departamento administrativo de la función pública escuela superior de administración pública

Departamento Administrativo de la Función Pública

Escuela Superior de Administración Pública

República de Colombia

1. Antecedentes del Empleo Público y la Carrera Administrativa en Colombia

2. Generalidades de la nueva Ley

3. Empleo Público

4. Carrera Administrativa

5. Nuevo Modelo de Gerencia Pública

6. Aspectos generales

Contenido

Departamento Administrativo de la Función PúblicaRepública de ColombiaESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA


1. Antecedentes del Empleo Público y la Carrera

Administrativa en Colombia

Departamento Administrativo de la Función PúblicaRepública de Colombia

Departamento Administrativo de la Función Pública República de Colombia







EVOLUCION NORMATIVA

AÑO APORTES1936 Inclusión constitucional1957 Crea DASC, CNSC, merito Ley 191968 Concepto de empleado oficial (E.P y T.O) DL 24001976 Estado de sitio suspende normas D.21321984 Autoriza ingreso automátrico por 3 años1987 Ley 61 ingreso automático modifica el DL 24001991 Art. 125 regla general, excluye cargos, establece el

mérito, retiro por calificación insatisfactoria 1992 Ley 27 Niveles nacional y territorial, inscripción

extraordinaria territorial. Comisiones departamentales

1998 Ley 443 establece sistema general, modifica comisionesderoga ley 27/92

1999 Sentencia C-372 inexequible comisiones nacional ydepartamental

2004 Ley 909 …


Inscripciones extraordinarias o ingreso automático sin concurso.

Sistema estático, permanencia en un mismo empleo sin ascensos.

Prevalencia del nombramiento provisional y del encargo

Evaluación del desempeño: no hay correlación entre los resultados de la gestión institucional y la evaluación de los empleados y jefes.

Situación del Empleo Público en Colombia





Concursos que se efectúan para formalizar situación de provisionales y encargados.

Sistema de información. Información dispersa e imprecisa y desactualizada en empleo público.

Plantas de Personal. Falta de diseño en su estructura y composición. Tamaño desproporcionado frente al nivel de actividad de las entidades públicas.

Gerencia Pública. Debilidad en los sistemas de reclutamiento, selección e inducción para estos cargos.

Situación del Empleo Público en Colombia





INTERINIDAD DEL SISTEMA

DE CARRERA

SUSPENSIÓN DEL

PROCESO DE SELECCIÓN

AFECTACIÓN DE LA

PRESTACIÓN DEL SERVICIO

SENTENCIA C-372/99

INTERINIDAD DEL SISTEMA (Rama Ejecutiva del orden Nacional)

Empleos de carrera: 86.526 Empleados de carrera

53.555(62%)Empleados

provisionales

32.971(38%)

FORMA DE INGRESO

Clientelista

Politiquero

Situación de la carrera administrativa en Colombia





2. Generalidades de la nueva Ley





Regular el Sistema de Empleo Público y Carrera Administrativa y establecer los principios básicos que

deben regular el ejercicio de la Gerencia Pública.

Objeto de la Ley





1. Profesionalización del recurso humano al servicio de la administración pública

2. Flexibilidad en la organización y gestión de la función pública

3. Responsabilidad de los servidores públicos por el trabajo desarrollado

4. Capacitación para aumentar los niveles de eficiencia

Criterios Básicos de la Ley





Campo de Aplicación - Orden Nacional

Empleados de carrera administrativa de la Rama Ejecutiva Nacional

Comisarios de Familia

Personal administrativo del entidades como el Ministerio de Relaciones Exteriores; de las instituciones de educación superior y de educación formal de los niveles preescolar, básica y media





Campo de Aplicación - Orden Nacional

Empleados públicos no uniformados del Ministerio de Defensa y de las entidades descentralizadas adscritas o vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional, las Fuerzas Militares y a la Policía Nacional.

Quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en:

• las Corporaciones Autónomas Regionales.• las Personerías. • la Comisión Nacional del Servicio Civil.• la Comisión Nacional de Televisión. • la Auditoría General de la República.• la Contaduría General de la Nación.





Empleados públicos de carrera de los Departamentos, Distrito Capital, Distritos y Municipios y sus entes descentralizados

Empleados de las Asambleas Departamentales, de los Concejos Distritales y Municipales y de las Juntas Administradoras Locales.

Campo de Aplicación - Orden Territorial





Es el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado.

El Empleo Público es el núcleo básico de la estructura de la Función Pública.

Definición de Empleo Público





Conforman la Función Pública quienes prestan servicios personales remunerados, con vinculación legal y reglamentaria, en los organismos y entidades de la administración pública.

Empleos públicos que hacen parte de la Función Pública:

a) Empleos públicos de carrera.b) Empleos públicos de libre nombramiento y remoción.c) Empleos de período fijo.d) Empleos temporales.





Clasificación de los empleos

Carrera Administrativa

CP 125

• Elección popular

• Periodo fijo

• Libre nombramiento y remoción

• Trabajador Oficial

• Empleos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades Indígenas




Titulo I Capitulo II

Departamento Administrativo de la Función PúblicaRepública de ColombiaDepartamento Administrativo de la Función Pública




Se vinculan mediante relación legal o reglamentaria,nombramiento y posesión

Se vinculan mediante contrato de trabajo a termino fijo oindefinido

Le son aplicables las normas sobre carrera No le son aplicables Tienen derecho a ejercer el derecho de asociación Tienen derecho a ejercer el derecho de asociación

No pueden celebrar convenciones colectivas de trabajo,presentan solicitudes respuetuosas

Pueden celebrar convenciones colectivas

No son beneficiarios de convenciones colectivas Son beneficiarios de las convenciones colectivasLos conflictos con la administración se dirimen ante elcontencioso.

Los conflictos con la administración se dirimen ante lajusticia laboral ordinaria

No pueden realizar paros o huelgas Pueden realizar paros o huelgas, excepro en serviciospúblicos

EMPLEADOS TRABAJADORES

DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE EMPLEADOS PUBLICOS Y DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE EMPLEADOS PUBLICOS Y TRABAJADORES OFICIALES TRABAJADORES OFICIALES


Estructura del Empleo

Empleos de carácter temporal o transitorio

• Cumplir funciones que no sean permanentes

• Desarrollar programas o proyectos de duración determinada.

• Suplir necesidades de personal por exceso de cargas de trabajo determinadas por hechos excepcionales.

• Desarrollar labores de consultoría o asesoría con duración no superior a 12 meses.

• Justificación para su creación y contar con la apropiación presupuestal

• El ingreso se hará con base en listas de elegibles vigentes.

Cuadros funcionales

Agrupción de empleos semejantes en funciones y responsabilidades y que requieren conocimientos y/o competencias comunes.

Ordenación de la jornada laboral

• Empleos de Tiempo completo (regla general)

• Empleos de Medio Tiempo o Tiempo parcial (por excepción, consultando las necesidades de la entidad)





Instrumentos de ordenación del empleo público Planes y plantas de empleos

Elaborar y actualizar anualmente planes de previsión de recursos humanos

• Cálculo de los empleos necesarios con los requisitos y perfiles profesionales establecidos;

• Identificación de las formas de cubrir las necesidades cuantitativas y cualitativas de personal para el período anual, considerando las medidas de ingreso, ascenso, capacitación y formación;

• Estimación de costos de personal.

Mantener actualizadas las plantas globales de empleo con los correspondientes costos, teniendo en cuenta las medidas de racionalización del gasto.




Titulo II Capitulo III


Comisión Nacional del Servicio Civil

Composición: Tres miembros

Conformación: Concurso abierto

Conformación Transitoria: Candidatos de la Corte Suprema de Justicia, Defensoría del Pueblo y Agremiación de Universidades




Titulo II Capítulos I y II


Administración y Vigilancia de la carrera

Define criterios y procedimientos para el ingreso, ascenso y retiro del servicio con fundamento en

el principio de mérito

Define criterios y procedimientos para el ingreso, ascenso y retiro del servicio con fundamento en

el principio de mérito

COMISIÓN NACIONAL

DEL SERVICIO CIVIL

Realizará los proceso de selección mediante

contratación con universidades públicas o privadas

previamente acreditadas

Realizará los proceso de selección mediante

contratación con universidades públicas o privadas

previamente acreditadas

Acreditará las competencias de las universidades públicas y privadas para que adelanten

los procesos de selección

Acreditará las competencias de las universidades públicas y privadas para que adelanten

los procesos de selección

La CNSC como máximo órgano de garantía atenderá y

resolverá todas las reclamaciones que sobre los

procesos se puedan presentar

La CNSC como máximo órgano de garantía atenderá y

resolverá todas las reclamaciones que sobre los

procesos se puedan presentar





Roles de los Órganos de Dirección y Gestión del Empleo Público

DAFP

ESTRUCTURA BÁSICA DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Unidades depersonal

ÓRGANO CONSULTIVO EN RELACIÓN CON LOS PLANES DE CAPACITACIÓN, BIENESTAR E INCENTIVOS DE LAS ENTIDADES

RESPONSABLE DE LA POLÍTICA, DE LOS INSTRUMENTOS Y LAS ORIENTACIONES METODOLÓGICAS SOBRE EMPLEO PÚBLICO

Comisionesde

personal




Titulo II Capítulos I y II


Carrera Administrativa

Sistema técnico de administración de personal fundado en el principio del mérito.

Garantizar la eficiencia de la administración pública.

Ofecer igualdad para el acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad y el ascenso.

Objetivos:





Sistemas Específicos Carreras Especiales

• DAS

• INPEC

• DIAN

• Personal científico y tecnológico del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología

• Superintendencias

• Departamento Administrativo de la Presidencia de la República

• Aeronáutica Civil

• Fuerzas Militares y Policía Nacional

• Diplomática y Consular

• Personal Docente

• Contraloría General de la República y Contralorías Territoriales

• Fiscalía General de la Nación

• Rama Judicial

• Personal de carrera del Congreso de la República

• Procuraduría General de la Nación y Defensoría del Pueblo

• Registraduría

• Entes Universitarios autónomos.





Gestión de los Empleados de Carrera Administrativa

Momentos:

Ingreso RetiroPermanencia





Proceso de Selección Concursos abiertos para el ingreso y el ascenso realizados por la CNSC a través de Universidades Públicas o Privadas debidamente acreditadas

Concursos sufragados con recursos de funcionamiento de las entidades

Lista de Elegibles con vigencia de dos años

Comisión del Servicio Civil responsable de reclamaciones y garante del principio del mérito




Mérito

Libre concurrencia e igualdad en el ingreso

Publicidad

Transparencia

Especialización de los órganos técnicos

Garantía de imparcialidadConfiabilidad y validez de los instrumentos de selección

Eficacia en los procesos de selección


Principios Orientadores




Titulo IV Capítulo II

Ordinarios

Período de pruebaAscenso.


EncargoProvision empleos por vacancia temporalComisión Empleos de Libre Nombramiento y Remoción

Clases de

Nombramientos





Capacitación de los Empleados Públicos

Vigencia del Decreto-ley 1567 de 1998. Sistema Nacional de

Capacitación.

Las Unidades de Personal formulan los planes y programas

de capacitación con la participación de la Comisión de

personal.

La ESAP o en su defecto otras entidades acreditadas podrán

diseñar, homologar y evaluar los programas de capacitación

y formación de las entidades públicas territoriales.





Evaluación del Desempeño

El Desempeño Laboral de los Empleados de Carrera será Evaluado y Calificado en función al cumplimiento de las metas institucionales

Siempre habrá un calificador de libre nombramiento y remoción.

Mínimo dos evaluaciones al año.





Causales de retiro del servicio

declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los

empleos de libre nombramiento y remoción;

declaratoria de insubsistencia del nombramiento, por resultado

no satisfactorio en la evaluación del desempeño laboral;

razones de buen servicio, para los empleados de carrera

administrativa, mediante resolución motivada;

renuncia regularmente aceptada;

Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez;

invalidez absoluta;





Causales de retiro del servicio

edad de retiro forzoso;

destitución, consecuencia de proceso disciplinario;

declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono;

revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos;

orden o decisión judicial;

supresión del empleo;

muerte;

las demás que determinen la Constitución Política y las

leyes.




5. Gerencia Pública





Gerencia Pública

Orden Nacional: aquellos cuya nominación dependa del Presidente de la República

Orden Territorial: los secretarios de despacho, de director, gerente, rector de Institución de Educación Superior

Incorpora el modelo de Gerencia Pública como mecanismo para vincular y evaluar bajo el principio del mérito a los directivos del Estado, en atención a perfiles y competencias gerenciales


Empleos de Naturaleza Gerencial: Cargos de Libre Nombramiento y Remoción del Nivel Directivo, diferentes de:




Competencia profesionalMérito, capacidad y experienciaSe podrán aplicar pruebas de conocimiento o aptitudesÓrgano Externo para evaluar candidatos propuestos por el nominador


Nuevo Modelo de Gerencia Pública

Ingreso a Empleos de Naturaleza Gerencial: En el marco de la discrecionalidad de su nombramiento, se aplicarán los siguientes criterios:





Una vez nombrado, se concertarán objetivos con el superior jerárquico.Los compromisos tendrán resultados, indicadores y verificación.Se evalúa el grado de cumplimiento de objetivos por el superior 3 meses despúes de acabar el ejercicio. Por escrito, dejando constancias.

Nuevo Modelo de Gerencia Pública

Acuerdos de Gestión: La evaluación de los gerentes se realizará a través de los acuerdos de gestión, mecanismo técnico mediante el cual se concretarán los compromisos del gerente público, resultados a obtener y los indicadores y medios de verificación.

Procedimiento:




6. Aspectos Generales






Disposiciones Generales

Protección a la maternidad Desplazados por razones de violenciaPersonas con algún tipo de discapacidad

Disposiciones Transitorias

Convocatoria para proveer los empleos actualmente cubiertos por provisionales y encargos





Distintas modalidades de la jornada laboral

Especificidad de los entes territoriales

Publicidad de los concursos a través del gobierno en línea

Modelo de Gerencia Pública

Acuerdos de Gestión

Unificación de nomenclaturas

Mayor participación del sector privado

Novedades





Facultades Extraordinarias

Procedimientos de la Comisión Nacional del Servicio Civil

Racionalización de la nomenclatura y clasificación de empleos

para las entidades del orden territorial

Sistema de Funciones y Requisitos para los órdenes nacional y

territorial

Sistemas específicos para las superintendencias, la

Aeronáutica Civil y el Departamento Administrativo de la

Presidencia de la República.








NORMAS REGLAMENTARIASNORMAS REGLAMENTARIAS

NORMA OBJETODecreto Ley 1567 de1998

Crea el Sistema Nacional deCapacitación y el sistema de estímulos

Decreto 1227 de 2005 Provisión de empleos, concursos

Decreto 1228 de 2005 Comisiones de Personal

Decreto 2539 de 2005 Establece competencias generales

Decreto 4500 de 2005 Concursos prueba básica depreselección

Decreto 770 de 2005 Sistema de fnciones y requisitosgenerales orden nacional

Decreto 785 de 2005 Sistema de nomenclatura y clasificaciónterritorial

GRACIAS POR SU ATENCIONFrancisco Alberto bautista

[email protected]

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mailto:[email protected]

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