DERECHO ADMNISTRATIVOCOLOMBIANO

CENTRALIZACIÓN

• sistema de organización administrativa en que todas las cuestiones de importancia referentes a la actividad y relaciones de la administración pública son resueltas por los órganos centrales de la administración pública y superiores de ésta.

DESCONCENTRACIÓN

• “radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administración,…” (artículo 8, Ley 489/1998).

DELEGACIÓN

• Consiste en la transferencia, por las autoridades administrativas (Presidente, Ministros, Gobernadores, Alcaldes), del “… ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias” (artículo 8, Ley 489/1998).

LA DESCENTRALIZACIÓN

DEFINICIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN

• Consiste en la transferencia, o entrega, de competencias y/o funciones administrativas y recursos, a personas públicas creadas por el poder central del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.

CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN

1. POR COLABORACIÓN.

2. POR SERVICIO O FUNCIÓN.

3. TERRITORIAL.

1. DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN

• Tiene que ver con la tendencia de los particulares hacia la colaboración con el estado para atender asuntos de interés general que comparten el ejercicio de reales funciones administrativas; descargan a la administración de una parte de sus tareas para que puedan ser ejecutadas con mayor agilidad, sin privarla de la posibilidad de reglar dichas actividades.

2. DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL

• Se plasma en las colectividades regionales o locales; son divisiones del territorio estatal, dotadas de personería jurídica para el cumplimiento de los fines que le han asignado la constitución y las leyes, dichos objetivos están orientados a la satisfacción de las necesidades inmediatas de la población asentada en el territorio respectivo.

DEPARTAMENTOS

• El departamento es la entidad territorial constituida por una porción del territorio colombiano en la cual se han creado varios municipios.

CREACION

• Su creación corresponde al Congreso, previo el cumplimiento de los requisitos señalados en la Constitución y los que se establezcan en la LOOT, y una vez se verifiquen los procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos en la Constitución Política de 1991. A octubre de 2009, Departamentos existen 32 departamentos en el país.

MUNICIPIOS

• Los municipios se han erigido en las entidades territoriales fundamentales de la división político-administrativa del Estado colombiano, como resultado de del proceso de descentralización consolidado por la Constitución de 1991.

CREACIÓN

CREACIÓN

DISTRITOS

• Desde el punto de vista administrativo y jurídico el distrito es una entidad territorial del orden local, creada por la Constitución, con un régimen peculiar en materia política, fiscal y administrativa.

ÁREAS METROPOLITANAS

• Son entidades administrativas que se conforman a partir de la asociación entre dos o más municipios vecinos, que tienen relaciones económicas, sociales y físicas características de un conjunto metropolitano.

ENTIDADES TERRITORIALES INDÍGENAS (ETI)

• En virtud de lo establecido en la Constitución Política de 1991, el Gobierno Nacional presentará al Congreso de la República, dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley, el proyecto de ley especial que reglamente lo relativo a la conformación de las Entidades Territoriales Indígenas, acogiendo los principios de participación democrática, autonomía y territorio, en estricto cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa, con la participación de los representantes de las comunidades indígenas y de las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho proceso.

3. DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIOS

• Llamada también descentralización por establecimiento, surge al conferirle personalidad jurídica independiente a uno o varios servicios públicos, que de esa manera son separados de los demás que le corresponde prestar a la administración central.

1.) ASCRIPCION Y VINCULACION

I.)LOS ORGANISMOS Y ENTIDADES ADSCRITAS

1. Superintendencias 2. Unidades Administrativas

Especiales 3. Establecimientos públicos4. Empresas sociales del

Estado.

1.SUPERINTENDENCIAS

El artículo 66 de la Ley 489 de 1998 define a las Superintendencias como organismos creados por la ley, con autonomía financiera y administrativa, cuya función es la inspección y vigilancia atribuidas por la ley y mediante la delegación del Presidente de la República.

EN LA ACTUALIDAD EXISTEN LAS SIGUIENTES SUPERINTENDENCIAS:

• Superintendencia de Notariado y Registro • Superintendencia Financiera, que es la fusión de las conocidas

como: • Superintendencia Bancaria • Superintendencia de Valores • Superintendencia del Subsidio familiar • Superintendencia Nacional de Salud • Superintendencia de Industria y Comercio • Superintendencia de Sociedades • Superintendencia de Puertos y Transporte • Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada • Superintendencia de Servicio Públicos y Domiciliarios • Superintendencia de la Economía solidaria

2.UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES

Son organismos creados por la ley para desarrollar y ejecutar programas propios de un ministerio o de un departamento administrativo.

SON EJEMPLOS DE UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES:

• La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN- • La Universidad Militar Nueva Granada • La Dirección Nacional de Estupefacientes -DNE- • La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil -

UAE AC- • La Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales

Naturales • La Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREG- • La Comisión Reguladora de Agua potable y Saneamiento

Básico -CRA- • La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones -CRT-

3. ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS Los establecimientos públicos, junto con las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica, son llamados las entidades adscritas por cuanto son sujetos de control de tutela fuerte por parte del ministerio del ramo correspondiente, además de ser conocidas como exclusivamente de derecho público.

EJEMPLOS DE ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS:

• Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPEC- • Instituto Geográfico Nacional “Agustín Codazzi” • Hospital Militar Central • Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural -INCODER- • Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA- • Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- • Instituto Colombiano Para el Fomento de la Educación

Superior -ICFES- • Instituto Nacional de Vías -INVIAS- • Escuela Superior de Administración Pública -ESAP-

EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO

Son empresas creadas por la Nación o por las entidades territoriales para la prestación en forma directa de servicios de salud, y que se rigen por la Ley 100 de 1993, ley del sistema nacional de seguridad social en salud.

II). LAS ENTIDADES VINCULADAS

1. Empresas industriales y comerciales del Estado .

2. Sociedades de economía mixta.

3. Empresas oficiales de servicios públicos.

4. Institutos científicos y tecnológicos

1. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO .

Las entidades vinculadas, a diferencia de las adscritas, tienen menor control de tutela por cuanto el Estado, les debe facilitar la actuación en igualdad de condiciones frente las organizaciones privadas; y por tal motivo se les considera de derecho privado.

EJEMPLOS DE EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO SON:

• Industria Militar -INDUMIL- • Caja Promotora de Vivienda

Militar • Administración Postal

Nacional -ADPOSTAL- • Empresa Colombiana de

Petróleos -ECOPETROL- • Imprenta Nacional • Banco Agrario de Colombia

2. SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA

En inciso segundo del artículo 97 de la Ley 489 de 1998 precisa que solo se deben considerar SEM, aquellas sociedades en donde el aporte estatal no sea inferior al 50% del total del capital social efectivamente pagado.

EJEMPLOS DE SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA:

• LA PREVISORA S.A. • ARTESANÍAS DE COLOMBIA

S.A. • FINANCIERA DEL

DESARROLLO TERRITORIAL -FINDETER S.A.-

3. EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS PÚBLICOS.

Según el artículo 84 de la Ley 489 de 1998, las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios y las entidades públicas que tienen por objeto la prestación de los mismos, se sujetarán además a la Ley 142 de 1994, ley que regula la prestación de los servicios públicos domiciliarios en Colombia.

2.) FUNCIONARIO PÚBLICO

RÉGIMEN GENERAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

De acuerdo con el artículo 122 de la Constitución Política “No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.”

CLASIFICACION DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

• El artículo 125 de la Constitución Política consagra en su inciso primero que “Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.”

CLASIFICACION DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

I. MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES / ELECCIÓN POPULAR.

II. TRABAJADORES OFICIALES.III. EMPLEADOS PÚBLICOS.

I) MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES / ELECCIÓN POPULAR.

• Son aquellos funcionarios pertenecientes a los órganos colegiados de elección popular denominados <corporaciones públicas> entre los cuales se encuentran, miembros de los consejos municipales, diputados, representantes a la cámara, presidencia, departamentos , municipios , entre otros.

II.) TRABAJADORES OFICIALES

• La regla general nos señala que estos funcionarios están relacionados con el Estado a través de un contrato de trabajo laboral el cual no queda supeditado totalmente a unas condiciones fijas e inamovibles, si no que por el contrario en él se plasma además de la voluntad de la administración, la del trabajador en cuanto a la forma en que se va llevar a cabo la prestación del servicio.

III) EMPLEADOS PÚBLICOS.

• Son empleados públicos aquellas personas naturales ligadas con el estado a través de una vinculación laboral jurídico-legal inalterable, la cual se encuentra reglamentada preliminarmente en la ley. Las condiciones laborales en este tipo de relación (modo estatutario) no son objeto de cambio, en razón a que éstas ya están estandarizadas, por lo tanto, el funcionario deberá aceptarlas o no.

REGLA GENERAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

DECRETO 3135 de 1968, EN SU ARTÍCULO 5º• “Las personas que presten

sus servicios en los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias y establecimientos públicos son empleados públicos; sin embargo, los trabajadores de la construcción y sostenimiento de obras públicas son trabajadores oficiales.

• Las personas que presten sus servicios en las empresas industriales y comerciales del Estado, son trabajadores oficiales; sin embargo los estatutos de dichas empresas precisarán qué actividades de dirección o confianza deban ser desempeñadas por personas que tengan la calidad de empleados públicos.”

3. EMPLEOS PÚBLICOS

CLASES DE EMPLEOS PUBLICOS A. EMPLEOS PÚBLICOS DE CARRERA. B. EMPLEOS DE ELECCIÓN POPULAR. C. EMPLEOS PÚBLICOS DE LIBRE

NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN. D. EMPLEOS DE PERÍODO FIJO. E. EMPLEOS TEMPORALES.

A. EMPLEOS PÚBLICOS DE CARRERA.• Es un medio de acceder a la

función pública surtiendo los concursos establecidos para el efecto, y en donde se tienen en cuenta las capacidades y a aptitudes de los concursantes.

B. EMPLEOS DE ELECCIÓN POPULAR• son aquellos que se

disponen para funcionarios públicos elegidos popularmente, como lo son los alcaldes, concejales, diputados, gobernadores, representantes a la cámara, senadores y presidente, entre otros.

C. EMPLEOS PÚBLICOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN

• se caracterizan por poseer pocos trámites, son aquellos ocupados por personal idóneo (de acuerdo a lo determinado en la ley), pero los cuales son escogidos y removidos autónomamente por la entidad pública.

D. EMPLEOS DE PERÍODO FIJO.• Mediante estos se provee a un funcionario

un cargo por un periodo de tiempo definido. Estos periodos de tiempo, variarán dependiendo del tipo de servicio que se va a prestar, la disponibilidad del empleo, la necesidad del servicio y en general lo que al respecto se especifique en la ley y en los reglamentos de la institución contratante.

E. EMPLEOS TEMPORALES / SUPERNUMERARIOS

• teniendo presente lo regulado por la ley 909 del 2004, son aquellos establecidos para ser desempeñados de forma transitoria cuando las necesidades del servicio lo requieran, los actos que los provean deberán estar debidamente motivados y soportados con el respectivo Certificado de Disponibilidad Presupuestal, a través del cual se evidencia que la respectiva entidad cuenta con los recursos económicos necesarios para asumir las obligaciones que se derivan de esa contratación.

CLASES DE NOMBRAMIENTOS A. NOMBRAMIENTO

PROVISIONAL .

B. NOMBRAMIENTO EN PROPIEDAD.

A. NOMBRAMIENTO PROVISIONAL

• Aquel que se hace a una persona para proveer, de manera transitoria un empleo de carrera, con personal no seleccionado mediante el sistema de mérito, así en el respectivo acto administrativo no se indique la clase de nombramiento de que se trata

B. NOMBRAMIENTO EN PROPIEDAD.

• Es el nombramiento que se hace de manera definitiva del cargo. En cuanto a la carrera administrativa, este tema se encuentra regulado en la Ley 909 de 2004 y sus normas complementarias y reglamentarias.

4. LOS NIVELES JERÁRQUICOS DE LOS EMPLEOS

CLASIFICACIÓN SEGÚN LA NATURALEZA DE LAS FUNCIONES

• Los niveles jerárquicos de los empleos de las entidades y organismos del orden nacional se encuentran señalados en el artículo 4 del Decreto 770 de 2005, para el orden territorial en el artículo 4 del Decreto 785 de 2005.

CLASIFICACIÓN SEGÚN LA NATURALEZA DE LAS FUNCIONES

I. NIVEL DIRECTIVO.II. NIVEL ASESOR.III.NIVEL PROFESIONAL.IV.NIVEL TÉCNICO.V. NIVEL ASISTENCIAL.

I. NIVEL DIRECTIVO.

• Comprende los empleos a los cuales corresponden funciones de dirección general, de formulación de políticas institucionales y de adopción de planes, programas y proyectos.

II. NIVEL ASESOR.• .Agrupa los empleos

cuyas funciones consisten en asistir, aconsejar y asesorar directamente a los empleados públicos de la alta dirección de la rama ejecutiva del orden nacional.

III. NIVEL PROFESIONAL.• Agrupa los empleos cuya naturaleza

demanda la ejecución y aplicación de los conocimientos propios de cualquier carrera profesional, diferente a la técnica profesional y tecnológica, reconocida por la ley y que según su complejidad y competencias exigidas, les pueda corresponder funciones de coordinación, supervisión y control de áreas internas encargadas de ejecutar los planes, programas y proyectos institucionales.

IV. NIVEL TÉCNICO.• Comprende los empleos

cuyas funciones exigen el desarrollo de procesos y procedimientos en labores técnicas misionales y de apoyo, así como las relacionadas con la aplicación de la ciencia y la tecnología.

V. NIVEL ASISTENCIAL.• Comprende los empleos

cuyas funciones implican el ejercicio de actividades de apoyo y complementarias de las tareas propias de los niveles superiores, o de labores que se caracterizan por el predominio de actividades manuales o tareas de simple ejecución”.

5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

• En servicio activo • En licencia • En permiso • En comisión • Ejerciendo las funciones de otro empleo por

encargo • Prestando servicio militar • En vacaciones• Suspendido en ejercicio de sus funciones

III). SERVIDORES PUBLICOS

III). SERVIDORES PUBLICOS

DIFERENCIAS