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Desafíos para implementar las APP a nivel subnacional: La experiencia de México

Eduardo MorínCoordinador del PIAPPEM

Sergio Hinojosa Asesor Principal PIAPPEM y MuniAPP

http://www.iadb.org/index.cfm?lang=es

PROGRAMA PARA EL IMPULSO DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS EN ESTADOS MEXICANOS

Programas del BID / FOMIN en México

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE MUNICIPIOS PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

“Fortalecer la capacidad legal e institucional de los Estados Mexicanos para que puedan desarrollar proyectos de APP, permitiendo con ello que se incremente la dotación de infraestructura y servicios públicos mediante la participación de la iniciativa privada”.

Objetivo del Programa de Impulso a las Asociaciones Público Privadas (PIAPPEM)

Con lo anterior se busca contribuir a:

Optimizar el uso de los recursos públicos

Reducir el déficit de infraestructura que afecta a los Estados

Mejorar la calidad de la infraestructura y de los servicios públicos

Reducir la presiones presupuestales de corto plazo que implica el desarrollo de grandes proyectos al gasto de inversión de los estados

Alcance del PIAPPEM

Diagnósticos

Estados Beneficiarios PIAPPEM

Avances del PIAPPEM: Cooperaciones Técnicas

Tabasco2009 Yucatán

2008

Chiapas2010

FIDESUR2009

Quintana Roo 2013*

Establecimiento de convenios de colaboración con Estados para la implementación del PIPAPPEM

Guanajuato 2009

*Proyectos actualmente en gestión.

Avances del PIAPPEM: Institucionalización

Creación de unidades responsables del desarrollo de proyectos de APP Estatales y de la definición de la política estatal en materia de APP.

Unidad de Inversiones, Tabasco

Unidad de Gestión de la Inversión, Yucatán

UP3/Chiapas

UP3/Oaxaca

UP3/Quintana Roo

UP3/Guanajuato

Avances del PIAPPEM: Formación y Capacitación

• 3er Encuentro Técnico PIAPPEM,

• 3ª Cumbre de Infraestructuras, Mérida,Yucatán

4o. Encuentro Técnico PIAPPEM, Tuxtla Gtz., Chiapas.

Cumbre de PPP en México, Huatulco, Oaxaca

4ª Cumbre de Infraestructuras, Cancún,

Quintana Roo

2do. Encuentro Técnico PIAPPEM, Guanajuato, Guanajuato.

Cumbre de Infraestructura, Ixtapan de la Sal, Estado de Mexico.

• 1er Encuentro Técnico PIAPPEM• 3er Simposio Internacional sobre

Planificación y Gestión de la Inversión Pública,

México, D.F.

PPPAméricas 2011, Guanajuato, Guanajuato.

5o. Encuentro Técnico PIAPPEM,

Villahermosa, Tab.

Avances del PIAPPEM: Capacitación

IndicadorEstados participantes en actividades de capacitación organizados por el PIAPPEM

16

Número de funcionarios capacitados en Encuentros Técnicos

230

Número de funcionarios de los estados PIAPPEM capacitados en el DAPPIS

130

Número de participantes MuniAPP DAPPIS 2011-2012

600*

Sonora

Nuevo León

Jalisco

Michoacán

Guanajuato

Guerrero

OaxacaChiapas

Veracruz

Tabasco

Yucatán

Campeche Quintana

Roo

Puebla

D.F.

Tlaxcala

Avances del PIAPPEM: Marcos LegalesLeyes Estatales

• Ley de Proyectos de Prestación de Servicios para el Estado y los Municipios de Guanajuato• Reglamento de la Ley de Proyectos de Prestación de Servicios para el Estado y los Municipios de Guanajuato

• Ley de Proyectos para la Prestación de Servicios del Estado de Yucatán

• Propuesta de Fortalecimiento de la Ley de Proyectos para la Prestación de Servicios para el Estado de Veracruz de Ignacio de La Llave

• Iniciativa de Ley de Proyectos de Prestación de Servicios para el Estado y los Municipios de Quintana Roo

• Propuesta de Fortalecimiento de la Ley de Proyectos de Prestación de Servicios del Estado de Chiapas y Tabasco

• Propuesta de Ley de Contratos de Colaboración Público Privada para el Estado de Campeche

Guanajuato

Veracruz

Yucatán

Campeche

Quintana Roo

Chiapas

Tabasco

El PIAPPEM ha generado una serie de documentos de apoyo para la

preparación y estructuración de proyectos de APP para los estados con los

que tiene convenio de colaboración:

Avances del PIAPPEM: Documentos de apoyo

Avances del PIAPPEM: Proyectos

El PIAPPEM ha apoyado en materia de identificación, preparación y/o

estructuración de proyectos a las UP3 Estatales :

Avances del PIAPPEM: Proyectos

Los estados participantes en el PIAPPEM

cuentan con 20 iniciativas de proyectos de APP,

los cuales se encuentran en diferentes etapas

de preparación. La inversión planeada

en estos proyectos asciende a 2,000 millones

de dólares:

Acciones de fortalecimiento a UP3 estatales

Actividades

• Fortalecimiento institucional mediante la implementación de reglamentos y acciones que permitan la operación eficiente de las UP3 estatales

o Conformación de unidades promotoras de proyectos de APPo Reglamentos internoso Mapeo de procesos y procedimientoso Definición de roles y funcioneso Esquemas de coordinación interinstitucional

• Capacitación a integrantes de UP3 Estatales

o Incorporación de funcionarios estatales a programas formales de capacitación o Visitas a proyectos en operacióno Reuniones con especialistas, estructuradores, operadores, etc.

• Armonización de marcos legales y normativos

o Propuestas de adecuación, fortalecimiento de leyes y reglamentos armonizados con la Ley de APP federal

• Asistencia técnica

o Definición de lineamientos y procesos para la presentación, registro y seguimiento de proyectos en los estados

o Desarrollo de manuales para la preparación de proyectos de APPo Identificación de proyectos susceptibles a desarrollarse bajo esquemas de APP

Actividades

• Identificación de proyectos

o Identificación de proyectos susceptibles a desarrollarse bajo esquemas de APPo Integración de carteras de proyectos de APPo Definición de esquemas de selección y priorización de proyectoso Definición del alcance de proyectos

• Estructuración de proyectos

o Asistencia técnica durante la estructuración de proyectoso Análisis de VpD para los proyectos de APPoApoyo en la identificación y revisión de propuestas de asesores técnicos,

financieros y legales oApoyo en la revisión de documentos entregados por asesores técnicos,

financieros y legales.oPromoción y difusión de proyectos de APP a través de road shows

nacionales e internacionales

Acciones de fortalecimiento a UP3 estatales

VINCULACIÓN

Programas del BID / FOMIN en México

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE MUNICIPIOS PARA EL DESARROLLO DE

PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO - PRIVADA

Programa MuniAPP

Página web: www.muniapp.org

Capacitación: Diploma DAPPIS

Capacitación – Diplomado y cursos en línea

Módulos

Diplomado en Asociaciones Público-Privadas en Infraestructura y Servicios (DAPPIS)


Plataforma Tecnológica

Asistencia Técnica – Servicios

Experiencias y buenas prácticas – Experiencias internacionales


Asistencia basada en Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC – E consulting)

Conocimiento Especializado

Viajes y presencia física)

TICAnalistas

Consultoría tradicional

Consultoría en TIC


Centro MuniAPP

Consultores

Municipios (célula MuniAPP)

Asistencia e-consulting


Modalidades APP en México

1989

1995-2005

2005

2007

Concesiones

2012

Programa de Inversión Diferido en el Registro del Gasto (PIDIREGAS)-

Inversión Directa (BLT); Inversión Condicionada

Proyectos de Prestación de Servicios (PPS)

Contrato de Servicios de Largo Plazo

Ley de Asociaciones Público Privadas

Aspectos conceptuales de las APP

Marco legal para APP a nivel Estatal y Municipal

El 16 de enero de 2012, el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos decretó la expedición de la Ley de Asociaciones Público Privadas

Dicha Ley es aplicable para Estados y municipios, sin embargo no tiene un carácter de Ley general, toda vez que sólo se aplicará cuando en un proyecto de Asociación Público Privada haya de por medio recursos federales.

En los casos en que los Estados o municipios decidieran llevar a cabo con sus recursos algún proyecto de Asociación Público Privada, deberán atender su legislación local específica.

Actualmente en México, 23 de los 32 Estados que conforman la República Mexicana cuentan con legislaciones específicas en materia de proyectos de Asociación Público Privada, de Prestación de Servicios o de Inversión de Largo Plazo

Artículo 3. También podrán ser proyectos de asociación público privada los que se realicen en los términos de esta ley, con cualquier esquema de asociación para desarrollar proyectos de inversión productiva, investigación aplicada y/o de innovación tecnológica. En este último caso, las dependencias y entidades optarán en igualdad de condiciones, por el desarrollo de proyectos con instituciones de educación superior y centros de investigación científica-tecnológica públicas del país.

A estos esquemas de asociación público privada les resultarán aplicables los principios orientadores del apoyo a la investigación científica, desarrollo Tecnológico e Innovación previstos en la Ley de Ciencia y Tecnología. Estas asociaciones se regirán por lo dispuesto en esta ley y en lo que les resulte aplicable por la Ley de Ciencia y Tecnología.

Con el propósito de promover el desarrollo de estos esquemas de asociación se constituirá un Fondo para Inversiones y Desarrollo Tecnológico en los términos previstos por el Capítulo III, Sección IV de la Ley de Ciencia y Tecnología. El objeto de este Fondo será impulsar los esquemas de asociación pública privada a que se refiere este artículo. Al efecto, podrá preverse anualmente la asignación de recursos destinados a este Fondo en los términos previstos en esa ley, a fin de que el mismo cumpla con su objeto.

Los proyectos de inversión productiva se sujetarán a las disposiciones aplicables a la materia específica que comprenda.

Nueva Ley de Asociaciones Público Privadas

Artículo 4. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a proyectos de asociaciones público-privadas que realicen:

I.Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;

II. Fideicomisos públicos federales no considerados entidades paraestatales;

III. Personas de derecho público federal, con autonomía derivada de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las cuales aplicarán los criterios y procedimientos previstos en esta Ley, sólo en lo no previsto en los ordenamientos que los rigen y siempre que no se contrapongan con los mismos, en cuyo caso quedarán sujetas a sus propios órganos de control, y,

IV. Las entidades federativas, municipios y los entes públicos de unas y otros, con recursos federales, de conformidad con los convenios que celebren con dependencias o entidades de la Administración Pública Federal.

Para estos efectos, se entenderá que los proyectos se realizan con recursos federales, cuando las aportaciones de las entidades federativas, municipios y entes públicos de unas y otros, en su conjunto, sean inferiores en relación con las aportaciones federales. Para efectos de dicho cómputo no quedan comprendidos los recursos federales correspondientes a los fondos previstos en el capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal.

Nueva Ley de Asociaciones Público Privadas


Leyes de PPS Leyes de APP Leyes de PI y PPS

Legislación a nivel estatal


Entidad Nombre de la Ley Publicación

Legislación Federal Ley de Asociaciones Público Privadas Enero-12

Aguascalientes Ley de Proyectos de Prestación de Servicios del Estado de Aguascalientes Junio-07

Baja California Ley de Proyectos de Asociaciones Público-Privadas para el Estado de Baja California Octubre-09

Chiapas Ley de Proyectos de Prestación de Servicios del Estado de Chiapas Agosto-07

Chihuahua Ley de Proyectos de Inversión Pública a Largo Plazo del Estado de Chihuahua Mayo-11

Coahuila Ley de Proyectos para Prestación de Servicios para el Estado Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza Septiembre-07

Distrito Federal Lineamientos para la elaboración del análisis costo-beneficio para los proyectos de servicios a largo plazo y sus anexos Enero-08

Durango Ley de Proyectos de Inversión y Prestación de Servicios para el Estado de Durango Junio-06

Estado de México Código Administrativo del Estado de México “de la Participación Pública Privada en Proyectos para Prestación de Servicios” Julio-07

Guanajuato Ley de Proyectos de Prestación de Servicios para el Estado y los Municipios de Guanajuato Junio-11

Hidalgo Ley de Asociaciones Público Privadas del Estado de Hidalgo Diciembre-11

Jalisco Ley de Proyectos de Inversión y de Prestación de Servicios del Estado de Jalisco y sus Municipios Mayo-08

Michoacán Ley de Proyectos para Prestación de Servicios del Estado de Michoacán de Ocampo y sus Municipios Marzo-12

Morelos Ley de Contratos de Colaboración Público Privada para el Estado de Morelos Julio-08

Nayarit Ley de Asociaciones Público Privadas del Estado de Nayarit Diciembre-07

Nuevo León Ley de Asociaciones Público Privadas para el Estado de Nuevo Léon Julio-10

Puebla Ley de Proyectos para Prestación de Servicios del Estado Libre y Soberano de Puebla Febrero-11

Querétaro Ley de Proyectos de Inversión y Prestación de Servicios para el Estado de Querétaro Diciembre-08

Quintana Roo Ley de Proyectos de Prestación de Servicios para el Estado y los Municipios de Quintana Roo Marzo-11

Sonora Ley de Alianzas Público Privadas de Servicios del Estado de Sonora Julio-08

Tabasco Ley de Proyectos para Prestación de Servicios del Estado de Tabasco y sus Municipios Mayo-07

Tamaulipas Ley de Asociaciones Público-Privadas en Proyectos para la Prestación de Servicios del Estado de Tamaulipas Abril-09

Veracruz Ley de Proyectos para la Prestación de Servicios para el Estado de Veracruz de Ignacio de La Llave Noviembre-12

Yucatán Ley de Proyectos para la Prestación de Servicios del Estado de Yucatán Julio-09

Proceso de selección y jerarquización de Municipios

MUNIAPP

Potencialidad de proyectos

Población

Marco Normativo

Urbanización

Selección de Municipios

Ingresos

Finanzas Municipales

Ocupación

Perfil productivo

Centro Occidente1 San Juan del Río Querétaro2 Querétaro Querétaro3 Celaya Guanajuato4 Irapuato Guanajuato5 León Guanajuato6 Aguascalientes Aguascalientes

Jalisco1 Zapopan Jalisco2 Guadalajara Jalisco3 Tlajomulco de Zúñiga Jalisco4 Tonalá Jalisco5 Tlaquepaque Jalisco

Norte1 San Pedro Garza García Nuevo León2 Monterrey Nuevo León3 San Nicolás de los Garza Nuevo León4 Apodaca Nuevo León5 Guadalupe Nuevo León6 Saltillo Coahuila7 Torreón Coahuila8 Tampico Tamaulipas9 Altamira Tamaulipas

10 Ciudad Madero Tamaulipas

Sur1 Puebla Puebla2 Tehuacán Puebla3 Xalapa Veracruz4 Veracruz Veracruz5 Boca del Río Veracruz6 Coatzacoalcos Veracruz

Centro1 Naucalpan de Juárez Estado de México2 Tlalnepantla Estado de México3 Toluca Estado de México

Proceso de selección y jerarquización de Municipios

Características de proyectos que se pueden implementar a nivel municipal

Proyectos que ahorren recursos monetarios al municipio Servicios públicos que deben ser provistos por los municipios y que a través de una APP podrán ser entregados mediante contratos de largo plazo en asociación con el sector privado, en la medida que se genere valor por dinero.

Proyectos susceptibles de ser tarificablesSon proyectos donde es posible introducir el cobro directo a los usuarios por los servicios municipales, en la medida que haya disposición a pagar por servicios eficientes y de mejor calidad, y además se cuente con viabilidad política para implementarlos.

Proyectos con factibilidad de capturar recursos federales Programas de infraestructura a nivel federal orientados a Estados y Municipios que permiten allegar recursos para su financiación (FIDE, PROMAGUA, PRORESOL).

Proyecto con factibilidad de capturar recursos estatalesLas estrategias y planes de desarrollo estatal definen en la mayoría de los casos proyectos estratégicos que de manera directa o indirecta están relacionados con el ámbito municipal.

Proyectos con estudios previosEn la medida que un proyecto tenga estudios previos desarrollados, en distintos niveles de avance, permite tomar decisiones más precisas respecto a su estructuración así como mitigar los riesgos de diseño e implementación.

Proyectos con riesgos políticos acotadosTanto los servicios municipales que son provistos al interior del municipio y aquellos están entregados a terceros a través de contratos de gestión y/o concesiones específicas conllevan a la formación de gremios y grupos de presión que podrían implicar que un proyecto fuera muy difícil de desarrollar en los tiempos políticos de la actual administración municipal.


Proyectos mayores a USD 15 millonesSerán privilegiados los proyectos mayores a 15 millones de dólares, o grupos de proyectos intermunicipales que promovidos y coordinados decididamente a nivel estatal superen dicho monto.

Proyectos con diferenciadores institucionalesProyectos donde se detecte una fuerte cohesión institucional, donde se identifique claramente un líder de proyecto, y donde a nivel político municipal y preferentemente estatal se observe un fuerte apoyo.


Tipología de proyectos de infraestructura y servicios a atender

Tipología deProyectos

Tratamiento y disposición de

aguas residuales

Agua potable y alcantarillado

Alumbrado público

Limpieza, recolección, traslado, tratamiento y

disposición final de residuos

Energías renovables

Vialidad y movilidad urbana estructural

Transporte público

Apoyo Federal al financiamiento de APPs

FIDE (Fideicomiso para el Ahorro de Energía)

FONADIN

PROMAGUA (Programa para la Modernización de Organismos Operadores de Agua)

PRORESOL (Programa de Residuos Sólidos Municipales)

PRORESOL (Programa de Residuos Sólidos

Municipales)

Etapas y modalidades de asistencia

Etapas y Modalidades de asistencia

Etapa

Originación ProfundizaciónPre-estructuraciónEstructuración

Modalidad 0

Mod

alid

ad

Taller de audiencia, informe ejecutivo y

seguimiento

Modalidad 1

Modalidad 2

Modalidad 3

Modalidad 4

- - -

- MDE Estudio Contrato/licitación

- - Estudio Contrato/licitación

-- - Contrato/licitación

DD Contrato/licitación--

Desafíos para implementar las APP a nivel subnacional: La experiencia de México

Eduardo MorínCoordinador del PIAPPEM

Sergio Hinojosa Asesor Principal PIAPPEM y MuniAPP

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