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DESARROLLO TERRITORIAL

EN ARGENTINA Junio 6, 2019 | Buenos Aires

Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual

desarrollo relativo de provincias y regiones

“

La Constitución Nacional establece un objetivo ambicioso para Argentina– un desarrollo territorial balanceado

Esto objetivo está aún por cumplirse.

Constitución Nacional de Argentina, artículo 75.

Junio 6, 2019 | Buenos Aires

”

Relación compleja entre los 3 niveles de gobierno

Local Provincial Federal


El equipo del Banco Mundial y el Ministerio de Interior trabajaron en dos fases – diagnóstico e instrumentos

PRIMERA FASE

SEGUNDA FASE

Marco de Referencia y Diagnóstico para un análisis de desarrollo

territorial

Experiencia Internacional – hacia una segunda

generación de instrumentos


Marco de Referencia y Diagnóstico

Identificando retos en desarrollo territorial

CONVERGENCIA

ESPECIALIZACIÓN

CONCENTRACIÓN Y ESCALA

Personas y empresas se encuentran generalmente concentradas

Cercanía es importante

Cuando los territorios están bien conectados, las empresas pueden acceder a mercados más grandes y las personas están más cerca de oportunidades, permitiendo especialización

Los beneficios de concentración pueden expandirse a otros territorios

Concentración espacial puede ser aprovechada para mejorar las condiciones de vida en el resto de territorios.

Dimensiones de desarrollo territorialJunio 6, 2019 | Buenos Aires

En Argentina, población y actividad económica están concentradas PERO hay ausencia de escala– dominan las microempresas que no crecen o cierran después de corto tiempo

Concentración económica: Nighttime lights

Source: VIIRS

57% permanecieron micro después de 5 años y

40% cerraron


Source: OEDE and Fundación Observatorio PyME (2016)

6 empresas por cada 1,000 habitantes en la región Norte

Días para abrir un negocio

Argentina

vs. 5.524Chile

COUNTRY

AUSTRALIA

SOUTH KOREA

CHILE

URUGUAY

MEXICO

BRAZIL

ARGENTINA

FIRMEVERY1000 HAB.

88

66

58

48

34

25

13


Débil especialización a nivel provincial y municipal sugieren poca integración económica

b. Índice de especialización para ciudades (2015)

a. Índice de especialización para provincias (2016)


KSI < 0.35 -- no hay especialización KSI > 0.75 –alta especialización

Alta contribución de empleos en el sector de productos no transables y trabajos en el sector publico junto con retos de conectividad son evidencia de limitada integración económica

70%de los empleos

en áreas urbanas en

Argentina son en sectores no

transables llegan al 83% en NEA

del empleo en el sector público para 6 provincias en el Norte

50%


Tiempos de viaje mas largos para el Norte y Patagonia

BAJA DENSIDAD DE CAMINOS en el NOA:

8 kms/100km2 – rutas nacionales 5.9 kms/100km2 – rutas provinciales

Tanzania y Namibia, en África tienen densidades de 9.1 kms/100km2 y

5.5 kms/100km2


Argentina muestra convergencia en ciertas condiciones de vida, pero existen brechas en indicadores importantes

0102030405060708090

100

1980 1990 2000 2010

Sewa

ge ac

cess

(%)

BA CAT CBA COR CHA CHU ENT FORJUJ PAM RIA MZA MIS NEU RIO SALSJN SLS SCZ SFE SGO TUC TGO CABA

a. Evolución de tasas de educación primaria por provincia

b. Evolución de tasas de acceso a drenaje por provincia


Hacia un Programa de Desarrollo Territorial en Argentina

Experiencia Internacional para informar un Programa de Desarrollo Territorial integral

20+

Experiencia internacional en el diseño e implementación de instrumentos de desarrollo territorial


Experiencia internacional - un Programa de Desarrollo Territorial debe tener 3 pilares: Instituciones, Capacidades y Fondeo

Facilitador -estableciendo las reglas del juego

Principales ejecutores de instrumentos de desarrollo territorial, con clara división de responsabilidades


INSTITUCIONES- con el PET, Argentina ha da pasos importantes hacia una estrategia territorial, pero falta priorizar

Esfuerzos para coordinar acciones e inversiones en las regiones

Pero todavía falta priorizar inversiones, establecer lazos a los presupuestos nacionales y locales, e incluir una estrategia de “quién” hace “qué” y “dónde”


Instituciones coherentes para un Programa de Desarrollo Territorial Efectivo

EMPODERAR UNA INSTITUCIÓN para liderar el Programa de Desarrollo Territorial

CLARIFICAR ROLES Y RESPONSABILIDADES entre los 3 niveles de gobierno

EMPODERAR A LAS PROVINCIAS para cumplir con su rol de ejecutor de instrumentos


Australia y la UE han implementado instituciones que fortalecen la coordinación y aclaran los roles para apoyar el desarrollo territorial

Desarrollo Regional Australia (RDA)


INSTITUCIONES - Argentina ha avanzado en la recolección de información socio-económica desagregada pero todavía no se encuentra integrada en sistemas que contribuyan a la planificación, monitoreo y evaluación

Ley Digital 2014 -acceso a información y servicios

de comunicación en igualdad de condiciones

para todas las áreas

Sector Privado – carece de información publica sobre el ambiente de

negocios local para tomar decisiones informadas

Falta de plataformas de información públicas con

indicadores que permitan priorizar, monitorear y evaluar

políticas e inversiones de desarrollo territorial


Información para un Programa de Desarrollo Territorial efectivo – para que los mercados funcionen

PLATAFORMAS DE INFORMACIÓN QUE AYUDEN A LA TOMA DE DECISIONES

Para que los mercados de tierra funcionen, INFORMACIÓN CONFIABLE Y PÚBLICA sobre los precios de tierra ligada a los sistemas de registro de propiedad

INFORMACIÓN A NIVEL SUBNACIONAL SOBRE EL AMBIENTE DE NEGOCIOS para identificar cuellos de botella locales


Colombia y México han invertido en plataformas de información para entender necesidades locales y guiar decisiones

Certificación de Parques Industriales-México

www.terridata.dnp.gov.co


CAPACIDADES - Argentina ha dado pasos importantes para entender brechas en capacidades locales y hay ejemplos de incentivos al desempeño

MUNICIPAL RANKING

Censo en capacidades locales (Salta)

Incentivos para el desempeño ($$) + Asistencia Técnica

Traza ruta para mejorar el desempeño de los proveedores de servicios

DIRECCIÓN NACIONAL DE AGUA Y

SANEAMIENTOPotencial para informar nuevos programas.

Ministerio del Interior, Obra Pública y Vivienda

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad

Social

Mejorar acceso a mercados laborales de jóvenes vulnerables

Fondos se transfieren a oficinas de empleo sólo cuando cumplen indicadores de desempeño


Fortalecer capacidades a través de un programa que provea incentivos diferenciados para fortalecer capacidades locales

La segunda generación de instrumentos de Desarrollo Territorial necesita CAPACIDADES que respondan a las RESPONSABILIDADES

Por ejemplo, podría incluir incentivos para:

Desarrollar planes estratégicos Provinciales/Regionales

Fortalecer las finanzas subnacionales

Mejorar las capacidades locales para planificar, invertir, y manejar los activos

Promover un ambiente propicio para el desarrollo de negocios

Promover la coordinación entre sectores y diferentes niveles de gobierno

COMENZAR CON UN PILOTO – una oportunidad para “aprender haciendo”


Australia usó instrumentos financieros como transferencias no remuneradas para lograr el equilibrio fiscal y fortalecer capacidades


Central Government

Grants

Sub-project

Local Governments Local Governments Local Governments

Sub-project Sub-project Sub-project

Demonstrate performance

Plan and execute

Plan and execute

Plan and execute

Capacity building and program management

Demonstrate performance

Reino Unido - Acuerdos Locales en Reino Unido (LAAs)

El Reino Unido usó instrumentos basados en resultados para mejorar la provisión de servicios y construir capacidades locales Junio 6, 2019 | Buenos Aires

FONDEO - Argentina ha dado pasos importantes hacia la simplificación de los mecanismos de fondeo con el Pacto Fiscal, pero se necesita hacer más

Fuente principal de financiación a nivel subnacional es el sistema de transferencias – complejidad impone retos

Es necesario una mayor simplificación del sistema para garantizar alineación entre instrumentos y objetivos


Fondos de la UE han sido ligados a objetivos específicos para alcanzar convergencia y crecimiento. Perú ha usado incentivos financieros para promover inversiones en infraestructura básica


Un Programa de Desarrollo Territorial para Argentina, debería tener estos elementos:

Fortalecimiento de instituciones y políticas y creación de plataformas de información

Fortalecimiento de capacidades locales

Construir un programa que alinee fondeo con objetivos de desarrollo

Empoderar una institución líder, que clarifique roles entre niveles de gobierno y empodere provincias como principales ejecutores

Para identificar cuellos de botella, prioridades y ajustar decisiones e inversiones

Para mejorar la priorización, planeación, diseño, implementación y monitoreo de inversiones.

Para mejorar resultados y desempeño de municipalidades, mientras se fortalecen instituciones, se mejora la información, y se fortalecen capacidades para reducir brechas en calidad de vida.


GRACIASJunio 6, 2019 | Buenos Aires

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