DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE l_A FUNCIÓN PÚBLICAESCUELA SUPERIOR DE ADMINSITRACION PÚBLICA

CONSEJO DIRECTIVO NACIONAL

ACTA No. DE 2010

En Bogotá, D.C., siendo las 8:00 a.m., del 23 de febrero de 2010, se reunieron en lasala de Juntas del Departamento Administrativo de la Función Pública, para sesionar enforma ordinaria los miembros del Consejo Directivo Nacional, de la Escuela Superior deAdministración Pública, asistieron la Directora del Departamento Administrativo de laFunción Pública, Doctora Elizabeth Rodríguez Taylor, quien preside el Consejo; elDoctor Honorio Miguel Henriquez Pinedo, Director General de la ESAP; el DoctorAlberto Medina Aguilar, Director de Empleo Público del Departamento Administrativo dela Función Pública; la Doctora Carla Liliana Henao, Delegada Presidencia de laRepública; el Docente Mauricio Betancourt García, Representante por los Docentes, elDoctor Jorge Luís Mendoza Diago, Gobernador de Bolívar, Representante FederaciónNacional de Departamentos; el señor Juan Pablo Ríaseos Leiton, Representante de losEstudiantes; el Doctor Bernardo Sánchez Soto, Representante por la FederaciónColombiana de Municipios; el Doctor Wilson de Jesús Gómez Ramos, Representantede los Egresados; el doctor Edgard Sierra Cardozo, Secretario General de la ESAP ySecretario del Consejo Directivo Nacional, La Ministra de Educación a través deDecreto nombro a su delegada la Doctora Ana Maria Botero, El señor Alcalde deViges.

Como invitados asistieron por parte de le ESAP los doctores: Germán Insuasty Mora,Subdirector Administrativo y Financiero; María Magdalena Forero Moreno, Subdirectorade Alto Gobierno, Francisco Bautista, Contador de la ESAP, William Espinosa, Asesorde la Subdirección Académica, Luz Amparo González Agudelo, Subdirectora deProyección Institucional, María Eugenia Rodríguez Tovar, jefe (E) Oficina dePlaneación.

ORDEN DEL DÍA

1. Verificación del Quorum.

2. Aprobación Acta del 21 de enero de 2010.

3. Aprobación Estados Financieros 2009.

4. Informe Incentivos Funcionarios.

5. Informe Ruta Crítica Variables Estudio de Gratuidad.

6. Nueva Política de Capacitación.

7. Informe Plan Decenal.

8. Informe Gestión 2009.

9. Proposiciones y Varios.

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DESARROLLO

1. verificación del Quorum.

Si hay quorum decisorio y deliberatorio, estando ausente la doctora Ana Maria Botero,Delegada de la Ministra de Educación, se encuentran presentes los doctores: ElizabethRodríguez Taylor, quien preside el Consejo; el doctor Honorio Miguel Henriquez Pinedo,Director General de la ESAP; el doctor Alberto Medina Aguilar, Director de EmpleoPúblico del Departamento Administrativo de la Función Pública; la doctora Carla LilianaHenao, Delegada Presidencia de la República; el Docente Mauricio Betancourt García,Representante por los Docentes, el doctor Jorge Luís Mendoza Diago, Gobernador deBolívar, Representante Federación Nacional de Departamentos; el señor Juan PabloRíaseos Leiton, Representante de los Estudiantes; el doctor Bernardo Sánchez Soto,Representante por la Federación Colombiana de Municipios; el doctor Wilson GómezRamos, Representante de los Egresados; el doctor Edgard Sierra Cardozo, SecretarioGeneral de la ESAP y Secretario del Consejo Directivo Nacional.

2. Aprobación del Acta de 21 de enero de 2010.

Se somete a consideración siendo aprobada por los consejeros, atendiendo lasobservaciones del docente Mauricio Betancourt García, haciendo relación a que sedebe discutir dentro del orden día los documentos que les fueron entregados, por estarazón no es posible tratar el tema donde se expuso lo del plan decenal y estadosfinancieros, ya que los documentos no fueron entregados a los miembros del consejo,sugiere que los dos puntos anteriormente mencionados los pasen a proposiciones yvarios; por otra parte interviene el representante de los egresados Wilson de JesúsGómez, que la información y documentación a discutir en los consejos directivos noestá llegando a tiempo, se está volviendo un asunto repetitivo, con relación a lainformación la Doctora Elizabeth Rodríguez Taylor, afirmó que ella ha recibido toda lainformación el 17 de febrero de 2011, tiene los correos donde está la prueba que se losmandan a todos los consejeros.

Hace presencia el Gobernador de Bolívar.

Acto seguido el Secretario General y Técnico el Doctor Edgar Sierra, puso aconsideración la aprobación del acta, razón por la cual la Doctora Elizabeth Rodríguez,preguntó a los demás consejeros si tienen alguna observación a lo que el doctor Wilsonde Jesús Gómez, expuso que en el acta habían quedado unos compromisos, entre ellosel de entregar el proyecto del Bicentenarío, la documentación referente al plan deacción.

La Doctora Elizabeth Rodríguez aclaró que si existen más comentarios al acta de formamas no de fondo.

A continuación el doctor Mauricio Betancourt, hizo referencia al jurado de los concursosque no deben pertenecer a las universidades públicas para evitar conflicto de intereses,situación que le parece muy grave por lo tanto solicitó a la doctora Elizabeth Rodríguezaclare el asunto; a Ib que ella expresó que dicho tema lo expuso a manera de ejemplo;por otra parte, el citado consejero expresó con relación al tema del plan de acción, queen el orden del día no se encuentra la información necesaria para poder verificar, asímismo hizo una observación al tema de la sobre diagnosticada de la ESAP, señalandoque a dicho asunto realizó unos comentarios los cuales no fueron tenidos en cuenta en

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Continuación del Acta del ConsejoDirectivo Nacional No. v L Del 23 de febrero de 2010.lo concerniente al tema organizacional, donde las personas que hacían ese trabajodesconocía en detaílle que era la ESAP, al punto que no tenían conocimiento que en laEscuela habían profesores.

Acto seguido toma la palabra el doctor Wilson de Jesús Gómez, para que se corrija elcomentario que hizo sobre una reunión, pide el favor que se cambie el términodesorganizó por modificó, afirmando que no desorganizó nada.

3. Aprobación Estados Financieros 2009.

El doctor José Francisco Bautista Contador de la ESAP, expuso de manera resumida superfil y como llegó a la Escuela Superior de Administración Pública; manifestó que lapresentación la ha dividido en 7 puntos; Políticas Contables, cómo en la Escuela deconformidad con el régimen de Contabilidad Pública expedido por la ContaduríaGeneral de la Nación, se reconocían los ingresos y gastos, como trataban el tema delos diferidos, como se agrega la información de las quince Direcciones Territoriales, yuna presentación de estructura tanto en el balance como en el estado de actividadfinanciera económica, social y ambiental.

Indicó que las políticas contables hacen referencia a las Resoluciones 354, 355 y 356que es el marco de referencia, tanto en lo conceptual, como técnico y procedimental ypor el fallo de la Corte Constitucional de 1997, cuando en estas resoluciones no haytemas específicos tratados a través de la doctrina contable, se le consulta a laContaduría General de la Nación, para determinados casos, y para el asentamiento dela información, en el tema contabilidad se está trabajando con fundamento en laResolución No. 357 la cual preceptúa sobre las Políticas del régimen contable.

Para el reconocimiento de ingresos y gastos sobre todo el tema de la ley 21 de 1982,que es un parafiscal asignado a la ESAP, todos estos conceptos se hacen a través delaplicativo que tiene la Escuela, a través del módulo de facturación y a través del módulode contabilidad. En cuanto a los gastos se reconoce el módulo de proveedores y elmódulo de contabilidad cuando se requiere hacer algún tipo de adición o reclasificación.

Para el tema de la provisión de los deudores, dado que las provisiones desde el puntode vista contable, son estimaciones de probabilidades de riesgo de pérdida oantigüedades, insolvencias principalmente de nuestros deudores, la política que hatenido la Escuela, es en el plazo de 180 o 360 días, ir aprovisionando el ciento porciento, aclarara que, al hablar de provisión, es más un tema de aplicar bienes de riesgo,mas no que el derecho este prescrito, es un tema de reconocimiento de técnicacontable para el efecto de toma de decisiones.

En cuanto a los diferidos también por políticas contables basadas en el régimen seamortizan los pagos anticipados que se hacen por seguros, servicios de publicidad,suscripción a periódicos, libros o revistas, dado que por principios contables se debe irreconociendo los gastos en la medida que se va utilizando los respectivos activos,sobre todo en el tema de diferidos.

De otra parte, se maneja el tema ingresos recibidos por anticipado, por el concepto dematrículas de pregrado y postgrado, dado que los estudiantes bien sean de pregrado opostgrado e informales o de seminarios pagan anticipadamente el servicio, sin que seles haya prestado todavía el mismo, entonces no se podría reconocer el ingreso deinmediato si no en la medida que se vaya prestando el servicio.

Se tienen 16 unidades de responsabilidad contable, las quince territoriales, mas la sedeCentral, las cuales se agregan a través del aplicativo en cada uno de sus respectivos

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Continuación del Acta del G^onsejo Directivo Nacional No.^ *- Del 23 de febrero de 2010.módulos, el de tesorería, facturación, cartera, proveedores, el de activos fijos einventarios y el de!la sede central, que es el de contabilidad, se trabaja entonces através de las directrices que da la Coordinación de Contabilidad, pidiéndole a partir delquinto día del mes siguiente, se cierran los módulos para empezar a hacer entonces laagregación de la información y poder producir los estados contables agregados.

Respecto al punto sexto relacionado con el balance general, los otros estado básicos seha dividido en Activos, Pasivos y Patrimonio, se ha hecho una presentación deconfrontar cual era el stop a diciembre 31 de 2008 y como termino ese stop a diciembre31 de 2009, obviamente esos stop son afectados por otro estado que se llama el estadode actividad, que son los flujos del periodo que se hacen a través de ingresos y el costode la prestación de los servicios y gastos.

En cuanto al tema de deudores es el que ha tenido un incremento mayor, debido a quesobre octubre, noviembre y diciembre del año 2009, se entregaron unos recursos enadministración, en unos Convenios con ERT y la OEI (Organización de EstadosIberoamericanos para la Educación la y la Cultura) para la implementación de unprograma que tiene la Escuela, con los Municipios, para establecer unas pautas decapacitación de Alcaldes y Gobernadores, para que no tengan que desplazarse, sinoque lo hagan en sus sedes a través de teleconferencias, razón por la cual se estámontando en cada uno de estos Municipios la correspondiente tecnología, paraprogramar las teleconferencias y la inversión es aproximadamente de ocho mil millonesde pesos ($8.000.000.000). Estos convenios se firmaron en noviembre van a serdesarrollados completamente en el 2010, ya en enero empezaron a llegar loscomputadores, impresoras, cámaras web.

El doctor Jorge Luís Mendoza Diago solicita que se explique un poco más delincremento fundamental que se tuvo en el tema de inversiones en instrumentosderivados, que tipo de inversión y los de deudores, si es que se está degradando lacartera.

El doctor Bautista expresa que las inversiones son a través del Decreto 1525 de 2008,proferido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, donde obligan a las entidadesde la administración central y para el caso de la Escuela, la obligan a que susexcedentes sean invertidos en TES y el mismo Ministerio nos da los factores devaloración de inversiones, entonces este incremento se ha dado por la aplicación de lametodología de valoración de inversiones a precios del mercado, los pagos de cuponesse reinvierten en títulos.

El doctor Honorio Miguel Henríquez manifiesta que esa valoración obedece al hechoque la ESAP no venía cumpliendo con la valoración que se debe celebrar de laactualización de los TES, a precios del mercado, que la administración a partir delmomento en que se posesionó encontró ese hallazgo y por ende comenzó con lavalorización, razón por al cual se produce una variación bastante significativa.

El doctor Bautista expresa que este tipo de instrumentos financieros por metodologíatanto financiera como contable se actualiza por valoración de inversión a precios demercado, no es que estén dando plata sino que también la valorización hace que lasinversiones vayan subiendo o vayan bajando, por razones del mercado, ahora estosrecursos en el momento en que el Tesoro Nacional autorice invertirlos dependiendo delas necesidades del financiamiento que se tengan; bien sea de la Nación o de lasentidades que realicen títulos; tenemos en primera instancia que ofrecérselosnuevamente al Tesoro Nacional y si después el Tesoro no tiene necesidad derefinanciamiento entonces ya da la autorización para salir a los mercados, es decir sololas inversiones altamente seguras, pero como se sabe que las situaciones tienen que

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Continuación del Acta del éonsejo Directivo Nacional No. ^ L Del 23defebrero de2010.ser altamente seguras; es entonces el entorno jurídico el que nos hace que lomanejemos.

Wilson de Jesús Gómez pregunta si estos son los resultados de los rendimientos de laESAP: explica el doctor Bautista; que cuando se manejan unas inversiones al precio delmercado no financieramente no se reconocen los rendimientos, porque la metodologíade la valoración recoge todo; rendimientos, tasas de cambia. Wilson de Jesús Gómez,continúa con el tema de los rendimientos financieros y afirma si se ajustan a lasnecesidades de la ESAP, cito el Decreto 1013 de 1995, realmente los rendimientos quetiene la escuela son valorados y terminan en el tesoro nacional y no vuelven a laEscuela, por esta razón la ESAP no tiene autonomía financiera. Acto seguido la doctoraElizabeth, explica que la ESAP tiene unos techos presupuéstales asignados porHacienda, hay unos manejos macroeconómicos que se escapan porque son de ley, esel manejo macroeconómico del País, que depende exclusivamente de Hacienda.

El doctor Bautista expresa que anteriormente con el tema del saneamiento contable enel año 2001, hasta el 2006, la escuela venía haciendo el reconocimiento de losdeudores por estimativos; no lo hacía sobre las declaraciones privadas de ley 21 de1982, razón por la cual se está revisando a efectos de determinar que más o menoscinco mil millones de los registrados en la cuenta, corresponde todavía a saldos quequedaron por las estimaciones que se hicieron para poder entonces cancelar la cartera.Finalizó el tema de inversiones y deudores de la ESAP.

Manifiesta el Doctor Bautista que en cuanto al activo no corriente que representa el9.8% en el 2008 y 2009 un 9.1% está concentrado principalmente en el tema de lapropiedad de la planta y equipo que son los recursos físicos que tenemos para laprestación de los servicios por parte de la Escuela, obviamente como es lainfraestructura en la medida que lo vamos usando, se va por ende desgastando y esofinancieramente nos va haciendo reducir nuestro activo no corriente, depreciaciones,que representa el consumo de ese capital fijo llamado contablemente depreciaciones.La ESAP, por el tipo de entidad que es, no maneja inventarios, porque es una entidadprestadora de servicios por esta razón pero se lleva al tema de control fiscal desde elpunto de vista contable los inmuebles son objeto de actualización, no hay un activo fijoque valga más de 35 millones de pesos con relación a los inmuebles,.

Dice que en el tema de los pasivos es importante resaltar que la Escuela no tienepasivos no corrientes, dada la naturaleza de la entidad, los pasivos corrientes secentran en la adquisición de bienes y servicios, el tema de gastos de nómina, y al igualque las provisiones en los deudores por improbabilidad, esos pasivos estimados comoresultado de la aplicación, son de las técnicas contables los que nos dan una voz dealerta sobre posibles obligaciones hacia el futuro, el tema de los litigios y las demandasprincipalmente, porque la escuela no provee gastos de nomina de pensionados porquetodos vienen con cajanal.

En la estructuración de los ingresos, cabe resaltar principalmente la valoración deinversiones; en el tema de la causación de ingresos fiscales sobre todo por ley 21 de1982, aumentamos en un 12%, y la venta de servicios que también tuvo un incrementodel 15% en la escuela que es el tema de programas de pregrado, postgrado,diplomados y asistencia técnica.

Finalmente, efectúa un resumen e indica que vistos los diferentes excedentesdependiendo de los ingresos operacionales, el costo de venta, los gastosoperacionales, costos - gastos, tenemos un excedente operacional, es decir, cuándotomamos los ingresos menos los costos y gastos operacionales tenemos una utilidadoperacional de $ 24.464.116 millones, que si le sumamos otros conceptos de ingresos o

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O ';Continuación del Acta del Consejo Directivo Nacional No. %* ¿ Del 23 de febrero de 2010.

gastos no operacionales, la utilidad asciende a $ 59.577.568 millones y cuandomanejamos total por actividad ordinaria $ 84.041.684, a los cuales le restamos otrosingresos no ordinarios, nos da la utilidad neta de $ 84.079.071 millones, entoncesdigamos que aquí viene cada uno de los tipos de excedentes dependiendo de loscostos y gastos con los cuales trabajamos, y finaliza diciendo que esa era lapresentación de los estados contables y quiere cerrar con lo que se ha propuesto laentidad en el 2010, seguir mejorando en el aseguramiento de la calidad de lainformación, seguir mejorando los procedimientos en aras de que la información de laESAP sea transparente, sea confiable y sirva para la toma de decisiones. Lapresidencia del Consejo Directivo somete a consideración de los miembros del Consejoy como consecuencia los Estados Financieros 2009, son APROBADOS, por losmiembros del Consejo Directivo.

4. Informe Incentivos Funcionarios.

EL doctor Germán Insuasty Mora inicia su exposición diciendo, que atendiendo lasolicitud del estudiante Juan Pablo Ríaseos, en el consejo directivo pasado, el informeque presenta contiene las actividades de bienestar social e incentivos de losfuncionarios; que como se puede corroborar en la escuela dada sus actividades, suproyección, el bienestar universitario y social que se habla en las entidades públicas,tiene la posibilidad y la facilidad que los servidores públicos de la Escuela puedanparticipar en las actividades de bienestar universitario y así mismo los estudiantes enaquellas actividades de bienestar social que se realizan en la Escuela; indica que amanera de ejemplo, trae a colación el día de los niños o las vacaciones recreativasdonde también participan los funcionarios de la escuela; dice que en el cuadro sepresenta se discrimino por tipo de actividad que se llevo a cabo en el año 2009; lapoblación, la semana de cada mes en al cual se desarrolló, el número de participantesen cada caso, en el mes de febrero y junio se desarrollaron actividades dereconocimiento de incentivos a los funcionarios en la evaluación de la gestión;participaron 27 servidores públicos de la escuela, en febrero, mayo y octubre se trabajóen las actividades de seguimiento de clima laboral y en las capacitaciones que serealizaron y que se hicieron a través del SIGEB, que se capacitaron a los funcionariosen el manejo del SIGEB; en la primera y cuarta semana, se capacitó por intermedio dela oficina de planeación a todas las direcciones territoriales en la administración ymanejo del SIGEB y también en la sede central donde participaron 375 funcionarios dela escuela.

Indica que de la misma manera se adelantó una conferencia de liderazgo parafortalecer las competencias de las direcciones territoriales el día 15 de abril, dondeparticiparon 12 directores territoriales, que se adelantó un trabajo con la oficina decontrol interno para desarrollar capacidades de trabajo en equipo en el mes de julio,donde participaron los 9 servidores públicos de la oficina de control interno.

Manifiesta que frente al régimen de pensionados se ha capacitado a los funcionarios dela escuela en julio, agosto y septiembre, donde participaron 48 servidores públicos de laescuela.

El doctor Jorge Luís Mendoza Diago sugiere no leer todo el contenido del informe, a locual el doctor Insuasty, expresa que lo que trata de reflejar en el informe son todas lasactividades que se realizaron a los funcionarios de la escuela, tal como se habíasolicitado, es decir, el bienestar social también se está adelantando en la escuela.Indica que algunas actividades se realizan sin costo, otras se realizan conjuntamentecon bienestar universitario y que por lo tanto eso genera que no se tenga costosespecíficos, porque a manera de ejemplo todos los talleres que se realizaron con laoficina de Planeación o con la oficina de control interno, o con los servidores de la

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Continuación del Acta del Consejo Directivo Nacional No. M & Del 23 de febrero de 2010.escuela tendríamos que establecerlos como costos directos los viáticos que se paga alfuncionario de planeación que se desplaza a las territoriales a dictar las capacitaciones;que la mayoría de estas gestiones se hacen con los mismos servidores públicos de laEscuela.

5. Informe Ruta Crítica Variables Estudio de Gratuidad.

El doctor William Espinosa asesor de la Subdirección Académica, manifiesta queabordará este proceso, desde los siguientes puntos de vista; el primero de ellos tieneque ver, con la evaluación del estado del arte estén o no estén aplicando ley 21, elsegundo es determinar si están aplicando la ley 21 el tercero con base en el empleo delos funcionarios públicos que existe en el Estado, cuál sería el impacto de origenfinanciero que debería afrontar la Escuela en este tipo de políticas; y una propuesta deradicación; con estos elementos se le da al Consejo Directivo unas herramientas, paraque pueda tomar políticas de incentivos en virtud al impacto económico y financiero.Actualmente se está trabajando en el primer punto, con relación con la evaluación delestado del arte, esta para marzo y abril. En marzo presentan avance de la primeraactividad.

6. Nueva Política de Capacitación.

La doctora Maria Magdalena Forero Moreno Subdirectora de Alto Gobierno, realiza lapresentación, indicando que este proceso lo administra la Subdirección de AltoGobierno y por supuesto las Direcciones Territoriales, que permiten llegar a lasdiferentes regiones del país, el proyecto se ejecuta a través del subproyecto en laSubdirección de Subproyecto Institucional, informa que trazará los lineamientos desdela nueva misión de la capacitación, las nuevas estrategias de capacitaciónimplementadas a través de la Dirección Nacional de la ESAP, actualmente los objetivosdel comité central y las actividades concretas de la Subdirección de ProyecciónInstitucional y del Departamento de Capacitación.

Informa que la capacitación en la ESAP tiene que ser, capacitación de calidad,pertinente, es decir, llenar los requisitos que necesitan los usuarios, pertinencia, que esun tema que la Dirección Nacional ha insistido mucho, en relación con lo que necesitaun alcalde, lo que necesita un gobernador, lo que necesita un servidor público de todonivel y lo que necesita un servidor de elección popular, que le ha sido confiada a laEscuela de Gobierno, para que esta capacitación sea la que necesita en el momentodeterminado, la coyuntura para el fortalecimiento de la gestión Municipal,Departamental y por supuesto de las Entidades Públicas que requieren o sondestinatarios de nuestro servicio público de capacitación.

Referente al tema de cobertura es una innovación en la ESAP, se tienen unos equiposde videoconferencia que han permitido llegar a una población grande; también, se estáadquiriendo unos equipos satelitales, como lo explicaba el señor Director Nacional, conlos cuales se apunta a esa triada de calidad, pertinencia y cobertura, teniendo encuenta que eso nos va a llevar también a una disminución de los costos del centro decapacitación, no solamente para la entidad, sino para entidades que requieren nuestrosservicios, en razón que ya no tendremos que desplazar al docente o a los servidorespúblicos a la capital de departamento, sino en principio con los municipios que seanseleccionados y las capitales de departamento, vamos a llegar con nuestra herramienta,con los temas básicos que sean identificados, son los que requieren la función pública ysu fortalecimiento. Nuestro proceso de capacitación, es un proceso realmente de

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Continuación del Acta del C[onsejo Directivo Nacional No. *¿ C Del 23 de febrero de 2010.calidad, tiene una planeación de la capacitación, un diseño curricular para los quehacemos academia:en la ESAP y corresponde a los grupos temáticos de integración, dedescentralización de la investigación y la formación; de hecho la Universidad extiendesu saber, el saber de las aulas a la sociedad y eso es básicamente la proyección socialy así lo define nuestro proyecto universitario.

Manifiesta que la ESAP actúa por oferta y demanda de servicio, y todas estas son lasbondades también que nos ha traído la calidad y tenemos un cronograma de oferta queestamos próximos a entregar y este cronograma esta para toda la población de consultaen la página WEB y también para quienes consultan nuestros servicios y tenemos lademanda de servicios, que nos hace pensar que estamos respondiendo a unapoblación objetivo que también requiere nuestros servicios, esto nos lleva a ser muyconcretos y a medir a través de indicadores muy objetivos; tenemos un indicador deefectividad que demanda la capacitación de la ESAP, en reconocimiento de la calidadde nuestro servicio, tenemos un indicador de eficiencia que es el número de personascapacitadas, que para el año pasado fue de 553.000 personas capacitadas en la ESAP;se ha trabajado con los indicadores de impacto y con los indicadores de eficacia queson los que miden el nivel de satisfacción del usuario, que es completamenterevolucionario en capacitación, a nivel nacional, entre ellos tenemos Sena, Das, Inpec,Ministerio del Interior.

Tenemos que la oferta de capacitación para el 2010 está acorde con los lineamientosdel plan nacional de formación y capacitación, por un diagnostico realizado a través deencuestas de la población objetivo, representado en la evaluación de cada actividad,toda vez que tenemos un número importante de variables que consideramos importantedel programa, luego el programa no sale de la intención buena o no de un servidorpúblico de la ESAP, los programas salen de un diagnostico, los programas salen de unaevaluación, siguiendo los lineamientos trazados por el señor Director Nacional, todoprograma de capacitación debe ser evaluado cualquier que sean las horas, paradiagnosticar cuales son las necesidades de capacitación de la población, losgobernadores y alcaldes han solicitado más programas teóricos y se va a requerir elacompañamiento de gestión, se llega a cualquier municipio para capacitar o en casocontrario se hará con el apoyo tecnológico. La ESAP, ha hecho visible su trabajo pormedio de los organismos de control entre ellos la Contraloría y la Auditoria General dela Nación.

El señor Wilson Gómez interviene para manifestar que territorial Antioquia afrontagraves problemas en el tema de la capacitación por que la calidad de los capacitadoresgenera muchas dudas, no se cumple con la intensidad horaria, las convocatorias no sonpúblicas entre otras situaciones irregulares; El doctor Honorio Miguel, le manifiesta alrepresentante de los egresados, que no se puede entrar a descalificar todo el procesode capacitación en Antioquia totalmente, porque en Antioquia también hay buenoscapacitadores, buenos docentes, es como si se dice, que toda la territorial es mala;acepta que hay unas falencias, que eso se detectó y fue principalmente en la territorialHuila, de la cual está encargado el Secretario General, se conocieron dos casos, eindica que es bueno que lo conozca el Consejo Directivo; el director encargado deHuila, informa que efectivamente los comentarios que le han hecho telefónicamente a laDirección Nacional donde se afirma que hay algunos capacitadores que en ocasionesno van a cumplir las actividades o que delegan en otros su cumplimiento se hapresentado en la Territorial; el doctor Honorio afirma que el es una persona que porformación escucha lo que le dicen, pero hasta que no lo compruebe no procede; reiteraque considera se debe recomponer el tema de la capacitación, y expresa que la doctoraMagdalena en su presentación tiene el esquema, de cómo va a ser la capacitación enlos entes nacionales, de los de entes territoriales y los perfiles que debe tener cada unode los capacitadores.

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La doctora Magdalena Forero Moreno indica que a continuación diserta sobre los ejestemáticos seleccionados finanzas públicas y presupuesto, evaluación y formulación deproyectos de desarrollo, modelo estándar de control interno y sistema de gestión decalidad, competencias laborales y plan de capacitación, contratación pública, controlsocial y participación ciudadana igualmente resalta que se continua con los temas quese vienen orientando en varios convenios entre ellos con la Juntas de Acción Comunal,con la Contraloría General de la República, Procuraduría general de la Nación; expresaque la Ley 1368 de 2009 da la facultad para seguir adelante con los programas decapacitación para Concejales, y el próximo tres de marzo tendrán una reunión con laFederación de Concejales en el Ministerio del Interior, precisamente para hacer unmodelo muy pedagógico, socializar el software de control político, para todos losConcejales y determinar la capacitación presencial y virtual que se va a brindar;tampoco se puede dejar de lado el programa de bachillerato para Concejales y elprograma exitoso de Gobernabilidad, expuesto a continuación por la Doctora LuzAmparo González.

Continua con la presentación la doctora Luz Amparo González Agudelo subdirectora deproyección institucional, y manifiesta que en el departamento de capacitación seatiende el común de los servidores públicos tanto nacional, como territorial y de losciudadanos para el fortalecimiento de la función pública, para lo cual la ESAP tiene unaprimera actividad, que hace referencia a ese direccionamiento académico de ejestemáticos, para la orientación de planes, programas y proyectos que permitan hacer lacapacitación, atendiendo a esos lineamientos de los expertos.

Expresa que se tiene un tema especial que es el de gestión de riesgos y prevención dedesastres, que es un tema con el cual se inició el año pasado y que ha tendido unaaltísima acogida a nivel nacional; que la Escuela ha desarrollo un diplomado y se hapasado a cursos cortos y a seminarios, de ese tema se ha tenido una alta demandaeste año.

Manifiesta que igualmente se tiene implementado el plan nacional de formación ycapacitación, permanentemente conocido por los miembros este éste Consejo Directivo,las políticas que formula tanto la Administración Pública, como la ESAP, tienen que vercon la capacitación que han recibido los servidores públicos, para mejorar la gestión yque se enfocan hacia el desarrollo de habilidades de competencias para ellos.

Continúa diciendo que durante este año se llevará el tema de los planes decapacitación a servidores públicos gestionados en Bogotá y a 3750 servidores públicosgestionados a través de las Direcciones Territoriales; expresa que otra actividadimportante es el programa del viernes del Concejal, programa que se viene manejandodesde hace seis años, y desde el año pasado se concibió como un diplomado, anteseran temas sueltos, módulos, y ahora es un diplomado estructurado en AdministraciónPública del Estado Social de Derecho. Este año se van a capacitar 2460 Concejales anivel nacional, en cincuenta centros formativos atendidos a nivel territorial; igualmenteel programa bachillerato para concejales, que se realiza en convenio con CAFAM.

Resalta la doctora Luz Amparo Agudelo el apoyo que se está brindando a los eventosdel Bicentenario.

Manifiesta además que se van a adelantar otros eventos de impacto nacional como es,el ciclo de una Colombia bien gobernada, que adelantará la ESAP, la ContraloríaGeneral de la República.

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Continuación del Acta del Consejo Directivo Nacional No. U ¿ Del 23 de febrero de 2010.Expresa la doctora Luz Amparo Agudelo que los eventos superiores a 40 horas sevolvió un indicador importante en la ESAP, teniendo 2.400 personas en las Territorialesy 2.600 en la Sede Central; en cuanto a la totalidad de los capacitados presencíales son154.600 Personas, sumando territoriales y sede central y a través de las TIC 225.400personas, es decir, esto sólo en el Departamento de Capacitación, para un total de556.228 Personas.

7. Informe Plan Decenal.

La doctora Elizabeth Rodríguez manifiesta que en la sesión anterior del consejo seconformó una comisión, por lo tanto requiere saber quién va a formular el informe, a locual contesta el señor Wilson representante de los egresados, indicando que a ellos nole manifestaron nada al respecto, razón por la cual la presidencia aclara que el informelo va efectuar la Oficina de Planeación de la ESAP. Al respecto se informa que sereunieron el día 3 de febrero de 2010, a través de videoconferencia en la Sala deJuntas de la Dirección y que retomaron el tema de todos los documentos allegados, decómo se había dejado el proceso, se les comunicó y se les entregó a los representantestanto de los egresados, como de los estudiantes; que vía correo se remitió toda lainformación existente en ese momento en soporte documental en la Oficina dePlaneación y en medio impreso se entregó al doctor Mauricio y al doctor Jesús Molina,profesores de la Escuela; que como resultado quedaron de estructurar un documentoque articulara los cinco ejes que se habían programado dentro del plan de desarrollo,los cuatro misionales y el de apoyo administrativo y el Profesor Molina y el ProfesorBetancourt van a hacer un documento consolidado y la Oficina Asesora de Planeacióncon todas las áreas administrativas efectuará otro, de lo cual quedaron que el 24 defebrero enviarían vía correo electrónico a las cuatro personas involucradas en laComisión; que el día de mañana enviarían el documento consolidado, tanto el de losdocentes como el del área de Planeación y el día 2 de marzo a través devideoconferencia a las 8 a.m., se van reunir para absolver las dudas que se presentenfrente a esos documentos y para establecer el cronograma donde se van a organizarlos encuentros Territoriales y el encuentro Nacional.

Manifiesta que se hizo un estimativo de costos y que se requiere para finalizar el PlanDecenal la suma de $23.670.000, que esos recursos son para los encuentrosterritoriales y para el encuentro nacional.

El doctor Honorio Miguel Henríquez solicita se revise cual fue el trabajo quedesarrollaron las personas que se contrataron, cual fue el insumo que se le entregó aPlaneación y si esos insumos recogen el tema que trabajaron cada uno de loscontratistas o si Planeación en su momento se apartó de ese informe y trabajó otro; quesolicita al señor Secretario General quien realiza una doble función en el ConsejoDirectivo, abrir investigación disciplinaria sobre el tema; segundo, que en el acta que seaprobó, el docente Mauricio manifiesta, en el cuarto capítulo de esa acta, que solicitódescargas para trabajar, y está hablando del marco del plan decenal, pero no se realizoninguna, que él tiene un documento donde se verifica que efectivamente se hicierondescargas y que le preocupa; que le cree al profesor, pero que también tiene que creeal documento que está firmado; si no se hicieron descargas, cómo en un documento seavalan las descargas? y se producen las mismas?, que entonces hay unainconsistencia, entre esta acta y lo manifestado en esa reunión y un documento quetiene y le solicita al doctor Edgard en su calidad de Coordinador del grupo de ControlInterno disciplinario ordenar el inicio de la investigación.

El doctor Mauricio Betancourt expresa que quiere aclarar el asunto, porque el señorDirector está efectuando una observación que le parece muy importante; que si ya hay

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Continuación del Acta del tionsejo Directivo Nacional No. w L Del 23 de febrerode 2010.descargas académ cas, él quiere observar a que semestre corresponde, cual fue ladescarga que se h zo; si es del primer semestre o es del segundo semestre del añopasado y le manifiestan que corresponde al 17 de diciembre de 2009, la fecha es del 9de febrero de 2010, pero tiene que ver con el segundo semestre, dice el docente, queahí las descargas que se han solicitado para trabajar en el plan, no están en ese plan,del semestre pasado porque el señor Director lo sabe, hubo un problema con unprofesor y debido a este problema el profesor tuvo que irse del país, y el único profesorque lo pudo reemplazar fue él, ósea que la descarga que tenía él en ese plan se acabócuando asumió la carga del docente, mas las otras cargas, de modo que le pareceperfecto que lo investiguen, que está totalmente de acuerdo.

La doctora Elizabeth Rodríguez le solicita informe al señor Director; escuchar primero elinforme del interventor, que el consejo conozca el tema antes de abrir lasinvestigaciones; escuchar el interventor que es el responsable porque se cumpla esecontrato, que el dinero destinado para el contrato se haya utilizado para el desarrollo delobjeto, que sugiere sea invitado para que efectúe una explicación por cada contratista ysi eso se refleja en el informe, consolida la Oficina de Planeación donde se decepcionatodo y luego que el doctor Honorio decida el tema de las investigaciones.

8. Informe Gestión 2009.

La doctora María Eugenia Rodríguez Tovar jefe de la Oficina de Planeación inicia conuna parte introductoria relacionada con la gestión Institucional, explicando elpresupuesto, que para el año 2009 se asignaron en total $89.590.000.0000; explicandola discriminación de los principales rubros.

El doctor Mauricio Betancourt representante de los docentes, efectúa una moción deprocedimiento y expresa, que como quiera que todos poseen este documento, sugiereque no tiene sentido leerlo, y que contrario sentido si algún consejero tiene algúncomentario, que lo efectúe, insinuación que es acogida por el Consejo en pleno.

El señor Wilson Gómez representante de los egresados, expresa, que las cifras delprimer cuadro y el segundo cuadro no coinciden, como es el caso donde dice totalpresupuesto, 85.090 y en el otro dice 89.598 y que las dos cifras tienen que ser iguales,situación que no lo satisface.

La doctora Elizabeth Rodríguez responde al representante de los egresados, diciendoque el contador les decía algo importante, dada la naturaleza de la Escuela, no sesacan indicadores financieros, y que indicadores como el patrimonio no se sacan,porque es que nunca va a dar, porque la Escuela no tiene ánimo de lucro, que él lodecía muy claro, que por eso el consejo solicitó cómo ejecutaron el presupuesto, no seles solicitó indicadores financieros.

Continua diciendo la doctora Elizabeth Rodríguez que el informe de gestión 2009 lesatisface y pregunta a los demás consejeros sí tienen algún comentario al informe depresupuesto y de gestión; que para la presidencia eso fue lo solicitado; que está cadauna de las áreas, qué se ejecutó y con los indicadores concretos y porcentajes deejecución.

La doctora Elizabeth Rodríguez dice que los Consejeros que a bien tengan se dirijan ala Oficina de Planeación de la Escuela, para que se tome nota y se les dé respuesta.

9. Proposiciones y Varios.

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a. El señor Juan Pablo Ríaseos Leiton representante de los estudiantesagradece en nombre de los estudiantes de la Territorial Nariño, al doctorHonorio Miguel, Director de la ESAP, con respecto a la gestión que él tuvosobre el informe que le dio a los estudiantes, sobre el problema que ellostenían en Coordinación Académica.

b. El señor Wilson Gómez representante de los egresados, manifiesta que laEscuela no tiene plan de desarrollo, que el consejo lo viene prorrogando añoa año; a lo cual el doctor Honorio Miguel, Director de la ESAP, respondediciendo, que en el Acta del 23 de octubre de 2007, en un aparte queantecede la presentación del doctor Germán Insuasty, como Jefe dePlaneación, dentro de la discusión del Plan de Desarrollo Institucional 2008 -2017, se planteó que se diera seis meses de discusión y de la socialización, yahí quedo lo siguiente: "por lo anterior solicitamos al Consejo Directivo,apruebe que la vigencia del actual Plan de Desarrollo 2004 - 2007 seprorrogue hasta el 2008, por un tiempo mínimo de seis meses, con el fin deaprovechar este Plan de una manera amplia y concertada; una vez seapruebe el Plan de Desarrollo 2008 - 2017, perdería su vigencia el anterior" ycontinúa diciendo el doctor Honorio, que como quiera que el Plan no se haaprobado sigue vigente 2004 - 2007, una vez se apruebe el Plan 2008 -2017 pierde su vigencia.

c. El doctor Mauricio Betancourt solicita se presenta un informe al Consejo,sobre los manejos que se están haciendo de los Consejos AcadémicosTerritoriales, donde los hay, porque hay derechos de petición de docentes,que han sido elegidos en algunas territoriales; han solicitado desde hacecinco meses que el consejo sesione y nunca los han convocado a desarrollaresos procesos.

d. El doctor Mauricio Betancourt solicita se haga seguimiento a las políticas queestán aprobando en el seno del Consejo, y efectúa otro llamado para quesean verticales frente a esto; plantea que hay un profesor en la Escuela elprofesor Augusto Álvarez, quien publicó un libro, de ese libro el profesorÁlvarez usa unos textos de otro profesor, ese otro profesor mando un carta alDirector con copia al Docente, porque el problema no es de resolver elasunto; que él quiere hacer el llamado no al caso en particular, sino por elproblema que se está generando en la Escuela, que lo vimos la vez pasada,como es el tema de los plagios y le solicita al señor Director se busque elmecanismo de detener esto.

e. El doctor Honorio Miguel Henríquez reconoce al interior del Consejo, laentereza del profesor Mauricio, quien fue a su oficina cuando se enteró delasunto y lo puso en su conocimiento y que él desconocía hasta ese momento,el doctor Honorio solicitó la apertura de la investigación disciplinaria del caso,y continúa diciendo el doctor Honorio, que este, es un tema de todos, peroque también es un tema de valores y principios, que él no puede responderpor los valores y principios que tenga una persona, que puede como Directorde la ESAP, guiar, ilustrar; le solicita al Consejo Directivo su participaciónporque considera es un tema estructural y reiterativo.

Continua diciendo el doctor Honorio Miguel Henríquez que hace quince días un grupode estudiantes estuvo en su Oficina y le plantearon temas estructurales y que uno delos temas fue ese y que el otro tema era el de los docentes, que iban a las clases yllegaban y después de media hora le decían a los estudiantes, bueno muchachos hasta

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Continuación del Acta del Consejo Directivo Nacional No. U ¿ Del 23defebrero de 2010.aquí fue todo, vayanse y utilicen el tiempo, y expresa que existen estudiantes que lesagrada, pero existen otros que no aceptan este tipo de conductas.

La doctora Elizabeth Rodríguez solicita que en la próxima sesión se revise la función delconsejo directivo; que en ningún momento se le está coartando a los consejeros suderecho; solicita se hagan unos Consejos Directivos ágiles, centrados en las políticas,hacia dónde va la ESAP; expresa la doctora Elizabeth, que la función principal delConsejo, es un equipo que ayuda a la administración; pero a veces se está atacando ala administración; se necesita es acompañarla para que sea mejor. Si hay quedenunciar, si hay que decirle a la administración mejore aquí, hay que decirlo; por esono se trata de coartar lo que cada uno quiera decir, pero para eso existen distintasinstancias; concluye la doctora Elizabeth, que considera que en las últimas sesiones seestá perdiendo el rumbo de lo que es y debe ser un Consejo Directivo.

Siendo las doce y treinta y tres minutos del medio día, del 23 de febrero de 2010, se dapor concluida la sesión y para dejar constancia se firma por la Presidenta y el Secretariodel Consejo Directivo.

Se deja constancia, que como las actas del Consejo Directivo Nacionalcorrespondientes a los meses de enero, febrero, marzo, abril, junio, agosto, septiembrey octubre de 2010, no han sido suscritas, aún cuando se encuentran debidamenteaprobadas y que la señora Directora del Departamento Administrativo de la FunciónPública, quien preside el Consejo Directivo Nacional, solicitó a la Secretaria Técnica delmismo, le hicieran llegar los textos de las actas señalando a su vez que: "En el eventoque no se cuente con estos documentos considero necesario que se expresen las razones y seproceda a su reconstrucción con las respectivas grabaciones ...". En virtud de lo anterior, sedio cumplimiento a la instrucción dada por la doctora Elizabeth Rodríguez Taylor,realizando la nueva transcripción de las actas, las que serán firmadas por la actualSecretaria General de la Escuela Superior de Administración Pública, quien fuenombrada mediante resolución 2498 del 30 de noviembre de 2010 y tomó posesión delcargo el 1o de diciembre siguiente, quien a la vez actúa como Secretaria Técnica delmencionado Consejo Directivo. Todo lo reseñado, atendiendo al concepto emitido por laOficina Jurídica de la ESAf, mediante oficio 110-360.20-394-2011 del 13 de junio de2011.

ELIZABETH RODRÍGUEZ TAYLOR

Presidente Consejo Directivo NacionalDirectora Departamento Administrativo de la Función Pública

LUISA FERNANDA

Secretaría Técnica Cons

Secretar a General de la

SIE IRA ALDANA

5jo Directivo NacionalESAP.

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