XI CONGRESO INTERNACIONAL DE INGENIERIA DE PROYECTOS

LUGO, 26-28 Septiembre, 2007

DISEÑO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL PARA LA PARROQUIA VILCABAMBA,

ECUADOR

Fabián Reyes Bueno (1), Aníbal González González(2), David Miranda Barros(1), Rafael Crecente Maseda(1), Miguel Cordero Souto(1)(P)

Abstract

Cadastre is a key element in acquiring efficient knowledge of the richness of the peoples, and can contribute to land planning. However, several Latin American countries have failed to promote standards to regulate land planning implementation and to integrate the existing information. This project was funded by the Galician government Xunta de Galicia, within the framework of the Programme for University Cooperation Projects 2005, and was implemented by USC, Spain, and UNL, Ecuador. The project had two main objectives: to train local technicians in the creation and implementation of Cadastral Information Systems, and to apply the knowledge acquired by implementing a pilot project at the local level. With these strategies and the active participation of the local government, the knowledge transferred throughout the project was adapted to the local reality for implementation. To complement training sessions, the different activities aimed at collecting information on every land parcel in Vilcabamba were carried out between January and December 2006. In addition, a Cadastral Information System was generated by combining commercial and free tools. Such a system was capable of: performing query tasks related to graphical and alphanumeric information, editing alphanumeric information, issuing cadastral certificates, and generating statistics of different characteristics of land parcels. Therefore, it can be concluded that efficient Cadastral Information Systems can be implemented in municipalities with limited resources.

Keywords: GIS, Land Planning, Parcel Inquiry, Cadastral Information System, Rural Development, Institutional Cooperation, Local Training

Resumen

El catastro constituye un elemento básico para conocer de manera eficiente la riqueza de los pueblos, y es a la vez un sistema de información de gran utilidad para lograr la ordenación del territorio. En varios países de Latinoamérica, aún no se ha logrado impulsar su ejecución. Frente a esta situación se desarrolló este proyecto financiado por la Xunta de Galicia, (Convocatoria de Proyectos de Cooperación para Universidades en el año 2005), y ejecutado por la USC (España) y la UNL (Ecuador), con una doble finalidad: la capacitación a técnicos locales en la creación e implementación de Sistemas de Información Catastral; y, la aplicación de los conocimientos adquiridos mediante la puesta en marcha de un proyecto piloto a nivel local. Con ello, y con una fuerte participación del gobierno local en el proceso, se transfirieron conocimientos que fueron acoplados a la realidad local para su

(1) Laboratorio del Territorio, Departamento de Ingeniería Agroforestal, USC (2) Centro Integrado de Geomática Ambiental (CINFA), Universidad Nacional de Loja , Ecuador

1636

implementación. Para complementar esta formación, entre enero a diciembre del 2006 se llevaron a cabo las diferentes actividades para la obtención de información relativa a cada predio existente en la parroquia Vilcabamba. Adicionalmente, y con la combinación de herramientas de software libre y comercial, se generó un Sistema de Información Catastral capaz de realizar tareas de consulta de información gráfica y alfanumérica, edición de información alfanumérica, emisión de certificados catastrales, y generación de estadísticas de varias características de los predios. Con ello se puede concluir que se pueden establecer Sistemas de Información Catastral eficientes en municipios con pocos recursos.

Palabras clave: SIG, Planificación del Territorio, Investigación Predial, Sistema de Información Catastral, Desarrollo Rural, Cooperación Institucional, Capacitación Local.

Contenido

1. Introducción

El catastro es el componente central de todo sistema de administración de tierras, un sistema dinámico dada la relación entre el hombre y la tierra. Desde hace algunos años, se cuenta con herramientas tecnológicas que pueden potenciar la gestión catastral, a la vez que permitir que los actores involucrados en este proceso puedan interactuar entre sí, por lo que las nuevas tendencias se inclinan a establecer Sistemas de Información Catastrales, con una visión de conformar Infraestructuras de Datos Espaciales.

En Ecuador, históricamente se ha vinculado el catastro con el cobro de tributos. Además, las decisiones tomadas en tiempos pasados, no han contribuido en el avance del proceso catastral especialmente rural, y ha dejado secuelas negativas en este campo en varios sectores del país. Actualmente no existen normativas que estandaricen el manejo y actualización catastral.

Iniciativas como las tomadas por el Banco Interamericano de Desarrollo, cuyos principales objetivos son <<reducir la pobreza y promover la equidad social, así como lograr el crecimiento económico sostenible>>, han permitido que se mejoren los sistemas de administración de tierras en varios países de América del Sur. Un ejemplo de ello son ocho cantones (municipios) de Ecuador, en donde, con el financiamiento del BID, se está

solucionar problemas de conflictos, regularizar la tenencia, actualizar el registro y elaborar el Sistema de Información Catastral de áreas rurales. Más, cabe recalcar que la iniciativa también ha sido tomada por entidades locales. En este sentido, las municipalidades (con pleno goce de competencias en el manejo y actualización del catastro predial rural a partir del año 2004) han aplicado diversas metodologías para el establecimiento de Sistemas de Información Catastral, un proceso que en algunas ocasiones se ha visto reforzado con la participación de la Universidad Ecuatoriana.

La Universidad Nacional de Loja, Ecuador, y la Universidad de Santiago de Compostela, España, junto con el Ilustre Municipio del Cantón Loja, durante el año 2006 ejecutaron el

stral, para la parroquia financiado por la Xunta de Galicia, y cuyos objetivos fueron:

Capacitación a técnicos locales en la creación e implementación de Sistemas de Información Catastral

Aplicación de los conocimientos adquiridos mediante la puesta en marcha de un proyecto piloto a nivel local

1637

Establecimiento de un sistema de información catastral para la parroquia seleccionada para el estudio.

El estudio permitió establecer una metodología replicable en otros gobiernos locales del surde Ecuador, así como una herramienta de gestión para el manejo de la información catastral.

2. Materiales y Métodos

Vilcabamba es una parroquia rural ubicada al sur este de la provincia de Loja, a su vez ubicada al sur del Ecuador. Tiene una superficie aproximada de 156 km2 y una población a 2004 de 3936 habitantes. Altitudinalmente varía entre 1400 a 3760 m s.n.m. Tiene una gran riqueza paisajística, y es muy visitada por extranjeros que se interesan por conocer sus recursos naturales, así como por el interés que despierta el encontrar la razón de la longevidad de muchos de sus habitantes. Ante tal situación, el recurso tierra, se ve cada vez más presionado, haciéndose urgente una planificación territorial en la zona.

Figura 1. Ubicación espacial de Vilcabamba en Ecuador

Antes de realizar este proyecto, el CINFA no tenía ninguna experiencia en temas relacionados con levantamientos y actualización catastral. Por ello se acudió a variasinstituciones y personas que capacitaron y compartieron sus experiencias con personal técnico en los diversos procesos realizados en un levantamiento y actualización catastral, así como capacitación en desarrollo de aplicaciones con software libre.

Desde el inicio del proyecto se buscaron acercamientos entre la Universidad Nacional de Loja y el Municipio del cantón, con la finalidad de conseguir que este último se involucre enel proceso que se iba a desarrollar, y se puedan aprovechar al máximo los recursos existentes. Los departamentos y autoridades que directamente actuaron en este acercamiento fueron: por parte de la Universidad Nacional de Loja, el CINFA y el Rectorado de la Universidad; por parte del Municipio, el departamento de Avalúos y Catastros, el departamento de Prospectiva estratégica y proyectos, y el alcalde del cantón Loja.

Dada la inexistencia de una normativa del proceso de actualización catastral, se empezó por analizar todas las leyes y normativas relacionadas indirectamente con las fases del establecimiento de un Sistema de Información catastral, entre ellas la Codificación a la Ley de Aguas, Codificación a la Ley Orgánica de Régimen Municipal, Codificación a la ley de

PERÚ

COLOMBIAOCEANO PACÍFICO

VILCABAMBA

LOJA

QUITO

GUAYAQUIL

1638

Desarrollo Agraria, Reglamento de Avalúos de Predios Rurales, Codificación de la ley forestal y de conservación de las áreas naturales y de la vida silvestre, Ley de Arbitraje y Mediación, Código Civil, Ley de cartografía Nacional, entre otras.

Se analizaron además diversas fichas catastrales rurales manejadas por la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros (DINAC), Asociación de Municipalidades Ecuatorianas(AME), Proyecto de Regularización y Administración de Tierras (PRAT), Municipio de Loja. Del análisis de estas fichas, así como de la información secundaria revisada se realizó una ficha predial rural, que recopiló toda la información necesaria para realizar un catastro multifinalitario, de fácil manejo y adaptada a la zona. Para recabar información predial urbana, y con la finalidad de generar información estandarizada, se tomó como base la ficha que viene utilizando el Ilustre Municipio de Loja. Para el catastro urbano, se recopiló información analógica (tanto mapas como fichas catastrales), que fue transferida a formato digital, como paso previo al proceso de actualización.

Para la adquisición de las fotografías aéreas de la parroquia Vilcabamba, primeramente se evaluaron las alternativas posibles para la generación del material cartográfico necesario en el proyecto, las cuales giraron en torno a la disponibilidad de información fotográfica en la zona o la factibilidad de una nueva toma que garantice información actualizada, a un mejor nivel de detalle y ajustada al presupuesto disponible para su adquisición. Se intentó trabajar con información de escala 1:10000 para el área rural y 1:1000 para el área urbana. El material adquirido fue ortorectificado en el CINFA.

Ya en las labores de campo, se inició con la delimitación de la parroquia (en base a documentos legales de las parroquias vecinas), el área urbana, las zonas y los sectores. En el proceso estuvo siempre presente, además de técnicos del CINFA, personal del municipio.

El deslinde predial rural, contó con la colaboración de los habitantes de cada barrio, y fue realizado tanto con fotografía aérea (en predios de gran extensión), como con GPS relacional (minifundio). El deslinde predial urbano partió de la información gráfica existente del catastro ejecutado en 2003 por el municipio, que fue evaluada y complementada con levantamientos topográficos y actualización de fichas catastrales.

Figura 2. Proceso de delimitación de predios

Tanto en la delimitación rural como en la urbana, se aplicaron códigos temporales, los cuales iban a ser igualmente aplicados en las fichas catastrales para su posterior vinculación.

La información recopilada (tanto gráfica como alfanumérica), fue organizada, procesada e integrada en un Sistema de Información geográfica (SIG).

El Sistema de Información Catastral, tuvo como finalidad cumplir tareas como: manejo de la Información Geográfica Catastral (Edición, Actualización de los predios), manejo de la Información Alfanumérica (ingreso, modificación, eliminación), consultas de atributos,impresión de planos de los predios, de la ficha y el certificado catastral. Para ello se conformó un equipo de trabajo conformado con tres técnicos informáticos que trabajaron con una arquitectura tipo Cliente-Servidor. Fue desarrollado en base a herramientas tanto

1639

comerciales (Visual Basic .NET) para el desarrollo de la aplicación, como libres (MySQL)para la Gestión de la Base de Datos Alfanumérica y (MapWindow) para el desarrollo del Módulo Geográfico. Es necesario indicar que el Sistema se ejecuta en plataformas Windows.

Se desarrolló cada uno de los módulos propuestos (Gestión de Fichas, Geográfico, Reportes, etc.), se corrigieron errores de instalación y funcionamiento, poniéndose a punto para su utilización.

3. Resultados

Un primer resultado exitoso fue la firma de un convenio de apoyo interinstitucional entre el Ilustre Municipio de Loja y la Universidad Nacional de Loja, en el cual se comprometieron, por un lado el municipio a aportar con toda la información existente sobre el catastro de la parroquia Vilcabamba, incorporar el nuevo catastro a sus registros y tratar en lo posible de replicar la experiencia a otras parroquias del cantón; y, por otro lado la Universidad Nacional de Loja a compartir con el Municipio de Loja la información digital resultante del proyecto y a capacitar al personal técnico del municipio en el uso y actualización del Sistema de información. En el análisis de las distintas opciones para adquirir la fotografía aérea, el municipio se comprometió a cofinanciar el vuelo siempre y cuando este sea de todo el cantón (aproximadamente 1874km2).

Para capacitar al personal, se elaboraron diferentes actividades, entre ellas la adquisición de bibliografía especializada, charlas, cursos y talleres. Algunas de las actividades fueron:

Seminario sobre alización de un impartida por técnicos del Instituto Ecuatoriano de

Régimen Seccional del Ecuador (IERSE-Universidad del Azuay)

Seminario sobre ydada por técnicos del IERSE

, desarrollado en el CINFA con la asistencia de un ex Directivo de la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros.

Taller , dada por técnicos de la empresa CARTOTECNIA.

Curso de capacitación en manejo de la Estación Total servoasistida Trimble 5605 DR 200 yprocesamiento de información, dada en el CINFA

Curso-Taller sobre Tecnología GIS con software libre, al cual asistió un técnico del proyecto (del componente informático)

, impartida en el IERSE por el Dr. Manuel Alcázar Molina, especialista en catastro rural y profesor de la Universidad de Jaén, España.

Después de haber analizado tanto la información legal relacionada con catastro como las distintas fichas catastrales utilizadas por varias instituciones, se elaboró la ficha estructurada como se ilustra en la siguiente figura.

1640

Figura 3. Estructura de la ficha catastral rural

La ficha contiene información tanto de los titulares catastrales, situación legal, infraestructuras, y características del predio y de las edificaciones, con lo cual se genera la suficiente información que pueda servir a instituciones como registro de propiedad, departamento de avalúos y catastros e Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (este último encargado de regular la tenencia de tierras en Ecuador), pasando a ser un catastro multifinalitario.

A su vez la ficha catastral urbana utilizada por el municipio y utilizada en el proyecto tiene la siguiente estructura.

1641

Figura 4. Estructura de la ficha catastral urbana

La ficha recopila información del titular catastral y de la situación de tenencia del predio, así como profundiza mucho más en temas de infraestructuras y características de edificaciones.

Tras la recepción de ofertas para la adquisición de fotografía aérea, la característica de tales ofertas fueron: precios elevados y tiempos muy largos hasta obtener el resultado finalfotogramétrico a una escala de 14 micrones para no perder la calidad de la información. Con la información de curvas de nivel existente y el establecimiento de 78 puntos de control del terreno con GPS de precisión, se realizó la ortofotocorrección de la fotografía aérea.

El concepto utilizado para establecer las fronteras entre lo urbano y lo rural varía entre países, e incluso dentro de ellos. Villalvazo et al., 2002, citan varios intentos por definir estas fronteras, siendo los criterios más tomados en cuenta: el tamaño, densidad y morfología del núcleo, así como las actividades en la población; además de características perceptuales

partes de una ciudad (calidad de vida, espacio social, seguridad, comercio, recreación,

diferencias nacionales en las características que distinguen las áreas urbanas de las rurales, la distinción entre la población urbana y rural no es todavía factible de englobarse en una

En Vilcabamba, luego de un trabajo conjunto entre el CINFA y el IERSE, se redefinió el límite urbano, tomando para ello características como: densidad poblacional, dotación de infraestructuras y uso del suelo, estableciéndose un área de 232.3 ha.

1642

Figura 5. Definición del límite urbano de la parroquia Vilcabamba. 1 Límite definido hasta el momento de la intervención del proyecto, 2 Límite propuesto, 3 Comparación entre los dos límites

En el área rural fueron definidas 4 zonas rurales, 27 sectores y 1095 parcelas, mientras que en el área urbana se definieron 5 zonas, 80 manzanas y 909 predios (todos estos 2004 predios tienen sus correspondientes fichas catastrales).

El Sistema de Información Geográfico Catastral, es el resultado de la integración de la Información Cartográfica (GIS) con la Base de Datos Alfanumérica (Fichas Catastrales) de los predios urbanos y rurales de la Parroquia Vilcabamba; y, consiste en una herramienta software de fácil uso y administración para las personas encargadas del manejo catastral de la mencionada parroquia.

Figura 6. Presentación del Sistema de Información Geográfico Catastral

El sistema está integrado tanto por el componente urbano como por el rural, cada uno integrado por varios módulos que permiten un manejo óptimo de la información así como la presentación de resultados de forma rápida y eficiente. Los módulos son: de administración, para el control de acceso de usuarios al sistema. Se permite también la configuración de parámetros de inicio del Sistema (Provincia, Cantón y Parroquia), obteniendo una gran flexibilidad y adaptabilidad del Sistema a otros sectores.

1 2 3

1643

El módulo de gestión de fichas, permite el manejo de la información alfanumérica almacenada en una Base de Datos del sistema proveniente de las fichas catastrales; las principales funciones son las de ingreso, modificación y eliminación de fichas catastrales.

Figura 7. Pantallas de inicio a fichas catastrales (componente rural)

Figura 8. Pantallas de inicio a fichas catastrales (componente urbano)

El módulo geográfico realiza algunas tareas de los SIG. Visualiza archivos *.shp, y las funciones principales que permite son: Zoom (Alejar, Acercar, Centrar), Pan (Desplazarse sobre el mapa), búsqueda avanzada, exportación de imágenes. Combinado este con el módulo de reportes, se facilita la búsqueda y emisión de resultados tanto generales como de cada predio. Para este último se generó un modelo de certificado catastral (ya que el municipio no manejaba uno antes del proyecto).

Figura 9. Ventana inicial del módulo geográfico y modelo de ficha catastral

1644

El más importante resultado que generó el proyecto fue el impacto a nivel local en diversos sectores: A nivel del CINFA, mejoró el nivel de conocimientos, habilidades y destrezas de todo el personal técnico mediante la exploración en este campo.

A nivel provincial, varios municipios enviaron invitaciones para participar en la realización de catastro rural, es el caso del municipio de Paltas, con quienes ya se realizó una ortofoto con fines catastrales; el municipio de Loja también invitó a participar en tres eventos: la actualización del catastro urbano de la cabecera cantonal, la realización de la ortofoto de este territorio, y la actualización del catastro rural de las áreas que se encuentran dentro de la hoya de Loja.

El impacto dentro del Ilustre Municipio de Loja también ha sido muy importante, las autoridades han participado permanentemente de todas las reuniones, han seguido muy de cerca el cumplimiento de cada una de las etapas, produciendo con ello un empoderamiento del proceso de levantamiento y actualización.

El impacto sobre la comunidad también ha sido positivo, ya que ven en el actual catastro una forma de sentir más seguridad en la tenencia de predios, así como una oportunidad para que el gobierno municipal imponga de manera equitativa los impuestos.

4. Conclusiones

El proyecto ha recibido muchos comentarios positivos respecto de la forma como se ha generado la cartografía y el presupuesto empleado para ello. Se presentan nuevas oportunidades de replicar este trabajo en otros sectores de la región por parte de las municipalidades. Las conclusiones del proyecto son:

La región sur del Ecuador cuenta con un centro con personal capacitado e instrumental técnico suficiente para desarrollar campañas de manejo y actualización catastral.

Se ha desarrollado una metodología de levantamiento y actualización catastral acoplada a la realidad de los gobiernos locales.

Existe un sistema informático alternativo eficaz en la administración de información catastral.

La Universidad sigue contribuyendo con el desarrollo de la sociedad, cumpliendo así su máximo compromiso como institución educativa.

1645

Referencias

Alcázar, M. 2001. El Catastro Rural en Ecuador. Contenido en http://www.mappinginteractivo.com/plantilla.asp?id_articulo=57&u_Search=ecuador

Berné, J; Femenia, C; Aznar, J. 2004. Catastro y Valoración Catastral. UniversidadPolitécnica de Valencia, Esp. 574 pág.

BID. 2001. Ecuador. Programa de Regularización y Administración de Tierras Rurales. Propuesta de Préstamo. Contenido en http://www.landnetamericas.org/docs/IADBPublicDoc.pdf

Codificación a la ley de desarrollo agrario (Codificación 2004-02). En http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/Ley.Desarr.Agrario.CC.htm

Delgado, O. 2005. Catastro Multipropósito en Municipios Pequeños: Estudio de Caso Municipalidad de Santiago. Revista Universidad-Verdad, Universidad del Azuay, No. 37.Cuenca, Ec. Pág. 267-290. Contenido en http://www.uazuay.edu.ec/bibliotecas/publicaciones/verdad.htm

DINAC; PDM; SENDA. 1996. Manual Técnico de Mantenimiento y Actualización Catastral para cantones sin Catastro Integral. 142 pág.

Francescutti, D. 2002. Regularización de la tenencia de tierras: Evolución, costos, beneficios y lecciones. El caso de Ecuador. FAO. Contenido en http://www.fao.org/docs/eims/upload/169711/AE372s.pdf

INDA. 2002. Plan estratégico del INDA 2002-2007. Contenido en http://www.inda.gov.ec/

INDA. Manual de Procedimientos y Avalúos. 8 pág

Instituto Geográfico Militar. 1986. Ley de Cartografía Nacional. 60 pág.

Lamana, J. 2004. Comparación entre el Sistema Registral Español y Brasileño. Contenido en http://www.landnetamericas.org/index.asp?documentID=3480

López, J. 2005. Historia y evolución del catastro en el Ecuador. Contenido en http://www.catastrolatino.org/trabajos/BOGOTANOV2005/PONENCIA%20%20ECUADOR.pdf

Registro Oficial No 255. 2006. Instructivo para la elaboración y aplicación de un proceso de valoración de tierras, requerida por el PRAT. Contenida en http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/R.O.Abril.21.2006.htm

Registro Oficial No 282. 1989. Reglamento de Avalúos de Predios Rurales. Ecuador

1646

Registro Oficial No 429. 2004. Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de Régimen Municipal. Ecuador. Contenida en http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/R.O.Septiembre.27.2004.Sup.htm

Registro Oficial No 99. 1966. Normas para poner en marcha la Oficina Nacional de Avalúos y Catastros.

Salgado, F. 1997. Planificación de la ciudad Integrada. Documento contenido en Modelo del Sistema de Información Geográfica de Cuenca. IERSE, Cuenca, Ec. Pág. 8-19

Tamayo, F. 2006. La experiencia de Guayaquil en la relación Catastro-Registro. Contenido en http://www.landnetamericas.org/index.asp?documentID=3202

Vaca, P; Orellana, C. 2002. Catastro rural en el Ecuador, análisis y propuestas para optimizar su proceso de aplicación. Universidad del Azuay. Contenido en http://www.uazuay.edu.ec/promsa/resumen/rural.pdf#search=%22%E2%80%A2%09Catastro%20rural%20en%20el%20Ecuador%22.Villalvazo, P., Corona, J., & García, S. (2002). Urbano-Rural, constante búsqueda de fronteras conceptuales. Revista de Información y Análisis , 17-24.

Agradecimientos

Agradecemos el compromiso de la Xunta de Galicia, sin el cual no hubiese sido posible la realización del presente proyecto.

Agradecemos también al Ilustre Municipio del cantón Loja, por su valiosa y permanente colaboración en las diferentes fases del proyecto.

Correspondencia (Para más información contacte con):

Fabián Reyes Bueno. Universidad de Santiago de Compostela. Laboratorio do TerritorioEscola Politécnica Superior de Lugo. Campus Universitario s/n, 27002, Lugo, Spain.Phone: +34 982 252231 ext 22832E-mail: freyes@usc.esURL: http://laborate.usc.es; www.cinfa.edu.ec

1647