FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

SEDE ACADMICA DE MXICO

Maestra en Polticas Pblicas Comparadas

IV promocin

2010-2011

La desercin en la Educacin Media Superior en Mxico: Anlisis de las polticas, programas y gasto educativo

Tesis que para obtener el grado de Maestra en

Polticas Pblicas Comparadas

presenta:

Mara Fernanda Gonzlez Carrillo

Directora de tesis: Dra. Arcelia Martnez Bordon

Lnea de investigacin: Educacin media superior, gasto pblico y desercin

escolar

Mxico, D.F., abril 2014

i

Resumen

Mxico presenta datos poco favorables en la educacin media superior, tanto

en trminos de cobertura como de calidad. La educacin de los jvenes

representa no slo el cumplimiento de sus derechos sino tambin un aporte al

desarrollo y la igualdad del pas por lo que garantizar el derecho a una

educacin media superior de calidad representa un reto impostergable de

atender. Ante tal situacin a partir del ao 2007 el Gobierno Federal implementa

la Reforma Integral a la Educacin Media Superior y las reformas recientes al

artculo 3 constitucional establecen la obligatoriedad del Estado de impartir la

educacin media superior en busca de su universalizacin. Lo anterior conlleva

a un considerable incremento del gasto pblico y la implementacin de nuevos

programas y estrategias, sin embargo un mayor gasto no necesariamente se

traducir en el cumplimiento de objetivos. El presente trabajo tiene como

objetivo brindar un anlisis de la situacin de la educacin media superior en

Mxico que permita aportar elementos para un mejor desempeo del gasto

asociado a lograr mayor cobertura con calidad en ese nivel educativo.

Garantizar el derecho a la educacin media superior de calidad representa una

tarea exigente que demanda disear e implementar polticas pblicas eficientes

y eficaces.

Palabras Clave: Educacin media superior, gasto pblico y desercin escolar

ii

Agradecimientos

Mi ms profundo agradecimiento a quienes hacen posible la

culminacin de este proyecto, en primer lugar a mi familia por

su amor y siempre apoyo incondicional, a FLACSO por abrir

espacios de calidad educativa, a Jos del Tronco y Mario

Torrico, coordinadores del programa, a los lectores por el

tiempo dedicado y por supuesto a Arcelia Martnez por su

valiosa direccin para la realizacin de este trabajo.

iii

Siglas y Acrnimos

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

EMS Educacin Media Superior

ENDEMS Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin Media Superior

ENIGH Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares

ENJUVE Encuesta Nacional de Juventud

ENLACE Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares

ENNViH Encuesta Nacional sobre los Niveles de Vida de los Hogares

INEE Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

MCS Mdulo de Condiciones Socioeconmicas de la ENIGH

OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

ODE Organismos Descentralizados Estatales

PEF Presupuesto de Egresos de la Federacin

PER Programa Educativo Rural

PIB Producto Interno Bruto

PISA Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

RIEMS Reforma Integral a la Educacin Media Superior

SEMS Subsecretara de Educacin Media Superior

SEP Secretara de Educacin Pblica

SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

iv

ndice Introduccin 1Captulo 1: Acceso a la Educacin Media Superior: Dnde estamos? 81.1 Cobertura educativa 81.2 Poblacin de entre 15 y 19 aos y sus principales caractersticas 14 1.2.1 Caractersticas educativas 14 1.2.2 Eleccin entre escuela pblica o privada 20 1.2.3 Asistencia escolar y caractersticas sociodemogrficas 21 1.2.4 Jvenes y situacin de pobreza 251.3 Conclusiones del captulo 31 Captulo 2: Gasto pblico en Educacin Media Superior: Cunto, cmo y en quin se invierte en Educacin Media Superior?

34

2.1 Evolucin del gasto pblico en Educacin Media Superior 342.2 Cmo se gasta? 392.3 En quin se gasta? 432.4 Distribucin del gasto pblico en educacin en el grupo de jvenes de 15 a 19 aos

47

2.5 Calidad del gasto en trminos de aprendizaje 502.6 Conclusiones del captulo 51 Captulo 3: Causas de abandono: Por qu desertan? 553.1 Causas de desercin: Censo y Encuesta Nacional de la Juventud 553.2 Resultados de la Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin Media Superior 2012 (ENDEMS)

58

3.3 Estudios sobre desercin escolar en el nivel medio superior en Mxico 603.4 Seguimiento de jvenes de secundaria al nivel medio superior utilizando la ENNViH

62

3.5 Conclusiones del captulo 69 Captulo 4: Programas y acciones orientadas a la Educacin Media Superior: Qu se hace?

71

4.1 Polticas y Programas Pblicos enfocados a la Educacin Media Superior

71

4.1.1 Becas 74 4.1.2 Ampliacin de la oferta (infraestructura y servicios educativos) 77 4.1.3 Capacitacin de docentes 81 4.1.4 Estrategias de acompaamiento (Educacin Integral) 82

v

4.2 Conclusiones del captulo 84 Conclusiones y recomendaciones de poltica pblica 87Bibliografa 95Anexos 101

ndice de Cuadros y Grficos

Grfico 1.1 Cobertura Bruta, 1990-2010 9Grfico 1.2 Tasas neta de asistencia escolar por grupos de edad y

deciles de ingreso, 2010 12

Grfico 1.3 Tasa de No asistencia escolar 15 a 19 aos 14Grfico 1.4 Tasas de asistencia escolar (15 a 19 aos) por deciles de

ingreso, 1992-2010 18

Grfico 1.5 Distribucin de la poblacin de 15 a 19 aos y asistencia escolar por deciles de ingreso 1992 y 2010

19

Grfico 1.6 Tasa de asistencia pblica, poblacin de 15 a 19 aos 20Grfico 1.7 Tasa de asistencia pblica por deciles de ingreso, poblacin

de 15 a 19 aos, 1992-2010 21

Grfico 2.1 Gasto pblico total en educacin y en educacin media superior como porcentaje del PIB, 2000-2013

37

Grfico 2.2 Gasto total por alumno en educacin media superior (millones de pesos constantes de 2012)

38

Grfico 2.3 Coeficientes de concentracin del gasto en educacin pblica, 1992-2010

45

Grfico 2.4 Distribucin del gasto pblico en educacin por decil de ingreso en la poblacin de 15 a 19 aos, 1992-2010

47

Grfico 2.5 Poblacin estudiantil de 15 a 19 aos que contaba con alguna beca, 2010

48

Grfico 2.6 Porcentaje de alumnos de 15 a 19 aos que reciben becas educativas por decil de ingresos, 2010

49

Grfico 3.1 Distribucin del gasto en educacin 65Grfico 3.2 Efectos marginales 67 Cuadro 1.1 Jvenes de 15 a 19 aos de edad por su condicin

educativa, 2010 15

Cuadro 1.2 Tasa de asistencia escolar por deciles de ingreso, 2006-2010

18

Cuadro 1.3 Poblacin de 15 a 19 aos, segn caractersticas 23

vi

sociodemogrficas y situacin de pobreza, 2010 Cuadro 1.4 Tasa de asistencia escolar de poblacin de 15 a 19 aos,

segn tipo de localidad, 1992-2010 24

Cuadro 1.5 Poblacin de 15 a 19 aos por situacin de pobreza, 1992-2010

25

Cuadro 1.6 Poblacin de 15 a 19 aos, segn situacin de pobreza o vulnerabilidad y condicin de asistencia escolar, 2010

27

Cuadro 1.7 Poblacin de 15 a 19 aos, segn situacin de pobreza o vulnerabilidad y tasa de asistencia escolar, 2010

28

Cuadro 1.8 Poblacin de 15 a 19 aos, incidencia de la carencia en cada una de las dimensiones del espacio de derechos sociales, segn sexo en Mxico, 2010

29

Cuadro 1.9 Poblacin de 15 a 19 aos, tasa de asistencia escolar por cada una de las dimensiones del espacio de derechos sociales, segn sexo en Mxico, 2010

30

Cuadro 2.1 Principales programas que destinan recursos a educacin media superior, 2012. (Millones de pesos)

39

Cuadro 2.2 Porcentaje del gasto en educacin media superior por tipo de apoyo o servicio otorgado, 2012 y 2013

42

Cuadro 2.3 Distribucin del gasto pblico en educacin por quintiles de ingresos y medidas de progresividad absoluta, 2010

44

Cuadro 3.1 Causas de abandono escolar por encuestas nacionales 56Cuadro 3.2 Causas de abandono escolar en el nivel medio superior

(Porcentajes) 58

Cuadro 3.3 Jvenes que estudiaban la secundaria en la primera ronda y en la segunda ronda por condicin de asistencia

63

Cuadro 3.4 Razones por las que los jvenes no continuaron sus estudios

64

Cuadro 3.5 Modelo de Regresin Logstica Binario, determinantes asociados a la asistencia escolar

66

1

Introduccin

Hacia el final de la dcada de los aos cincuenta surge la Teora del Capital

Humano, que estudia los efectos de la educacin sobre la productividad de las

personas y su impacto en el desarrollo econmico. Sus principales exponentes,

Theodore Shultz y Gary Becker, sostienen que la educacin es un bien de

inversin que repercute de manera positiva en el propio individuo que la

adquiere, a travs de un mayor nivel de productividad y un aumento de sus

posibilidades de ingreso futuro.

A partir de los trabajos de dichos autores, los estudios sobre los efectos del

capital humano en el crecimiento econmico han sido numerosos; todos han

concluido que la educacin es uno de los factores ms importantes en el

desarrollo socioeconmico de un pas. As, hoy en da la educacin es vista

como una herramienta para impulsar el desarrollo humano, aumentar la

productividad y la competitividad de los pases y generar mayor igualdad de

oportunidades. La educacin es considerada como uno de los mecanismos ms

poderosos para propiciar una mayor movilidad social.

As, los aos adicionales de educacin que acumulan los individuos se traducen

en bienestar tanto para ellos, como para el pas. De acuerdo a informacin de la

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), se necesitan al

menos 12 aos de educacin formal (sin incluir preescolar)1 para tener una

probabilidad alta de no caer en situacin de pobreza2, lo que en Mxico

equivale a contar con la educacin media superior completa.

Asimismo, el reporte de la Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin

Media Superior seala que: A partir de la relacin escolaridad-ingreso, quienes

egresan del nivel medio superior reciben en promedio un salario mayor en 30%

1Umbraleducativopararevertirlatendenciadepobrezaygarantizarunaaltaprobabilidaddeunaccesomnimoalbienestar.2CEPAL,PanoramaSocialdeAmricaLatina1997,SantiagodeChile,NacionesUnidas.

2

con respecto a quienes no la cursaron (CEPAL, 2010). De modo similar, la

OCDE (2011) seala que, en los pases miembros, las personas que concluyen

estudios de ese nivel educativo pueden ver reflejado un incremento promedio

en sus ingresos de hasta 23% adicional. (SEP, 2012a).

La falta de equidad en el acceso a la educacin, especialmente en la educacin

media superior, es un mecanismo de aumento en la desigualdad y un factor

relevante en contra de la lucha contra la pobreza. En estudios rigurosos sobre

los determinantes de la movilidad social, se encontr como principales

determinantes a la movilidad educacional y el acceso a grados educativos

superiores (Azevedo y Bouillon, 2009).

En Mxico se ha logrado la cobertura casi universal en educacin bsica, sin

embargo la educacin media superior muestra rezagos significativos. De

acuerdo al Censo 2010, la escolaridad promedio para la poblacin de 15 aos y

ms fue de 8.6 aos. Por su parte, la tasa de cobertura bruta3 para el nivel

medio superior en el ciclo escolar 2011-2012 fue del 65%, mientras que la tasa

de cobertura neta4 en el mismo ciclo fue de 51.9%, y de los jvenes que cursan

dicho nivel nicamente un 61.3% lograr concluirla5. As, bajo el mismo ritmo de

crecimiento observado en los ltimos aos, en 2024 Mxico apenas habr

alcanzado una tasa de cobertura neta para la educacin media superior del

70.4%, lo que sigue estando muy por debajo de los niveles promedio

observados en 2011 en los pases de la OCDE (83.9%).

De acuerdo al estudio de Panorama Social de Amrica Latina 2001-20026,

existen dos tipos de costos derivados de la desercin escolar, estos pueden

dividirse en sociales y privados. Los costos privados se refieren a las prdidas

de ingreso en el mercado laboral, mientras que los sociales derivan de contar

con una fuerza de trabajo menos calificada, as como una menor productividad 3 Se entiende por tasa de cobertura bruta a la proporcin de alumnos que cursan el ciclo escolarindependientementedelaedadnormativa,conrespectoalapoblacinenedaddecursaresenivel.4Latasadecoberturanetaeslaproporcindealumnos,enedadnormativa,inscritosaliniciodelcicloescolarenunniveleducativo,conrespectoalapoblacinenedaddecursaresenivel.5Tasadeeficienciaterminal20112012.6CEPAL,2002

3

y su correspondiente efecto en el crecimiento econmico. Por otro lado, tambin

se considera como costo social los mayores gastos en que ser necesario

incurrir para financiar programas sociales para los sectores que no logran

generar recursos propios. Se mencionan tambin como parte de los costos de

la desercin escolar la reproduccin intergeneracional de las desigualdades

sociales y su impacto negativo en la integracin social, lo que dificulta el

fortalecimiento de la democracia.

Considerando lo anterior, Los jvenes que no logran concluir el nivel medio

superior enfrentarn restricciones como menores salarios, mayor probabilidad

de caer en situacin de pobreza y mayor marginacin. Adicionalmente, los

adolescentes que abandonan la escuela tienen mayor vulnerabilidad de entrar a

dinmicas desintegradoras como la drogadiccin y conductas delictivas.7 A nivel

pas, la desercin escolar afecta el desarrollo, la productividad, adems que

tiene afectaciones en la vida democrtica.8 Por otro lado, se desaprovecha el

bono demogrfico, ya que cuando la mayora de la poblacin se encuentre en la

edad productiva, no se habr logrado proporcionarle las herramientas para que

maximice su productividad.

Por lo anterior, el bajo porcentaje de personas que logran terminar la educacin

media superior en Mxico es un problema pblico de suma importancia,

problema que en los ltimos aos se ha hecho visible en la agenda pblica. A

partir del ao 2007 se lleva a cabo la Reforma Integral a la Educacin Media

Superior (RIEMS) y posteriormente se reforma al artculo 3 constitucional, que

establece la obligacin del Estado de garantizar la educacin media superior de

calidad9, as como tambin se ha observado en los ltimos aos, una

asignacin del gasto pbico creciente en este nivel.

7SecretaradeSeguridadPblica,Desercinescolaryconductasderiesgoenadolescentes,2011.8Enlaconstruccindelademocracialaeducacineselementoindispensableparalaformacindeunaciudadana que participe en forma libre, racional y responsable en el desarrollo de los procesosdemocrticos.9Alaparsereformanotrosartculosconstitucionales,dondeseestablecelaobligacindelospadresotutoresdeenviaraloshijosalaescuelaydelosjvenesdecursarelnivelmediosuperior.

4

La desercin escolar en el nivel medio superior puede entenderse por la

incidencia de factores asociados tanto a la demanda como a la oferta. La oferta

tanto en trminos de calidad como de cantidad es responsabilidad en gran

medida del gobierno. En tanto que la demanda depende de la decisin que

toman los jvenes y sus familias respecto a continuar o no con sus estudios,

accin que a su vez obedece a las condiciones socioeconmicas de los

hogares, aspiraciones y necesidades personales, escolaridad, habilidades

acumuladas y de las expectativas sobre el retorno de la educacin.10 Estas

ltimas tambin dependen de la calidad y pertinencia de los programas,

planteles y profesores, entre otros. Es decir, el gobierno como responsable de

las polticas pblicas, a travs del gasto incidir tanto en la oferta como en la

demanda por educacin.

El gasto pblico es entonces la principal herramienta con que cuenta el Estado

para incidir en las decisiones relativas a continuar en el sistema educativo y por

lo tanto un mecanismo para la generacin de igualdad de oportunidades y de

lucha contra la pobreza. Para que esto suceda es indispensable que el gasto

pblico sea de calidad, es decir, cumpla con las caractersticas de eficacia y

eficiencia, es decir no basta con gastar ms sino que es necesario gastar mejor.

La eficacia se entiende como la capacidad del Estado para conseguir los

objetivos de poltica planteados, mientras que la eficiencia, responde a la forma

en la que se utilizan los recursos, de tal modo que se busque maximizar el

impacto del accionar pblico.

En los ltimos aos se ha hecho creciente la necesidad de un gasto pblico de

calidad que permita obtener resultados.En Mxico, desde 2006 se pusieron en

marcha reformas, que aseguren que el uso de los recursos pblicos en todos

los rdenes de gobierno se realice con criterios de eficiencia, eficacia,

10Desdeunaperspectivaeconmica,lainversinencapitalhumanoencuentrasujustificacinenlatasaderendimientoquedichainversinarroje,detalformaquesilasexpectativassobreelrendimientodeacumularaosadicionalesdeeducacinnoexcedenelcostodeoportunidaddeasistira laescuela,elindividuooptarpornoinvertireneducacin.

5

transparencia y rendicin de cuentas11. Es por estas reformas que se cuenta

con la informacin relativamente necesaria que permita determinar si el gasto

en educacin media superior est orientado a conseguir los objetivos de poltica

planteados de manera eficiente. Si dicho gasto no est diseado para atender

el problema pblico de la desercin escolar en el nivel medio superior, los

buenos deseos plasmados en los objetivos de poltica acerca de la cobertura y

la calidad no sern viables.

El presente trabajo tiene como objetivo estudiar el problema de la desercin

escolar en el nivel de educacin media superior, a partir del anlisis de las

polticas, programas y gasto educativo. Las principales preguntas que guan la

investigacin son las siguientes: El mayor gasto pblico destinado al nivel

medio superior, a travs de programas y acciones del gobierno federal,

contempla los factores y situaciones asociadas a las bajas tasas de cobertura

escolar que se observan en este nivel? Cules son los principales retos de los

programas y acciones federales que atienden la desercin en el nivel medio

superior para alcanzar mejores resultados?

La tesis busca aportar elementos para un mejor diseo de programas y una

mejor planeacin del gasto asociados de manera directa a las bajas tasas de

cobertura y al problema de desercin en el nivel medio superior, es decir si el

gasto pblico no cumple con los dimensiones de eficiencia y eficacia, no estar

diseado para revertir el problema pblico para el que fue asignado, y aunque

se canalicen cada vez mayores recursos a dicho nivel, los resultados sern

poco satisfactorios.

En el transcurso de la investigacin se buscar dar respuesta a las siguientes

preguntas: Cul ha sido la evolucin de la desercin en el nivel medio

superior? Cul es la magnitud actual de la desercin? Cules son las

principales causas de la desercin? Cules son las principales caractersticas

de la poblacin que deserta? Cmo ha sido la evolucin de gasto pblico

11EnparticularelPresupuestobasadoenResultadosylaGestinporResultados.

6

dirigido a resolver la desercin? Con qu programas y acciones cuenta el

Estado para resolver el problema?

En el primer captulo se presenta un diagnstico de los jvenes en edad de

cursar la educacin media superior en Mxico, as como de las condiciones

socioeconmicas en general del grupo de jvenes de 15 a 19 aos. Un primer

punto es saber dnde estn los retos del sistema educativo en este nivel de

educacin, as como las caractersticas de la poblacin en edad de cursar el

nivel medio superior, para poder construir polticas pblicas que afronten de

manera eficaz las deficiencias que presenta este nivel educativo. El captulo se

construy con informacin pblica de encuestas y estadsticas, las fuentes de

informacin utilizadas son la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los

Hogares (ENIGH), del Mdulo de Condiciones Socioeconmicas de la ENIGH

2010, as como estadsticas de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y del

Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE).

El segundo captulo analiza la inversin pblica en educacin media superior:

cmo ha evolucionado en los ltimos aos, cules son los principales rubros de

gasto que se destinan nivel medio superior, as como a quin est dirigido el

gasto, y si este resulta ser regresivo o progresivo. Las fuentes de informacin

utilizadas son el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) para los aos

2011 y 2013, y los informes de gobierno y de labores de la SEP de distintos

aos. Para responder acerca de la progresividad o regresividad del gasto

pblico, a travs de la ENIGH 2010 se realiz un ejercicio donde se imputa el

gasto por alumno en cada nivel educativo a cada individuo que asiste a una

institucin pblica en edad escolar y se determina el gasto que se realiza en

cada quintil de ingreso.

En el tercer captulo se resume la informacin existente en Mxico respecto a

las causas de abandono, adems de resaltar los hallazgos de la primera

encuesta enfocada a la desercin escolar en el nivel medio superior: la

Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin Media Superior (ENDEMS)

2012. Adicionalmente, considerando el carcter longitudinal de la Encuesta

7

Nacional sobre los Niveles de Vida de los Hogares (ENNViH) se da seguimiento

a los jvenes que en la primera ronda de la encuesta se encontraban

estudiando secundaria y en la segunda ronda deberan de estar estudiando en

el nivel medio superior (2002 y 2005), esto ltimo para indagar ms acerca de

las causas de abandono y las caractersticas socioeconmicas de dichos

jvenes. Para conocer los factores que determinan la asistencia escolar de la

cohorte de jvenes estudiada, se plantea un modelo de probabilidad de

asistencia escolar.

El cuarto captulo describe de manera general las herramientas con que cuenta

la federacin para atacar el problema de desercin escolar en el nivel medio

superior, y a travs de trabajo de gabinete se sintetizan los resultados de las

evaluaciones externas de los programas federales para el nivel medio superior

identificados en el captulo dos, presentando las fortalezas, debilidades y

recomendaciones detectadas en dichas evaluaciones.

En un apartado final se presentan las principales conclusiones y se realizan

recomendaciones de poltica pblica en relacin a los programas y acciones

con los que cuenta el gobierno federal para atender el problema pblico de

desercin escolar en el nivel medio superior.

8

Captulo 1

Acceso a la Educacin Media Superior: Dnde estamos?

Este captulo presenta un breve diagnstico de la situacin de la educacin

media superior en Mxico, as como las condiciones socioeconmicas del grupo

de jvenes de 15 a 19 aos12. Un primer punto es saber dnde estn los retos

del sistema educativo en este nivel de educacin, as como las caractersticas

de la poblacin en edad de cursar el nivel medio superior, para poder construir

polticas pblicas que afronten de manera eficaz las deficiencias que presenta

este nivel educativo. Las principales fuentes de informacin utilizadas son la

Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH), del Mdulo de

Condiciones Socioeconmicas de la ENIGH 2010, as como estadsticas de la

Secretara de Educacin Pblica (SEP) y del Instituto Nacional para la

Evaluacin de la Educacin (INEE).

1.1 Cobertura educativa

La cobertura de la educacin en Mxico ha ido avanzando de manera

importante. En las ltimas dcadas se ha experimentado un proceso de

expansin educativa; los aos de educacin promedio de la poblacin de 15

aos y ms pasaron de 6.5 en 1990 a 8.6 en 2010. Esta expansin educativa se

ha presentado en todos los niveles; si se considera la tasa de cobertura bruta13

entre 1990 y 2010, la cobertura de primaria pas de 93.5% a 98.6%, mientras

12Noexisteexplcitamenteunrangodeedadoficialparalaeducacinmediasuperior.LaedadtpicaqueutilizaelINEEparacursarlaeducacinmediasuperiorlahaestablecidotantode15a17aoscomode16a18aosendiversosindicadores.Elpresentetrabajoutilizalaedadde15a19aosparaelanlisisycuandoseindiquetambinutilizalaedadde16a18aos.13Indicadorquemidedeformaaproximada,elaccesoalnivelcorrespondienteporpartedelapoblacinen laedadreglamentariaconsideradapor laSEP.Expresaelnmerodealumnosmatriculadosal iniciodelcicloescolarporcadacienindividuosconlasedadesoficialesparaasistiralaescuelaendichonivel.Esteindicadordadassuscaractersticaspuedeexcederel100%.

9

que en secundaria de 67.1% a 95.3% y la educacin media superior pas de

36% a 64.4%. En el caso del nivel superior, la cobertura en los ltimos 20 aos

pas del 13.9% al 26.8%.

Aunque en Mxico se ha logrado la cobertura casi universal en el nivel de

primaria y se han observado avances importantes en el caso de la educacin

secundaria, la educacin media superior muestra todava rezagos importantes.

Para el 2010, nicamente el 35% de la poblacin de entre 25 y 34 aos haba

completado la educacin media superior14. Dicha cifra se encuentra muy por

debajo de los pases de la OCDE, los cuales, en ese mismo ao tenan en

promedio un 82% de personas entre 25 y 34 aos con educacin media

superior completa.

Grfico 1.1: Cobertura Bruta,15 1990-2010

Fuente: Secretara de Educacin Pblica.

14ENIGH2010.15Se refiere a la tasa de cobertura bruta (matrcula del nivel en el ciclo correspondienteindependientementedelaedadentrelapoblacinenedaddecursarelnivelcorrespondiente).

93.5 93.2 92.9 94.198.6

67.1

72.7

81.6

91.895.3

3640.5

48.4

58.6

64.4

13.9 15.5

20.223.7

26.8

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

19901991 19951996 20002001 20052006 20092010

EducacinPrimaria EducacinSecundaria EducacinMediaSuperior EducacinSuperior

10

La tasa de cobertura bruta para la educacin media superior fue de 64.4% para

el ciclo escolar 2009-2010, de 61.9% en el ciclo 2010-2011 y 65% en el ciclo

2011-2012. Si se considera la tasa de cobertura neta en el nivel medio superior

(matriculados en edad reglamentaria entre poblacin en edad reglamentaria), la

tasa es de 51.7%, 50.1% y 51.9% para los ciclos escolares 2009-2010, 2010-

2011 y 2011-2012, respectivamente. Bajo el mismo ritmo de crecimiento, en el

2024 Mxico apenas habr alcanzado una tasa de cobertura neta para la

educacin media superior del 70.4%, lo que sigue estando muy por debajo de

los niveles promedio de los pases de la OCDE en 2011 (83.9%). Lo que hace

imprescindible contar con polticas pblicas enfocadas a aumentar la tasa de

cobertura de la educacin media superior.

En cuanto a las trayectorias de los estudiantes y de acuerdo a clculos de

Mexicanos Primero,16 de cada 100 nios, 98 se inscriben a primero de primaria,

62 concluyen la educacin bsica (tercero de secundaria), 46 comienzan la

educacin media superior, 25 la terminan, y de estos ltimos slo 13 jvenes

concluir una licenciatura.

Los principales indicadores educativos en el nivel medio superior indican que

para el ciclo escolar 2010-2011, se logr captar al 96.7% de los estudiantes

egresados de secundaria (tasa de absorcin); los que se inscribieron al nivel

medio superior presentaron una tasa de reprobacin del 32.2%; lograron

concluirla un 62.2% de los que se inscribieron; y la tasa de desercin en este

nivel ascendi al 14.9%. Dichos indicadores, aunque han presentado mejoras

siguen siendo insuficientes para lograr que cada vez ms estudiantes concluyan

la educacin media superior y logren acumular mayores aos de educacin que

si son acompaados de calidad, permitirn que los jvenes desarrollen sus

capacidades e incrementen su productividad.

16MexicanosPrimerosesunaorganizacinnogubernamentalcuyoobjetivoeslamejoradelacalidadenel sistema educativo mexicano. Los clculos se hacen considerando la edad reglamentaria, es decirquienesconcluyenelnivelescolarentiempoyforma.

11

Sin duda, el nivel de la calidad educativa predice de mejor forma el xito

econmico de un pas que el nmero de aos de educacin (OCDE, 2010), sin

embargo si se considera que se necesitan al menos 1217 aos de educacin

para tener una probabilidad alta de no ser pobre18 de acuerdo a informacin de

la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 1997), en

Mxico existe un grave problema.

El anlisis del ingreso laboral de quienes se incorporan al mercado de trabajo indica que actualmente en la regin completar el ciclo secundario y cursar como mnimo 12 aos de estudios es bsico para tener acceso al bienestar. La evidencia correspondiente a un gran nmero de pases demuestra que alcanzar ese umbral educativo se traduce, con una probabilidad superior al 80%, en la percepcin de un ingreso que permite situarse fuera de la pobreza. (CEPAL, 1997)

De acuerdo con informacin del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (INEGI,

2010), los aos promedio de escolaridad para la poblacin de 15 aos y ms

son de 8.6 aos, y considerando los datos de Mexicanos Primero nicamente

25% de los estudiantes lograr conseguir acumular 12 aos de educacin en

tiempo y forma, lo que significa que la mayora de la poblacin joven tendr una

alta probabilidad de caer en condicin de pobreza y reproducir dicha pobreza a

futuras generaciones.

En estudios rigurosos sobre los determinantes de la movilidad social, se

encontr como principales determinantes a la movilidad educacional y el acceso

a grados educativos superiores (Azevedo y Bouillon, 2009). La falta de equidad

en el acceso a la educacin especialmente en la educacin media superior sin

duda es un mecanismo de aumento en la desigualdad y un factor relevante en

contra de la lucha contra la pobreza.

Aunado al bajo promedio nacional de asistencia escolar, en Mxico existen

diferencias importantes en el acceso a la educacin, si se considera el nivel de

ingreso de la poblacin, para el grupo de edad de entre 6 y 12 aos, la tasa de 17Aunquesereconocelaimportanciadelnivelpreescolar,losclculosdeCEPALnocontabilizaeducacinpreescolar,esdecir,seconsideran9aosdeeducacinbsicams3demediasuperior.18CEPAL,PanoramaSocialdeAmricaLatina1997,SantiagodeChile,NacionesUnidas.

12

asistencia entre el ltimo y primer decil es 1.05 veces mayor, mientras que en el

grupo de edad de 13 a 15 aos el ltimo decil asista 1.4 veces ms que el

primero. La brecha aumenta de forma significativa en el grupo de edad de 16 a

18 aos con una diferencia entre el primer y ltimo decil de 3 veces y como

consecuencia en el caso del grupo de 19 a 24 aos la brecha es de 5.9 veces

(ver Grfico1.2).

Grfico 1.2: Tasas neta de asistencia escolar por grupos de edad y deciles19 de ingreso 2010

Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 2010.

El aumento en la cobertura de las ltimas dcadas ha permitido cerrar brechas

de asistencia entre los distintos niveles socioeconmicos en los niveles de

primaria y secundaria, ya que han sido los grupos de poblacin ms rezagados

los que se han visto beneficiados en mayor medida de dicha expansin20. Sin

19Los deciles en el presente trabajo salvo que se indique lo contrario son deciles de poblacinconstruidosconelingresocorrientetotalpercpita.20Esimportantemencionarqueunaexpansinsincalidadnopermiteobtenerlosbeneficiosdemayoresaosdeescolaridad.

94.3%97.2% 96.9% 98.5%

99.0% 99.5% 99.2% 99.6% 100.0% 98.7%

68.9%

81.7%83.8% 83.3%

87.7%85.4%

89.8% 91.4%

96.5% 94.9%

29.6%

44.2% 42.3%

50.5%

59.2% 59.5%62.5% 64.2%

76.2%

87.1%

9.1% 10.6%14.4%

18.5%22.0%

26.6% 25.8%

33.4%

43.0%

53.6%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

6 a 12 aos

13 a 15 aos

16 a 18 aos

19 a 24 aos

13

embargo, persisten brechas relevantes en el caso de la educacin media

superior que a nivel superior se hacen todava ms evidentes. En el grupo de

edad de 16 a 18 aos, para 2010, nicamente el 29.6% de la poblacin del

primer decil asista a la escuela, mientras que el ltimo decil asista 87.1%,

inclusive existen diferencias relevantes entre los deciles medios (5-8) quienes

en promedio asisten 60.2% vs 87.1% del ltimo decil. Lo anterior indica que

aunque es ms fuerte el problema de inasistencia escolar en los deciles de ms

bajos ingresos, este problema tambin se presenta en las clases de ingresos

medios.

En 2010, el 15.4% de la poblacin debajo de la lnea de pobreza patrimonial y el

9.3% de la poblacin debajo de la lnea de pobreza alimentaria haba logrado

completar la educacin media superior, comparado con el 53.3% de los no

pobres (25 a 34 aos). nicamente el 21.1% de la poblacin de 25 a 34 aos

en zonas rurales21 contaba con el nivel medio superior completo, mientras que

en la zonas urbanas este porcentaje sube al 48.6%.

Existen tambin diferencias relevantes en la tasa de cobertura entre las

distintas Entidades Federativas: considerando la tasa de cobertura neta, los

estados con menor desempeo en el 2010 fueron Michoacn, Guerrero,

Oaxaca, Guanajuato y Jalisco con 38.3, 39.2, 41.9, 42.7 y 44.8%

respectivamente. Por otro lado, las entidades con mejor desempeo fueron el

Distrito Federal, Sinaloa, Baja California Sur, Tabasco y Sonora con 72.7, 61.4,

60.7, 59.0 y 58.4%, respectivamente (INEE, 2011).

Lo anterior pone en evidencia las grandes desigualdades que prevalecen en el

acceso a la educacin media superior y por tanto la falta de garantas para que

los jvenes puedan ejercer su derecho a la educacin, un derecho cuyo

cumplimiento debe ser garantizado por el Estado.

21Menosde15,000habitantes.

14

1.2 Poblacin de entre 15 y 19 aos y sus principales caractersticas

1.2.1 Caractersticas educativas

Se ha encontrado que es en el rango de edad de entre 15 y 19 aos donde

tienen lugar sucesos o decisiones que influyen en las trayectorias escolares de

los jvenes22, por lo que se considera relevante considerar a este grupo de

poblacin como el grupo referente para el presente trabajo. De acuerdo a la

Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) 2010, en ese ao

existan 11.2 millones de jvenes de entre 15 y 19 aos, lo que representa el

10% de la poblacin total. De este grupo, el 43.4% (4.8 millones) no asista a la

escuela, esta proporcin crece progresivamente con la edad ya que para los

jvenes de 19 aos el porcentaje de no asistencia es del 63.2% mientras que a

la edad de 15 aos la tasa de no asistencia escolar es del 25%. Para el grupo

de edad de 15 a 19 aos, la inasistencia escolar ha ido decreciendo de manera

paulatina a travs del tiempo, sin embargo los porcentajes continan siendo

elevados.

Grfico 1.3: Tasa de No asistencia escolar 15 a 19 aos

Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992, 2000, 2006, 2008 y 2010.

22Laproporcinmsgrandedelosqueabandonaronlaescuelalohacenalos15aos,laedadpromedioenlaquecomienzanatrabajaresde16aos(ENJUVE2010).

56.4%

49.1%

44.2% 45.0% 43.4%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

1992 2000 2006 2008 2010

15

En 2010 la tasa de asistencia escolar para el grupo de edad de 15 a 19 aos en

Mxico ascendi a 56.6%. Considerando el promedio de los pases de la OCDE

(82.9%) y pases como Brasil (76.4%) o Chile (74.8%), existe un importante

dficit de atencin en este grupo de edad, siendo las tasas asistencia escolar

en Mxico de las ms bajas entre los pases de la OCDE.

Es importante mencionar que a partir del 2006 no se observan avances en la

escolarizacin de los jvenes. El cambio en las tasas de asistencia no ha sido

significativo estadsticamente, lo que puede deberse a la crisis econmica del

2008, aunado a la falta de polticas pblicas que favorezcan la permanencia en

el sistema educativo de los jvenes no slo ante problemas estructurales

(desigualdades sociales), sino tambin ante eventos coyunturales (crisis

econmicas).

Cuadro 1.1: Jvenes de 15 a 19 aos de edad por su condicin educativa, 2010

Condicin educativa Absolutos %Nunca asistieron a la educacin primaria 141,749 1.3%Abandonaron educacin primaria antes de concluirla 306,782 2.7%Asisten a la educacin primaria 25,438 0.2%Abandonaron la educacin una vez finalizada la primaria 810,474 7.2%Asisten a la secundaria 799,352 7.1%Abandonaron la secundaria antes de concluirla 548,138 4.9%Abandonaron la educacin una vez finalizada la secundaria 2,070,024 18.4%Asisten a la educacin media superior 4,373,077 38.9%Abandonaron la media superior antes de concluirla 381,241 3.4%Finalizaron la educacin media superior y dejaron de asistir a la escuela 594,202 5.3%Finalizaron la educacin media superior y siguen asistiendo a la escuela 1,161,764 10.3%cuentan con un grado mayor de educacin y dejaron de asistir a la escuela 18,114 0.2%

Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 2010.

Dentro del grupo de jvenes de entre 15 a 19 aos, se identifican distintos

momentos de abandono escolar: existen personas que nunca asistieron a la

educacin formal (1.3%), que abandonaron la escuela antes de concluir la

educacin primaria (2.7%), que abandonaron la escuela una vez concluida la

primaria (7.2%), abandonaron la escuela antes de concluir la secundaria (4.9%),

abandonaron la escuela una vez finalizada la educacin secundaria (18.4%) y

abandonaron la escuela antes de concluir la educacin media superior y

16

despus de concluirla (3.4% y 5.3%, respectivamente). En el trayecto escolar

sin duda existen distintas causas y circunstancias que motivan la salida de los

jvenes en distintos momentos del ciclo educativo.

Es importante mencionar que la ENIGH no capta la desercin de los alumnos

antes de acabar el ao escolar, por lo que el porcentaje de aquellos que

abandonaron la escuela una vez finalizada la educacin secundaria, incluye a

aquellos que se inscribieron al primer ao de educacin media superior y

abandonaron antes de concluir el primer ao. De esta manera, se tiene que el

mayor porcentaje de abandono escolar en el grupo de 15 a 19 aos, se da entre

los que abandonan la educacin una vez finalizada la secundaria y los que la

abandonan antes de concluir el primer ao de media superior.

De acuerdo a las estadsticas oficiales (INEE), para el ciclo escolar 2010-2011,

la tasa de desercin total para el nivel medio superior fue del 14.9%; esta

desercin ocurri en mayor medida en el primer ao de dicho nivel: el 60.8% de

los desertores abandonaron sus estudios en el primer ao, 26% en el segundo

y 13.2% en el tercero. Por otro lado, la tasa de absorcin de secundaria a media

superior se calcul en 96.7%23.

Del grupo de edad de entre 15 y 19 aos que no asisti a la escuela en 2010, el

2.6% no tiene instruccin, el 6.6% tiene primaria incompleta o preescolar, el

16.6% tiene primaria completa, el 11.3% tiene secundaria trunca, el 41.2%

termin la secundaria y dej de asistir a la escuela (puede incluir inscritos a

media superior que abandonaron sus estudios antes de concluir el primer ao),

lo que indica un problema importante de permanencia en el sistema educativo

una vez concluida la secundaria. De este mismo grupo, el 12% termin la

preparatoria y dej de asistir a la escuela y el 7.8% desert antes de concluirla. 23Latasadeabsorcinproveeunaestimacindeltrnsitoeducativoentreniveles.Enteora,elindicadordebieserepresentaralaproporcindealumnosdenuevoingresoamediasuperiorqueprovienendelosegresadosdesecundariadelcicloinmediatoanterior;sinembargo,lainformacindisponiblenopermitedistinguirlapresenciadealumnosdeotrasgeneracionesescolares,ascomoaalumnosprovenientesdeotras entidades federativaso incluso de otros pases. Por ello, la tasa de absorcin puede presentarvaloressuperioresa100%,loquepodraestarsubestimandoalosjvenesquetruncansusestudiosunavezconcluidalasecundaria.

17

Por otro lado, los jvenes que asisten a la escuela, se encontraban cursando

los siguientes niveles escolares: secundaria (12.6%), preparatoria o carrera

tcnica (68.6%) y profesional (16.3%). Lo que tambin indica un problema de

rezago escolar entre los que asisten.

Dado que el nivel necesario para acceder a la educacin media superior es

secundaria, se puede decir que existe un dficit de atencin de 2.5 millones de

jvenes que pudieran ser incorporados al nivel medio superior. En el 2010

existan 4.4 millones de jvenes matriculados en el nivel medio superior, lo que

el incorporar a la poblacin no atendida (abandonaron con secundaria

concluida) implicara la necesidad de crecer la matricula en el nivel medio

superior en un 57%.

La tasa de asistencia escolar a nivel nacional, en el grupo de edad de 15 a 19

aos, pas de 44% a 57%, entre 1992 y 2010. El aumento de la cobertura lo

experimentan en mayor medida los deciles de ms bajos ingresos, explicado en

buena medida por la expansin del Programa Oportunidades y por el Acuerdo

Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica de 1992, que a travs

de una mayor cobertura en la educacin bsica ha generado efectos en el largo

plazo en la demanda de educacin media superior de los sectores menos

favorecidos (Grfico 1.4).

18

Grfico 1.4: Tasas de asistencia escolar (15-19 aos) por deciles de ingreso, 1992-2010

Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992, 2000 y 2010.

Adicionalmente, a partir de 2001, el Programa Oportunidades ampli los

beneficios educativos a los jvenes de 14 a 20 aos de edad en hogares pobres

que cursaran la educacin media superior, aumentando su cobertura. De

acuerdo a la ENIGH 2010, Oportunidades otorg 912,368 becas a este grupo

de jvenes.

Cuadro 1.2: Tasa de asistencia escolar por deciles de ingreso, 2006-2010

Decil 2006 2008 2010

1 37% 40% 33%2 39% 42% 47%

3 47% 47% 47%

4 55% 51% 51%5 49% 53% 59%

6 51% 48% 59%

7 65% 60% 61%

8 68% 63% 63%9 73% 73% 76%

10 87% 85% 83%

Nacional 55.8% 55.0% 56.6%

Fuente: ENIGH 2006 2010.

18%

26%

33%36%

43%45% 45%

49%

68%

74%

33%

47% 47%51%

59% 59% 61%63%

76%

83%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1992 2000 2010Decilesdeingreso

19

Entre 2006 y 2008 casi todos los deciles a excepcin del 1, 2 y 5 presentan una

disminucin en la asistencia escolar, que como ya se mencion puede ser un

efecto de la crisis econmica del 2008. Dicha disminucin en general se revierte

para 2010 (a excepcin del primer decil que presenta una disminucin

importante). Sin embargo, en el periodo comprendido entre 2006 y 2010, las

tasas de asistencia escolar a nivel nacional para este grupo de edad

permanecieron relativamente constantes.

Grfico1.5: Distribucin de la poblacin de 15 a 19 aos y asistencia escolar por deciles de ingreso 1992 y 2010

Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992 2010.

La mayor participacin en el sistema escolar de los primeros deciles hace ms

equitativo el sistema en este grupo de edad. Mientras que en 1992 nicamente

el 3% de los alumnos de entre 15 y 19 aos pertenecan al primer decil, en

2010 esta cifra aument al 5.9%. En contraste, la participacin del ltimo decil

disminuy de 13.4% a 10.9%.

Entre 1992 y 2010, el grado de escolaridad de los jvenes que dejaron de asistir

a la escuela, aument de 6.5 a 8.4 aos de estudio; adems, una proporcin

mayor de los jvenes del grupo de edad de entre 15 y 19 aos lograron concluir

la secundaria (33.5% vs 41.2%), es decir, se logr retener ms tiempo en la

escuela a los jvenes. Sin embargo, estos jvenes se siguen enfrentando a

restricciones de movilidad social debido que los aos de escolaridad no son

suficientes para escalar a mejores niveles socioeconmicos.

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Poblacin de 15 a 19 aos Asistencia Escolar

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Poblacin de 15 a 19 aos Asistencia Escolar

1992 2010

20

1.2.2 Eleccin entre escuela pblica o privada

Por lo que hace a la eleccin entre estudiar en una escuela pblica o privada,

en los ltimos aos se ha observado una mayor probabilidad de asistencia a

escuelas pblicas en el grupo de referencia (15 a 19 aos). La absorcin de la

demanda de educacin media superior entre tipo de institucin ha sufrido

cambios a favor de la escuela pblica. En 1992 la tasa de absorcin pblica en

educacin media superior (15 a 19 aos) era de un 72.6% y en 2010 pas a

83.7%.

Grfico 1.6: Tasa de asistencia pblica, poblacin de 15 a 19 aos

Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992, 2000 y 2010.

Este cambio se da por una mayor participacin en las escuelas pblicas de

todos los grupos econmicos de poblacin, posiblemente derivado de la cada

del ingreso real de los mexicanos en los ltimos aos. La crisis financiera del

2008 y el aumento en el precio de los alimentos, el lento crecimiento econmico

y la insuficiente creacin de empleos, han sido elementos que impiden un

aumento en el ingreso real de las familias. De acuerdo a CONEVAL,

considerando la ENIGH, el ingreso laboral promedio real en el pas no ha

crecido entre 1992 y 2010. Lo que sin duda afecta en la decisin de estudiar en

una escuela pblica o privada. Sobre esta tendencia es de esperarse que se

genere mayor presin sobre el sistema pblico en trminos de financiamiento.

72.6%

82.6%83.7%

Tasadeasistenciapblica15a19aos

1992 2000 2010

21

Grfico1.7: Tasa de asistencia pblica por deciles de ingreso, poblacin de 15 a 19 aos, 1992-2010

Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992 y 2010.

Ante una mayor demanda por escuelas pblicas el Estado deber expandir su

infraestructura para dar cabida a un mayor nmero de alumnos, si esto no

sucede al mismo ritmo, se estar dejando en desventaja a los jvenes que

provienen de hogares menos favorecidos, ya que concursaran por un lugar en

el nivel medio superior en condiciones menos favorables.

1.2.3 Asistencia escolar y caractersticas sociodemogrficas

De los 11.2 millones de jvenes de entre 15 y 19 aos existentes en 2010, el

51.8% eran hombres y 48.2% mujeres, se observa una mayor tasa de

asistencia escolar en el grupo de las mujeres (55.3% vs 58.1%). El 60.5% de

94.5% 95.0%

87.2%83.2%

80.4% 81.5%82.7%

70.8%

65.0%

41.7%

95.9%93.7% 94.3% 92.4% 91.9%

87.5%83.9% 84.9%

66.8%

53.2%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1992 2010

TasadeAsistenciaPblicapordeciles deingreso

22

los jvenes vive en localidades urbanas y el 39.5% en localidades rurales24, la

tasa de asistencia escolar es mayor para las localidades urbanas (63.9% vs

45.5%). La tasa ms baja de asistencia escolar lo tiene el grupo de poblacin

indgena con un 35.5% de asistencia, tasa similar a la nacional de 1990, es

decir dos dcadas de atraso.

De acuerdo a las caractersticas del hogar, de manera general, se observan

mayores tasas de asistencia escolar si el hogar es nuclear, si el tamao del

hogar es menor de 5 integrantes, y a mayor escolaridad del jefe del hogar.

Especial nfasis se hace en la relacin escolaridad del jefe del hogar y tasa de

asistencia escolar ya que es claro que a mayor escolaridad del jefe, mayor tasa

de asistencia escolar de los jvenes, lo que da una idea de la importancia que

tiene la educacin para romper con la transmisin intergeneracional de la

pobreza.

Los niveles de pobreza son altos para este grupo de poblacin, el 52.4%

presenta ingresos menores a la lnea de pobreza patrimonial25 y la tasa de

asistencia escolar presenta diferencias importantes de acuerdo a la condicin

de pobreza (65.6% no pobre vs 48.5% pobre).

De manera general se puede considerar a la poblacin de 15 a 19 aos con

mayor vulnerabilidad de no asistir a la escuela la que presenta las siguientes

caractersticas: si es hombre, si vive en localidad rural o entre ms pequea sea

la localidad, a mayor marginacin municipal, si es de origen indgena, si vive en

hogar de mayor nmero de integrantes, si el hogar es ampliado (vs nuclear), si

el sexo de la jefatura es mujer y a menor escolaridad del jefe del hogar.

24Localidadesruralesdefinidascomodemenosde15,000habitantes.25Losvaloresdelalneadepobrezapatrimonialen2010ascendana$2,102.59urbanay$1,413.95rural.

23

Cuadro 1.3: Poblacin de 15 a 19 aos, segn caractersticas sociodemogrficas y situacin de pobreza, 2010

Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 2010.

Absolutos (Mill) Porcentaje

Tasa de asistencia

escolar

Poblacin 15 a 19 aos 11.2 56.6%Sexo

Hombres 5.8 51.8% 55.3%Mujeres 5.4 48.2% 58.1%

Tipo de localidadUrbano 6.8 60.5% 63.9%

Rural 4.4 39.5% 45.5%Tamao de la localidad

100 000 y ms habitantes 5.1 45.2% 66.5%15 000 a 99 999 habitantes 1.7 15.4% 56.1%2 500 a 14 999 habitantes 1.7 15.6% 50.9%menos de 2500 habitantes 2.7 23.9% 42.0%

ndice de marginacin municipalMuy alto 0.4 3.9% 41.3%

Alto 1.3 11.9% 44.8%Medio 1.3 11.8% 49.3%

Bajo 1.5 13.6% 53.5%Muy bajo 6.6 58.8% 62.2%

Origen tnicoHabla lengua indgena 0.6 5.1% 35.5%

Tamao del Hogar0 a 4 integrantes 4.2 37.7% 61.7%

5 o mas integranes 7.0 62.3% 53.6%Tipo de Hogar

Nuclear 7.3 64.7% 62.5%Ampliado 3.8 33.5% 45.9%

Sexo de la jefatura del hogarHombre 8.7 77.3% 56.8%

Mujer 2.5 22.7% 55.9%Escolaridad de la jefatura

Sin escolaridad o primaria incompleta 3.3 29.3% 40.4%Primaria completa o secundaria incompleta 2.8 25.0% 47.3%

Secundaria completa o preparatoria incompleta 3.0 26.9% 62.7%Preparatoria completa 0.9 8.3% 77.9%Mayor nivel educativo 1.2 10.6% 91.4%

Pobreza (lneas de pobreza)Pobreza alimentaria 2.0 17.8% 39.6%

Pobreza de capacidades 2.9 26.0% 42.1%Pobreza patrimonial 5.9 52.4% 48.5%

No pobre 5.3 47.6% 65.6%

24

Del grupo de poblacin de entre 15 y 19 aos el 60.5% vive en zonas urbanas y

el 39.5% en zonas rurales26. La evolucin de la tasa de asistencia escolar por

tipo de localidad, muestra un comportamiento diferenciado por zona, no solo en

la tasa de asistencia sino tambin en cmo ha evolucionado dicha tasa a travs

del tiempo.

Cuadro 1.4: Tasa de asistencia escolar de poblacin de 15 a 19 aos, segn tipo de localidad, 1992-2010

Tasa de asistencia escolar

1992 2000 2006 2008 2010

Urbano 53.4% 60.6% 62.1% 62.7% 63.9%Rural 28.6% 36.1% 46.3% 43.4% 45.5%

Tasa de crecimiento Urbano 13% 2% 1% 2%

Rural 26% 28% -6% 5% Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 2010.

En el mbito urbano la asistencia escolar evolucion de manera favorable entre

1992 y 2000, observndose una tasa de crecimiento del 13%, sin embargo a

partir del ao 2000 no se han observado mejoras relevantes. En los ltimos diez

aos nicamente se ha logrado aumentar la asistencia escolar en 3.9 puntos

porcentuales en el mbito urbano. Por otro lado, en el mbito rural se han

observado mayores avances, aunque tambin existe un efecto negativo entre

2006 y 2010. De acuerdo a informacin de la SEP, para el ciclo escolar 2010-

2011, la tasa de desercin en localidades rurales asciende a 11.9% mientras

que en las localidades urbanas es de 15.2%.

Dicho comportamiento pone sobre la mesa el tema de si las polticas pblicas

enfocadas a aumentar la asistencia escolar estn respondiendo de manera

diferenciada a las necesidades de los distintos grupos de poblacin, y si estn

atendiendo las diferentes causas que originan la desercin ya sean

estructurales o coyunturales.

26Clasificadascomodemenosde15,000habitantes.

25

1.2.4 Jvenes y situacin de pobreza

a) Lneas de pobreza

En el 2010 el 52.4% de los jvenes de entre 15 y 19 aos se encontraba en

situacin de pobreza patrimonial, mientras que el 26% presentaba pobreza de

capacidades y el 17.8% pobreza alimentaria. Mientras que para la poblacin

total estos porcentajes ascendan a 47.7%, 25.3% y 18.4% para pobreza

patrimonial, de capacidades y alimentaria, respectivamente.

Como se puede observar en el Cuadro 1.5, la situacin del 2010 no es muy

diferente a la que se observaba en 1992, los jvenes siguen enfrentando

condiciones muy similares en cuanto a su condicin de pobreza por ingresos

que hace casi dos dcadas.

Cuadro 1.5: Poblacin de 15 a 19 aos por situacin de pobreza, 1992-2010

1992 2000 2006 2008 2010

Pobreza alimentaria 17.0% 23.7% 13.0% 17.5% 17.8%

Pobreza de capacidades 26.5% 30.9% 19.8% 24.1% 26.0%

Pobreza patrimonial 51.4% 54.8% 42.3% 48.7% 52.4%

No pobres 48.6% 45.2% 57.7% 51.3% 47.6% Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992-2010.

Dado que las lneas de pobreza27 solo permiten observar el ingreso, se

considera relevante analizar al grupo de poblacin de referencia por su

condicin de pobreza bajo la metodologa multidimensional creada por

CONEVAL y que se aplica en Mxico desde 2008.

27MedicinoficialdepobrezaenMxicohasta2008.

26

b) Pobreza multidimensional

La metodologa que desarroll CONEVAL para la medicin de la pobreza en

Mxico, adems del ingreso, incluye en su medicin el cumplimiento bsico de

los derechos sociales. Esto resulta relevante para identificar las caractersticas

de la poblacin diferentes al ingreso.

De acuerdo esta metodologa se puede caracterizar a la poblacin en:

1) Pobre multidimensional: Poblacin con ingreso inferior al valor de la lnea

de bienestar y que padece al menos una carencia social. Si el ingreso es

inferior a la lnea de bienestar mnimo y se tienen ms de tres carencias

se caracteriza como pobre extremo. Si el ingreso es inferior a la lnea de

bienestar y se tienen entre 1 y 3 carencias se considera pobre moderado.

2) Vulnerables por carencias sociales: Poblacin que presenta una o ms

carencias sociales, pero cuyo ingreso es superior a la lnea de bienestar.

3) Vulnerables por ingresos: Poblacin que no presenta carencias sociales

y cuyo ingreso es inferior a la lnea de bienestar.

4) No pobre y no vulnerable: Poblacin cuyo ingreso es superior a la lnea

de bienestar y que no tiene carencia social alguna.

En 2010, existan 5.3 millones de jvenes de entre 15 a 19 aos en situacin de

pobreza multidimensional (47.3%), es decir no contaban con ingresos

suficientes para la satisfaccin de las necesidades bsicas y presentaban una o

ms carencias sociales. De este grupo, 1.2 millones presentaban pobreza

extrema. Adicionalmente 8 de cada 10 jvenes presentaba al menos una

carencia social (8.9 millones), es decir slo 2 de cada 10 jvenes ejerca sus

derechos sociales.

27

Cuadro 1.6: Poblacin de 15 a 19 aos, segn situacin de pobreza o vulnerabilidad y condicin de asistencia escolar, 2010

Total PobrezaPobreza

moderadaPobreza extrema

Vulnerable por

carenciasVulnerable

por ingresos

No pobre y no

vulnerable

Absolutos (Mill) 11.2 5.3 4.1 1.2 3.6 0.5 1.8 Porcentaje 47.3% 36.7% 10.6% 32.4% 4.4% 15.9%

Hombres 5.8 2.7 2.1 0.6 1.9 0.2 0.9 46.2% 35.4% 10.8% 33.4% 4.2% 16.2%

Mujeres 5.4 2.6 2.1 0.6 1.7 0.2 0.8 48.6% 38.1% 10.5% 31.4% 4.5% 15.5%

Absolutos (Mill) 6.4 2.5 2.2 0.4 1.9 0.4 1.5Porcentaje 39.4% 33.7% 5.8% 30.3% 6.3% 23.9%

Hombres 3.3 1.3 1.1 0.2 1.0 0.2 0.838.6% 32.9% 5.7% 30.7% 6.2% 24.5%

Mujeres 3.1 1.3 1.1 0.2 0.9 0.2 0.740.3% 34.5% 5.8% 30.0% 6.4% 23.3%

Absolutos (Mill) 4.8 2.8 2.0 0.8 1.7 0.1 0.2Porcentaje 57.9% 40.7% 17.2% 35.2% 1.7% 5.1%

Hombres 2.5 1.4 1.0 0.4 0.9 0.0 0.156.1% 38.6% 17.5% 37.0% 1.5% 5.4%

Mujeres 2.3 1.4 1.0 0.4 0.8 0.0 0.159.9% 43.1% 16.8% 33.3% 2.0% 4.9%

Poblacin de 15 a 19 aos

Asisten

No Asisten

Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH (MCS) 2010.

El grupo de 15 a 19 aos, se ve ligeramente ms afectado que la poblacin en

general en cuanto a los niveles de pobreza. Mientras que de la poblacin total

46.2% era pobre, para los jvenes esta cifra es del 47.3%. De igual forma los

jvenes son ms vulnerables por carencias si se compara con la poblacin en

general (32.5% vs 28.7%).

Como se puede observar en el Cuadro 1.6 las mujeres presentan una mayor

condicin de pobreza y pobreza moderada, que la poblacin masculina, sin

embargo, los hombres son ms vulnerables por carencias sociales que las

mujeres. Como es de esperarse, existen diferencias relevantes entre los

jvenes si se compara el grupo que asiste a la escuela vs el que no asiste: el

28

grupo de los que no asiste tiene un 57.9% de pobres, comparado con un 39.4%

de los que s asiste.

El grupo que asiste presenta una proporcin mayor de jvenes vulnerables por

ingreso que la que no asiste. Del Cuadro 1.7, se observa que la mayor tasa de

asistencia la presenta como es de esperarse el grupo de los no pobres y no

vulnerables. Sin embargo, se esperara que el grupo de los vulnerables por

ingresos la tasa de asistencia fuera menor, o parecida al de los vulnerables por

carencia, lo que se considera importante destacar que probablemente sea un

factor ms relevante la falta de pleno ejercicio de los derechos sociales, que el

factor ingreso al momento de decidir continuar o no los estudios.

Cuadro 1.7: Poblacin de 15 a 19 aos, segn situacin de pobreza o vulnerabilidad y tasa de asistencia escolar, 2010

Total PobrezaPobreza

moderadaPobreza extrema

Vulnerable por

carencias

Vulnerable por

ingresos

No pobre y no

vulnerable

Tasadeasistenciaescolar 57% 48% 53% 31% 54% 83% 86%

Poblacin de 15 a 19 aos

Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH (MCS) 2010.

Las dimensiones de la pobreza multidimensional que corresponden a derechos

sociales, de acuerdo a las definiciones de CONEVAL, se miden de la siguiente

forma:

1) Rezago educativo: tiene 15 aos y no cuenta con la educacin bsica

obligatoria y no asiste a un centro de educacin formal o tiene ms de 15

aos y no cuenta la educacin bsica obligatoria de acuerdo a su edad.

2) Carencia por acceso a los servicios de salud: no cuenta con adscripcin

o derecho a recibir servicios mdicos de alguna institucin pblica o

privada incluyendo el Seguro Popular.

3) Carencia por acceso a la seguridad social: se considera con carencia por

acceso a la seguridad social a la poblacin que, estando ocupada, no

cuenta con las prestaciones sociales marcadas por la Ley; no es jubilada

29

o pensionada; no es familiar directo de alguna persona en los dos casos

anteriores, y aquella que tiene 65 aos o ms pero no cuenta con el

apoyo de algn programa de pensiones para adultos mayores

4) Carencia por calidad y espacios de la vivienda: poblacin en viviendas

con piso, techo o muros de material inadecuado, o con un nmero de

personas por cuarto mayor o igual que 2.5.

5) Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda: la poblacin

en viviendas sin acceso al servicio de agua de la red pblica, drenaje o

electricidad.

6) Carencia por acceso a la alimentacin: Se considera con carencia por

acceso a la alimentacin a la poblacin con restricciones moderadas o

severas para acceder en todo momento a comida suficiente para llevar

una vida activa y sana.

Cuadro 1.8: Poblacin de 15 a 19 aos, incidencia de la carencia en cada una de las dimensiones del espacio de derechos sociales, segn sexo en

Mxico, 2010

Hombres Mujeres

Rezago educativo 20.6% 18.3% 20.3% 16.1%Carencia por acceso a los servicios de salud 31.8% 37.3% 38.8% 35.7%Carencia por acceso a la seguridad social 60.7% 69.4% 68.4% 70.4%Carencia por calidad y espacios de la vivienda 15.2% 16.6% 16.6% 16.7%Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda 16.5% 17.5% 17.8% 17.1%Carencia por acceso a la alimentacin 24.9% 27.5% 28.5% 26.5%

Rezago educativo 4.2% 4.7% 3.8%Carencia por acceso a los servicios de salud 28.6% 28.2% 29.0%Carencia por acceso a la seguridad social 56.7% 55.0% 58.5%Carencia por calidad y espacios de la vivienda 10.5% 9.7% 11.2%Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda 12.2% 12.4% 12.0%Carencia por acceso a la alimentacin 23.0% 23.1% 22.9%

Rezago educativo 37.0% 40.8% 32.9%Carencia por acceso a los servicios de salud 48.9% 52.6% 44.8%Carencia por acceso a la seguridad social 86.3% 86.1% 86.6%Carencia por calidad y espacios de la vivienda 24.9% 25.5% 24.2%Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda 24.5% 24.9% 24.1%Carencia por acceso a la alimentacin 33.6% 35.7% 31.4%

No Asisten

Indicadores de carencia socialPoblacin

Total

Poblacin de 15 a 19 aos

TotalSexo

Asisten

Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH (MCS) 2010.

30

Las mayores carencias que presentan los jvenes son, acceso a la seguridad

social, acceso a los servicios de salud y acceso a la alimentacin. A excepcin

del rezago educativo, la poblacin joven presenta mayor incidencia de

carencias que la poblacin total (Cuadro 1.8).

Existen diferencias entre hombres y mujeres, los hombres presentan mayor

rezago educativo, y una mayor carencia por acceso a la alimentacin, las

mujeres presentan mayor carencia por acceso a los servicios de salud y acceso

a la seguridad social. Por lo que hace a la calidad de la vivienda y servicios

bsicos de vivienda, no se observan diferencias relevantes entre sexos.

Cuadro 1.9: Poblacin de 15 a 19 aos, tasa de asistencia escolar por cada una de las dimensiones del espacio de derechos sociales, segn sexo en

Mxico, 2010

Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH (MCS) 2010.

Sin considerar el rezago educativo, la menor tasa de asistencia escolar se

presenta cuando existen carencias por calidad y espacios en la vivienda

seguida por la carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda. Es de

esperarse que dichas carencias se presenten en mayor medida en localidades

rurales donde la tasa de asistencia escolar es baja, por diversos motivos. Sin

embargo el hacinamiento y las condiciones precarias en las viviendas son un

factor importante en el desarrollo de los jvenes que influye en el

aprovechamiento escolar y esto se ve reflejado en las bajas tasas de asistencia

que presentan los jvenes con dichas carencias.

Hombres MujeresPoblacin de 15 a 19 aos 57% 57% 58%Rezago educativo 13% 13% 14%Carencia por acceso a los servicios de salud 44% 41% 47%Carencia por acceso a la seguridad social 47% 46% 48%Carencia por calidad y espacios de la vivienda 36% 33% 39%Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda 40% 39% 40%Carencia por acceso a la alimentacin 48% 46% 50%

Tasa de asistencia escolar: Poblacin de 15 a 19 aos

TotalSexo

Indicadores de carencia social

31

1.3 Conclusiones del captulo

En los ltimos aos en Mxico se ha observado un avance en las tasas de

cobertura de los distintos niveles escolares, sin embargo las tasas de cobertura

para el nivel medio superior son las ms bajas para los pases de la OCDE y los

aos de escolaridad logrados por la poblacin de 15 aos y ms ascienden a

8.6 aos, muy por debajo del piso mnimo de 12 aos para lograr algn grado

de movilidad social28. De hecho, las trayectorias escolares indican que

nicamente un 25% de los jvenes lograrn concluir la educacin media

superior y por tanto contar con mayores probabilidades de no caer en situacin

de pobreza.

La tasa de cobertura neta para el ciclo escolar 2011-2012 asciende a 51.9%,

por lo que bajo el mismo ritmo de crecimiento, en el 2024 Mxico apenas habr

alcanzado una tasa nacional para la educacin media superior del 70.4%, muy

por debajo de lo observado actualmente en los pases de la OCDE.

Las polticas pblicas emprendidas aos atrs en la educacin bsica y

enfocadas principalmente a los sectores de poblacin menos favorecidos, han

contribuido a aumentar la cobertura educativa en los jvenes de 15 a 19 aos

de los deciles de menores ingresos, ayudando con ello a cerrar brechas entre

los distintos grupos de poblacin, sin embargo no han sido suficientes para

contar con tasas de cobertura aceptables en todos los estratos

socioeconmicos.

El mayor porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos, (18.4% de los jvenes totales

o 41.2% de los que abandona) interrumpe su trayecto escolar una vez concluida

la secundaria o antes de concluir el primer ao del nivel medio superior, por lo

que el mayor problema de abandono se encuentra en el trnsito de la

secundaria a la preparatoria, donde unos concluyen y ya no se inscriben al nivel

medio superior o si se inscriben lo abandonan antes de concluir el primer ao.

28Modalidadquenicamenteselograraconeducacindecalidad,esdecir,nosetratadeacumularaoseducativossinodelaprendizajequeselograatravsdeesosaos.

32

Por otro lado, el olvido de polticas (no solo educativas) enfocadas a zonas

urbanas, se hace evidente en el mnimo crecimiento en las tasas de asistencia

escolar observado en la ltima dcada en dichas zonas para el grupo de

poblacin de entre 15 y 19 aos. La diferente evolucin de las tasas de

asistencia escolar entre las zonas urbanas y rurales indica la necesidad de

polticas especficas para cada zona.En el medio rural es donde se presentan

los mayores rezagos educativos, por lo que es necesario acelerar acciones

donde existen mayores rezagos, pero no puede olvidarse a otros sectores de

poblacin que tambin son vulnerables. La focalizacin de los programas

sociales hacia zonas urbanas, se ha vuelto a retomar recientemente, cuando la

crisis del 2008 puso de manifiesto la vulnerabilidad de la poblacin urbana.

Los deciles de ingreso medio (5 al 8), todava presentan rezagos importantes

frente a las tasas de asistencia escolar presentadas por el ltimo decil. Es decir

no slo es un problema que se presenta en la poblacin de ingresos bajos,

ningn decil de ingreso presenta todava cobertura universal en el caso de la

educacin media superior.

Por otro lado, se ha observado en los ltimos aos una mayor demanda de

todos los deciles de ingreso por la educacin pblica, derivado muy

probablemente de la cada del ingreso real de los hogares en los ltimos aos,

lo anterior genera mayor presin sobre el sistema pblico en trminos de

financiamiento para aumentar la oferta educativa.

De manera general, se puede considerar que la poblacin de 15 a 19 aos con

mayor vulnerabilidad de no asistir a la escuela es la que presenta alguna de las

siguientes caractersticas: ser hombre, vivir en localidad rural (o entre ms

pequea sea la localidad), vivir en una localidad con mayor marginacin

municipal, ser de origen indgena, vivir en un hogar de mayor nmero de

integrantes, pertenecer a un hogar ampliado (vs nuclear), a un hogar donde la

jefatura del mismo est a cargo de una mujer, y/o haya una menor escolaridad

del jefe del hogar. Especial nfasis se hace en la relacin escolaridad del jefe

del hogar y tasa de asistencia escolar de los hijos: a mayor escolaridad del jefe,

33

mayor tasa de asistencia escolar de los hijos, lo que da una idea de la

importancia que tiene la educacin para romper con la transmisin

intergeneracional de la pobreza.

Se debe reconocer que el grupo de edad de 15 a 19 aos no constituye un

grupo homogneo, por lo que es necesario disear acciones de poltica pblica

especficas para cada grupo. Del anlisis que se realiza con la metodologa de

pobreza multidimensional se puede observar que el ingreso no es la nica

causa asociada a la desercin escolar, los jvenes que presentan vulnerabilidad

por ingreso, es decir, se encuentran por debajo de la lnea de pobreza pero

tienen todos sus derechos sociales cubiertos presentan tasas de escolaridad

similares a aquellos que no son pobres y no tienen carencias en sus derechos

sociales.

La carencia que ms afecta la asistencia escolar es la carencia por calidad y

espacios en la vivienda, as como la carencia por acceso a servicios bsicos en

la vivienda. Derivado de lo anterior se puede concluir que se requieren visiones

integrales para aumentar la cobertura educativa en el nivel medio superior, no

es nicamente una tarea del sector educativo, sino que se requieren estrategias

intersectoriales para lograr mayores tasas de escolaridad.

Lo hasta aqu presentado pone sobre la mesa el tema de si las polticas

pblicas enfocadas a aumentar la asistencia escolar estn respondiendo de

manera diferenciada a las necesidades de los distintos grupos de poblacin, as

como atendiendo las diferentes causas que originan la desercin ya sean

estructurales o coyunturales.

34

Captulo 2

Gasto pblico en Educacin Media Superior: Cunto, cmo y en quin se invierte en Educacin Media Superior?

Analizar el Presupuesto de Egresos aprobado cada ao por las diversas fuerzas

polticas del pas, es una gua que ayuda a identificar la agenda gubernamental,

conocer las prioridades y determinar si el destino del gasto es congruente con

los problemas pblicos y diagnsticos de los mismos. Es importante mencionar

que un mayor gasto no necesariamente se traduce en mejores resultados, sin

embargo es un primer paso para identificar las prioridades del gobierno.

En el presente capitulo se analiza, por tanto, el gasto pblico en educacin

media superior: cmo ha evolucionado en los ltimos aos, cules son los

principales rubros de gasto que se destinan al nivel medio superior, as como a

quin est dirigido el gasto, y si este resulta ser regresivo o progresivo. Las

principales fuentes de informacin utilizadas son el Presupuesto de Egresos de

la Federacin 2012 y 2013, la cuenta pblica, informes de gobierno,

estadsticas de la SEP, as como la ENIGH 2010.

2.1 Evolucin del gasto pblico en Educacin Media Superior

Como se vio en el Captulo 1, en Mxico existe una insuficiente cobertura en el

nivel medio superior y sta puede entenderse por la incidencia de factores

asociados tanto a la demanda como a la oferta. La oferta tanto en calidad como

en cantidad es responsabilidad en gran medida del gobierno. La demanda

depende de la decisin que toman los jvenes y sus familias respecto a

continuar con sus estudios, accin que a su vez obedece a las condiciones

socioeconmicas de los hogares, aspiraciones y necesidades personales,

escolaridad y habilidades acumuladas y de las expectativas sobre el retorno de

la educacin que a su vez depende de la calidad y pertinencia de los

35

programas, planteles y profesores, entre otros. Es decir, el gobierno como

responsable de las polticas pblicas, a travs del gasto incidir tanto en la

oferta como en la demanda por educacin.

Para el ejercicio fiscal 2012 y 2013, el Presupuesto de Egresos de la

Federacin destin 573,779 y 609,647 millones de pesos para la funcin

Educacin29, lo que representa un 4% y 3.9% del PIB respectivamente. En

estos mismos aos, del total de gasto pblico destinado a la Educacin, el

11.6% (66,746 millones de pesos) y 11.5% (70,141 millones de pesos) se

destin a la educacin media superior.

El presupuesto asignado a la educacin media superior en 2013, no vara

significativamente en trminos reales (1%) comparado con el 2012, sin embargo

entre el 2012 y 2011 se observa un crecimiento considerable del 6.5% en

trminos reales. Dicho crecimiento corresponde principalmente a la creacin del

programa presupuestario U069 Becas para la Educacin Superior y la

Expansin de la Educacin Media Superior, Ingls y Computacin (Becas

Sguele), programa creado para el otorgamiento de becas econmicas a

estudiantes en dicho nivel, y una de las lneas de accin del programa Sguele,

Caminemos Juntos, estrategia recientemente creada. Es importante mencionar

que en el 2013 este programa presupuestal desaparece, sin embargo su

presupuesto se traslada al programa U018 (Becas superior y media superior).

El presupuesto otorgado a becas educativas, de acuerdo al gobierno federal

podr cubrir el 55% de la matrcula, el doble de becas existentes en 201030.

Este esfuerzo se hace en el marco de la modificacin al artculo 3

constitucional el cual hace obligatoria la Educacin Media Superior, ponindose

como plazo para lograr una cobertura universal el ciclo escolar 2021-2022

(incluyendo a aquellos alumnos en edades tpicas con el nivel bsico completo

como poblacin potencial). 29Incluyecienciaytecnologa,noincluyegastosdeestadosymunicipios.30DeacuerdoalaENIGH2010,el22.4%delapoblacinquecursabaelnivelmediosuperiorcontabaconalgunabecaeducativa.

36

En el mismo sentido, a partir del sexenio 2006-2012 se ha impulsado la

Reforma Integral a la Educacin Media Superior (RIEMS) que entre otras

acciones, integra a travs de los programas/estrategias Sguele, Caminemos

Juntos y Construye-T diversos aspectos del problema de baja cobertura en el

nivel medio superior, lo que se ha visto reflejado en el aumento del presupuesto

pblico en este nivel. Hasta el 2013, el presupuesto federal no presenta

modificaciones significativas en relacin al presupuesto del 2012, es decir la

nueva administracin hasta el 2013 haba seguido la misma lnea de gasto que

la administracin pasada, sin embargo dado a lo estipulado en el Plan Nacional

de Desarrollo 2013-2018 es de esperarse que en el 2014 se observen cambios

que permitan logar los objetivos estipulados en dicho Plan.

Durante el periodo 2000-2013 la inversin pblica31 en educacin (promedio

anual) ascendi en trminos nominales a 536,396 millones de pesos y en

trminos reales a 675,134 millones de pesos32. En total en el periodo referido se

invirtieron 7.5 billones de pesos corrientes en educacin, lo que implica una

inversin promedio anual de 5% del Producto Interno Bruto (PIB) del pas. El

gasto pblico en educacin tuvo un aumento real de 60.8% en el periodo de

2000 al 2013.

La inversin pblica (promedio anual) en educacin media superior, en el

periodo 2000-2013 fue en trminos nominales de 44,299 millones de pesos y en

trminos reales de 55,350 millones de pesos33. En el periodo referido se

invirtieron un total de 620,183.3 millones de pesos corrientes, equivalente al

0.4% del PIB. El presupuesto en educacin media superior tuvo un aumento

real de 81% en el periodo de 2000 al 2013.

Como puede observarse en el Grfico 2.1, en los ltimos aos la educacin

media superior ha tenido un aumento sostenido, el periodo de crisis 2008-2009

no ocasion cadas en la inversin en este nivel. Cabe mencionar que en el ao 31Incluyegastofederalyelgastodelosestadosymunicipios.El2013esestimado.32Pesosdediciembrede2012.33Pesosdediciembrede2012.

37

2012 la inversin estimada ascendi al nivel ms alto de todo el periodo con un

valor de 0.45% del PIB. En el ao 2000 se observ el valor mnimo con un valor

de 0.34%.

Por lo que hace a la inversin en educacin pblica el gasto flucta entre 4.35%

y 5.26% del PIB en el periodo 2000-2013. El porcentaje del gasto en educacin

media superior del gasto total federal en educacin flucta entre un 9.4 y 11.5%

en el periodo 2000-2013. El valor mximo se observa en el ao 2012 con una

inversin equivalente al 11.5% del gasto total en educacin.

Grfico 2.1: Gasto pblico total en educacin y en educacin media superior como porcentaje del PIB, 2000-2013

Fuente. Primer informe de gobierno (2013), INEGI y Cuenta Pblica.

Considerando nicamente el gasto de la federacin, el gasto total por cada

alumno en educacin media superior (Grfico 2.2), muestra una tendencia a la

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

InversinPblicaenEducacin%delPIB

0.00%0.05%0.10%0.15%0.20%0.25%0.30%0.35%0.40%0.45%0.50%

InversinPblicaenEMS%delPIB

38

alza, con algunos retrocesos en el periodo 2005-2006 y 2008-2009. De 2000 al

2013 se gastaron en promedio 14,47434 pesos en trminos reales por cada

alumno cursando la educacin media superior. En pesos constantes el gasto

pblico por alumno en el nivel medio superior ascendi en 2000 a 13,203

pesos, en 2006 a 13,374 pesos y en 2013 a 15,577 pesos. Estas cifras son ms

altas si se considera el gasto de los estados y municipios.

Grfico 2.2: Gasto total por alumno en educacin media superior (millones de pesos constantes de 2012)

Fuente. Primer informe de gobierno (2013) y estadsticas de la SEP.

Nota: Se refiere nicamente al gasto realizado por el gobierno federal.

El gasto en educacin media superior ha ido creciendo a partir del 2006, hasta

alcanzar el mximo histrico en el 2012. La implementacin de la RIEMS, as

como el reconocimiento de la importancia de este nivel educativo y la

obligatoriedad de este nivel, ha favorecido un mayor nmero de recursos

destinados a la educacin media superior. 34Pesosdediciembrede2012.

2,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,00018,000

GastoenEMSporalumno(Pesosconstantes)

39

2.2 Cmo se gasta?

El gasto federal en educacin media superior se realizaba en 2013 a travs de

aproximadamente 25 programas presupuestarios (28 en 2012), cuyo ejercicio

corresponde principalmente a la Secretara de Educacin Pblica; tambin

ejercen recursos en esta actividad la Secretara de la Defensa Nacional, la

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin,

as como recursos del Ramo 3335.Los diez principales programas que destinan

recursos para la educacin media superior concentran el 97.2% del gasto en

2013, como se muestra a continuacin:

Cuadro 2.1: Principales programas que destinan recursos a educacin media superior, 2012. (Millones de pesos)

2012 2013

Dependencia Programa

Presupuestario Tipo de

Programa

Monto destinado a EMS %

% Acumulado

Monto destinado a

EMS % %

Acumulado

SEP

Prestacin de servicios de educacin tcnica

E008: Prestacin de Servicios Pblicos

2,798.8 32.6% 32.6% 23,738.9 33.7% 33.7%

SEP

Subsidios federales para organismos descentralizados estatales

U006: Otros Subsidios

18,205.8 26.1% 58.7% 18,253.6 25.9% 59.6%

SEP

Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

S072: Sujetos a Reglas de Operacin

7,911.0 11.3% 70.0% 8,180.0 11.6% 71.2%

SEP

Prestacin de servicios de educacin media superior

E007: Prestacin de Servicios Pblicos

6,264.0 9.0% 79.0% 6,548.2 9.3% 80.5%

SEP

Becas para la Educacin Superior y la Expansin de la Educacin Media Superior, Ingls y Computacin

U069: Otros Subsidios

3,000.0 4.3% 83.3% - -

-

35En general es adecuado que haya diversos programas presupuestarios para enfrentar losmltiplesretosde laeducacinmediasuperior,peronosiempreesclaroquecontarconmuchosprogramassetraduzcaenmejorpolticapblica.

40

SEP Programa de becas

U018: Otros Subsidios

2,808.1 4.0% 87.3% 4,005.9 5.7% 86.2%

SHCP

FAETA Educacin Tecnolgica

I009: Gasto Federalizado

3,127.8 4.5% 91.8% 3,302.4 4.7% 90.9%

SEP

Expansin de la oferta educativa en Educacin Media Superior

U024: Otros Subsidios

1,628.5 2.3% 94.1% 1,800.0 2.6% 93.4%

SEP

Fondo concursable de la inversin en infraestructura para Educacin Media Superior

U026: Otros Subsidios

1,100.0 1.6% 95.7% 1,250.0 1.8% 95.2%

Defensa

Sistema educativo militar

A021: Funciones de las Fuerzas Armadas

726.9 1.0% 96.7% 733.2 1.0% 96.2%

SAGARPA

Desarrollo y aplicacin de programas educativos a nivel medio superior

E001: Prestacin de Servicios Pblicos

525.6 0.8% 97.5% 650.0 0.9% 97.2%

SEP Programa Educativo Rural

S126: Sujetos a Reglas de Operacin

293.7 0.4% 97.9% 500.0 0.7% 97.9%

SHCP

FAM Infraestructura Educativa Media Superior y Superior

I008: Gasto Federalizado

- - - 441.8 0.6% 98.5%

SEP

Programa de Formacin de Recursos Humanos basados en Competencias (PROFORHCOM) *

E009: Prestacin de Servicios Pblicos

289.8 0.4% 98.3% 1.9 - -

SEP

Formacin de docentes de la educacin media superior (PROFORDEMS)

E057: Prestacin de Servicios Pblicos

272.1 0.4% 98.7% 255.2 0.4% 98.9%

* El Programa es financiado parcialmente con recursos del Prstamo 2167/OC-ME, suscrito con el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID), con un valor de US$ 125000,000.00 (Ciento veinticinco millones de dlares), para

3 aos estimados de ejecucin; de los cuales, US$ 100000,000.00 (Cien millones de dlares) sern aportados por el

BID y US$25000,000.00 (Veinticinco millones de dlares) corresponden a la aportacin del Gobierno de Mxico.

Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012 y 2013

41

Con un presupuesto menor tambin se encuentran los siguientes programas

Programa de Atencin Educativa a Grupos en Situacin Vulnerable - ConstruyeT (U015) con un presupuesto en 2012 de 57 millones de pesos

y de 227 millones de pesos en 2013.

Programa de Educacin para personas con discapacidad (U022) con un presupuesto de 150 millones de pesos en 2012 y la misma cantidad en

2013.

Las principales partidas presupuestales dirigidas a educacin media superior36

y que se ejecutan a travs de la Secretara de Educacin Pblica se pueden

dividir en los siguientes grupos:

Servicios Educativos inherentes a la educacin media superior (por lo general corresponde a gasto operativo para el funcionamiento de los

planteles escolares) (75.8%).

Becas educativas que incentiven a los alumnos a concluir la educacin media superior (17.8%).

Ampliacin de la oferta educativa (infraestructura) para la expansin o creacin de nuevos planteles educativos (5.2%).

Desarrollo de competencias (0.7%).

Formacin de docentes (0.4%).

36nicamenteseanalizanlosprogramasdelRamo11:SecretaradeEducacinPblica.

42

Cuadro 2.2: Porcentaje del gasto en educacin media superior por tipo de apoyo o servicio otorgado, 2012 y 2013

Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012 y 2013.

Los programas que operan actualmente en su mayora surgieron en el marco

de la RIEMS a partir de 2007. Anteriormente casi la totalidad del gasto era para

servicios educativos (gastos de operacin), por lo que la participacin en el

gasto de este rubro ha ido disminuyendo. De hecho, antes de 2007 las nicas

becas existentes en este nivel eran las Becas Oportunidades; en el 2012 el

porcentaje de becas aument drsticamente con un presupuesto importante

que pretende cubrir a ms de la mitad de los estudiantes en este nivel.

Si bien se ha observado un importante aumento presupuestal dirigido a la EMS

en los ltimos aos y se ha hecho explcito el reconocimiento del problema de

desercin como uno multifactorial y por tanto se ha destinado presupuesto para

la formacin de docentes, desarrollo de competencias de los egresados y