diagnostico mineria listo

CAPÍTULO I

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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO E.A.P: ECONOMIA

1. ORÍGENES DE LA MINERÍA EN EL PERÚ

El origen de la minería peruana comenzó en el año 500 a.c, la minería pre-hispánica surgió

en dos regiones de Sudamérica, la costa norte del Perú y el altiplano, estas dos regiones

dominaron el cobre. Los de la región del norte desarrollaron aleaciones de cobre y

arsénico, en cambio los del altiplano alearon el cobre y estaño para producir bronce.

En la costa norte habitaba un pequeño pueblo que se abastecía solamente de la agricultura

y la pesca llamado “LOS CUPISNIQUE”, “LOS MOCHICAS” sucedieron a “los Cupisniques” y

gobernaron el norte del Perú entre los años 200 y 500d.c, realizaron grandes avances en la

metalurgia del oro, la plata y el cobre, fueron los primeros en fabricar aleaciones cobre

arsénico y otra aleación de oro y cobre llamada “Tumbaga”.

Después, de 800 años desde que inicio el gobierno de los Mochicas, ellos fueron sucedidos

por “LOS SICANS”, que dominaron el norte del país entre los años 900 y 1100d.c (S.XII),

estos produjeron la aleación del cobre arsénico en GRAN ESCALA y establecieron el

comercio con el Ecuador.

Luego, los Sicans fueron conquistados por “LOS CHIMUS” en el año 1375, convirtiéndose

en la mayor civilización de América del Sur, trasladaron a los Sicans a Chan – Chan.

En 1470 aparecieron los incas y gobernaron hasta la llegada de los españoles en el año

1528 (S.XVI) quienes trajeron nuevas tecnologías que reemplazaron a las andinas, Batan

Grande fue el lugar de mayor producción de la aleación de cobre, la que después fue

aleada con arsénico, como lo hicieron los Sicans en el pasado armando un gran horno con

carbón de la leña hecho de algarrobo, el cual rendía un gran calor.

Los artesanos para disolver el oro, la plata, y el cobre utilizaban agua regia (HCl y HNO3),

que no fue conocida hasta el siglo XII, pero los metalurgistas andinos ya lo practicaban con

una solución de agua con sales corrosivas como sulfato de aluminio y potasio llamada

“Alumbre”, nitrato de potasio (salitre), y cloruro de sodio (sal común), que actualmente

existen en el desierto costero peruano.

La privatización de la gran minería nacional, emprendida por el gobierno peruano en

1991, ha atraído a más de cien empresas extranjeras. El 40% de estas inversiones procede

de Canadá, y el resto, de Australia, Estados Unidos, México, Sudáfrica, China, Suiza, Reino

Unido, Luxemburgo e Italia. Las empresas estatales como Centromín y Minero Perú fueron

prácticamente desactivadas y sus activos liquidados.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

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Minería, obtención selectiva de minerales y otros materiales (salvo materiales orgánicos

de formación reciente) a partir de la corteza terrestre.

Por lo general, la minería tiene como fin obtener minerales o combustibles. Un mineral

puede definirse como una sustancia de origen natural con una composición química

definida y unas propiedades predecibles y constantes. Los combustibles más importantes

son los hidrocarburos sólidos, que, por lo general, no se definen como minerales.

2. QUE ES LA ACTIVIDAD MINERA

La actividad minera consiste en la obtención selectiva de minerales y otros materiales a

partir de la corteza terrestre, lo cual, en muchos casos, implica la extracción física de

grandes cantidades de materiales de la misma, para recuperar sólo pequeños volúmenes

del producto deseado. El objetivo de la minería es obtener minerales o combustibles.

Un recurso mineral es un volumen de la corteza terrestre con una concentración elevada

de un mineral o combustible determinado. Se convierte en una reserva si dicho mineral, o

su contenido (un metal, por ejemplo), se puede recuperar mediante la tecnología del

momento con un costo que permita una rentabilidad razonable de la inversión en la mina.

La minería es una actividad económica primaria (pues los minerales se toman

directamente de la Naturaleza) que se refiere a la exploración, explotación y

aprovechamiento de minerales.

Existe una amplia variedad de minerales en la Tierra. Los hay sólidos (oro y níquel),

líquidos (mercurio o el petróleo), quebradizos (yeso o cal) y gaseosos (gas natural). La

naturaleza los presenta acumulados en lugares conocidos como yacimientos, los cuales se

encuentran al aire libre o en el subsuelo a diferentes niveles de profundidad.

2.1 ETAPAS EN EL PROCESO MINERO:

Etapa 1: Prospección

La prospección comienza con la definición de los tipos de blancos a buscar. Con esa

información, se buscan las similitudes y características especiales que ese tipo de

yacimiento presenta. Esta información permite desechar muchas áreas y concentrar

esfuerzos en aquellas que presentan características favorables para ese tipo de

yacimiento.


http://www.monografias.com/trabajos10/petro/petro.shtml#hidro

http://www.monografias.com/Quimica/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/propiedadmateriales/propiedadmateriales.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/fimi/fimi.shtml

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Los principales métodos de prospección son:

a. Geológicos. Implican el levantamiento o mapeo de la superficie, la identificación

de las rocas aflorantes, así como los fenómenos de alteración en las rocas.

b. Geoquímica. Consiste en el análisis químico de las rocas para buscar evidencias

de los elementos buscados o de otros que sean indicadores (vectores) de la

mineralización.

c. Geofísica. Busca caracterizar las condiciones físicas de las rocas, pues estas

pueden ser afectadas o cambiar por efectos de la alteración hidrotermal o la

mineralización.

Normalmente la mayoría de las áreas investigadas es desechada después de esta

primera etapa. Aquellas que han mostrado características o condiciones de interés

pasan a la etapa de exploración.

Etapa 2: Exploración

Esta etapa se realiza luego de la prospección, y supone un costo económico bastante

mayor. La metodología a utilizar resulta bastante más compleja. Esta es también una

etapa sistemática, y se vale de la información recolectada por la prospección. La

exploración se encargará de refutar o afirmar las hipótesis planteadas en la etapa de

prospección.

Los métodos a utilizar son similares a aquellos utilizados durante la prospección, sin

embargo se realizan con mayor detalle. El levantamiento geológico en esta etapa es

más preciso, se toman y analizan más muestras geoquímicas, se realizan más estudios

geofísicos.

Al mismo tiempo que se determina la existencia de suficiente cantidad de mineral en

las rocas, se debe estudiar la factibilidad de extraerlo con ganancia. Estos estudios

metalúrgicos determinan los métodos y costos asociados con la transformación de la

mina en el producto final.

En etapas más avanzadas se realizan los estudios económicos y financieros del

proyecto. Esta etapa es especialmente importante pues el desarrollo de un proyecto

minero es de alto costo (400 a 1,500 millones de US$ para proyectos medianos a

grandes) y por lo tanto son fuertemente dependientes de la capitalización del

proyecto.


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Etapa 3: Desarrollo del proyecto

Desarrollo de la Ingeniería de detalle del proyecto, de la planta de tratamiento,

desarrollo de la explotación de la mina.

Etapa 4: Operación de la mina

Dependiendo de la forma y de la localización de la mina, esta etapa se desarrolla en

forma subterránea o a tajo abierto (otros países, rajo abierto, cielo abierto). En ambos

casos las actividades involucradas son, más detalles en Mina (minería):

1. Extracción del mineral por medios mecánicos (como explosivos o palas

cargadoras en el caso de material suelto)

2. Separación de las rocas consideradas mineral mena y los desechos no

mineralizados.

3. Chancado o trituración del mineral

4. Clasificación por tamaños del mineral por medio de rejillas

5. Re - trituración del mineral en caso de que el tamaño no sea el adecuado para las

tareas de tratamiento

6. Extracción y transporte al lugar de acopio

7. Transporte hacia la planta de tratamiento.

El producto de esta etapa es una roca mineralizada molida, de tamaño adecuado para

su tratamiento, y la extracción de los elementos de valor en la siguiente etapa.

Etapa 5: Transporte

Los centros de acopio, normalmente se ubican delante del concentrador. Estos pueden

ser:

• Silos, tolva o depósitos

• Pilas cónicas, rectangulares, tipo rampa,m km nk

Etapa 6: Beneficio del mineral

Esta etapa busca, por distintos medios, lograr que el mineral pueda ser

comercializable. Para esto se recurren a distintos métodos de beneficio de minerales,

los cuales no solo dependen del tipo de mineral, sino también del yacimiento, ya que

cada yacimiento tiene características propias. Para el caso de los minerales


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metalíferos, normalmente es necesario concentrarlo. Esto consiste en una primera

etapa, en liberar el mineral de la roca en donde está inserto, valiéndose de medios

mecánicos como la trituración, la molienda y la clasificación. El grado de liberación del

mineral depende de varios factores, y principalmente de la relación costo/beneficio, es

decir, del costo económico y mecánico, contra las ventajas que se obtienen a partir de

la liberación. Luego de la liberación, posiblemente el mineral deba ser concentrado.

Esto consiste en elevar el grado de concentración del mineral (que puede estar dado

en gramos/tonelada, o en porcentaje). Para ello se aprovechan distintas técnicas como

la lixiviación (para el caso del oro, por ejemplo), la flotación (para el caso de ciertos

yacimientos de cobre, zinc u otros) o la electro obtención (para el caso de algunos

yacimientos de cobre).

Etapa 7: Cierre de Mina

Es la ejecución de un programa que garantice que el cierre de la mina se llevará a cabo

en armonía con el medio ambiente, asegurando la sustentabilidad de las comunidades

cercanas.

Desarrollo de estudios y análisis geológicos, hidrológicos, geotécnicos y ambientales a

cargo de especialistas. Su objetivo es establecer los procesos y acciones a desarrollar,

que se enmarcan dentro del Plan de Cierre. Trabajo estrecho con la autoridad

ambiental y con representantes de las comunidades de la zona. El concepto es dejar el

área impactada por las operaciones mineras en condiciones similares a las naturales.

2.2 ETAPAS DE LA ACTIVIDAD MINERA POR PRODUCTO:


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3. DIVISIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA

3.1. Subsectores

a) Hidrocarburos:

Son los compuestos orgánicos más simples y pueden ser considerados como las

sustancias principales de las que se derivan todos los demás compuestos orgánicos. Los

hidrocarburos se clasifican en dos grupos principales, de cadena abierta y cíclica. En los

compuestos de cadena abierta que contienen más de un átomo de carbono, los átomos

de carbono están unidos entre sí formando una cadena lineal que puede tener una o más

ramificaciones. En los compuestos cíclicos, los átomos de carbono forman uno o más

anillos cerrados. Los dos grupos principales se subdividen según su comportamiento

químico en saturados e insaturados.

1. Alcanos.

Los hidrocarburos saturados de cadena abierta forman un grupo homólogo

denominado alcanos o parafinas. Los primeros cuatro miembros del grupo son gases

a presión y temperatura ambiente; los miembros intermedios son líquidos, y los

miembros más pesados son semisólidos o sólidos. El petróleo contiene una gran

variedad de hidrocarburos saturados, y los productos del petróleo como la gasolina,

el aceite combustible, los aceites lubricantes y la parafina consisten principalmente

en mezclas de estos hidrocarburos que varían de los líquidos más ligeros a los sólidos.

2. Alquenos

El grupo de los alquenos u olefinas está formado por hidrocarburos de cadena abierta

en los que existe un doble enlace entre dos átomos de carbono. Al igual que los

alcanos, los miembros más bajos son gases, los compuestos intermedios son líquidos

y los más altos son sólidos. Los compuestos del grupo de los alquenos son más

reactivos químicamente que los compuestos saturados.

3. Alquinos

Los miembros del grupo de los alquinos contienen un triple enlace entre dos átomos

de carbono de la molécula. Son muy activos químicamente y no se presentan libres en

la naturaleza.


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b) Agregados pétreos:

Son materiales granulares sólidos inertes que se emplean en los firmes de las carreteras

con o sin adición de elementos activos y con granulometrías adecuadas; se utilizan para

la fabricación de productos artificiales resistentes, mediante su mezcla con materiales

aglomerantes de activación hidráulica (cementos, cales, etc.) o con ligantes asfálticos.

b.1. Tipos de agregados pétreos.

El tipo de agregado pétreo se puede determinar, de acuerdo a la procedencia y a la

Técnica empleada para su aprovechamiento, se pueden clasificar en los siguientes

tipos:

1. Agregados Naturales. Son aquellos que se utilizan solamente después de una

modificación de su distribución de tamaño para adaptarse a las exigencias según

su disposición final.

2. Agregados de Trituración. Son aquellos que se obtienen de la trituración de

diferentes rocas de cantera ó de las granulometrías de rechazo de los agregados

naturales. Se incluyen todos los materiales canterables cuyas propiedades físicas

sean adecuadas.

3. Agregados Artificiales. Son los subproductos de procesos industriales, como

ciertas escorias o materiales procedentes de demoliciones, utilizables y

reciclables.

4. Agregados Marginales. Los agregados marginales engloban a todos los

materiales que no cumplen alguna de las especificaciones vigentes.

b.2. Propiedades de los agregados pétreos.

Las propiedades de los agregados se pueden conceptuar bajo dos puntos de vista:

uno como elementos aislados, o individuales, y otro como conjunto.

b.3. Propiedades individuales.

Los agregados como elementos aislados tienen propiedades físicas macroscópicas:

dimensión, forma, redondez, densidad, propiedades de superficie, porosidad,


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permeabilidad, dureza superficial, módulo elástico, conductividad térmica,

dilatación, etc.

Naturaleza petrológica de los agregados pétreos.

Desde un punto de vista práctico, los agregados se pueden clasificar en tres

grandes grupos:

1. agregados calizos,

2. Agregados silíceos

3. Agregados ígneos

4. Metamórficos.

b.4. Minerales:

Los minerales son elementos químicos simples cuya presencia e intervención es

imprescindible para la actividad de las células. Su contribución a la conservación de la

salud es esencial. Se conocen más de veinte minerales necesarios para controlar el

metabolismo o que conservan las funciones de los diversos tejidos.

La explotación de los yacimientos minerales peruanos, en el caso de los depósitos de oro,

plata y cobre, datan de la época preincaica. Durante la época colonial alcanzó gran

desarrollo, la explotación de oro, plata, mercurio y, en menor escala, plomo, por su

contenido argentífero. En la actualidad el Perú ocupa el primer lugar en la producción de

oro en América Latina, con más de 132 toneladas por año, y se proyecta alcanzar records

históricos jamás alcanzados en la historia nacional. Se produce más de 40 sustancias

entre metálicas y no-metálicas. De las primeras mencionaremos: antimonio, bismuto,

cadmio, cobre, estaño, hierro, indio, manganeso, mercurio, molibdeno, oro, plata, plomo,

selenio, talio, telurio, tungsteno, zinc; otros minerales de cromo, cobalto, níquel, platino,

titanio, uranio y tierras raras, se han reconocido en diversas localidades del país, pero es

necesario mayor exploración para definir y cuantificar sus posibilidades. Entre los

minerales no metálicos, se produce baritina, caliza, yeso, caolín, arcillas refractarias,

talco y rocas ornamentales, orientadas mayormente al mercado interno.


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3.2. Uso de los metales:

Los usos de los principales metales de la minería metálica del mundo van desde su empleo en productos industriales hasta su empleo en productos médicos. En ese sentido, los principales usos se pueden clasificar como sigue:


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Fuente: A. Dammert (1981) – “Economía Minera”

4. MINERÍA EN EL PERÚ

La minería es uno de los sectores más importantes de la economía peruana y representa

normalmente más del 63% de las exportaciones peruanas con cifras alrededor de los 17

mil millones de dólares al año. Por su propia naturaleza la gran minería constituye un

sector que genera grandes movimientos de capital más no de mano de obra, así el año

2010 aportó el 8.8% del PBI, sin embargo ocupó sólo al 4.1% de la PEA. La minería se ha

vuelto tan importante que desde el año 1998 el Perú ha triplicado su producción de

minerales. Por esto la minería es considerada una de las principales actividades

económicas del país. Que aporto en el último trimestre del presente año un aproximado de

10,145 US$MM, Según la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía.


http://www.monografias.com/trabajos54/produccion-sistema-economico/produccion-sistema-economico.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/capintel/capintel.shtml

http://www.monografias.com/trabajos36/naturaleza/naturaleza.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/comerci/comerci.shtml

http://www.monografias.com/trabajos54/resumen-economia/resumen-economia.shtml

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Indicadores macroeconómicos donde resalta la actividad minera en el Perú. 1

CUADRO 4.1

1 Boletín mensual de minería/mayo del 2011/Ministerio de Energía y Minas del Perú


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PBI (Febrero): En el mes de febrero el PBI

registró una expansión de 8,5%, acumulando

así un crecimiento de 9,3% en los primeros dos

meses del año. El resultado del mes refleja el

crecimiento de los sectores no primarios de

9,6%, destacando la manufactura no primaria

(11,4%), el comercio (10,8%) y las actividades

de servicios (9,4%).

PBI Minero (Marzo): Para el mes de marzo de

2011 el PBI minero sufrió una contracción de

0.9%, debido a la caída en la producción de

minerales como plomo (-27.5%), estaño (-

24.9%), entre otros. Por otro lado, el hierro,

molibdeno y cobre se incrementaron en 41.3%,

19.7% y 9.8% respectivamente.

Tipo de Cambio (Marzo): En el mes de marzo

el nuevo sol sufrió una depreciación, ya que

aumentó a s/. 2.78 por dólar.

Balanza Comercial (Marzo): En marzo, la

balanza comercial fue positiva en US$ 806

millones acumulando un superávit de US$ 1

831 millones en el primer trimestre.

Exportaciones (Marzo): Las exportaciones

sumaron US$ 3 699 millones, monto mayor en

30,7% al de marzo 2010. El volumen exportado

se incrementó en 4,1%. Por su parte el precio

promedio subió 25,5%. En el primer trimestre

las exportaciones alcanzaron US$ 10 017

millones, monto superior en 26,4% al de

similar periodo del año pasado. Los precios

promedio se incrementaron en 24,5%. El

volumen exportado creció 1,4%.

Exportaciones Mineras (Marzo): En el mes de

marzo 2011, las exportaciones mineras:

sumaron US$ 2,392 millones, monto mayor en

37,1% a los de similar periodo del año anterior.

El volumen aumentó 3,8%, por los mayores

envíos de cobre Antamina, Cerro Verde y

Consorcio Minero Cormin, atenuados por los

menores envíos de oro de Yanacocha y Barrick.

En el primer trimestre del año, las

exportaciones mineras registraron un

incremento de 29,0%, por mayores precios

promedio

(30,5%) ya que el volumen promedio fue

menor en 1,4% por efecto de los menores

envíos de oro (12,5%) de Yanacocha y Barrick.

Importaciones (Marzo): En marzo, las

importaciones fueron US$ 2 893 millones,

mayores en 21,2% a las de marzo 2010. El

volumen importado se incrementó 8,1%. El

precio promedio de importación se incrementó

12,1% respecto a marzo 2010.

En el trimestre las importaciones sumaron US$

8 186 millones, mayores en 29,2% respecto al

año anterior. El volumen importado total

aumentó 14,7%. El precio promedio aumentó

12,8%.


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4.1. MINERÍA EN LA COSTA, SIERRA Y SELVA.

4.2. PROYECTOS E INVERSIONES MINERAS POTENCIALES

El sector minero es importante para la economía del país por el volumen de inversiones

que genera. De acuerdo a los datos presentados por la Sociedad Nacional de Minería,

Petróleo y Energía (SNMPE), en el periodo 2007 – 2011, las inversiones del sector minero

alcanzaron los US$ 3,393,973,275.00 mil millones. Para los próximos 5 años se proyecta

una inversión de US$ 16,589 millones.

4.2.1. Inversiones ejecutadas

Actualmente se tienen en cartera 65 proyectos mineros de los cuales 23 son proyectos de

prospección, 21 de exploración, 13 de estudio de prefactibilidad / factibilidad y 8 de

reactivación o expansión. Todos ellos demandarían una inversión total estimada de US$

41,501 millones.2

2 Según el Ministerio De Energía Y Minas; cartera estimada actualizada al 15 mayo de 2011


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Inversiones totales en minería ($)

4.2.2. Inversiones proyectadas

La cartera estimada de inversión en minería se encuentra compuesta por 41 principales

proyectos, los cuales incluyen proyectos de exploración así como proyectos de ampliación,

que en conjunto ascienden a US$ 42,451 millones.

Algunos de los 41 proyectos mencionados no han definido su fecha de inicio de operación

ni su fecha de construcción dado que aun se encuentran en etapa de estudios y permisos.


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Fuente: Ministerio De Energía Y Minas; Cartera estimada de Proyectos de Inversión

Ubicación de los principales proyectos mineros en el Perú.

Fuente: Ministerio De Energía Y Minas; Cartera estimada de Proyectos de Inversión


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4.3. EXPORTACIONES MINERAS

Desde el año 2006, el sector minero crece por encima de la tasa de crecimiento del PBI y

es el sector más importante después del sector de manufactura en aporte al crecimiento

del país. Por otro lado, se encuentra entre los primeros sectores contribuyentes

favoreciendo el superávit de la caja fiscal y genera divisas al país por sus exportaciones,

contribuyendo con ello al fortalecimiento de la moneda nacional y al superávit comercial.

EXPORTACIONES MINERAS: EVOLUCIÓN MENSUAL

4.4.1. Destino de las exportaciones


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Los principales paises importadores de los minerales extraidos en el perú son: Japon, China,

Itali, Corea, Alemania, Bulgaria, Suecia, España, Argelia, Tailandia, Suiza, Canada, Belgica,

Estados Unidos, Brasil, Chile, Australia, Colombia. Y los minerales principalmente extraidos

son: el cobre, el oro, zinc, plomo y plata.


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EXPORTACIONES EN EL PERÚ ENE - MAR 2011


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4.4.2. Precios internacionales de los principales metales

Los precios de los metales están dados según su clasificación: M.B. = Los metales base se

encuentran cotizados en U$S por tonelada métrica; M.P. = Los metales preciosos se

encuentran cotizados en U$S por onza troy.

Evolución de los precios

4.4.3. Impuestos a las sobre ganancias

La idea de un impuesto a la “sobreganancia” minera, más allá de ser un sin sentido

(debiendo recordar que el sector minero lleva sobre sus hombros una estructura tributaria

cercana ya al 40%), me resulta poco digerible en cuanto a su método de cálculo, dado que


21


ninguno de los defensores de dicha medida sabe a ciencia cierta a partir de qué importe se le

dejaría de llamar “ganancia” y pasaría a ser una “sobreganancia”.

Se habla que dicho parámetro se calcularía en base al rendimiento promedio de

determinados años, la pregunta que brota es la siguiente: ¿cuáles?

Elegir un periodo de tiempo como base de este cálculo siempre será arbitrario. Posterior a

ello se deberá determinar la tasa de corte con la cual se calculará el valor presente de dichos

rendimientos, entones la pregunta que vendría sería… ¿cuál será dicha tasa?

Y desde ellas otras interrogantes… ¿Se buscará calcular un costo promedio ponderado de

capital para todo el sector? ¿Cómo entonces se ponderará (dentro de dicha tasa ponderada)

la participación de cada agente minero dentro de este proceso de cálculo?

Como vemos, los cuestionamientos son cuantiosos, por lo que más allá de un capricho

progresista no le veo ni fondo ni forma, menos aún considerando que actualmente el

problema de las regiones no es la escasez de recursos sino la calidad del gasto.

Pero vayamos más allá y por un momento tomemos como válido el argumento que se basa

en el hecho de gravar al sector minero con una tasa impositiva marginal sustentada en el

hecho que el incremento de sus utilidades se basa en factores exógenos (el nivel de precios)

a la productividad.


22


CAPÍTULO II

5. INFLUENCIA DE LA MINERÍA EN LA ECONOMÍA PERUANA

5.1. Influencia en la economía nacional


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5.2. Influencia en la economía regional.

La minería es uno de los sectores más importantes dentro de la economía peruana,

debido a su propia naturaleza genera grandes movimientos de inversión para cada

una de las regiones, y el mes de febrero del 2011 aporto un total de 361, 850,295

millones, Según la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía.

Para la implementación de proyectos y programas de: Nutrición y Alimentación,

Educación, Salud, Infraestructura, Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades,

Proyectos y Cadenas Productivas y Otros.

FONDO REGIONAL.


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5.3. Influencia en la economía local.

El aporte del sector minero para cada localidad o municipalidad ascendió a un total de

754,819,879 millones de soles de lo prometido este mes de febrero del 2011, Según la

Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. Para la ejecución e implementación

de programas sociales en cada localidad.

FONDO LOCAL


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6. PROBLEMÁTICA DEL SECTOR MINERO.

Uno de los problema que enfrenta del sector minero es la informalidad; a fecha 18 de

mayo de 2011, se han acreditado o renovado su acreditación, un total de 767 pequeños

productores mineros (PPM) y 955 productores mineros artesanales (PMA). A la fecha, se

encuentran acreditados un total de 3,934 titulares como pequeño productor minero y

3,123 como productor minero artesanal.


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6.1. MINERIA INFORMAL.

La explotación artesanal del oro es una

actividad que ha estado presente en la historia

de nuestro país a lo largo del tiempo. En las

últimas décadas ha adquirido gran importancia

económica y social debido no sólo a su mayor

desarrollo, sino también a su capacidad de

absorber laboralmente a hombres y mujeres.

Su contribución al crecimiento nacional no sólo

puede ser medida en función de la producción

anual de oro sino también en la cantidad de

puestos de trabajo que involucra.

Por lo general la minería artesanal se desarrolla en yacimientos que han dejado de ser de

interés para las empresas mineras formales, por lo que puede ser considerada como un

sector complementario de explotación de recursos mineros.

La evolución de la minería artesanal en América Latina, África y Asia, muestra claramente

que lejos de debilitarse y pensar que es una actividad que tiende a desaparecer, se viene

potenciando como una alternativa a la crisis económica que permite que núcleos

importantes de pobladores enfrenten los problemas de la extrema pobreza y el

desempleo. Es por ello que hay un creciente consenso alrededor de la idea de que la


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existencia del sector de minería artesanal no puede seguir siendo ignorado por

autoridades y organizaciones públicas y privadas.

En nuestro país han habido importantes avances, como la promulgación de una ley para

la minería artesanal y el fortalecimiento de organizaciones regionales de mineros

artesanales que cuentan con agendas de trabajo y una lectura de la situación del sector y

sus necesidades. El Programa de Desarrollo Minero Artesanal (PDMA) de Cooper Acción

tiene como objetivo implementar una propuesta de desarrollo para las zonas mineras

artesanales desde una perspectiva integral considerando estrategias a nivel económico,

productivo, social, ambiental, de salud y educación. Actualmente se encuentra

consolidado un modelo de intervención en el caserío de Santa Filomena, en la provincia

de Lucanas en la región de Ayacucho, que es uno de los asentamientos más desarrollados

de minería artesanal que se encuentran en la franja aurífera del sur medio del país.

CUADRO 6.1


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6.2 POLITICAS SOCIOAMBIENTALES

Actualmente, el impacto de la minería es uno de los problemas que afecta al medio

ambiente mundial, donde el Perú no se encuentra exento de dicho problema, ya que es

un país con grandes yacimientos mineros. De la misma manera, se sabe que la minería

trae grandes beneficios económicos, pero a la vez graves problemas socio-ambiental.

Son varias semanas de protestas en Puno en contra de la actividad minera. Se inició

como una reacción frente al proyecto minero de Santa Ana , en el distrito de Huacullani

(provincia de Chucuito), en el extremo sur de la región y se extendió por todo Puno.

Rápidamente se han intentado algunas explicaciones: "hay un tufillo político" ha

declarado el presidente García; "se mueven intereses subalternos" dicen algunos

editoriales. ¿Hay algunas explicaciones alternativas a lo ocurrido en Puno? Sin duda las

hay.


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En primer lugar, Puno se ha convertido en la segunda región con el mayor número de

hectáreas concesionadas del país. Las concesiones mineras en Puno pasaron de 433,321

hectáreas el año 2002 a 1'643,746 en 2010. Un aumento del 279%.

Si bien no se puede afirmar que todas las concesiones se convertirán en operaciones

mineras y que hay áreas que están excluidas pese a estar concesionadas, lo cierto es que

los pobladores perciben que la expansión de esta actividad no cesa de aumentar en la

mayoría de provincias y carece de mecanismos de control y regulación.

Si la actividad minera en Puno se había concentrado sobre todo en el norte de la región,

en la actualidad también ha crecido en la zona central y sur. Las exploraciones apuntan

en muchos casos a la minería de uranio y en Puno también se concentra una actividad

informal profundamente contaminadora. Además, aparte de las concesiones mineras

están los lotes de hidrocarburos 155 y 156 en el Lago Titicaca.

En Puno existe otro ingrediente: el tema de la minería en zona de frontera. La

Constitución del Perú prohíbe que se otorguen concesiones mineras a empresas

extranjeras en un rango de 50 kilómetros de la frontera, salvo que se emita un decreto


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supremo que declare de interés nacional el proyecto. En el caso de Puno, en los últimos

años se han dado varios decretos supremos y precisamente el DS 083-2007 es

cuestionado por la población.

El conflicto en Puno ha mostrado una particularidad que lo diferencia de otros casos de

conflictos recientes. El tema central en las últimas semanas no ha girado en torno a un

caso o proyecto minero específico; el pedido central ha sido la anulación de todas las

concesiones mineras otorgadas en esa región. Por primera vez y con tanta nitidez el caso

específico (proyecto Santa Ana) es desplazado y el cuestionamiento a una determinada

política (las concesiones) ocupa el lugar estelar en el conflicto.

Esto obliga a evaluar lo que está pasando en el país en cuanto al tema de las concesiones.

Los mecanismos actuales de entrega de concesiones mineras parecen agotados: las

decisiones se toman en Lima sin ningún tipo de interacción con las instancias regionales

y locales, sin considerar los procesos económicos y de planificación territorial de las

regiones. Varios gobiernos regionales han comenzado a demandar algún tipo de

competencias en la materia.

Si bien el discurso en algunas regiones apunta a lograr una suerte de autonomía

absoluta, lo cierto es que hay puntos intermedios que pueden permitir avances y

entendimientos: evaluaciones previas de las zonas que serán concesionadas,

mecanismos de información y consulta a las regiones, tomar en cuenta los procesos de

ordenamiento territorial y zonificación, acceso a información adecuada en tiempo real,

etc.

Se hace necesario mejorar este tipo de procedimientos para evitar conflictos y hechos

tan lamentables como los que vienen ocurriendo en Puno. Un tema clave de política

pública para la minería que hasta el momento en la campaña electoral no se ha abordado

en serio.

7. Definición de Estudio de Impacto Ambiental y de Estudio de Impacto Social.

7.1. Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es un análisis de los posibles impactos de un

proyecto sobre el ambiente y las personas y una propuesta para el manejo de estos efectos.

Abarcan estudios de aspectos físico - naturales, biológicos, socio económicos y culturales


31


en el área de influencia del proyecto, con la finalidad de prever los efectos y consecuencias

de la realización del mismo, indicando medidas y controles a aplicar para lograr un

desarrollo armónico entre las operaciones y el ambiente3 . El EIA incluye lo siguiente:

Un estudio de Línea Base para determinar la situación ambiental y el nivel de

contaminación del área en la que se llevarán a cabo las actividades, incluyendo la

descripción de los recursos naturales existentes, aspectos geográficos, así como aspectos

sociales, económicos y culturales de las poblaciones o comunidades en el área de influencia

del proyecto.

Una descripción detallada del proyecto propuesto.

La identificación y evaluación técnica de los impactos ambientales previsibles directos e

indirectos al medio ambiente físico, biológico, socio económico y cultural, a corto y largo

plazo, para cada una de las actividades que se planea desarrollar en el área del proyecto.

Un Plan de Manejo Ambiental (PMA)4 , que incluye las acciones necesarias para evitar,

minimizar y/o compensar los efectos negativos del proyecto y para potenciar los efectos

positivos del mismo. Un Plan de Cierre o Abandono del área.

El Reglamento de Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los

Estudios Ambientales presentados al Ministerio de Energía y Minas (Resolución Ministerial

N°728-99-EM/VMM) permite el acceso del EIA al público durante su evaluación, mediante

una Audiencia Pública que se efectúa en una localidad cercana al proyecto y en la que se

distribuyen resúmenes ejecutivos del mismo, se exponen los resultados del estudio y se

reciben preguntas. Estas preguntas y las respuestas de la empresa titular o de la consultora

encargada del estudio son parte del expediente que acompaña al EIA y se toman en cuenta

para su evaluación.

7.2.1. Esquema básico de un estudio de impacto social.

Los Estudios de Impacto Social (desde ahora EIS) tienen tres componentes generales:

1) La Línea de Base Socio Económica (o descripción de la situación social inicial),

2) La Previsión y Evaluación de los Impactos y 3) Las Medidas de Mitigación y Monitoreo.

7.2.2. La Línea de Base Socio Económica.

3 Esta definición está contenida en los reglamentos de protección ambiental para minería, electricidad e hidrocarburos(Decretos Supremos N016-93-EM, 29-94-EM y 046-93-EM).4 El término empleado para actividades eléctricas es «Programa de Manejo Ambiental» (Guía de Estudios de Impacto Ambiental para Actividades Eléctricas).


32


La Línea de Base Socio Económica es un análisis de las características iniciales de las

comunidades en el área de influencia del proyecto. Este estudio sirve como referencia para

analizar los cambios que puedan ocasionar las actividades mineros energéticos sobre la

situación social inicial.

Para elaborar una Línea de Base Socio Económica, recomendamos centrar el análisis en las

personas que puedan ser impactadas (personas a las que llamamos Grupos de Interés) y en

aquellos aspectos de sus vidas que probablemente sean transformados (aspectos que

denominamos Variables Socio Económicas).

A. Grupos de Interés:

Grupos de Interés son todos los grupos sociales que puedan ser impactados por el

proyecto. Los Grupos de Interés pueden estar conformados por familias, barrios,

organizaciones económicas (gremios, cámaras de industria y comercio, asociaciones

de productores), sociales (vaso de leche, clubes de madres) y políticas (alcaldías,

dirigencias comunales, federaciones campesinas y nativas).

La utilidad de centrar el análisis en personas y organizaciones radica en que permite

focalizar la información sobre aquellos datos relevantes para el estudio de la

relación Empresa - Comunidad.

Para definir y priorizar a los Grupos de Interés es necesario conocer con precisión

todas las actividades del proyecto y sus diferentes alternativas tecnológicas

(carreteras, caminos de acceso, centros logísticos, zonas de exploración o

explotación, campamentos, etc). De esta manera se puede postular quienes pueden

ser impactados y quiénes no.

Esta determinación de Grupos de Interés sólo puede lograrse mediante un trabajo

de campo que permita conocer directamente a las poblaciones impactadas5 .

Debido a que la mayoría de los datos estadísticos e información secundaria en

general se halla ordenada por espacios geopolíticos (regiones, departamentos,

provincias, distritos, centros poblados), es útil ordenar a los Grupos de Interés de

acuerdo a su ubicación geográfica: los departamentos, provincias, distritos y

caseríos donde se asientan las poblaciones impactadas por el proyecto.

5 Un problema de muchos EIA´s es el uso casi exclusivo de información estadística sobre las áreas en las que se supone el proyecto tiene un impacto. Toda información secundaria (estadísticas, investigaciones previas) debe servir sólo como antecedente y complemento de un estudio directo sobre la población. De lo contrario lo único que se genera es informaciónsuperficial y poco trascendente, que no permite conocer toda la gama de percepciones, relaciones e intereses que surgen en una comunidad al llegar a la zona un proyecto energético - minero.


33


Es también recomendable analizar a los grupos con capacidad de influir sobre el

proyecto, ya sea impulsándolo, paralizándolo o modificándolo. Este análisis implica

la capacidad de determinar cómo se forma la opinión pública y cómo está

conformada la estructura de poder en una comunidad. De este estudio pueden

derivarse las estrategias Consulta de la empresa con la población.

El siguiente paso es definir las Variables Socio Económicas que es pertinente

analizar en los Grupos de Interés encontrados.

B. Variables para una Línea de Base Socio Económica:

Los aspectos que interesa estudiar en la Línea de Base son aquellos que pueden sufrir

una transformación atribuible al proyecto. Este análisis nos permite centrar el estudio

sobre información pertinente y útil para un posterior monitoreo. También posibilita

deslindar los problemas preexistentes en la comunidad de aquellos que puede

ocasionar el proyecto.

Por ejemplo las emisiones sobre aire y agua de un proyecto minero o energético,

pueden afectar los resultados de la actividad agropecuaria en áreas aledañas. Por ello

es muy importante contar con una línea de base con información sobre el estado de La

productividad agrícola y ganadera y sus cambios cíclicos en las zonas que puedan

resultar afectadas.

Otro ejemplo es el impacto que puede ocasionar sobre las viviendas de una localidad

aledaña, el uso de explosivos para actividades de construcción o explotación minera o

energética. Una línea de base con una descripción del nivel de desgaste de las viviendas

e infraestructura local, en general, permite diferenciar resquebrajaduras y daños que

hayan podido generarse con anterioridad de impactos debidos a las explosiones.

El mismo análisis se aplica a problemas sociales como el nivel de alcoholismo y

prostitución o la incidencia de algunas enfermedades infecto contagiosas en una

localidad cercana a un proyecto. Estos problemas se atribuyen con frecuencia a las

actividades mineras o de hidrocarburos, especialmente durante las actividades de

construcción, que implican la presencia de importantes contingentes de trabajadores

foráneos. Una línea de base con información acerca de estos aspectos permite conocer

los problemas sociales y de salud que un proyecto puede ocasionar y los diferencia de

aquellos otros problemas que ya venían ocurriendo con anterioridad.


34


CAPÍTULO III

7. POSIBLES SOLUCIONES

Cada uno de los principios debe orientar las acciones de los titulares mineros para que

puedan vivir en armonía social con las poblaciones locales y poder construir en conjunto su

desarrollo.

Y que las poblaciones locales puedan generar con las mineras, espacios de dialogo que les

permitan lograr acuerdos para el uso de las tierras, en base a justiprecios y compensaciones

justas; y a su vez, acuerdos que beneficien a la población y construyan si desarrollo teniendo

en cuenta siempre el respeto de sus derechos.

Teniendo en cuenta los siguientes compromisos:

El sector minero debe realizar sus actividades productivas en el marco de la política

que busca el cuidado ambiental.

Mantener el diálogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la

población del área de influencia de la operación minera y sus organismos

representativos.

Fomentar preferentemente el empleo local brindando oportunidades y las

capacitaciones requeridas.

Adquirir preferentemente bienes y servicios locales para el desarrollo de las

actividades mineras y la atención del personal.

Actuar con respeto frente a las autoridades, cultura y costumbres locales.

8. APRECIACIONES

9. BIBLIOGRAFIA

MINERÍA MODERNA FORMAL CON RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL;

ministerio de energía y minas y dirección general de minería. Boletín 2011.

BOLETÍN MENSUAL DE MINERÍA; ministerio de energía y minas del Perú subsector minería, Documento elaborado por la Dirección de Promoción Minera / DGM; 20 Mayo 2011

GEOLOGÍA BÁSICA Y RECURSOS MINERALES DEL PERÚ http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/publicaciones/atlas/ingemmet/geologiabasica.pdf

Ministerio de Energía y Minas - Atlas Minería y Energía en el Perú 2001

LA MINERÍA FORMAL Y LA FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA ARTESANAL EN EL

PERÚ; Henry Luna Córdova (director de promoción minera). Ministerio de Energía y

Minas. Lima, 11 – 14 de octubre 2011.


35


MAGNITUD DE LA ECONOMÍA INFORMAL EN EL PERÚ Y EL MUNDO; Paulino Barragán Arque* E-mail: [email protected]

CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS DE INVERSIÓN; Ministerio de Energía y Minas,

Información actualizada a marzo de 2011.

REPÚBLICA DEL PERÚ MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE CIERRE DE MINAS; Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros

1998 HRUSCHKA, Félix "Minería artesanal: problema y posibilidad".


mailto:[email protected]

diagnostico mineria listo

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