dinámicas urbanas: caso lima metropolitana

5/9/2018 Dinámicas Urbanas: Caso Lima Metropolitana - slidepdf.com

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Ciudad y Territorio: Caso ciudad de Lima Metropolitana:

Martha Lazarte Salinas

1 ORGANIZACIÓN POLITICA ADMINISTRATIVA DE LA CIUDAD DE LIMA – CALLAO.

El Área Metropolitana de Lima llamada también la ciudad

de Lima – Callao o la ciudad de Lima Metropolitana. Esta

conforma por la provincia de Lima y la provincia

constitucional del Callao, con 6 y 43 distritos cada una.

Estas dos provincias conurbanas son un continuo urbano,

pero administrativamente mantienen su autonomía, a

través de sus Municipalidades Provinciales, al igual que a

nivel de los gobiernos regionales, Gobierno Regional de

Callao y la Municipalidad de la Provincia de Lima, que

asume funciones de gobierno regional1, por ser capital del

país, y debido a la conurbación urbana entre el Callao y

Lima se crea los Comités de Coordinación Interregionales

para la planificación y coordinación de los servicios

públicos.

La provincia de Lima tiene una extensión 2,672.28 km² y la provincia constitucional 146.98 km²,

ambas tienen una población de 8, 482,619 de habitantes2, 30.94% de la población del país.3, con

una densidad bruta de 301 hab. /ha. y es una de las ciudades del país con menor disponibilidad de

terreno para su crecimiento urbano.

Lima Metropolitana centraliza el poder político y el poder económico del país, el 75% de la

actividad industrial, el 90% de los movimientos bancarios, 44% del PBI y el 39% del presupuesto de

gobiernos nacional. Es sede administrativa y comercial de las principales empresas privadas,

mayormente empresas exportadoras del sector minero, cumpliendo un rol de comercio nacional e

1 La Ley Orgánica de Gobierno Regionales. En el Art 65° capital de la Republica, señala que se transfieren las

funciones de gobierno regional a la Municipalidad Metropolitana de Lima, como Régimen Especial. 2 Para el 2007 se calculó en 7, 605,742 habitantes de la provincia de Lima y 876,877 del Callao (INEI 2007).

3 Las ciudades con mayor población después de Lima son Arequipa (749,291), Trujillo (682,834), Chiclayo

(524,442), Piura (377,496), Iquitos (274,759) y Cusco (255,568).

Provincia de

Lima

Provincia

del Callao

Mapa 1: Área Metropolitana de Lima



internacional. Situación que genera relaciones económicas desiguales con las demás regiones del

interior del país.

2 PRINCIPALES TRANSFORMACIONES FISICAS, SOCIALES Y ECONOMICAS4

1944 1961 1972 1981 1993 2005

Fuente:

INEI,

Elaboración:

Alternativa

La ciudad de Lima Metropolitana, a partir de los años cincuenta tuvo un crecimiento acelerado y

podemos precisar momentos en su proceso de expansión desde la década del cincuenta:

Crecimiento explosivo en áreas periféricas: 1950 a 1970

Ciudad barriadas planificadas: 1970 a 1980

Crecimiento y consolidación urbana: 1980 a 1990

Ciudad Policéntrica – Modernización de comercio: 1990 a 2005

Ciudad Modernización – Mega Infraestructuras 2008 a la actualidad

2.1 Crecimiento explosivo en áreas periféricas: 1950 a 1970

La política económica en los países latinoamericanos, en la década del 50, en plena crisis del

modelo de primario exportador, por consenso a partir de la propuesta del Cepal, institución de

Naciones Unidas, asume el modelo de industrialización por sustitución, y un estado desarrollista,

encargado de promover la industrialización. Este modelo lo asumió el país de manera tardía o

parcialmente, pero tuvo efectos similares a lo manifestado en los otros países de América Latina

dándose inicio a importantes transformaciones en la estructura económico‐productiva‐social y

urbana, convirtiéndose la “ciudad en el epicentro del poder económico y de la creciente migración

4 Extraído de Articulo: Rehabilitación y Consolidación de Asentamientos Irregulares en ciudades de América

Latina ‐Caso Lima Metropolitana, Martha Lazarte – Themis Castellano, Alternativa , 2009



andina”5, producto del crecimiento de la oferta de empleo, concentrado en Lima, y la ciudad se

transforma y crece en diversas direcciones.

El periodo 1950‐ 1975 es un periodo de

rápido crecimiento (Roel, 1996)6,

interrumpiendo por algunas recesiones

breves (1958 – 1959; 1967 – 1969); el PBI

per cápita crece a una tasa promedio

instantánea del 2,45% anual, y una tasa

compuesta de 2.48%. Esta primera etapa

también es un periodo de baja inflación,

para los estándares peruanos, que alcanza

un promedio del 10% anual. En la expansión

de la economía peruana durante la década

de

50’

y

parte

de

los

60

predominaba

aun

una estrategia de crecimiento primario

exportador, a diferencia con el sur de

América, donde regían la sustitución de

importaciones y el pensamiento principal de

la CEPAL. Sin embargo, en el Perú también hubo un auge en la industria, particularmente en Lima.

2.1.1 La ciudad migrante (1940‐1954)

En 1931 contábamos con 334,159 habitantes y en 1940 Lima aumentó a alrededor de 520, 000

habitantes. Este brusco crecimiento demográfico, producto de las migraciones de población,

proveniente del interior del país, y crecimiento estructural siguió de manera sostenida durante las

dos siguientes décadas.

Producto de este auge del desarrollo industrial en la ciudad de Lima, a mediados de los años 40,

las migraciones genera la aparición de las primeras barriadas que se ubican en dos lugares

estratégicos de la ciudad:

‐ Los cerros que bordean el centro de la ciudad, al noroeste.7

‐ Las márgenes del Rímac al este.8

5 Willey Ludeña.

6 Virgilio Roel afirma que la economía creció de manera moderada.

7 Entre los años 40‐54 aparecen: San Cosme, San Pedro, Sta. Clara de Bella Luz y El Agustino, bajo el influjo

de la inauguración del mercado de La Parada y que consolida la urbanización en los cerros. Posteriormente

8 Se continuó habilitando los terrenos de las márgenes del río Rímac especialmente con la formación de

Mirones (1948), que fue organizada por obreros que vivían de la extracción de material de construcción, que

Gráfico 1: Producto Bruto Interno Per – Capita (1950‐1974)) (Roel)



“Es claro que en esta elección dos variables han sido determinantes: el bajo valor de los terrenos y

la proximidad a zonas de actividad.

La variable valor de los terrenos jugó

un rol primordial en momentos en

que la ciudad iniciaba una etapa de

crecimiento espacial; en lugar de

ocupar los terrenos llanos no

urbanizados al norte y sur del

Rímac, las barriadas aprovecharon

las discontinuidades del tejido

urbano para instalarse en aquellos

que no eran aún objeto de

especulación territorial: cerros de

fuertes pendientes cuya habilitación

no se consideraba en la época, o

riberas inestables con riesgos

permanentes de derrumbe a lo

largo de ellas”

9

La

proximidad

a

las

zonas

más

activas de la ciudad contribuyó a la

consolidación de estos barrios (hoy

antiguas barriadas precarias). Se

concentraban los terminales de

transporte de mercaderías traídas

de los andes por la Carretera central hacia el mercado mayorista, lo que hacía de esta zona un

lugar privilegiado para empleos poco calificados como para un contacto con la sierra.

El gobierno de Odría (1948‐1956) recibe los inicios del crecimiento explosivo de Lima y en materia

de vivienda social promueve las Unidades Vecinales, que situadas en la periferia definen un eje de

expansión urbana vinculado a la construcción de edificios multifamiliares. “La Unidad Vecinal de

fundaron una asociación que realizó plano y ocupación masiva. A esta siguieron Zarumilla, Pedregal, Fray

Martín de Porres y Carmen de la Legua‐ Reynoso

9 Jean Claude Driant

Mapa 2: Lima 1944

Callao

Puerto

Lima

Consolidación eje

Lima ‐ Callao

Area de Balnearios:

Miraflores Barranco

Centro

de

Lima: Area

Trabajo

Area

Dormitorio

Carretera

Central, llegada

de productos del

interior del país

Mercado

mayorista

Area de

Cultivo

Area de

Cultivo

Zona

Industrial.

Fuente: INEI, Alternativa, Elaboración: M. Lazarte



Odría, a diferencia del “Barrio Obrero” de Benavides, quiere ser un elemento motor en la

planificación del crecimiento espacial”

Por ese tiempo se intenta aplicar un Plan moderno de desarrollo de la ciudad, se cambia el plan de

simple ensanchamiento compositivo, por criterios de zonificación funcional y una red vial

articuladora de centros de consumo y de producción. Era el discurso urbanista oficial del gobierno.

El eje Lima‐Callao era en esa época, la primera zona industrial de Lima, gracias a puerto, vía férrea

y las avenidas que las unen. Excluyendo el espacio comprendido entre Lima y el puerto continuaba

el crecimiento de la ciudad tradicional.

“La construcción de las avenidas urbanizadora permitió que la burguesía limeña desertara tanto

del centro como de su primera periferia, trasladándose a nuevos barrios formados en Miraflores,

Magdalena, Lince, San Isidro, Jesús María, Barranco y Chorrillos.” Este desplazamiento, en parte,

llevó a que algunas casonas antiguas fueran subdividas y alquiladas por departamentos para los

nuevos migrantes acentuando el proceso de tugurización.

De esta forma, paralelamente al desarrollo de zonas residenciales se crearon los barrios populares,

formados tanto por las barriadas como por los tugurios.

Hacia 1956, según estudios de Matos Mar, el 54% de la población en barriadas limeñas se

ubicaban alrededor del río Rímac, el 24.8% en las laderas de cerro que rodeaban el centro y el

19.5% en otras zonas de la periferia inmediata al tejido urbano (especialmente Callao y La

Victoria). Si sumamos las localizaciones preferenciales agregando el Callao tenemos que el 89% de

la población en barriadas se localizaba en dichas zonas.

En este periodo es el anticipo de la escala metropolitana, como una organización espacial

monocéntrica, concentrando las funciones de poder político y económico en el centro de la

ciudad, con áreas dormitorio y de balneario, articulado por los principales ejes viales.



Mapa 3: Usos de suelo, Lima 1965 (Fuente: Turner, Caminos, Steffian)10

Mapa 4: Niveles Socio ‐económicos, Lima 1965 (Fuente: Turner, Caminos, Steffian)11

10 Urban Dwelling Environments.

11 Urban Dwelling Environments.



2.1.2 Explosión periférica 1955‐1971

“Empieza en diciembre de 1954 con la invasión de

un vasto arenal al sur de Lima, fuera del perímetro

urbanizado y lejos del centro de actividad

económica: Ciudad de Dios”, la misma que abrió

un espectacular eje de crecimiento.

A fines de los años 50 se aceleró la formación de

las barriadas (ocupaciones informales de terreno).

A partir de esa fecha las barriadas se

desarrollan básicamente en los conos

norte y sur, explicándose la expansión

fuera del casco urbano por un lado por

el acelerado y desmedido crecimiento

demográfico que no tuvo posibilidades

de absorción de las actividades

económicas tradicionales. Según

estudios de J. Driant sólo entre 1940 y

1961 Lima casi triplicó su población

(pasa de 646,000 habitantes a

1’846,000) y en sólo seis años, de 1955

a 1961 duplica su población en

barriadas (de 8.7% a 17.1 %

respectivamente).

“Las zonas ocupadas hasta mediados

del

50

empiezan

a

saturarse

siendo

necesarios lugares donde los terrenos

eran abundantes y de bajo valor

comercial. La solución más segura

Fotografía 1: Invasión en el distrito de Independencia ‐ '60‐

Fotografía A. Novoa

Mapa 5: Lima 1961

Centro de

Lima

Callao

(Puerto)

Cono Norte

Se estructuran los

Conos de Lima

Cono Este

Cono Sur

Zonas Industriales.

Zonas Industriales

Se rellena el espacio

entre el Callao,

Chorrillos y Centro de

Lima.

Chorrillos

Fuente: INEI, Alternativa. Elaboración : M. Lazarte



estaba en aquellas explanadas arenosas, al norte y sur, consideradas inadecuadas para la

construcción.”12

En ese contexto, el Estado propietario de los terrenos eriazos intenta orientar los ejes de

urbanización. Así, numerosas barriadas aparecen en esa época las mismas que van estructurando

los conos norte y sur. Durante el gobierno de Manuel Prado (1956‐1962) se realiza el último

intento de solucionar el problema de barriada a través de una política de vivienda. Dado el gran

crecimiento de las barriadas fuera de los límites de la ciudad se propone la ley 13517 a través del

cual se legalizan las barriadas y se propone su futura sustitución por las “Urbanizaciones populares

de Interés Social‐ UPIS”, consistentes en lotes equipados y en ocasiones con núcleos básicos.

El primer gobierno de Belaunde (1963‐1968), profundiza la crisis del Estado oligárquico al

modificar parcialmente el modelo primario exportador con el reforzamiento de la industrialización

vía la sustitución de importaciones (ISI), pero que atrae una cierta inversión extranjera. En esta

época la industria manufacturera y los servicios constituyen el motor de la economía urbana de

Lima.

En el triángulo Rímac‐Callao‐ Chorrillos se va ocupando progresivamente, La Victoria y el Rímac

crece y se crean nuevos distritos populares. Hacia mediados de los 60 se refuerzan las barriadas

en los Conos Norte y Sur, en el eje de la carretera central en el Cono Este, se ubica la nueva zona

industrial, el aeropuerto Jorge Chávez, ubicado en el Callao se inaugura. Hacia los 70 la población

en barriadas representaban el 47.2 %, siendo el Cono Norte por su cercanía a la ciudad y a las

zonas industriales de la carretera Panamericana Norte y la presencia de numerosas urbanizaciones

tradicionales en antiguas áreas agrícolas el que tuvo más dinámica urbanizadora‐ El Cono Sur más

lejano del centro y sin actividad económica adicional de la fábrica de cemento de Atocongo no

tiene una dinámica mayor de crecimiento de barrios en esa época.

Paralelamente al crecimiento en los Conos se siguieron desarrollando las barriadas “en los

sectores antiguos (El Agustino, Lima, Callao y San Martín de Porres). Con el crecimiento de la

población

en

barrios,

en

ese

tiempo

con

más

de

20

años

de

antigüedad

el

problema

de

la

densificación como corolario de la consolidación empieza a plantearse.”13 Es en esa época también

que empieza a estructurarse el Cono Este.

12 Jeane‐Claude Driant

13 Jean‐Claude Driant



En 1967 se aprueba el Plan de Desarrollo Metropolitano. La ciudad tradicional una vez rellenas las

zonas incluidas en las avenidas urbanizadoras se prolonga la urbanización San Miguel,

proyectándose sobre terrenos agrícolas. Por otro lado la reubicación del aeropuerto, ubicado

antes en la zona comprendida entre la Av. Panamá y la Molina permitió dejó libres áreas donde

se ubicaron las urbanizaciones de San Borja y Monterrico.

“Se opera actualmente un desplazamiento de la función residencial alta hacia el este interior

menos húmedo, relevando el avance norte‐sur de la primera mitad de siglo. Al fenómeno del

tropismo marino ha sucedido el del tropismo solar”14

Entre 1961 y 1972 la población casi se duplicó (pasó de 1’846,000 a 3’303,000 habitantes con una

tasa de crecimiento medio anual del 5.4.

Cuadro 1: Población y Tasas Poblacionales de Lima Metropolitana – Lima y Callao (INEI)

AÑO POBLACION

TOTAL POBLACION

URBANA TOTAL SUPERFICE

URBANA (KM2) TASA DE

CRECIMIENTO

INTERCENSAL (Promedio Anual)

DENSIDAD

URBANA (HAB/HA)

1940 645,172 614,354 56.3 109.12

1961 1’845,910 1’783,719 206.12 5,1 86.54

1972 3’302,543 3’254,789 341.72 5,5 95.25

1981 4’608,010 4’573,230 445.98 3,9 102.54

1993 6’345,856 6’321,173 664.52 2,4 95.12

2007 8’482,619 8’472,935 789.75* 1,8 107.29

* Plano Urbano Censal 2005‐INEI

14 Deler,J. P. 1974, p.52



2.2 La ciudad de barriadas planificadas: 1971‐1980

El gobierno de Velasco marcó

diferencias

respecto

al

compromiso

del Estado con la sociedad y la

economía. El modelo primario

exportador es reemplazado

frontalmente por el desarrollo

industrial en base a la sustitución de

importaciones, para lo cual emplea

estrategia de protección del mercado

e interviene directamente en la

economía. Según estudios15 la

nacionalización de una parte de la

inversión extranjera y de la

estabilización de una parte de los

activos de la oligarquía, se constituye

un fuerte sector de empresas públicas

que

llega

a

controlar

más

del

30

%

del

PBI.

En relación a vivienda y barriadas se

ha señalado que el gobierno de

Velasco centro su política más en la producción de barriadas que en la de vivienda, aspectos que

como en el tiempo de Belaunde fueron tratados diferenciadamente. Cabe recalcar sin embargo,

que entre otras medidas importantes se crea el Ministerio de Vivienda y Construcción, la Oficina

de Desarrollo de los Pueblos Jóvenes agrupando a los organismos que se habían ocupado de la

barriadas, se genera un concepto “los pueblos jóvenes” que tenía más la noción de ciudad en

proceso que la de zona urbano marginal de los gobiernos anteriores.

15 Méndez, Gutiérrez y Loayza en “Grandes Tendencias Económicas del Perú y la ciudad de Lima”.

Alternativa.

Mapa 6: Lima 1971

Callao

(Puerto)

Cono Norte

Los AAHH y Barriadas se

ubican en los conos.

Cinturón de Pobreza

Cono Este

Cono Sur

Zonas Industriales.

Zonas

Industriales

En los distritos populares en Area

Central, Breña, La Victoria. Se

ubican los barrios obreros y

tugurios. Centro de Lima y Rímac

Fuente: INEI, Alternativa. Elaboración: M. Lazarte



El gobierno militar apunto como política incorporar a la población de los pueblos jóvenes al

proceso de desarrollo socioeconómico del país al mismo tiempo que el Estado manifestaba su

voluntad de no tolerar más invasiones. Así si bien no impidió la formación de nuevas barriadas, si

rechazó, inclusive por la fuerza, las invasiones no controladas.

La aparición de Villa El Salvador marca un hito en el proceso conformación de barriadas y en la

propia actitud del Estado que tuvo una actitud planificadora.

El 1 de mayo de 1971 se invadieron terrenos destinados a equipamientos colectivos y las

pendientes que rodeaban Pamplona Alta, a la entrada del Cono Sur. “El 15 de Mayo el gobierno

decidió reubicar a los invasores en un terreno plano y arenoso de 2,900 has a 29 Km. del centro de

Lima: la Tablada de Turín. A esta barriada se le denominó Villa el Salvador”.

David Collier estima que más de la mitad de las barriadas antes de 1971 ocupó terrenos con

autorización del Estado; pero antes de Villa El Salvador ninguna modalidad de formación alcanzó

tal envergadura. Esta última estuvo ligada a un afán planificador (lote, grupo residencial, sector y

un proyecto para implementación de zona industrial y agrícola para dar al barrio un

funcionamiento autónomo. El esquema director de Lima a 1967 consideraba esta las pampas de

Villa El Salvador como una de las cuatro zonas de crecimiento.

Posteriormente, la necesidad de vivienda y el rechazo a reubicarse en Villa El Salvador origino que

el Estado creara una segunda gran barriada planificada al fondo del valle seco de Cantogrande:

Puente Huáscar. Hacia fines de los 70 esta barriada ya tenía 25,000 hab. Esto dio sustento al Cono

Este. Este tipo de crecimiento de la ciudad con la ubicación de barriadas en los conos de la ciudad,

ciudad informal, sin servicios de agua, y electricidad, le denominaron el cinturón de la pobreza,

por ser un territorio visiblemente diferenciado, que reflejaban las diferencias sociales, de los

cuales el 75% de estos nuevos habitantes de Lima, eran migrantes.

En los 70 se inician nuevos tipos de urbanización: las asociaciones “pro‐vivienda” y las

cooperativas de vivienda, cuyos principios se basan en el ahorro y compra conjunta. Estas

modalidades han estado vinculadas a la habilitación en suelo agrícola ya que en muchos casos han

sido los propietarios de los terrenos no urbanizables (especialmente terrenos agrícolas) los que

han estado vinculados a la formación de estas organizaciones con el fin de vender ilegalmente los

terrenos.



Dada la acelerada urbanización de las zonas agrícolas periféricas en 1975 el gobierno decidió

proteger estos suelos, señalando la imposibilidad de construir en ellos lo que llevó a gran cantidad

de ocupaciones ilegales vía las asociaciones y cooperativas de vivienda. Posteriormente muchas de

ellas terminarían en barriadas.

La agudización de la crisis económica iniciada en 1973, genera descontento en la población,

conduciendo a que las relaciones entre el Estado y los grupos sociales se conflictuaran. La crisis

global petrolera y financiera que se desencadena a partir de 1973 hace sentir sus primeros efectos

negativos en 1975, que es el inicio de la segunda fase de la dictadura militar y el fin de la

“Revolución Socialista Militar”. Se acentúa la desconfianza popular y el SINAMOS es disuelto en

1978 transfiriendo sus funciones al Ministerio de Vivienda y ONPJOV abandonando,

paulatinamente toda ayuda a las barriadas que quedan a merced del mercado.

2.3 Crecimiento y consolidación urbana: 1980‐1990

Fue un periodo de alta inflación que

desembocó en la hiperinflación de 1988 –

1990. Durante el periodo de

hiperinflación, el nivel de precios sube 39

veces por año (4049% anual), mientras

que el producto per cápita sufre una

caída sin precedentes, de casi un tercio.

Estás eran las características de un largo

estancamiento y una alta y creciente

inflación. En esta fase recesiva el PBI per

cápita decreció a una tasa negativa de

‐1.57% al año y una tasa compuesta de –

1.58%.

En el segundo gobierno de Belaunde

(1980 – 1985) se implementó, por breve

tiempo, un exitoso programa de

promoción de las exportaciones no

tradicionales, también, con una mayor

Mapa 7: Lima 1981

Callao

(Puerto)

Cono

Norte

En los Conos se

comienzan a

desarrollarlas

Microempresas

Cono Este

Cono Sur

Zonas Industriales.

Zonas Industriales

Lima mantiene el modelo mono céntrico. En el

centro de la ciudad se concentran los poderes

políticos y económicos y las principales sedes

administrativas, de y servicios de la ciudad.

Chorrillos

Fuente: INEI, Alternativa. Elaboración: MLazarte



apertura comercial iniciada en 1979 por el régimen militar de Morales Bermúdez (1976 – 1980)

generando un retraso cambiario significativo. La crisis de la balanza de pagos 1982 – 1983,

asociada al inicio de la crisis de la deuda externa, termina con este primer experimento de

liberalización de las importaciones.

Con respecto a la política de vivienda se impuso un sistema de ahorro forzoso de todos los

asalariados inyectando recursos al Estado que anteriormente disponía exclusivamente de su

propio presupuesto. Los fondos reunidos por FONAVI se transforman en créditos a través del

sistema de hipoteca social, línea de crédito subsidiada por el Banco de la Vivienda del Perú –

BANVIP. La empresa encargada de los programas de vivienda, ENACE se basa en las empresas

privadas para la construcción de los programas y ya terminados los vende a las mutuales que

comercializan dichos programas con apoyo de BANVIP, orientado a los sectores medios pero

también sus objetivos fueron: “El primero es encontrar una respuesta a la crisis económica que

afecta particularmente a la construcción inyectándole nuevos fondos solventados por una

clientela de asalariados estables. El segundo objetivo, ligado directamente a la trayectoria política

de Belaúnde, es la satisfacción de su elevado electorado procedente en su mayoría de las clases

medias facilitándole el acceso a la propiedad”16

Como resultado de la aplicación de esta política se construyeron núcleos básicos y departamentos

en diversas zonas de Lima y algunas al interior del país. Estimaciones de Serge Allou indican que el

74.6%

de

los

158

millones

invertidos

por

el

Estado

a

través

de

ENACE

en

el

período

1980‐

1985

se

utilizaron en la construcción de departamentos y casas.

Lima en este periodo el 80% de su población vive en asentamientos urbano – populares y el resto

en barrios medios y residenciales. La pobreza era muy significativa, F. Tuesta clasifico los distritos

en 3 grupos de pobreza y señalo que en Lima la pobreza cada vez era más significativa, en 1972

era 41.3% y en 1988 el 55% de la población limeña vivía en distritos calificados como pobres.

En el primer grupo de distritos pobres, era compuesto por distritos creados y ocupados

recientemente

como

consecuencia

de

la

gran

migración.

En

este

mismo

grupo

de

distritos,

el

40%

de la población era menores de 15 años y más de un tercio estaba conformada por obreros, un

cuarto por empleados y el otro cuarto por trabajadores independientes.

16 Jean‐Claude Driant



Frente a crisis industrial y al incremento del desempleo, se desarrollaron de las microempresas,

que inicialmente era iniciativas familiares, que se ubicaron en los conos de la ciudad y en La

Victoria, lo que más adelante será en Emporio Comercial y producción de Gamarra.

Los movimientos barriales en los 60 y 70 realizaban sus marchas por el saneamiento físico legal de

los terrenos invadidos, y el estado como respuesta a esta problemática se desarrolló diversas

políticas de suelo, para regularizar las invasiones. En los 80 las demandas eran por los servicios de

agua y desagüe y energía eléctrica, en manos de las empresas públicas. Paulatinamente se fueron

otorgando estos servicios, en el caso de agua, se tuvieron que hacer obras para aumentar la

dotación de agua de la ciudad, pues esta había superado las proyecciones, siendo uno de los

problemas más álgidos. De la misma manera, se fue habilitando vías principales hacía los barrios

ubicados en los Conos de la Ciudad, así como la ampliación de los servicios de transporte público,

las cuales estaba en manos de una empresa pública que no podía abastecer de este servicio a la

ciudad y estaba en crisis económica y la empresas de transporte público en manos de empresas

privada que era parte de una fuerte organización de transportistas. La Municipalidad

Metropolitana desarrollo una serie de obras viales en las zonas periféricas, así como la dotación de

equipamientos recreativos, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de estos bolsones de

pobreza. Asimismo, en Lima se desarrollaron una serie de hechos de violencia terrorista que fue

des‐estructurando el tejido de las organizaciones sociales, especialmente la de organizaciones

vecinales. Las organizaciones que se mantuvieron con mayor vigencia frente desgaste de las

organizaciones barriales fueron las organizaciones de mujeres, que hicieron frente a la crisis

económica, para enfrentar los problemas de alimentación, la organización de Vaso de Leche, o la

de Comedores Populares.

2.4 Ciudad Policéntrica – Modernización de comercio: 1990 a 2004

En esta década, se inicia el gobierno de Fujimori y realiza un cambio radical en la estrategia de

crecimiento, con la privatización de las empresas públicas, y con una apertura comercial unilateral,

extremadamente

radical,

y

se

retorna

al

modelo

primario

exportador.

La

industria

manufacturera

pierde importancia y ramas enteras de la estructura industrial desaparecen17.

17 Oscar Dancourt.



El capital extranjero, se concentró en el

sector extractivo exportador y en los

servicios públicos, y se convierte en un

gran agente económico al adquirir una

parte importante de las empresas

estatales privatizadas. El cierre de toda la

banca estatal de fomento, que tenía una

importante participación en los mercados

de crédito y depósitos, también debe

incluirse en la lista de las principales

reformas

2.4.1 Surgimiento de centros de

comercio popular

El cambio de modelo económico, la

aplicación de las políticas de ajuste

estructural18 y la crisis industrial del país,

han generado un desempleo masivo, que

ha sido absorbido principalmente por las

actividades

de

comercio

y

de

servicio

(ver

gráfico 02), y que se ha visto reflejada con el crecimiento de la micro y pequeña empresa, así como

el crecimiento de la informalidad, acompañada por políticas del estado central “de dejar de

hacer”, lo que ha permitido un crecimiento caótico de dichas actividades económicas, para aliviar

la presión social frente la falta de ingresos de la población.

El crecimiento de una economía informal, dio origen a la conformación de centros populares de

negocio, de nivel distrital, interdistrital o conal, así como el crecimiento explosivo de bodegas19

y

paraditas, en forma dispersa.

Estos centros populares de negocios, en el caso de los conos, se caracterizan por concentrar la

comercialización de productos de alimenticios, y de manera complementaria se tiene la venta de

18 El ajuste estructural apuntó a un cambio en la política económica y también el rol del estado, en este último significó la reducción del

tamaño y responsabilidades de estado y por consiguiente el despido de masivo de gente. 19

De acuerdo al censo económico del 996 eran 44,464 bodegas, en el año 2000 el directorio económico registro 63,845 bodegas, lo que

significó un incremento del 70%.

Mapa 8: Lima 1993

Cono Norte

Cono Este

Cono Sur

Callao

(Puerto)

Desconcentración de

actividades del Centro de

la ciudad. Lima

Policéntrica

Zonas Industriales.

Zonas Industriales

Miraflores

Fuente: INEI, Alternativa. Elaboración: MLazarte



productos de ropa y calzado. En algunos casos de acuerdo a su radio de influencia se encuentra la

venta de productos de larga durabilidad, como venta de artefactos electrónicos y muebles.

Este proceso fue también apoyado por el gobierno central, pues generó mecanismos de

protección para dejar que la actividad comercial e inclusive la de servicios de transporte puedan

operar, despojando de competencias y funciones e interfiriendo en la autonomía municipal

desregularizando estas actividades.

2.4.2 Tercerización de la Ciudad

Asimismo, producto de la crisis industrial nacional e inestabilidad económica del país, en los

últimos años, así como producto del proceso de globalización, las industrias comienza a cerrar, las

industrias transnacionales, trasladan sus plantas de producción a otros países, y las industrias

nacionales

quiebran.

Frente

a

esta

situación

y

a

la

falta

de

empleo,

se

inicia

un

cambio

en

la

base

económica de la ciudad. La apertura del mercado y la reducción de las restricciones arancelarias a

la importación, definen aún más este proceso de tercerización y desindustrialización de la

economía. Haciéndose más evidentes los cambios en la organización del territorio y en su

estructura espacial, con el crecimiento explosivo de las actividades comerciales y de servicios, de

carácter predominantemente informal.

De esta manera las actividades económicas que más empleo generan son las actividades de

servicios

personales

y

no

personales,

y

las

actividades

de

comercio,

ver

cuadro

2,

y

ocupando

un

tercer lugar las actividades industriales.

Asimismo, actividades económicas de micros empresariales, mayormente de confecciones,

carpintería de madera y metálicos y calzados (ver cuadro 2), se incrementan, ubicándose muchas

de ellas en los conos de la ciudad, generando empleo a 10 a 20 personas por microempresa. Estas

fueron consideradas como un potencial de desarrollo económico local, y los parques industriales,

concebidos para la gran industria, como el de Villa El Salvador, fueron modificados en su

planteamiento

general,

para

dar

espacio

a

este

crecimiento

micro

empresarial



Gráfico 2: Evolución de la PEA en Lima Metropolitana por rama de Actividad (INEI, Censo económico 2000)

El

mayor número de establecimientos son las de comercio minoristas, en el 96 era del 47% y en el

2000 era de 53%, seguido la de servicio personal 20% y 21%, y podemos observar que las

actividades productivas tienen un 5% y 6%, respectivamente. Ver gráficos 3 y 4.

Asimismo, el número de establecimientos se incrementa de 176 mil, en 1996, se eleva a 253 mil,

76,431 más. Muchas de estas actividades son microempresas, que se iniciaron como negocios

familiares, pero con un alto porcentaje de informalidad, no reúnen las condiciones de trabajo y no

operan legamente.

Gráfico

4:

Porcentaje

de

Establecimiento

por

Giros,

en

1996

Fuente: INEI, Elaboración: MLazarte

Fuente: INEI. Censo económico 2000. Elaboración MLazarte

Gráfico

3:

Porcentaje

de

Establecimientos

por

giros,

en

2000



Cuadro 2: Actividades de Trasformación

PRODUCCION DETRANSFORMACION 2000

TOTAL %

Acabado de muebles 2737 29%Fabricación de prendas de vestir paradamas - taller de confección -costureras, modistas

2405 26%

Fabricación de prendas de caballeros- sastrerías

1173 13%

Fabricación de portales y carpinteríametálica

1060 11%

Fabricación de tornos de banco,abrazaderas, lámparas de soldar.

871 9%

Fabricación de calzado con materiaprima de cuero, caucho, plástico,material textil, madera

317 3%

Fabricación de telas 218 2%Fabricación de puertas metálicas 161 2%

Fabricación de estructuras metálicascompuestas de piezas de fabricaciónpropia

150 2%

Fabricación de prendas de vestir parabebes y niños

113 1%

Procesamiento de desperdicios ydesechos no metálicos

103 1%

Censo económico del 2000. INEI, Elaboración M.Lazarte

2.4.3 Modernización del Comercio y nuevas centralidades

A partir del ´95 se inició la expansión del comercio “moderno”, en los formatos de supermercados

y tiendas por departamentos con la construcción de Grandes Centros Comerciales, en los conos de

Lima Metropolitana, por la saturación de la actividad comercial en el área central y la búsqueda de

mercados potenciales. En el año 2000 el área central tenía 20 pers/comercio, mientras que en los

conos era de 26 a 35 pers/comercio, indicador que expresa los procesos cambio que había en los

conos de Lima, llamando la atención de los inversionistas nacionales y extranjeros. El crecimiento

del comercio moderno hacia los conos de Lima, fue liderado por lo supermercados y seguido por

las tiendas por departamento.

Este proceso de expansión ha sido acompañado con la construcción de grandes proyectos

comerciales, ubicados principalmente fuera del centro de la ciudad, originando distorsiones en la

estructura espacial de la ciudad, por los nuevos flujos poblacionales y económicos que generan

estos nuevos centros comerciales, que concentran diversas actividades y modificando la dinámica

económica de sus entornos y generando nuevas centralidades. En el Cono Norte de Lima, se

instaló el primer Centro Comercial, Megaplaza, que afectó la actividad comercial, especialmente



-2.6% +8% +9.8% +11% 0%

6%8%

0%+5.3%

+23%

+15%

+118%

2007vs.

1996

de los conglomerados de comercio popular, como el Conglomerado Caquetá (mercado tradicional

de productos alimenticios), reduciendo los niveles de venta en un 34%20.

El crecimiento de los supermercados, a inicios del 2000 representa el 22% de la facturación21 del

comercio minorista. Pero las tendencias señalaban que entre el 94 y el 96 tuvo un crecimiento de

un 86% y para el 2000 un crecimiento del 250%, calificándolo como un mercado virgen, los conos

de la ciudad. Ver Gráfico 5.

Gráfico 5: Evolución de Número de Locales

El crecimiento de la actividad comercial en sus diversos formatos, han generado centralidades22,

las centralidades ubicadas en el área central de Lima se caracterizan por estar conformadas por el

comercio moderno, en los formatos de supermercados y/o multicentros, y en los distritos de La

Victoria y cercado de Lima, las centralidades están compuestas por los mercados tradicionales,

20 Según encuestas realizadas por Alternativa en el Conglomerado Caquetá, las ventas mensuales del Conglomerado al año 2000 eran

de S/. 10’496,853, para el 2004 las ventas mensuales es de S/. 6,972,432.96 nuevos soles, según levantamiento de campo de

Alternativa

21 Revista Resumen: Supermercadismo en Latinoamérica, 1998

22 Multicentros, que inicialmente se planearon para los segmentos A y B (Jockey Plaza, Plaza San Miguel), hoy también se enfocan en el

segmento C (Mega Plaza Del Cono Norte y Mega Plaza Del Cono Sur). Supermercados, autoservicios de productos alimenticios los cuales a su vez tienen varios formatos adaptados a los distintos segmentos de consumidores. Tiendas por Departamento, que ofrecen

principalmente artículos duraderos (Ripley, Saga Falabella. Tiendas especializadas, que ofrecen productos para el mantenimiento del hogar, productos de ferretería y casa en general (Ace Home Center, Sodimac , Casinelli).

Fuente: Estudio NSE Lima 2,007 y Estudio Exploratorio en Provincias 2,007– CCR



entre ellos los mercados mayorista, el mercado central, y las aglomeraciones de comercio en la

calle. Mientras que en Lima Norte, Sur y Este, están conformadas mayormente por el comercio

tradicional, mercados y aglomeraciones de comercio en la calle, y en las zonas más consolidadas

los formatos de supermercados y multicentros, Mega plaza en el norte, Plaza sur, en el sur, entre

otros.

Esta tendencia del crecimiento del mercado moderno, que tradicionalmente se ha desarrollado en

los distritos ubicados en el Área Central de Lima, con estratos socio económicos A y B, desde 1997

este formato ingreso al cono norte en el distrito de Los Olivos, y desde del 2002 se inició una

expansión hacia los distritos ubicados en los conos, para captar a la población de los estratos socio

económicos C y B, siendo el punto de inflexión la inauguración del Mega Plaza en el cono norte. En

estos últimos años se ha iniciado una expansión hacia los distritos periféricos ubicados en los

conos23, entablándose una competencia entre los mercados tradicionales con estos nuevos

formatos.24 Cabe señalar que los terrenos utilizados para el desarrollo comercial, fueron los

terrenos que fueron zonas industriales que fueron cerrados y que lamentablemente no aportaron

a la ciudad para cubrir los déficits de área recreativas, y de acuerdo a los nuevos formatos, estos

centros comerciales, diseñan espacios para recreación de la población, pero con el objetivo de

captar clientela, y por tanto son espacios públicos rentistas, que segregan a la población que no

puede gastar en estos nuevos locales comerciales.

La

expansión

de

estos

nuevos

formatos

de

comercio,

en

los

conos,

ha

transformado

el

escenario

urbano y ha dinamizado la económica local, pero también están pasando su factura a los mercados

tradicionales y a las bodegas, conformados por actores económicos locales, que difícilmente

pueden competir con estos mercados, por no contar con los experticias en desarrollo de

estrategias comerciales, la calidad de la infraestructura y su reducido capital, y donde lo gobiernos

locales deberían apoyar.

23 En el año 2,002 existían 72 establecimientos, a finales de 2007 pasaron a ser 126, es decir un incremento de alrededor del 75 % en

tan sólo cinco años. 24

En Puente Piedra, sede de un de los conglomerados del mercado tradicional más grandes, recientemente se ha inaugurado un

supermercado, así como en el distrito de Comas.



Plano 1: Mapa 9: Ubicación de Conglomerados, supermercados, mercados y sus radios de influencia, en Lima

Metropolitana

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Limametro.shp

Distlimametro.shpAvlimametro.shpLalimametro.shp

% Super_total_utm.shp

Mercados 2 febrero noche.shp# 7- 128# 129 - 397

# 398 - 1059

# 1060 - 2125

# 2126 - 4632

Mercados_lima.shp# 0- 122# 123 - 333

# 334 - 818

#819 - 2337

# 2338 - 4794

Fuente: Censo de actividades comerciales y trabajo de campo orados por L. Aliaga, E. Guerrero y M. Lazarte

Elaborado: M. Lazarte

Radios de

Influencia

Metropolitana, en

Lima Norte y

ubicación de

supermercados y

Multicentros

Radios de

Influencia

Interdistrital,

Ventanilla

–

Ancón Puente

Piedra

Radios de

Influencia

Provincial ‐ Callao

Radios de

Influencia en

Área de Playas

Radios de

Influencia

Metropolitana

Radios de

Influencia

Interdistrital Lima

Sur

Radios de

Influencia

Interdistrital Este



2.4.4 Desconcentración de las Centralidades Económicas

El centro de la ciudad por décadas ha sido el Distrito del Cercado de Lima, en un modelo

monocéntrico y radial. El deterioro del Centro de Lima25 y el abandono inicial de la gestión

municipal por recuperarlo, generó en primera instancia, la migración de las principales actividades

económicas, como las financieras, servicios de hotelería agencias de viaje y hasta, algunas

instituciones del estado, hacia otros distritos , debido a su ubicación central y por gozar de un

buen nivel de accesibilidad, a través de las avenidas Arequipa, Javier Prado, Paseo de la República,

que son de carácter metropolitano y elementos estructuradores de la ciudad.

La reducción de la actividad industrial, incide en la pérdida de la centralidad urbana de Lima y

genera un cambio del rol del centro histórico de Lima. En ese sentido se crean una nuevas

centralidades que incluye: el centro Financiero de San isidro, y el Centro Comercial y servicios del

distrito de Miraflores. Este Anillo central de Lima Metropolitana, es el nuevo corazón y motor de la

ciudad, en él se concentran actividades que son la plataforma de empresas del mercado

internacional y nacional, como la minería, transporte y comunicación, entre otros.

Estos hechos nos señalan que las grandes transformaciones de la ciudad no han sido producto de

la planificación del estado, sino del mercado y de las empresas privadas. El Plan de Desarrollo de la

ciudad de Lima Metropolitana, contenía políticas de desconcentración de las actividades

económicas que deterioraban el Centro Histórico, como las actividades productivas, mayoristas y

servicios de transporte, principalmente, pero las que se trasladaron del CH, no solo fueron estas,

sino las actividades financieras como algunas sedes de las instituciones de gobierno central.

Estas nuevas centralidades globales que pertenecen al denominado sector terciario superior

fueron: i) Centro Financiero de San Isidro, que concentra la banca comercial, los servicios de

corredores de bolsa, ii) Centro comercial y de servicios Miraflores, que concentra: Hoteles, agencia

de viajes, iii) Centro de Lima, que mantiene su función de centro Administrativo, por contar con las

principales instituciones de gobierno central y municipal, y el iv) el Callao como centro portuario y

puerta

de

entrada

de

la

ciudad,

concentra

las

principales

actividades

de

transporte,

y

controla

los

flujos de ingreso y salida del país, por vía área y marítima.

25 El Centro de Lima es el centro urbano tradicional e histórico de la ciudad de Lima, en él se concentraban las principales actividades

económicas del país.



Estos cuatro centros interconectados concentran los mayores movimientos financieros del país.

Lima Metropolitana tiene el 84.25% y 86.31%26 de los depósitos y colocaciones del país, San Isidro

concentra el 45% y 66% de los depósitos y colocaciones y Lima cercado 19% y 27%, el resto se

dispersa entre Miraflores, La Molina, Surco y San Borja (ver gráfico 02), convirtiéndolos en centros

gravitantes del país. Su articulación espacial de estos nuevos centros se realizan por el Paseo de la

República, que articula el Centro de Lima, Centro Financiero y el centro Comercial de Miraflores y

la Av. Javier Prado que articula en centro Financiero y con el Callao, con este esquema el peso

gravitante está ubicado en el centro financiero, razón por la cual está en el punto medio de las

otros tres centros.

De esta manera, estos centros constituyen un subsistema de centros, en la que se ubican las

actividades centrales del país, articulándose a ellos, otros centros metropolitanos, como el centro

productivo y de comercio “Gamarra”, el centro de distribución de alimentos, al por mayor y menor

“la Parada”, el Mercado central, y otros centros terciarios de comercio y servicios, ubicados en los

conos y en el área central, generándose una estructura polinuclear articulada a este subsistema o

área central que representa la desconcentración de las actividades decisorias.

26 Información al 31 de Octubre de 2000, fuente Superintendencia de banca y seguros

San Isidro

45%

Lima

19%

Miraflore

s

7%

La Molina

6%

Santiag

o de Surco

5%

San Borja

3%

Otros distritos,

15%

San Isidro65%

Lima

26%

Miraflores

5%

Santiago de Surco1%

Otros distritos

3%

Fuente Superintendencia de Banca y Seguros, 2000. Elaboración Martha Lazarte

Gráfico 7: Prov. Lima: Depósitos, según distritos, 2000

Gráfico 6: Prov. Lima: Colocaciones, según distrito, 2000



Mapa 10: Concentración de Servicios Financieros 2000

Fuente: Censo económico 2000, INEI y Alternativa. Elaboración M. Lazarte

Mientras que las actividades de servicios, especialmente los educativos, que inicia su expansión, se

extienden a lo largo del eje vial que une el centro de la ciudad y Miraflores. Ver Mapa 8.

Transformando el eje residencial a un eje de servicios educativos y de alimentación.

La concentración de las

actividades de servicios

financieros:

1)

En

San

Isidro,

con la ubicación de las sedes principales del país, 2) Centro

de la ciudad, 3) Miraflores y 4) En el Callao

Cono Norte

Cono Este

Cono Sur

Centro de

Limaa

San Isidro

Callao

Miraflores



Mapa 11: Concentración de Servicios

2.4.5 Transformaciones en los Conos de la ciudad

La ciudad Lima deja de crecer de manera acelerada, ver cuadro 1, las zonas consolidadas de la

periferia inician un proceso de densificación y el ritmo de crecimiento por invasión disminuye.

Los denominados conos de la ciudad, se han consolidado, las necesidades primarias ha sido

satisfechas,

como

la

luz,

agua

y

viviendas,

y

hay

un

cambio

en

su

estructura

socio‐

económica.

“En efecto, lo que ayer eran zonas populares o conos, ahora son distritos cada vez más

consolidados, y en ellos podemos encontrar nuevos grupos sociales que han conquistado

Cono Norte

Cono Este

Cono Sur

Centro de

Limaa

San Isidro

Callao

Miraflores

Fuente:

INEI.

Censo

económico

2000.

Elaboración

Alternativa‐ M. Lazarte



posiciones y volúmenes de capital económico, social y cultural, los cuales despliegan nuevas

disposiciones y lógicas de consumo”27

De acuerdo a los Mapas de Estratos socioeconómicos elaborados por Alternativa, podemos

observar que en los denominados conos de la ciudad, la población es muy heterogénea, tenemos

población de los diversos estratos socioeconómicos, especialmente en las primeras zonas que

fueron ocupadas en las décadas pasadas, mientras que en los bordes de la ciudad, los estratos

socios económicos son muy bajos, denominando estas zonas la nueva periferia.

Asimismo podemos observar que, así como se concentra la pobreza en la nueva periferia, la

riqueza se concentra en el área central, en el área que los estudios de apoyo denomina el área

Lima Moderna, compuesta por los distritos de San Isidro, Miraflores, San Borja, La Molina y Surco.

Asimismo, de acuerdo a los estudios CCR, de Niveles Socioeconómicos se puede observar la

disminución del estrato socio económico E y D, y el aumento del sector C y B.

Fuente: CCR: Estudio de Niveles Socioeconómicos y Hábitos de Consumo 2007, Estudios de Niveles Socioeconómicos 2005

Base: N.S.E 2007: 2,295 casos, N.S.E.2005: 2,700, Encuesta a Jefes de Hogares en Lima y Callao

27 M. Lazarte, C. Méndez, L. Suarez, Posibilidades de Gestión Local y desarrollo económico en Lima Norte,

2005, pag 19.

Variación %

54%

24%

30%`

-23%

-35%

# de Hogares(miles)

87

293

609

441

180 NSE E NSE D

NSE C

NSE B

NSE A

Ilustración 1: Distribución por N.S.E Lima y Callao



Mapa 12: Mapa de Estratos Socio Económico, 1993 INEI

Esta información es refrendada por los estudios realizados por Apoyo, en la que observamos que

hay un cambio en la estructura de empleo. En el ahora denominado Lima Norte28, predominan los

pequeños comerciantes y obrero especializado, mientras que el Lima Sur el Obrero eventual, el

Obrero Especializado y el Pequeño comerciante y en Lima Este Obrero eventual, el Obrero

Especializado

y

el

transportista

sin

carro.

Y

de

acuerdo

a

la

evolución

de

la

masa

salarial,

este

se

ha

incrementado en Lima Norte, Sur y Centro. Estas mejoras y consolidación de la actividad

económica en las Limas Norte, Sur y Este, se debe a su vez, porque las necesidades básicas

primarias de las zonas más antiguas que se asentó, los denominados conos, han sido cubiertos.

28 Desde la aparición de Megaplaza, las autoridades cambian la denominación de conos por Lima,

considerando que ahora ellos han pasado ser parte de la ciudad de Lima, y porque la denominación de

conos era peyorativa y sinónimo de pobreza e informalidad.

Fuente: INEI. Censo Poblacional 1993: Elaboración Alternativa



Ahora las familias han alcanzado, la titulación de su propiedad, vivienda, agua y desagüe, energía

eléctrica y pavimentación de sus vías, quedando como necesidad los equipamientos de recreación.

Al mismo tiempo, los hijos de la generación que asentaron, muchos son tienen educación superior,

elevándose las oportunidades de empleo de la población, asimismo el árbol de edades varía, de

predominar la población infantil, ahora predominan los jóvenes, conformando el nuevo grupo de

clase media, o población emergente, como en otros estudios se les denominan población

emergente.

Ilustración 2: Tipo de empleo



Mapa 13: Composición socio económica según Apoyo, de acuerdo a la sectorización realizada en sus estudios

L Norte

18%

L Este

24%

L Centro

27%

L Sur

20%

Callao

11%

2003

L Norte

19%

L Este

22%

L Centro

29%

L Sur

21%

Callao

9%

2005

Gráfico 8: Masa Salarial (Fuente: Ministerio del Trabajo)

Fuente: INEI. Censo económico 2000. Elaboración Mathiew Durand



2.5 Ciudad Mega Infraestructuras y Modernización de la ciudad, 2008 ya la actualidad

En el proceso de globalización y en el marco del TLC, Lima ha iniciado su integración a la economía

mundial, a través de las actividades de servicios a las empresas29, y no por las actividades

productivas30, que tienen una reducida participación en el mercado global.

Como parte de este proceso de globalización, en Lima se ha iniciado la modernización del puerto y

aeropuerto internacional, con el objetivo de convertirlos en un HUB, en el Pacifico Sur. En este

proceso de transformación de la economía, las zonas industriales alrededor de puerto, han pasado

a ser espacios de localización de actividades ligadas a las importaciones o actividades de servicios

al puerto y aeropuerto, reafirmándose el rol de servicios que Lima viene asumiendo en la

economía global.

Mapa 14: Anillo de Centralidades Globales de la Metrópoli de Lima

29 Denominados servicios superiores, o servicios a las empresas

30 Entre las actividades productivas más vinculadas el mercado global son los productos metálicos y textiles.

Centro

Administrativo

Centro Portuario

y aeroportuario

Centro de Servicios

y comercio

Centro Financiero

Centro Cultural

Fuente: IMP . Elaboración: IMP y M. Lazarte



El desarrollo de las industrias ubicadas en Lima no establece una relación económica con el

interior del país y es más dependiente de las tecnologías desarrolladas al exterior, situación que no

permite un desarrollo conjunto con las otras regiones del país. En el proceso de apertura de los

mercados y firma del TLC, si el país no tiene un desarrollo social y económico articulado, en una

relación de ida y vuelta, en este proceso no se verán favoridas las regiones del interior del país. Un

reflejo de esta situación es cuando la economía del país crece, el PBI de Lima crece en mayor

proporción que las otras regiones, y cuando este crecimiento se detiene, el margen entre el PBI de

Lima y el resto se hace mayor, debido a este desarrollo desarticulado de la actividad

manufacturera.

Lima Metropolitana, ha seguido concentrando las principales actividades económicas del país, sus

características ‐ centro político, económico, con servicios y capital humano calificado – le permiten

ejercer una mayor capacidad de atracción de inversiones privadas y seguir creciendo31 logrando

una mejor articulación en el panorama global, con una deficiente articulación al interior del país.

En el 2009, Lima alcanza una participación en el PBI del 44.8%.

Gráfico 9: Producto Bruto Interno Departamental 2009. Valores a precios corrientes (Estructura porcentual)

31 En el 2008 el 35% de las inversiones privadas se ejecutaron en Lima, en infraestructura de servicios.



2.5.1 Modernización y Desarrollo de

Megaproyectos

Como parte del proceso de colocar al país,

y

en

este

caso

a

la

ciudad

de

Lima

en

el

escenario global, el Gobierno Nacional

inicia el desarrollo de una serie de

infraestructuras para mejorar las

comunicaciones. 32 De esta manera Lima,

ver gráfico 10, alcanza el mayor

porcentaje de inversión pública, nacional y

subnacional, debido a que concentra los

recursos del estado, a; igual que la

Provincia Constitucional del Callao, parte

de estas inversiones han sido en la

infraestructura portuaria y aeroportuaria

realizada a través del Ministerio de

Transporte y Comunicaciones, así como en

la mejora de la infraestructura vial.

Actualmente

se

viene

invirtiendo

en

la

habilitación en la carretera interoceánica

y se vienen realizando mejoras en las principales vías que llegan a la ciudad, como puentes a

desnivel, ensanchamiento de vías, entre otras. Y en este último año se viene invirtiendo para

mejorar el sistema de transporte público, con la construcción del Sistema de Transporte

Metropolitano, realizado por la Municipalidad Metropolitana de Lima y el Sistema de Transporte

en Tren eléctrico, financiado por el Gobierno Central. Asimismo se acaba de cerrar una concesión

a la inversión privada, para habilitar algunas rutas de transporte público para articular Lima y

Callao, entre otras.

32 Acuerdos de los presidentes de la Comunidad Andina – CAN y Mercosur

Mapa 15: Lima 2005

Fuente: COFOPRI. Elaboración: Alternativa



Gráfico 10:

Al mismo tiempo el Gobierno Central vienen desarrollando obras de mejoramiento y

modernización de los servicios educativos y de recreación, como el Estadio Nacional.

2.5.2 Boom inmobiliario

Este desarrollo de la construcción promovida por el estado, ha tenido también la participación de

sector privado, teniendo en la participación en la construcción de centros comerciales y conjuntos

habitacionales orientados a la clase media y media alta, teniendo su impacto en la generación de

empleo,

destacando

el

crecimiento

del

empleo,

en

estos

últimos

6

años

en

forma

sostenida

y

la

Actividad de la construcción es la que mayor dinámica ha tenido con incremento de 9,3 (108,9

nuevos soles) y la disminución de la actividad Manufacturera en 5,5% (61.4 nuevos soles), seguido

por la comercial en 0,3% y el sector de servicios 3,4%..



Cuadro 3: Ingreso promedio mensual de la población ocupada por rama de actividad, categoría de ocupación y tamaño de empresa. Trimestre móvil: Agosto – Setiembre‐Octubre 10 (Nuevos soles) corrientes

En el ingreso promedio mensual por conos, se observa que el Área Centro es una que genera

mayores ingresos promedio mensual, así como el cono Este. Y el cono Norte ha logrado un mayor

incremento de ingresos, con respecto a los años anteriores, mientras que el centro y el cono Sur

ha tenido una reducción.



Cuadro 4: Lima Metropolitana: Ingreso promedio mensual de la población por Conos. Trimestre móvil: Agosto‐

Setiembre – Octubre 04 ‐ Agosto‐ Setiembre – Octubre 10 (nuevos soles corrientes)

Razón

por

la

cual,

actualmente

el

área

que

más

rápidamente

se

ha

ido

transformando,

atrayendo

la inversión privada, en el desarrollo de actividades económicas.

Fuente: INEI.



2.5.3 Lima, densificar o no densificar, es el dilema

Lima Metropolitana en estas 2 últimas décadas ha reducido su tasa de crecimiento poblacional, así

como en su crecimiento de superficie. Los distritos con mayor crecimiento poblacional han sido los

distritos ubicados en el Área Norte, seguidos por el Este y el Sur, mientras que el Área Central su

crecimiento es mínimo al igual que el Callao33.

Cuadro 5: Población Total de Lima por Áreas y años

El crecimiento de Lima, en superficie, se han localizado en las Áreas norte, este y sur, en contraste

con el Área Central y el Área del Callao. En el Área Norte este crecimiento se ha localizado en el

33 En este Estudio el distrito de Ventanilla está ubicado en el Área Norte y en esta última década fue una de

los distritos que más creció, duplicando su población.

Fuente: INEI. Censos Poblacionales. Elaboración MLazarte



distrito de Puente Piedra y Ventanilla, en el Área Sur se ubica sobre las laderas de Machay, en Villa

María de Triunfo y en zonas de los distritos de Villa El Salvador, Lurín y Pachacamac, y el Área Este,

aún en crecimiento se ha localizado, en los distritos de San Juan de Lurigancho y Ate. Quedando

como áreas para la expansión de Lima Metropolitana únicamente:

Pampas de San Bartolo, en el sur y

Piedras Gordas y Pampas de Ancón, en el norte,

Gráfico 11: Porcentaje de Superficie de expansión en cada década y por Áreas

Fuente: INEI. Cofopri, Alternativa . Elaboración: M. Lazarte



Cuadro 6: Crecimiento de la Superficie Total de Lima por y Areas y años

Ante esta situación la Municipalidad Metropolitana de Lima definió políticas para incentivar el

crecimiento vertical, que en estos últimos años ha sido acompañado con las políticas de vivienda

del Ministerio de Vivienda y Construcción para diseñar Programas de Vivienda, con la participación

de la inversión privada, como iniciativas privadas de construcción en los distritos del Área Central,

contribuyendo

a

un

proceso

densificación

más

generalizada,

pero

sin

medir

bien

las

consecuencias

que esto está teniendo en la ciudad.

Este proceso ha dejado evidenciar, más allá de considerar de implementar mejoras en los servicios

de agua y desagüe para este proceso, que la normatividad desarrollada para el crecimiento

vertical adolece de una serie de problemas, que no permite compensar los déficit de

equipamiento especialmente de espacios para recrearse y áreas verdes, así como los la

habilitación de estacionamientos privados que se comienza a generar problemas de

congestionamiento y contaminación.

A este proceso se suma el proceso de expansión del comercio moderno que demanda espacios

para crecer, situación que se suma al desarrollo de un mercado de especulación, y las grandes

extensiones de terreno, que han quedado en la ciudad como remanentes, áreas de equipamiento

no utilizado, áreas militares que son devueltas a la ciudad.

Fuente: INEI. Cofopri, Alternativa . Elaboración: M. Lazarte



Esta situación ha desatado un proceso especulativo sobre las grandes extensiones de terreno,

como el caso del aeródromo de Collique: el estado vendió 64.9 ha para la construcción de

viviendas y la habilitación de un centro comercial, las área alrededor del pentagonito, el

estacionamiento del Trigal y La Capullana, entre otras y tendencia que se va hacer más frecuente.

Sumándose a este problema los terrenos residuales, que son el centro de los inversionistas

privados:

‐ Pampas de San Bartolo, con más de 8,000 hectáreas y que actualmente no tiene

calificación en la zonificación urbana.

‐ Fundos de Carabayllo, que el 2003 se autorizó urbanizar estos terrenos agrícolas,

ordenanza 548‐MML.

‐ Pachacamác: Existe presión y especulación con los terrenos que circundan al santuario de

Pachacamác y de la quebrada de Tinajas.

‐ Pampas de Ancón: Un consorcio privado planteó al Estado la venta de 1,600 Ha. de estas

tierras para construir 100,000 viviendas y Proinversión ha declarado de interés esta

iniciativa.

Este proceso, pone en debate el tipo de ciudad que queremos, existen movimientos de pobladores

de algunos distritos que manifiestan su disconformidad con la propuesta de densificación de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, como el caso de los distritos de La Molina, San Isidro y

Surco, liderados en algunos casos por sus autoridades locales.



Mapa 16: Crecimiento urbano de Lima Metropolitana

Fuente: INEI, 1981, 1993 y Cofopri 2000, Elaboración: Alternativa

En la ciudad han quedado grandes extensiones de terrenos ubicadas en las zonas privilegias, con

equipamientos militares o equipamientos metropolitanos, como los mercados mayoristas y zonas

industriales, que deben ser reubicados fuera de la ciudad, generando grandes expectativas y

especulaciones económicas, para la construcción de centros comerciales o conjuntos

habitacionales, o convertirse en oportunidades para repensar la ciudad y compensar los déficits

existente. (Parques metropolitanos, equipamientos culturales, etc.).

En Lima existen 13´978,761 m² de áreas verdes, 0,5% del territorio y 1,98m²/hab lo que hace un

déficit 51´150,000 m², de acuerdo a las recomendaciones de la OPS (8 m²/hab). Estos déficit son

desiguales en los distritos e Lima, existen distritos con índices muy altos como: La Molina, (40

m²/hab y Surco (22,24 m²/hab), distritos con índices dentro niveles aceptable San Isidro (12,5

Ventanilla, Carabayllo y

Puente Piedra fueron el

escenario de expansión

urbana

Chorrillos, Villa El Salvador,

Villa María, Lurín y

Pachamac.



Fuente El diario el Comercio, 23/01/09

m²/hab), San Borja (11,6 m²/hab), Miraflores (10,5 m²/hab), La Punta (8,4 m²/hab) y aquellos por

debajo de los índices recomendables, como Callao (2,1 m²/hab), La Victoria (2,65 m²/hab), La Perla

(4,78 m²/hab)y Villa El Salvador (2,09 m²/hab) y otros con índices muy por debajo de lo

recomendado, como Ventanilla (0,55 m²/hab) y Villa María del Triunfo (0,45 m²/hab). Ver Mapa 7

(Torres, 2009).

Mapa 17: Ubicación de los índices de área verdes por los principales distritos de Lima Metropolitana)

En los casos de distritos con índices dentro los

estándares internacionales, estos enfrentan el

problema de no contar con más espacios para

seguir expandiendo sus áreas verdes, de acuerdos

a

las

tendencias

del

mercados,

y

de

un

crecimiento

vertical, como los distritos de Surco, Jesús María,

Pueblo Libre, San Miguel y Magdalena, que en el

2007 construyeron 400 edificios multifamiliares, sin

contar los edificios de servicios y comerciales.

En Surco por ejemplo existe una extensa área

privada, uno de los últimos fundos vitivinícolas

surcanos, de 60 mil m² que se ha vendido para dar

paso a más viviendas. Frente a esta realidad, los

distritos deberán desplegar esfuerzos y creatividad

para mantener estándares de vida con calidad y

replantear la normativa y la gestión de los últimos espacios libres, como la

incorporación de espacios naturales a la ciudad, como las riberas de los ríos, la

costas de la playa, espacios que le dan la espalda a la ciudad y no son parte de la

vida de la ciudad.



2.5.4 Proceso de Metropolización

Mientras que la ciudad de Lima enfrenta la escasez de terrenos

para crecer y para habilitar espacios públicos de uso recreativo, y

recreación extraurbana (recreación de verano o de invierno), la

proximidad y el nivel de accesibilidad que tienen las áreas

colindantes a la ciudad, como son las provincias y distritos del

departamento de Lima, se han visto ocupadas como áreas de

descanso por temporada, pero por tendencia estas vienen

pasando a ser zonas residenciales de la ciudad de Lima.

Este fenómeno urbano en el sur de la ciudad, se inicia en el

kilómetro 70 hasta el km 127 de la Panamericana Sur, debido a

una serie de factores:

‐ Accesibilidad, existencia de un excelente eje vial, la

carretera Panamericana Sur.

‐ Continuidad con la zona de playas de sur de la ciudad de

Lima, que ha sido el escenario recreativo con mayor

dinamismo inmobiliario y del flujo poblacional en estos

últimos 20 años.

‐ Rápida interconexión con los distritos de Lima

Metropolitana, especialmente de aquellos estratos

socio económicos, A y B, que se viene ubicando en este

litoral.

‐ Existencia de espacios de playas sin contaminar y áreas

agrícolas, que permite la ubicación de barrios cerrados,

con

áreas

de

bosque

o

áreas

verdes

y

acceso

a

litoral.

Este fenómeno se presentó desde la década del ´80 con la

ubicación de casas de playa en Bujama y Asia, convirtiéndose al

correr de los años en barrios cerrados y zonas exclusivas con accesos restringidos del público en

general.

Mapa 18: Ubicación de Playas y accesibilidad

Fuente El diario el Comercio, 16/11/08



El centro de la dinámica de esta zona o como centro proveedor de personal para servicios y centro

de comercio fue Mala, el cual ya tenía una dinámica en esta zona.

Actualmente hemos visto, a raíz de la ubicación del centro Comercial Asia, se ha evidenciado la

demanda

cautiva

y

exclusiva

que

tiene

zona

de

playas,

y

que

ha

sido

ocupada

en

la

búsqueda

de

terrenos exclusivos que fragmenta y segrega aún más la ciudad.

En estos último 5 años se han levantado 1,137 viviendas en 48 playas, así como 48 clubes, en el

2008 se han construido 202 casas, para dimensionar el dinamismo que esta tiene, conformando

barrios cerrados que impide el libre tránsito de la población. Este fenómeno más allá de dinamizar

la zona ha generado varios problemas:

‐

Cierre

de

los

accesos

de

playa:

la

ocupación

de

esta

franja

costera

ha

generado

restricciones

al acceso del público a las playas. Las habilitaciones realizadas por las urbanizaciones han

cerrado los accesos o los han dejado en sitios pocos visible y de difícil acceso a él, son

señalizaciones o caminos públicos. Solo en el distrito de Asia se identificó 30 playas

cerradas. En Pucusana se identificaron urbanizaciones que han prohibido el ingreso a pie o

en auto para aquellos que no son residentes. Estas acciones, justificadas por la sensación de

inseguridad que tiene estos nuevos residentes, generan situaciones de segregación con los

residentes de la zona, afectando sus espacios de trabajo y de recreación que siempre

tuvieron acceso, como los pescadores, que no pueden acceder a las playas en temporada de

verano por orden de la autoridades municipales34.

‐ La ocupación del litoral ha generado la migración de otras poblaciones en busca de trabajo,

actualmente se han registrado unos 2,500 trabajadores que viven de la construcción. En el

año 2000 en Asia vivían 3 mil personas, actualmente la población en el centro urbano se ha

duplicado (6 mil), y si sumamos los residentes de las casas de playa estas cifras superan

fácilmente los 18 mil personas.

‐ Este crecimiento poblacional ha generado un crecimiento urbano desordenado, así como,

por la demanda de hospedajes, se ha desarrollado el crecimiento de hospedajes, sobre los

cuales la municipalidad ejerce control, reflejándose en la habilitación de urbanizaciones y

clubs, sin respetar los accesos que la norma exige.

34 Actualmente solo existe un ingreso para las embarcaciones pesqueras, a esto se suma la decisión del

concejo municipal en restringir el acceso a los pescadores al mar, en temporada de verano.



‐ Las transformaciones económicas de este centro poblado, tierra de agricultores y

pescadores, ha afectado las dinámicas económicas de las familias, pues con la presencia de

los servicios para la población veraneante, los jóvenes prefieren desempeñarse en los

puestos de trabajo que estos servicios ofrece, dejando de lado las actividades que eran

parte de la zona.

Este crecimiento urbano no planificado, se viene desarrollando sobre un territorio gestionado por

una municipalidad distrital, que se ve rebasada por las dinámicas urbanas y económicas de una

metrópoli, y cuyas decisiones se ven, entre dos escenarios: el de los residentes agricultores y

pescadores, a los que no genera mayores ingresos, pero si gastos, y los residentes temporales, que

llenan las arcas municipales. Este año el presupuesto Municipal es de 4 millones de soles. Sin

embargo, Asia sigue siendo un distrito pobre, el 60% no tiene agua, el 80% no tiene desagües y el

90%

de

las

vías

no

están

asfaltadas,

y

la

municipalidad

no

está

haciendo

mucho

por

cambiar

esta

realidad.

2.5.5 Movilidad urbana y regional

El transporte público tiene más de veinte años sin ser atendido, esta situación se vio agravada con

las disposiciones que tuvo el gobierno de Fujimori con la privatización de servicios públicos y la

reducción de las instituciones del estado. Estableciendo la libre competencia y convirtiéndose en

el nicho de empleo para muchos desempleados

A raíz de esta liberación, se permitió el libre tránsito temporal y el ingreso al servicio de personas

naturales o jurídicas como prestadores de servicio, y se permitió la importación de vehículos

usados.

Esta situación ha generado varios problemas como:

1. Sobreoferta del servicio y saturación de las vías, con diversos tipos de vehículos, existe

superposición de rutas en determinadas vías y cubriendo todos los destinos.



Ilustración 3: Saturación vehicular y recorridos

Fuente: Ponencia. FONAM Transporte y el Mercado de Carbono. Julia Justo; FONAM‐PERU

2. Violencia en la calles, de parte de los transportistas por ganarse a pasajeros.

3. Congelamiento de las tarifas de pasajes, la sobreoferta y la competencia salvaje en las

calles, estos se ven imposibilitados de subir sus tarifas, al punto que no pueden

capitalizarse para mantener sus unidades o renovarlas.

4. Empleo precario, al no poder cubrir sus costos de operación estas unidades tienen

jornadas de 12 horas y en situación de precariedad

5. Congestionamiento de las calles, por el tránsito de camionetas rurales, de reducido

tamaño, y taxis, muchos de ellos vacíos35.

Gráfico 12. Porcentaje de vehículos en circulación en Lima Metropolitana

Fuente MTC, 2005, Fuente: Ponencia. FONAM Transporte y el Mercado de Carbono. Julia Justo; FONAM‐PERU

6. Contaminación por la disminución de la velocidad en las vías, así como el uso de

combustibles más contaminantes, según datos del Plan Maestro de Transporte de Lima y

Callao, las vías principales llegan a transitar a 10 km/hora.

35 El 39% de los taxis que circulan en la ciudad, en horas pico, se encuentran vacíos.



Gráfico 13: Niveles de Dióxido de azufre, por años y áreas de Lima Metropolitana

Fuente: Ponencia. FONAM Transporte y el Mercado de Carbono. Julia Justo; FONAM‐PERU

El informe 137 de Defensoría del Pueblo señala las consecuencias que tienen los problemas de

transporte (Defensoria del pueblo, , 2008):

1. Pérdida de horas–hombre por el aumento del tiempo de viaje derivado de la congestión.

2. Uso ineficiente de combustibles por la congestión.

3. Pérdidas de productividad por muertes prematuras, ocasionadas por accidentes de tránsito

y la contaminación.

4. Gastos hospitalarios y de salud para recuperar la salud afectada por accidentes, la

contaminación y el estrés.

5. Pérdida de días laborables debido a enfermedades atribuibles a la contaminación.

6. Mayores costos de mantenimiento o pérdida del patrimonio monumental de la ciudad por

contaminación.

7. Desvalorización de la propiedad inmueble a causa de la contaminación del aire y el ruido.

El transporte cumple un papel fundamental en el desarrollo económico y social de una ciudad,

pues apoya las relaciones económicas.

Lima Metropolitana produce 12 millones de viajes diarios y el transporte urbano cubre 9'365.000,

siendo cubierto por 1,196 empresas, estando solo inscritas 326, que operan en rutas autorizadas,

muchas de ellas, sobre las vías más rentables. En la Municipalidad Metropolitana se han registrado

solo 307 empresas, de las cuales tienen 25,874 unidades, de las cuales el 44% son camionetas



rurales y 42% microbuses, contribuyendo con el congestionamiento vial de la ciudad, sin

mencionar la ausencia de revisiones técnicas y el mal estado de estas unidades, que son origen de

muchos accidentes en la ciudad

Esta

situación

pone

en

evidencia

la

necesidad

de

planificar

de

forma

integral

sistema

de

transporte

de Lima Metropolitana y que la autoridades no se limiten solo a las obras de mejoras de

infraestructura vial.

Lima Metropolitana hizo un Plan Maestro en el 2005 y actualmente ha optado por impulsar el

proyecto de Corredor Segregado de Transporte, ahora llamado El Metropolitano, en la línea de las

propuestas que se han implementado en las ciudades de Bogotá, Quito y Curitiba, con excelentes

resultados.

Por otro lado, Proinversión declaró desierto, el concurso de concesión de construcción Tren

Eléctrico, las autoridades de Tren eléctrico adujeron que debido a que la inestabilidad financiera

internacional, los postores no obtuvieron los capitales necesarios, y por otro lado las empresas

calificadas mencionaron que el proyecto, tal como estaba, no era económicamente viable. Sin

embargo decidió seguir con este proyecto valorizado en US$365 millones de dólares.

Para la implementación de los proyectos del sistema de transporte se ha creado la comisión

tripartita,

entre

la

Gerencia

de

transporte

de

la

Municipalidad

Metropolitana

de

Lima,

la

Gerencia

de Transporte de la Municipalidad Provincial del Callao y la Secretaria Técnica del Concejo de Lima

y Callao, órgano adscrito al Ministerio de Transporte y Comunicaciones. El cual deberá hacer un

estudio para determinar el Plan de Rutas de Interconexión entre Lima y Callao.

Como se señala existe un espacio de coordinación entre las Municipalidades de Lima y el Callao,

pero se deberá evaluar que este sistema incorpore la comunicación con las provincias del entorno

inmediato de la metrópoli, como la provincia de Huarochirí, Cañete y Huaura. Actualmente existe

un alto flujo con estas provincias, a través de las empresas de transporte interprovincial, estos

vehículos transita toda la noche, llevando pasajeros entre Lima y estas provincias, con un

intervalos de 7 a 10 minutos, entre vehículo y vehículo de cada empresa.

Asimismo, este deberá contemplar articularse con la flota de colectivos, que tienen serias

deficiencias y analizar la pertinencia de los mototaxis, que son una amenaza a la vida de los



pasajeros (ocupan el cuarto lugar de accidentes de tránsito), pero que detrás de ellos existe un

contingente de choferes mayormente jóvenes, que serían un problema social.

A fecha, se ha inaugurado, el Sistema de Transporte Publica “El Metropolitano”, pero este solo

atiende

al

10%

de

la

demanda,

con

el

cambió

de

gobierno

municipal,

no

se

ha

definido

claramente

cuáles serán las decisiones que se tomaran, con respecto al sistema de transporte. Considerando

que el Corredor Segregado, no ha sido culminado, de las 5 rutas diseñadas, solo se ha construido

una y no se tienen resuelto la integración son el Sistema de Tren Eléctrico.



3 CONCLUSIONES

La

ciudad

de

Lima,

al

igual

que

algunas

ciudades

Latinoamericanas,

ha

enfrentado

diversas

transformaciones producto de la aplicación de una serie de políticas que obedecen a un modelo

determinado modelo de desarrollo, así como enfrentado las crisis económicas provenientes de sus

procesos internos como producto de los procesos externos o globales. Así como las adaptaciones

al desarrollo tecnológico que ha impactado en la ciudad. Las transformaciones de las ciudades, no

son hechos aislados, es el resultado de procesos complejos, en el frente interno como en el

externo.

En estas dos últimas décadas, al igual que otras ciudades ha sufrido las transformaciones debido a

dos hechos, i) Desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación y ii) Políticas de Ajuste

Estructural. Y como parte del proceso de Globalización, donde todas las ciudades, desarrollan un

rol en el panorama global, donde todas se tratan de ubicar en el escenario global, para alcanzar o

mantener un desarrollo, se desarrolla la competitividad.

3.1 Lima Metropolitana, reforzando su concentración de poder, relación desigualcon el resto de ciudades del país:

En el escenario de globalización, Lima Metropolitana sigue concentrando el poder político y

económico, asumiendo el rol una ciudad de servicios en el panorama mundial. En el Plan Nacional

de puertos, ha apostado por reforzar el rol de Lima como centro portuario y aéreo portuario del

país y del Pacifico Sur, desencadenando la modernización de puerto y aeropuerto en el Callao, la

concentración de las inversiones privadas (35%) y las inversiones públicas de gobierno central.

Asimismo se sigue concentrando, el mayor porcentaje de capital humano calificado y tecnologías,

frente a la ausencia de una política de desconcentración o el de desalentar la inversión privada en

Lima.

En el proceso de descentralización del país, Lima no está en agenda del gobierno central, ni de los

políticos involucrados en la Municipalidad Metropolitana o en los gobiernos regionales del Callao y

Lima provincias, y mucho menos en el imaginario de la población, que se focaliza en los problemas

locales o de barrio, ubicándonos en un proceso que significará desplegar grandes esfuerzos para

generar corrientes de opinión favorable, en los niveles políticos y sociales.



Podemos afirmar, que actualmente el Gobierno Central ha pensado más en el aprovechamiento

de oportunidades que el frente externo se desarrolle, pero no está pensando cuales deben ser la

estrategias de desarrollo y una relación igualitaria, con las ciudades del interior. No se está

pensando en hacer ciudad, sino como generamos y facilitamos procesos que no sea más rentable.

Es sumamente importante que solucione los aspectos institucionales y de gestión, los cuales

todavía son frágiles. De no desarrollar esas capacidades para conducir el desarrollo de una ciudad

con la presión de los actores económicos, puede conducir la construcción de una ciudad invivible.

Actualmente sufrimos los efectos negativos en este proceso de construcción y reconstrucción de

ciudad, como la fragmentación del tejido urbano y social, y la desregulación, donde los ciudadanos

hemos sido los más afectados, así como la privatización de los espacios, con el desarrollo de

barrios cerrados y sustitución de los espacios públicos, por los espacios mercantilizados, que se

viene desarrollando con la expansión de los centros comerciales, que se ha asentado, en terrenos

antes industriales, sin aportar espacios para el equipamiento frente a los déficits que la ciudad

tiene, y que aún se va hacer más grave con el proceso de densificación que la ciudad enfrenta.

3.2 La Ciudad de Lima hacia un modelo de insostenibilidad

Lima ha llegado a los límites de su crecimiento urbano, afectando su hinterland inmediato, y

llevándola a umbrales críticos que agudiza su problemática en temas sin resolver como:

Sistema

de

Transporte

urbano,

Agotamiento de terrenos, con un proceso de densificación y problemas colaterales no

resueltos.

Seguridad ciudadana, construcción de muros y barrios cerrados.

Parte de estos problemas requieren la implementación de grandes inversiones, bajo el control del

gobierno Metropolitano y del Callao, ubicándonos en temas que difícilmente se pueden enfrentar

desde las intervenciones de escala local, a menos que sean acciones de incidencia política

articulada a redes de segundo nivel, con acciones que coincidan con las prioridades sociales.

A su vez, este crecimiento urbano nos ha llevado a una ciudad insostenible ambientalmente, pues

demanda mayores recursos para su desarrollo y por ende mayores inversiones para proveérselo.

Recursos de Agua para proveer los servicios de agua potable y energía eléctrica, frente a

un panorama de stress hídrico.



Re‐usos de sus desechos, líquidos y sólidos, para deshacerse de enormes volumen de

desechos que tiene esta ciudad.

Espacios de recreación, naturales y construidos.

En

este

escenario

los

problemas

ambientales

y

su

gestión,

pasan

a

ser

temas

de

la

agenda

social

y

política, y nos permiten intervenciones a diversos niveles, como en reciclaje, conservación y

recuperación de espacios naturales y áreas verdes, ahorro de agua, tratamiento y utilización de las

aguas residuales, insertándose en el marco de acciones de adaptación frente al cambio climático.

3.3 Metropolización de sus áreas de influencia inmediata de la ciudad de Lima

Este crecimiento descontrolado de la ciudad de Lima, nos ha llevado afectar cada vez más las áreas

de influencia inmediata, como Mala, Santa Eulalia y en menor medida Chancay, llegando a niveles

insospechados.

Evidenciando

la

ausencia

de

políticas,

interlocutor

de

gobierno

o

un

modelo

de

gestión, que vele por una gestión urbana‐ regional, así como el tratamiento y proyección integral

que se deben tener estas zonas altamente vulnerables al crecimiento de la ciudad. Una ciudad

región con dinámicas territoriales e impactos que amerita un tratamiento especial al igual que sus

zonas de borde o de transición.

Las tendencias sobre estas áreas son: de un crecimiento desordenado, desarrollo de un mercado

especulativo del suelo, abandono paulatino de actividades económicas rurales, agudización de

intereses entre los pobladores pobres de estos centros urbanos, empresarios y los nuevos

habitantes , pérdida áreas naturales, crisis de los servicios de agua y desagüe. Agudizado por la

debilidad de los gobiernos locales y su desarticulación para enfrentarla. Es importante a este nivel

se establezcan propuesta para mitigar los impactos, ya generados, develando esta problemática a

diversos espacios, así como acciones de fortalecimiento de capacidades institucionales, dado los

conflictos de intereses generados.

Así como los retos que tiene la gestión de una ciudad que es región Metropolitana, debiéndose

flexibilizar los modelos de gestión de una región Metropolitana, que permita conducir la región en

su integralidad hacia su desarrollo, con mecanismos que nos permita articular los niveles locales y

metropolitanos que debe desarrollar.



4 Bibliografía

Defensoria del Pueblo. «Informe Defensorial Nro. 137, El Transporte Urbano en Lima

Metropolitana: Un desafío en defensa de la vida.» Lima: Defensoria del Pueblo, Noviembre

de 2008.

Félix Jiménez, Giovanna Aguilar y Javier Kapsoli,. «EL DESEMPEÑO DE LA INDUSTRIA PERUANA

1950‐1995: DEL PROTECCIONISMO A LA RESTAURACION LIBERAL.» Enero de 1998.

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dinámicas urbanas: caso lima metropolitana

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