descentralización y gestión territorial dirigida hacia los objetivos del milenio agosto-2007
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““Descentralización y Gestión Descentralización y Gestión Territorial dirigida hacia los Territorial dirigida hacia los
Objetivos del Milenio”Objetivos del Milenio”
Agosto-2007Agosto-2007
Finalidad de la investigaciónFinalidad de la investigación
Diagnosticar los supuestos institucionales Diagnosticar los supuestos institucionales de la descentralización sectorial y de la de la descentralización sectorial y de la gestión territorial dirigida hacia los gestión territorial dirigida hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Recomendar reformas en los disenos Recomendar reformas en los disenos institucionales en los niveles de gobierno y institucionales en los niveles de gobierno y en la gestión territorial en las áreas en la gestión territorial en las áreas temáticas de los Objetivos de Desarrollo temáticas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. del Milenio.
Preguntas de InvestigaciónPreguntas de Investigación ¿De qué modo el modelo de apertura y la crisis impactaron-¿De qué modo el modelo de apertura y la crisis impactaron-
transformaron las relaciones economicas, sociales y politicas transformaron las relaciones economicas, sociales y politicas asentadas en el territorio ecuatoriano, provocaron un asentadas en el territorio ecuatoriano, provocaron un reordenamiento territorial y generaron nuevas relaciones del reordenamiento territorial y generaron nuevas relaciones del territorio con el desarrollo?territorio con el desarrollo?
¿Los estímulos del mercado (apertura y dolarización) han ¿Los estímulos del mercado (apertura y dolarización) han generado cambios en las regiones y desplegado “especialidades” generado cambios en las regiones y desplegado “especialidades” y “capacidades” diferentes para afrontar la crisis y el desarrollo y “capacidades” diferentes para afrontar la crisis y el desarrollo (ODM)?(ODM)?
¿Cómo ha sido la gestión del nivel intermedio para el ¿Cómo ha sido la gestión del nivel intermedio para el cumplimiento de sus competencias y su rol en el alcance de las cumplimiento de sus competencias y su rol en el alcance de las metas del Milenio?metas del Milenio?
¿Qué demandas de cambio en las instituciones territoriales ¿Qué demandas de cambio en las instituciones territoriales (descentralización) generan las nuevas situaciones de las regiones (descentralización) generan las nuevas situaciones de las regiones – provincias ecuatorianas? – provincias ecuatorianas?
CUESTIONES PREVIAS (1)CUESTIONES PREVIAS (1) Pertinencia del territorio en el desarrollo sectorial Pertinencia del territorio en el desarrollo sectorial
ante la crisis de la centralidad estatal.ante la crisis de la centralidad estatal. Especificidades regionales y nuevas coaliciones Especificidades regionales y nuevas coaliciones
publico / privadas para el desarrollo: las publico / privadas para el desarrollo: las dimensiones de una nueva responsabilidad.dimensiones de una nueva responsabilidad.
El desarrollo local: condiciones diferentes de El desarrollo local: condiciones diferentes de descentralizacion y eficiencia en el tratamiento descentralizacion y eficiencia en el tratamiento de los ODM.de los ODM.
Niveles de gobierno: identidades regionales y Niveles de gobierno: identidades regionales y globalizacion. La asignacion autonoma de globalizacion. La asignacion autonoma de recursos.recursos.
Los poderes y la reforma del Estado: el fetichismo Los poderes y la reforma del Estado: el fetichismo del “reordenamiento territorial”.del “reordenamiento territorial”.
CUESTIONES PREVIAS (2)CUESTIONES PREVIAS (2)
Las aperturas internas y externas Las aperturas internas y externas están interrelacionadas. están interrelacionadas.
Es posible un país con dos ritmos de Es posible un país con dos ritmos de descentralizacion? Con dos descentralizacion? Con dos direcciones en la apertura interna y direcciones en la apertura interna y externa?externa?
Son adecuados los instrumentos de Son adecuados los instrumentos de gestion territorial para las regiones?gestion territorial para las regiones?
LAS PROVINCIAS EN LA LAS PROVINCIAS EN LA POSTCRISISPOSTCRISIS
Como se configura una salida del vacio Como se configura una salida del vacio institucional en las provincias?institucional en las provincias?
Superar una vision “homogenizante” de la Superar una vision “homogenizante” de la decada perdida, de los “siempre” pobre/de decada perdida, de los “siempre” pobre/de los siempre ricos, de la “reproduccion” de los siempre ricos, de la “reproduccion” de los terminos de la asimetria urbano/rural.los terminos de la asimetria urbano/rural.
La diversidad de situaciones provinciales.La diversidad de situaciones provinciales. La demanda institucional de las regiones La demanda institucional de las regiones
es diversa porque es diversa la es diversa porque es diversa la conformación de las regiones y su rol conformación de las regiones y su rol político y de desarrollo.político y de desarrollo.
EL GOBIERNO PROVINCIAL EN LA EL GOBIERNO PROVINCIAL EN LA ACTUALIDADACTUALIDAD
El gobierno provincial es una El gobierno provincial es una institucion en transicion: corresponde institucion en transicion: corresponde a las situaciones de desarrollo a las situaciones de desarrollo provincial?provincial?
Congruencias entre el cambio Congruencias entre el cambio institucional nacional y provincial.institucional nacional y provincial.
Los actores de la transicion: un Los actores de la transicion: un proceso de construccion de acuerdosproceso de construccion de acuerdos
PROCESO CONSTITUYENTEPROCESO CONSTITUYENTE
Ocasión para un reacomodo institucional Ocasión para un reacomodo institucional que asuma los procesos territoriales.que asuma los procesos territoriales.
Características: Características: PolarizadoPolarizado Baja capacidad de acuerdoBaja capacidad de acuerdo Deficiente calidad propositivaDeficiente calidad propositiva
-Probable pérdida de valor en la Constitución y -Probable pérdida de valor en la Constitución y especialmente poco valor agregado en el especialmente poco valor agregado en el diseno institucional.diseno institucional.
-Bajos resultados en relación con las -Bajos resultados en relación con las expectativas ciudadanas (inclusión social) y las expectativas ciudadanas (inclusión social) y las necesidades institucionales (cohesión social).necesidades institucionales (cohesión social).
LOS ODM EN EL DESARROLLOLOS ODM EN EL DESARROLLO
Las metas ODM implican definiciones nacionales de Las metas ODM implican definiciones nacionales de desarrollo y acuerdos institucionales. desarrollo y acuerdos institucionales.
Concertación para articular distintas formas de Concertación para articular distintas formas de gestión.gestión.
Instalación de los ODM en:Instalación de los ODM en: la estrategia de desarrollo territorialla estrategia de desarrollo territorial gestión del territoriogestión del territorio
– SUBOPTIMASUBOPTIMA Indefinición de competenciasIndefinición de competencias Sobreposición de competenciasSobreposición de competencias Forma clientelarForma clientelar Descentralización “a saltos”Descentralización “a saltos”
TERRITORIALIZACION DE LOS ODMTERRITORIALIZACION DE LOS ODM
Implica definiciones en la descentralización Implica definiciones en la descentralización ecuatoriana.ecuatoriana.
1.1. Asumir los bajos resultados de la instalacion de la Asumir los bajos resultados de la instalacion de la descentralizacion sectorial.descentralizacion sectorial.
2.2. No soporta a las “autonomías equivalentes”No soporta a las “autonomías equivalentes”
Profundiza el clientelismo municipios/gobierno Profundiza el clientelismo municipios/gobierno central.central.
Desincentiva la articulación, coordinación y la Desincentiva la articulación, coordinación y la concertación.concertación.
La territorialización de los ODM implica definiciones La territorialización de los ODM implica definiciones de gestión pública (por donde construir una de gestión pública (por donde construir una relación colaborativa entre niveles de gobierno).relación colaborativa entre niveles de gobierno).
DESARROLLO TERRITORIALDESARROLLO TERRITORIAL
El Gobierno Provincial es la institución territorial más El Gobierno Provincial es la institución territorial más joven. joven.
Agenda:Agenda:-Adecuarse al orden territorial del país.-Adecuarse al orden territorial del país.-Optimizar las capacidades de los gobiernos intermedios-Optimizar las capacidades de los gobiernos intermedios-Buscar los nichos competenciales para asumir los ODM-Buscar los nichos competenciales para asumir los ODM
Condicion:Condicion: El desarrollo territorial no puede ni se debe hacer desde El desarrollo territorial no puede ni se debe hacer desde
el gobierno nacional.el gobierno nacional. Debe incluir a los otros niveles de gobierno.Debe incluir a los otros niveles de gobierno.
Líneas de recomendaciónLíneas de recomendación Gestión:Gestión:Sistema de planificación (nacional/regional; funcional/territorial) Sistema de planificación (nacional/regional; funcional/territorial) Concertación (Coaliciones público-privadas) Concertación (Coaliciones público-privadas) Participación (Sistema)Participación (Sistema)Alineamiento (ODM)Alineamiento (ODM)Presupuestos (Calidad)Presupuestos (Calidad)Redes sociales (Productividad)Redes sociales (Productividad)Descentralización sectorial (educación, salud, protección Descentralización sectorial (educación, salud, protección
social,ambiente)social,ambiente)Política local (alianzas para el desarrollo) Política local (alianzas para el desarrollo)
Institucionales: Institucionales: Descentralización (estrategia)Descentralización (estrategia)Transferencias condicionadasTransferencias condicionadasCompensación territorial (interprovincial)Compensación territorial (interprovincial)Redistribución social (intraprovincial e intercantonal)Redistribución social (intraprovincial e intercantonal)Competencias (exclusivas, concurrentes)Competencias (exclusivas, concurrentes)Representación (congruencia nacional y funcional)Representación (congruencia nacional y funcional)Gobernabilidad (atribuciones ejecutivas y legislativas territoriales)Gobernabilidad (atribuciones ejecutivas y legislativas territoriales)Niveles de gobierno (objetivos, funciones y competencias)Niveles de gobierno (objetivos, funciones y competencias)
ESQUEMA FINALESQUEMA FINAL
1. Linea de base (quien hace que?/conceptos)1. Linea de base (quien hace que?/conceptos)2. Entorno internacional y nacional2. Entorno internacional y nacional3. Estado de la descentralizacion3. Estado de la descentralizacion4. Condiciones de vida4. Condiciones de vida5. Percepcion de las instituciones5. Percepcion de las instituciones6. Indice de cohesion social regional6. Indice de cohesion social regional7. Descentralizacion sectorial y ODM7. Descentralizacion sectorial y ODM8. Gestion territorial y niveles de gobierno8. Gestion territorial y niveles de gobierno9. Reformas institucionales y el nivel 9. Reformas institucionales y el nivel
intermediointermedio
LINEA DE BASELINEA DE BASESituacionSituacion: Resquebrajamiento del "pacto : Resquebrajamiento del "pacto
territorial". territorial". Crisis del gobierno central y del proceso de Crisis del gobierno central y del proceso de
descentralizacion. descentralizacion. Regiones/provincias con nueva referencia en Regiones/provincias con nueva referencia en
los mercados internacional y nacional.los mercados internacional y nacional. Emergencia de nuevos sujetos económicos y Emergencia de nuevos sujetos económicos y
políticos.políticos.RespuestaRespuesta: Rol de los gobiernos territoriales en : Rol de los gobiernos territoriales en
la reconformación del modelo económico y la reconformación del modelo económico y político (gestión mixta del desarrollo) (acuerdos político (gestión mixta del desarrollo) (acuerdos publico-privados). publico-privados).
LINEA DE BASELINEA DE BASESituacionSituacion: Resquebrajamiento del "pacto : Resquebrajamiento del "pacto
territorial". territorial". Crisis del gobierno central y del proceso de Crisis del gobierno central y del proceso de
descentralizacion. descentralizacion. Regiones/provincias con nueva referencia en Regiones/provincias con nueva referencia en
los mercados internacional y nacional.los mercados internacional y nacional. Emergencia de nuevos sujetos económicos y Emergencia de nuevos sujetos económicos y
políticos.políticos.RespuestaRespuesta: Rol de los gobiernos territoriales en : Rol de los gobiernos territoriales en
la reconformación del modelo económico y la reconformación del modelo económico y político (gestión mixta del desarrollo) (acuerdos político (gestión mixta del desarrollo) (acuerdos publico-privados). publico-privados).
PRETENSIONESPRETENSIONES
ReconocerReconocer las capacidades diferentes de las capacidades diferentes de respuesta de los territorios sub-respuesta de los territorios sub-nacionales / provincias.nacionales / provincias.
Desarrollo: respuestas territoriales a la Desarrollo: respuestas territoriales a la ssuperación de la pobreza, que incluyen al uperación de la pobreza, que incluyen al incremento de la productividad.incremento de la productividad.
Institucionalidad: dotacion de Institucionalidad: dotacion de capacidades de “conducción territorial” y capacidades de “conducción territorial” y política.política.
¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE QUÉ?¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE QUÉ?
Imprecisiones en la definición de Imprecisiones en la definición de competencias = indefinición de los competencias = indefinición de los objetivos / finalidades de los niveles objetivos / finalidades de los niveles de gobierno. de gobierno.
La asignación de competencias trata La asignación de competencias trata y no debe ser voluntarista.y no debe ser voluntarista.
Existen relaciones Existen relaciones no-cooperativas/conflictivas entre no-cooperativas/conflictivas entre niveles de gobierno.niveles de gobierno.
La representación de los gobiernos La representación de los gobiernos intermediosintermedios
““Gestionar políticamente el Gestionar políticamente el cambio cambio estructuralestructural”. ”.
Lograr el acatamiento de los actores regionales Lograr el acatamiento de los actores regionales a la normatividad y políticas públicas.a la normatividad y políticas públicas.
Institucionalizar los resultados institucionales Institucionalizar los resultados institucionales mediante la autorregulación de los actores y la mediante la autorregulación de los actores y la estabilizacion de los procesos. estabilizacion de los procesos.
INSTITUCIONES Y INSTITUCIONES Y DESARROLLODESARROLLO
Largo plazo: vincular a las instituciones Largo plazo: vincular a las instituciones con el desarrollo económicocon el desarrollo económico
Mediano plazo: rehacer acuerdos Mediano plazo: rehacer acuerdos nacionales, colaboración institucional nacionales, colaboración institucional con la crisis y elevar la eficiencia de la con la crisis y elevar la eficiencia de la gestión públicagestión pública
Corto plazo: restituir la confianza entre Corto plazo: restituir la confianza entre los ciudadanos y las instituciones, y los ciudadanos y las instituciones, y redefinir al régimen político.redefinir al régimen político.
INSTITUCIONES Y INSTITUCIONES Y DESARROLLO DESARROLLO
Evitar el “fetichismo espacial”. Evitar el “fetichismo espacial”. Grado suficiente de “elasticidad” de Grado suficiente de “elasticidad” de
las instituciones (“operar de manera las instituciones (“operar de manera diferente en diferentes diferente en diferentes circunstancias”).circunstancias”).
ALGUNAS PRECISIONES (2)ALGUNAS PRECISIONES (2)
Un gobierno subnacional se diseña en base a Un gobierno subnacional se diseña en base a cuatro elementos: cuatro elementos:
mandato popularmandato popular capacidad legislativacapacidad legislativa bases fiscalesbases fiscales disponibilidad administrativa. disponibilidad administrativa.
Rompen los monopolios del nivel nacional Rompen los monopolios del nivel nacional gracias a las capacidades subnacionales gracias a las capacidades subnacionales adquiridas. adquiridas.
INSTITUCIONES Y DESCENTRALIZACION INSTITUCIONES Y DESCENTRALIZACION (4)(4)
Acuerdos regionales para la Acuerdos regionales para la especialización productiva y la especialización productiva y la competitividad regional; y,competitividad regional; y,
Conceptos para la Conceptos para la InvestigaciónInvestigación
Conceptos
Desarrollo Local Gestión
Territorial
PolíticasPublicas Capital
Social
Descentralización
Ordenamiento territorial
Modelos deDesarrollo
Modelo Institucional
Configuración de la gestión territorial del Estado Configuración de la gestión territorial del Estado ecuatoriano en relación a las tendencias de ecuatoriano en relación a las tendencias de desarrollo internacionales y nacionales, en los desarrollo internacionales y nacionales, en los temas (objetivos-metas) del milenio, en relación temas (objetivos-metas) del milenio, en relación con los niveles de gobierno y con referencia a las con los niveles de gobierno y con referencia a las provincias seleccionadas. provincias seleccionadas.
La configuración regional del país (referencias La configuración regional del país (referencias indirectas – fuentes secundarias – encuesta de indirectas – fuentes secundarias – encuesta de condiciones de vida – observación de campo) condiciones de vida – observación de campo)
La gestión pública territorial: evaluación La gestión pública territorial: evaluación institucional (fuentes secundarias y institucional (fuentes secundarias y observaciones de campo) en los campos de observaciones de campo) en los campos de intervención de los ODM.intervención de los ODM.
Aspectos MetodológicosAspectos Metodológicos
Aspectos MetodológicosAspectos Metodológicos
Ejes Transversales: intercultaralidad (y género)
Provincias:Pichincha
AzuayBolívarLos RíosManabí
Sectores ODMProtección social
(empleo – ingresos)Salud
EducaciónAmbiente
Nivel de GobiernoNacional
IntermedioCantonal
Parroquial(Cir.Territoriales)