Desarrollo sostenible, término aplicado al desarrollo económico y social que permite hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Hay dos conceptos fundamentales en lo que se refiere al uso y gestión sostenibles de los recursos naturales del planeta. En primer lugar, deben satisfacerse las necesidades básicas de la humanidad, comida, ropa, lugar donde vivir y trabajo. Esto implica prestar atención a las necesidades, en gran medida insatisfechas, de los pobres del mundo, ya que un mundo en el que la pobreza es endémica será siempre proclive a las catástrofes ecológicas y de todo tipo. En segundo lugar, los límites para el desarrollo no son absolutos, sino que vienen impuestos por el nivel tecnológico y de organización social, su impacto sobre los recursos del medio ambiente y la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de la actividad humana. Es posible mejorar tanto la tecnología como la organización social para abrir paso a una nueva era de crecimiento económico sensible a las necesidades ambientales

Durante las décadas de 1970 y 1980 empezó a quedar cada vez más claro que los recursos naturales estaban dilapidándose en nombre del ‘desarrollo’. Se estaban produciendo cambios imprevistos en la atmósfera, los suelos, las aguas, entre las plantas y los animales, y en las relaciones entre todos ellos. Fue necesario reconocer que la velocidad del cambio era tal que superaba la capacidad científica e institucional para ralentizar o invertir el sentido de sus causas y efectos. Estos grandes problemas ambientales incluyen: 1) el calentamiento global de la atmósfera (el efecto invernadero), debido a la emisión, por parte de la industria y la agricultura, de gases (sobre todo dióxido de carbono, metano, óxido nitroso y clorofluorocarbonos) que absorben la radiación de onda larga reflejada por la superficie de la Tierra; 2) el agotamiento de la capa de ozono de la estratosfera, escudo protector del planeta, por la acción de productos químicos basados en el cloro y el bromo, que permite una mayor penetración de rayos ultravioleta hasta su superficie; 3) la creciente contaminación del agua y los suelos por los vertidos y descargas de residuos industriales y agrícolas; 4) el agotamiento de la cubierta forestal (deforestación), especialmente en los trópicos, por la explotación para leña y la expansión de la agricultura; 5) la pérdida de especies, tanto silvestres como domesticadas, de plantas y animales por destrucción de hábitats naturales, la especialización agrícola y la creciente presión a la que se ven sometidas las pesquerías; 6) la degradación del suelo en los hábitats agrícolas y naturales, incluyendo la erosión, el encharcamiento y la salinización, que produce con el tiempo la pérdida de la capacidad productiva del suelo.

A finales de 1983, el secretario general de las Naciones Unidas le pidió a la primera ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland, que creara una comisión independiente para examinar estos problemas que sugiriera mecanismos para que la creciente población del planeta pudiera hacer frente a sus necesidades básicas. El grupo de ministros, científicos, diplomáticos y legisladores celebró audiencias públicas en cinco continentes durante casi tres años. La principal tarea de la llamada Comisión Brundtland era generar una agenda para el cambio global. Su mandato especificaba tres objetivos: reexaminar cuestiones críticas relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo, y formular propuestas realistas para hacerles frente; proponer nuevas fórmulas de cooperación internacional en estos temas capaces de orientar la política y los acontecimientos hacia la realización de cambios necesarios; y aumentar los niveles de concienciación y compromiso de los individuos, las

organizaciones de voluntarios, las empresas, las instituciones y los gobiernos. El informe fue presentado ante la Asamblea General de las Naciones Unidas durante el otoño de 1987.

En el informe se describen dos futuros: uno viable y otro que no lo es. En el segundo, la especie humana continúa agotando el capital natural de la Tierra. En el primero los gobiernos adoptan el concepto de desarrollo sostenible y organizan estructuras nuevas, más equitativas, que empiezan a cerrar el abismo que separa a los países ricos de los pobres. Este abismo, en lo que se refiere a la energía y los recursos, es el principal problema ambiental del planeta; es también su principal problema de desarrollo. En todo caso, lo que quedaba claro era que la incorporación de consideraciones económicas y ecológicas a la planificación del desarrollo requeriría toda una revolución en la toma de decisiones económicas.

Tras la Comisión, el siguiente acontecimiento internacional significativo fue la Cumbre sobre la Tierra, celebrada en junio de 1992 en Río de Janeiro (véase Cumbre de Río). Denominada Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en ella estuvieron representados 178 gobiernos, incluidos 120 Jefes de Estado. Se trataba de encontrar modos de traducir las buenas intenciones en medidas concretas y de que los gobiernos firmaran acuerdos específicos para hacer frente a los grandes problemas ambientales y de desarrollo. Los resultados de la Cumbre incluyen convenciones globales sobre la biodiversidad y el clima, una Constitución de la Tierra de principios básicos, y un programa de acción, llamado Agenda 21, para poner en práctica estos principios.

Los resultados se vieron empañados por la negativa de algunos gobiernos a aceptar los calendarios y objetivos para el cambio (por ejemplo para la reducción de emisiones gaseosas que conducen al calentamiento global), a firmar ciertos documentos (había quien opinaba que el Convenio sobre la Diversidad Biológica debilitaba las industrias de biotecnología de los países industrializados), o a aceptar la adopción de medidas vinculantes (como en el caso de los principios forestales). En sus 41 capítulos, el programa de acción contenido en la Agenda 21 aborda casi todos los temas relacionados con el desarrollo sostenible que se puedan imaginar, pero no está lo suficientemente financiado.

No obstante, la Cumbre fue un trascendental ejercicio de concienciación a los más altos niveles de la política. A partir de ella, ningún político relevante podrá aducir ignorancia de los vínculos existentes entre el medio ambiente y el desarrollo. Además, dejó claro que eran necesarios cambios fundamentales para alcanzar un desarrollo sostenible. Los pobres deben recibir una participación justa en los recursos para sustentar el crecimiento económico; los sistemas políticos deben favorecer la participación ciudadana en la toma de decisiones, en especial las relativas a actividades que afectan a sus vidas; los ricos deben adoptar estilos de vida que no se salgan del marco de los recursos ecológicos del planeta; y el tamaño y crecimiento de la población deben estar en armonía con la cambiante capacidad productiva del ecosistema.

Diez años más tarde, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) convocó la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible, también conocida como Río+10 por celebrarse una década después de la primera Cumbre de la Tierra. Los acuerdos finales acordados en esta Cumbre, que reunió en la ciudad sudafricana de Johannesburgo a representantes de 191 países,

incluyeron una Declaración Política, que formula una serie de principios para alcanzar el desarrollo sostenible, y un Plan de Acción en el que destacan los siguientes compromisos:

a) reducir a la mitad en 2015 la población que vive sin agua potable y sin red de saneamiento de aguas residuales.

b) recuperar, en el año 2015, las reservas pesqueras “donde sea posible” y crear, antes de 2012, una red de áreas marítimas protegidas. Este plan contempla la reducción de las capturas para devolver a niveles saludables los caladeros de pesca.

c) reducir, significativamente, la pérdida de biodiversidad antes de 2010.

d) minimizar, antes de 2020, el impacto producido por la emisión de productos químicos al medio ambiente.

Sin embargo, la Cumbre de Johannesburgo decepcionó a las organizaciones no gubernamentales (ONGs) que esperaban acuerdos concretos en otros aspectos como el aumento de las fuentes de energía renovables o la lucha contra la pobreza.

La agricultura ha experimentado muchas revoluciones a lo largo de la historia desde su aparición hace entre unos 8.000 y 10.000 años hasta la renombrada revolución agrícola, acaecida en Europa entre los siglos XVII y XIX. A lo largo del siglo XX el entorno rural ha sufrido transformaciones en la mayor parte del mundo. Los gobiernos han incentivado la adopción de variedades modernas para las cosechas y de razas modernas de ganado, junto con recursos externos (como fertilizantes, pesticidas, antibióticos, crédito, maquinaria), necesarios para que las primeras sean productivas. Han respaldado la creación de nuevas infraestructuras, como programas de irrigación, carreteras y mercados, y han garantizado los precios y el mercado para la producción agrícola.

El proceso de modernización agrícola ha producido tres tipos distintos de agricultura: 1) la industrializada, 2) la llamada revolución verde y 3) todos los demás tipos: la de baja aportación exterior, la tradicional y la no mejorada. Los primeros dos tipos han conseguido responder ante los recursos tecnológicos, dando lugar a sistemas de alto rendimiento en la producción de alimentos. Están dotados de acceso a carreteras, mercados urbanos, puertos y, a través suyo, a aportaciones externas, maquinaria, infraestructuras de comercialización, transporte, instalaciones de procesado agrícola y crédito. Tienen buenos suelos, un suministro adecuado de agua (bien por una pluviosidad regular o por medio de sistemas de irrigación), acceso a variedades modernas de cultivos y razas de ganado y a productos derivados del petróleo y maquinaria.

En los países del Tercer Mundo, estos sistemas, que exigen grandes aportaciones del exterior, se emplean en las grandes llanuras y deltas irrigados del sur, sureste y este de Asia, así como en partes de Latinoamérica y el norte de África, y en otras zonas aisladas. Tienden a ser explotaciones de monocultivos y/o animal único, orientadas a la venta, y comprenden los cultivos irrigados de arroz en las tierras bajas, el trigo y el algodón; las plantaciones de plataneros, piñas, palma de aceite y caña de azúcar; las hortalizas en las inmediaciones de los centros urbanos, y la cría intensiva de ganado y aves.

Estas son las tierras de la llamada revolución verde. Los científicos desarrollaron nuevas variedades de cereales básicos, consiguiendo que maduraran antes, lo que permitía recoger dos cosechas al año, que fueran insensibles a la duración del día, lo que facilitaba su cultivo en un gran abanico de latitudes, y que produjeran una mayor proporción de grano en relación con la paja. Estas variedades modernas fueron entregadas a los agricultores junto con aportaciones, o entradas, de elevado coste, que incluían fertilizantes inorgánicos, pesticidas, maquinaria, créditos y agua. Como resultado, el rendimiento medio de los cereales se ha duplicado en 30 años. Tomando en consideración el crecimiento de la población en el mismo periodo, la mejora ha sido de un 7% del total de los alimentos producidos por persona. Este valor medio, no obstante, oculta diferencias regionales significativas: en el Sureste asiático, la producción per cápita de alimentos ha aumentado cerca de un 30%, pero en África ha descendido un 20 por ciento. Lo que es más, aún quedan unos 1.000 millones de personas en el mundo cuya dieta no aporta suficientes calorías para trabajar, de las que 480 millones viven en hogares demasiado pobres para obtener la energía necesaria para el crecimiento adecuado de los niños y para mantener una actividad mínima por parte de los adultos.

En los países industrializados se produjo una revolución similar. Los agricultores se modernizaron, adoptando el uso de maquinaria, reduciendo la mano de obra, especializando los cultivos y cambiando sus prácticas para obtener mayores beneficios. La presión en favor de incrementar el rendimiento y el tamaño de las explotaciones ha hecho que las granjas mixtas tradicionales, un sistema muy integrado en el que se generaban pocos impactos exteriores, hayan desaparecido casi por completo.

El tercer tipo de agricultura comprende todos los demás sistemas agrícolas y de subsistencia. Se trata de sistemas de baja aportación externa y situados en tierras secas, tierras pantanosas, tierras altas, sabanas, pantanos, zonas semidesérticas, montañas y colinas y bosques. En estas áreas los sistemas de cultivo son complejos y diversos, el rendimiento de las cosechas bajo, y la vida de sus habitantes a menudo depende de los recursos silvestres, además de la producción agrícola propia. Las explotaciones están muy alejadas de los mercados, se encuentran en suelos frágiles o problemáticos, y es poco probable que los visiten los científicos agrícolas o que sean estudiadas en los centros de investigación.

Además su productividad es baja: el rendimiento de los cereales es de sólo 0,5 a 1 tonelada por hectárea. Los países más pobres tienden a tener una proporción más elevada de estos sistemas agrícolas. A mediados de la década de 1990, cerca de un 30 a un 35% de la población del planeta, entre 1.900 y 2.100 millones de personas, subsiste merced a esta tercera y olvidada forma de agricultura. Aún así toda esta gente se encuentra hoy excluida de la política de desarrollo de los gobiernos, que se concentra en tierras altamente productivas.

3.IMPACTO DE LA AGRICULTURA SOSTENIBLE

A pesar de las mejoras realizadas en la producción de alimentos, los desafíos no han hecho más que empezar. La población mundial alcanzará entre los 8.000 y 13.000 millones de personas. Incluso recurriendo a las estimaciones más bajas, y dado el acceso poco equitativo a los recursos que predomina en la actualidad, será necesario que la producción agrícola aumente de forma sustancial para que se puedan mantener los niveles de nutrición actuales. Sin un crecimiento muy considerable, las perspectivas de muchos habitantes de los países pobres son sombrías.

En los últimos 50 años, las políticas de desarrollo agrícola han tenido un éxito notable en potenciar las aportaciones o entradas externas como medio para aumentar la producción de alimentos, lo que ha producido un crecimiento llamativo en el consumo global de pesticidas, fertilizantes inorgánicos, piensos animales, tractores y otras maquinarias. Estas aportaciones externas, no obstante, han reemplazado los recursos y procesos naturales de control, haciéndolos más vulnerables. Los pesticidas han reemplazado a los medios biológicos, mecánicos y de cultivo para controlar las plagas, las malas hierbas y las enfermedades; los agricultores han sustituido el estiércol, el abono vegetal y las cosechas fijadoras de nitrógeno por fertilizantes inorgánicos; la información para tomar decisiones de gestión procede de los proveedores comerciales y de los científicos, no de fuentes locales; y los combustibles fósiles han reemplazado a las fuentes de energía generadas localmente. La especialización de la producción agrícola y el declive asociado de la granja mixta también han contribuido a esta situación. Los que antaño fueron valiosos productos interiores se han convertido hoy en productos de desecho.

El principal desafío al que se enfrenta la agricultura sostenible es mejorar el uso que se hace de estos recursos interiores. Esto puede hacerse minimizando las aportaciones desde el exterior, regenerando los recursos interiores más rápidamente o combinaciones de ambos. La agricultura sostenible es, por lo tanto, un sistema de producción de alimentos o fibras que persigue los siguientes objetivos de forma sistemática: 1) una incorporación mayor de los procesos naturales, como el ciclo de los nutrientes, la fijación del nitrógeno y las relaciones plaga-depredador a los procesos de producción industrial; 2) una reducción del uso de las aportaciones externas no renovables que más daño pueden causar al medio ambiente o a la salud de los agricultores y consumidores, y un uso más metódico de las demás aportaciones, de cara a minimizar los costes variables; 3) un acceso más equitativo a los recursos y oportunidades productivos y la transición a formas de agricultura más justas desde el punto de vista social; 4) un mayor uso productivo del potencial biológico y genético de las especies vegetales y animales; 5) un mayor uso productivo de los conocimientos y prácticas locales, incluyendo enfoques innovadores aún no del todo comprendidos por los científicos ni adoptados por los agricultores; 6) un incremento de la autosuficiencia de los agricultores y los pueblos rurales; 7) una mejora del equilibrio entre los patrones de pastoreo o explotación, la capacidad productiva y las limitaciones ambientales impuestas por el clima y el paisaje para garantizar que los niveles actuales de producción sean sostenibles a largo plazo; 8) una producción rentable y eficiente que haga hincapié en la gestión agrícola integrada y la conservación del suelo, el agua, la energía y los recursos biológicos.

Cuando estos componentes se unen, la agricultura se transforma en agricultura integrada, y sus recursos se usan con más eficiencia. La agricultura sostenible, por lo tanto, aspira al uso

integrado de una gran variedad de tecnologías de gestión de las plagas, los nutrientes, el suelo y el agua. Aspira a una mayor diversidad de explotaciones en el seno de las granjas, combinada con mayores vínculos y flujos entre ellas. Los productos secundarios o desechos de un componente se convierten en aportaciones a otro. Al ir reemplazando las aportaciones exteriores por los procesos naturales, el impacto sobre el medio ambiente disminuye.

Los grandes desafíos a los que se enfrenta la agricultura sostenible en cada una de las tres áreas agrícolas son muy diferentes. En la agricultura industrializada de Europa y América del Norte, se trata de reducir sustancialmente el uso de aportaciones exteriores y los costes variables con el fin de mantener la rentabilidad. Se podrían aceptar pequeñas reducciones en el rendimiento, dado el actual nivel de sobreproducción. En las áreas de la llamada revolución verde, el desafío es mantener el rendimiento y el nivel actual de sobreproducción reduciendo a la vez los daños al medio ambiente. En las tierras diversas y complejas se trata de aumentar el rendimiento por hectárea sin dañar los recursos naturales.

La nuevas evidencias procedentes de granjas y comunidades de todo el mundo muestran hoy que la agricultura sostenible es posible en estas tres regiones: 1) en las tierras diversas, complejas y pobres en recursos del Tercer Mundo, los agricultores que han adoptado las tecnologías regeneradoras han duplicado o triplicado el rendimiento de sus cosechas, a menudo con poca o ninguna aportación exterior; 2) en las tierras de aportaciones elevadas y por lo general irrigadas, los agricultores que han adoptado tecnologías regeneradoras han mantenido sus altos rendimientos, reduciendo sustancialmente las aportaciones exteriores; 3) en los sistemas agrícolas industrializados, una transición a la agricultura sostenible podría significar un descenso en el rendimiento por hectárea de un 10 a un 20% a corto plazo, pero resultaría rentable para los agricultores.

Todos estos éxitos tienen tres elementos en común. Han hecho uso de tecnologías que conservan los recursos, como la gestión integrada de las plagas, la conservación del suelo y el agua, el reciclado de nutrientes, los cultivos múltiples, la captación de agua, el reciclado de desechos, y así sucesivamente. En términos generales, ha habido iniciativas por parte de grupos y comunidades a nivel local, así como cierto apoyo por parte de instituciones gubernamentales y/o no gubernamentales.

Con todo, en la mayor parte de los casos se trata de iniciativas localizadas. No son más que éxitos aislados. Esto se debe a la ausencia de un cuarto elemento: una política ambiental favorable. En su mayoría, las políticas existentes siguen favoreciendo activamente una agricultura que depende de aportaciones y tecnologías exteriores. Estas políticas constituyen uno de los principales obstáculos en el camino hacia una agricultura más sostenible.

A pesar de la viabilidad de una agricultura más sostenible, que beneficiaría a los agricultores, las comunidades rurales, el medio ambiente y la economía nacional, siguen existiendo muchos obstáculos y amenazas. Muchas de las estructuras de poder existentes se ven amenazadas por el cambio, y puede resultar imposible que todo el mundo se beneficie de ella a corto plazo. Las amenazas surgen desde el nivel internacional hasta el local.

A nivel internacional, los mercados y las políticas comerciales han tendido a reducir el precio de las mercancías, disminuyendo los beneficios de los agricultores y las economías. Sólo en los últimos 10 años los precios habían descendido, por término medio, un 50 por ciento. Las empresas agroquímicas, por su parte, intentarán proteger sus mercados de toda opción que implique una reducción en el uso de sus productos.

A nivel nacional, hay que determinar cuáles son las políticas macro y microeconómicas que siguen dificultando el desarrollo de una agricultura más sostenible, y cambiarlas. En algunos casos esto resultará políticamente muy difícil, en especial cuando se trate de poner en práctica unas reformas que deberían dar a los agricultores garantías para invertir en prácticas sostenibles.

La naturaleza burocrática de las grandes instituciones constituye una amenaza más. Les cuesta trabajar de un modo que conceda poder a las comunidades locales, ya que esto supone perder parte del suyo. De modo similar, la naturaleza conservadora de las universidades y las instituciones de enseñanza es un obstáculo para la aparición de nuevos profesionales orientados hacia la agricultura sostenible. En su mayor parte, éstas se muestran reticentes o incapaces sin más de formar a profesionales de la agricultura capaces de trabajar con y para los agricultores.

Por último, los propios agricultores se enfrentan a los costes que supone la transición a prácticas y tecnologías agrícolas sostenibles y a su aprendizaje.

Para alcanzar el objetivo de desarrollo integral y sostenido de la región, se propone dar prioridad a cinco áreas principales: mejorar la situación actual, reglamentar y orientar los nuevos asentamientos, establecer nuevos sistemas productivos, promover la seguridad interna y externa y conservar el medio ambiente.

Para mejorar la ocupación actual se deberá incrementar la productividad agropecuaria en base a investigación y provisión de servicios a la producción; titular las tierras, considerando las particulares características de las comunidades indígenas, prestar apoyo organizativo a las comunidades y mejorar la infraestructura básica.

La reglamentación y orientación de los asentamientos incluye la revisión de la legislación existente; reforzar las instituciones de desarrollo; y, diversificar la base productiva de la región, para proporcionar fuentes de trabajo fuera del sector agropecuario.

El establecimiento de nuevos sistemas productivos comprende la investigación y desarrollo de alternativas productivas especialmente en los sectores agropecuario y forestal, minería, industria y turismo.

El objetivo de seguridad implica mejorar el nivel de vida de la población, principalmente con la provisión de servicios sociales básicos; respetar los derechos, formas organizativas y valores culturales de los grupos étnicos; garantizar la comunicación y el transporte de forma permanente; consolidar la ocupación en

función de la potencialidad de los recursos naturales; y garantizar la tranquilidad de la población.

La conservación de los recursos naturales se lograría al zonificar la región de acuerdo a sus potencialidades; planificar las acciones de desarrollo de acuerdo a esta zonificación; y establecer mecanismos efectivos de cumplimiento y control de las dos acciones anteriores.

Con base en las consideraciones anteriores, en los objetivos del Plan y las conclusiones del diagnóstico, se han seleccionado las siguientes estrategias generales:

- Racionalizar la explotación petrolera buscando no sólo aumentar sus retornos totales netos, sino también asignar una proporción mayor de los mismos al financimiento del crecimiento de las regiones donde se explota, evitando al mismo tiempo deteriorar al medio ambiente y los demás recursos de la zona.

- Racionalizar la colonización del área en base a la inmediata titulación de predios, la adopción de modelos de producción agropecuaria sostenida, el suministro de los recursos básicos más necesarios y la protección de áreas criticas y de los recursos naturales (especialmente bosques, fauna, aguas y suelos).

- Incrementar la producción agropecuaria y forestal mediante una utilización racional de modelos de explotación, asegurando para ello la provisión de asistencia técnica, crediticia, de mercadeo, el suministro de insumos de alta productividad y el establecimiento de viveros.

- Orientar la explotación agrícola hacia la producción de alimentos, de especies nativas útiles y de cultivos comerciales tradicionales con buenas perspectivas de rendimiento y mercadeo.

- Reorientar la producción pecuaria hacia la utilización de modelos apropiados de explotación de ganado vacuno y especies menores, aves y peces.

- Establecer agroindustrias que permitan a la región derivar un mayor beneficio de su producción agropecuaria, e industrias que utilicen otros recursos naturales, especialmente minerales.

- Construir y mejorar carreteras troncales y aeropuertos para una eficiente movilización de personas y mercandías de estas zonas fronterizas entre sí y con el resto de cada país.

- Expandir y mejorar los caminos vecinales, puentes y carreteras, las facilidades para la navegación fluvial y la interconexión intermodal.

- Programar y ejecutar la provisión de servicios básicos a la región, mediante la instalación de oficinas o sucursales, con autonomía y capacidad operativa, de las principales entidades nacionales que prestan esos servicios.

- Aumentar la participación de los habitantes de la región en los beneficios del desarrollo de la misma, a través de programas tales como adiestramiento de mano de obra en oficios de mayor necesidad; mercadeo de productos a través de cooperativas locales y adiestramiento sobre manejo del ingreso familiar.

- Proteger y mejorar las comunidades indígenas mediante programas de legalización, ampliación y defensa de reservas indígenas; de dotación de infraestructuras, especialmente vías y servicios básicos esenciales; de establecimiento de granjas integrales, individuales o comunitarias, con asistencia técnica y financiera; y de ayuda prioritaria a familias indígenas por grupos mejoradores del hogar.

- Elaborar y ejecutar planes de desarrollo para los municipios o cantones, a fin de orientar y regular su desarrollo y utilizar mejor sus recursos.

- Diversificar la producción regional, en vista de las limitaciones que presentan los recursos naturales para la explotación agropecuaria, incluyendo aspectos tales como minería, turismo, pesca y utilización racional de los bosques y fauna nativa.

- Mejorar las relaciones comerciales de la región con las otras áreas de sus respectivos países, en base al incremento de la producción regional en rubros que permitan sustituir importaciones y/o desarrollar nuevos mercados externos, implementando una reglamentación ágil y ordenada del intercambio fronterizo.

- Satisfacer las necesidades más urgentes de la población urbana y rural, así como de la producción, en base a una planificación espacio-funcional, que ordene y jerarquice la construcción de infraestructura y la provisión de servicios, dentro de las áreas de influencia de cada centro. Considerar, dentro de estos aspectos, las particulares necesidades que presentan las comunidades indígenas.

- Determinar y evaluar las amenazas naturales tales como volcánicas, sísmicas, inestabilidad de laderas, inundaciones y sequías, con el fin de que los proyectos identificados estén acordes con la vulnerabilidad de la región.

10.5.2 Estrategias sectoriales

De acuerdo a las directrices nacionales de planificación, los objetivos de desarrollo y la estrategia general presentada, a continuación se proponen estrategias sectoriales para siete actividades principales: i. Recursos Naturales y Medio Ambiente; ii. Sectores Productivos; iii. Población y Sectores Sociales; iv. Infraestructura Física; v. Integración Espacial y Organización del Territorio; 6. Ciencia y Tecnología; y, 7. Organización Institucional.

i. Recursos Naturales y de Medio Ambiente:

- Planificar la extracción de hidrocarburos, el principal recurso natural y determinante de la dinámica regional, de manera que facilite la conservación y explotación racional de los demás recursos naturales, minimizando el impacto negativo de esa actividad en la región.

- Desarrollar, mediante experimentación e investigación, tecnologías de manejo de los recursos naturales apropiados a las condiciones ecológicas regionales, propiciando la utilización eficiente y sostenida de los ecosistemas.

- Evaluar las actividades propuestas considerando sus relaciones entre si y con los bienes y servicios que proporcionan los diferentes ecosistemas, analizando los conflictos e impactos ambientales, para diminuir o eliminar los negativos y reforzar los positivos.

- Canalizar un mayor porcentaje de la inversión regional hacia el sector de conservación del medio ambiente, con el fin de garantizar una producción sostenida y a largo plazo de las unidades ambientales de la región.

ii. Sectores Productivos

- Responsabilizar al sector petrolero de los efectos indirectos y externos ocasionados en la región por la explotación de hidrocarburos, asignando mayores recursos para disminuir sus efectos negativos y promover un adecuado desarrollo regional.

- Seleccionar, mejorar y difundir los sistemas actuales de producción agropecuaria, entre los productores de la región. A partir de esta base, investigar y desarrollar modelos adecuados que permitan incrementar la productividad regional. Crear estaciones experimentales y fortalecer las existentes dotándolas de infraestructura física, humana y económica.

- Incrementar a nivel regional la legislación, servicios e incentivos necesarios como instrumentos de divulgación y utilización de los modelos productivos seleccionados. Se deberá conceder especial importancia a la extensión agropecuaria, crédito de fomento, sistemas de comercialización, distribución de insumos productivos y procesamiento local y regional de la producción.

- Seleccionar y promover los cultivos que pueden satisfacer necesidades básicas locales, o que ofrezcan buenas posibilidades de exportación.

- Desarrollar nuevas alternativas productivas para la región, en áreas tales como minería, turismo, pesca y utilización de bosques y fauna nativa. Evaluar su impacto de manera integrada, para conocer su verdadero potencial como estimulo al desarrollo de la región.

- Considerar como propósito fundamental de las nuevas actividades regionales el mejoramiento de los ingresos y del nivel de vida de su población, principalmente de los estratos de menos recursos, como son las comunidades indígenas y los pequeños productores agropecuarios.

iii. Población y Sectores Sociales

- Revisar la legislación actual que regula la ocupación y tenencia de la tierra, para planificar la colonización en función de las aptitudes de uso de los ecosistemas y de la seguridad regional.

- Ampliar y completar la infraestructura sanitaria de salud que, a más de la atención curativa, prestará especial prioridad a la medicina preventiva, en base a la estrategia de la atención primaria de salud con énfasis en educación para la salud.

- Reforzar los programas binacionales ecuatoriano-colombianos de control de enfermedades transmisibles, como la única forma eficaz de alcanzar las metas de salud previstas. Motivar la participación coordinada de los servicios de salud peruanos y brasileños.

- Estudiar y diseñar módulos de construcción de vivienda, espacios educativos, recreativos y complementarios, en base a las condiciones climáticas y uso de materiales propios de la zona.

- Diseñar la provisión de servicios sociales de acuerdo a la realidad socioeconómica y ecológica de la región, que en su mayor parte corresponde a un ambiente rural de bajos ingresos, establecidos en el trópico-húmedo y con orientación a la producción agropecuaria.

- Crear mecanismos de integración vertical entre la población, los organismos de planificación y ejecución de acciones y las autoridades, para que haya mayor participación a nivel local y zonal en el proceso de toma de decisiones, garantizando la satisfacción de necesidades sentidas y facilitando la ejecución de los proyectos.

iv. Infraestructura Física

- Incentivar los proyectos de infraestructura binacional, como la construcción del puente sobre el río San Miguel y el mejoramiento de la infraestructura portuaria de Puerto El Carmen de Putumayo y Puerto Ospina, coordinando acciones con otros sectores, para que realmente constituyan elementos dinamizadores del desarrollo en ambos lados de la frontera.

- Mejorar y complementar la infraestructura vial y de telecomunicaciones para que sirvan como instrumento de promoción de la actividad económica y social.

- Ejecutar pequeñas centrales hidroeléctricas utilizando, en lo posible, material de la zona y tecnología apropiada.

v. Integración Espacial y Organización del Territorio

- Utilizar la jerarquización de los centros poblados» a través de la cantidad y calidad de los servicios que prestan a su área de influencia, así como la construcción de infraestructura vial, como instrumentos de integración y organización del espacio regional.

- Mejorar el transporte y las comunicaciones de la región con el resto del país, para facilitar los esfuerzos de integración nacional y mejorar su seguridad.

- Construir, de manera prioritaria, caminos vecinales y de penetración a las áreas ya ocupadas, para lograr la integración a nivel local y propender a niveles mayores de integración.

- Estudiar y seleccionar alternativas para mejorar la integración y la organización del territorio provincial, considerando la organización administrativa, los limitados recursos financieros disponibles y la distribución de la población.

- Realizar el fortalecimiento institucional a nivel provincial como instrumento de integración intrarregional y con el resto del país, para planificar globalmente su desarrollo, canalizar mayores recursos hacia las instituciones seccionales, promover los necesarios cambios de legislación y de regulaciones y diseñar los instrumentos de integración nacional.

- Continuar las obras de infraestructura y servicios binacionales ya emprendidos, integrándolos a la planificación regional a realizarse entre los dos países, para el control y administración de los recursos.

- Establecer un sistema de promoción y ordenación del comercio fronterizo, la racionalización del flujo de personas y el mejoramiento del transporte.

vi. Ciencia y Tecnología

- Implementar los mecanismos adecuados para mejorar los sistemas actuales de producción agropecuaria y de aquellos que requieran atención prioritaria, de acuerdo a las condiciones ecológicas y poblacionales de la región.

- Generar tecnologías apropiadas a las condiciones ecológicas de la región, orientadas principalmente a proveer a los pequeños productores agropecuarios de modelos de uso de las tierras, que propicien la utilización racional de los recursos naturales y su producción sostenida.

- Crear un Instituto de Investigaciones Amazónicas, que se encargue de estudiar, generar y canalizar recomendaciones científicas para que sirvan de sustentación a las múltiples actividades emprendidas por instituciones públicas y privadas.

- Promover la creación de un fondo proveniente de las instituciones y organismos públicos y privados que de una u otra manera explotan los recursos naturales existentes en el área del plan, para que sea utilizado exclusivamente en las actividades investigativas, científicas y tecnológicas, que serán canalizadas a través del Instituto de Investigaciones propuesto.

vi i. Organización Institucional

- Fortalecer a las entidades de planificación y desarrollo a nivel provincial, intendencial y regional, para generar planes, programas y proyectos técnica, financiera y socialmente viables, que recojan las necesidades sentidas de la población y las proyecten regionalmente, en función de los objetivos.

- Establecer, con las entidades de planificación y desarrollo, un sistema de generación y evaluación de proyectos, que considere las relaciones de todas las actividades entre sí y con los bienes y servicios que proporciona el medio ambiente, analizando todos los conflictos, efectos, costos y beneficios, dando especial énfasis a los estudios de impacto ambiental.

- Instrumentar adecuadamente los organismos encargados de la ejecución de los proyectos de desarrollo en la región.

 

MODELO INTEGRAL DE DESARROLLO COMUNITARIO“Estrategias para el Desarrollo Regional Sustentable y Sostenible”

 

Jose L Moranmoran.joseluis@gmail.com

 

RESUMEN

El Modelo Integral de Desarrollo Comunitario que aquí se esboza toca aspectos teóricos respecto al modelo de desarrollo. Bajo este entendido DESARROLLO es el despliegue de las potencialidades que una cosa tiene en cierto momento. El animal o vegetal que brotara de ellos –semilla o huevo- al crecer hará real esas potencialidades y aun después de crecer se tienen siempre esas potencialidades y, los seres conservan potencialidades y capacidades sin desarrollar.

Los modelos de desarrollo aplicados e impuestos a ultranza en las últimas décadas del siglo XX, fuertemente condicionadas por el proceso de la Globalización con sus políticas Neoliberales; lejos de impulsar el despliegue de esas naturales potencialidades, atrofio y de alguna manera insoslayable impacto negativamente sobre las estructuras productivas de las economías latinoamericanas.

El Modelo Integral de Desarrollo Comunitario; pretende entonces desde su implementación a escala regional el control local sobre el desarrollo y una vinculación y articulación entre las políticas económicas, sociales y ambientales, que supone a la vez la articulación de los medios apropiados para alcanzar las opciones escogidas en armonía con el quehacer social de la comunidad. Las políticas erradas fundamentadas en el crecimiento económico y la deficiente capacidad gubernamental de las décadas pasadas han contribuido a generar desastres ambientales, desigualdad en los ingresos y perturbaciones sociales en muchos países, lo que con frecuencia ha causado profundas privaciones, disturbios o miles de refugiados que buscan escapar del hambre y los conflictos. 

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Para citar este artículo puede utilizar el siguiente formato:Moran, J.L.: "Modelo integral de desarrollo comunitario" en Contribuciones a la Economía, mayo 2008 en http://www.eumed.net/ce/2008b/

La necesidad de crear políticas de desarrollo con un nuevo enfoque interdisciplinario es evidente. Ignorar los impactos en los recursos naturales y el ambiente al diseñar políticas económicas, simplemente pone en peligro todo el funcionamiento del sistema.

La endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos de definición del bienestar para la sociedad. Postula como meta la autonomía nacional en diversos ámbitos estratégicos, tales como energía, tecnología y alimentación; a través del desarrollo de una infraestructura industrial y empresarial eficiente.

La Política Nacional de Desarrollo Regional será el marco de referencia y guía para la toma de decisiones, que comprometa por igual al Gobierno central y Gobiernos regionales. El objetivo principal, será evitar la arbitrariedad y la separación entre las políticas publicas y resolver las carencias sociales, asegurando un medio ambiente protegido con visión a largo plazo.

Para que exista una buena estrategia regional debe existir una sintonía y compromiso de los niveles centrales. La formula para lograr una estrategia eficiente esta en unir y dirigir esfuerzos compartidos entre la estrategia regional de desarrollo de calidad y el compromiso de los ministerios y servicios centrales. Las estrategias regionales de desarrollo serán el instrumento central en la articulación de propuestas regionales integrales y de largo alcance, que canalicen una suma de energías sociales en torno a objetivos compartidos de desarrollo. La Política Económica no debe concentrarse exclusivamente en el crecimiento económico sin considerar como factor relevante el de procurar el bienestar social, por lo que las medidas que se implementen auque sean impuestas por una entidad externa no se debe dejar a un lado la de la prioridad social.

Por otra parte la política social debe dirigirse a atender las progresivas necesidades sociales básicas y posibilitar el acceso de todos, a todos los servicios y a todas las instituciones, en igualdad de oportunidades, según sus capacidades. La protección ambiental y el desarrollo sostenible deben considerarse como parte integral de las agendas de todas las instituciones gubernamentales, y de la mayoría de las instituciones privadas, tanto nacionales como internacionales.

Es por ello que la Vinculación y Articulación de Políticas Publicas, no es solo una importancia sino una necesidad y alternativa para lograr un desarrollo regional sustentable mediante un nuevo Modelo Integral de Desarrollo Comunitario, que sirva de pauta y guía para los planes de gobierno central y local, propiciando una mayor participación local, coordinación interinstitucional, y planificación estratégica a largo plazo. Esta requerirá de una voluntad política concertada y que los gobiernos locales actúen de manera coordinada con el gobierno central, y el monitoreo y supervisión mensual de una Comisión de Seguimiento en todos los estados de la nación.

El desarrollo sostenible, solamente es viable mediante la conjunción del crecimiento económico, la equidad, el equilibrio ambiental y la eficiencia y responsabilidad de las instituciones públicas. Es indispensable que los programas económicos, políticos y sociales de un país adopten una

perspectiva de largo plazo y que sean resultado del mayor consenso posible entre los diferentes actores de la sociedad. (Enkerlin, Cano, Garza, 1997).

La perspectiva territorial esbozada, deberá soportarse en, la alianza entre el Estado, el empresariado territorial y la sociedad civil. Ni el Estado solo por su lado, ni ningún actor aislado, podrá soportar el peso y manejar la complejidad del cambio propuesto.

Se requiere, en consecuencia, la inserción de los actores en un nuevo proyecto territorial, capaz de enfrentar la complejidad social y, en consecuencia, debe poseer un perfil fundamental: ser democrático y no excluyente.

El Modelo Integral de Desarrollo Comunitario, esta basado en la teoría del desarrollo endógeno-sustentable que busca resolver problemas complejos a través de un proceso sistémico e integrador de políticas y la participación local, considerando como primera meta el bienestar humano y manteniendo un equilibrio con nuestro medio ambiente, por lo que el desarrollo, la equidad y la sustentabilidad son los objetivos fundamentales.

El Modelo Integral de Desarrollo Comunitario, estará fundamentado en una Estrategia Regional de Desarrollo y esta a la vez se complementara con políticas orientadas en tres (3) ejes centrales: Política Social, Económica y Ambiental. Al orientar las políticas en estos tres ejes, se contribuirá a lograr un desarrollo cada vez más sustentable.

Así pues, el objetivo principal de todo modelo de desarrollo es centrarse en el bienestar o calidad de vida de las personas, y para ello se debe dejar al lado las viejas políticas aisladas, y viejos modelos concentrados en el crecimiento económico, tomar como base la endogeneidad, sustentabilidad y localismo como la inmediata y necesaria alternativa para el diseño de políticas publicas, es así que en el nuevo enfoque del modelo integral de desarrollo comunitario, se pretende una consistente vinculación y articulación de políticas, a través de estrategias y tácticas regionales en un marco social, ambiental, económico e institucional.

En síntesis el modelo aquí propuesto descansara en forma integral en tres grandes estrategias que se canalizarían mediante la coordinación del proyecto por un Grupo Técnico Interinstitucional Regional, (GTIR); donde cabe la posibilidad de incorporal un conjunto de organismos públicos, privados y comunitarios en funciones interdisciplinarias para la búsqueda del mismo objetivo.

Palabras Claves: Modelo Integral de Desarrollo Comunitario, Endogeneidad, Procesos Productivos, Políticas Públicas, Estrategia Regional de Desarrollo, Empresas de Producción Social, Desarrollo Endógeno Sustentable y Sostenible.

INTRODUCCIÓN GENERAL

Mucho se ha dicho, mucho se ha hablado; pero muy poco se ha hecho desde las instancias del poder político que ejerce un Estado al propulsar políticas que coadyuven al desarrollo de su población.

Lo que pretende este trabajo es orientar al gobernante con orientación social, una guía esquemática a fin de permitirle la definición de acciones y medidas encaminadas al logro de un fin; propiciar un impacto en los colectivos para que inicien ese proceso de desarrollo humano integral que les pertenece.

No cabe la duda que la tenaz y decidida participación de todos los actores en este proceso, permitirá lograr el éxito en esta materia y que zonas y regiones antes mantenidas en el abandono y la marginalidad se conviertan en verdaderos emporios productivos de desarrollo, no solo en

términos económisistas sino también en la faceta humana y ambiental; elementos estratégicos propuestos en el modelo.

La intención de este trabajo esta orientada a crear sólida conciencia en los niveles gubernamental central, regional y local para entrelazar esfuerzos con el resto de los actores privados y comunitarios a los fines de acelerar un proceso capaz de convertir al país en una potencia económica, a preservar y cuidar nuestro ambiente unido a la conjunción de políticas económicas y sociales vinculadas a un mismo objetivo.

En el texto pasamos revista a diferentes tópicos de importancia particular así como hacer referencia a procesos en el marco de una estrategia regional para el desarrollo endógeno, sostenible y sustentable. Previo a lo cual, un análisis que como resultado ha dejado la implementación de las políticas neoliberales y la globalización en las economías latinoamericanas.

Por otra parte la concienciación en articular la política económica, social y ambiental en un marco de incesante búsqueda por el desarrollo humano integral. Sin dejar de acotar los retos que las instituciones tienen sobre el tema y su importante y decidida participación en el asunto.

Finalmente se define el Modelo Integral de Desarrollo Comunitario con indicación de la estructura institucional que prosperaría con el plan regional de desarrollo además de su funcionamiento para concluir con un conjunto de recomendaciones para un desarrollo regional endógeno, sostenible y sustentable.

EL MODELO DE DESARROLLO

Vamos a abordar en este capitulo la temática correspondiente al modelo de desarrollo por lo cual hacemos al inicio especial énfasis en referirnos al modelo de desarrollo endógeno.

En principio queremos hacer algunas consideraciones de carácter explicativo para entender luego con mejor precisión lo que significa un modelo o tipo de desarrollo basado en el incremento de la base económica interna de un país; vale decir en el desarrollo de las potencialidades económicas de lo local.

La interrogante inicial a la cual iremos dando respuesta; consiste en exponer en forma sencilla ¿Que es desarrollo? y cuando decimos por ejemplo que un niño, una planta, una economía se desarrollan; lo es porque se están desplegando sus rasgos, características y potencialidades. Una semilla contiene todos los elementos del árbol que va a ser, a medida que se desarrolla la semilla establece una relación con el ambiente que le permite ir desplegando lo que hasta entonces fueron sus potencialidades; pero a veces no.

Porque estas potencialidades nos indican también un Desarrollo previo como el de los Genes que activan las otras potencialidades, de tal manera que para avanzar a una explicación mas adecuada tenemos la responsabilidad de pasar de la Metáfora de la semilla a una DEFINICIÓN, porque si bien una semilla o un huevo son completamente potenciales no son extensos, su tamaño, peso y volumen son finitos e ínfimos.

Por lo tanto Desarrollo es el despliegue de las potencialidades que una cosa tiene en cierto momento. El animal o vegetal que brotara de ellos -semilla o huevo- al crecer hará real esas potencialidades y aun después de crecer se tienen siempre esas potencialidades y, los seres vivos conservan potencialidades y capacidades sin desarrollar. Las capacidades intelectuales no decrecen con la edad, lo cual nos permite establecer la diferencia que existen entre CRECIMIENTO Y DESARROLLO.

El desarrollo implica el crecimiento, pero no es solo crecimiento. Crecimiento es cuando una cosa, aumenta en magnitud, tamaño, extensión; su carácter es pues cuantitativo. El desarrollo se diferencia del crecimiento en tanto que implica el despliegue de elementos, órganos o funciones nuevas. El desarrollo de la especie humana consistió en el desarrollo de nuevas facultades y funciones; como el habla o las manos que implican un cambio de cualidad. Lo que era una cosa se va convirtiendo en otra cosa completamente distinta; harina de maíz, vegetales, carnes, hojas para convertirse en una rica hallaca.

Una sociedad, un Estado, un País, una Comunidad; poseen un conjunto de potencialidades, aunque diferentes de los animales y los vegetales; que también pueden desplegar y hacer reales. Estas potencialidades reposan en las personas y las relaciones que establecen entre si. El desarrollo de una sociedad, estado, país, comunidad; es el despliegue de las potencialidades que laten en ella.

Consisten principalmente en los recursos del territorio que ocupan y además las mismas capacidades y fuerzas combinadas de hombres y mujeres.

Estas Capacidades y fuerzas implican relaciones entre las personas que tradicionalmente se clasifican en; a) políticas, que tienen que ver con las relaciones de autoridad y poder, b) económicas, que tienen que ver con la producción e intercambio de bienes y riquezas, c) sociales, que tienen que ver con los vínculos que unen a las personas entre si y con la sociedad.

Pero estas relaciones dependen de los MEDIOS que las personas tienen para vivir, movilizarse, educarse etc y están vinculadas directamente con el bienestar de la población. Por ello, cuando se habla de desarrollo político se refieren al de las instituciones y leyes, del desarrollo económico, respecto a la producción y circulación de riqueza y desarrollo social; del bienestar de las personas y de las instituciones y órganos que la garantizan.

Ahora sin embargo es necesario establecer una serie de aclaraciones para poder continuar con la exposición que hemos hecho hasta el momento. Primero que el Desarrollo es un proceso o dinámica que solo a nivel abstracto es similar en los seres vivos, sociedades y personas; pero a nivel concreto no es así.

El Desarrollo no es solo el despliegue de una capacidad o potencialidad en magnitud sino la creación de nuevas potencialidades y capacidades. Segundo, que el crecimiento no significa necesariamente que se ha alcanzado desarrollo ya que la ocurrencia de lo primero no significa que ocurra lo segundo.

GLOBALIZACIÓN Y LOCALISMO

América Latina está fuertemente impactada por la globalización, con una importante crisis social, económica y política, golpeada por experimentos de reformas estructurales de corte neoliberal, que no han reducido la pobreza ni la desigualdad, ni tampoco se ha mejorado la calidad de vida de la mayoría de la población. Las actuales condiciones que amenazan nuestro entorno como el cambio climático, degradación ambiental, y problemas socioeconómicos como la marginación, desigualdad, pobreza, hacen que surja la necesidad de nuevas formas de incentivar el desarrollo con un nuevo clima organizacional e institucional que permita la participación local de todos los agentes y sujetos económicos,

Si bien no somos los más pobres, somos el continente con la mayor brecha entre ricos y pobres, el Continente líder en desigualdades sociales y desequilibrios territoriales, y con increíbles inequidades de género, edad y etnia. Esta situación da sentido a la rediscusión de los modelos de desarrollo, al desarrollo local y la descentralización como alternativas. (Gallicchio, 2004).

De tal forma lo que se pretende entonces es un Control Local sobre el Desarrollo y una Vinculación y Articulación entre las Políticas Económicas, Sociales, y Ambientales, que supone a la vez la articulación de los medios apropiados para alcanzar las opciones escogidas en armonía con el quehacer social de la comunidad.

Las medidas políticas que nos fueron impuestas con el surgimiento del modelo neoliberal acentuaron las desigualdades sociales, profundizando la pobreza, aumentando el endeudamiento externo, lo que se convirtió en una dependencia mas del centro imperial del capital; el neoliberalismo ha causado daños ambientales, cercenando mas las posibilidades de un desarrollo sustentable y equitativo, por lo cual el desarrollo debe iniciarse desde lo inmediato, lo local, para así trascender a lo nacional y regional.

ENDOGENEIDAD Y SUSTENTABILIDAD EN LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO

Las políticas erradas fundamentadas en el crecimiento económico y la deficiente capacidad gubernamental de las décadas pasadas han contribuido a generar desastres ambientales, desigualdad en los ingresos y perturbaciones sociales en muchos países, lo que con frecuencia ha causado profundas privaciones, disturbios o miles de refugiados que buscan escapar del hambre y los conflictos.

En la actualidad, muchos de los pobres del mundo dependen de frágiles recursos naturales para su supervivencia; de igual modo, la confianza entre los individuos es un bien social que otorga importantes beneficios económicos, puesto que permite celebrar acuerdos y realizar transacciones que no serían factibles en otras circunstancias.

Sin embargo, esta confianza se puede ver socavada o destruida con mucha facilidad en épocas de tensión social. Por tal motivo, las políticas de desarrollo se deben concentrar principalmente en la protección de estos bienes naturales y sociales. (Segura, 2002).

La necesidad de crear políticas de desarrollo con un nuevo enfoque interdisciplinario es evidente. Ignorar los impactos en los recursos naturales y el ambiente al diseñar políticas económicas, simplemente pone en peligro todo el funcionamiento del sistema.

El nuevo estilo de desarrollo deberá estar basado en la viabilidad económica, social y ecológica de las actividades económicas que se consideren. Por ejemplo, si una técnica de manejo de un recurso natural es beneficiosa ecológicamente, pero conlleva problemas de distribución del ingreso o pérdida económica a los que se benefician o son dueños de ese recurso, tal manejo no será sostenible. (Segura, 2002)

Esto requiere de una nueva forma de ver el desarrollo, no en función de planes sectoriales, ni áreas exclusivas, sino con un enfoque integral de políticas sociales, ambientales y económicas, que garanticen un mejor bienestar humano y un equilibrio entre nuestro entorno ambiental, desarrollo tecnológico y socioeconómico. (Palavicini, 2005).

Es por ello que aparece el desarrollo endógeno como una respuesta a la recurrente pregunta de cómo alcanzar el desarrollo, ya que constituye un mecanismo de defensa ante circunstancias que se consideran coyunturales, y se centra en la ejecución de políticas de protección a sectores de la economía que se encuentran en desventaja ante competidores externos. El desarrollo endógeno viene a ser un modelo económico en el que las comunidades desarrollan sus propias propuestas es decir, el liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde de la comunidad misma. Es la búsqueda de la satisfacción de las necesidades básicas, la participación de la comunidad, la protección del ambiente y la localización de la comunidad en un espacio determinado. (Catalano, 2005).

La endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos de definición del bienestar para la sociedad. Postula como meta la autonomía nacional en diversos ámbitos estratégicos, tales como energía, tecnología y alimentación; a través del desarrollo de una infraestructura industrial y empresarial eficiente.

La política de desarrollo endógeno tiene una gestión descentralizada, que se hace operativa a través de las organizaciones intermediarias que prestan servicios reales y financieros a las empresas y organizaciones. El Desarrollo Endógeno ha sido concebido en varios estados de Suramérica como una política pública para superar la desigualdad social, y generar al mismo tiempo la inclusión de los diferentes actores sociales en el proceso de transformación del Estado.

El desarrollo sostenible, solamente es viable mediante la conjunción del crecimiento económico, la equidad, el equilibrio ambiental y la eficiencia y responsabilidad de las instituciones públicas. Es indispensable que los programas económicos, políticos y sociales de un país adopten una perspectiva de largo plazo y que sean resultado del mayor consenso posible entre los diferentes actores de la sociedad. (Enkerlin, Cano, Garza, 1997).

Hasta ahora la integración de políticas tiene avanzado el camino en cuanto a conceptualizacion, instrumentos, indicadores y técnicas específicas, pero su obstáculo principal sigue siendo institucional. Por un lado, pocas disposiciones formales (legales) obligan a la política económica a hacerse cargo de la condicionalidad ambiental, y por otro la organización operativa para la toma de decisiones, el control y la evaluación o intervención ciudadana, por ejemplo, sigue moviendo las decisiones económicas de manera unilateral. (Provencio, 2003).

Ni las políticas sociales ni las políticas ambientales fueron concebidas originalmente para enfrentar de manera integrada la pobreza y el deterioro ecológico, ni para promover el desarrollo y la conservación de los recursos naturales. Sin embargo, y desde que se empezaron a realizar formalmente, los programas para las regiones más pobres asumían la necesidad de mantener y mejorar los recursos productivos como el suelo, el agua o los bosques como requisito para sostener los incrementos productivos a largo plazo, ya que se ha llegado a la conclusión que no puede ver crecimiento económico sin sustentabilidad o sea sin bienestar social y ambiental.

La política ambiental, en cambio, fue más tardía en el reconocimiento de que en ciertas regiones o para determinados grupos sociales se requerían acciones integradas junto con las dimensiones productivas, para hacer exitosos los propios objetivos ecológicos. Ya en los años ochenta del pasado siglo era plenamente reconocida la necesidad de tal integración, aunque no hubiera aún programas que explícita y formalmente lo intentaran. A partir de entonces, y con el desarrollo sustentable como orientación, se ha venido asumiendo que la superación de la pobreza y la protección ambiental son propósitos compatibles, aunque con pocos intentos concretos de aplicar políticas simultáneas para ambos objetivos. (Provencio, 2003).

No se trata de que una política se incorpore a otra, sino de integrarlas tanto para grupos como para territorios específicos. Tampoco se trata de que toda política social deba tener un componente ambiental, ni a la inversa, sino de formularlas y ejecutarlas de forma integrada ahí donde exista una dinámica en la que el deterioro ambiental y la pobreza se encuentren relacionados. Hay varios elementos que complican esta integración de políticas. Uno de ellos es la aparente divergencia de horizontes temporales entre soluciones ambientales y sociales. Sea por la demanda social o por los plazos de la acción política, las metas de la política social se ubican en períodos en los cuales se pueden ver pocos resultados de recuperación ambiental.

En todo caso, la selección, aplicación y seguimiento de políticas sociales y ambientales integradas requiere la construcción de indicadores específicos que se hagan cargo de que tanto la pobreza como la desigualdad tienen implicaciones relevantes en las soluciones ambientales, o, dicho de otro modo, que algunas políticas ambientales no son neutrales en términos sociales. Se podría decir que es la integración lo que define a la sustentabilidad, sobre todo en la interpretación

analítica y en las políticas públicas. La integración era obligada por el carácter sistémico y global de la crisis ambiental, que supone una ruptura con las tradiciones auto referidas de la economía. El rasgo central de la integración en términos de políticas continúa en proceso, más como parte de la agenda a largo plazo, pero ya se ha estado concretando sobre todo en los temas que han tenido más alcance en las negociaciones internacionales.

PROCESOS BÁSICOS PARA UN DESARROLLO REGIONAL ENDÓGENO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE

1. La gestión del conocimiento regional

2. La planificación y seguimiento del desarrollo

3. El desarrollo de la institucionalidad

La Gestión del Conocimiento Regional, el cual se convierte en el eje del proceso de aprendizaje colectivo regional, como elemento dinamizador de los procesos de innovación y de cambios de conductas regionales.

La planificación y seguimiento del desarrollo, este proceso comprende tres subprocesos; Formular los planes, Seguir y evaluar la ejecución de planes, Evaluar la formulación de planes elaborados en la región.

El objetivo funcional del Desarrollo de la Institucionalidad: Investigar y desarrollar las competencias socio-institucionales con el fin de fortalecer la institucionalidad regional y las relaciones Estado-Sociedad. Dos tareas se derivan de allí: La investigación y el desarrollo de las competencias socio-institucionales. (Ochoa, 2006).

LA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

Será el marco de referencia y guía para la toma de decisiones, que comprometa por igual al Gobierno central y Gobiernos regionales. El objetivo principal, será evitar la arbitrariedad y la separación entre las políticas publicas y resolver las carencias sociales, asegurando un medio ambiente protegido con visión a largo plazo.

LA ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO

Se complementa con políticas, planes, convenios, programas y proyectos, conformando un conjunto coherente de instrumentos de planificación para apoyar las desiciones políticas de distinta escala y naturaleza. (Krauss, 2000.

Para que exista una buena estrategia regional debe existir una sintonía y compromiso de los niveles centrales. La formula para lograr una estrategia eficiente esta en unir y dirigir esfuerzos compartidos entre la estrategia regional de desarrollo de calidad y el compromiso de los ministerios y servicios centrales. Las estrategias regionales de desarrollo serán el instrumento central en la articulación de propuestas regionales integrales y de largo alcance, que canalicen una suma de energías sociales en torno a objetivos compartidos de desarrollo.

Asimismo que permitan ordenar la gestión publica y la asignación de recursos con una lógica integradora y en una perspectiva plurianual, en contraposición con la visión fragmentaria y de corto plazo.

Para ser esto posible se deberá asegurar nuevos espacios y posibilidades para el desarrollo de las regiones.

Profundizar la verdadera descentralización

Promover una mayor integración regional

Generar igualdad de oportunidades y de genero.

Desarrollar armónicamente las ciudades y territorios mediante la delimitacion de las Micro Comunidades Económicas.

De esta forma una estrategia eficiente maximiza su aporte al desarrollo nacional al aprovechar plenamente las riquezas, potencialidades y competencias que le son singulares. (Ramírez, 2000).

Para el éxito de una Estrategia Regional de Desarrollo, en cualquier región, se requiere asumir una función articuladora en las políticas:

Económica

Social

Ambiental

Solo mediante una articulación integral y consistente de políticas se podrá desarrollar armónicamente las localidades generando igualdad de oportunidades, propiciando una mayor participación local, y una mejor interconexión y coordinación interinstitucional.

Los modelos económicos implementados desde los 70s con el modelo de industrialización de sustitución de importaciones y el modelo de liberalización con sus medidas de ajustes estructurales han profundizado mas los problemas socioeconómicos y ambientales en estos países en desarrollo, debido a que dichas medidas se concentraron en el crecimiento económico aislando el bienestar, calidad de vida y, preservación ambiental como metas de desarrollo.

POLÍTICA ECONÓMICA

La Política Económica no debe concentrarse exclusivamente en el crecimiento económico sin considerar como factor relevante el de procurar el bienestar social, por lo que las medidas que se implementen auque sean impuestas por una entidad externa no se debe dejar a un lado la de la prioridad social. Para tal efecto se deben de tomar ciertas medidas como ser:

• Suprimir las restricciones y reglamentaciones excesivas que traban el libre de las actividades económicas, limitando la intervención del Estado a lo justo y necesario para resguardar el bien común, aplicando el principio de mayor como sea posible y tanta como sea necesaria, armonizando esfuerzos y amparando la libertad de y de trabajo. La intervención del Estado en económica debe ser restringida, limitada, subsidios.

• Fomentar las actividades agropecuarias que tiendan a poblar el campo proporcionando, estabilidad, estímulo, un nivel de vida digno y una vivienda decorosa para los trabajadores rurales. Adoptar medidas que faciliten el acceso a la propiedad de los productores rurales, por ejemplo, recurriendo a la colonización oficial de las tierras fiscales.

• Promover la producción protegiendo a los productores Nacionales de la competencia externa, ofreciendo apoyo crediticio para el mejoramiento de la calidad y eficiencia en la producción.

• Controlar la inflación para que la moneda recupere y conserve su valor dentro de un sistema económico que concilie la intensificación de la producción, el equilibrio de los presupuestos estatales, la contención del gasto publico, para propiciar un consistente crecimiento económico pero a la vez tomando en cuenta las medidas sociales y ambientales para garantizar un desarrollo sustentable.

POLÍTICA SOCIAL

La política social debe dirigirse a atender las progresivas necesidades sociales básicas y posibilitar el acceso de todos, a todos los servicios y a todas las instituciones, en igualdad de oportunidades, según sus capacidades. Favorecer el acceso de los trabajadores a viviendas dignas, cuya calidad, seguridad y valor económico sea detalladamente controlado y a la propiedad inmobiliaria personal, mediante una política de desgravación a largos plazos de interés reducido y estímulo de las de edificación.

Así mismo se podrá lograr mediante la Protección de la familia en lo económico, social, educativo y cultural, procurando su creciente bienestar material y espiritual, y promoviendo familiares tradicionales, no obstante el reconocimiento y aceptación de la natural evolución social.

Estimular la movilidad social, fundada en el esfuerzo para procurar el mejoramiento de la calidad de vida. Atendiendo a la población de la tercera edad, mediante apoyo en la seguridad médica y social, como también mediante centros equipados que les permitan recreación y participación en labores u oficios en los cuales se sientan útiles a la sociedad. Promover Asistencia Alimentaria de ejecución descentralizada, sin clientelismo político, para dar respuesta a las necesidades más acuciantes de un importante sector de la sociedad que se encuentra bajo la línea de la pobreza.

POLÍTICA AMBIENTAL Y SUSTENTABILIDAD

La protección ambiental y el desarrollo sostenible deben considerarse como parte integral de las agendas de todas las instituciones gubernamentales, y de la mayoría de las instituciones privadas, tanto nacionales como internacionales.

1. El primer paso requerirá de una adecuada, integrada y compartida planificación, basada en la viabilidad económica, social y ecológica, por lo tanto, se requiere la integración de políticas bajo este nuevo contexto interdisciplinario.

Esta planificación requerirá de ciertos instrumentos como:

Los planes de desarrollo comunal

Los planes regionales de desarrollo urbano

Los planes regionales ínter comunales

Los planes reguladores urbanos

2. El segundo paso será lograr construir un “Proyecto Región” con una perspectiva a largo plazo y que tenga como meta el bienestar social y el equilibrio ambiental.

Bajo este contexto un desarrollo y una planificación que sea asumido responsablemente, que se centre en la persona, que privilegie la expresión de su ser, que involucre a toda la población, que sea capaz de provocar un cambio cultural que muestre un rostro humano, es la mejor y necesaria garantía para generar esas características que se constituyen en bases sólidas para el desarrollo regional sustentable. (Ramírez, 2000.

3. El tercer paso será, canalizar acciones para el Desarrollo regional sostenible a través de:

Organización institucional

Participación local

Fortalecimiento financiero

Apoyo a la economía y desarrollo regional

Coordinación, descentralización y ordenamiento

En años anteriores se ha podido observar que las medidas políticas impuestas a través del modelo neoliberal han impactado fuertemente a las economías en desarrollo, puesto que estas medidas se han concentrado específicamente en el crecimiento económico aislando las prioridades sociales y ambientales, la consecuencia han sido, los desequilibrios y desigualdades regionales y profundización de la pobreza.

Es por ello que la Vinculación y Articulación de Políticas Publicas, (ver grafico 1) no es solo una importancia sino una necesidad y alternativa para lograr un desarrollo regional sustentable mediante un nuevo Modelo Integral de Desarrollo Comunitario, que sirva de pauta y guía para los planes de gobierno central y local, propiciando una mayor participación local, coordinacion interinstitucional, y planificación estratégica a largo plazo. Esta requerirá de una voluntad política concertada y que los gobiernos locales actúen de manera coordinada con el gobierno central, y el monitoreo y supervisión mensual de una Comisión de Seguimiento en todos los estados de la nación.

LOS RETOS INSTITUCIONALES EN EL TERRITORIO

¿Cuáles son los retos institucionales en el territorio, es decir, cuáles son los retos para abordar con algo de probabilidad de éxito las políticas públicas territoriales?

Para pretender alguna respuesta, es necesario ubicarla conceptualmente. En primer término, es necesario entender y asumir que se están viviendo tiempos donde el desarrollo territorial reclama mayor descentralización y mayor aceptación de la diversidad de los actores que actúan bajo atmósferas institucionales de esta naturaleza.

En segundo lugar, es indispensable tener presente que el desarrollo económico en el territorio, pasa a ser un acto deliberado, consciente, el cual requiere del acuerdo de los actores involucrados.

Estos, al asumir el reto, propician cambios en la base productiva territorial. En tercer lugar, tales actos van asociados a la creación de un tejido productivo local a través de redes de innovación. Estas redes, en consecuencia, van a necesitar una presencia estatal diferente, menos intervencionista y más inductora y facilitadora.

Una facilitación fundamental en la materia, se relaciona con los servicios de información y de desarrollo tecnológico de manera tal que puedan impactar las cadenas productivas. En definitiva,

se trata de la creación de un tejido productivo local y redes de solidaridad en un ambiente de innovación y oferta de intangibles -conocimientos - que impactan a todos los actores territoriales.

Conceptualmente, los factores antes señalados forman parte de visiones que han dado lugar al denominado desarrollo territorial sistémico, desarrollo sistémico integrador o a otro más común, el llamado desarrollo territorial endógeno. Esta elaboración ha sido posible a partir de las propuestas de varios autores (Boisier, 1999; Vásquez, Barquero 1999; Alburquerque, 1999) que, de manera diferenciada, han influido en los postulados y las prácticas de la gestión de lo territorial en América Latina.

La perspectiva territorial esbozada, deberá soportarse en, la alianza entre el Estado, el empresariado territorial y la sociedad civil. Ni el Estado solo por su lado, ni ningún actor aislado, podrá soportar el peso y manejar la complejidad del cambio propuesto.

Se requiere, en consecuencia, la inserción de los actores en un nuevo proyecto territorial, capaz de enfrentar la complejidad social y, en consecuencia, debe poseer un perfil fundamental: ser democrático y no excluyente.

De tal manera que los proyectos territoriales novedosos en el mundo, están basados en las características aludidas, y para su implementación es fundamental preguntarse ¿Cuáles son los incentivos que deberán introducirse para obtener alguna probabilidad de desarrollo económico y social local? En principio, podrían señalarse los siguientes:

• Transferencias de recursos desde actividades tradicionales hacia las de innovación con la finalidad de superar los rendimientos decrecientes. (Vásquez Barquero, 1999).

• Políticas públicas de recursos humanos calificados, capacidad empresarial y cultura de innovación -orientación hacia el conocimiento- (Boisier, 1999).

• Instituciones con más capacidad de regulación eficaz y menos de intervención y entorpecimiento. Si así fuera, ¿de cuál desarrollo territorial se estaría hablando?

Teóricamente, se propendería a un desarrollo construido a partir de la interrelación entre la sociedad territorio / la sociedad – mundo (diferenciación funcional de la modernidad) (Luhmann, 1998), a partir de la constitución de visiones complejas que superen los estrechos límites del parroquialismo local y el nacionalismo fanático, así como la innovación y el conocimiento pertinente. En consecuencia, la sociedad civil territorial se inserta en los sistemas diferenciados de la sociedad – mundo, se convierte en malla de absorción del conocimiento y la inversión productiva, por lo que el desarrollo regional aparece como una cualidad emergente del sistema social (Boisier, 2003).

Sin embargo, existen limitaciones severas para el cumplimiento de tales postulados. Las prácticas públicas continúan atadas a esquemas lineales en cuánto a la manera de percibir los problemas de la sociedad territorial, utilizándose para ello instrumentos basados en la relación “causa – efecto / medio – fines”, con lo cual se repiten las prácticas estadocéntricas que convierten al Estado no solo en el actor principal, sino en el único actor sobre el territorio.

Esta manera de entender al mundo, presente todavía en el liderazgo estatal latinoamericano y, particularmente, en el venezolano, marcha a contracorriente con las sociedades contemporáneas que tienden a comportarse más como remolinos y menos como cajas negras. (Boisier, 2003).

Por todo lo antes expuesto, los gestores locales requieren de un reentrenamiento mental (no instrumental) para intentar algún grado de éxito en el desarrollo de sus territorios. Hay que incentivar a los actores para crear climas de confianza e inserción de las redes productivas locales

en los sistemas funcionales de la sociedad – mundo. En esa perspectiva, queda planteado un conjunto de retos institucionales para abordar a la planificación regional y local con nuevas fuerzas y mejores instrumentos. Unos lineamientos no exhaustivos al respecto, serán los siguientes:

1. Las administraciones locales están obligadas a crear una nueva cultura institucional en el territorio.

2. Se imponen las políticas para la creación de climas de innovación y para la producción de conocimiento en estados, municipios y ciudades.

3. El gasto público descentralizado o centralizado por si solo, no logrará afrontar los retos de las sociedades territoriales actuales. Se requiere una sinergia que incorpore la inversión privada productiva, tanto de los factores empresariales territoriales como los ubicados en cualquier lugar del mundo, capaces de conectar con las aspiraciones de las sociedades locales

4. Los líderes públicos están llamados a ser menos interventores tradicionales, muchas veces apareciendo como agentes inquisitorios, y convertirse en animadores de espacios productivos.

Huelga decir que las aspiraciones formuladas, solo serán posible en un ambiente de democracia, de paz y tolerancia colectiva, reclamo de los tiempos del desarrollo que nos toca vivir.

MODELO INTEGRAL DE DESARROLLO COMUNITARIO

El Modelo Integral de Desarrollo Comunitario, esta basado en la teoría del desarrollo endógeno-sustentable que busca resolver problemas complejos a través de un proceso sistémico e integrador de políticas y la participación local, considerando como primera meta el bienestar humano y manteniendo un equilibrio con nuestro medio ambiente, por lo que el desarrollo, la equidad y la sustentabilidad son los objetivos fundamentales.

El Modelo Integral de Desarrollo, estará fundamentado en una Estrategia Regional de Desarrollo y esta a la vez se complementara con políticas orientadas en tres (3) ejes centrales: Política Social, Económica y Ambiental. Al orientar las políticas en estos tres ejes, se contribuirá a lograr un desarrollo cada vez más sustentable.

El desarrollo para ser sustentable debe ser concebido como un proceso multidimensional e ínter temporal en el cual la trilogía; equidad, complementariedad y eficiencia, se sustentan como principios éticos, culturales, socioeconómicos, ecológicos, institucionales, políticos y técnico-productivos.

Al pretender un modelo integral de desarrollo comunitario, requerirá no solo la integración de políticas, en los ámbitos social, económico y ambiental, sino también, la integración e intervención de recursos sociales y humanos, naturales, tecnológicos y sistemas de producción.

Cuando se hace referencia a recursos humanos, somos nosotros mismos y nuestros valores, al que podemos llamar también recursos sociales, estos incluye la planificación, la política, la administración, la organización y participación comunitaria y especialización e intervención de campos de estudio como; Planeacion regional, Estrategias de desarrollo Comunitario y tecnológico, Política demográfica, Estrategias de cooperación Internacional, Manejo integrado de recursos, Economía y Sociología.

En esta visión amplia de desarrollo, el no formular y aplicar políticas de manera integral, se corre el riesgo de afectar adversamente al bienestar de las personas y reducir en consecuencia, su calidad de vida, asimismo conduce al deterioro y degradación ambiental, que han sido las consecuencias

de modelos económicos con políticas aisladas y concentradoras, influenciadas por intereses de grupos reducidos, seguidoras de políticas extraregionales, sin tomar en cuenta las condiciones sociales, ambientales y la capacidad económica para hacerle frente a la satisfacción de las necesidades, a la producción de Bienes y Servicios para lo interno primeramente.

El objetivo principal de todo modelo de desarrollo es centrarse en el bienestar o calidad de vida de las personas, y para ello se debe dejar al lado las viejas políticas aisladas, y viejos modelos concentrados en el crecimiento económico, tomar como base la endogeneidad, sustentabilidad y localismo como la inmediata y necesaria alternativa para el diseño de políticas publicas en el nuevo enfoque de modelo integral de desarrollo comunitario, en donde se pretende una consistente vinculación y articulación de políticas, a través de estrategias y tácticas regionales en un marco social, ambiental, económico e institucional como se muestra en la siguiente matriz.

La carencia de articulación de políticas publicas influye negativamente en el logro de un desarrollo sustentable y equitativo y, los cambios en la economía mundial y la situación insostenible en muchos de los países en desarrollo nos indican que ya no es viable seguir con un viejo modelo de desarrollo económico, por lo que, un modelo integral, basado en un desarrollo endógeno sustentable es una nueva alternativa para sustituir al viejo modelo, promoviendo la participación local, para así enfocar los esfuerzos en prioridades locales, nacionales y regionales concentrándose principalmente en el bienestar humano.

Para este propósito se deben Impulsar estrategias regionales basadas en un modelo integral de desarrollo a través de un Sistema regional de planificación y monitoreo, cuyas estrategias sean en un marco ambiental, económico, social e institucional. (Ver cuadro de matriz de estrategias).

Impulsar un crecimiento con equidad enfocando los grupos vulnerables a través de Proyectos Región

Lograr una verdadera integración económica que facilite un desarrollo regional sustentable. Proporcionar apoyo a la pequeña, y mediana empresa. Fomentar la creación de las EPSC y el establecimiento de cajas populares y redes comunitarias.

MARCO

SOCIAL Crear un nuevo régimen social que ofrezca las condiciones de vida para un mejor estándar social y económico.

Asegurar un bienestar social y económico y la verdadera defensa de los derechos humanos

Establecer Comisiones emergentes de acción social en todas la micro regiones.

MARCO

AMBIENTAL Orientar las políticas socioeconomicas coherentes hacia el desarrollo sostenible Mantener un equilibrio ecológico sustentable en la Región. Incorporar políticas ambientales a los planes de Gobierno y organismos de desarrollo a nivel nacional y regional.

MARCO INSTITUCIONAL Crear un nuevo régimen político que garantice el derecho al autogobierno y la autonomía de las colectividades locales.

Conformar alianzas estratégicas entre los organismos del Estado y las propias organizaciones comunales. Promover una reingieneria desde el punto de vista gubernamental.

Implementar un Programa Regional permanente de Fortalecimiento Municipal, dando prioridad a los municipios más vulnerables.

Implementar la Integración de políticas socioeconomicas y ambientales en niveles nacionales y regionales.

Incorporar la figura de la asamblea popular, poner en práctica el referéndum como propuesta de desarrollo.

Fuente: Políticas publicas para un desarrollo endógeno en países en vías de desarrollo. Chávez M, Wendy P.

En síntesis el modelo aquí propuesto descansara en forma integral en tres grandes estrategias que se canalizarían mediante la coordinación del proyecto por un Grupo Técnico Interinstitucional Regional, (GTIR); donde cabe la posibilidad de incorporal un conjunto de organismos públicos, privados y comunitarios en funciones interdisciplinarias en la búsqueda del mismo objetivo.

En ese sentido, tenemos como primera gran estrategia; El Medio Ambiente y Sustentabilidad; lo cual significa la promoción de una gestión ambiental concertada y concurrente que proteja y asegure el aprovechamiento integral y sustentable de los recursos naturales en las comunidades, induciendo el manejo de los ecosistemas, para conservar el capital ecológico y reducir los desequilibrios territoriales.

En segundo lugar, la gran estrategia de la Integración Social y desarrollo humano; lo cual implica el impulso a la participación social en los procesos de planeacion del desarrollo de las localidades marginales; creando oportunidades para la superación de la pobreza, coordinando las acciones entre el Gobierno y las organizaciones sociales en los proyectos que incidan en sus comunidades, comunas, consejos comunales o mancomunidades de estos; respetando su cultura y tradiciones.

En tercer lugar, los proyectos productivos, para fomentar la autosuficiencia y el intercambio productivo entre los colectivos que generan la posibilidad de acceso a mercados regionales y nacionales a través de la Red Gubernamental con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los habitantes. Y finalmente la priorizacion de las solicitudes municipales se debe hacer en función de los siguientes criterios:

1.- Nivel de desarrollo social. (Comunidades Marginadas con alto nivel de índice de pobreza). 2.- Deterioro o escasez de recursos naturales. 3.- Áreas con potencial productivo. 4.- Convergencia institucional.

DEFINICION Y FUNCIONES DEL GRUPO TECNICO INTERINSTITUCIONAL REGIONAL

Definiremos ahora el GTIR indicando las funciones básicas de cada componente. Sus componentes integrales son El Medio Ambiente y La Sustentabilidad, La Integración Social y Los Proyectos Productivos.

Cada componente asociado a las tres grandes estrategias antes señaladas; tiene un conjunto de funciones que a continuación indicaremos.

El GTIR será pues, el organismo interinstitucional donde convergen todos aquellos organismos y empresas publicas y privadas además de la sólida organización social y comunitaria quienes en forma integral, armónica e interdisciplinaria desarrollaran su acción sobre la base del proyecto regional todas las políticas orientadas a realizar, desarrollar y ejecutar el desarrollo endógeno regional integral.

GTIR

Estructura Funcional Regional:

Integración Social Medio Ambiente y Sustentabilidad Proyectos Productivos

FUNCIONES DEL GTIR:

1.- INTEGRACION SOCIAL.

• Planeacion y Organización Social.

• Promoción.

• Seguimiento.

• Supervisión.

• Evaluación.

• Infraestructura Social.

• Comunicaciones.

Acciones: Productos/Resultados.

Capacitación Talleres de Inducción

Portafolio de Servicios

Taller Equidad de Genero

Taller Plan Rector

2.- MEDIO AMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD

• Normatividad.

• Diagnósticos.

• Impacto Ambiental.

• Monitoreo Ambiental.

• Ordenamiento territorial.

• Servicios Ambientales.

• Delimitacion micro del Ambiente.

• Uso actual del Suelo.

• Uso potencial del Suelo.

• Estandarización de sistemas.

• Bases de datos SIG.

• Capacitación.

Acciones: Productos/Resultados.

Capacitación Taller para la identificación de Indicadores y del SIG.

Certificación de programas forestales.

Participación Delimitacion de las Micro Comunidades Económicas.

Comisiones de las Micro Comunidades Económicas.

Investigación Generación de la base de datos de las Micro Comunidades Económicas.

3.- PROYECTOS PRODUCTIVOS

• Organización.

• Capacitación.

• Identificación de Proyectos Productivos.

• Infraestructura Productiva.

• Transferencia de Tecnología.

• Financiamiento.

• Enlace a cadenas productivas.

• Comercialización.

• Inversión Rural.

Acciones: Productos/Resultados.

Capacitación Taller Energía Renovable

Taller Ecotecnologias

Gestión de Programas Taller Marco Lógico y Form de Proy Sociales.

Formulación y Evaluación de Proy Productivos

Programa de Empleo Temporal.

Fuente: Diseño propio.

RECOMENDACIONES PARA UN DESARROLLO REGIONAL ENDOGENO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE.

En esta nueva visión amplia de desarrollo, el no formular y aplicar políticas de manera integral, se corre el riesgo de afectar adversamente al bienestar de las personas y reducir en consecuencia, su calidad de vida, evitando de esta forma el logro de un desarrollo regional endógeno sustentable. Entre las principales medidas que se deben tomar son;

• Impulsar la integración y regionalización como el eje central en las políticas de desarrollo sostenible.

• Diseñar una estrategia de desarrollo basada en la sustentabilidad y bienestar social equitativo de acuerdo a la realidad social, económica y política.

• Implantación de una política socio-económica y ambiental coherente con el objetivo del desarrollo regional sostenible.

• Promoción de la conciencia de desarrollo sostenible por medio de la educación y de la formación ambiental en todos los sectores de la población.

• Implantar programas económicos, políticos y sociales mediante mecanismos participativos de planeacion con una perspectiva a largo plazo.

• Instalar un sistema regional de planificación y presupuestos con una clara definición de criterios temáticos para la formulación y priorizaciòn de proyectos.

• Lograr una verdadera integración económica que facilite un desarrollo regional sustentable.

• Implementar un programa regional permanente de fortalecimiento municipal, dando prioridad a los municipios más vulnerables.

• Fortalecer las dinámicas productivas locales, en forma complementaria bajo un enfoque regional.

• Impulsar acciones que garanticen el uso sostenible de los recursos naturales vinculados a la activación productiva.

• incrementar la productividad basada en el uso racional de los recursos e impactos ambientales, a través de: La diversificación e innovación de los procesos productivos.

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Unidades de Gestión Ambiental e Instrumentos Económicos

Este capítulo pertenece al libro "Seminario sobre instrumentos económicos para cuencas ambientales"

Biol. Fernando Rosete Verges

Después del marco tan completo que dio el Dr. Bocco, la presentación estará orientada hacia como estos resultados que se logran después del proceso de

planeación y de gestión tienen una aplicación en el espacio concreto y en este sentido esto es lo que representan las Unidades de Gestión Ambiental (UGAS).Una UGA es la “unidad mínima territorial donde se aplican tanto lineamientos como estrategias ambientales -de política territorial- aunado con esquemas de manejo de recursos naturales, es decir criterios o lineamientos finos del manejo de estos recursos, orientados a un desarrollo que transite a la sustentabilidad.Este concepto tiene sus orígenes en la identificación de unidades homogéneas que compartan características naturales, sociales y productivas así como una problemática ambiental actual. Esto con la finalidad de orientarlas hacia una aplicación de la política territorial. También estamos hablando de una cuestión administrativa.La identificación de unidades territoriales homogéneas enfocadas hacia la planeación territorial y el manejo de recursos naturales tiene su antecedente más directo en el proceso de regionalización (ambiental o ecológica) y en la ecología del paisaje.Las unidades resultantes pueden ser segmentadas en función de las características económicas que encontremos en las comunidades, o las características sociales y culturales de la población que ahí habita, o bien por la presencia de conflictos o problemas ambientales. También pueden ser subdivididas por cuestiones de competencias en la aplicación de la administración.En otras palabras la construcción de este tipo de unidades parte de la identificación de unidades homogéneas y la vinculación con sus características socioeconómicas y características culturales, para algunos casos esto puede ser la delimitación de estas unidades de gestión. Algunos otros casos los complementamos con la problemática ambiental.La orientación de esta plática es como estas UGAS pueden favorecer la aplicación de instrumentos económicos y básicamente los apoyan en dos sentidos•  Por un lado estas unidades de gestión proporcionan un marco espacial de aplicación de estos instrumentos económicos, es decir nos ponen un límite claro de dónde podemos aplicar uno o varios instrumentos•  Por otro lado proporcionan también la posibilidad de un monitoreo y una evaluación adecuada de su desempeño.

En este sentido, en el marco espacial de aplicación por un lado identifica características internas compartidas de esta unidad, tanto biofísicas como económicas y sociales, identifica también una problemática compartida al interior de estas unidades y de ahí proporciona cierto nivel de homogeneidad en la presencia y problemática de estos recursos naturales. Esto es muy importante en el caso del monitoreo y evaluación del desempeño de los instrumentos económicos, pues ofrecen este marco espacial para la comparación entre dos tiempos y para la evaluación de los resultados (entre los resultados esperados y los resultados observados en campo). También proporcionan un marco espacial para la propuesta de ajustes en la aplicación de los instrumentos económicos.Voy a presentar dos ejemplos e caso que se han tenido en donde podemos ver como esta UGAS han ayudado o apoyado para la promoción y aplicación de instrumentos económicos.•  En el caso de la mariposa monarca el un instrumento que ha sido implementado es sobre el pago para la conservación de bosques en ejidos que tenían permisos de aprovechamiento forestal•  En el caso del corredor Cancún- Tulum quedó solamente como una propuesta ya que la legislación estatal en ese momento impedía la aplicación de un instrumento de

esta naturaleza.Este es el modelo de aplicación del ordenamiento para la Región de la Mariposa Monarca que todavía está en proceso de gestión. La idea es demostrar como la ubicación de estas UGAS apoyó los pagos de conservación.

Figura 3.5. Ordenamiento en la región de la Mariposa Monarca

Lo que vemos en el centro del mapa es la Reserva de la Biosfera de Mariposa Monarca; lo que esta en un color verde pastel son las zonas núcleo, estas fueron definidas como UGAS y todos los ejidos forestales que tenían permiso de aprovechamiento y quedaban dentro de esta zona núcleo eran susceptibles a entrar en este programa de apoyo para la conservación del bosque. Un apoyo económico que en cierta forma trataba de compensar las pérdidas que los ejidatarios estaban teniendo por dejar de aprovechar la madera existente en estas zonas.En la zona núcleo encontramos una masa forestal que está subdividida en varias UGAS y esto es básicamente por las características de los bosques, por las pendientes que ahí existen y la densidad del mismo arbolado. Entonces, si nosotros queremos aplicar ahí algún instrumento de apoyo para la captura de CO 2 o algún otro tipo de instrumento para mantener la cobertura vegetal del bosque, podemos tener una información base de qué características existían en donde vamos a aplicar esos programas y evaluar a futuro cómo ha sido el desempeño del instrumento que se ha propuesto.Figura 3.5. Este es el caso del corredor Cancún-Tulum, esta es solamente una imagen en donde se está ilustrando la densidad de cuartos hoteleros permitidos en cada UGA, las áreas en rojo que básicamente son de asentamientos humanos, aquí se permiten hasta 50 cuartos por hectárea (o bueno esa era la propuesta en ese momento). En las zonas rosa 30 cuartos por hectárea y en las zonas verdes 10 cuartos por hectárea. En algún momento se planteó que podía hacerse un mecanismo de derechos de

desarrollo transferible con la finalidad de que los cuartos que se estaban planteando hacer en las zonas de conservación, (con más baja densidad de cuartos) pudieran ubicarse en otra UGA con mayor densidad y garantizar que la superficie que hubiera sido afectada por la implantación de estos cuartos hoteleros se mantuviera con la cubierta forestal original.Si aumentamos el detalle de lo que es por ejemplo Punta Maroma al sur de Puerto Morelos podemos marcar Playa del Carmen como asentamiento humano y diferenciar la UGA que verde tienen una aptitud hacia conservación de flora y fauna entonces porqué no ubicamos en las partes con una mayor aptitud turística estos cuartos y garantizamos que el ecosistema que existe en la parte con mayor aptitud de flora y fauna se mantenga.Sin embargo esto solamente quedó a nivel de propuesta, hay algún tipo de implementación en la Reserva de Sian Ka´an que posteriormente se profundizará y es muy interesante que vean como esta UGAS sí pueden favorecer y clarificar en dónde y como aplicar diferentes tipos de instrumentos económicos.

Figura 3.5. Ordenamiento Ecológico del Corredor Cancún -Tulum

Que es la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) de la Municipalidad de Liberia?

Administrativamente la Unidad de Gestión Ambiental (UGA), es el ente municipal encargado de crear e impulsar el desarrollo de políticas y acciones planificadas y contingenciales que contribuyan a promover el proceso sostenible y la protección efectiva del medio ambiente del cantón de Liberia (subproceso gestión Ambiental), en el organigrama de la Municipalidad de Liberia está ubicada como un subproceso de la coordinación de Desarrollo y Control Urbano.

niños reciclando.jpg Asimismo esta UGA debe velar porque se lleven a cabo las disposiciones legales, administrativas y técnicas en materia ambiental por parte de los distintos sectores sociales, llámese instituciones estatales y privadas, organizaciones y sociedad civil en general del cantón de Liberia. Es decir llevar un control interno en materia ambiental a nivel municipal administrativo de manera que las distintas unidades administrativas de la corporación municipal incorporen el componente ambiental en su gestión, y a nivel externo (cantonal) de las actividades antropogénicas que se realizan en las comunidades, además de la naturales; las cuales de una u otra manera tienen un impacto en el ambiente (a nivel social, ambiental, económico, etc.).

La UGA de la Municipalidad de Liberia está operando formalmente desde Octubre del 2007 y es una de las municipalidades que cuentan con este importante, innovador y visionario departamento. Actualmente la persona a cargo y de este departamento es el Ingeniero Lic. Augusto Otárola Guerrero, quien es de formación en el campo forestal con especialización en Educación Ambiental. Y esta a su cargo la implementación y consolidación para brindar un eficiente y adecuado servicio a los habitantes del cantón.

niños reciclando.jpg Objetivos de la Unidad de Gestión Ambiental

1- Velar por el cumplimiento de las normas, reglamentos de las distintas actividades municipales que tienen injerencia con el campo ambiental para que se garantice un desarrollo sostenible del Cantón con énfasis en el manejo de desechos y el ordenamiento urbano.

2- Promover el proceso de formulación, diseño, implementación y evaluación de las regulaciones municipales para la protección y conservación ambiental.

3- Participar en el proceso de formulación, diseño, implementación y evaluación del sistema de Información sobre recursos ecológicos, identificando: Áreas de protección forestal, de cautela ecológica, reservas, entre otras.

4- Participar en las reuniones técnicas y administrativas de la corporación Municipal que permitan mejorar la eficiencia de los servicios prestados a los administrados a fin de brindarles una mejor calidad de vida a los habitantes del cantón.

5- Promover actividades de Educación Ambiental a nivel cantonal, involucrando a los distintos sectores de la comunidad.

6- Promover actividades de capacitación en materia ambiental para los funcionarios de la Municipalidad y Consejos de Distritos.

7- Atender y dar una respuesta pronta y oportuna a las denuncias ambientales realizadas por los administrados, con base en la legislación en materia ambiental vigente y las inspecciones que se requieran.

8- Promover, coordinar y participar activamente en inspecciones periódicas a nivel interinstitucional (MINAE, Ministerio de Salud, entre otros) a las distintas zonas de interés e importancia ambiental del Cantón.

9- Apoyar y colaborar con el mejoramiento de las áreas verdes municipales y en general con el ornato municipal, mediante diversas acciones y actividades, principalmente de arborización.

Objetivo

Crear e impulsar el desarrollo de políticas y acciones planificadas y contingenciales que contribuyan a promover el proceso sostenible y la protección efectiva del medio ambiente en el cantón.

Dependencia Jerárquica

El subproceso debe estar a cargo de un profesional en Gestión Ambiental, el cual reporta directamente al Coordinador General del Proceso de Desarrollo y Control Urbano.

DESCRIPCIÓN GENERAL  

INSUMOS ACTIVIDADES GENERALES PRODUCTOS

 -    Diagnóstico de la realidad del Cantón

-    Plan de Desarrollo Municipal

-    Pruebas ambientales sobre emisiones de gas y otros

-    Dictámenes del Ministerio de Salud

-    Criterios técnicos sobre el ambiente extendidos por el MINAE

-    Reglamento para el manejo de desechos sólidos y ordinarios

 -    Controlar las actividades del proceso ambiental, el cual incluye el control industrial, relacionado con emisiones líquidas, sólidas y atmosféricas.

-    Supervisar la calidad y el eficiente funcionamiento de los servicios públicos que tienen que ver con el ambiente, tales como, recolección de basura, calidad del agua, limpieza de vías, así mismo velar por  una adecuada administración del tratamiento de los desechos sólidos

-    Atender las denuncias y solicitudes relacionadas con ambiente y salud (aspectos como emisiones, basura, malos olores y otros), darles el trámite respectivo,  seguimiento y control posterior.

 -    Cantón libre de contaminación ambiental

-    Protección efectiva del ambiente

-    Informes periódicos sobre la eficacia en la prestación de los servicios públicos

-    Aseguramiento de la calidad en el servicio según las condiciones de contratación

-    Adecuado funcionamiento del relleno sanitario

-    Denuncias atendidas, tramitadas y solucionadas en materia de salud ambiental.

-    Ley General de Salud

-    Criterios técnicos sobre la protección del medio  ambiente del cantón

-    Relleno sanitario

-    Solicitudes específicas.

-    Denuncias.

-    Convenios Internacionales.

-    Información sobre la temática de conservación del medio ambiente en el Cantón.

-    Material educativo

-    Solicitudes de organizaciones específicas sobre medio ambiente (MINAE, Organizaciones Internacionales) y educativas (Colegios, escuelas, universidades)

-    Programar, coordinar y ejecutar  actividades educativas en materia ambiental.

-    Educación ambiental-    Charlas

-    Seminarios

-    Campañas

Fuente: "MANUAL_BASICO_DE_ORGANIZACION_DE_LIBERIA_JULIO_2004.doc" de la Municipalidad de Liberia.

A continuación encontrará documentos de interés, en cuanto a las actividades que se realizan en la Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Liberia.

ECOTECNIASPor Ing. Ignacio Zárate

 

 

 

 

 

 

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 ¿Qué es una ECOTECNIA?

Es un instrumento desarrollado para aprovechar eficientemente los recursos naturales y materiales y permitir la elaboración de productos y servicios, así como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y materiales diversos para la vida diaria.

Se podrán elegir las ecotecnias que mejor atiendan las necesidades y se adapten a nuestro entorno, usos y costumbres, así como a los materiales disponibles en nuestras comunidades.

Ventajas

Limitan el impacto humano sobre la biosfera. Mantienen el patrimonio biológico. Utilizan racionalmente los recursos naturales no renovables. Mejoran la salud de las personas. Hay reciclaje y manejo de desechos de forma adecuada. Ahorran agua y energía.

Principales Ecotecnias conocidas en la actualidad

Pintura natural: consiste en utilizar la baba extraída de raquetas de nopal, diluida en agua y mezclada con cal, cemento blanco, sal y, si se requiere, algún color vegetal. La mezcla resultante se aplica en muros como pintura, con excelentes resultados.

Impermeabilizante natural con baba de nopal: es un compuesto semejante a la pintura natural anterior. Adicionado con elementos como el pegazulejo, la arena gris, el jabón de pasta y el alumbre y aplicado en capas sucesivas, permite la impermeabilización económica de techos y azoteas.

Composta (abonos orgánicos): es un fertilizante natural y mejorador de suelos que estimula la diversidad y la actividad microbiana. Beneficia la estructura del suelo y favorece la filtración de agua. De color café oscuro, con olor y apariencia de la tierra formada por los suelos boscosos, resulta del reciclaje de los residuos orgánicos producidos por los hogares. El proceso de compostaje consiste en la descomposición de materiales orgánicos: verduras, frutas, hierbas y pasto, entre otros. El proceso se acelera acumulando los materiales en una pila, añadiendo agua y revolviendo para permitir la aireación. La composta puede hacerse al aire libre o en contenedores.

Lombri composta, humus de lombriz o vermi composta: es el material que resulta (excremento de lombrices) de la transformación de residuos orgánicos,

como restos de cosecha, hojas secas, desperdicios de cocina, estiércol de animales domésticos y ceniza o cal, además de lombrices y composta como alimento de las mismas.

Biodigestor: Consiste en un depósito aislado en su totalidad donde, con la acción de microorganismos anaerobios, se transforman los residuos orgánicos. Se utiliza para el tratamiento de excretas de animales, la producción de biogas, la purificación de aguas residuales y la elaboración de biofertilizantes. Se disminuye el uso de la leña.

Estufa de aserrín: es una alternativa para el ahorro de combustible, ya que utiliza solamente aserrín seco compactado en un bote rectangular metálico de 20 litros, con un conducto en forma de “L” que hace la función de chimenea durante la combustión. Dura encendida aproximadamente cinco horas.

Bomba de mecate: es una tecnología mecánica y manual para sacar agua de pozos superficiales. Se recomienda para uso familiar. Los componentes son de uso común y económico: una cuerda, llantas usadas, cuadro y rueda de bicicleta vieja y tubo de plástico.

Hidroponía: es la técnica para producir alimentos vegetales en ausencia de suelo o tierra. Se utilizan sustratos y agua en la que se disuelven los nutrientes necesarios para el desarrollo de las plantas.

Cama biointensiva de hortalizas: la diferencia entre hortalizas en surcos y la siembra intensiva radica en que ésta es más profunda y se coloca una cubierta plástica para captar el calor (microtúneles). El cultivo es muy abundante y nutritivo, por lo tanto es recomendable para un espacio pequeño.

Captación de agua de lluvia: es un procedimiento necesario para ahorrar y aprovechar el recurso agua proveniente de la lluvia. Consiste en su recolección y almacenamiento para uso posterior: lavar trastos y vidrios, trapear y regar, entre otros. Lo único para lo que está prohibida esa agua es para beber o preparar comida.

Cisterna de ferrocemento: alternativa altamente eficiente para el almacenamiento de agua potable y pluvial. Su costo de construcción se reduce hasta en 50 por ciento con relación a las cisternas normales. La construcción es de forma cilíndrica, con malla electrosoldada hexagonal.

Letrina seca: existe un alto porcentaje de habitantes de zonas marginadas que carecen de un sistema de drenaje. Por lo tanto, esta alternativa es sumamente

económica y evita la contaminación que produce la defecación al aire libre. No utiliza agua y los residuos sirven como materia orgánica para el suelo.

Taller de reuso de bolsas metálicas: las bolsas de papitas están constituidas básicamente de plástico y metal (aluminio), combinación que es muy difícil de separar y reciclar. Por ello, se propone su reutilización para generar objetos útiles: bolsas de mano, gorras, cinturones o portarretratos, sólo hay que acopiarlas, limpiarlas, cortarlas, doblarlas junto con papel periódico, tejer los fragmentos en tiras y unir éstas con hilo para elaborar el artículo final.