Subsecretaría de DescentralizaciónDirección de Descentralización Fiscal

Agosto, 2013

Descentralización – Ecuador

1

Modelos de DesarrolloModelos de Desarrollo

2

Nuevo Modelo de Descentralización

3

Niveles de Organización

Territorial

Niveles de Gobierno Regímenes Especiales

Regiones Gobierno Regional

Provincias Gobierno Provincial

Galápagos

Circunscripciones Indígenas, Afroecuatorianas y Montubias

Cantones Gobierno Municipal Distritos

Metropolitanos Autónomos

Parroquias Rurales Junta Parroquial Rural

Organización Territorial

4

Sistema Nacional de Competencias

• Sectores: Áreas de intervención y responsabilidad del Estado

• Competencias: Capacidades de intervención de un nivel de gobierno en un sector

• Facultades: Atribuciones para el ejercicio de una competencia

• Actividades: Acciones y normas previstas por las normas de cada sector

5

Sectores: Áreas de intervención y responsabilidad del Estado

• Privativos: Aquellos en los que por su naturaleza estratégica de alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden al Gobierno Central. No son descentralizables.

• Estratégicos: Aquellos en los que el Estado, en todos sus niveles, se reserva todas sus competencias y facultades.

• Comunes: Todos los demás sectores de responsabilidad del Estado,

susceptibles de mayor o menor descentralización

Sistema Nacional de Competencias

6

Competencias: Capacidades de intervención de un nivel de gobierno en un sector.

Competencias constitucionales

Competencias adicionales

Competencias residuales

Competencias exclusivas

Competencias concurrentes

Sistema Nacional de Competencias

7

Facultades o atribuciones: Atribuciones para el ejercicio de una competencia.

• Rectoría (políticas nacionales / En el ámbito de sus competencias 154 nº1 CRE ) Exclusiva G. Central

• Rectoría Local: GAD en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial

• Planificación (prioridades, estrategias, objetivos)

• Regulación (normas técnicas).

• Control (velar cumplimiento y calidad)

• Gestión (ejecución, provisión, prestación, administración y financiamiento servicios) Descentralización.

Sistema Nacional de Competencias

8

Progresividad

COMPETENCIA PLAZO MÁXIMO

Nuevas Exclusivas Constitucionales 0 a 4 años

Adicionales / sectores de alta descentralización 4 a 8 años

Residuales Permanente

9

Consejo Nacional de Competencias

Representante de Gob. Provinciales

Representante del Gob. Municipal

Representante Gob. Regionales y DM

Secretaría Ejecutiva

Representantes de Gob. Juntas Parroquiales

Comisión de Costeo de Competencias

Delegado del Presidente

10

Consejo Nacional de Competencias

Resolución de transferencia

Determinación GAD a

Fortalecimiento

Sistema de Seguimiento

Procedimiento para la Transferencia

Informes Habilitantes:•Estado de ejecución •Recursos existentes •Capacidad operativa

Comisión de Costeo de Competencias

11

Plan Nacional de Descentralización 2012 - 2015

12

OBJETIVOS POLÍTICAS

13

OBJETIVOS

METAS

14

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

Subsecretaría de Descentralización

Agosto 2013

Descentralización Fiscal

15

Descentralización Fiscal

Clara asignación por niveles de gobierno de responsabilidades de gasto – Asignación de competencias.

Mayor autonomía financiera con las correspondientes facultades tributarias, que permita generación de recursos y responsabilidad

Sistema de transferencias “adecuado” que permita superar el desequilibrio fiscal vertical y horizontal

Reglas claras para la utilización del endeudamiento subnacional con responsabilidad.

1.

2.

3.

4.

16

COMPOSICIÓN GASTOS 1994 1997 2008 2009 2010Gastos del nivel Central sin transferencias 84,8% 84,5% 81,7% 80,3% 81,9%Gastos Consejos Provinciales 3,4% 3,1% 4,3% 5,4% 4,7%Gastos Municipios 11,8% 12,4% 13,8% 14,1% 12,8%Gastos Juntas Parroquiales Rurales 0,2% 0,2% 0,6%TOTAL GASTOS POR NIVELES GOBIERNO 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

GASTO EN % PIB 1994 1997 2008 2009 2010Gastos del nivel Central sin transferencias 11,9% 11,4% 21,8% 23,9% 24,1%Gastos Consejos Provinciales 0,5% 0,4% 1,1% 1,6% 1,4%Gastos Municipios 1,7% 1,7% 3,7% 4,2% 3,8%Gastos Juntas Parroquiales Rurales 0,1% 0,1% 0,2%TOTAL GASTOS POR NIVELES GOBIERNO 14,0% 13,5% 26,6% 29,8% 29,4%Fuente: Las Finanzas Subnacionales en el Ecuador 1993-2008. Banco del Estado.

Boletín de estadísticas mensuales - Banco Central del Ecuador

GASTOS POR NIVELES DE GOBIERNO

17

Fuente: Banco del Estado, Ministerio de Finanzas

59 73 76 71 85 81 84 97 99 92 98 10488

177 217159

286 242336 363

454

653568 587

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

USD

Mill

ones

200

7

Provincias: Gastos Totales

Corriente Inversión

El gasto de inversión entre el 2006 y 2011 se incrementó en 5 puntos porcentuales y significa el 85% del gasto total al 2011.

18

243 316 349 401 415 449 467 509 432 464 490 460314

568740 700 865 843 965

1129 13361482 1339

1685

0

500

1000

1500

2000

2500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

USD

Mill

ones

200

7

Municipios: Gastos Totales

Corriente Inversión

El gasto de inversión entre el 2006 y 2011 se incrementó en 12 puntos porcentuales y significa el 79% del gasto total en 2011.

Fuente: Banco del Estado, Ministerio de Finanzas

19

Impuestos asignados a GAD20

Tasas asignadas a GAD21

CEM asignado a GAD

22

25 21 25 16 34 35 35 45 47 53 50 42

180292 291 259

354 333405

476

665500

579 647

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

USD

Mill

ones

200

7

Provincias: Ingresos Totales

Propios Transferencias

Las transferencias al 2011 alcanzaron el 94% del ingreso total.

Fuente: Banco del Estado, Ministerio de Finanzas

23

Las transferencias al 2011 alcanzaron el 75% del ingreso total.

Fuente: Banco del Estado, Ministerio de Finanzas

24

76 118 149 171 184 204 162 166 162 176 189 233102138

166208

238248

251294 258 266 250

254

0

100

200

300

400

500

600

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

USD

Mill

ones

200

7

Municipios: Ingresos Propios

Tributarios No Tributarios

Los ingresos no tributarios representaron el 52% al año 2011.

Fuente: Banco del Estado, Ministerio de Finanzas

25

Transferencias a GADFuente de RecursosFuente de Recursos

26

Equidad en distribución del Monto B per cápita 2011 - 2012

NBI

Rank

ing

Ingr

eso

Per c

ápita

Ranking del ingreso per cápita asignado en relación al NBI

Rank

ing

Ingr

eso

Per c

ápita

2011

2011

2012

2012

NBI

Rank

ing

Ingr

eso

Per c

ápita

Rank

ing

Ingr

eso

Per c

ápita

2011

2011

2012

2012

Leyenda: Marrón – Sierra, Naranja – Costa, Verde – Oriente,

Azul – Insular Radio esfera - Monto per cápita

PROVINCIAS MUNICIPIOS

27

GAD Parroquias Rurales Focalización - Asignación 2011 - 2012

Leyenda: Marrón – Sierra, Naranja – Costa, Verde – Oriente,

Azul – Insular Radio esfera - Monto per cápita

NBI

Rank

ing

de D

ensi

dad

Pobl

acio

nal

Ranking de densidad en relación a NBI

NBI

Rank

ing

de D

ensi

dad

Pobl

acio

nal

20112011 20122012

Ranking de densidad en relación a NBI

28

Transferencias a Gobiernos Autónomos Descentralizados (Millones de USD)

Entre 2006 y 2012 se incrementó en 1.4 veces las transferencias a Gobiernos Autónomos Descentralizados.

Fuente: Ministerio de Finanzas/Banco del Estado*Nota: Datos provisionales a diciembre del 2012 Valores constantes año base 2007 - Banco Central del Ecuador

29

Financiamiento de GAD

30

Avances del Proceso31

Desafíos de la Descentralización

32

ECUADOR

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