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JORGE WITKER

Doctor en derecho por la Universidad Complu-tense de Madrid; profesor titular por oposiciónen la División de Estudios de Posgrado de laFacultad de Derecho de la UNAM; investigadordel Instituto de Investigaciones Jurídicas de laUNAM; pertenece al Sistema Nacional de In-vestigadores y a la Academia Mexicana de lasCiencias.

Árbitro panelista de México ante el Tratado deLibre Comercio de América del Norte; especia-lista en materia de comercio exterior y metodo-logía jurídica; consultor de la Organización delos Estados Americanos en derecho de la com-petencia.

Es autor de más de treinta libros en materiascomo metodología de la investigación jurídica,derecho económico y comercio internacional.

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

nue strosderechos

DERECHOSDE LOS

EXTRANJEROS

JORGE WITKER

CÁMARA DE DIPUTADOS, LVIII LEGISLATURAUNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

MÉXICO, 2000

Colección Nuestros Derechos

Coordinadora: Marcia Muñoz de Alba Medrano

Coordinador editorial: Raúl Márquez Romero

Diseño de portada y coordinaciónde ilustradores: Eduardo Antonio Chávez SilvaCuidado de la edición y formación en computadora: Isidro SaucedoIlustraciones: Alejandro López-Araiza Larroa

Primera edición: 2000

Primera reimpresión: octubre de 2000

DR © 2000. Universidad Nacional Autónoma de México

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

Circuito Maestro Mario de la Cueva s/nCiudad Universitaria, México, D. F., C. P. 04510

Impreso y hecho en México

ISBN 968-36-8230-8

CONTENIDO

PRIMERA PARTECONCEPTO DE DERECHOS

DE LOS EXTRANJEROS

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3II. Conceptos previos y definición del derecho . 5

1. Nacionales o mexicanos . . . . . . . . . . 62. Extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

III. Derechos de los extranjeros reconocidos cons-titucionalmente . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1. Derechos humanos . . . . . . . . . . . . . 162. Derechos políticos . . . . . . . . . . . . . 253. Derechos laborales . . . . . . . . . . . . . 28

IV. Derechos reconocidos por instrumentos jurídi-cos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . 31

VII

1. Convenciones de derecho internacionalpúblico relativas a derechos humanos . . 32

2. Convenciones de derecho internacionalprivado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

3. Tratados de libre comercio suscritos porMéxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

V. Reglamentación en la legislación secundaria . 43

1. Ley de Nacionalidad . . . . . . . . . . . . 43

2. Ley General de Población y su reglamento 43

3. Ley Federal de Turismo . . . . . . . . . . 44

4. Reglamento de pasaportes . . . . . . . . . 45

5. Código de Comercio . . . . . . . . . . . . 47

6. Ley de Inversión Extranjera y su reglamen-to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

7. Ley Aduanera. . . . . . . . . . . . . . . . 49

8. Regulación fiscal de las actividades de losextranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

9. Ley reglamentaria de los artículos 4o. y 5o.constitucionales . . . . . . . . . . . . . . 51

10. Código Civil para el Distrito Federal en Ma-teria Común y para toda la República enMateria Federal . . . . . . . . . . . . . . . 51

11. Código Penal para el Distrito Federal en Ma-teria del Fuero Común y para toda la Repú-blica en Materia del Fuero Federal . . . . . 52

CONTENIDO

VIII

SEGUNDA PARTEEJERCICIO DEL DERECHO

VI. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . 57VII. Realización de trámites administrativos . . . . 57

1. Trámites migratorios . . . . . . . . . . . . 572. Documento de identidad y viaje . . . . . . 62

VIII. Participación de extranjeros en procedimien-tos civiles, penales, laborales y administrati-vos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

1. Procedimientos civiles . . . . . . . . . . . 632. Procedimientos penales . . . . . . . . . . 633. Procedimientos administrativos . . . . . . 67

IX. Intervención de la Comisión Nacional de Dere-chos Humanos en asuntos relacionados con elarribo masivo de indocumentados a territorionacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

CONTENIDO

IX

PRIMERA PARTE

CONCEPTO DE DERECHOSDE LOS EXTRANJEROS

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv

DR © 2000. Instituto de Investigaciones Jurídicas - Universidad Nacional Autónoma de México

Cámara de Diputados - LVIII Legislatura

Libro completo en: https://goo.gl/8k4C16

http://www.juridicas.unam.mx

https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv

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I. INTRODUCCIÓN

La evolución de la concepción internacional sobre ‘‘los de-rechos humanos’’ o ‘‘derechos fundamentales del hom-bre’’, independientemente de la denominación que se lesdé, ha sido impresionante. Su desarrollo a partir de losderechos individuales (cuyo origen podemos fijarlo en laDeclaración Francesa de Derechos del Hombre y del Ciu-dadano), su transición hacia los derechos económico-so-ciales (plasmados por primera vez en la Constitución me-xicana de 1917), y actualmente ante la inminencia de unanueva generación de derechos (sociales, culturales, de mi-norías étnicas y derecho ambiental, etcétera), define suámbito de aplicación: incumben a la humanidad en su to-talidad y no pueden ser limitados o menoscabados porningún gobierno.

El hecho de que una persona sea considerada extranjeroresponde a su adscripción a un territorio y a un Estadocomo ‘‘nacional’’, sin embargo,

en el contexto de la globalización y tomando encuenta la paulatina eliminación de fronteras fo-mentada por los procesos de integración econó-mica, la movilidad de personas en territorios dediversos Estados es, en la actualidad, una situa-ción muy común, y la concepción del ser humanocomo tal, es decir como sujeto titular de derechosy obligaciones se sobrepone a las consideracionesde nacionalidad.

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En este sentido, podemos decir que en la actualidadimporta más el ser humano que el ciudadano, y en todocaso las limitaciones a los derechos de una persona enfunción de su calidad de extranjero deben limitarse a aque-llos que corresponden a una persona como ciudadano (de-rechos políticos).

Por lo anterior, podemos afirmar que los ‘‘derechos delos extranjeros’’ en nuestro país, son exactamente los mis-mos derechos que los de los mexicanos; cuentan con lasmismas garantías (consagradas en el título primero de laConstitución), sin embargo existen diversas limitaciones alas actividades de los extranjeros en el país, y es en funciónde dichas limitaciones que adquiere gran relevancia esteestudio, adquiriendo un campo de investigación muy ex-tenso y de gran utilidad para efectos prácticos.

Es importante que los extranjeros que por cualquier ra-zón ingresen a nuestro país, con cualquier calidad migra-toria, conozcan tanto los derechos como las obligacionesque nuestro orden jurídico les impone. Las cuales las másde las veces no se encuentran señaladas en el texto cons-titucional, sino en diversas leyes, reglamentos y normasadministrativas.

Esta primera parte del trabajo tiene como objetivo fun-damental proporcionar la información esencial relativa a‘‘los derechos de los extranjeros en México’’. Para ello co-menzamos presentando un par de conceptos de cuyacomprensión depende básicamente el desarrollo del pre-sente trabajo: los conceptos de ‘‘nacional’’ y de ‘‘extranje-ro’’, así como los derechos y obligaciones inherentes a laspersonas que se encuentran en cada una de estas consi-deraciones.

Vale la pena mencionar que en nuestro orden jurídico laConstitución es el ordenamiento jurídico supremo al quedeben subordinarse todas las leyes, reglamentos y demás

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disposiciones normativas. De igual forma, los tratados in-ternacionales de los que México sea parte deben ser con-gruentes con las disposiciones constitucionales. En consi-deración a lo anterior, el resto del capítulo se integra conun estudio sobre los diversos ordenamientos jurídicos quede alguna forma regulan o tienen relación con los derechosde los extranjeros en México, iniciando por la Constitución,posteriormente los tratados internacionales, y finalmentela legislación secundaria (comprendiendo bajo este rubrotoda ley, reglamento o decreto relacionado con el tema enestudio).

Por último, deseo agradecer la valiosa colaboración deAngélica Varela Alvarado, quien tuvo a su cargo la recopi-lación de la información que integra este ensayo.

II. CONCEPTOS PREVIOS Y DEFINICIÓN DEL DERECHO

Para definir los ‘‘derechos de los extranjeros’’, debemoscomenzar por definir y delimitar perfectamente a qué per-sonas nos referimos con el calificativo de ‘‘extranjeros’’.

La Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos (CPEUM), en su artículo 33 señala que sonextranjeros los que no posean las calidades deter-minadas en el artículo 30 para ser considerados na-cionales. Es decir, toda persona que no posea lanacionalidad mexicana (por nacimiento o por natu-ralización) será considerada como extranjero.

Resulta necesario comprender entonces qué se entien-de por ‘‘nacional’’ y cuáles son las repercusiones jurídicas dedicha situación, para entonces proceder a determinar las


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diferencias en la regulación, los derechos y las obligacio-nes de los nacionales y de los extranjeros.

1. Nacionales o mexicanos

Podemos definir la nacionalidad como el vínculo o nexojurídico y político que relaciona a un individuo con un Es-tado, por lo que corresponde a cada Estado delimitar jurí-dicamente a las personas que pueden obtener dicho estatus,mediante la formulación de los criterios para considerar auna persona como nacional o extranjero.

Normalmente, los factores que son tomados en cuentapara considerar a una persona como ‘‘nacional’’, están vin-culados con el hecho de nacer dentro del territorio nacio-nal (independientemente del origen de los padres); o elorigen de los padres (independientemente del lugar denacimiento).

La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento opor naturalización (artículo 30 constitucional).

Se consideran mexicanos por nacimiento:

n Los que nazcan en territorio de la República, sea cualfuere la nacionalidad de sus padres.

n Los que nazcan en el extranjero, hijos de padresmexicanos nacidos en territorio nacional, de padre me-xicano nacido en territorio nacional o de madre mexi-cana nacida en territorio nacional.

n Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres me-xicanos por naturalización, de padre mexicano pornaturalización o de madre mexicana por naturaliza-ción.

n Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aerona-ves mexicanas, sean de guerra o mercantes.

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Son mexicanos por nacimiento los que nazcan enel territorio de la República (independientementede la nacionalidad de los padres), así como los quenazcan en el extranjero hijos de padres mexica-nos, o de padre o madre mexicana (por nacimientoo por naturalización), así como los que nazcan abordo de aeronaves mexicanas.

La Constitución también habla de mexicanos por natu-ralización (artículo 30), asignándoles tal carácter a:

n Los extranjeros que obtengan de la Secretaría de Re-laciones carta de naturalización.

n La mujer o el varón extranjeros que contraigan matri-monio con varón o con mujer mexicanos, que tengano establezcan su domicilio dentro del territorio nacio-nal y cumplan con los demás requisitos que al efectoseñale la Ley.

Según la Ley de Nacionalidad (artículos 19 y 20) el ex-tranjero que pretenda naturalizarse mexicano deberá:

n Presentar solicitud a la Secretaría de Relaciones Exte-riores en la que manifieste su voluntad de adquirir lanacionalidad mexicana.

n Formular la renuncia expresa a la nacionalidad que lesea atribuida, a toda sumisión, obediencia y fidelidada cualquier Estado extranjero, a toda protección ex-traña a las leyes y autoridades mexicanas, y a tododerecho que los tratados o convenciones internacio-nales concedan a los extranjeros.


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n Probar que sabe hablar español, conoce la historia delpaís y está integrado a la cultura nacional.

n Acreditar que ha residido en territorio nacional cuan-do menos durante los últimos cinco años inmediatosanteriores a la fecha de su solicitud (existen excepcio-nes señaladas en el artículo 20 de la Ley de Naciona-lidad).

Quien adquiera la nacionalidad por naturalización, envirtud de haber contraído matrimonio con un mexicano ocon una mexicana, conservarán la nacionalidad aun des-pués de disuelto el vínculo matrimonial, salvo en el casode nulidad de matrimonio (artículo 22 de la Ley de Nacio-nalidad).

El procedimiento para la obtención de la carta de natu-ralización, se suspenderá cuando al solicitante se le hayadecretado auto de formal prisión o de sujeción a procesoen México, o sus equivalentes en el extranjero (artículo 24de la Ley de Nacionalidad).

Puede negarse la expedición de la carta de naturaliza-ción (artículo 25 de la Ley de Nacionalidad) cuando el so-licitante:

n No cumpla con los requisitos que establece la Ley deNacionalidad.

n Esté cumpliendo una sentencia privativa de la libertadpor delito doloso en México o en el extranjero.

n Cuando no sea conveniente a juicio de la Secretaríade Relaciones Exteriores (la cual debe fundar y moti-var su decisión).

Finalmente, debemos mencionar que puede perderse lanacionalidad por naturalización (apartado B del artículo 37constitucional), en los siguientes supuestos:

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n Por adquisición voluntaria de una nacionalidad ex-tranjera, por hacerse pasar en cualquier instrumentopúblico como extranjero, por usar un pasaporte ex-tranjero, o por aceptar o usar títulos nobiliarios queimpliquen sumisión a un Estado extranjero.

n Por residir durante cinco años continuos en el extran-jero.

Cuando se den los supuestos de pérdida de la naciona-lidad mexicana, la Secretaría de Relaciones Exteriores,previa opinión de la Secretaría de Gobernación, y previaaudiencia del interesado revocará la carta de naturaliza-ción (artículos 31 y 32 de la Ley de Nacionalidad).

Los documentos probatorios de la nacionalidad, en tér-minos del artículo 3o. de la Ley de Nacionalidad, son lossiguientes:

n Acta de nacimiento: Expedida conforme a lo estable-cido en las disposiciones aplicables.

n Certificado de nacionalidad mexicana: Instrumentojurídico por el cual se reconoce la nacionalidad mexi-cana por nacimiento y que no se ha adquirido otranacionalidad. Es expedido a petición de parte paraefectos de acceder a cargos o funciones para los quese requiera ser mexicano por nacimiento y que noadquieran otra nacionalidad, en el supuesto de queotro estado los considere sus nacionales (artículos2o., 16 y 17 de la Ley de Nacionalidad).

n Carta de naturalización: Instrumento jurídico por elcual se acredita el otorgamiento de la nacionalidadmexicana a los extranjeros (artículo 2o. de la Ley deNacionalidad).

n Cédula de identidad ciudadana: Es un documento deidentificación de ciudadanos, que hace prueba plena


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de los datos de identidad de su titular, es un medio deidentificación personal ante todas la autoridades me-xicanas, en el país y en el extranjero, así como antelas personas físicas y morales asentadas en el territo-rio nacional, con una vigencia no mayor de 15 años.Expedida por el Registro Nacional de ciudadanos (ca-pítulo VII de la Ley General de Población ----LGP----).

Mediante reforma a los artículos 30, 32 y 37 de la CPEUMpublicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 20de marzo de 1997,

se aceptó la posibilidad de contar con ‘‘doble na-cionalidad’’, lo cual responde en principio a unatendencia general, impulsada por el actual proce-so de globalización y a diversas consideracio-

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nes de repercusión nacional, como la migraciónde mexicanos hacia otros países, además de laimportancia para que pudieran conservar su na-cionalidad mexicana por nacimiento, aun cuandoadoptaran la del Estado en que viviesen.

La doble nacionalidad genera diversos conflictos, sobretodo porque como veremos más adelante, por lo menosen México, para que se otorgue la nacionalidad mexicanapor naturalización es necesario demostrar que se ha des-ligado completamente del país del que se es originario, porlo que pensar en la posibilidad de doble nacionalidad, im-plica que en la práctica dicho supuesto no se dé, y secontinúe vinculado al país de origen.

Una vez que hemos señalado qué personas se conside-ran nacionales, cuáles son los documentos con los que seacredita la nacionalidad, falta mencionar los derechos delos que pueden ser titulares en nuestro orden jurídico.Como señalábamos en la introducción, el ser mexicano leshace titulares de todas las garantías individuales señaladasen la Constitución y tienen acceso a todos los medios pro-cesales (jurisdiccionales o no jurisdiccionales) para hacer-los valer.

2. Extranjeros

Hemos afirmado que por disposición constitucional sonextranjeros los que no posean las calidades determinadaspara ser considerados nacionales, concepto que se reafir-ma por la Ley de Nacionalidad, que señala:


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La fracción IV del artículo 2o. de la Ley de Nacio-nalidad define extranjero, como aquel que no tie-ne la nacionalidad mexicana.

Entonces, es extranjero alguna persona no mexicana,que por cualquier motivo llega al territorio nacional, pu-diendo contar con una de las siguientes calidades migra-torias.

A. No inmigrante (documento migratorio FM3)

No inmigrante es el extranjero que con permisode la Secretaría de Gobernación se interna en elpaís temporalmente, dentro de alguna de las si-guientes características.

Turista: Con fines de recreo o salud, para actividadesartísticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni lu-crativas, con temporalidad máxima de seis meses impro-rrogables.

Transmigrante: En tránsito hacia otro país y que podrápermanecer en territorio nacional hasta por treinta días.

Visitante: Para dedicarse al ejercicio de alguna actividadlucrativa o no, siempre que sea lícita y honesta, con auto-rización para permanecer en el país hasta por un año.

Ministro de culto o asociado religioso: Para ejercer elministerio de cualquier culto, o para la realización de labo-res de asistencia social y filantrópicas, que coincidan conlos fines de la asociación religiosa a la que pertenezca.

Asilado político: Para proteger su libertad o su vida depersecuciones políticas en su país de origen, autorizadopor el tiempo que la Secretaría de Gobernación juzgue

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conveniente, atendiendo a las circunstancias que en cadacaso concurran.

Refugiado: Para proteger su vida, seguridad o libertad,cuando hayan sido amenazadas por violencia generaliza-da, agresión extranjera, conflictos internos, violación ma-siva de derechos humanos u otras circunstancias que ha-yan perturbado gravemente el orden público en su país deorigen, que lo hayan obligado a huir a otro país.

Estudiante: Para iniciar, terminar o perfeccionar estu-dios en instituciones o planteles educativos oficiales, o in-corporados con reconocimiento oficial de validez.

Visitante distinguido: En casos especiales, de maneraexcepcional, podrán otorgarse para internarse y residir enel país, hasta por seis meses, a investigadores, científicoso humanistas de prestigio internacional.

Visitante local: Las autoridades de migración podránautorizar a los extranjeros a que visiten puertos marítimoso ciudades fronterizas sin que su permanencia exceda detres días.

Visitante provisional: La Secretaría de Gobernación po-drá autorizar a los extranjeros a que visiten puertos marí-timos o ciudades fronterizas sin que su permanencia ex-ceda de tres días.

Corresponsal: Para realizar actividades propias de laprofesión de periodista, para cubrir un evento especial, opara su ejercicio temporal, siempre que acredite debida-mente su nombramiento o ejercicio de la profesión en lostérminos que determine la Secretaría de Gobernación.


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B. Inmigrante (documento migratorio FM2)

El inmigrante es el extranjero que se interna legal-mente en el país con el propósito de radicarse enél, en tanto adquiera la calidad de inmigrado (ar-tículo 44, LGP).

Los inmigrantes se aceptarán hasta por cinco añosy tienen obligación de comprobar a satisfacciónde la Secretaría de Gobernación, que están cum-pliendo con las demás disposiciones migratoriasaplicables, a fin de que sea refrendada anualmente,si procede, su documentación migratoria (artículo45, LGP).

Las características de inmigrante (artículo 48 LGP) son:Rentista: Para vivir de sus recursos traídos del extranje-

ro; de los intereses que le produzca la inversión de sucapital en certificados, títulos y bonos del Estado o de lasinstituciones nacionales de crédito u otras que determinela Secretaría de Gobernación o de cualquier ingreso per-manente que proceda del exterior.

Inversionista: Para invertir su capital en la industria, co-mercio y servicios, de conformidad con las leyes naciona-les, siempre que contribuya al desarrollo económico y so-cial del país y que se mantenga durante el tiempo deresidencia del extranjero el monto mínimo equivalente a40,000 días de salario mínimo general vigente en el DistritoFederal (artículo 102 del Reglamento de la LGP).

Profesional: Para ejercer una profesión. En el caso deque se trate de profesiones que requieran título para suejercicio, se deberá cumplir con lo ordenado por las dis-

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posiciones reglamentarias del artículo 5o. constitucionalen materia de profesiones.

Cargo de confianza: Para asumir cargos de dirección,de administrador único u otros de absoluta confianza enempresas o instituciones establecidas en la República,siempre que a juicio de la Secretaría de Gobernación nohaya duplicidad de cargos y que el servicio de que se trateamerite la internación al país.

Científico: Para dirigir o realizar investigaciones científi-cas, para difundir sus conocimientos científicos, prepararinvestigadores o realizar trabajos docentes, cuando estasactividades sean realizadas en interés del desarrollo nacio-nal a juicio de la Secretaría de Gobernación, tomando enconsideración la información general que al respecto leproporcionen las instituciones que estime convenienteconsultar.

Técnico: Para realizar investigación aplicada dentro dela producción o desempeñar funciones técnicas especiali-zadas que no puedan ser prestadas, a juicio de la Secretaríade Gobernación, tomando en consideración la informa-ción general que al respecto le proporcionen las institucio-nes que estime conveniente consultar.

Familiares: Para vivir bajo la dependencia económicadel cónyuge o de un pariente consanguíneo, inmigrante,inmigrado o mexicano en línea recta sin límite de grado otransversal hasta el segundo.

Artistas y deportistas: Para realizar actividades artísti-cas, deportivas o análogas, siempre que a juicio de la Se-cretaría dichas actividades resulten benéficas para el país.

Asimilado: Para realizar cualquier actividad lícita y ho-nesta, en caso de extranjeros que hayan sido asimiladosal medio nacional o hayan tenido o tengan cónyuge o hijomexicano y que no se encuentren comprendidos en las


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fracciones anteriores, en los términos que establezca elreglamento.

C. Inmigrado. La calidad de inmigrado es única

Para obtener la calidad de inmigrado se requieredeclaración expresa de la Secretaría de Goberna-ción (artículo 54, LGP). El inmigrado podrá dedi-carse a cualquier actividad lícita (artículo 55 LGP),aunque existen algunas limitaciones de carácterlaboral.

Las limitaciones las veremos cuando se traten los dere-chos laborales. Por el momento establezcamos que puedesalir y entrar al país libremente, pero si permanece en elextranjero más de tres años consecutivos, perderá su ca-lidad migratoria, lo mismo que si en un lapso de diez añosestuviere ausente más de cinco.

Ningún extranjero podrá tener dos calidades o caracte-rísticas migratorias simultáneamente (artículo 58, LGP).

III. DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS RECONOCIDOSCONSTITUCIONALMENTE

1. Derechos humanos

El artículo primero de nuestra Constitución establece:

En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará delas garantías que otorga esta Constitución, las cuales no po-drán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con lascondiciones que ella misma establece.

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La referencia a ‘‘todo individuo’’ no hace distinción algu-na por motivos de edad, sexo, religión, y mucho menosde nacionalidad. Es decir, esa expresión incluye tanto na-cionales como extranjeros. Este razonamiento es comple-mentado por lo dispuesto en el primer párrafo del artículo33 constitucional, que literalmente dispone:

Son extranjeros los que no posean las calidadesdeterminadas en el artículo 30. Tienen derecho alas garantías que otorga el capítulo I, título prime-ro, de la presente Constitución; pero el Ejecutivode la Unión tendrá la facultad exclusiva de hacerabandonar el territorio nacional, inmediatamentey sin necesidad de juicio previo, a todo extranjerocuya permanencia juzgue inconveniente.

El artículo primero constitucional, hace referencia a larestricción y suspensión de garantías en determinados ca-sos y condiciones establecidos por la Constitución, lascuales procederemos a analizar (dejaremos pendiente demomento el análisis y repercusión de lo dispuesto por elartículo 33 constitucional).

Las principales limitaciones a los derechos de los ex-tranjeros son en materia de:

A. Libertad de tránsito

Dispone el artículo 11 constitucional que,

Todo hombre tiene derecho para entrar en la República, salirde ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin ne-cesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto uotros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho es-


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tará subordinado a las facultades de la autoridad judicial enlos casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de laautoridad administrativa, por lo que toca a las limitacionesque impongan las leyes sobre emigración, inmigración y sa-lubridad general de la República, o sobre extranjeros perni-ciosos residentes en el país.

Al respecto, el artículo 62 de la Ley General de Poblaciónseñala que para internarse en la República los extranjerosdeberán cumplir los requisitos siguientes:

n Presentar certificado oficial de buena salud física ymental, expedido por las autoridades del país de don-de procedan, en los casos que fije la Secretaría deGobernación.

n Aprobar el examen que efectúen las autoridades sa-nitarias.

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n Proporcionar a las autoridades de migración, bajoprotesta de decir verdad, los informes que les seansolicitados.

n Identificarse por medio de documentos idóneos y au-ténticos y, en su caso, acreditar su calidad migratoria.

n Presentar certificado oficial de sus antecedentes, ex-pedido por la autoridad del lugar donde hayan residi-do habitualmente, en los casos que fije la Secretaríade Gobernación.

n Llenar los requisitos que se señalen en sus permisosde internación.

B. Derecho de petición

El artículo 8o. constitucional textualmente dispone:

Los funcionarios y empleados públicos respetaránel ejercicio del derecho de petición, siempre queéste se formule por escrito, de manera pacífica yrespetuosa; pero en materia política sólo podránhacer uso de ese derecho los ciudadanos de laRepública.

C. Derecho de asociación

Al igual que el derecho de petición, el derecho de aso-ciación en cuanto a los extranjeros, encuentra una limita-ción de naturaleza política. Así, el artículo 9o. constitucio-nal establece:

No se podrá coartar el derecho de asociarse o reu-nirse pacíficamente con cualquier objeto lícito;pero solamente los ciudadanos de la República


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podrán hacerlo para tomar parte en los asuntospolíticos del país. Ninguna reunión armada tienederecho a deliberar.

D. Adquisición de propiedades

La regulación de la propiedad privada en México tomacomo fundamento constitucional el artículo 27, el cual dis-pone, entre otras cosas: la propiedad originaria de la na-ción sobre las tierras y aguas, la posibilidad de los particu-lares de adquirir propiedades y las limitaciones que puedellegar a sufrir, regula también la materia agraria.

En relación con la adquisición del dominio de las tierrasy aguas de la nación, dispone la fracción I, que solamentelos mexicanos por nacimiento o por naturalización y lassociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el do-minio de las tierras, aguas y sus accesiones, o para obtenerconcesiones de explotación de minas o aguas.

El Estado podrá conceder el mismo derecho a losextranjeros, siempre que convengan ante la Se-cretaría de Relaciones en considerarse como na-cionales respecto de dichos bienes y en no invocarpor lo mismo la protección de sus gobiernos porlo que se refiere a aquéllos; bajo la pena, en casode faltar al convenio, de perder en beneficio de lanación los bienes que hubieran adquirido en vir-tud del mismo. En una faja de cien kilómetros a lolargo de las fronteras y de cincuenta en las playas,por ningún motivo podrán los extranjeros adquirirel dominio sobre las tierras y aguas.

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También se regula la posibilidad de que los Estadosextranjeros adquieran, en el lugar permanente de la resi-dencia de los poderes federales, la propiedad privada debienes inmuebles necesarios para el servicio directo de susembajadas o legaciones.

La fracción IV del mismo artículo 27 posibilita la adqui-sición de terrenos rústicos a las sociedades mercantilespor acciones, pero únicamente en la extensión que seanecesaria para el cumplimiento de su objeto, las cuales enningún caso podrán tener en propiedad tierras dedicadasa actividades agrícolas, ganaderas o forestales en mayorextensión que la respectiva equivalente a 25 veces los lí-mites señalados para la pequeña propiedad.

En relación con este tema existe una ley de gran impor-tancia, la Ley de Inversión Extranjera, la cual señala lascondiciones y los porcentajes en los que puede existir par-ticipación de extranjeros en sociedades mercantiles, de-pendiendo del objeto social de estas. Dicha Ley será co-mentada más adelante.

E. Garantía de audiencia

Una vez que han sido analizadas las principales limita-ciones a las garantías individuales consagradas constitu-cionalmente, procederemos a analizar la facultad del Eje-cutivo Federal, establecida en el primer párrafo del artículo33 constitucional (ya transcrito), según la cual puede hacerabandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin ne-cesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanen-cia juzgue inconveniente.


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Esta disposición es abiertamente contradictoriade lo dicho con anterioridad, en cuanto a la igual-dad otorgada por la constitución a nacionales yextranjeros; evidentemente, este artículo puedeser el fundamento para la violación de garantías.

Si lo vemos desde el aspecto meramente formal podre-mos concluir que al ser una disposición constitucional, laaplicación de la misma es de igual forma constitucional.Por otra parte, debemos recordar que, por disposición ex-presa del artículo primero de la Constitución, existe la po-sibilidad de restricción e incluso de suspensión de dere-chos, en los casos y condiciones establecidos por lamisma; éste podría ser uno de esos casos.

Sin embargo, si hacemos una interpretación sistemáticadel contenido del texto constitucional, podremos percatar-nos de que efectivamente se contrapone a otros derechos,esencialmente el de la garantía de audiencia.

La intención del legislador al establecer esta disposiciónpuede ser entendida e incluso justificada, existen razoneshistóricas suficientes para fundamentar una disposición deeste tipo, sin embargo la arbitrariedad a la que puede darlugar es la que puede propiciar una fuerte incongruenciaen nuestro Estado de derecho, sobre todo a la luz de loscompromisos contraídos internacionalmente.

En el ámbito internacional, México ha sido particular-mente cuidadoso de resguardar el texto del artículo 33constitucional. Así, por ejemplo, el gobierno mexicano ra-tificó (el 20 de febrero de 1931) la Convención sobre Con-diciones de los Extranjeros (firmada en la Habana, Cuba,el 20 de febrero de 1928), y formuló una reserva de lo queconcierne al derecho de expulsión de los extranjeros, ins-

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tituido por el artículo sexto de la Convención; dicho dere-cho será siempre ejercido por México en la forma y con laextensión establecida por su Ley constitucional.

El artículo sexto de dicha Convención dispone:

Los Estados pueden por motivo de orden o de seguridadpública, expulsar al territorio domiciliado, residente o simple-mente de paso por su territorio. Los Estados están obligadosa recibir a los nacionales que, expulsados del extranjero, sedirijan a su territorio.

Con relación a lo anterior, vale la pena comentar quenuestro país ratificó la Convención Americana sobre De-rechos Humanos, la cual será comentada en un inciso pos-terior de este tema, por la cual se comprometió a

respetar los derechos y libertades reconocidos por ella y agarantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que estésujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivosde raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o decualquier otra índole, origen nacional o social, posición eco-nómica, nacimiento o cualquier otra condición social (artículo1o. de la Convención).

Debiendo para ello adoptar las disposiciones de dere-cho interno. Además de esta disposición, la Convenciónseñala las garantías judiciales (artículo 8o.), establece quetodas las personas son iguales ante la Ley. En consecuen-cia, tienen derecho, sin discriminación, a igual protecciónde la Ley y a la protección judicial (artículo 25).

Es decir, el artículo 33 constitucional resulta abiertamen-te contradictorio a los planteamientos de diversos instru-mentos internacionales en la materia, por lo cual sería con-veniente un replanteamiento de dicha disposición, a efectode por lo menos señalar alguno de los motivos por los que


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la permanencia de un extranjero puede juzgarse ‘‘inconve-niente’’, pues tal como está redactado el artículo en la ac-tualidad resulta demasiado ambiguo.

En la práctica, dicha disposición se ha relacionado conla ejecución o desarrollo de actividades de tipo ‘‘político’’.Por lo que la deportación puede darse como consecuenciade la violación a las prohibiciones expresamente señala-das por la Constitución.

En relación con la deportación vale la pena hacer uncomentario adicional. Es un acto de autoridad fundado ymotivado, mediante el cual se formaliza la expulsión y sa-lida de extranjeros de nuestro país.

A decir de Salvador Rangel:

Deportar es el acto jurídico administrativo de la autoridad, elcual debe ser motivado y fundamentado para que proceda depleno derecho cuando se pretende hacer abandonar el terri-

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torio nacional al extranjero que no reúne o deja de satisfacerlos requisitos sanitarios, migratorios o ambos, para su inter-nación y permanencia en México.

Dispone el artículo 27 de la LGP, que

los extranjeros cuya internación sea rechazadapor el servicio de migración, por no poseer docu-mentación migratoria o por no estar ésta en regla,así como los polizones, deberán salir del país porcuenta de la empresa de transportes que propiciósu internación, sin perjuicio de las sanciones queles correspondan de acuerdo con esta Ley.

2. Derechos políticos

Para definir los derechos políticos comenzaremos pordefinir previamente lo que se entiende por ciudadano. Seconsideran ciudadanos mexicanos (artículo 34 constitu-cional), los varones y mujeres que teniendo la calidad demexicanos, reúnan además los siguientes requisitos:

n Haber cumplido dieciocho años.n Tener un modo honesto de vivir.

Son derechos o prerrogativas de los ciudadanos (ar-tículo 35 constitucional):

n Votar en las elecciones populares.n Poder ser votado para todos los cargos de elección

popular y nombrado para cualquier otro empleo ocomisión teniendo las calidades que establezca la ley.


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n Asociarse individual y libremente para tomar parte enforma pacífica en los asuntos políticos del país.

n Tomar las armas en el Ejército o Guardia Nacionalpara la defensa de la República y de sus instituciones,en los términos que prescriben las leyes.

n Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peti-ción.

Los anteriores son los derechos políticos reconocidosconstitucionalmente.

En este mismo sentido, el artículo 32 constitucional, dis-pone que:

El ejercicio de los cargos y funciones para los cuales, pordisposición de la presente Constitución, se requiera ser me-xicano por nacimiento, se reserva a quienes tengan esa cali-dad y no adquieran otra nacionalidad. Esta misma reservatambién será aplicable a los casos que sí lo señalen otras leyesdel Congreso de la Unión.

En consecuencia, podemos definir los derechospolíticos como los otorgados a las personas ensu calidad de ciudadanos, que los faculta paraparticipar en la toma de decisiones relativas algobierno de su país (cuestiones políticas), yasea en la elección de representantes, o comorepresentantes de elección popular. De igualforma para desempeñar empleo o cargos públi-cos.

El segundo párrafo del artículo 33 constitucional esta-blece la prohibición expresa de los extranjeros de interve-nir en asuntos políticos, en los siguientes términos: ‘‘Los

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extranjeros no podrán de ninguna manera, inmiscuirse enlos asuntos políticos del país’’.

Curiosamente la ciudadanía mexicana puede perderseen varios supuestos (artículo 37 constitucional), los cualesderivan de la relación que los ciudadanos puedan tenercon gobiernos extranjeros:

n Por aceptar o usar títulos nobiliarios de gobiernos ex-tranjeros.

n Por prestar voluntariamente servicios oficiales a ungobierno extranjero sin permiso del Congreso Fede-ral o de su Comisión Permanente.

n Por aceptar o usar condecoraciones extranjeras sinpermiso del Congreso Federal o de su Comisión Per-manente.

n Por admitir del gobierno de otro país títulos o funcio-nes sin previa licencia del Congreso Federal o de su


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Comisión Permanente, exceptuando los títulos litera-rios, científicos o humanitarios que pueden aceptarselibremente.

n Por ayudar, en contra de la nación, a un extranjero ----oa un gobierno extranjero----, en cualquier reclamacióndiplomática o ante un tribunal internacional.

n En los demás casos que fijen las leyes.

Con lo cual podemos concluir que los derechospolíticos pertenecen única y exclusivamente a losnacionales, y que todo vínculo o relación de éstoscon gobiernos extranjeros puede traer como con-secuencia la pérdida de la ciudadanía.

3. Derechos laborales

El artículo 123, fundamento constitucional de la legisla-ción laboral nacional, no hace distinción alguna entre eltrabajo de nacionales y extranjeros, sino que por el con-trario, expresamente dispone la igualdad de condicionesy circunstancias de trabajo.

La fracción VII, del artículo 123, establece que:‘‘Para trabajo igual debe corresponder salarioigual, sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad’’.

Otro artículo relacionado es el 32 constitucional, mismoque establece, entre otras cosas, la prohibición de los ex-tranjeros de servir en el Ejército, en las fuerzas de policíao de seguridad pública. Asimismo, solamente los naciona-les pueden desempeñar cargo de capitanes, pilotos, pa-

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trones, maquinistas, mecánicos y, de manera general, paratodo el personal que tripule cualquier embarcación aero-nave que se ampare con la bandera o insignia mercantemexicana.

El último párrafo de este artículo señala: ‘‘Los me-xicanos serán preferidos a los extranjeros enigualdad de circunstancias, para toda clase deconcesiones y para todos los empleos, cargos ocomisiones de gobierno en que no sea indispen-sable la calidad de ciudadano’’.

El problema que plantea el párrafo anterior es en rela-ción con la igualdad de circunstancias, lo cual es demasiadosubjetivo y da la posibilidad de una aplicación discrecio-nal; por lo que independientemente de cualquier valora-ción sobre lo positivo o negativo de dicho precepto, suaplicación resulta muy relativa.

Diversas leyes y reglamentos, con fundamento en laConstitución, señalan que es indispensable ser mexicanopor nacimiento para desempeñar los siguientes cargos:

n Para ser embajador o cónsul general (artículo 20 dela Ley del Servicio Exterior Mexicano).

n Para prestar servicios a instituciones armadas de tie-rra o aire; pertenecer a los cuerpos de defensa rura-les; prestar servicio activo a la fuerza aérea mexica-nos; ser alumnos en instituciones de educaciónmilitar (artículos 4o., fracción I, 117 y 148 bis de la LeyOrgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos).

n Para ingresar a la armada (artículo 57 de la Ley Orgá-nica de la Armada de México).


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n En tiempo de paz, los mexicanos por nacimiento queadquirieran otra nacionalidad al cumplir su servicioen las armas no serán considerados en el activo delejército (artículo 5o. bis de la Ley del Servicio Militar).

n Para ser magistrado de circuito y juez de distrito (ar-tículos 106 y 108 de la Ley Orgánica del Poder Judicialde la Federación).

n Para ser magistrado del Tribunal Fiscal de la Federa-ción (artículo 4o. de la Ley Orgánica del Tribunal Fiscalde la Federación).

n Para ser capitán, piloto naval, maquinista naval, ope-rario mecánico, tripulación de embarcación mercantemexicana y piloto de puerto (artículos 22 y 50 de laLey de Navegación).

n Comandante de aeropuerto, personal técnico aero-náutico de vuelo o tierra (Ley de Aviación Civil).

La facultad para que un extranjero pueda dedicarse aalguna actividad productiva, remunerada o no, dependeestrictamente de su calidad migratoria, la cual le permitedesempeñar sólo determinadas actividades.

Los extranjeros sólo podrán dedicarse a las acti-vidades expresamente autorizadas por la Secreta-ría, y cuando así proceda o se estime necesario, seseñalará en la autorización correspondiente el lu-gar de su residencia (artículo 115 del Reglamentode la Ley General de Población).

Para que un extranjero pueda ejercer otras actividades,además de aquellas que le hayan sido expresamente au-

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torizadas, requiere permiso de la Secretaría de Goberna-ción (artículo 60, LGP).

Para proporcionar ocupación a un extranjero, los intere-sados deberán cerciorarse de que las condiciones de sucalidad migratoria le permiten desarrollar las actividadesde que se trate; en caso contrario se abstendrá de contra-tar sus servicios (artículo 117, RLGP).

Quienes tengan a su servicio o bajo su dependenciaeconómica a extranjeros, están obligados a informar a laSecretaría de Gobernación en un término de quince días,sobre cualquier circunstancia que altere o pueda modificarlas condiciones migratorias a las que éstos se encuentrensujetos. Además de que están obligados a sufragar losgastos que origine la expulsión del extranjero cuando laSecretaría de Gobernación lo ordene (artículo 61, LGP).

Toda vez que ya hemos analizado las disposicionesconstitucionales que hacen referencia expresa a los ex-tranjeros, procederemos a analizar los convenios y trata-dos internacionales, suscritos por México, así como la le-gislación interna secundaria, ordenamientos que deconformidad con el artículo transcrito con anterioridadconstituyen la ley suprema de la Unión.

IV. DERECHOS RECONOCIDOS POR INSTRUMENTOSJURÍDICOS INTERNACIONALES

En este capítulo comentaremos los principales instru-mentos jurídicos suscritos por México, que tienen relacióncon los derechos reconocidos en nuestro país a los extran-jeros.


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1. Convenciones de derecho internacional público relativas a derechos humanos

Los principales instrumentos internacionales relativos aderechos humanos son la Declaración Universal de Dere-chos Humanos, la Declaración de Derechos y Deberes delHombre (suscrita en el contexto de la Organización de Es-tados Americanos) y la Convención Interamericana sobreDerechos Humanos.

Debemos comentar que dichos ordenamientos jurídi-cos no hacen mayor distinción entre nacionales y extran-jeros, sino que por el contrario, propugnan por la aceptaciónde los derechos del hombre como derechos intrínsecos ala naturaleza humana, siendo en consecuencia, obligaciónde todo Estado, respetarlos y vigilar su cumplimiento. Entodo caso, las distinciones son en cuanto a los denomina-dos ‘‘derechos políticos’’, en el sentido de que pertenecena los ciudadanos.

A. Declaración Universal de Derechos Humanos

Suscrita en 1948, por los entonces 58 Estados miem-bros de las Naciones Unidas, la Declaración Universalabarca la gama de derechos humanos en 30 artículos cla-ros y concisos.

Los dos primeros artículos sientan la base univer-sal de los derechos humanos: los seres humanosson iguales porque comparten la misma dignidadhumana esencial; los derechos humanos son uni-versales, no a causa de un Estado u organizacióninternacional, sino porque les pertenecen a la hu-manidad entera.

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El artículo 1o. declara que ‘‘todos los seres humanosnacen libres e iguales en dignidad y derechos, y dotados,como están de razón y conciencia, deben comportarsefraternalmente los unos con los otros’’.

El artículo 2o. reconoce la dignidad universal de una vidalibre de discriminación:

Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados enesta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo,idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole,origen nacional o social, posición económica, nacimiento ocualquier otra condición.

B. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

La Declaración de Derechos y Deberes del Hombre fueaprobada el 30 de septiembre de 1948. Una de sus pecu-liaridades es que no proveyó ningún mecanismo para con-trolar el acatamiento de sus disposiciones y principios porlos Estados partes,

por lo que en 1959, como una resolución de laQuinta Reunión de Consulta de Ministros de Re-laciones Exteriores (realizada en Santiago, Chile)el Consejo de la OEA creó la Comisión Interame-ricana de Derechos Humanos para promover,principalmente a través de informes y recomen-daciones, el respeto de los derechos consagradosen la Declaración Americana de Derechos Huma-nos.


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En el primer párrafo del preámbulo se establece: ‘‘Todoslos hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechosy, dotados como están por naturaleza de razón y concien-cia, deben conducirse fraternalmente los unos con losotros’’.

Señala, entre otros, los siguientes derechos:

n Derecho a la seguridad e integridad de la persona(vida, libertad y seguridad) (artículo I).

n Derecho a la igualdad ante la Ley (artículo II).n Derecho de residencia y tránsito (artículo VIII).n Derecho al trabajo y a una justa retribución (artículo

XIV).n Derecho de reconocimiento de la personalidad jurídi-

ca y de los derechos civiles (artículo XVII).n Derecho de justicia (artículo XVIII).n Derecho de petición (artículo XXIV).n Derecho a la protección contra la detención arbitraria

(artículo XXV).n Derecho a proceso regular (artículo XXVI).n Derecho de asilo (artículo XXVII).

C. Convención Interamericana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José)

La Convención Americana sobre Derechos Humanos(conocida también como Pacto de San José de CostaRica), fue aprobada en 1969 y entró en vigencia en julio de1978.

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El objetivo fundamental de la convención era sub-sanar las deficiencias en cuanto a los medios deprotección existentes, por lo cual, además de laComisión Interamericana de Derechos Humanos,se crea la Corte Interamericana de Derechos Hu-manos, la cual tiene competencia para conocer delos casos de violación de derechos humanos quepreviamente hayan sido sometidos al procedi-miento ante la Comisión.

En el Pacto de San José, los Estados signatarios se hanobligado jurídicamente ‘‘a respetar los derechos y liberta-des reconocidos en ella’’ (artículo 1o., inciso 1) y a garan-tizar su libre y pleno ejercicio, a través de la tutela jurisdic-cional y por aplicación directa de la Convención y sus


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principios; ello, sin perjuicio de la obligación que tambiéntienen de instrumentar los mecanismos complementariosque fueren convenientes.

La Convención enumera los derechos humanos quelos Estados se obligan a respetar (artículos 4o.-25) y crealos órganos necesarios para hacer efectivo el cumplimien-to de aquélla, y que son la Comisión y la Corte.

En México, la Convención Americana sobre DerechosHumanos fue aprobada en 1980 mediante decreto publi-cado en el DOF el 9 de enero de 1981, siendo publicado eltexto de la Convención el 7 de mayo de 1981. Finalmente,el Senado de la República aprobó la aceptación de la com-petencia de la Corte el 1o. de diciembre de 1998 (DOF, 8de diciembre de 1998).

2. Convenciones de derecho internacional privado

A. Convención celebrada entre México y varias naciones sobre condiciones de los extranjeros

Fue firmada el 20 de febrero de 1928 en la Habana, Cuba,y fue promulgada mediante decreto publicado en el DOFel 20 de agosto de 1931. Esta Convención establece lassiguientes facultades y obligaciones para los Estados:

n Establecer por medio de leyes, las condiciones deentrada y residencia de los extranjeros en sus territo-rios.

n Reconocer a los extranjeros domiciliados o transeún-tes en su territorio todas las garantías individuales quereconocen en favor de sus propios nacionales y elgoce de los derechos civiles esenciales, sin perjuicio,en cuanto concierne a los extranjeros, de las prescrip-

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ciones legales relativas a la extensión y modalidadesdel ejercicio de dichos derechos y garantías.

n Los Estados pueden, por motivo de orden o seguri-dad pública, expulsar al extranjero domiciliado, resi-dente o simplemente de paso por su territorio. LosEstados están obligados a recibir a los nacionalesque, expulsados del extranjero, se dirijan a su territo-rio.

Asimismo, la Convención establece los siguientes dere-chos y obligaciones de los extranjeros:

n Los extranjeros están sujetos, tanto como los nacio-nales, a la jurisdicción y leyes locales, observando laslimitaciones estipuladas en las convenciones y trata-dos.

n Los extranjeros no pueden ser obligados al serviciomilitar; pero los domiciliados, a menos que prefieransalir del país, podrán ser compelidos, en las mismascondiciones que los nacionales, al servicio de policía,bomberos o milicia para la protección de la localidadde sus domicilios, contra catástrofes naturales o pe-ligros que no provengan de guerra.

n Los extranjeros están obligados a las contribucionesordinarias o extraordinarias, así como a los emprés-titos forzosos, siempre que tales medidas alcancen ala generalidad de la población.

n El extranjero no debe inmiscuirse en las actividadespolíticas privativas de los ciudadanos del país en quese encuentre; si lo hiciere, quedará sujeto a las san-ciones previstas en la legislación local.


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B. Convención sobre la nacionalidad de la mujer casada

Aprobada mediante publicación en el DOF el 24 de ene-ro de 1979, y promulgada mediante publicación en el DOFel día 25 de octubre de 1979.

Mediante esta convención se reconoce que ni la cele-bración ni la disolución del matrimonio entre nacionales yextranjeros, ni el cambio de nacionalidad del marido du-rante el matrimonio, podrán afectar automáticamente lanacionalidad de la mujer (artículo 1o.).

No obstante, los Estados contratantes convinieron en que

una mujer extranjera casada con uno de sus nacio-nales podrá adquirir, si lo solicita, la nacionalidaddel marido, mediante un procedimiento especial denaturalización privilegiada, con sujeción a las limi-taciones que puedan imponerse por razones de se-guridad y de interés público (artículo 3o.).

3. Tratados de libre comercio suscritos por México

Suscritos con fundamento en el artículo XXIV del GATT,estos tratados tienen como objetivo la consolidación deáreas de libre comercio, lo cual supone (por lo menos enteoría) mayor libertad y movilidad de los factores de pro-ducción, en los territorios de los países miembros. Un pa-pel fundamental lo desempeñan ‘‘las personas’’.

El Tratado de Libre Comercio de América del Norte(TLCAN), publicado en el DOF el 20 de diciembre de 1993,es un tratado que busca la conformación de una zona delibre comercio en América del Norte, los suscriptores son:Canadá, Estados Unidos y México. El acuerdo está forma-do por XXII capítulos, e incluye disposiciones relativas al

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comercio de mercancías y servicios, así como de propie-dad intelectual y mecanismos de solución de controver-sias.

Aun cuando el TLCAN no constituye un mercadocomún en el que la movilidad de personas sea ple-na, sino más bien contempla la libre circulación debienes y servicios, resulta que en la práctica llegaa ser indispensable la entrada de personas de ne-gocios.

Varios capítulos contienen disposiciones relativascon el movimiento de personas, por ejemplo elcapítulo XII (Comercio transfronterizo servicios,en la parte relativa a presencia local), y el capítuloVI (Entrada temporal de personas de negocios).

El artículo 1603 del TLCAN establece que cada una delas partes autorizará la entrada temporal a personas de ne-gocios que cumplan con las demás medidas aplicables,relativas a salud y seguridad públicas, así como las refe-rentes a seguridad nacional.

Una parte puede negar la expedición de un documentomigratorio que autorice empleo a una persona de nego-cios, cuando su entrada temporal afecte desfavorable-mente:

n la solución de cualquier conflicto laboral en curso enel lugar donde esté empleada o vaya a emplearse, o

n el empleo de cualquier persona que intervenga en eseconflicto.


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El anexo 1603 y los apéndices 1603.A.1. y 1603.A.3 delcapítulo XVI del TLCAN, establecen diversas disposicionesen materia migratoria, creando a su vez categorías o ru-bros bajo los que puede presentarse la entrada temporalde personas:

Sección A. Visitantes de negocios

n Investigación y diseño.n Cultivo, manufactura y producción.n Comercialización.n Ventas.n Distribución.n Servicios posteriores a la venta.n Servicios generales.

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Sección B. Comerciantes e inversionistas

Sección C. Transferencia de personal dentro de una em-presa

n Funciones gerenciales.n Funciones ejecutivas.n Funciones que requieren conocimientos especializa-

dos.

Sección D. Profesionales (apéndice 1603 D.1)

n Científicos.n General.n Profesionales médicos/asociados.n Profesor.

Derivado del TLCAN se han expedido dos documentosque detallan el procedimiento para el ingreso temporal depersonas:

n Reglamento Interno de los comités consultivo nacio-nal y gubernamental del Acuerdo de Cooperación La-boral de América del Norte (DOF, 12 de septiembrede 1996).

n Circular número R.E.-1, en la que se detallan las reglasa las que se sujetará el ingreso temporal de personasde negocios de conformidad con el Tratado de LibreComercio para América del Norte (DOF, 30 de no-viembre de 1994).

Aparte del TLCAN, México ha suscrito diversos tratadosde libre comercio con países latinoamericanos:


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n Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (Mé-xico-Venezuela-Colombia) (DOF, 9 de enero de 1995).

n Tratado de Libre Comercio México-Costa Rica (DOF,10 de enero de 1995).

n Tratado de Libre Comercio México-Bolivia (DOF, 11de enero de 1995).

n Tratado de Libre Comercio México-Nicaragua (DOF,7 de julio de 1998).

n Tratado de Libre Comercio México-Chile (DOF, 28 dejulio de 1999).

Dichos tratados siguen las disposiciones delTLCAN, con algunas variaciones mínimas; en ge-neral se prevé el movimiento de personas con mo-tivos de negocios y de prestación de servicios, yen ese entendido se establecen las reglas confor-me a las cuales dichos movimientos migratoriospueden darse.

A la fecha han sido publicadas dos circulares relativas alas medidas de los diversos acuerdos para su aplicación:

n Circular número 03/95, mediante la cual se dan a co-nocer reglas a las que se sujetará el ingreso temporalde personas de negocios de conformidad con el Tra-tado de Libre Comercio entre México y Bolivia (DOF,12 de abril de 1995).

n Circular número 04/95, mediante la cual se dan a co-nocer reglas a las que se sujetará el ingreso temporalde personas de negocios de conformidad con el Tra-tado de Libre Comercio entre México, Colombia y Ve-nezuela (DOF, 21 de abril de 1995).

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V. REGLAMENTACIÓN EN LA LEGISLACIÓN SECUNDARIA

1. Ley de Nacionalidad (DOF, 23 de enero de 1998)

Ley reglamentaria de los artículos 30, 32 y 37 apartadosA y B de la CPEUM. Regula lo relativo a la nacionalidadmexicana por nacimiento y por naturalización, así comolos supuestos y el procedimiento mediante el cual se de-termina la pérdida de la nacionalidad por naturalización.

La Ley cuenta con un capítulo de infracciones y san-ciones administrativas, en el que se sancionan a losnacionales que ingresen o salgan del territorio na-cional sin ostentarse como nacionales (multa de 300a 500 salarios), a quien contraiga matrimonio con elúnico objeto de obtener la nacionalidad mexicana(de quinientos a dos mil salarios mínimos).

2. Ley General de Población y su reglamento

La Ley fue publicada en el DOF el 7 de enero de 1974, yreformada mediante decretos publicados los días 31 dediciembre de 1974, 3 de enero de 1975, 31 de diciembrede 1981, 17 de julio de 1990, 22 de julio de 1992, 8 denoviembre de 1996 y por el artículo tercero del decreto porel que se reforman diversas disposiciones de otros orde-namientos legales, publicado el cinco de enero de 1999.

Esta Ley prevé la creación del Consejo Nacionalde Población, el cual tiene a su cargo la planeacióndemográfica del país, así como del Registro Na-cional de Ciudadanos y la Cédula de IdentidadCiudadana.


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La parte sustantiva de la Ley, relativa a extranjeros, estádividida en capítulos relativos a:

n Migración.n Inmigración.n Emigración.n Repatriación.

El reglamento de la Ley, publicado en el DOF el 31 deagosto de 1992, desarrolla ampliamente lo relativo a lapolítica de población y planeación demográfica. Regula lorelativo a los servicios migratorios interior y exterior, yseñala los requisitos y procedimientos para los trámitesque deben ser realizados por no inmigrantes, inmigrantese inmigrados.

3. Ley Federal de Turismo

Publicada en el DOF el 31 de diciembre de 1992. EstaLey resulta de gran importancia, en función de que granparte de los extranjeros que llegan a nuestro país, lo hacenen calidad de turistas.

La Ley regula lo relativo a los diversos serviciosturísticos prestados en nuestro país, bajo los ru-bros de planeación de la actividad turística, pro-moción y fomento al turismo, así como en aspec-tos operativos en los que se prevé la posibilidadde que el turista residente en el extranjero puedapresentar denuncias ante la Procuraduría Federalde Protección al Consumidor, por incumplimientoen los servicios turísticos ofrecidos o pactados.

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Se prevé la celebración de acuerdos de cooperaciónturística con órganos gubernamentales extranjeros y or-ganizaciones internacionales, a fin de proteger, mejorar,incrementar y promover los atractivos y servicios turísti-cos, así como alentar las corrientes turísticas del exteriora nuestro país.

4. Reglamento de pasaportes

Publicado en el DOF el 9 de julio de 1990. Por disposicióndel artículo primero de dicho reglamento:

El pasaporte es el documento de viaje que laSecretaría de Relaciones Exteriores expide a los


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mexicanos para acreditar su nacionalidad e iden-tidad y solicitar a las autoridades extranjeras per-mitan libre paso, proporcionen ayuda y protec-ción y, en su caso, dispensen las cortesías einmunidades que a su cargo o representación co-rrespondan. El documento de identidad y viaje podrá ser ex-pedido a los extranjeros en los términos que fijaeste Reglamento.

El documento de identidad y viaje puede ser expedidopor la Secretaría de Relaciones Exteriores a los extranje-ros:

n Residentes en la República mexicana que hubierenperdido su nacionalidad, sin haber adquirido otra yque consecuentemente sean considerados de nacio-nalidad indefinida.

n Residentes en la República mexicana, de nacionali-dad definida, que no tengan representante diplomá-tico ni consular que les expida pasaporte. En estecaso el documento será válido para viajar al país quesea señalado como destino por el solicitante.

n Que se encuentren en la República mexicana y quedemuestren, a satisfacción de la Secretaría de Rela-ciones Exteriores, que no tienen posibilidad algunade que su representante diplomático o consular lesexpida pasaporte.

Tiene una validez máxima de cinco años. Su expediciónno implica que su titular tenga derecho a regresar a terri-torio nacional. El interesado deberá contar en todo caso,con la documentación migratoria necesaria.

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5. Código de Comercio

Los extranjeros son libres para ejercer el comercio, se-gún lo dispuesto en los tratados celebrados con sus res-pectivas naciones en los que México sea parte, con arregloa las leyes que regulan los derechos y las obligaciones delos extranjeros.

Los comerciantes extranjeros deberán sujetarse,en todos los actos de comercio en los que inter-vengan, a las disposiciones legales que estableceel Código de Comercio.

Las sociedades legalmente constituidas en el extranjeroque se establezcan en la República mexicana, o bien quetengan dentro del territorio nacional una agencia o sucur-sal, podrán ejercer el comercio, con arreglo al Código deComercio, en lo que concierne a la creación de sus esta-blecimientos, operaciones mercantiles y jurisdicción delos tribunales de la nación.

Las sociedades extranjeras que quieran establecerse ocrear sucursales dentro del territorio nacional presentarány anotarán en el Registro Público de Comercio el testimo-nio de protocolización de sus estatutos, contratos y demásdocumentos referentes a su constitución, inventario y úl-timo balance ----si lo tuvieran---- y certificado de estar auto-rizada con arreglo a las leyes del país respectivo, expedidopor el ministro que corresponda al lugar de su expedicióno, en su defecto, por cónsul mexicano.

Los contratos celebrados en país extranjero en los quela ley exija escrituras, forma o formalidades determinadas


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para su validez, aunque no los exija la ley mexicana, noproducirán obligación ni acción en juicio.

6. Ley de Inversión Extranjera y su reglamento

Publicada el DOF el 27 de diciembre de 1993, reformadamediante publicación en el DOF el 24 de diciembre de1996. Conforme a esta Ley se entiende por inversión ex-tranjera (artículo 2o., fracción II):

n La participación de inversionistas extranjeros, encualquier proporción, en el capital social de las socie-dades mexicanas.

n La realizada por sociedades mexicanas con mayoríade capital extranjero.

n La participación de inversionistas extranjeros en lasactividades y actos contemplados por esta Ley.

Mediante la reforma de 1996, se facultó la participaciónde la inversión extranjera en cualquier proporción, en elcapital de las sociedades mexicanas en cualquier campode la actividad económica, excepto en las áreas reserva-das de manera exclusiva al Estado para los mexicanos, obien que se hallen sujetas a una regulación especial.

El capítulo XIX del TLCAN establece tratos especialespara inversionistas canadienses y estadounidenses, parti-cularmente en materia de solución de controversias.

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7. Ley Aduanera

La parte aplicable de esta Ley a nuestro tema enestudio es el relativo a los regímenes de importa-ción y exportación (temporales y definitivos), tra-tándose de los bienes propiedad del visitante.

Tanto la importación como la exportación definitivas, seencuentran sujetas al pago de impuestos al comercio ex-terior y en su caso a cuotas compensatorias.

La importación temporal consiste en la entrada al paísde mercancías para permanecer en él por tiempo limitadoy con una finalidad específica, pudiendo destinarse a laelaboración transformación o reparación en programas demaquila o de exportación, siempre que retornen al extran-


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jero después de cumplir con su finalidad y dentro del plazodeterminado al momento de efectuar la importación.

En las importaciones temporales de mercancías de pro-cedencia extranjera no se pagan los impuestos al comer-cio exterior, ni las cuotas compensatorias, debiendo cum-plir únicamente con las obligaciones de regulación yrestricción no arancelaria, así como las formalidades deldespacho de las mercancías destinadas a este régimen.

La Ley Aduanera señala en su artículo 105 (fracción I,inciso iv), el carácter de importación temporal por el plazoque dure su calidad migratoria, incluyendo sus prórrogas,en los siguientes casos:

n Las de vehículos que sean propiedad de turistas, vi-sitantes, visitantes locales y distinguidos, estudian-tes, ministros de culto o asociados religiosos, corres-ponsales e inmigrantes rentistas, siempre que losmismos sean de su propiedad a excepción de turistasy visitantes locales y se trate de un solo vehículo.

n Los menajes de casa de mercancía usada propiedadde visitantes distinguidos, estudiantes e inmigrantes.

8. Regulación fiscal de las actividades de los extranjeros

Aun cuando constitucionalmente el artículo 31 señalacomo obligación de los mexicanos contribuir a los gastospúblicos, de la manera proporcional y equitativa que dis-pongan las leyes, este precepto se hace extensivo a losextranjeros residentes en el país que cuentan con algunafuente de ingresos, o se adecuan a cualquier supuestogravado por las leyes fiscales mexicanas (incluso sin queresidan en México), siendo entonces los factores de vin-culación del hecho jurídico imponible: la residencia o ellugar de la fuente de ingresos.

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9. Ley reglamentaria de los artículos 4o. y 5o.constitucionales

Publicada en el DOF el 26 de mayo de 1945, reformadamediante publicaciones en el DOF los días 2 de enero de1974, 23 de diciembre de 1974 y 22 de diciembre de 1993.

Esta Ley establece una lista de profesiones querequieren de título profesional para su ejercicio, ydispone que los títulos profesionales expedidosen el extranjero deberán registrarse ante la Secre-taría de Educación Pública, para que surtan efectoy sean válidos en el territorio de la República Me-xicana.

El registro se otorgará en el caso de que los estudios enlos que se sustenta el título, sean similares a los que seimpartan en las instituciones de educación nacionales; encaso de que no existiera semejanza entre los estudios reali-zados, se seguirá un sistema de equivalencia, en el que seharán las pruebas que se consideren pertinentes a los in-teresados, a criterio de la Secretaría de Educación Pública,para comprobar el nivel de estudios y el grado de conoci-mientos (artículo 17).

10. Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal

Refiriéndose a personas morales, el artículo 2736 esta-blece disposiciones relativas a la existencia y capacidadde personas morales extranjeras de naturaleza privada. Laautorización a una persona moral de establecerse en terri-


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torio nacional, no se concederá a menos que las personasmorales extranjeras prueben (artículo 2737):

n que están constituidas con arreglo a las leyes de supaís, y que sus estatutos nada contienen que sea con-trario a las leyes mexicanas de orden público, y

n que tienen representante domiciliado en el lugar don-de van a operar, el cual está suficientemente autori-zado para responder por las obligaciones que contrai-gan las mencionadas personas morales.

En relación con las personas físicas, el artículo 1328 dis-pone que,

por falta de reciprocidad internacional, son incapa-ces de heredar por testamento o por intestado, a loshabitantes del Distrito Federal, los extranjeros que,según las leyes de su país, no puedan testar o dejarpor intestado sus bienes en favor de los mexicanos.

11. Código Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Común y para toda la República en Materia del Fuero Federal

En el caso de que un extranjero sea detenido por algunaautoridad dentro de la República Mexicana, se procederáde la siguiente manera:

a. Le deberán presentar una orden escrita, emitida por au-toridad competente, salvo el caso de flagrancia o cuan-do no exista juez competente que conozca de la contro-versia en el lugar en el que se cometió el delito;

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b. El extranjero tendrá derecho a que se notifique su de-tención a su abogado y a la embajada o consulado desu país de origen en territorio nacional, y

c. También tiene el derecho de no declarar, o bien de ha-cerlo hasta que su abogado o representante consularesté presente.


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SEGUNDA PARTE

EJERCICIO DEL DERECHO








VI. GENERALIDADES

En esta segunda parte se muestran los principales trámitesadministrativos que deben realizar los extranjeros relacio-nados con su calidad migratoria y las posibles variacionesa la misma, especificando los requisitos que deben cubriry, en la medida de lo posible, los lugares donde dichostrámites deben ser realizados.

Asimismo, se señalan los diversos mecanismos jurídi-cos al alcance de los extranjeros para hacer valer sus de-rechos, las instancias administrativas y judiciales compe-tentes que atiendan sus quejas y demandas.

VII. REALIZACIÓN DE TRÁMITES ADMINISTRATIVOS

1. Trámites migratorios

Los documentos migratorios son empleados para elcontrol y la estadística del movimiento migratorio de inmi-gración. En ellos se asientan los datos personales de losextranjeros que se internan en el territorio nacional.

Cada forma migratoria contiene las condiciones,autorizaciones y limitaciones que correspondan,las limitaciones migratorias con las que ingresanal país y las actividades que pueden desempeñardurante su estancia, así como la vigencia del do-cumento.

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Las formas migratorias más comunes son:

n FME. Forma migratoria estadística.n FMT. Forma migratoria de turista.n FM1. Forma migratoria del registro Nacional de Ex-

tranjeros.n FM2. Forma migratoria del inmigrante.n FM3. Forma migratoria del no inmigrante.n FM6. Forma migratoria del transmigrante.

En el capítulo II fueron comentadas las diversas calida-des migratorias con que puede internarse un extranjero alpaís. La Ley General de Población y su reglamento esta-blecen requisitos específicos para cada modalidad, por loque para efectos de este tema sólo haremos algunos co-mentarios generales.

Todos los trámites migratorios se realizan en el InstitutoNacional de Migración, en sus delegaciones y subdelega-ciones regionales.

A. Trámites realizados por no inmigrantes

El no inmigrante es el extranjero que con permiso de laSecretaría de Relaciones Exteriores se interna en el país ytiene la obligación de cumplir con las condiciones que lesean fijadas en el permiso de internación o en la autoriza-ción de su calidad y característica respectiva, sin que pue-da tener, por ningún motivo, dos calidades o característi-cas migratorias en forma simultánea.

La calidad de no inmigrante comprende las siguientescaracterísticas:

n Turista.n Transmigrante.

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n Visitante.n Consejero.n Asilado Político.n Refugiado.n Estudiante.n Visitante distinguido.n Visitante local.n Visitante provisional.

Dependiendo de la característica migratoria serán losrequisitos necesarios para adquirir la forma migratoria co-rrespondiente.

B. Trámites realizados por inmigrantes

La Dirección de Inmigrantes e Inmigrados, del InstitutoNacional de Migración, ha expedido una guía de formatosy requisitos para los trámites que se realizan ante la misma(dicho documento puede consultarse en el Manual prác-tico del extranjero en México, compilado por los doctoresLeonel Pereznieto Castro y María Elena Mansilla y Mejía).

Los principales trámites realizados por inmigrantes, seubican en alguno de los siguientes supuestos:

n Trámites de internación al país como inmigrante.n Trámites de cambio de calidad migratoria de no inmi-

grante.n Trámites de regularización migratoria como inmi-

grante.n Trámites de refrendo del documento migratorio FM2

del inmigrante.n Trámites de cambio de característica migratoria en la

calidad de inmigrante.


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n Trámites de cambio o ampliación de actividad o em-pleador en la calidad de inmigrante.

n Trámites de solicitud de declaratoria de inmigrado.n Trámites diversos en las calidades de inmigrante y de

inmigrado.n Requisitos documentales adicionales para trámites

que se realicen con apoyo en el hecho de que el ex-tranjero esté casado con mexicana o mexicano y/ode que tengan hijos mexicanos.

C. Solicitud de declaratoria de inmigrado

Los inmigrantes con residencia legal en el país durantecinco años, podrán adquirir la calidad migratoria de inmi-grados siempre que hayan observado las disposiciones dela LGP y sus reglamentos, y que sus actividades hayan sidohonestas y positivas para la comunidad (artículo 53, LGP).

La guía mencionada en el inciso anterior presenta unarelación de trámites y formatos de solicitud de declaratoriade no inmigrado, la cual puede presentarse bajo alguna delas siguientes modalidades:

n Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigranterentista y/o del inmigrante familiar dependiente derentista.

n Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigranteinversionista.

n Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigran-te profesional.

n Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrantecon cargo de confianza.

n Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigran-te con cargo de confianza (ministro de culto).

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n Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrantecientífico.

n Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigran-te técnico.

n Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrantefamiliar dependiente de mexicano.

n Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigran-te dependiente de inmigrante (excepto rentista) o deinmigrado.

n Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigranteartista o análogo.

n Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigran-te deportista o análogo.

Como podemos observar, la cuestión de trámites migra-torios es sumamente compleja, pues son diversos las su-puestos que se manejan y, en consecuencia, los trámites


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y requisitos para cada uno de ellos varía, además de quecada caso particular presenta sus particularidades.

2. Documento de identidad y viaje

Para solicitar el documento de identidad y viaje, el inte-resado deberá cumplir con lo siguiente (artículo 32 delreglamento de pasaportes):

n Comparecer personalmente ante las autoridadescompetentes de la Secretaría de Relaciones Exterio-res.

n Requisitar y firmar la solicitud correspondiente.n Presentar los documentos migratorios expedidos por

la Secretaría de Gobernación que acrediten su calidady característica migratoria.

n Si no se presenta el documento migratorio, deberáexhibirse el permiso de la Secretaría de Gobernaciónpara salir del país, en el que se especifique el plazoque se le hubiere concedido.

n En caso de que el extranjero no tenga posibilidad al-guna de que su representante consular les expida pa-saporte, deberá acreditar mediante oficio de la repre-sentación diplomática o consular correspondiente, ocomprobar a juicio de la Secretaría de Relaciones Ex-teriores, su imposibilidad para acreditarlo.

n Entregar el número de fotografías que requiera la Se-cretaría de Relaciones exteriores.

n Recibir personalmente el documento y firmarlo antela oficina que lo expida.

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VIII. PARTICIPACIÓN DE EXTRANJEROS EN PROCEDIMIENTOSCIVILES, PENALES, LABORALES Y ADMINISTRATIVOS

1. Procedimientos civiles

La participación de extranjeros en procedimientosciviles o mercantiles puede darse sin ningún pro-blema tratándose de personas físicas; en el casode personas morales, es necesario atender algu-nas disposiciones del Código Civil y del Código deProcedimientos Civiles, en relación con la repre-sentación y personalidad de las sociedades, y porlo que hace a la ejecución de sentencias, debenconsiderarse también las diversas convencionesinternacionales al respecto.

2. Procedimientos penales

En materia penal, los extranjeros pueden incurrir en lossiguientes delitos:

Espionaje (artículo 127 del Código Penal Federal)

Se aplicará la pena de prisión de cinco a veinte años y multahasta de cincuenta mil pesos al extranjero que en tiempo depaz, con objeto de guiar a una posible invasión del territorionacional o de alterar la paz interior, tenga relación o inteligen-cia con persona, grupo o gobierno extranjeros o les dé ins-trucciones, información o consejos.


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La misma pena se impondrá al extranjero que entiempo de paz proporcione, sin autorización, apersona, grupo o gobierno extranjero, documen-tos, instrucciones o cualquier dato de estableci-mientos o de posibles actividades militares.

Se aplicará la pena de prisión de cinco a cuarentaaños y multa hasta de cincuenta mil pesos al extran-jero que, declarada la guerra o rotas las hostilidadescontra México, tenga relación o inteligencia con elenemigo o le proporcione información, instruccio-nes o documentos o cualquier ayuda que en algunaforma perjudique o pueda perjudicar a la nación me-xicana.

Cohecho a servidores públicos extranjeros (artículo 222 bis)

El artículo 222 bis dispone que se impondrán las mismaspenas que las establecidas para el delito de ‘‘cohecho’’ alque con el propósito de obtener o retener para sí o paraotra persona ventajas indebidas en el desarrollo o conduc-ción de transacciones comerciales internacionales, ofrez-ca, prometa o dé, por sí o por interpósita persona, dineroo cualquiera otra dádiva, ya sea en bienes o servicios:

A un servidor público extranjero para que gestio-ne o se abstenga de gestionar la tramitación oresolución de asuntos relacionados con las funcio-nes inherentes a su empleo, cargo o comisión.

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A un servidor público extranjero para llevar a cabola tramitación o resolución de asuntos relaciona-dos con las funciones inherentes a su empleo, car-go o comisión.

A cualquier persona que acuda ante un servidorpúblico extranjero y le requiera o le proponga lle-var a cabo la tramitación o resolución de cualquierasunto relacionado con las funciones inherentesal empleo, cargo o comisión de este último.

Para los efectos de este artículo,

se entiende por servidor público extranjero, todapersona que ostente u ocupe un cargo públicoconsiderado así por la ley respectiva, en los órga-nos legislativo, ejecutivo o judicial de un Estadoextranjero, incluyendo las agencias o empresasautónomas, independientes o de participación es-tatal, en cualquier orden o nivel de gobierno, asícomo cualquier organismo u organización pública.

En materia de procedimiento, los extranjeros cuentancon las mismas garantías individuales que los nacionales.Se les dará un trato especial en el sentido de designarlesun traductor en el caso de que no hablen bien el castellano,y la detención se comunicará de inmediato a la repre-sentación diplomática o consular que corresponda (artícu-lo 128, fracción IV, del Código Penal Federal).


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Si derivado del procedimiento, se emite sentencia con-denatoria, el extranjero cuenta con un derecho consagra-do constitucionalmente: la extradición.

La extradición es una figura procesal consistente en laposibilidad de que una persona que se encuentre compur-gando una pena, en un país distinto al suyo, pueda sertrasladado a su país de origen, a efecto de cumplir allí sucondena. A tal efecto, el artículo 18 constitucional, entreotras cosas, establece la posibilidad de extradición de reosde nacionalidad mexicana, y por lo que se refiere a losextranjeros dispone:

los reos de nacionalidad extranjera sentenciadospor delitos del orden federal en toda la República,o del fuero común en el Distrito Federal, podránser trasladados al país de su origen o residencia,sujetándose los tratados internacionales que sehayan celebrado para ese efecto. Los gobernado-res de los estados podrán solicitar al Ejecutivo Fe-deral, con apoyo en las leyes locales respectivas,la inclusión de reos del orden común en dichostratados. El traslado de reos sólo podrá efectuarsecon su consentimiento expreso.

El artículo 119 constitucional, en relación con el tema encuestión, señala que

Las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero serántramitadas por el Ejecutivo Federal, con la intervención de laautoridad judicial en términos de esta Constitución, los trata-dos internacionales que al respecto se suscriban y las leyesreglamentarias. En estos casos, el auto del juez que mande

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cumplir la requisitoria será bastante para motivar la detenciónhasta por sesenta días naturales.

3. Procedimientos administrativos

Por lo que se refiere a procedimientos administrativos,vale la pena comentar el procedimiento de protección alconsumidor.

La Ley de Turismo, en materia de protección al turista,establece en principio que los prestadores de serviciosturísticos deberán describir claramente en qué consiste elservicio que ofrecen, así como la manera en que se pres-tará. Los prestadores de servicios están obligados a res-petar los términos y condiciones ofrecidos o pactados alturista (artículo 37).


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Cuando el turista resida en la República Mexicana,podrá presentar su denuncia ante la ProcuraduríaFederal de Protección al Consumidor, en la oficinamás cercana a su domicilio. Si el turista reside en el extranjero, también po-drá denunciar ante la Procuraduría Federal de Pro-tección al Consumidor, las violaciones a la presenteLey por correo certificado y seguir el procedimien-to de conciliación o de arbitraje por ese mismomedio o por cualquier otro medio de comunica-ción que acuerden las partes y que permita hacerel procedimiento más expedito. La denuncia podrá presentarse también porconducto de las representaciones de la Secretaríaen el extranjero, a elección del afectado (artículo40 de la Ley de Turismo).

IX. INTERVENCIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DE DERECHOSHUMANOS EN ASUNTOS RELACIONADOS CON EL ARRIBOMASIVO DE INDOCUMENTADOS A TERRITORIO NACIONAL

Existe un acuerdo, publicado en el DOF el 3 de febrerode 1994, por el cual se establece que,

el Instituto Nacional de Migración tendrá la obliga-ción de notificar a la Comisión Nacional de DerechosHumanos, todo arribo masivo de indocumentadosa nuestro país, a fin de que esta institución presen-cie el operativo de repatriación correspondiente ycoadyuve a la protección de los derechos de los ex-tranjeros en territorio nacional en estas situaciones.

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BIBLIOGRAFÍA

PEREZNIETO CASTRO, Leonel, Derecho internacional priva-do, 3a. ed., México, Harla, 1996.

------------ y MANSILLA y MEJÍA, María Elena, Manual prácticodel extranjero en México, 4a. ed., México, Oxford Uni-versity Press, 1998.

PINA, Rafael de, Estatuto legal de los extranjeros, 18a. ed.,México, Porrúa, 1999.

RANGEL SOLÓRZANO, Salvador y LARA SOLÍS, Karla María,Guía del extranjero, México, Editorial Oxford, 1999.

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Derechos de los extranjeros, editadopor el Instituto de Investigaciones Jurí-dicas de la UNAM, se terminó de impri-mir el 14 de julio de 2000 en los talleresde J. L., Servicios Gráficos, S. A. de C.V. En la edición se empleó papel cultural57 x 87 de 37 kg. para las páginas inte-riores y cartulina couché de 162 kg. paralos forros. Consta de 2000 ejemplares.

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