos -por un monto de S/. 801.85 millones- fueron
efectuados bajo la modalidad de Subasta Inversa (en su mayoría subastas
presenciales).
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Procedimiento Clásico: Número de procesos, ítems y monto adjudicado
Nº de procesos, ítems y monto adjudicado total (en millones de S/. )Enero - Setiembre de 2010
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Nº de procesos, ítems y valor referencial (en millones de S/. ),según el estado del ítemEnero – Setiembre de 2010
(*) El número total de procesos convocados fue 3,299 LP/CP, 27,082 ADP/ADS y 40,391 AMC. sin embargo, la cifra presentada es mayor pues existen procesoscompuestos por distintos ítems que presentan diferentes estados.(**) La referencia “En proceso” corresponde a aquellos procesos que a la fecha de elaboración del presente reporte aún no contaban con buena pro registrada.
Tipo de ProcesoNº de Procesos
Adjudicados Totales
Nº de Ítems Adjudicados
Totales
Valor Referencial
Total
Valor Adjudicado
Total
% Participación
Diferencia V.A. y V.R
Licitación Pública 1,019 3,052 S/. 3,860.13 S/. 3,847.69 35.3% 0.3%
Concurso Público 793 1,206 S/. 1,968.56 S/. 1,878.87 17.2% 4.6%
Adj. Directa Pública 2,337 3,735 S/. 821.34 S/. 776.62 7.1% 5.4%
Adj. Directa Selectiva 15,735 19,100 S/. 1,719.66 S/. 1,611.70 14.8% 6.3%
Adj. de Menor Cuantía 39,274 42,566 S/. 2,895.09 S/. 2,785.70 25.6% 3.8%
Total 59,158 69,659 S/. 11,264.78 S/. 10,900.58 100.0% 3.2%
LP/CP ADP/ADS AMC
Estado del Ítem
Nº de Procesos(*)
Nº de ÍtemsValor
Referencial Total
% sobre el total de Val.
Ref.
Nº de Procesos(*)
Nº de ÍtemsValor
Referencial Total
% sobre el total de Val.
Ref.
Nº de Procesos(*)
Nº de ÍtemsValor
Referencial Total
% sobre el total de Val.
Ref.
Buena Pro 1,812 4,258 S/. 5,828.69 43.0% 18,072 22,835 S/. 2,541.00 65.5% 39,274 42,566 S/. 2,895.09 77.4%
En Proceso(**) 582 1,644 S/. 4,054.23 29.9% 2,082 2,743 S/. 321.09 8.3% 1,895 2,044 S/. 92.95 2.5%
Desiertos 567 1,081 S/. 919.71 6.8% 4,421 5,447 S/. 537.03 13.8% 6,576 7,144 S/. 553.87 14.8%
Cancelados/ Nulos
574 960 S/. 2,738.64 20.2% 3,187 4,077 S/. 481.68 12.4% 1,104 1,149 S/. 200.27 5.4%
No suscribió Contrato
3 3 S/. 1.71 0.0% 15 15 S/. 1.23 0.0% 12 12 S/. 0.27 0.0%
Total 3,538 7,946 S/. 13,542.98 100.0% 27,777 35,117 S/. 3,882.03 100.0% 48,861 52,915 S/. 3,742.45 100.0%
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Subasta Inversa: Número de procesos, ítems y monto adjudicado
Nº de procesos, ítems , valor referencial y valor adjudicado total (en millones de S/.)Enero – Setiembre 2010
Nº de procesos, ítems y valor referencial (en millones de S/.), según el estado del ítemEnero – Setiembre 2010
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
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(*) El número de procesos convocados totales tanto en subasta inversa presencial como electrónica es 2,887 y 2,006 respectivamente, sin embargo, lasuma presentada es mayor pues existen procesos conformados por distintos ítems que presentan diferentes estados.(**) La referencia “En proceso” corresponde aquellos procesos que a la fecha de elaboración del presente reporte aún no contaban con buena proregistrada.
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Tipo de Subasta
N º de Procesos Adjudicados
totales
Nº de Ítems Adjudicados
totales
Valor Referencial
Total
Valor Adjudicado
Total% Participación
Diferencia V.R. y V.A.
Presencial 1,850 2,779 S/. 642.87 S/. 603.48 75.3% 6.1%
Electrónica 1,631 1,854 S/. 210.37 S/. 198.37 24.7% 5.7%
Total 3,481 4,633 S/. 853.24 S/. 801.85 100.0% 6.0%
SUBASTA INVERSA PRESENCIAL SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
Estado del ítemNº de
Procesos(*)
Nº de
Ítems
Valor Referencial
Total
% Sobre el
Total de
Val. Ref.
Nº de
Procesos(*)
Nº de
Ítems
Valor Referencial
Total
% Sobre el
Total de
Val. Ref.
Buena Pro 1,850 2,779 S/. 642.87 54.7% 1,631 1,854 S/. 210.37 59.7%
En Proceso(**) 155 230 S/. 28.62 2.4% 119 169 S/. 51.15 14.5%
Desiertos 953 1,481 S/. 366.16 31.2% 608 746 S/. 70.90 20.1%
Cancelados/Nulos 545 928 S/. 137.05 11.7% 154 184 S/. 20.25 5.7%
No Suscribió Contrato - - - - - - - -
TOTAL 3,503 5,418 S/. 1,174.70 100.0% 2,512 2,953 S/. 352.67 100.0%
Subasta Inversa: Fichas más utilizadas
Principales fichas demandadas, según Nº de Ítems Adjudicados Enero – Setiembre 2010
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Principales fichas demandadas, según Valor Adjudicado (en millones de S/.) Enero – Setiembre 2010
14
Orden Nombre ComercialSubasta Inversa Presencial
Val. Adj.Subasta Inversa Electrónica
Val. Adj.Subasta Inversa Val. Adj. Total
1º Diesel Nº 2 S/. 126.82 S/. 67.26 S/. 194.08
2º Cemento portland S/. 83.21 S/. 38.40 S/. 121.61
3º Aceite vegetal comestible S/. 73.56 S/. 1.83 S/. 75.39
4º Cemento portland adicionado S/. 40.27 S/. 27.46 S/. 67.73
5º Papilla S/. 58.03 - S/. 58.03
6ºConserva de anchoveta en salsa de
tomateS/. 56.50 S/. 0.89 S/. 57.39
7º Asfalto liquido cut back rc S/. 13.30 S/. 21.40 S/. 34.70
8º Cemento asfaltico S/. 11.83 S/. 9.92 S/. 21.75
9º Arroz pilado S/. 18.35 S/. 2.57 S/. 20.92
10º Gasolina de 84sp S/. 12.39 S/. 6.12 S/. 18.51
225 fichas restantes S/. 109.22 S/. 22.52 S/. 131.74
Total S/. 603.48 S/. 198.37 S/. 801.85
Orden Nombre ComercialSubasta Inversa Presencial
Nº de ítems Adj.Subasta Inversa Electrónica
Nº de ítems Adj.Subasta Inversa
Nº de ítems Adj. Total
1º Cemento portland 605 607 1,212
2º Diesel Nº 2 522 411 933
3º Cemento portland adicionado 203 281 484
4º Gasolina de 84sp 173 74 247
5º Aceite vegetal comestible 179 32 211
6º Gasolina de 90sp 121 87 208
7º Arroz pilado 135 33 168
8º Azucar crudo 96 6 102
9ºConserva de anchoveta en salsa de
tomate82 15 97
10º Asfalto liquido cut back rc 34 54 88
225 fichas restantes 629 254 883
Total 2,779 1,854 4,633
Atendiendo a lo dispuesto en la Ley Nº 28840, Ley de Fortalecimiento y
Modernización de Petroperú, de julio del 2006, mediante Resolución Nº 456-
2006-CONSUCODE/PRE, de octubre del mismo año, se aprobó el Reglamento
de Adquisiciones y Contrataciones de la empresa Petroperú. Este reglamento,
modificado mediante Resolución Nº 171-2008-CONSUCODE/PRE, contempla 3
tipos de procesos de selección especiales para Petroperú: Competencia Menor
(CME), Competencia Mayor (CMA) y Contratación Directa (DIR).
Por otro lado, como medida del plan de estímulo a la economía, referida a agilizar
la ejecución de contrataciones de bienes, servicios y obras públicas, se
publicaron los Decretos de Urgencia 020-2009, 041-2009 y 078-2009 en los
meses de febrero, marzo y julio del año 2009, respectivamente.
A continuación se muestra una estadística de los procesos convocados bajo estos
regímenes.
REGÍMENES ESPECIALES
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
15
16
Procedimiento de PetroperúNº de procesos, ítems y monto referencial (en millones de S/.), según estado del ítem
Enero – Setiembre de 2010
(*) El número de procesos totales convocados mediante procedimiento de Petroperú fue de 1,545, sin embargo, la suma presentada es mayorpues existen procesos conformados por distintos ítems, que presentan diferentes estados.(**) Se ha detectado 1,964 ítems con valor referencial reservado; en estos casos, se ha procedido asignarle su valor adjudicado.(***) La referencia “En proceso” corresponde a aquellos procesos que a la fecha de elaboración del presente reporte aún no contaban con buenapro registrada.
Nº de procesos adjudicados totales,Enero – Setiembre de 2010
Monto adjudicado total (en mllns. de S/.)Enero – Setiembre de 2010 -
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Estado del ítemNº de procesos
totales (*) Nº de ítems
totales% de distribución de
ítems totalesValor referencial total
(**) % de distribución
del Valor Ref.
Buena Pro 1,400 2,365 73.6% S/. 1,973.93 72.0%
Desierto 160 273 8.5% S/. 632.53 23.1%
En proceso (***) 87 501 15.6% S/. 122.43 4.5%
Cancelado - Nulo 25 74 2.3% S/. 12.90 0.5%
No suscribió contrato 1 1 0.0% S/. 0.11 0.004%
Total 1,673 3,214 100.0% S/. 2,741.90 100.0%
Contratación Directa
736 53%
Competencia Mayor
31 2%
Competencia Menor
633 45%
Contratación Directa
S/. 1,606.2082%
Competencia Mayor
S/. 288.4315%
Competencia Menor
S/. 65.183%
Procesos bajo el ámbito de los Decretos de Urgencia
Nº 020-2009, 041-2009 y 078-2009Nº de procesos, ítems y monto adjudicado total (en millones de S/.)
Enero-Setiembre de 2010
(*) Nº de días hábiles entre la convocatoria y el consentimiento de la buena pro. Para dicho cálculo sólo se consideran aquellos casos donde la entidad registró el
consentimiento de la buena pro. Dichos casos representan 88.7% del total de ítems adjudicados.
(*) Para el caso del DU 041-2009 y el DU 078-2009, el número de procesos totales convocados es 498 y 3,008 respectivamente, sin embargo, la suma presentada es mayor, pues
existen procesos en los que, distintos ítems que lo conforman, presentan diferentes estados.
(**) La referencia “En proceso” corresponde a aquellos procesos que a la fecha de elaboración del presente reporte aún no contaban con buena pro registrada.
Nº de procesos, ítems y valor referencial (en millones de S/.) según el estado del ítemEnero - Setiembre de 2010
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de MercadoDIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Tipo de Proceso ObjetoNº procesos Adjudicados
totales
Nº ítems Adjudicados
totalesValor Referencial
Valor Adjudicado
% de participación
Diferencia V.A. y V.R.
Nº de días promedio (*)
DU 041-2009 Obras 294 313 S/. 957.29 S/. 936.31 73.5% 2.2% 19.2
DU 078 – 2009
Obras 270 273 S/. 123.32 S/. 120.97 9.5% 1.9% 11.2
Bienes 818 1122 S/. 115.19 S/. 108.77 8.5% 5.6% 11.8
Servicios 580 613 S/. 86.89 S/. 82.97 6.5% 4.5% 13.8
Cons. De Obras 226 226 S/. 25.44 S/. 24.54 1.9% 3.5% 13.9
DU 020-2009 Cons. De Obras 1 1 S/. 0.25 S/. 0.25 0.02% 0.0% 18.0
Total 2,189 2,548 S/. 1,308.37 S/. 1,273.80 100.0% 2.6% 13.4
DU 041-2009 DU 078-2009 (*) DU 020-2009
EstadoNúmero de
ProcesosNúmero de
Ítems
Valor Referencial
Total
% Sobre el Total de Val.
Ref.
Número de Procesos
Número de Ítems
Valor Referencial
Total
% Sobre el Total de Val.
Ref.
Número de Procesos
Número de Ítems
Valor Referencial
Total
% Sobre el Total de Val. Ref.
Buena Pro 294 313 S/. 957.29 56.8% 1,894 2,234 S/. 350.83 62.5% 1 1 S/. 0.25 100.0%
En proceso ** 47 49 S/. 158.40 9.4% 237 277 S/. 46.26 8.2% - - - -
Desiertos 59 65 S/. 228.11 13.5% 562 657 S/. 76.79 13.7% - - - -
Cancelados/Nulos 99 104 S/. 340.29 20.2% 378 469 S/. 87.43 15.6% - - - -
Total 499 531 S/. 1,684.09 100.0% 3,071 3,637 S/. 561.31 100.0% 1 1 0.25 100.0%
17
EXONERACIONES
Existen supuestos que justifican que una entidad del Estado se exonere del desarrollo
de un proceso de selección para adquirir o contratar bienes, servicios y/u obras. Sobre
el particular, la normativa vigente establece las siguientes causales para la procedencia
de una exoneración: a) Contratación entre entidades, b) situación de emergencia, c)
situación de desabastecimiento inminente, d) secreto, secreto militar o por razones de
orden interno, e) proveedor único de bienes y servicios que no admiten sustitutos y, f)
servicios personalísimos.
Para el periodo enero - setiembre de 2010 se observa un aumento en el monto
exonerado respecto de lo registrado en similar periodo del año 2009. Esto se debe a
que en los meses de marzo, junio, julio , agosto y setiembre de 2010 el monto
exonerado superó al registrado en similares meses de 2009, debido entre otras a una
exoneración bajo la causal de contratación entre entidades para la adquisición de
combustible (marzo) y una exoneración realizada en el marco del Decreto de Urgencia
Nº 004-2009, que creó el Programa Nacional de Recuperación de las Instituciones
Educativas Públicas Emblemáticas y Centenarias. En setiembre el aumento se debió a
una exoneración de la Autoridad Portuaria Nacional para el mejoramiento y ampliación
de la boca de entrada del terminal portuario del Callao por valor de S/. 194.7 millones.18
92120
142
164
168
137 154
187 184
144
196
471
70107
238
145
197
118
153178 161
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
2009 2010
Exoneraciones a procesos de selección
Comparativo del Nº de exoneraciones totalesEnero - Diciembre de 2009 Vs. Enero – Setiembre de 2010
Comparativo del monto exonerado total (en millones de S/.)Enero – Diciembre de 2009 Vs. Enero – Setiembre2010
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
S/. 97.28
S/. 289.30
S/. 247.20S/. 180.02
S/. 244.89
S/. 90.59
S/. 145.27S/. 129.21 S/. 100.42
S/. 204.49S/. 196.36
S/. 332.36
S/. 56.27
S/. 97.86
S/. 312.68
S/. 175.79S/. 192.08
S/. 137.59
S/. 210.09
S/. 176.33
S/. 446.37
S/. 0.00
S/. 50.00
S/. 100.00
S/. 150.00
S/. 200.00
S/. 250.00
S/. 300.00
S/. 350.00
S/. 400.00
S/. 450.00
S/. 500.00
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set* Oct Nov Dic
2009 2010
*En setiembre el aumento se debió a una exoneración de la Autoridad Portuaria Nacional para el mejoramiento y ampliación de la boca de entrada
del terminal portuario del Callao por valor de S/. 194.7 millones.
19
Comparativo de Exoneraciones, según objeto
Comparativo del Nº de exoneraciones totales, Nº de ítems , Valor Referencial y Adjudicado (en millones de S/.)Enero - Setiembre de 2009 Vs. Enero – Setiembre de 2010
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
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Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Enero - Setiembre 2009 Enero – Setiembre 2010
Objeto del Proceso
Nº de Exo. Nº de ítems Valor
Referencial Total
Valor Adjudicado Total
Nº de Exo. Nº de ítems Valor
Referencial Total
Valor Adjudicado
Total
Variación Valor Adj. 2010/2009
(%)
BIENES 400 1078 S/. 420.85 S/. 409.02 356 1128 S/. 437.02 S/. 431.64 6%
SERVICIOS 593 986 S/. 538.75 S/. 533.21 622 1001 S/. 275.98 S/. 272.07 -49%
OBRAS 176 178 S/. 553.98 S/. 549.34 214 215 S/. 1,080.15 S/. 1,073.60 95%
CONSULTORIAS DE OBRAS
179 209 S/. 32.65 S/. 32.60 175 180 S/. 27.94 S/. 27.75 -15%
Total 1,348 2,451 S/. 1,546.23 S/. 1,524.17 1,367 2,524 S/. 1,821.08 S/. 1,805.06 18.43%
20
PROVEEDORES DEL ESTADO
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
El número total de proveedores del Estado que en el periodo enero-setiembre de
2010 resultaron adjudicados con Buena Pro, presenta notorias diferencias en
relación con el número de proveedores adjudicados en el mismo periodo del año
2009, encontrándose las mayores diferencias en los meses de enero y setiembre.
Se considera que la situación descrita se debe a que a partir de la vigencia del
Decreto Legislativo Nº 1017 (febrero 2009), los contratos de servicios no personales
–que califican como Contratos Administrativos de Servicios- y las contrataciones
menores o iguales a 3 UIT, fueron excluidas del ámbito de la normativa de
contratación pública.
De otro lado, a la fecha de elaboración del reporte, en el mes de setiembre de 2010
el 33.2% de los procesos convocados aún no cuentan con resultado final, lo cual
repercute en la disminución del número de proveedores distintos con Buena Pro.
Asimismo, durante el periodo enero-setiembre del presente año, se observa que el
39.0% del total de proveedores del Estado son personas jurídicas, el 34.8% son
personas naturales, el 24.2% son consorcios, y 2.0% tienen la condición de no
domiciliados.
21
Proveedores del Estado
Nº de Proveedores del Estado y monto adjudicado (en millones de S/. ) Enero – Setiembre de 2010
Evolución Mensual del Nº de Proveedores distintos del Estado*Enero - Diciembre de 2009 Vs. Enero – Setiembre de 2010
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
(*) El número de proveedores señalado se refiere a los proveedores “distintos” que han resultado adjudicados con buena pro en cada mes. Estos puedenrepetirse a lo largo de los meses. Así, el número total de Proveedores distintos en el 2009 fue de 41,877.
(**) La diferencia mostrada en enero de 2009 respecto de enero de 2010, se debe a que, en el primer caso se encontraba vigente la Ley de Contrataciones yAdquisiciones del Estado y su Reglamento, aprobados mediante Decretos Supremos Nº 083 y Nº 084-2004-PCM, bajo cuyo ámbito se encontraban lascontrataciones superiores a 1 UIT.(***) La disminución del número de proveedores con buena pro en el mes de setiembre de 2010, se debería a la existencia de procesos que a la fecha deelaboración del presente reporte no contaban con buena pro registrada.
22
Tipo de proveedor Nº de proveedores Monto Adjudicado
Persona Jurídica 12,823 S/. 10,045.75
Consorcio 7,962 S/. 7,586.87
Persona Natural 11,430 S/. 972.36
No domiciliados 654 S/. 908.64
Total 32,869 S/. 19,513.61
4,475 3,919
5,931 6,325 6,636 6,375
6,8716,953 6,988 6,870
7,794
8,886
2,131
4,727
7,157 6,404
7,282 6,947
6,263 6,887
5,010
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
Ene** Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set*** Oct Nov Dic
Nº
tota
l de
pro
vee
do
res
Año 2009 Año 2010
ELEVACIÓN DE BASES, RECURSOS IMPUGNATIVOS
Y PROCESOS SUPERVISADOS POR EL OSCE
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Elevación de Observaciones a las Bases
A partir de la vigencia del Decreto Legislativo Nº 1017, las Bases observadas pueden
ser elevadas para pronunciamiento del OSCE, siempre que el valor referencial del
proceso de selección sea igual o superior a 300 UIT. En cambio, cuando el valor
referencial sea inferior a 300 UIT, corresponde al Titular de la propia Entidad emitir el
respectivo pronunciamiento.
Recursos Impugnativos
De acuerdo con el Decreto Legislativo Nº 1017, compete al Tribunal de Contrataciones
del Estado conocer de los recursos de apelación cuando los procesos de selección
tengan un valor referencial igual o superior a 600 UIT. Caso contrario, los recursos
serán conocidos por el Titular de la propia Entidad.
Supervisión del OSCE
Conforme al Decreto Legislativo Nº 1017 compete al OSCE supervisar los
procedimientos de contratación bajo su ámbito, sea de oficio (procesos
tradicionales, subastas inversas y exoneraciones) sea a pedido de parte (a través de
las denuncias).
A continuación se muestra una estadística sobre estos procedimientos.23
(*) Se han identificado 2 procesos de selección, del año 2009, cuyo valor referenciales mayor a 300 UIT, y que cuentan con pronunciamiento de la Entidad.(**) De los 360 pronunciamientos emitidos por el OSCE en el 2009, 87corresponden a procesos que fueron convocados en el 2008 y 273 en el 2009. Delos 301 pronunciamientos emitidos en el 2010, 2 corresponden a procesos quefueron convocados en el 2008, 86 procesos en el 2009 y 213 procesos del 2010.
Ante la Entidad Ante el OSCE
Elevación de Bases ante el OSCE y la Entidad
Nº de Elevación de BasesAño 2009 Vs. Enero – Setiembre 2010
Nº de Elevación de Bases y valor referencial total (en millones de S/.), según tipo de proceso Enero – Setiembre 2010
Elevación de Bases ante la entidad o el OSCE
Enero – Setiembre 2010
24
De la Entidad Del OSCE
Tipo de Proceso Nº ProcesosValor
Referencial Nº Procesos
Valor Referencial
Licitación Pública 80 S/. 54.54 162 S/. 2,607.67
Concurso Público 40 S/. 23.69 88 S/. 2,513.73
Adjudicación Directa Pública 89 S/. 28.47 14 S/. 21.33
Adjudicación Directa Selectiva 282 S/. 58.44 - -
Adjudicación de Menor Cuantía 69 S/. 5.21 8 S/. 101.23
Otros regímenes (DU, CME) 33 S/. 12.70 29 S/. 423.25
TOTAL 593 S/. 183.04 301 S/. 5,667.20
Bienes(61%)362
procesos
Obras (12%)72 procesos
Servicios(24%)141
procesos
Consultoriade
Obras(3%)18procesos
Bienes (33.6%)
101 procesos
Obras (31.6%)
95 procesos
Servicios (34.6%)
104 procesos
Consultoriade Obras
(0.3%)1 proceso
1,209
360
593
301
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Pronunciamientos de la Entidad *
Pronunciamientos del OSCE **
2009
Ene-Set 2010
Fuente: SEACE/Registro de mesa de partes de la Dirección Técnica Normativa -DTNElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
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Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Recursos Impugnativos ante el OSCE y la Entidad
Procesos con Recursos ImpugnativosAño 2009 Vs. Enero – Setiembre 2010
Procesos con Recursos Impugnativos y valor referencial total (en millones de S/.), según tipo de procesoEnero – Setiembre 2010
(*) En el periodo enero-setiembre de 2010 fueron 106 los procesos de selección impugnados presentados a la mesa de partes del Tribunal. de los cuales 87 cuentan con larespectiva resolución. Es preciso señalar que el número de impugnaciones puede ser mayor, debido a que un proceso puede ser impugnado, declarado nulo, ser convocadonuevamente e impugnado otra vez o porque un proceso puede ser impugnado en su segunda convocatoria o en sus derivaciones (por ejemplo, cuando un proceso convocadoinicialmente por LP queda desierto, es convocada luego por una AMC).
25
Procesos con Recursos Impugnativos, según objetoEnero 2010 – Setiembre 2010
Ante la Entidad Ante el OSCE
* Los procesos de AMC con Recursos Impugnativos ante el OSCE corresponden a: 1 derivado del 2007, 1 del 2008 (estos procesos no se regían por el D.L. 1017) y 1 convocado enel 2010 bajo el ámbito de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones y su modificatoria Ley 28581. Incluyen, además, procesos derivados de LP y CP del 2009 y 2010 quesuperaron las 600 UIT, así como impugnaciones de la nulidad del proceso (según el artículo 104 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece que: con independencia delvalor referencial, los actos emitidos por el titular de la entidad que declaren la nulidad de oficio o cancelen el proceso, podrán impugnarse ante el Tribunal). Asimismo, todos loscasos de ADS y ADP corresponden a impugnaciones de la nulidad del proceso.
1,302
557
855
106
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
Impugnaciones ante la entidad
Impugnaciones ante el OSCE*
Año 2009
Ene-Set 2010
Bienes 51961%
Servicios24328%
Obras556%
Consultorías de obras
385%
Bienes 63
59%
Servicios18
17%
Obras19
18%
Consultorías de obras
66%
Ante la entidad Ante el OSCE
Tipo de ProcesoNº
ProcesosValor
Referencial Nº
ProcesosValor
Referencial Licitación Pública 56 S/. 52.69 61 S/. 1,074.88
Concurso Público 28 S/. 20.71 18 S/. 95.39
Adjudicación Directa Pública* 81 S/. 40.82 1 S/. 0.33
Adjudicación Directa Selectiva* 350 S/. 60.87 7 S/. 1.01
Adjudicación de Menor Cuantía* 308 S/. 46.66 13 S/. 79.13
Otros procesos especiales 32 S/. 27.95 6 S/. 25.96
TOTAL 855 S/. 249.71 106 S/. 1,276.71
Fuente: SEACE/Registro de mesa de partes del Tribunal de ContratacionesElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Comparativo del Nº de denuncias totalesAño 2009 vs Ene-Setiembre 2010
Denuncias presentadasAño 2009 vs Enero – Setiembre 2010, por denuncias ingresadas
Nota: El número total de denuncias ingresadas se determinó según la fecha de ingreso a la Subdirección de Supervisión del OSCE.
Los montos mensuales están sujetos a variaciones debido al flujo de procesos registrado luego de la atención de la denuncia.
26
63
82
121139
184179
112 104
148 147
105 114104 108
148 139 139148
133
168
147
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100
150
200
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Año 2009 Año 2010
Fuente: Seace/ Base de datos de denuncias Elaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Supervisión de Procesos de Selección Enero-Setiembre 2010 (en millones de S/.)
Nota: Se han considerado procesos convocados durante el periodo enero-setiembre del presente año. Adicionalmente , durante el presente
año se han supervisado 24 procesos de subasta inversa y 48 exoneraciones correspondientes al periodo 2009.
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Total Convocado Total Supervisado
Procedimiento Clásico
S/.19,840.76 S/.11,508.93
CI, CE y RES* S/.3,585.70 -
Decretos de Urgencia S/.2,247.72 S/.1,103.27
Petroperú* S/.2,265.66 -
Exoneraciones S/.1,956.55 S/.567.71
Subasta Inversa S/.1,225.24 S/.1,029.48
PES S/.433.77 S/.320.89
Total S/.31,555.40 S/.14,530.28
DemásProcedimientos
S/. 11,173.7635.4%
Total SupervisadoS/. 14,530.28
46.0% PetroperúS/.2,265.66,
7.2%
Conv. Internac., Comprasen el Exterior y RES
S/. 3,585.7011.4%
(*) Fuera del ámbito de la Ley de Contrataciones del Estado
Reporte de Contrataciones Públicas – Setiembre 2010
Dirección de Supervisión, Fiscalización y Estudios
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado