función pública en el derecho administrativo chileno

8/18/2019 Función pública en el Derecho Administrativo chileno.

http://slidepdf.com/reader/full/funcion-publica-en-el-derecho-administrativo-chileno 1/89

Derecho Administrativo II

Clase 22 de Octubre 2015.

Función pública.

El derecho administrativo es distinto a otras ramas del derechocomo el derecho del trabajo respecto de la fnalidad que persiguen yaque el derecho del trabajo persigue un fn particular en cambio elDerecho administrativo persigue una fnalidad que es el bien común yaque los actos del uncionario público aectan a la ciudadanía y aluncionamiento del Estado.

La unción primordial del Estado es propender el bien común por lotanto el principio rector en esta materia es el bien común! y en

consecuencia cualquier con"icto de intereses entre el uncionariopúblico y el bien común debe prevalecer el bien común.#$or eso huelga del registro civil est% mal en ese sentido&.

Dentro de la función pública debemos hablar de la función públicacivil ya que nos reerimos a todas las acciones y ejercicio de lasunciones que dicen relación con la administración civil del Estado y conello se quiere e'cluir a los militares.

(bjetivos de este curso.

)*oncepción de la unción civil.)+aturale,a.)-egímenes.)Derechos deberes y obligaciones.)-elaciones que se dan entre el uncionario público y el Estado.

-/gimen personal y los principios que lo inorman cuando sehabla de r/gimen personal nos reerimos al uncionario público.

¿Por qué la función pública civil está regulada por el Derechoadministrativo?

Esto se debe a que la fnalidad primordial del Estado es promoverel bien común #se0alado en la *.$.-.& cuando hablamos de bien comúnhablamos de un fn público y con esto nos debemos alejar del derechoprivado ya que sus relaciones aectan a trabajador y empleadorsolamente.

1



$or esta ra,ón el problema es compatibili,ar el inter/s común delEstado con el inter/s propio del uncionario público pero siempre debeprevalecer el inter/s público por sobre el particular del uncionario.

e!ulación de la relación del "uncionario público con el

#stado.

Esta regulación se denomina “régimen estatutario” que es el queregula las situaciones administrativas del uncionario público.

Este r/gimen estatutario va a regular al uncionario desde queingresa a la administración pública hasta la concurrencia de una causalque le ponga t/rmino por regla general pero los benefcios pueden llegarincluso a estar presente con posterioridad a su retiro.

En el r/gimen *hileno la regulación es vía estatuto administrativo.Esto se desprende del art. 1 de la ley 12.234.

Art$culo 1%.& Las relaciones entre el Estado y el personal de los5inisterios 6ntendencias 7obernaciones y de los servicios públicoscentrali,ados y descentrali,ados creados para el cumplimiento de launción administrativa se regular%n por las normas del presenteEstatuto 8dministrativo con las e'cepciones que establece el incisosegundo del artículo 91 de la ley +:12.;<;.

statuto! *onjunto de normas legalmente establecidas por el Estado yen la que se regula toda la situación administrativa del uncionario

público.En *hile es por la ley 12234 que aprueba el Estatuto

8dministrativo.

*uando hablamos de estatuto administrativo respecto delconcepto dado reci/n es un concepto gen/rico ya que e'isten otrosestatutos administrativos que tienen un r/gimen especial #ej. Estatutode uncionarios municipales& para esto ver el art. 1=9 de la ley 12.234.

"rt#culo $%&'( Los uncionarios Ley 12.234 que ejer,an las proesiones y

8rt. 1;= actividades que conorme al inciso segundo del artículo 43 dela ley +: 12.;<; se regir%n por estatutos de car%cter especial ser%n lossiguientes>a& 8cad/micos de las instituciones de Educación ?uperior@b& $ersonal aecto a la ley +: 1;.A<=@c& $ersonal del ?ervicio E'terior del 5inisterio de -elaciones E'teriores.8simismo el personal de la planta de ?ecretaría y 8dministración

9



7eneral del 5inisterio de -elaciones E'teriores y de los ?ervicios$úblicos sometidos a la dependencia del $residente de la -epública atrav/s de este 5inisterio cuando cumplan unciones en el e'tranjero@d& $ersonal de la planta de ofciales y vigilantes penitenciarios de7endarmería de *hile@e& $ersonal que cumpla unciones fscali,adoras en la Biscalía +acionalEconómica el ?ervicio +acional de 8duanas el ?ervicio de 6mpuestos6nternos la ?uperintendencia de Cancos e 6nstituciones Binancieras la?uperintendencia de alores y ?eguros la ?uperintendencia de?eguridad ?ocial la ?uperintendencia de 8dministradoras de Bondos de$ensiones y la Dirección del rabajo y& El personal que desempe0a actividades directamente vinculadas laactividad televisiva en la *orporación de elevisión de la Fniversidad de*hile.

Dichos uncionarios se sujetar%n a las normas de este Estatuto8dministrativo en los aspectos o materias no regulados por susestatutos especiales.

Entonces adem%s del Estatuto 8dministrativo #gen/rico& hay otrosestatutos administrativos de car%cter especial.

¿)i hablamos de que toda la función pública se regula por el statuto "dministrativo* tendrá alguna cabida la voluntad contractual de las partes? 8quí no hay posibilidad alguna de cl%usulas contractuales ya quetoda la regulación de la unción pública es una acultad potestativa dellegislador.

?i bien no hay sindicatos hay asociaciones de uncionarios ogremios lo que dan es un derecho de participación en la regulación ybenefcios de los uncionarios públicos.

Ori!en del concepto de #statuto Administrativo.

El concepto de Estatuto 8dministrativo no es legalista ya que tieneun origen constitucional que se encuentra en el art. 32 incisos primerode la *onstitución.

"rt#culo +, -onstitución'( Fna ley org%nica constitucional determinar% laorgani,ación b%sica de la 8dministración $ública garanti,ar% la carrerauncionaria y los principios de car%cter t/cnico y proesional en quedeba undarse y asegurar% tanto la igualdad de oportunidades deingreso a ella como la capacitación y el pereccionamiento de susintegrantes

3



8dem%s hay que considerar la ley (rg%nica *onstitucional en el art. 4;de la ley 12;<; #Ley de Cases 7enerales de la 8dministración delEstado&.

8rtículo 4;.) Este personal estar% sometido a un sistema de carrera queproteja la dignidad de la unción pública y que guarde conormidad consu car%cter t/cnico proesional y jerarqui,ado.La carrera uncionaria ser% regulada por el respectivo estatuto y seundar% en el m/rito la antigGedad y la idoneidad de los uncionariospara cuyo eecto e'istir%n procesos de califcación objetivos eimparciales.Las promociones deber%n eectuarse según lo disponga el estatutopor concurso al que se aplicar%n las reglas previstas en el 8rtículoanterior o por ascenso en el respectivo escalaón.

'aturale(a )ur$dica *ue une al "uncionario con el #stado.

Criterios+

1.) *ontrato de trabajo y su derivado que es un contrato de adhesión.9.) *ontrato de Derecho $úblico.

3.) *ontrato administrativo de prestación de servicios.En los tres primeros se habla de contrato! entendido como

acuerdo de voluntades que tiende a crear derechos y obligaciones peroen realidad por parte de la persona su voluntad solo tiene cabida enaceptar entrar al servicio público cumpliendo los requisitos legales y poresto los tres primeros criterios son errados..'( /#nculo público unilateral 0 potestativo* no habla de un contrato sinoque de un vínculo y de car%cter público no interesa la voluntad deluncionario para la unción del cargo público la única maniestación devoluntad es la de adherirse al servicio público cumpliendo los requisitoslegales pero en el acto de contratación del uncionario no tiene

relevancia su voluntad y en consecuencia este es el criterio que m%scal,a con el vínculo que tratamos de unir.

Es unilateral y potestativo porque es el Estado a trav/s de susórganos colegisladores los que establecen las normas que van a regir alos uncionarios públicos

Es un vínculo público porque con el acto de nombramiento sevincula a la persona con la administración y al vincularlo con la

4



administración pública pasa a tener la calidad de uncionario público yen consecuencia se rige por el Estatuto 8dministrativo.

Clase 2, de Octubre 2015.

Cap$tulo II+ -rincipios *ue in"orman el r!imenestatutario.

+os reerimos específcamente a los derechos. $ara anali,ar losderechos del uncionario público hay que defnir qu/ se entiende porderecho de una persona.

*uando se habla de derecho es una acultad para e'igir elcumplimiento de una obligación #dar hacer no hacer&

1rigen de los derechos!

)Buente de las obligaciones.)La ley.)*ostumbre jurídica #siempre que se le d/ valor&.)Fn tercero.

El origen del derecho me permite e'igir una prestación #dar hacery no hacer& y se me aculta para e'igir el cumplimiento or,ado.

-onsideraciones previas'

Desde este punto de vista tenemos dos derechos que tenemos quetomar en consideración>

()eguridad 2ur#dica* signifca que ciertos derechos se van a mantenerinmutables y no se van a modifcar por una situación posterior y en estesentido aparece la institución de la prescripción

(Derechos adquiridos* son aquellos que han ingresado al patrimonio dela persona y su principal eecto es que no permite su modifcaciónalteración o restricción en virtud de una ley posterior.

El uncionario público tiene derechos se le otorgan estos derechosdesde que ingresan a la administración y por regla general hasta quecesa su calidad de uncionario y en algunos casos pueden ampliarse.

3raba2o como condición básica para percibir los derechos'

;



La regla es que mientras tenga la calidad de funcionario públicotiene derechos* pero la condición para que tenga derechos 0 puedae4igirlos es que traba2e' H esa es una de las dierencia entre ununcionario público y un particular ya que un particular puede notrabajar y recibir ingreso como un jubilado la mujer casada en cambio

un uncionario público para ejercer los derechos tiene que trabajar.E'cepción podría el uncionario público recibir remuneración sin

trabajar por enermedad y en general por permisos o licencias en estoscasos el uncionario público no trabaja pero percibe remuneración.

?i un uncionario público llega atrasado al trabajo el descuentoopera de pleno derecho o ipso iure ya que aquí lo que se valora es elinter/s público por sobre el privado.

odo esto se encuentra se0alado en el artículo <9 de la ley 12234.

Art$culo ,2.& $or el tiempo durante el cual no se hubiereeectivamente trabajado no podr%n percibirse remuneraciones salvoque se trate de eriados licencias o permisos con goce deremuneraciones previstos en el presente Estatuto de la suspensiónpreventiva contemplada en el artículo 13= de caso ortuito o de uer,amayor. 5ensualmente deber% descontarse por los pagadores arequerimiento escrito del jee inmediato el tiempo no trabajado por losempleados considerando que la remuneración correspondiente a undía medio día o una hora de trabajo ser% el cuociente que se obtenga

de dividir la remuneración mensual por treinta sesenta y cientonoventa respectivamente.Las deducciones de rentas motivadas por inasistencia o por atrasosinjustifcados no aectar%n al monto de las imposiciones y dem%sdescuentos los que deben calcularse sobre el total de lasremuneraciones según corresponda. ales deducciones constituir%n ingreso propio de la instituciónempleadora. Los atrasos y ausencias reiterados sin causa justifcadaser%n sancionados con destitución previa investigación sumaria.

Derechos adquiridos en la administración pública'

La premisa es que en la administración pública la teoría de losderechos adquiridos no tiene aplicación.

=



La naturale,a del vínculo que une al uncionario con el Estado esunilateral y potestativa y su voluntad opera en querer ingresar a laadministración pública.

I?i un uncionario es contratado y gana <AA mil y luego por restitución

se le rebajan las remuneraciones se puedeJ ?e puede ya que no hayderechos adquiridos en la unción pública por el fn público enconsecuencia los derechos se pueden ver alterados o modifcados. Enconsecuencia si se quiere bajar el sueldo a algún uncionario público sepuede hacer atendiendo el bien común.

*aso> ?e cambian los requisitos para la percepción de un derechoejemplo tener derecho a un bono luego de 3 a0os y ahora es ; a0os. ?iuera derechos adquiridos la ley no se podría aplicar retroactivamentepero en la unción pública no hay derechos adquiridos.

"plicación de las normas'

$ara determinar las disposiciones legales aplicables se debenatender a los siguientes criterios.

)Lo primero que hay que atender es a las disposiciones transitorias#acilitar la entrada en vigencia y determinar el sentido y alcance de unadeterminada ley&.

)Luego se atiende a los principios constitucionales y legales.

)Luego se atiende al criterio jurisprudencial.

)Los principios doctrinarios.

Derechos en particular.

1./ Derecho a la "unción.

Es la posibilidad que tienen todos los habitantes de la república paraacceder a la unción pública en condiciones de igualdad.

Este Derecho se encuentra consagrado en el art. 1K +n1= y 1< y art.

32 inciso primero de la *onstitución $olítica de la -epública.

Desde otro punto de vista el derecho que tiene el uncionario públicouna ve, que se ha incorporado a la administración y el derecho es amantenerse en el cargo siempre y cuando mantenga un buencomportamiento y mientras mantenga su idoneidad t/cnica.

Derecho a la estabilidad dentro del derecho a la función'

<



El Derecho a la unción adem%s se traduce en el derecho a no serremovido del cargo a no ser que e'ista una causal legal. 8rtículo 4= Leyde bases de la administración del Estado donde se consagra dentro delderecho a la unción el derecho a la estabilidad.

8rtículo 4=.) 8simismo este personal go,ar% de estabilidad en elempleo y sólo podr% cesar en /l por renuncia voluntaria debidamenteaceptada@ por jubilación o por otra causal legal basada en sudesempe0o defciente en el incumplimiento de sus obligaciones en lap/rdida de requisitos para ejercer la unción en el t/rmino del períodolegal por el cual se es designado o en la supresión del empleo. Loanterior es sin perjuicio de la acultad que tiene el $residente de la-epública o la autoridad llamada a hacer el nombramiento en relacióncon los cargos de su e'clusiva confan,a.

El desempe0o defciente y el incumplimiento de obligaciones deber%acreditarse en las califcaciones correspondientes o medianteinvestigación o sumario administrativo.Los uncionarios públicos sólo podr%n ser destinados a uncionespropias del empleo para el cual han sido designados dentro del órganoo servicio público correspondiente.Los uncionarios públicos podr%n ser designados en comisiones deservicio para el desempe0o de unciones ajenas al cargo en el mismoórgano o servicio público o en otro distinto tanto en el territorio

nacional como en el e'tranjero. Las comisiones de servicio ser%nesencialmente transitorias y no podr%n signifcar el desempe0o deunciones de inerior jerarquía a las del cargo o ajenas a losconocimientos que /ste requiere o al servicio público.

-onsideraciones para hablar de igualdad en el derecho a lafunción'

*uando se habla de acceso en condiciones de igualdad se debentener en consideración las siguientes condiciones>

)oda persona que reúna los requisitos legales tiene derecho a postular aun determinado cargo.

)Esa persona debe tener idoneidad personal y t/cnica para postular

2



Ejemplo> $ostulo a un cargo de e'tranjería pero odio a los e'tranjerospor ende puedo cumplir con los requisitos legales pero no la idoneidadt/cnica y persona.

$or eso si bien en un principio todos tienen posibilidades de

postular pero en realidad son todos los que reúnan los requisitos #legal ypersonal& se elije a aquel que est% m%s capacitado personal yt/cnicamente. Esto se desprende del artículo 1< incisos segundo terceroy cuarto de la ley 12234.

Art$culo 1, inciso se!undo tercero cuarto. odas las personasque cumplan con los requisitos correspondientes tendr%n el derecho apostular en igualdad de condiciones.$rohíbese todo acto de discriminación que se tradu,ca en e'clusiones opreerencias basadas en motivos de ra,a color se'o edad estadocivil sindicación religión opinión política ascendencia nacional uorigen social que tengan por objeto anular o alterar la igualdad deoportunidades o trato en el empleo.Las distinciones e'clusiones o preerencias basadas en lascalifcaciones e'igidas para un empleo determinado no ser%nconsideradas discriminación.

4cepciones'

May casos en que la capacidad t/cnica y proesional no opera yaque se privilegian otros criterios para la elección de un uncionariopúblico.

(n los casos en que el funcionario público debe tener una identi5cación pol#tica con el gobierno* son aquellos casos de cargos de e'clusivaconfan,a ya que no se nombra a alguien de e'clusiva confan,a si no seest% de acuerdo con el gobierno #ejemplo> Los ministros de estadointendente y los seremi&.

En el caso de estos uncionarios deja de uncionar la capacidadt/cnica y personal porque se valora m%s la relación política entre elgobierno y el uncionario.

)Deja de operar la idoneidad t/cnica y personal en los cargos de librenombramiento y remoción.

-ese del funcionario público dentro del derecho a la función'

K



El derecho a la unción lleva implícito que el cese del uncionariopúblico del cargo se d/ por causales objetivas pre establecidas en la leyy que se apliquen dentro de un procedimiento pre establecido y eseprocedimiento debe asegurar el derecho de deensa del uncionario.Estas causales est%n establecidas en el art. 14= de la ley 12234.

Art$culo 1.& El uncionario cesar% en el cargo por las siguientescausales>a& 8ceptación de renuncia@b& (btención de jubilación pensión o renta vitalicia en un r/gimenprevisional en relación al respectivo cargo público@c& Declaración de vacancia@d& Destitución@e& ?upresión del empleo@& /rmino del período legal por el cual se es designado y

g& Ballecimiento.

)#ntesis del derecho a la función'

)8cceso en igualdad en relación a la idoneidad personal y t/cnica.)Derecho a la estabilidad desde el ingreso.)?i hay una causal de remoción que sea objetiva pre establecida yaplicada en base a un procedimiento.

Clase 23 de Octubre 2015.

2./ Derecho al ascenso.

Este derecho se trata del derecho del uncionario a la promoción oascender y se da en aquellos casos en que e'iste una vacante dentro delservicio y ante esta situación un uncionario puede postular cumpliendocon los requisitos legales.

El derecho al ascenso se encuentra establecido en el art. 2K incisoprimero de la ley 12234.

8rtículo 2K.) odo uncionario tendr% derecho a go,ar de estabilidad enel empleo y a ascender en el respectivo escalaón salvo los cargos dee'clusiva confan,a@ participar en los concursos@ hacer uso de eriadospermisos y licencias@ recibir asistencia en caso de accidente en actos deservicio o de enermedad contraída a consecuencia del desempe0o desus unciones y a participar en las acciones de capacitación de

1A



conormidad con las normas del presente Estatuto.

-arrera funcionaria dentro del derecho al ascenso'

El concepto de carrera uncionaria se encuentra en el artículo 3letra de la ley 12.234.

8rtículo 3 letra & *arrera uncionaria>

Es un sistema integral de regulación del empleo público aplicable alpersonal titular de planta undado en principios jer%rquicosproesionales y t/cnicos que garanti,a la igualdad de oportunidadespara el ingreso la dignidad de la unción pública la capacitación y elascenso la estabilidad en el empleo y la objetividad en las

califcaciones en unción del m/rito y de la antigGedad.

Este derecho al ascenso nos permite entender el concepto de lacarrera uncionaria! que se toma en cuenta para la elección del cargolo que se toma en cuenta es la hoja de vida del uncionario y adem%s laidoneidad t/cnica y personal.

lección de un funcionario público tomando en consideración lacarrera funcionaria'

Desde el punto de vista de la carrera uncionaria una ve, que seorigina una vacante tiene que haber todo un esquema para designar unnuevo uncionario en esa vacante todo este esquema se traduce en elprocedimiento administrativo de selección y ese procedimiento va apermitir que este uncionario que cumple con los requisitos legalespueda acceder a este escalaón o grado superior. E

La elección debe undarse en aspectos objetivos.

-riterios por los que un funcionario podr#a ascender en la carrerafuncionaria'

?e encuentra consagrado en el artículo 12 inciso segundo de la ley12234.

8rtículo 12 inciso segundo. En cada concurso deber%n considerarse alo menos los siguientes actores> estudios y cursos de ormaciónvig/simo educacional y de capacitación@ la e'periencia laboral y las

11



aptitudes específcas para el desempe0o de la unción. La institución losdeterminar% previamente y establecer% la orma en que ellos ser%nponderados y el puntaje mínimo para ser considerado postulanteidóneo lo que deber% ser inormado a los candidatos que postulenantes de iniciarse el proceso de selección junto con el puntaje mínimopara ser considerado postulante idóneo.

De este inciso se inferen los siguientes actores>

(Por antig6edad* una de las causales lógicas es que voy ascender amedida de que vaya teniendo m%s a0os en el servicio. #ej. De lospostulantes uno tiene ; a0os de antigGedad y otro tiene 1A a0os el de1A a0os objetivamente debería ser nombrado&.

(-apacidad* o como dice la unción pública por m/rito!.

)istemas procedimentales para ascender en el cargo'

()istema de los escalafones* se regula mediante jerarquías! que songraduales y todos los uncionarios se van colocando en las distintas jerarquías de acuerdo a la antigGedad al m/rito y las califcacionesanuales.

Este sistema tiene la bondad de ser autom%tico que se genereuna vacante en la unción pública es un problema y mientras m%s r%pidose llene la vacante mejor para el servicio. Ejemplo> ?e genera unavacante dentro del registro civil y en consecuencia se debe llenar ese

cupo y para eso se hace una escala gradual con los uncionarios quecumplen con los a0os requeridos y son ; por ejemplo luego se ve lacapacidad t/cnica y de esos ; quedan 3 luego se ve la hoja de vida deluncionario y 9 tienen califcaciones negativas y fnalmente queda 1.

Este sistema se aplica en algunos casos en *hile para ver elprocedimiento en detalle revisar artículos 14 y siguientes de la ley12234.

()istema de los concursos* 8quí se abre un concurso y postulan todosaquellos que tengan los requisitos legales y que sean del grado inerior o

en última instancia 9 grados inerior.Ejemplo> En la acultad para ser elegido decano debo tener la calidad almenos de asociado entonces se abre el concurso con el requisitomínimo.

El problema de este sistema es que es m%s lento ya que se debeabrir el concurso esperar las postulaciones hacer la terna luegomandar a elegir lo que puede llevar un tiempo largo.

19



()istema de los comités de ascenso* ?e genera un comit/ paradeterminar qui/n puede ocupar el cargo vacante.

Estos comit/s est%n conormados por las m%s altas jerarquías delorganismos y representantes de los uncionarios públicos.

Derecho a reclamar de la designación dentro del derecho al ascenso'El derecho al ascenso no solo implica que se pueda participar en

cualquier sistema procedimental sino que adem%s el derecho al ascensodebe tener contemplado un procedimiento que permita al uncionarioreclamar de la designación.

El problema que se genera es que en t/rminos generales desde elpunto de vista administrativo y no me permiten postular o designan aotro uncionario distinto es que dentro de los recursos procedentes#reposición superior jer%rquico& se recurre dentro de la administración ypor ende se pierde la imparcialidad.

En *hile no e'iste el tribunal contencioso administrativo por endeen teoría la discusión en caso de buscar un recurso distinto al dereposición y superior jer%rquico tendría que ir ante un tribunal civil.

4./ Derecho a la remuneración sueldo otros bene6cios.

La condición para tener derecho a la unción es el trabajar lacontrapartida al trabajo del uncionario es la remuneración por ende sise trabaja se tiene derecho a percibir remuneración.

El derecho a remuneración se encuentra en el artículo K3 de la ley12234.

8rtículo K3.) Los uncionarios tendr%n derecho a percibir por susservicios las remuneraciones y dem%s asignaciones adicionales queestable,ca la ley en orma regular y completa.

-oncepto de remuneración'

?e encuentra en el artículo 3 letra e del artículo 12234.

"rt#culo +* e7 -emuneración>

Es cualquier contraprestación en dinero que el uncionario tengaderecho a percibir en ra,ón de su empleo o unción como por ejemplosueldo asignación de ,ona asignación proesional y otras.

Periodo de pago'

13



?e encuentra en el artículo K4 inciso primero de la ley 12234.

"rt#culo 8.'( Las remuneraciones se devengar%n desde el día en que eluncionario asuma el cargo y se pagar%n por mensualidades iguales y

vencidas. Las echas eectivas de pago podr%n ser distintas para cadaorganismo cuando así lo disponga el $residente de la -epública.

9orma de pago'

La remuneración se debe entender por regla general como pago endinero y en ocasiones en especies #ejemplo 8 los ministros de la *ortede 8pelaciones adem%s de la remuneración se le da una vivienda y lomismo ocurre con las casas fscales&.

Dentro de este derecho es que todo trabajo debe ser remunerado

salvo aquellos trabajos que son #ad honorem&.

:o puede anticiparse la remuneración'

Esto se desprende de la ley 12234 en su artículo K<.

8rtículo K<.) +o podr% anticiparse la remuneración de un empleado porcausa alguna ni siquiera en parcialidades salvo lo dispuesto en esteEstatuto.

stipendios que recibe el funcionario'

El artículo 41 del *ódigo del rabajo defne remuneración y el art. 49nombra lo que constituye remuneración #sueldo comisión gratifcaciónparticipación etc&. Lo mismo ocurre en el caso del uncionario público yrecibe distintas prestaciones que constituyen remuneración siendo laprincipal el sueldo.

()ueldo* es lo que predomina en el pago al uncionario público paratener derecho a la remuneración y en particular al sueldo el Estado paga

únicamente por los servicios prestados #trabajar& por eso en el caso delos uncionarios públicos no hay quincena y no hay adelantos de sueldo.El sueldo es el pago que se le reali,a al uncionario público por el

grado o jerarquía que /ste tenga en periodos completos.

8dem%s del sueldo e'isten ranquicias pecuniarias!. ?e encuentran enel artículo K2 de la ley 12234.

14



8rtículo K2.) Los uncionarios tendr%n derecho a percibir las siguientesasignaciones >a& $/rdida de caja que se conceder% sólo al uncionario que en ra,ónde su cargo tenga manejo de dinero eectivo como unción principalsalvo que la institución contrate un sistema de seguro para estoseectos@b& 5ovili,ación que se conceder% al uncionario que por la naturale,ade su cargo deba reali,ar visitas domiciliarias o labores inspectivasuera de la ofcina en que desempe0a sus unciones habituales perodentro de la misma ciudad a menos que la institución proporcione losmedios correspondientes@c& Moras e'traordinarias que se conceder% al uncionario que debareali,ar trabajos nocturnos o en días s%bado domingo y estivos o acontinuación de la jornada de trabajo siempre que no se hayan

compensado con descanso suplementario@d& *ambio de residencia que se conceder% al uncionario que paraasumir el cargo o cumplir una nueva destinación se vea obligado acambiar su residencia habitual y al que una ve, terminadas susunciones vuelva al lugar en que residía antes de ser nombrado.Esta asignación comprender% una suma equivalente a un mes deremuneraciones correspondientes al nuevo empleo@ pasajes para /l ylas personas que le acompa0en siempre que por /stas percibaasignación amiliar y "ete para el menaje y eectos personales hastapor un mil Nilogramos de equipaje y die, mil de carga.Las personas que deban cambiar de residencia para hacerse cargo delempleo en propiedad al ingresar o cesar en unciones sólo tendr%nderecho a los dos últimos benefcios se0alados precedentemente. Laspersonas que ingresen tendr%n derecho a que se les conceda unanticipo hasta por una cantidad equivalente a un mes de remuneraciónla que deber%n reembolsar en el pla,o de un a0o por cuotas mensualesiguales. El traslado que se decrete a solicitud e'presa del interesado nodar% derecho a percibir la asignación establecida en esta norma@e& i%tico pasajes u otros an%logos cuando corresponda en los casos

de comisión de servicios y de cometidos uncionarios y& (tras asignaciones contempladas en leyes especiales.

(;os sobresueldos por causa de antig6edad* este sobresueldo por causade antigGedad reempla,a el derecho a ascender y en caso de que sellegue al tope y le queden 1A a0os no es lógico que reciba el mismosueldo por eso se aplica este sobresueldo.

1;



(;a asignación familiar o primas por cargas de familia* o sea adem%s delsueldo se da un monto por cada carga de amilia lo importante es quelas cargas de amilias vivan a su e'pensas.

(/iáticos* que es la compensación a los gastos que incurre el uncionariopúblico para pereccionarse viajar etc.

(<ndemni=aciones por traslado* asignación especial por los gastos quedebe incurrir el uncionario para trasladarse a otro lugar.

(>emuneración complementaria especial por traba2ar en la noche odurante d#as feriados'

(;a remuneración complementaria en función del cargo* es distinto quesea asistente de caja a que sea el jee de departamento de documentos

públicos la responsabilidad es mayor y se debe tener un incentivo paradesempe0ar el cargo.

("signación de =ona* es distinto que trabaje en la ,ona central a trabajaren ,onas alejadas.

(stipendios en especies o prestaciones de servicio adicionales #ejemplo>a los ministros se les entrega vivienda&.

Donde se acuerda la remuneración del funcionario'

?e fja en la ley del presupuesto por ende en materia deremuneraciones entran los actos administrativos #determina el ingreso yadem%s la cantidad de pago& entra el legislador y todo ello debe estardentro de la ley de presupuesto.

<rrenunciabilidad a la remuneración por parte del funcionario'

-aso! Fn uncionario público encuentra que lo que le pagan es mucho yquiere bajarse el sueldo.

El uncionario público no puede renunciar a parte de su

remuneración ya que la remuneración es un derecho irrenunciable deluncionario porque no est% establecido solo en su benefcio sino queadem%s de la amilia y en consecuencia es un derecho social y sonnormas de orden público y adem%s todo trabajo debe ser remunerado ya la administración le interesa pagarle para que el uncionario y por esono se puede renunciar a parte de la remuneración.

1=



(tra consecuencia de la irrenunciabilidad de la remuneración deluncionario es que no tienen ningún valor el avenimiento yOo fniquitopor mutuo acuerdo de las partes.

Prescripción del cobro de las remuneraciones'

La institución de la prescripción para el cobro de lasremuneraciones devengadas y no percibidas #ejemplo> ?i el serviciopúblico no me paga 1A remuneraciones y luego renuncio Ipodría 9Aa0os despu/s cobrar esas remuneraciones adeudadasJ&

Las normas relativas a la prescripción son aplicables al sectorpúblico y al privado en consecuencia se puede aplicar la prescripción yadem%s por el tema de la certe,a jurídica y porque lo que esirrenunciable es el derecho pero puede prescribir la acción para cobraresa remuneración y en consecuencia la prescripción es aplicable para eluncionario público pero en virtud del principio de legalidad se necesita

de norma e'presa que permita la prescripción en materia de cobros.

Clase 04 de 'oviembre 2015.

./ Derechos sociales 7vacaciones permisos licencias derechos del cónu!e "amilia/.

Dentro de todo grupo de derechos en particular se resumen en elconcepto de derechos sociales administrativos! dentro de este cuartoderecho hay otro principio que hay que incorporar con ya no el inter/spúblico que est% en la unción pública sino que aquí se habla del inter/s

privado y el inter/s del grupo amiliar.

9undamento'

El undamento del por qu/ interesa preservar al inter/s amiliar ydel uncionario público ya que el concepto que subyace aquí es que launción pública cuyo intereses es de la comunidad se reali,a a trav/s deluncionario público por ende se puede califcar la calidad de un serviciode acuerdo a la calidad del uncionario público.

La idea centrar es preservar el capital humano que es eluncionario público y por lo tanto como la idea es preservar aluncionario público es que estos derechos son irrenunciables.

.'$'7 /acaciones o feriado anual'

?e encuentra establecido en el artículo 1A9 de la ley 12234.

1<



8rtículo 1A9.) ?e entiende por eriado el descanso a que tiene derechoel uncionario con el goce de todas las remuneraciones durante eltiempo y bajo las condiciones que m%s adelante se establecen.

La lógica es que el uncionario público tiene derecho a ausentarse

de sus labores con goce de todas sus remuneraciones y con la fnalidadde dedicarse al descanso.

Este descanso adem%s de ser irrenunciable es obligatorio eimperativo ya que la idea es que el uncionario público preste un buenservicio ya que no basta que cumpla el horario de trabajo porque elinter/s público así lo e'ige.

"cumulación 0 fraccionamiento del feriado'

?e encuentra en el artículo 1A4 inciso tercero y cuarto de la ley12234.

"rt#culo $.* inciso tercero 0 cuarto' ?i el uncionario no hubiese hechouso del período acumulado en los t/rminos se0alados en el incisoanterior podr% autori,arse la acumulación al a0o siguiente de laracción pendiente de dicho eriado siempre que ello no impliquee'ceder en conjunto de un total de 3A 4A o ;A días h%biles según elcaso.Los uncionarios podr%n solicitar hacer uso del eriado en ormaraccionada pero una de las racciones no podr% ser inerior a die, días.La autoridad correspondiente autori,ar% dicho raccionamiento deacuerdo a las necesidades del servicio.

8 lo menos si es que uncionario quiere acumular debe tomarse alo menos 1A días de descanso.

-álculo del tiempo de feriado'

?e encuentra en el artículo 1A3 de la ley 12234.

"rt#culo $+'( El eriado corresponder% a cada a0o calendario y ser% de

quince días h%biles para los uncionarios con menos de quince a0os deservicios de veinte días h%biles para los uncionarios con quince o m%sa0os de servicios y menos de veinte yde veinticinco días h%biles paralos uncionarios con veinte o m%s a0os de servicio.$ara estos eectos no se considerar%n como días h%biles los díass%bado y se computar%n los a0os trabajados como dependiente encualquier calidad jurídica sea en el sector público o privado.

12



$ara calcular el eriado se e'cluye de su cómputo los días s%badosdomingo y estivos con la dierencia de que en materia de uncionariopúblico se va ampliando el periodo de vacaciones por antigGedad.

.2./ 8icencias permisos.

En estos casos son situaciones que se generan en el ejercicio de launción pública que determina que un uncionario público se aleje deltrabajo con gonce de remuneración cuando se trate de enermedad uotra causa.

Distinción>

)Licencia se habla de causales vinculadas a la salud del uncionario.)$ermisos se habla de causales distintas a la salud.

-ermisos.

?e encuentra regulado en el artículo 1A2 inciso primero. de la ley12234.

8rtículo 1A2.) ?e entiende por permiso la ausencia transitoria de lainstitución por parte de un uncionario en los casos y condiciones quem%s adelante se indican.

Estos permisos pueden ser con goce de remuneración o sin goce

de remuneración.

-on goce de remuneración'

?e encuentra regulado en el artículo 1AK de la ley 12234.

"rt#culo $8'( Los uncionarios podr%n solicitar permisos paraausentarse de sus labores por motivos particulares hasta por seis díash%biles en el a0o calendario con goce de remuneraciones.Estos permisos podr%n raccionarse por días o medios días.

$odr%n asimismo solicitar que los días h%biles insertos entre doseriados o un eriado y un día s%bado o domingo según el casopuedan ser de descanso con goce de remuneraciones en tanto serecuperen con otra jornada u horas de trabajo reali,adas conanterioridad o posterioridad al eriado respectivo.

)in gonce de remuneración'

1K



?e encuentra regulado en el artículo 11A de la ley 12234.

8rtículo 11A.) El uncionario podr% solicitar permiso sin goce deremuneraciones>

a& por motivos particulares hasta por seis meses en cada a0ocalendario yb& para permanecer en el e'tranjero hasta por dos a0os.El límite se0alado en el inciso anterior no ser% aplicable en el caso deuncionarios que obtengan becas otorgadas de acuerdo a la legislaciónvigente.

8icencias mdicas.

?e encuentra regulado en el artículo 111 de la ley 12234.

8rtículo 111.) ?e entiende por licencia m/dica el derecho que tiene eluncionario de ausentarse o reducir su jornada de trabajo durante undeterminado lapso con el fn de atender al restablecimiento de susalud en cumplimiento de una prescripción proesional certifcada porun m/dico cirujano cirujano dentista o matrona según correspondaautori,ada por el competente ?ervicio de ?alud o 6nstitución de ?alud$revisional en su caso. Durante su vigencia el uncionario continuar%go,ando del total de sus remuneraciones.

8rtículo 113.) La declaración de irrecuperabilidad aectar% a todos losempleos compatibles que desempe0e el uncionario y le impedir%reincorporarse a la 8dministración del Estado.

Moy no hay restricción en materia de tiempo de enermedad sibien en principio no se establece un límite en la enermedad deluncionario sin embargo este uncionario puede salir del servicio públicocuando la enermedad que lo aqueja se ha vuelto irrecuperable es unacausal para salir del servicio público #salud incompatible con el cargo&.

Accidente laboral.

9A



En el evento de que e'ista un accidente durante su trabajo tienederecho a atención m/dica sin costo artículo 11; de la ley 12234.

8rtículo 11;.) El uncionario que se accidentare en actos de servicio ose enermare a consecuencia o con ocasión del desempe0o de sus

unciones tendr% derecho a obtener la asistencia m/dicacorrespondiente hasta su total recuperación.?e entender% por accidente en acto de servicio toda lesión que eluncionario sura a causa o con ocasión del trabajo que le produ,ca lamuerte o la incapacidad para el desempe0o de sus labores segúndictamen de la *omisión 5/dica de 5edicina $reventiva e 6nvalide, del?ervicio de ?alud correspondiente.?e entender% por enermedad producida a consecuencia del desempe0ode las unciones aquella que según dictamen de la *omisión 5/dica de5edicina $reventiva e 6nvalide, del ?ervicio de ?alud que correspondatenga como causa directa el ejercicio de las unciones propias delempleo.?u e'istencia se comprobar% con la sola e'hibición de este dictamen. Laasistencia m/dica se0alada en el inciso primero comprender% el pagopor parte de la institución empleadora de los gastos provenientes de laatención m/dica hospitalaria quirúrgica dental ortop/dica y de todoslos medios terap/uticos y au'iliares relativos al tratamiento prescritopara la recuperación del uncionario hastaque /ste sea dado de alta o declarado imposibilitado para reasumir sus

unciones por la entidad de salud competente.Los procedimientos condiciones modalidades y valor de lasprestaciones m/dicas hospitalarias quirúrgicas dentales ortop/dicas yde todos los medios terap/uticos y au'iliares relativos al tratamientoprescrito para la recuperación del uncionario ser%n determinados sinulterior reclamo por el ?ervicio de ?alud pertinente y la autoridadsuperior de la institución empleadora ordenar% sin m%s tr%mite el pagose0alado por dicho ?ervicio.La ocurrencia de un accidente en acto de servicio deber% sercomprobada por investigación sumaria la que deber% iniciarse a m%stardar dentro de los die, días posteriores a aquel en que se hayaproducido el hecho.?e considerar%n tambi/n accidentes en actos de servicio los que surael uncionario en el trayecto de ida o regreso entre su residencia y sulugar de trabajo.

.4./ 9antención o protección del !rupo "amiliar.

91



En el %mbito público e'iste un derecho de que marido y mujertrabajen siendo uncionarios públicos en la misma ciudad para protegerla estabilidad del grupo amiliar.

(@ene5cios asociados a la familia #ejemplo> benefcio económico enra,ón del allecimiento del uncionario público art. 114 de la ley 1223K&.

"rt#culo $$.'( En caso de que un uncionario alle,ca el cónyuge oconviviente civil sobreviviente los hijos o los padres en el ordense0alado tendr%n derecho a percibir la remuneración que a /stecorrespondiere hasta el último día del mes en que ocurriere el deceso.

Descanso materno* esto según el artículo 112.

"rt#culo $$,'( El uncionario tendr% derecho a asignaciones amiliares ymaternal de acuerdo con la legislación vigente

5./ Derecho al libre e)ercicio de actividades conciliablescon la "unción pública.

El criterio en este tipo de derecho se había entendido de que eluncionario público debía dedicarse de manera completa e integral a launción pública. $ara que el uncionario público trabaje bien no debepreocuparse de nada m%s que de ejercer la unción público y en

consecuencia una dedicación total al Estado.*on el paso del tiempo se indicó de que el criterio anterior se traducía

en que el Estado se apropiaba del uncionario público ya que eluncionario no puede hacer una actividad e'tra.

$osteriormente se postula un segundo criterio y que es el actual en elcual se indica de que el principio rector es que el uncionario públicodebe dedicarse de manera completa e integral a la unción públicadurante su jornada de trabajo! y por lo tanto queda la libertad para eluncionario de reali,ar otras actividades bajo dos condiciones.

)Buera de su jornada de trabajo.)8ctividades que sean lícitas.)8dicionalmente se agrega el elemento que adem%s de la actividad lícitadebe estar acorde con la unción que ostenta y la unción que tiene.Ejemplo un uncionario público que trabaje en el departamento derentas municipales y que tengan un clandestino de botillería.

99



$or lo tanto hay que tener cuidado en lo relativo a qu/ otraactividad lícita podría reali,ar lo que se e'cluye en algunos casos demanera e'presa es la incompatibilidades con otros cargos

./ Derechos pol$ticos.

?e refere a derechos que son de la esencia de un sistemademocr%tico no se puede separar el Estado democr%tico con losderechos políticos de los ciudadanos sea del sector público o privado.

Este derecho se refere a que la calidad de uncionario público no opriva del derecho a elegir ser elegido a tener una determinadaideología política y ormar parte de un partido político.

Moy los derechos políticos se han elevado a la calidad de derechoshumanos y por ende todos deben tenerlos.

Durante la dictadura se instauró el principio del apoliticismoadministrativo! donde era incompatible a algún partido político y seruncionario público esto ue por la /poca en particular.

Prohibiciones'

)El problema se origina en que el uncionario no puede abusar de launción pública y su calidad de uncionario pública para generar uobtener benefcios políticos. #Ejemplo> Ftili,ar instalaciones del serviciopara hacer propaganda política&.

)?e prohíbe hacer política partidista dentro de la unción pública ya queentra el principio de que la unción pública est% al servicio de lacomunidad y no de intereses personales o del partido político.

,./ Derecho a la huel!a.

En esta materia hay tres conceptos importantes.

)?indicación.

)8sociación.)Muelga.

8quí el principio rector es el inter/s público lo importante es queun servicio público no se puede parali,ar por lo tanto se entra en uncon"icto entre los derechos propios de sindicación con el inter/s común.

93



Los uncionarios tambi/n tienen derechos que reclamarprotecciones qu/ solicitar y aspiraciones que hacer valer

:ormas del derecho del traba2o a la función pública'

8ntiguamente se prohibían las normas del derecho del trabajo enla unción pública pero actualmente se permiten estos derechos dentrode la administración pública.

Moy hay un reconocimiento a los uncionarios a parali,ar susunciones #huelga& pero con la limitación que la huelga debe ser legal ycon fnes de derechos protección aspiración y por lo tanto se e'cluyenlas huelgas ilegales de solidaridad y la huelga política.

$ara poder parali,ar las unciones debe haber un reconocimientopositivo en nuestro país hay un reconocimiento absoluto al

reconocimiento a la posibilidad de los uncionarios de asociarse osindicali,arse.

6ncluso se permite que estos sindicatos o asociaciones representena los trabajadores en el reclamo de sus derechos.

Este reconocimiento a la sindicali,ación es que con los sindicatos yasociaciones gremiales es lograr un equilibrio entre los derechos de losuncionarios y el correcto uncionamiento del Estado.

*lase 11 de +oviembre 9A1;.

Deberes de uncionarios públicos.

En este tema se engloban dos conceptos> El de obligaciones y

prohibiciones.

Dentro del concepto de obligaciones se entender% todasprestaciones de hacer! y dentro del concepto de prohibiciones aquellasde no hacer!.

Bundamento.

94



El undamento de deberes del uncionario público es que desdeque ingresa a la administración necesariamente debe cumplir una seriede obligaciones y estas obligaciones est%n en relación al correctodesempe0o de sus unciones y en relación al fn público que subyace ensu nombramiento.

El sistema chileno y en general los sistemas administrativos seencuadran dentro de sistemas estatutarios! esto trae comoconsecuencia que los deberes de los uncionario emanan de manerageneral en la ley #algunos adem%s de actos administrativos de laautoridad respectiva& y esto trae como consecuencia que cuando e'isteuna inracción a los deberes uncionarios lo que e'iste es una inraccióna la ley.

Los deberes no son normas de conductas del uncionario no sonreglas para que el uncionario trabaje mejor sino que son deberes que el

uncionario debe cumplir de manera imperativa y en caso de que eluncionario incumpla los deberes se hace acreedor de responsabilidadadministrativa y disciplinaria.

-esponsabilidad.

*uando se inringen los deberes y prohibiciones se puede englobardentro del concepto derecho penal administrativo! sin embargo en esteconcepto se toma en cuenta la responsabilidad administrativa la culpael error la negligencia omisión pero se e'cluyen el dolo y la culpa penal.

Deberes en particular.

1.&Deber de dedicación al cargo.

?e encuentra consagrado en el artículo =1 letra 8.

Artículo 61.- Serán obligaciones de cada funcionario:

a) Desempeñar personalmente las

funciones del cargo en forma regular

y continua, sin perjuicio de las normas

sobre delegación;

Este deber es de la escencia del uncionario este deber se refere aque el uncionario tiene la obligación de reali,ar la unción pública demanera personal y en consecuencia no tiene acultad de delegar susunciones salvo que una ley e'presamente lo autorice.

La unción pública debe reali,arse de manera directa y personal. ?iotra persona reali,a un acto propio de la unción pública sin tener

9;



autori,ación administrativamente ese acto seria nulo y ese instrumentono es v%lido y adem%s sería un delito.

*uando hay un reempla,o de un uncionario público ese reempla,odebe estar autori,ado por la ley.

El principio en este caso es que la unción pública es indelegablesalvo que una ley lo autorice!.?in embargo la delegación de unciones no es muy ajena al servicio

público por la din%mica y rapide, con la que dbee uncionar el serviciopublico requiere muchas veces que las unciones se deleguen.

E'cepciones.

$uestos de jerarquía.

-equisitos>

)Delegación debe estar autori,ada por ley.)?e requiere de un acto administrativo del delegante ormal y e'preso#no hay delegación t%cita&

6nterpretación.

8l ser la delegación e'cepcional su interpretación debe serrestrictiva por lo tanto si un uncionario puede hacer algo que no est% enel acto administrativo se interpreta de manera restrictiva.

*ontenido de la delegación.

+o se delega el cargo se delega la unción y en particular ladelegación recae sobre un uncionario lo que cambia es la persona deluncionario producto de la delegación ya que ese mandatario#uncionario delegado& tiene las mismas unciones y el mismo cargo queel mandante por ende se habla no de delegación del cargo sino que dela delegación de la unción.

Esta delegaicon desde el punto de vista civil es un contratointuito personae! en el ondo es un mandato de confan,a y por lo

tanto se delegan a la persona del mandatario determinadas uncionesesa delegación no podría involucrar una delegación total de unciones yaque si así uera habría una sustitución del cargo y no podría ser viablepor el principio de legalidad.

>esponsabilidad penal* civil 0 administrativa'

9=



8nte eventuales responsabilidades penales civiles yadministrativas ante una delegación de unciones por parte deldelegado hay que distinguir>

)?i el delegado reali,a unciones que no son propias de la delegación

responde el delegado.)?i el delegado reali,a unciones propias de la delegación cuando haydelegación se sustituye la persona y no el cargo y por lo tanto es lapersona que reali,a la unción la que responde y en ese caso responde eldelegado ya que /l ejecuta la unción en ese momento.

-esponsabilidad política e institucional> El jerarca siempre es el queresponde política e institucionalmente est/ o no en ese momento.

-aracter#sticas'

)Debe ser personal.)Debe ser directa.)Debe ser en virtud de una delegación e'presa.)La dedicación debe ser completa en principio habría incompatibilidadentre las unciones administrativas ningún uncionario puede ejercerm%s de dos cargos públicos remunerados y por eso el delegado nopodría ejercer su propia unción y la del delegante y ser remunerado porambas.)+o se puede ejercer dos unciones remuneradas dentro de la unciónpública.

)*uando se habla de dedicación al cargo implica no solo dedicarse demanera personal y directa sino que adem%s por toda la jornada detrabajo y por eso el control de jornada laboral es muy estricto.

Desde cuando comien=a el deber de dedicación al cargo'

El deber de dedicación al cargo comien,a desde el nombramientoy en consecuencia el delegado no podría dedicarse al cargo de maneraretroactiva no se puede reali,ar las unciones públicas antes delnombramiento porque esto es una conducta delictiva consistente en laanticipación de unciones públicas.

ampoco se puede ejercer unciones públicas e'pirado elnombramiento ya que tambi/n es delito.

6ncumplimiento del deber de dedicación al cargo.

9<



En estos casos hay responsabilidad administrativa y disciplinaria yadem%s el descuento de la remuneración

2./ Deber de desempe:ar comisiones.

?e encuentra consagrado en el artículo =1 letra e y artículo <; de laley 12234.

8rtículo =1.) ?er%n obligaciones de cada uncionario>e& *umplir las destinaciones y las comisiones de servicio que dispongala autoridad competente@

8rtículo <;.) Los uncionarios públicos podr%n ser designados por el jeesuperior de la respectiva institución en comisión de servicio para eldesempe0o de unciones ajenas al cargo en el mismo órgano o servicio

público o en otro distinto tanto en el territorio nacional como en ele'tranjero. En caso alguno estas comisiones podr%n signifcar eldesempe0o de unciones de inerior jerarquía a las del cargo o ajenas alos conocimientos que /ste requiere o a la institución.Las designaciones en comisión de servicio a que se refere el incisoanterior podr%n ser eectuadas por los ?ecretarios -egionales5inisteriales o por los Directores -egionales de servicios nacionalesdesconcentrados respecto del personal a su cargo y siempre quetengan

*uando se habla de comisiones son las comisiones de servicio! locual se trata de actividades distintas de las actividades normales deluncionario en otro lugar pero dentro de la misma unción pública.

En estas comisiones lo importante es que se deriva de undeterminado conocimiento que tenga el uncionario #ej. 8bogado de8ntoagasta va a ocopilla a hablar sobre la reorma tributaria enmateria de juicio ejecutivo tributario&

Esa comisión de servicio signifca el cumplimiento de una unción

que est% ordenada por el jerarca o uncionario superior por ende eluncionario subordinado est% obligado a reali,ar la comisión de servicio yen consecuencia la comisión de servicio deriva de la potestad jerarca delsuperior.

Derecho a reclamo por parte del funcionario público'

92



8quí convergen varias situaciones #deber de obedienciaacultades del jee superior y limitaciones de la comisión& por ende eluncionario tiene derecho a reclamar del acto administrativo que ordenala comisión de servicio.

;imitaciones'Las comisiones de servicio las ordena el jee superior sin embargo

e'isten ciertos límites>

)+o puede ser indiscriminado en el sentido de que no puede ser continuoo durante mucho tiempo por eso hay limitación en cuanto al tiempo sinperjuicio de las prórrogas. 8rtículo <= ley 12234.

"rt#culo A%'( Los uncionarios no podr%n ser designados en comisión deservicio durante m%s de tres meses en cada a0o calendario tanto en

el territorio nacional como en el e'tranjero. +o obstante las comisionespodr%n ser renovadas por iguales períodos pero no m%s all% de un a0o.En casos califcados por decreto supremo undado el $residente de la-epública podr% e'tender el período de las comisiones de servicio hastaun pla,o m%'imo de 9 a0os. encidos estos pla,os los uncionarios nopodr%n ser designados nuevamente en comisión de servicio hasta quetranscurra el pla,o mínimo de un a0o.

)El uncionario no puede reali,ar una unción jer%rquicamente inerior a

la que ejecuta se encuentra en el artículo <;.

"rt#culo AB' En caso alguno estas comisiones podr%n signifcar eldesempe0o de unciones de inerior jerarquía a las del cargo o ajenas alos conocimientos que /ste requiere o a la institución

)La comisión de servicio se traduce en una asesoría por lo tanto see'cluye que el comisionado ejer,a una unción pública en otro lugar.

-aracter#sticas'

)Es esencialmente temporal si se destina a alguien en comisión deservicio por un tiempo mayor en el ondo se le est% despojando de supropia unción.

)El acto administrativo de comisión debe tener echa de t/rmino sinperjuicio de las prórrogas.

9K



)El uncionario est% obligado a reali,ar esa comisión de servicio cuandosea dentro del país por e'cepción la comisión de servicio es uera delpaís. 8rtículo <<.

"rt#culo AA'( *uando la comisión deba eectuarse en el e'tranjero el

decreto que así lo disponga deber% ser undado determinando lanaturale,a de /sta y las ra,ones de inter/s público que la justifcan amenos de tratarse de misiones de car%cter reservado en que ser%sufciente establecer que el uncionario se designa en misión deconfan,a. En todo caso el decreto especifcar% si el uncionario seguir%ganando en su totalidad o en parte de ellas las remuneracionesasignadas a su cargo u otras adicionales en moneda nacional oe'tranjera debiendo indicarse la uente legal a que deba imputarse elgasto y el pla,o de duración de la comisión. El decreto llevar% adem%sla frma del 5inistro de -elaciones E'teriores.

) Las unciones de asesoría que reali,a el uncionario deben ser dentrode la unción pública no pueden ser para el sector privado.

)El hecho de que un uncionario concurra a una comisión de servicio noquiere decir que queda despojado de sus dem%s derechos al contrariosigue manteniendo sus derechos como uncionario público.

Cmbito de aplicación'

Esta comisión de servicio es aplicable a todos los uncionariospúblicos incluyendo a los uncionarios de e'clusiva confan,a.

Clase 1, de 'oviembre 2015.

?iguiendo con los deberes de los uncionarios públicos>

4./ Deber de obediencia.

?e encuentra consagrado en el artículo =1 letra de la ley 12234.8rtículo =1.) ?er%n obligaciones de cada uncionario>& (bedecer las órdenes impartidas por el superior jer%rquico

Este deber se transorma en un principio basal de laadministración pública. Este deber de obediencia se traduce en el deber

3A



que tiene el uncionario público de cumplir con cada una de las órdenesque le son requeridas por el superior jer%rquico.

Fundamento.

El undamento del deber de obediencia se deduce de la estructurapiramidal propia de la administración pública e'istiendo una estructurapiramidal y una noción de jerarquía tenemos dos partes>

()uperior! El que manda.(<nferior! El que obedece

odo esto en post del cumplimiento de los objetivos propios de launción pública que es cumplir con el inter/s público.

Este debe de obediencia tambi/n se relaciona con la obligación

que tiene el uncionario público de trabajar.8dem%s se relaciona con la disciplina administrativa ya que nobasta que el uncionario vaya a trabajar sino que adem%s debe obedecerdentro de esa jornada laboral y que en caso de cumplimiento traeaparejado en algunos casos responsabilidad disciplinaria.

;ipos de obediencia.

"'7 1bediencia absoluta'

?e relaciona en parte a la obediencia militar.

Desde el punto de vista de la unción pública signifca que elsubordinado es un mero ejecutor y en consecuencia no puededeterminar si cumple o no con la orden ya que debe hacerlo.

8dem%s signifca que se debe cumplir con la orden cualquiera seala consecuencia y el resultado de la misma.

alide, de la orden> ?e genera desde que es impartida ya esv%lida.

>esponsabilidad'

El subordinado es un mero ejecutor y en consecuencia laresponsabilidad cae en el uncionario que da la orden.

@'7 1bediencia ree4iva'

31



Es propia de la administración civil y es al tipo de obediencia quedebe hacerse alusión cuando se alude al uncionario público. ?eencuentra en el artículo =9 de la ley 12234.

8rtículo =9.) En el caso a que se refere la letra & del artículo anterior

si el uncionario estimare ilegal una orden deber% representarla porescrito y si el superior la reitera en igual orma aqu/l deber% cumplirlaquedando e'ento de toda responsabilidad la cual recaer% por entero enel superior que hubiere insistido en la orden. anto el uncionario querepresentare la orden como el superior que la reiterare enviar%n copiade las comunicaciones mencionadas a la jeatura superiorcorrespondiente dentro de los cinco días siguientes contados desde laecha de la última de estas comunicaciones.

En este tipo de re"e'ión se traduce en que el uncionario est%

cooperando con el superior jer%rquico el uncionario ya no es un meroejecutor sino que la unción del uncionario público es cooperar con elsuperior jer%rquico y en defnitiva con el servicio público.

Esto se traduce que ante una orden impartida por un superior jer%rquico el uncionario público debe re"e'ionar y ante esto puede decirque no va a cumplir con la orden impartida.

9undamento del incumplimiento'

?e puede dar por dos ra,ones>

(Porque la medida o la orden a 2uicio del subordinado es inconveniente para el correcto funcionamiento del servicio'(Porque la medida o orden es ilegal'

Esto es importante porque el undamento del incumplimiento sedebe distinguir>

(Eera rebeld#a del funcionario* en este caso el uncionario no re"e'ionasobre las consecuencias de cumplir la orden.

¿Puede el funcionario público negarse a una orden impartida por unsuperior 2erárquico?

?i en caso de que sea inconveniente o perjudicial la orden o cuando/sta sea ilegal.

En ambos casos la desobediencia debe ser undada en este casoel eecto principal que se genera es la suspensión de la orden ya que nose cumple la orden mientras no se resuelva el problema de ondo.

39



"lternativas del funcionario ante el deber ree4ivo'

(1bedece la orden* en caso de que cumpla con esta orden y es ilegal laresponsabilidad recae en ambos ya que cuando un uncionario público

tiene obediencia re"e'iva y ante una orden inconveniente o ilegalobedece hay responsabilidad compartida ya que se hace cómplice de/sta orden inconveniente(>epresenta la ilicitud de la orden impartida* la responsabilidad recae enel superior jer%rquico.(>echa=a la orden impartida de manera fundada* la responsabilidadrecae en el superior.

-aso! Fn uncionario recibe una orden estima que es inconveniente ydespu/s de un an%lisis se ordena que igualmente se lleve a cabo laorden y se lleva a eecto la orden.

>esponsabilidad'

IEn qui/n recae la responsabilidadJ -ecae en el superior ya queigualmente hubo una representación independiente de que ueserecha,ada posteriormente por otras circunstancias.

n estos casos es posible que el superior 2erárquico pida dictamende asesor#a #ejemplo> En caso de representación de ilicitud pidadict%menes a la contraloría el abogado del servicio etc.&

-'7 1bediencia debida'

La doctrina agrega que dentro de la obediencia re"e'iva agregatambi/n a la obediencia debida y cuando hablamos de obedienciadebida e'iste una causa e'imente de responsabilidad en aquellos casosen que el uncionario represente o rechace una orden impartida por elsuperior y por esto se habla m%s de obediencia debida que de

obediencia absoluta o re"e'iva.

./ Deber de de"ensa.

*uando se piensa en el deber de deensa por regla general sepiensa que el uncionario debe deenderse ante cualquier situaciónanómala que le aecte.

33



$ero el deber de deensa no est% mirado desde el punto de vistadel uncionario sino que del servicio público ya que el uncionario sedebe a la colectividad y siempre debe estar pensando en el benefcio delinter/s colectivo.

En consecuencia por principio general toda la unción públicareali,ada por el uncionario debe estar siempre instruida de deberesmorales o de otra orma todos los actos que reali,a el uncionariopúblico debe guardar relación con las normas /ticas que deben imperaren la unción pública ya que la obligación de las normas /ticas pesanm%s sobre un uncionario público que por sobre un particular.

2emplo! Pue ?P5 haya entregado plata con acturas alsas desde elpunto de vista de ?P5 no aecta mucho a la sociedad pero que eldirector del ?66 haya condonado impuestos a Qohnsons molesta a lasociedad. Esto porque se le e'ige m%s al uncionario público que al

particular.

)i un funcionario público actúa 0 como consecuencia de esta actuaciónrecibe cr#ticas de la ciudadan#a #ejemplo> -egistro *ivil atiende 3A minm%s tarde& ante una actuación del uncionario y como consecuenciarecibe críticas /l tiene el deber de deenderse y esta deensa se traduceen que el uncionario público debe justifcar su actuación y en el casoconcreto el registro civil debe justifcar por qu/ abre 3A min m%s tarde.

Esta justifcación de actuación del uncionario tiene su correlato enel derecho que tiene la ciudadanía de pedir que el uncionario justifque

su conducta.

Por qué se dice deber de defensa 0 no derecho a defensa! Este es undeber ya que si eectivamente el uncionario no quiere justifcar suconducta el superior debe obligarlo a que ejer,a su respectiva deensa yesto se traduce en que se le da un pla,o para que ejer,a la deensa yaque ante una crítica al uncionario se est% aectando la imagen delservicio. Este deber se encuentra en el artículo =1 letra m.

m& Qustifcarse ante el superior jer%rquico de los cargos que se leormulen con publicidad dentro del pla,o que /ste le fje atendidas las

circunstancias del caso.

Consecuencia+ 8nte crítica justifcada o injustifcadanecesariamente va a e'istir una investigación para determinar si laconducta es o no justifcada y producto de esta investigación puedeocurrir lo siguiente>

34



(-r#tica es in2usti5cada* el uncionario e'presa su derecho a deensa y elsuperior jer%rquico determina que la actuación es justifcada e inorma alciudadano que reali,a la petición el resultado de la investigación.

Publicidad resultado investigación en caso de que se afecte el prestigio

del servicio'?i la actuación del uncionario que el ciudadano considera que es

injustifcada pudiese de alguna orma aectar el prestigio de laadministración el resultado de la investigación debe ser público para quetodos cono,can que la actuación del uncionario ue justifcada ya queaquí est%n en juego dos principios que es el de la /tica y el de laefciencia. 8rtículo =3.

"rt#culo %+'( En la situación contemplada en la letra m& del artículo =1si los cargos ueren de tal naturale,a que se comprometiere el prestigio

de la institución el superior jer%rquico deber% ordenar al inculpado quepublique sus descargos en el mismo órgano de comunicación en queaquellos se ormularon haciendo uso del derecho de rectifcación yrespuesta que confere la ley respectiva.

5./ Deberes morales.

?e traduce en la probidad administrativa del uncionario y enconsecuencia el uncionario debe actuar con rectitud y moralmente de

orma correcta.$ero en realidad el uncionario no solo debe comportarse demanera /tica y moral en el cumplimiento de sus unciones sino que estoadem%s incluye su vida privada y social. 8rtículo =1 letra i.

i& (bservar una vida social acorde con la dignidad del cargo@

-aso! $illan a un senador con dos mujeres en un motel.

Este senador tiene un cargo público y por ende no solo debe

ejercer la unción pública durante su propio servicio sino que adem%sdebe mantenerla en su vida privada y social.

8dem%s se traduce en el deber del uncionario de proporcionar confdelidad los datos e inormaciones que la administración le requiera.

./ Deberes institucionales.

3;



*uando se habla de deberes institucionales se habla de deberesque nacen del vínculo con el propio servicio estos deberes no est%n enrelación al ciudadano sino que est%n relacionados al servicio y aluncionario.

De este deber nace el dicho el uncionario est% al servicio de laadministración!.

stos deberes son!

(Fuardar lealtad* esto se traduce en el hecho de que lo esperado es queel uncionario público evite incurrir en actos censurables.

Este deber de lealtad no le impide al uncionario ormular críticas ala administración en post de mejorarla.

("tender esmeradamente a quienes solicitan los servicios* este atender

esmeradamente se aplica a todos los uncionarios #directores superioresy subordinados&.8dem%s se traduce en la obligación que tiene el superior

jer%rquico de someter a tramitación respecto de todas las denuncias yreclamos que hagan los ciudadanos respecto de los uncionarios delservicio. 8rtículo =1 letra c.

c& -eali,ar sus labores con esmero cortesía dedicación y efcienciacontribuyendo a materiali,ar los objetivos de la institución@

(3rato respetuoso 0 conveniente entre los funcionarios* este trato no

puede implicar la omisión o ocultamiento de ilícitos. #ante la comisión deun ilícito necesariamente el uncionario tiene la obligación de denunciarya que ese delito aecta a la comunidad toda&. 8rtículo =1 letra N.

N& Denunciar ante el 5inisterio $úblico o ante la policía si no hubierefscalía en el lugar en que el uncionario presta servicios con la debidaprontitud los crímenes o simples delitos y a la autoridad competentelos hechos de car%cter irregular especialmente de aqu/llos quecontravienen el principio de probidad administrativa regulado porla ley

(Deber del funcionario de guardar secreto respecto de todos aquellosasuntos que tengan el carácter de reservado que ha0a conocido conocasión del e2ercicio de su cargo* no solo puede tratarse de secretos queemanen de la propia ley sino que debe guardar secreto respecto deaquellos hechos que cono,ca con ocasión de su cargo y que emanen deun acto administrativo. 8rtículo =1 letra j.

3=



h& 7uardar secreto en los asuntos que revistan el car%cter dereservados en virtud de la ley del reglamento de su naturale,a o porinstrucciones especiales@

(n aquellos casos de funcionarios que tienen a su cargo laadministración 0 custodia de fondos públicos debe rendir 5an=a 0 estáobligado a rendir cuenta de su administración* ya que lo que hace escautelar el patrimonio público. 8rtículo =1 letra L.

l& -endir fan,a cuando en ra,ón de su cargo tenga la administración ycustodia de ondos o bienes de conormidad con la Ley (rg%nica*onstitucional de la *ontraloría 7eneral de la -epública.


-rohibiciones e incompatibilidades 7principio dentro de laadministración pública r!imen estatutario/.

Los uncionarios tienen deberes que se encuentran dentro delr/gimen estatutario y esos deberes se traducen en algunos casos enabstenciones o prestaciones de no hacer que se e'igen al uncionario yque est%n en directa relación con los deberes que se le imponen aluncionario.

*uando hay una prestación de no hacer del uncionario se hablaen defnitiva de las prohibiciones que le impiden actuar al uncionario enrelación con los deberes se0alados anteriormente.

Fundamento.

El undamento principal del establecimiento de estas prohibicioneses la protección del inter/s público.

$ero si se anali,a cada prohibición en particular se pueden e'traerundamentos específcos #ejemplo e'isten algunas prohibiciones queest%n en relación a deberes /ticos o morales que pesan sobre el

uncionario o que est%n dentro del concepto de probidad administrativa&.

odos los undamentos de las prohibiciones como prestación de nohacer deriva de los deberes del uncionario.

En el evento de que el uncionario no cumpla o e'ista desacato porparte del uncionario al inobservar esta prestación de no hacer se

3<



genera una contravención por inracción que est% en relación con elprincipio de legalidad administrativa.

Casos de prohibiciones respecto de los "uncionarios públicos.

?e encuentran en el artículo 24 de la ley 12234.

(Prohibición de asumir la representación del stado o otra institución pública que no emane de la le0 aquí hay una inracción al principio delegalidad. 8rtículo 24 letra 8.

8rtículo 24.) El uncionario estar% aecto a las siguientes prohibiciones>a& Ejercer acultades atribuciones o representación de las que no est/legalmente investido o no le hayan sido delegadas@

El principio de la autonomía de la voluntad est% restringida en estamateria ya que esto se ve relacionado con la voluntad de ingresar sinembargo debe cumplir todos los requisitos del cargo y por lo tanto endefnitiva el acto administrativo que determina la incorporación deluncionario al servicio público es un acto administrativo que tiene suundamento en la ley y por ende mientras ningún uncionario est/designado por un acto administrativo derivado de la ley no puede asumirningún cargo de la administración del Estado. $or esto el uncionario quecumple unciones antes de estar designado comete el delito deanticipación de unciones públicas lo mismo ocurre con el uncionarioque reali,a unciones despu/s de haber e'pirado el cargo en el servicio.

(<mposibilidad del funcionario público de intervenir dentro de su función pública en su propio interés* interés de familiares o amigos* eluncionario no puede utili,ar su calidad de uncionario público parabenefciarse de manera directa benefciar a amiliares o amigos. 8rtículo24 letra C.

b& 6ntervenir en ra,ón de sus unciones en asuntos en que tenganinter/s /l su cónyuge sus parientes consanguíneos hasta el tercergrado inclusive o por afnidad hasta el segundo grado y las personas

ligadas a /l por adopción@

?u undamento se encuentra en que esta prohibición se relacionacon la probidad administrativa y la deensa del patrimonio nacional #yaque si hago negocios con mi amilia el dinero viene del Estado y porende puedo estar encubriendo un segundo sueldo al pagarle a mi se0oraya que manejamos la economía del hogar de manera conjunta&.

32



Desde este punto de vista parece cuestionable que el ?enador$i,arro ingrese a su hijo en el comit/ de inversión e'tranjera.

(Prohibición de recibir toda clase de donativos u otras venta2as para s# oterceros vinculados* antes era común que cuando un contratista se

adjudicaba un contrato al gerente de la minera le llegaba un sobre eluncionario público es igual.Esta prohibición est% en relación con la probidad administrativa.

8rtículo 24 letra .

& ?olicitar hacerse prometer o aceptar donativos ventajas o privilegiosde cualquier naturale,a para sí o para terceros@

(1frecer obsequios o reali=ar manifestaciones a funcionarios de superior 2erarqu#a* ejemplo hacer un asado al jee regalos a la se0ora etc.

ambi/n est% en relación al deber moral de probidadadministrativa.

("ctuar contra los intereses del stado salvo en aquel e2ercicio dederechos que le corresponde al funcionario' El actuar contra losintereses del Estado est% anali,ado desde el punto de vista de reali,arenunciaciones incompatibles entre mi unción pública y el inter/s estatal#ejemplo un uncionario del ?E-6F que le correspondía la adjudicaciónde contratos y en este sentido habla con su se0ora y generan una?ociedad de -esponsabilidad Limitada y todos los contratos se losadjudicaba dicha empresa y se perjudican los intereses del Estado ya

que se percibe de manera indirecta remuneraciones indebidas&. 8rtículo24 letra c.

c& 8ctuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de losintereses del Estado o de las instituciones que de /l ormen parte salvoque se trate de un derecho que ata0a directamente al uncionario a sucónyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad opor afnidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a /l poradopción@

(n el caso de los funcionarios que tienen a su cargo la administraciónde fondo público* les está prohibido asistir a salas de 2uego 0 a=ar*hipódromo 0 establecimientos similares ya que si se le acaba el dineropersonal puede comen,ar a apostar con dineros del Estado.

odas estas prohibiciones si son inringidas por el uncionario segenera responsabilidad administrativa.

3K



Incompatibilidades. 7Art. <5 si!uientes le 1<<4/.

Desde el punto de vista general cuando se habla deincompatibilidades son una modalidad de impedimento o prohibición.

Cmbito de aplicación! Las incompatibilidades se aplican a toda laadministración del Estado ya sea central o territorial y uncionalmentedescentrali,ada y en aquellas empresas que reciben aportes estatalespero que est%n dentro en un r/gimen privado.

Esto se aplica a todo cargo público #titular suplente o interino&.

¿Gué pasa si el funcionario pide permiso sin goce de remuneraciones para e2ercer otra función? Ejemplo el uncionario se entera que hay otrocargo que genera mayor sueldo y benefcio y postula al nuevo cargoentonces sería bastante %cil pedir el permiso sin goce de remuneración

para optar a un cargo mejor y se vulneraría el principio de que alservicio público no se ingresa para enriquecerse por ende no es posiblehacerlo.

;a incompatibilidad se traduce en dos cosas!

)El uncionario público no puede ejercer m%s de un cargo a la ve, dentrode la administración.

)El uncionario público tiene vedado percibir m%s de una remuneración

dentro de la administración.

El principio rector de este tema es deber del uncionario público dededicación al cargo esto se traduce en que el uncionario debe ejercersu unción pública dentro de la jornada de trabajo de manera e'clusiva ypor lo tanto atenta contra la dedicación al cargo el reali,ar dos uncionespúblicas a la ve, dentro del mismo horario.

I?i decimos que el uncionario puede dedicarse a una sola unción eluncionario podría decir que tiene derecho a ganar m%s dinero y sipuedo ejercer las dos unciones por qu/ no hacerloJ 8quí hay un

principio relevante y es que cuando se ingresa al servicio público no sepuede pretender el enriquecimiento personal ya que ese no es el fn elfn es el servicio público.

-asos de incompatibilidad'

(;a incompatibilidad de las funciones entre s#* no puede ejercer dosunciones distintas dentro del mismo servicio.

4A



(Gue un funcionario público perciba una pensión de 2ubilación 0 unsueldo por reali=ar una actividad* o sea un uncionario público que recibe jubilación y luego ingresa al servicio público tambi/n se aplica respectode aquellas pensiones por gracia.

(>eali=ar funciones públicas dentro del servicio público donde el superior 2erárquico tenga una relación de parentesco con el funcionario* salvoque en este caso el superior jer%rquico o el subordinado sea traslado delugar la incompatibilidad se unda en ejercer la unción con un parientedentro del mismo lugar por la poco objetividad que puede darse en estoscasos.

)6ncompatibilidad de uncionario público y cargos de elección popular.

#=clue de incompatibilidad.

May dos situaciones de e'clusión.

()e e4clu0en todas las actividades privadas l#citas 0 que no afecten elhorario del funcionario #ejemplo> Buncionario ?66 tiene un ca/ queadministra uera de su jornada laboral&.

odas estas normas de incompatibilidades son normas imperativasy de orden público

*uando estoy reali,ando un cargo vía acto administrativo dedesignación y luego se me designa en otro cargo de administración vía

acto de administración ipso iure se e'tingue el cargo anterior para evitarla incompatibilidad.

(;a otra e4clusión dice relación con la posibilidad que tiene elfuncionario público de reali=ar actividades docentes* académicas ouniversitarias pero estas actividades deben ser compatibles con launción desde el punto de vista del horario

Clase 2 de 'oviembre de 2015.

-rincipios derecho administrativo.

-rincipio de la responsabilidad.

+ingún uncionario puede ser irresponsable en su actuar lasactuaciones u omisiones reali,adas por uncionarios pueden generarresponsabilidad y por lo tanto se supone que siendo la administración

41



veladora del inter/s colectiva los uncionarios pueden responder conacciones u omisiones.

Desde el punto de vista doctrinario a este principio lo denominaderecho sancionatorio administrativo!.

Esta responsabilidad en generar puede derivarse de>

)Fna acción u omisión ilegítima.)6nefciencia en el actuar del uncionario y siempre que esta inefcienciacause un da0o.

;ipos de responsabilidad.

A./ esponsabilidad civil.

?e genera cuando como consecuencia de un acto u omisión deluncionario público o algún hecho generado por el uncionario públicoprodu,ca un da0o en el patrimonio y ese da0o al patrimonio puede ser alpatrimonio público o privado.

>equisitos responsabilidad civil'

+ecesariamente para que se genere responsabilidad civil debeproducirse un da0o y adem%s que ese da0o le sea imputable aluncionario.

May uncionario que tienen a su cargo bienes o ondos públicos /stosdeben rendir fan,a y sirve para responder para responder ante posiblesresponsabilidades civiles que se pudiese incurrir en la custodia de dichosondos por ende la responsabilidad se puede hacer eectiva en la fan,aque debe entregar el uncionario público.

Guien se hace responsable'

I?i el uncionario genera un acto u omisión que aecte al patrimoniopúblico o privado quien responde civilmenteJ -esponde civilmente el

uncionario público con su propio patrimonio.

-ompetencia'

odo el tema de la responsabilidad civil es competencia de la justicia ordinaria.

>./ esponsabilidad penal.

49



May responsabilidad penal del uncionario cuando dentro de susunciones reali,a un acto u omisión que sea típico o que constituyadelito.

¿Puede haber un acto u omisión reali=ado por el funcionario dentro desus funciones que sea ileg#timo 0 no delictivo? El derecho penal es unsentido discontinuo de ilicitudes por ende no todo hecho ilegítimo esconstitutivo de de delito El derecho penal se rige por el principio delegalidad y tipicidad por ende puede que no haya responsabilidadsiempre y cuando no est/ tipifcado en la ley como delito

La investigación penal puede iniciarse>

)$or denuncia.)$or querella.

)obre el funcionario público ha0 una obligación legal* si /ste sabeque otro compa0ero est% cometiendo actos ilícitos ya que se debe velarpor el bien común y por ende se tiene la obligación de denunciar.

C./ esponsabilidad pol$tica.

Est% vinculada con aquellos uncionarios que reali,an cargos deconfan,a o jerarquía y que son nombrados por el $residente etc. ya quedeben mantener una línea política.

+o est% relacionado con un acto u omisión que da0e al servicio sinoque la actuación del uncionario aecta la imagen de la institución#ejemplo> Fn uncionario maneja en estado de ebriedad&

-onsecuencia! *uando hay responsabilidad política institucional segenera en orma inmediata la destitución del cargo esto sin perjuicio deque esa actuación del uncionario pueda general responsabilidad civil openal.

D./ esponsabilidad administrativa disciplinaria.

Deriva del ejercicio de la unción del cargo el uncionario puedeincurrir en un acto u omisión o en un hecho que confgure unacontravención al orden administrativo respecto de los deberesobligaciones y prohibiciones que tiene el uncionario.

Estos deberes obligaciones y prohibiciones est%n establecidos en elestatuto.

43



)ituaciones que pueden dar origen a este tipo de responsabilidad!

)*omisión de delitos.)Baltas.)6rregularidades administrativas.

)Errores.)+egligencias.)(misiones.

En la responsabilidad administrativa el espectro es amplio enprimer lugar hay responsabilidad administrativa que puede derivar enlos distintos tipos de responsabilidades.

Las responsabilidades en generales se aplican al cargo y acualquier otra actividad del uncionario.

?e!uimiento de la responsabilidad administrativa.

La responsabilidad del uncionario comien,a desde sunombramiento y termina con el acto de e'piración.

-aso! Fn uncionario que trabaja en un determinado servicio y renunciay 3 meses despu/s vuelve a ingresar al mismo servicio en un puestodistinto y en un puesto distinto y comete una irregularidadadministrativa en el primer periodo.

¿)igue la responsabilidad o termina la responsabilidad para el segundo

cargoJ ?i el principio es que el acto me sigue hasta el acto de e'tinciónde unción la responsabilidad ya que concluye la responsabilidad con lae'piración y por ende no debería seguirme en el desempe0o de unsegundo cargo que podría reali,ar en otro periodo.

?in embargo es discutible que el uncionario público vuelva aingresar al servicio público si cometió una irresponsabilidad en el primerperiodo ya que se comprueba de que no se cumple con esa capacidadpersonal para estar en el servicio público.Principio de universalidad en materia de responsabilidad administrativa'

$rincipio undamental en materia de responsabilidad

administrativa y es que no e'iste uncionario irresponsable.

Principio de independencia en materia de responsabilidadadministrativa'

Esto est% mirado desde el punto de vista de la sanción ejemplo ununcionario manera en estado de ebriedad ese hecho en general va agenerar una sanción y en el caso de responsabilidad administrativa ue

44



la destitución pero /sta es independiente de la responsabilidad civilpenal política.

$or ende en materia se habla de independencia se indica que deun mismo hecho pueden derivar distintas responsabilidades y distintas

sanciones y adem%s de eso la competencia para conocer de las distintasresponsabilidades y aplicación de sanciones tambi/n es dierente. #Ej. Eluncionario que maneja en estado de ebriedad y choca un poste de lu,.?e genera la responsabilidad política de la destitución adem%s elecdademanda la restitución del poste de lu, y adem%s el ministerio público lodemanda por manejo en estado de ebriedad con resultado de da0o&.

Cúmulo de las responsabilidades.

De un mismo hecho se genera m%s de una responsabilidad.

Consecuencia de *ue un "uncionario incurra en responsabilidad.

?e hace merecedor de una sanción y esto se conoce como laaplicación de medidas disciplinarias!.

Esta sanción o medida disciplinaria puede ir desde unaamonestación verbal hasta la destitución.

-lasi5cación medidas disciplinarias'

Estas medidas se pueden clasifcar en tres>

(Eedidas correctivas! ienen por fnalidad que el uncionario públicoenmiende su conducta.

(Eedidas depurativas! Eliminar a los elementos nocivos del servicio.

(Eedidas e2emplari=antes! 7enerar un castigo y adem%s dar un ejemploa los dem%s.

-rincipios *ue subacen en la imposición de medidas

disciplinarias.

)6mpera el principio de legalidad.

)+o puede aplicarse m%s de una sanción #ej. +o puedo amonestarloverbalmente y destituirlo&.

4;



)Las sanciones son actos terminales no pueden ser revocadas por elsuperior jer%rquico.

)Puien aplica la sanción derechamente es el jerarca administrativo.

)Debe haber una ecu%nime severidad en la aplicación de la sanción esdecir que el jerarca debe ponderar las atenuantes agravantes y lase'imentes.

)La sanción debe ser una consecuencia de la conducta administrativa deluncionario en estado ísico normal caso de las personas que cometenresponsabilidad bajo anomalías mentales o ísicas por ende es esperableque cometa un error por ende cuando aplico un error lo hago enconsideración a una persona sana o normal.

)La sanción debe ponderarse en base a los antecedentes del e'pediente.

)La sanción debe ser undada.

)La sanción no puede ser aplicada retroactivamente.

)La sanción debe ser consecuencia de un sumario.


-rohibiciones e incompatibilidades 7principio dentro de laadministración pública r!imen estatutario/.

Los uncionarios tienen deberes que se encuentran dentro delr/gimen estatutario y esos deberes se traducen en algunos casos enabstenciones o prestaciones de no hacer que se e'igen al uncionario yque est%n en directa relación con los deberes que se le imponen aluncionario.

*uando hay una prestación de no hacer del uncionario se hablaen defnitiva de las prohibiciones que le impiden actuar al uncionario enrelación con los deberes se0alados anteriormente.

Fundamento.

El undamento principal del establecimiento de estas prohibicioneses la protección del inter/s público.

$ero si se anali,a cada prohibición en particular se pueden e'traerundamentos específcos #ejemplo e'isten algunas prohibiciones que

4=



est%n en relación a deberes /ticos o morales que pesan sobre eluncionario o que est%n dentro del concepto de probidad administrativa&.

odos los undamentos de las prohibiciones como prestación de nohacer deriva de los deberes del uncionario.

En el evento de que el uncionario no cumpla o e'ista desacato porparte del uncionario al inobservar esta prestación de no hacer segenera una contravención por inracción que est% en relación con elprincipio de legalidad administrativa.

Casos de prohibiciones respecto de los "uncionarios públicos.

?e encuentran en el artículo 24 de la ley 12234.

(Prohibición de asumir la representación del stado o otra institución pública que no emane de la le0 aquí hay una inracción al principio delegalidad. 8rtículo 24 letra 8.

8rtículo 24.) El uncionario estar% aecto a las siguientes prohibiciones>a& Ejercer acultades atribuciones o representación de las que no est/legalmente investido o no le hayan sido delegadas@

El principio de la autonomía de la voluntad est% restringida en estamateria ya que esto se ve relacionado con la voluntad de ingresar sinembargo debe cumplir todos los requisitos del cargo y por lo tanto en

defnitiva el acto administrativo que determina la incorporación deluncionario al servicio público es un acto administrativo que tiene suundamento en la ley y por ende mientras ningún uncionario est/designado por un acto administrativo derivado de la ley no puede asumirningún cargo de la administración del Estado. $or esto el uncionario quecumple unciones antes de estar designado comete el delito deanticipación de unciones públicas lo mismo ocurre con el uncionarioque reali,a unciones despu/s de haber e'pirado el cargo en el servicio.

(<mposibilidad del funcionario público de intervenir dentro de su función pública en su propio interés* interés de familiares o amigos* el

uncionario no puede utili,ar su calidad de uncionario público parabenefciarse de manera directa benefciar a amiliares o amigos. 8rtículo24 letra C.

b& 6ntervenir en ra,ón de sus unciones en asuntos en que tenganinter/s /l su cónyuge sus parientes consanguíneos hasta el tercergrado inclusive o por afnidad hasta el segundo grado y las personas

4<



ligadas a /l por adopción@

?u undamento se encuentra en que esta prohibición se relacionacon la probidad administrativa y la deensa del patrimonio nacional #yaque si hago negocios con mi amilia el dinero viene del Estado y por

ende puedo estar encubriendo un segundo sueldo al pagarle a mi se0oraya que manejamos la economía del hogar de manera conjunta&.Desde este punto de vista parece cuestionable que el ?enador

$i,arro ingrese a su hijo en el comit/ de inversión e'tranjera.

(Prohibición de recibir toda clase de donativos u otras venta2as para s# oterceros vinculados* antes era común que cuando un contratista seadjudicaba un contrato al gerente de la minera le llegaba un sobre eluncionario público es igual.

Esta prohibición est% en relación con la probidad administrativa.8rtículo 24 letra .

& ?olicitar hacerse prometer o aceptar donativos ventajas o privilegiosde cualquier naturale,a para sí o para terceros@

(1frecer obsequios o reali=ar manifestaciones a funcionarios de superior 2erarqu#a* ejemplo hacer un asado al jee regalos a la se0ora etc.

ambi/n est% en relación al deber moral de probidadadministrativa.

("ctuar contra los intereses del stado salvo en aquel e2ercicio de

derechos que le corresponde al funcionario' El actuar contra losintereses del Estado est% anali,ado desde el punto de vista de reali,arenunciaciones incompatibles entre mi unción pública y el inter/s estatal#ejemplo un uncionario del ?E-6F que le correspondía la adjudicaciónde contratos y en este sentido habla con su se0ora y generan una?ociedad de -esponsabilidad Limitada y todos los contratos se losadjudicaba dicha empresa y se perjudican los intereses del Estado yaque se percibe de manera indirecta remuneraciones indebidas&. 8rtículo24 letra c.

c& 8ctuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los

intereses del Estado o de las instituciones que de /l ormen parte salvoque se trate de un derecho que ata0a directamente al uncionario a sucónyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad opor afnidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a /l poradopción@

42



(n el caso de los funcionarios que tienen a su cargo la administraciónde fondo público* les está prohibido asistir a salas de 2uego 0 a=ar*hipódromo 0 establecimientos similares ya que si se le acaba el dineropersonal puede comen,ar a apostar con dineros del Estado.

odas estas prohibiciones si son inringidas por el uncionario segenera responsabilidad administrativa.

Incompatibilidades. 7Art. <5 si!uientes le 1<<4/.

Desde el punto de vista general cuando se habla deincompatibilidades son una modalidad de impedimento o prohibición.

Cmbito de aplicación! Las incompatibilidades se aplican a toda laadministración del Estado ya sea central o territorial y uncionalmentedescentrali,ada y en aquellas empresas que reciben aportes estatales

pero que est%n dentro en un r/gimen privado.Esto se aplica a todo cargo público #titular suplente o interino&.

¿Gué pasa si el funcionario pide permiso sin goce de remuneraciones para e2ercer otra función? Ejemplo el uncionario se entera que hay otrocargo que genera mayor sueldo y benefcio y postula al nuevo cargoentonces sería bastante %cil pedir el permiso sin goce de remuneraciónpara optar a un cargo mejor y se vulneraría el principio de que alservicio público no se ingresa para enriquecerse por ende no es posiblehacerlo.

;a incompatibilidad se traduce en dos cosas!

)El uncionario público no puede ejercer m%s de un cargo a la ve, dentrode la administración.

)El uncionario público tiene vedado percibir m%s de una remuneracióndentro de la administración.

El principio rector de este tema es deber del uncionario público dededicación al cargo esto se traduce en que el uncionario debe ejercer

su unción pública dentro de la jornada de trabajo de manera e'clusiva ypor lo tanto atenta contra la dedicación al cargo el reali,ar dos uncionespúblicas a la ve, dentro del mismo horario.

I?i decimos que el uncionario puede dedicarse a una sola unción eluncionario podría decir que tiene derecho a ganar m%s dinero y sipuedo ejercer las dos unciones por qu/ no hacerloJ 8quí hay unprincipio relevante y es que cuando se ingresa al servicio público no se

4K



puede pretender el enriquecimiento personal ya que ese no es el fn elfn es el servicio público.

-asos de incompatibilidad'

(;a incompatibilidad de las funciones entre s#* no puede ejercer dosunciones distintas dentro del mismo servicio.

(Gue un funcionario público perciba una pensión de 2ubilación 0 unsueldo por reali=ar una actividad* o sea un uncionario público que recibe jubilación y luego ingresa al servicio público tambi/n se aplica respectode aquellas pensiones por gracia.

(>eali=ar funciones públicas dentro del servicio público donde el superior 2erárquico tenga una relación de parentesco con el funcionario* salvoque en este caso el superior jer%rquico o el subordinado sea traslado de

lugar la incompatibilidad se unda en ejercer la unción con un parientedentro del mismo lugar por la poco objetividad que puede darse en estoscasos.

)6ncompatibilidad de uncionario público y cargos de elección popular.

#=clue de incompatibilidad.

May dos situaciones de e'clusión.

()e e4clu0en todas las actividades privadas l#citas 0 que no afecten el

horario del funcionario #ejemplo> Buncionario ?66 tiene un ca/ queadministra uera de su jornada laboral&.

odas estas normas de incompatibilidades son normas imperativasy de orden público

*uando estoy reali,ando un cargo vía acto administrativo dedesignación y luego se me designa en otro cargo de administración víaacto de administración ipso iure se e'tingue el cargo anterior para evitarla incompatibilidad.

(;a otra e4clusión dice relación con la posibilidad que tiene el

funcionario público de reali=ar actividades docentes* académicas ouniversitarias pero estas actividades deben ser compatibles con launción desde el punto de vista del horario.

Clase 2 de 'oviembre de 2015.

;A



-rincipios derecho administrativo.

-rincipio de la responsabilidad.

+ingún uncionario puede ser irresponsable en su actuar las

actuaciones u omisiones reali,adas por uncionarios pueden generarresponsabilidad y por lo tanto se supone que siendo la administraciónveladora del inter/s colectiva los uncionarios pueden responder conacciones u omisiones.

Desde el punto de vista doctrinario a este principio lo denominaderecho sancionatorio administrativo!.

Esta responsabilidad en generar puede derivarse de>

)Fna acción u omisión ilegítima.

)6nefciencia en el actuar del uncionario y siempre que esta inefcienciacause un da0o.

;ipos de responsabilidad.

#./ esponsabilidad civil.

?e genera cuando como consecuencia de un acto u omisión deluncionario público o algún hecho generado por el uncionario públicoprodu,ca un da0o en el patrimonio y ese da0o al patrimonio puede ser al

patrimonio público o privado.

>equisitos responsabilidad civil'

+ecesariamente para que se genere responsabilidad civil debeproducirse un da0o y adem%s que ese da0o le sea imputable aluncionario.

May uncionario que tienen a su cargo bienes o ondos públicos /stosdeben rendir fan,a y sirve para responder para responder ante posiblesresponsabilidades civiles que se pudiese incurrir en la custodia de dichos

ondos por ende la responsabilidad se puede hacer eectiva en la fan,aque debe entregar el uncionario público.

Guien se hace responsable'

I?i el uncionario genera un acto u omisión que aecte al patrimoniopúblico o privado quien responde civilmenteJ -esponde civilmente eluncionario público con su propio patrimonio.

;1



-ompetencia'

odo el tema de la responsabilidad civil es competencia de la justicia ordinaria.

F./ esponsabilidad penal.

May responsabilidad penal del uncionario cuando dentro de susunciones reali,a un acto u omisión que sea típico o que constituyadelito.

¿Puede haber un acto u omisión reali=ado por el funcionario dentro desus funciones que sea ileg#timo 0 no delictivo? El derecho penal es unsentido discontinuo de ilicitudes por ende no todo hecho ilegítimo esconstitutivo de de delito El derecho penal se rige por el principio de

legalidad y tipicidad por ende puede que no haya responsabilidadsiempre y cuando no est/ tipifcado en la ley como delito

La investigación penal puede iniciarse>

)$or denuncia.)$or querella.

)obre el funcionario público ha0 una obligación legal* si /ste sabeque otro compa0ero est% cometiendo actos ilícitos ya que se debe velarpor el bien común y por ende se tiene la obligación de denunciar.

@./ esponsabilidad pol$tica.

Est% vinculada con aquellos uncionarios que reali,an cargos deconfan,a o jerarquía y que son nombrados por el $residente etc. ya quedeben mantener una línea política.

+o est% relacionado con un acto u omisión que da0e al servicio sinoque la actuación del uncionario aecta la imagen de la institución#ejemplo> Fn uncionario maneja en estado de ebriedad&

-onsecuencia! *uando hay responsabilidad política institucional segenera en orma inmediata la destitución del cargo esto sin perjuicio deque esa actuación del uncionario pueda general responsabilidad civil openal.

./ esponsabilidad administrativa disciplinaria.

;9



Deriva del ejercicio de la unción del cargo el uncionario puedeincurrir en un acto u omisión o en un hecho que confgure unacontravención al orden administrativo respecto de los deberesobligaciones y prohibiciones que tiene el uncionario.

Estos deberes obligaciones y prohibiciones est%n establecidos en elestatuto.

)ituaciones que pueden dar origen a este tipo de responsabilidad!

)*omisión de delitos.)Baltas.)6rregularidades administrativas.)Errores.)+egligencias.)(misiones.

En la responsabilidad administrativa el espectro es amplio enprimer lugar hay responsabilidad administrativa que puede derivar enlos distintos tipos de responsabilidades.

Las responsabilidades en generales se aplican al cargo y acualquier otra actividad del uncionario.

?e!uimiento de la responsabilidad administrativa.

La responsabilidad del uncionario comien,a desde su

nombramiento y termina con el acto de e'piración.

-aso! Fn uncionario que trabaja en un determinado servicio y renunciay 3 meses despu/s vuelve a ingresar al mismo servicio en un puestodistinto y en un puesto distinto y comete una irregularidadadministrativa en el primer periodo.

¿)igue la responsabilidad o termina la responsabilidad para el segundocargoJ ?i el principio es que el acto me sigue hasta el acto de e'tinciónde unción la responsabilidad ya que concluye la responsabilidad con lae'piración y por ende no debería seguirme en el desempe0o de un

segundo cargo que podría reali,ar en otro periodo.?in embargo es discutible que el uncionario público vuelva aingresar al servicio público si cometió una irresponsabilidad en el primerperiodo ya que se comprueba de que no se cumple con esa capacidadpersonal para estar en el servicio público.Principio de universalidad en materia de responsabilidad administrativa'

;3



$rincipio undamental en materia de responsabilidadadministrativa y es que no e'iste uncionario irresponsable.

Principio de independencia en materia de responsabilidadadministrativa'

Esto est% mirado desde el punto de vista de la sanción ejemplo ununcionario manera en estado de ebriedad ese hecho en general va agenerar una sanción y en el caso de responsabilidad administrativa uela destitución pero /sta es independiente de la responsabilidad civilpenal política.

$or ende en materia se habla de independencia se indica que deun mismo hecho pueden derivar distintas responsabilidades y distintassanciones y adem%s de eso la competencia para conocer de las distintasresponsabilidades y aplicación de sanciones tambi/n es dierente. #Ej. El

uncionario que maneja en estado de ebriedad y choca un poste de lu,.?e genera la responsabilidad política de la destitución adem%s elecdademanda la restitución del poste de lu, y adem%s el ministerio público lodemanda por manejo en estado de ebriedad con resultado de da0o&.

Cúmulo de las responsabilidades.

De un mismo hecho se genera m%s de una responsabilidad.

Consecuencia de *ue un "uncionario incurra en responsabilidad.

?e hace merecedor de una sanción y esto se conoce como laaplicación de medidas disciplinarias!.

Esta sanción o medida disciplinaria puede ir desde unaamonestación verbal hasta la destitución.

-lasi5cación medidas disciplinarias'

Estas medidas se pueden clasifcar en tres>

(Eedidas correctivas! ienen por fnalidad que el uncionario público

enmiende su conducta.

(Eedidas depurativas! Eliminar a los elementos nocivos del servicio.

(Eedidas e2emplari=antes! 7enerar un castigo y adem%s dar un ejemploa los dem%s.

;4



-rincipios *ue subacen en la imposición de medidasdisciplinarias.

)6mpera el principio de legalidad.

)+o puede aplicarse m%s de una sanción #ej. +o puedo amonestarloverbalmente y destituirlo&.

)Las sanciones son actos terminales no pueden ser revocadas por elsuperior jer%rquico.

)Puien aplica la sanción derechamente es el jerarca administrativo.

)Debe haber una ecu%nime severidad en la aplicación de la sanción esdecir que el jerarca debe ponderar las atenuantes agravantes y lase'imentes.

)La sanción debe ser una consecuencia de la conducta administrativa deluncionario en estado ísico normal caso de las personas que cometenresponsabilidad bajo anomalías mentales o ísicas por ende es esperableque cometa un error por ende cuando aplico un error lo hago enconsideración a una persona sana o normal.

)La sanción debe ponderarse en base a los antecedentes del e'pediente.

)La sanción debe ser undada.

)La sanción no puede ser aplicada retroactivamente.

)La sanción debe ser consecuencia de un sumario.

Clase 01 de Diciembre 2015.

-rocedimiento administrativo para hacer e"ectiva laresponsabilidad administrativa.

Dependiendo del tipo de responsabilidad es la competencia deltribunal que debe conocer de la responsabilidad específca en este casose ver% la responsabilidad administrativa.

-rincipios.

El procedimiento administrativo se encuentra inspirado por reglasy principios procedimentales indispensables y que tienen por objetivo el

;;



amparo de la unción y del uncionario público y adem%s un amparo jurídico.

Caracter$sticas.

)Debe ser un procedimiento %gil y din%mico.)?iempre en la investigación de una responsabilidad administrativa debeestar presente el fn público.)El procedimiento administrativo es escrito y como consecuencia tiene elcar%cter de reservado o secreto.)Debe oírse necesariamente al inculpado y como debe oírse al inculpadoentran los principios de la debida deensa.

-rocedimiento.

<nicio'

Fn procedimiento administrativo para perseguir la responsabilidadadministrativa se puede iniciar>

)De ofcio #por el superior jer%rquico&)$or denuncia que puede ser reali,ada por un ciudadano o por ununcionario público que tiene la obligación de denunciar los ilícitos quecono,ca en el desempe0o de sus unciones.

alor del desistimiento> 8l se un procedimiento instruido por el principiodel fn público el desistimiento no tendría eecto en la investigación ya

que por sobre ello est% el inter/s público.

Fna ve, comen,ada la investigación debe designarse un fscal ouncionario a doc.

8rtículo 19K.) El sumario administrativo se ordenar% por el jeesuperior de la institución el ?ecretario -egional 5inisterial o el Director-egional de servicios nacionales desconcentrados según correspondamediante resolución en la cual designar% al fscal que estar% a cargodel mismo.

El fscal deber% tener igual o mayor grado o jerarquía que el uncionarioque apare,ca involucrado en los hechos.?i designado el fscal apareciere involucrado en los hechos investigadosun uncionario de mayor grado o jerarquía continuar% aqu/lsustanciando el procedimiento hasta que disponga el cierre de lainvestigación.

;=



La idea del fscal es comen,ar con la averiguación de lainvestigación de la eventual responsabilidad o la verdad de los hechosque pudieren ocasionar una eventual responsabilidad.

9ormalidades'

)odas las averiguaciones que se realicen deben ser por escrito ya seadeclaraciones inormes ofcios etc. H en consecuencia todo debeoliarse.

)+ecesariamente debe oírse al inculpado por ende el fscal debe portodos los medios procurar la presencia del inculpado.

)En caso de rebeldía del inculpado se podría pensar que es una renunciat%cita de la deensa pero tambi/n se podría pensar que hay unentorpecimiento en la investigación. 8quí estamos en una etapa de

investigación y por ende el eecto de que no compare,ca el inculpado esque la investigación va a seguir.

Eedidas cautelares'

En el procedimiento administrativo es posible que se decretenmedidas cautelares y una de esas podría ser la suspensión deluncionario durante el tiempo que dure la investigación ya que se puedepensar que si el uncionario sigue en el desempe0o de sus uncionesdurante la investigación podría entorpecer la investigación.

En caso de que el uncionario sea separado de sus unciones comomedida cautelar su sueldo en este caso debido a que la ausencia de susunciones es por causas que e'ceden a su voluntad #causas e'ternas& esque tiene derecho a sueldo durante el tiempo que es separado de susunciones.

<mplicancia 0 recusación'

8l fscal se le aplican las fguras de la implicancia y recusación artículo139 y 133 del Estatuto 8dministrativo.

8rtículo 139.) Los uncionarios citados a declarar por primera ve, anteel fscal en calidad de inculpados ser%n apercibidos para que dentrodel segundo día ormulen las causales de implicancia o recusación encontra del fscal o del actuario.

8rtículo 133.) ?e considerar%n causales de recusación para los eectosse0alados en el artículo anterior sólo las siguientes>

;<



a& ener el fscal o el actuario inter/s directo o indirecto en los hechosque se investigan@b& ener amistad íntima o enemistad manifesta con cualquiera de losinculpados yc& ener parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y deafnidad hasta el segundo inclusive o de adopción con alguno de losinculpados.

Pla=o para la investigación'

+o son atales sin embargo el no cumplimiento del cometidopodría tener como consecuencia responsabilidad administrativa para elfscal.Prueba'

El fscal dispone de amplias acultades probatorias m%s queprueba es mejor hablar de antecedentes ya que la prueba la debevalorar un tercero imparcial pero en este caso es el mismo fscal quienvalora el material por eso es mejor hablar de antecedentes orequerimiento de inormación y estos antecedentes o recopilación deinormación van a undar una eventual resolución.

8rtículo 13; inciso primero.) El fscal tendr% amplias acultades parareali,ar la investigación y los uncionarios estar%n obligados a prestarla colaboración que se les solicite.

-omparecencia'

anto el inculpado como los testigos tienen la obligación dedeclarar y comparecer y esto est% en relación al principio y deber decolaboración con la administración pública y /ste es un principioesencial en el ejercicio del poder público disciplinario.

3rámites posteriores'

Fna ve, recopilados los antecedentes de investigación se da porcerrado el sumario administrativo terminado el sumario el fscal puede

decidir lo siguiente>

(l 5scal podr#a dictar un sobreseimiento de5nitivo en los siguientescasos!

a.&*uando no e'isten los antecedentes que determinen unaresponsabilidad administrativa.

;2



b.&Los hechos no generen responsabilidad.

c.&?i bien de los antecedentes se determina la e'istencia deresponsabilidad no se puede establecer qui/nes son los responsables.

(l 5scal puede dictar una resolución absolutoria Hdeclara la ine4istenciade responsabilidad7'

(l 5scal puede determinar la formulación de cargos* en los siguientescasos!

a.&*uando tenga acreditado los hechos que unda la responsabilidad y elsujeto activo de la responsabilidad administrativo

En el evento de que haya ormulación de cargo sigue lanotifcación de la ormulación de cargos al imputado y desde ese

momento el sumario administrativo deja de ser secreto y por lo tanto apartir de ese momento aparece el derecho a la deensa y por lo tanto apartir de ese momento puede el uncionario tomar conocimiento de lainvestigación.

-ontestación de cargos'

$osterior a la notifcación de ormulación de cargos y una ve, queel uncionario tiene conocimiento del sumario sigue la deensa delinculpado y este derecho a deensa se traduce en una contestación decargos.

El inculpado debe notifcar los cargos reali,ados por el fscal elpla,o para la contestación de cargos la fja el propio fscal y ya que lospla,os no son atales se podrían aplicar prórrogas.

8rtículo 132 Estatuto .) El inculpado ser% notifcado de los cargos ytendr% un pla,o de cinco días contado desde la. echa de notifcaciónde /stos para presentar descargos deensas y solicitar o presentarpruebas. En casos debidamente califcados podr% prorrogarse el mismopor otros cinco días siempre que la prórroga haya sido solicitada antes

del vencimiento del pla,o.?i el inculpado solicitare rendir prueba el fscal se0alar% pla,o para taleecto el que no podr% e'ceder en total de veinte días.

Posterior decisión del 5scal'

*ontestado los cargos a esa deensa se le incorporan los mediosde prueba necesaria y con estos antecedentes se dicta la resolución

;K



denominada vista del fscal! y que se traduce en un acto de decisióndel fscal en donde se pondera>

)Bormulación de cargo.)*ontestación de cargos.

)La prueba aportada por el inculpado.*ontenido del acto de decisión>

)6ndividuali,ación del inculpado.)Debe tener una breve reerencia a los hechos investigados.)?i esos hechos ueron probados.)Determinar si ha e'istido participación del uncionario y el grado deculpabilidad.)erifcar si se pueden aplicar atenuantes agravantes o e'imentes.)$roposición de la sanción o absolución.

8rtículo 13K Estatuto.) *ontestados los cargos o vencido el pla,o delperíodo de prueba el fscal emitir% dentro de cinco días un dictamenen el cual propondr% la absolución o sanción que a su juicio correspondaaplicar.Dicho dictamen deber% contener la individuali,ación del o de losinculpados@ la relación de los hechos investigados y la orma como seha llegado a comprobarlos@ la participación y grado de culpabilidad queles hubiere correspondido a los sumariados@ la anotación de lascircunstancias atenuantes o agravantes y la proposición a la autoridad

correspondiente de las sanciones que estimare procedente aplicar o dela absolución de uno o m%s de los inculpados.*uando los hechos investigados y acreditados en el sumario pudierenimportar la perpetración de delitos previstos en las leyes vigentes eldictamen deber% contener adem%s la petición de que se remitan losantecedentes a la justicia ordinaria sin perjuicio de la denuncia que delos delitos debió hacerse en la oportunidad debida.

Entonces el fscal lo que hace es un acto de decisión y debe

contener estos elementos en el evento de que esos mismos hechospodría dar proposición de sanción administrativa ueran hechosconstitutivo de delito el fscal lo que debe hacer es poner los hechos enconocimiento del superior jer%rquico para los eectos para los eectos dela interposición de la denuncia o querella ante el jue, de garantía.

)anción'

=A



El fscal solamente propone la acultad para imponer la sancióndefnitiva es una acultad privativa del superior jer%rquico aquí e'iste elprincipio de discrecionalidad en la ponderación de los hechos ya que elfscal solo puede proponer.

8rtículo 14A.) Emitido el dictamen el fscal elevar% los antecedentesdel sumario al jee superior de la institución el ?ecretario -egional5inisterial o el Director -egional de servicios nacionalesdesconcentrados según el caso quien resolver% en el pla,o de cincodías dictando al eecto una resolución en la cual absolver% al inculpadoo aplicar% la medida disciplinaria en su caso. rat%ndose de la medidade destitución los antecedentes se elevar%n a la autoridad acultadapara hacer el nombramiento.+o obstante la autoridad correspondiente podr% ordenar la reali,aciónde nuevas diligencias o la corrección de vicios de procedimiento fjando

un pla,o para tales eectos.?i de las diligencias ordenadas resultaren nuevos cargos se notifcar%nsin m%s tr%mite al aectado quien tendr% un pla,o de tres días parahacer observaciones.+ingún uncionario podr% ser sancionado por hechos que no han sidomateria de cargos.La aplicación de toda medida disciplinaria deber% ser notifcada alaectado.

>ecursos'

El principio en este sentido es que la sanción aplicada esinvalidable dictada una sanción por parte del superior jer%rquico esasanción es invalidable salvo que e'ista un manifesto error de hecho ode derecho.

El acto es invalidable por regla general porque el acto deimposición de una medida disciplinaria es desde el punto de vistaadministrativo perecto y terminal! es decir cuando se impone unasanción es terminal por eso es invalidable.

?i es que hay resolución o imposición de resolución le queda laposibilidad al inculpado la posibilidad de imponer recursos eso dependede la legislación aplicable.

8rtículo 141.) En contra de la resolución que ordene la aplicación de

=1



una medida disciplinaria proceder%n los siguientes recursos>a& De reposición ante la misma autoridad que la hubiere dictado yb& De apelación ante el superior jer%rquico de quien impuso la medidadisciplinaria.El recurso de apelación sólo podr% interponerse con el car%cter desubsidiario de la solicitud de reposición y para el caso que /sta no seaacogida.Los recursos deber%n ser undados e interponerse en el pla,o de cincodías contado desde la notifcación y deber%n ser allados dentro de loscinco días siguientes.


#=piración de la "unción pública.

*on este concepto nos reerimos al acaecimiento de alguna causalegalmente establecida en la legislación que trae como consecuencia lae'piración de la unción pública o la circunstancia de que el uncionariodeja de prestar servicio a la administración de manera defnitiva.

elevancia.

En materia administrativa tiene relevancia la e'piración por cuantoen ese caso nacen para el uncionario lo que se denominan los derechosde la seguridad social.

9otivos del cese de la "unción publica.

(-ausales voluntarias de cesación! Pue son la renuncia #requiere serormali,ada que sea legalmente tramitada al igual que en derecho deltrabajo& y la otra causal voluntaria es la jubilación #requiere decausales&.

)-ausales involuntarias de cesación! +o constituye una medida o sancióndisciplinaria y estas causales involuntarias se traducen en una obligaciónque va a pesar sobre el uncionario de dejar su cargo.

(-ausales inspiradas en factores de interés público* como por ejemplointereses económico o la confan,a #los uncionarios de confan,apueden ser removidos en cualquier momento&. En este tipo de causalesson e'cepcionales y por lo tanto requieren de una norma e'presa queasí lo estable,ca y en algunos casos cuando ocurren estas circunstanciasel uncionario se hace acreedor de algunos derechos especialesderivados de la e'piración.

=9



(Por sanción o medida disciplinaria' 8quí se encierran todas lasconductas defcientes o aquellas constitutivas de inracciónadministrativa o de responsabilidad civil o penal. En algunaslegislaciones en este caso se le priva de los derechos sociales que

normalmente se deriva de la e'piración.(>enuncia involuntaria #cuando le piden la renuncia& es decir cuando eluncionario est% obligado a renunciado aquí igualmente debe tramitarsede la misma orma que la renuncia voluntaria esto se da normalmenteen los puestos de confan,a.

()upresión del empleo esta supresión siempre tiene que ir de la manode una causal legalmente establecida.

(4piración del pla=o del contrato* este pla,o puede estar ya sea en la

ley o en su caso en el acto de designación aquí la e'piración opera ipsoiure #no requiere de una tramitación&

(<nvalide= f#sica o mental* la invalide, no est% mirada por la invalide,misma sino que se refere a que el uncionario deja de tener lasaptitudes necesarias para ingresar al cargo o mantenerse en /l.

(;a muerte del funcionario'

#"ectos de la e=piración de la "unción pública.

(-esación del v#nculo' Esto trae como consecuencia primeramente esque el uncionario deja de tener la obligación de prestar servicios.+ormalmente si es que se genera independiente de cu%l sea es que cesala obligación de prestar servicios sin embargo en algunos casos y paraevitar algún da0o que se pudiese producir al servicio eventualmente laobligación de prestar servicio se posterga hasta que sea reempla,ado.

(:acimiento de la facultad del funcionario de adquirir 0 reclamar losderechos de la seguridad social'

¿Gué pasa si el empleado está en su feriado* se pueden cesar sus

funciones? Estando en sus unciones o uso de algún permiso igualmenteoperan las causales de e'piración. Lo importante es que el cese de launción pública una ve, que ha sido legalmente tramitado y una ve, queha producido sus eectos el superior jer%rquico no podría dejar sin eectola e'piración esto en relación a los principio de estabilidad y seguridad.

¿Gué pasa si un funcionario reali=a una conducta indebida 0 sabiendoque posiblemente venga un sumario 0 en ese caso presenta la renuncia

=3



0 ésta ha sido aceptada 0 comien=a a surgir sus efectos? Esa renunciase hi,o motivada un ilícito que no se ha comprobado aún pero est%marcada en una conducta dolosa del uncionario entonces esa renunciapodría ser dejada sin eecto por el superior jer%rquico revoc%ndose larenuncia y en consecuencia se retrotrae todo al estado anterior y se le

iniciaría un sumario.

-asividad.

*uando concurre una causal de e'piración de unciones la lógicaes que el uncionario se aleja de la administración pública y la pasividadsignifca que el uncionario deja de ormar parte del sector activo delservicio y pasa al sector pasivo

*uando el uncionario adquiere la actitud pasiva aparecen losderechos o situaciones administrativas que se derivan de la e'piraciónde las unciones y todo esto se engloba dentro del concepto de derechode la seguridad social!.

9undamento de la seguridad social! Es una consecuencia de que elsujeto haya sido parte del servicio público y es una retribución a todo eltiempo prestado dentro de la administración

Este conjunto de benefcio tiene por objeto proteger al sujeto y suamilia y en el ondo se le otorgan benefcios económicos que le

permitan sobrellevar la vida una ve, que ha e'pirado el uncionario desu cargo.

?e llaman derechos sociales porque miran a otorgar benefcios aluncionario y su amilia.

Caracter$sticas de los derechos sociales.

)6rrenunciabilidad.)6mprescriptibilidad.)6nalienabilidad.

;os derechos de la seguridad social son incompatibles con loscargos de actividad* una persona no se podría jubilar como uncionario yluego reingresar al servicio público.

Financiamiento.

$odrían seguirse tres opciones>

=4



)Binanciamiento estatal.)Binanciamiento solo del uncionario.(9inanciamiento mi4to* la mejor alternativa es el sistema mi'to defnanciamiento en donde una parte es otorgada por el Estado y otra

parte por el uncionario.

Derechos en particular.

$'7Prestación social por cesant#a'

Es una cantidad de dinero que se le entrega al uncionario por unasola ve, cuando se produce una causa legal de retiro y en el caso de quese presenta esta situación y el uncionario alle,ca entonces estaprestación se le entrega a la amilia.

La órmula para la cantidad de dinero que se le deba otorgar es enbase a los a0os de servicios prestados por el trabajador y por la cantidadde sueldo entreg%ndose a ra,ón de un sueldo por cada a0o de servicioprestado y racción superior a = meses.

$ara estos eectos se consideran todos los servicios prestados parael Estado

La idea de otorgar esta prestación por cesantía es compensar eldesgaste ísico que haya tenido el uncionario por prestar sus servicios.

Esta prestación es compatible con otros derechos sociales


&'7 Iubilación'

8l hablar de jubilación se refere a la misma idea de la 8B$ encuanto a su mecanismo por ende al hablar de derecho a la jubilacióncomo derecho social se traduce en el cobro de un monto mensualmientras viva el uncionario.

=;



$ara determinar el c%lculo de la jubilación habr% que tomar encuenta los a0os de servicio del uncionario y el monto que percibía porconcepto de sueldo.

9inalidad de otorgar la 2ubilación! En principio no es un benefcio ya que

por el concepto de pasividad signifca que hay que compensar la alta deremuneración por ende no es una pensión de gracia sino que la fnalidades cumplir con el uncionario que ha prestado servicios a laadministración.

La jubilación se traduce en el ondo en un derecho que tiene eluncionario público al jubilar y este derecho se incorpora al patrimoniodel uncionario siempre y cuando se reúnan los requisitos legales paraque este uncionario se haga acreedor de este benefcio

Gué pasa con el derecho de 2ubilación si ha0 destitución! 8quí hay quetomar en cuenta que la jubilación es un derecho social que le

corresponde al uncionario una ve, e'pirada su unción la lógica es queel uncionario seguir% viviendo y por ende debe tener una orma paraseguir viviendo y la destitución es para que el uncionario no sigaprestando servicios pero no necesariamente acarrea la p/rdida delderecho ya que el eecto de la jubilación es para la vida social por endese debe anali,ar caso a caso.Pu/ pasa si el uncionario cometió algún delito contra el servicio> Fno delos criterios es que ante la comisión de delito se pierde el derecho a jubilar independiente que e'ista benefcio económico o no.

*uando uno piensa en jubilación piensa en una persona mayorpero en este %mbito no necesariamente se habla de edad sino de una

acultad del uncionario que en determinados casos podría solicitar la jubilación #ej. *aso de jubilación&

-ausales de 2ubilación'

)8caecimiento de una edad determinada.)De manera voluntaria por el uncionario cumpli/ndose los requisitoslegales

fectos'

La jubilación una ve, que se comien,a a hacer uso se tornairrevocable salvo en caso de delitos y error #no cumplimiento de algunode los requisitos legales&.

-ausales de 2ubilación'

)La edad #=A a0os por regla general dependiendo de cada legislación&.)La antigGedad #9; o 3A a0os dependiendo de la legislación&.

==



)La incapacidad ya sea ísica o mental #en este caso debe darse unaantigGedad de 1A a 1; a0os para tomar en cuenta estos espacios detiempo hay que considerar todos los servicios prestados por eluncionario en el %mbito público&.

$ara el cumplimiento de los requisitos legales se debe aplicar laley que est/ vigente al momento que el uncionario solicita la jubilación.

En estos casos es posible que una persona que est/ jubiladapueda pedir la reincorporación al servicio y despu/s volver a jubilarse#ejemplo> un individuo que ingresa al servicio a los 3A a0os y se jubiló alos 9; a0os podría reincorporarse y despu/s jubilarse por edad a los =A oeventualmente se reincorpora y luego cae en demencia senil y se jubilapor enermedad.

+'7Eontep#o o pensión sobreviviente'

Este benefcio opera en caso de muerte del uncionario ya seaactivo o jubilación y el benefcio va a la viuda a los hijos.

Este benefcio se transorma en un subsidio económicopermanente.

Este montepío es una pensión periódica que se le paga a losdeudos #viuda e hijos& en base al sueldo o al monto de jubilación deluncionario

>egla! En principio ayuda a los hijos menores a las hijas solteras #si

est%n casadas no& y los hijos incapacitados ísica y mentalmente.En algunos casos se adicionan requisitos> Estas personas debencarecer de bienes y no tener otros ingresos.

?i e'iste inhabilidad de algunos de los amiliares #no cumple conlos requisitos& entonces el monto de aquel amiliar inh%bil acrece a losdem%s.

Desde el punto de vista jurídico el montepío se transorma en unae'tensión de la pensión de jubilación.

.'7 )eguros de vida'

Estos seguros de vida tienen la misma lógica del montepío comopensión de sobrevivencia con la dierencia de que estos seguros debenestar establecidos en la ley y adem%s deben ser generales yobligatorios.

=<



El seguro se transorma en el pago de una suma de dinero y encuanto a su fnanciamiento es un ondo común.

B'7 -uota mortuoria'

?on los gastos de deunción.%'7@ene5cios que se otorgan por concepto de salud'

Cap$tulo II+ BFunción pública en el Derecho AdministrativoChileno.

?e trata un conjunto de conceptos e instituciones jurídico)administrativas b%sicas para el ejercicio de la unción pública y que see'aminan a la lu, del derecho administrativo y de la jurisprudenciaadministrativa.

9unción pública! De acuerdo a nuestro Derecho es la actividad quedesarrolla el elemento humano de la administración del Estado paraponer en uncionamiento el servicio público. *on el capital humano sesatisace la fnalidad del estado que es servir a la comunidad.

-aracter#sticas'

(Cmbito de la función pública* esto se traduce en la observancia de dosprincipios.

)$rincipio de la legalidad.)$rincipio de la competencia

Estos se encuentran en el artículo = y < de la *.$.-. y el artículo 9de la Ley de Cases 7enerales de la 8dministración del Estado.

8rtículo 9:.) Los órganos de la 8dministración del Estado someter%n suacción a la *onstitución y a las leyes.Deber%n actuar dentro de su competencia y no tendr%n m%satribuciones que las que e'presamente les haya conerido el

ordenamiento jurídico. odo abuso o e'ceso en el ejercicio de suspotestades dar% lugar a las acciones y recursos correspondientes.

Esto se traduce en que el uncionario debe actuar conorme aderecho y dentro de la esera de sus atribuciones.

?i el uncionario actúa uera del derecho y uera del %mbito de susatribuciones el eecto es la nulidad.

=2



(2ercicio de la función pública* al hablar de ejercicio de la unciónpública esta característica deriva de la obligación del uncionario dededicarse al cargo lo que se traduce en el deber de trabajar.

El objetivo de cumplir con sus unciones es que su trabajo sea

efciente y efca, #art. =1 letra C y * del Estatuto y < Ley de Cases&.8rtículo =1.) ?er%n obligaciones de cada uncionario>

b& (rientar el desarrollo de sus unciones al cumplimiento de losobjetivos de la institución y a la mejor prestación de los servicios que a/sta correspondan@c& -eali,ar sus labores con esmerocortesía dedicación y efcienciacontribuyendo a materiali,ar los

objetivos de la institución@

8rtículo <:.) Los uncionarios de la 8dministración del Estado estar%naectos a un r/gimen jerarqui,ado y disciplinado. Deber%n cumplir fel yesmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer lasórdenes que les imparta el superior jer%rquico.

(4tensión de la función pública* al hablar de este tema se quiere decirque la unción es improrrogable e indelegable.

La improrrogabilidad es absoluta #articulo 1= inciso fnal E8& quieredecir que no tiene ninguna e'cepción.

8rtículo 1= inciso fnal. ?i el interesado debidamente notifcadopersonalmente o por carta certifcada de la oportunidad en que debaasumir sus unciones o del hecho de que el decreto o resolución denombramiento ha sido totalmente tramitado por la *ontraloría 7eneralde la -epública no asumiere el cargo dentro de tercero día contadodesde la echa que correspondiere el nombramiento quedar% sin eecto

por el solo ministerio de la ley. La autoridad pertinente deber%comunicar esta circunstancia a la *ontraloría 7eneral de la -epública.

3ratándose de la indelegabilidad quiere decir que la unciónpública es indelegable y est% relacionado con que el uncionario debereali,ar personalmente su caro #art. =1 letra 8 del estatuto&.

8rtículo =1.) ?er%n obligaciones de cada uncionario>

=K



a& Desempe0ar personalmente las unciones del cargo en orma regulary continua sin perjuicio de las normas sobre delegación@

La e'cepción la establece el art. 41 de la ley de bases 7enerales

de la 8dministración del Estado.

8rtículo 41.) El ejercicio de las atribuciones y acultades propias podr%ser delegado sobre las bases siguientes>a& La delegación deber% ser parcial y recaer en materias específcas@b& Los delegados deber%n ser uncionarios de la dependencia de losdelegantes@c& El acto de delegación deber% ser publicado o notifcado segúncorresponda@d& La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten

o por las actuaciones que se ejecuten recaer% en el delegado sinperjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en elcumplimiento de sus obligaciones de dirección o fscali,ación@ ye& La delegación ser% esencialmente revocable.El delegante no podr% ejercer la competencia delegada sin quepreviamente revoque la delegación.$odr% igualmente delegarse la acultad de frmar por orden de laautoridad delegante en determinados actos sobre materias específcas.Esta delegación no modifca la responsabilidad de la autoridad

correspondiente sin perjuicio de la que pudiera aectar al delegado pornegligencia en el ejercicio de la acultad delegada.

Clase 1, de diciembre 2015.

:aturale=a 2ur#dica del v#nculo que une al funcionario con el stadonacional'

De acuerdo a las teorías vistas en su momento sobre el vínculoque une al uncionario con el Estado nuestro ordenamiento jurídicosigue el vinculo estatutario entre el Estado y el uncionario que tiene los

siguientes caracteres>

)Legal est% establecido en la ley.)De Derecho $úblico.

En esta relación debe prevalecer el inter/s general que se orientaal bien común.

<A



-aracter#sticas de las normas estatutarias'

()on normas generales e impersonales* el hecho de hablar de normageneral quiere decir que todas las disposiciones se encuentranestablecidas con anterioridad del ingreso del uncionario al servicio

público #los requisitos de ingreso ya se encuentran previamenteestablecidos&.Pue sea impersonal quiere decir que en principio no hay ninguna

distinción personal en el ingreso al servicio #salvo lo que dice relacióncon la idoneidad personal y t/cnica&.

()on normas obligatorias* quiere decir que el uncionario est% obligado aacatar las disposiciones legales sin posibilidad de discutirlas.

(n relación con la modi5cación de las normas si el uncionario nopuede discutir las normas sin embargo la autoridad puede modifcar de

manera unilateral las normas por ra,ones de inter/s público y el inter/spúblico viene a se el límite.

;imites a la modi5cación! $otestad reglamentaria del $residente #art. =A+1 y 32 inciso segundo& *.$.-.

El segundo límite es que si eectivamente la administraciónmodifca unilateralmente una disposición o norma ello no puede alterarlos derechos irrenunciables del uncionario ya que estos derechosorman parte del patrimonio y al ormar parte de su patrimonio y sobre/stos tendría un derecho de propiedad.

#statuto Administrativo.

odo lo que se va a anali,ar debe estar en un cuerpo normativopor el principio de legalidad por lo tanto uno de los requisitos esencialespara ejercer la unción pública es la e'istencia de un Estatuto8dministrativo.

6dea undamental> Debe e'istir un cuerpo normativo preestablecido paraevitar cualquier abuso o arbitrio de la administración y para que launción pública cumpla los eectos que el Estatuto 8dministrativodispone.

*uando se tiene un cuerpo normativo que va a permitir que laarbitrariedad y que los actos de los uncionarios cumplan los eectos aeste cuerpo normativo se le llama Estatuto 8dministrativo.

Gué regula el statuto "dministrativo'

<1



)+ormas relativas al ingreso de los uncionarios.)+ormas relativas a las causales de e'tinción de la unción pública.)Deberes de los uncionarios.)(bligaciones de los uncionarios.)Derechos de los uncionarios.

)-esponsabilidad del uncionario.La t/cnica legislativa del Estatuto y todos estos elementos de

contenido se engloban dentro del concepto de carrera uncionaria!esto se encuentra defnido en el art. 3 letra de la ley 12234.

& *arrera uncionaria>Es un sistema integral de regulación del empleo público aplicable alpersonal titular de planta undado en principios jer%rquicosproesionales y t/cnicos que garanti,a la igualdad de oportunidadespara el ingreso la dignidad de la unción pública la capacitación y elascenso la estabilidad en el empleo y la objetividad en lascalifcaciones en unción del m/rito y de la antigGedad

-oncepto estatuto administrativo! *onjunto armónico de normas jurídicas que establecen cuales van a ser los requisitos de ingreso losdeberes derechos responsabilidades y las causales de cese de launción pública.

8l anali,ar el art. 4; de la Ley de Cases 7enerales de la8dministración del estado se0ala que la carrera uncionaria ser%

regulada por el respectivo estatuto! por ende el concepto de estatuto esun concepto gen/rico e institucional que necesariamente debe contenerlos elementos se0alados m%s arriba.

lementos del concepto genérico de estatuto'

(:ormativo* se considera estatuto administrativo no solo lasdisposiciones de la ley 12234 sino que tambi/n todos los estatutosadministrativos especiales.

(Feneralidad* dice relación con que el estatuto se aplica tanto a los

uncionarios del sector central como descentrali,ado ya sea territorial ouncionalmente.

1rigen del concepto! uvo su origen en la *onstitución de 1K9;.

Gué se puede considerar como estatuto administrativo de carácter institucional'

<9



)Ley 12234 que establece el Estatuto 8dministrativo de la administracióncivil del Estado.)Ley 12233 que es el estatuto administrativo de los uncionariosmunicipales.)Estatutos especiales artículo 4; ley de bases generales de la

administración del Estado carrera uncionaria ser% regulada por elrespectivo estatuto!. Ejemplo DBL +33 que regula el personal delservicio e'terior y ministerio de relaciones e'teriores.

"ctualidad del concepto de statuto "dministrativo'

El concepto se ha ido limitando y por lo tanto de este conceptoqueda e'cluido de manera inmediata el personal militar.

odo lo que diga relación con los derechos sociales de losuncionarios no se encuentra regulado por el estatuto administrativo

sino por la 8B$ salvo los militares.

Clase 22 de diciembre 2015.

Oportunidad en el e)ercicio de la "unción pública.

$rincipio en esta materia> La unción pública debe ser continua ypermanente y esto est% en relación tambi/n en el servicio público y poreso hay revuelo cuando se suspende el servicio.

La unción pública debe ser oportuna para esto hay que distinguir>

()i la le0 ha 52ado un pla=o para la e2ecución de la función' ?i se fja unpla,o y el uncionario público ejecuta el acto dentro del pla,o no haymayor problema pero si el uncionario público ejecuta el acto cuando elpla,o ha e'pirado el acto es v%lido y el undamento de esa valide, por elprincipio de la continuidad se supone que el acto administrativo uerade pla,o genera continuidad en la administración y si no se tomara así signifcaría hacer todo de nuevo lo que involucraría mayores pla,os ygeneraría problemas a los intereses de la comunidad esto sin perjuiciode la responsabilidad administrativa que recaiga sobre el uncionario.

Esto no se aplica a los particulares o subordinados.

()i la le0 no ha 52ado pla=o para la e2ecución de la función* si no se fjapla,o la unción debe ejercerse a la brevedad y sin dilación y esto est%en relación a los principios en materia administrativa de efciencia yefcacia #artículo 12;<; sobre Cases 7enerales de la 8dministración delEstado&.

<3



8rtículo ;:.) Las autoridades y uncionarios deber%n velar por efcientee idónea administración de los medios públicos y por el debidocumplimiento de la unción pública.Los órganos de la 8dministración del Estado deber%n cumplir suscometidos coordinadamente y propender a la unidad de acciónevitando la duplicación o intererencia de unciones.

-rincipios rectores del r!imen estatutario chileno.

8l hablar de principio nos reerimos a las ideas matrices que elestatuto administrativo establece para regular la actividad de losagentes del Estado.

$'7 Principio de la 2erarqu#a'

8l hablar de jerarquía se alude a la relación entre el superior y elinerior y esta relación es entre el órgano y el uncionario y en este casohay que distinguir>

(Ierarqu#a orgánica! La relación entre superior e inerior es entre losórganos hay dos tipos de vínculos.

a.& ínculo de dependencia> ?e da entre el $residente de la -epúblicay los órganos centrali,ados.

b.&ínculo de supervigilancia> Esto se da entre el $residente de la-epública y los órganos descentrali,ados #se le conoce como

tutela& #artículo 94 *.$.-@ artículos 1 1K 9; 9= ley de basesgenerales de la administración del Estado&.

(Ierarqu#a 9uncionaria! La relación superior)inerior se da entre laautoridad y el uncionario #artículos < y 92 de la ley general de bases yart. ;; letra y art. ;= del Estatuto 8dministrativo&?ituación> 8quí entran a coincidir dos situaciones>

)$oder de mando que se le entrega al superior.)Deber de obediencia #de tipo re"e'iva& del uncionario.

#structura or!nica de la administración.

?e determina en base a estamentos y se establece una distincióngeneral entre autoridad #jee superior del servicio& que puede ser eldirector nacional o en su caso el director regional y empleado.

Entonces tenemos como clasifcación general #art. 3A y 31 Ley de Cases7enerales de la 8dministración del Estado&

<4



)8utoridad.)Empleado.

8rtículo 31.) Los servicios públicos estar%n a cargo de un jee superior

denominado Director quien ser% el uncionario de m%s alta jerarquíadentro del respectivo organismo. ?in embargo la ley podr% en casose'cepcionales otorgar a los jees superiores una denominación distinta. 8 los jees de servicio les corresponder% dirigir organi,ar yadministrar el correspondiente servicio@ controlarlo y velar por elcumplimiento de sus objetivos@ responder de su gestión y desempe0arlas dem%s unciones que la ley les asigne. En circunstancias e'cepcionales la ley podr% establecer consejosu órganos colegiados en la estructura de los servicios públicos con lasacultades que /sta se0ale incluyendo la de dirección superior del

servicio.

8rtículo 39.) En la organi,ación interna de los servicios públicos sólopodr%n establecerse los niveles de Dirección +acional Direcciones-egionales Departamento ?ubdepartamento ?ección y (fcina.La organi,ación interna de los servicios públicos que se creen paradesarrollar su actividad en todo o parte de una región podr% considerarsolamente los niveles de Dirección Departamento ?ubdepartamento?ección y (fcina.

$ara la creación de los niveles jer%rquicos se considerar% la importanciarelativa y el volumen de trabajo que signifquen las respectivasunciones y el %mbito territorial en que actuar% el servicio. Lasinstituciones de Educación ?uperior de car%cter estatal podr%n adem%sestablecer en su organi,ación Bacultades Escuelas 6nstitutos*entros de Estudios y otras estructuras necesarias para el cumplimientode sus fnes específcos.+o obstante lo dispuesto en los incisos anteriores en circunstanciase'cepcionales la ley podr% establecer niveles jer%rquicos distintos oadicionales así como denominaciones dierentes

9uncionarios! Estos se dividen en plantas que son de>

)Directivos.)$roesionales.)/cnicos.)8u'iliares.

<;



Esto se encuentra en el art. ; de la ley 12234 #Estatuto8dministrativo&.

8rtículo ;:.) $ara los eectos de la carrera uncionaria cada instituciónsólo podr% tener las siguientes plantas de personal> de Directivos de

$roesionales de /cnicos de 8dministrativos y de 8u'iliares.

&'7 Participación'

Rste se encuentra en el artículo 1 *.$.-. Este principio signifca quehay una e'igencia y deber del uncionario el colaborar activamente en elcumplimiento de la unción público y colaborar tambi/n en la gestiónadministrativa.

3& -arrera funcionaria'

?e encuentra regulado en el artículo 3 letra del Estatutoadministrativo.

& *arrera uncionaria>

Es un sistema integral de regulación del empleo público aplicable alpersonal titular de planta undado en principios jer%rquicosproesionales y t/cnicos que garanti,a la igualdad de oportunidades

para el ingreso la dignidad de la unción pública la capacitación y elascenso la estabilidad en el empleo y la objetividad en lascalifcaciones en unción del m/rito y de la antigGedad.

*aracterísticas>

)Es un sistema signifca que estamos en presencia de un conjuntoarmónico de disposiciones independiente del lugar donde se encuentreespecífcamente este cuerpo es org%nico y por ende pasa a tener elnombre de sistema.

)Es integral est% reerido al uncionario ya que debe establecer todos loselementos necesarios para que se cumpla con esta carrera uncionaria ydebe contener como normas mínimas #el ingreso e'tinciónobligaciones deberes y responsabilidades&.

)Este sistema se aplica al personal de planta que sea titular #artículo =del Estatuto 8dministrativo&.

<=



8rtículo =:.) La carrera uncionaria se iniciar% con el ingreso en calidadde titular a un cargo de la planta y se e'tender% hasta los cargos de jerarquía inmediatamente inerior a los de e'clusiva confan,a.

$or ende cuando hablamos de carrera uncionaria se e'cluyen losuncionarios de e'clusiva confan,a tampoco se aplican sus normas alos uncionarios a contratas y tampoco a los suplentes o subrogantes.

)La carrera uncionaria debe estar destinado a objetivos o ideasmatrices que son> Qerarquía objetivos proesionales y t/cnicos y enbase a esto las ideas matrices de la carrera uncionaria son>

)6gualdad en el acceso.)Dignidad de la unción pública.)*apacitación.

)El asenso.)La estabilidad en el empleo.)(bjetividad de las califcaciones.

.'7 Principio de la probidad administrativa'

?e encuentra en el artículo =1 letra g del Estatuto 8dministrativo.

8rtículo =1.) ?er%n obligaciones de cada uncionario>

g& (bservar estrictamente el principio de probidad administrativa queimplica una conducta uncionaria moralmente intachable y una entregahonesta y leal al desempe0o de su cargo con preeminencia del inter/spúblico sobre el privado@

La probidad administrativa en la actualidad pasa a tener la calidadde principio general del derecho ya que la probidad no se limitasolamente al %mbito administrativo sino que a todo %mbito.

8ntes de la modifcación de la ley 1K=;3 el artículo < de la ley12;<; establecía el concepto de probidad administrativa y ese concepto

se derogó por disposición de la ley 1K=;3 y se mantuvo en el actual art.=1 letra g del Estatuto administrativo.

8ntes se decía que cuando se hablaba de responsabilidadadministrativa los uncionarios debían tener una conducta moralmenteintachable y una entrega honesta y leal al desempe0o de su cargo conpreeminencia del inter/s público por sobre el privado

<<



*on la modifcación de la ley 1K=;3 la probidad administrativaqueda defnido como> observar una conducta uncionaria intachable yun desempe0o honesto y leal en la unción o cargo con preeminencia delinter/s general por sobre el particular!

<mportancia!)Desde el punto de vista administrativo el concepto de probidadadministrativa pasa a tener la calidad de concepto amplio y enconsecuencia no requiere que todas las prohibiciones est/n establecidasen la ley y por ende pueden e'istir actos que si bien no est%n prohibidosen la ley ri0en contra el concepto de probidad administrativa.

)En relación a las reglas de la hermen/utica legal en el sentido de que almomento que realice una interpretación de una disposición legal queeventualmente puede estar conusa u oscura la tarea interpretativa

debe reali,arse de la manera que esta interpretación est/ conorme alprincipio de la probidad administrativa.

lementos probidad administrativa!

)*onducta uncionaria intachable y un desempe0o honesto y leal.)+o se refere solo a un cargo sino a una unción #cualquier uncionariopúblico&.)$reeminencia siempre del inter/s colectivo sobre el particular.


B'7 Principio retributivo'

En este principio la regla establece que la unción pública debe serremunerada y por lo tanto siendo la regla general es que e'istene'cepciones.

E'cepciones>

)*argos ad honorem.)*omisiones asesoras.

)?uplencias #no se le paga al suplente la remuneración del titular pero norecibe la remuneración de la suplencia y titularidad&.

Premisa! ?i e'isten unciones responsabilidad y condiciones similaresdebe necesariamente e'istir igual remuneración

structura de la remuneración en el statuto "dministrativo!

<2



)En materia de remuneraciones hay que distinguir lo que dice relacióncon>

)-emuneración y sueldo> May una relación g/nero a especia siendo laremuneración el g/nero y el sueldo la especie est%n defnidos en el

artículo 3 del Estatuto 8dministrativo.d& ?ueldo>

Es la retribución pecuniaria de car%cter fjo y por períodos igualesasignada a un empleo público de acuerdo con el nivel o grado en que seencuentra clasifcado.

e& -emuneración>

Es cualquier contraprestación en dinero que el uncionario tengaderecho a percibir en ra,ón de su empleo o unción como por ejemplosueldo asignación de ,ona asignación proesional y otras.

*uando se habla de remuneración en materia administrativa seinvolucra tanto al sueldo como dem%s asignaciones al uncionariopúblico.

4igibilidad de las remuneraciones'

)Las remuneraciones se devengan #se hace e'igible& desde que seasume el cargo se hace e'igible el pago pero siguiendo la regla de quese paga en periodo igual y vencido #ya que se paga el trabajoeectivamente reali,ado no conundir el pago devengado y el pagopercibido&. $ero pueden devengarse #hacerse e'igible& anticipadamenteen los siguientes casos la e'igibilidad se adelanta en los siguientescasos>

a.&El cargo que asume el uncionario involucra un cambio de residencia yen este caso las remuneraciones se devengan desde el momento delviaje. #ejemplo> Fn uncionario se traslada desde 8ntoagasta a ?antiagoel 4 de enero y comien,a a prestar servicios eectivos en 5ar,o se hacee'igible el pago el mes de enero y en consecuencia se paga a fnes deenero aunque se comien,an a prestar servicios eectivos en mar,o&.

b.&?i el uncionario debe trasladarse al e'tranjero la remuneración sepercibe con 1; días de anticipación a su viaje.

Estas dos situaciones se encuentran en el artículo K4.

<K



8rtículo K4.) Las remuneraciones se devengar%n desde el día en que eluncionario asuma el cargo y se pagar%n por mensualidades iguales yvencidas. Las echas eectivas de pago podr%n ser distintas para cadaorganismo cuando así lo disponga el $residente de la -epública.

?i el uncionario para asumir sus unciones necesitare trasladarse a unlugar distinto del de su residencia la remuneración se devengar% desdeel día en que /ste emprenda viaje y si uere a desempe0ar un empleoen el e'tranjero desde quince días antes del viaje.

*uando se habla de asumir un cargo en la unción publica debehacerse una clasifcación>

("sunción ordinaria! *uando se encuentra tramitado el decreto oresolución que dispone el nombramiento.

("sunción inmediata! En estos casos no se espera la resolución o decretode nombramiento sino que este est% en tr%mite y estando en tr%mite seasume el cargo.

9órmula del pago de la remuneración'

?e paga por mensualidades iguales y vencidas según el se0aladoartículo K4 inciso primero del Estatuto 8dministrativo.

mbargabilidad de las remuneraciones'

En principio no son embargables salvo e'cepciones>

)$ensión alimenticia.)*uando e'ista la obligación de reintegro #ejemplo> caso demalversación de caudales públicos y el uncionario es obligado arestituir&.

El límite en estos casos es del ;AS de la remuneración esto segúnel artículo K;.

8rtículo K;.) Las remuneraciones son embargables hasta en uncincuenta por ciento por resolución judicial ejecutoriada dictada en juicio de alimentos o a requerimiento del Bisco o de la institución a quepertene,ca el uncionario para hacer eectiva la responsabilidad civilproveniente de los actos reali,ados por /ste en contravención a susobligaciones uncionarias.

2A



Descuento de las remuneraciones'

En principio si se pueden descontar ciertos montos #legales& yadem%s los descuentos voluntarios del uncionario pero el límite de losdescuentos voluntarios no puede e'ceder del 1;S esto según el artículo

K= del Estatuto 8dministrativo.8rtículo K=.) Pueda prohibido deducir de las remuneraciones deluncionario otras cantidades que las correspondientes al pago deimpuestos coti,aciones de seguridad social y dem%s establecidase'presamente por las leyes.*on todo el jee superior de la institución el ?ecretario -egional5inisterial o el Director -egional de servicios nacionalesdesconcentrados según corresponda y a petición escrita deluncionario podr% autori,ar que se dedu,can de la remuneración de

este último sumas o porcentajes determinados destinados a eectuarpagos de cualquier naturale,a pero que no podr%n e'ceder en conjuntodel quince por ciento de la remuneración. ?i e'istieren deduccionesordenadas por el sistema de bienestar el límite indicado se reducir% enel monto que representen aqu/llas.

"nticipación de las remuneraciones'

*onsiderando que las remuneraciones se pagan en periodosiguales y vencidas y en consecuencia no se puede anticipar adem%s por

el principio de que se remunera el trabajo eectivamente reali,ado y nose podría anticipar remuneración por un trabajo no reali,ado esto segúnel artículo K< de la ley 12234 #Estatuto 8dministrativo&.

8rtículo K<.) +o podr% anticiparse la remuneración de un empleado porcausa alguna ni siquiera en parcialidades salvo lo dispuesto en esteEstatuto.

Prescripción de la remuneración'

La remuneración est% constituida por el sueldo el cual prescribeen un pla,o de 39 a0os y las asignaciones en el caso de lasasignaciones estas prescriben en el pla,o de = meses desde que sehicieron e'igibles artículo K2 Estatuto 8dministrativo.

8rtículo KK.) El derecho al de las asignaciones que establece artículoanterior prescribir% en el pla,o de seis meses contado desde la echa

21



en que se hicieron e'igibles.

Percepción indebida de remuneraciones'

?e generan dos eectos.

)La obligación del reintegro de las remuneraciones percibidasindebidamente.)$osibilidad de incurrir en responsabilidad administrativa.

Esto se se0ala en el artículo 1A1 del Estatuto 8dministrativo.

8rtículo 1A1.) El uncionario que usare indebidamente los derechos aque se refere este p%rrao estar% obligado a reintegrar los valorespercibidos sin perjuicio de su responsabilidad disciplinaria

%'7 Principio de la responsabilidad'

odos los sujetos son responsables de sus actos y trasladado alpunto de vista administrativo los uncionarios de la 8dministración delEstado deben responder por sus actos cuando inringen obligaciones yprohibiciones

6mportancia>

)?i se anali,a la ley estatutaria como ley de bases generales de

administración del estado no hay norma alguna que estable,ca unprincipio de irresponsabilidad del uncionario no hay norma alguna queestable,ca que es responsable por su actuar y esto trae como eecto>

a.&?i se ha inringido alguna obligación o prohibición administrativa y nose es sumariado en el periodo en que se prestan los servicios y salgo dela unción pública y luego vuelvo a la unción pública en otro cargo sepodría iniciar sumario por la inracción cometida en el periodo anterioren consecuencia la responsabilidad lo persigue.

Clase 05 de #nero 201.

La consagración legal del principio de la responsabilidad seencuentra en el estatuto administrativo y en la ley general de bases dela administración.

29



Estatuto 8dministrativo.

8rtículo 11K.) El empleado que inringiere sus obligaciones o deberesuncionarios podr% ser objeto de anotaciones de dem/rito en su hoja de

vida o de medidas disciplinarias.Los uncionarios incurrir%n en responsabilidad administrativa cuando lainracción a sus deberes y obligaciones uere susceptible de laaplicación de una medida disciplinaria la que deber% ser acreditadamediante investigación sumaria o sumario administrativo

Ley de Cases generales de la 8dministración del Estado.

8rtículo 12.) El personal de la 8dministración del Estado estar% sujeto aresponsabilidad administrativa sin perjuicio de la responsabilidad civil

y penal que pueda aectarle. En el ejercicio de la potestad disciplinariase asegurar% el derecho a un racional y justo procedimiento.

De acuerdo a los dict%menes de la contraloría de la república nohay norma alguna que estable,ca la irresponsabilidad uncionaria y seha dicho por la jurisprudencia administrativa que esta responsabilidad lopersigue aunque el uncionario haya dejado de prestar servicio y vuelvanuevamente a la administración pública.

Principios en materia de responsabilidad!

"'7Pluralidad de responsabilidades! ?e parte de la base que todas lasresponsabilidades nacen de un mismo hecho es decir el uncionariocomete un hecho y ese hecho trae aparejada distintasresponsabilidades. Esto según el artículo 12 de la ley de bases yaanali,ado y el art. 19A del Estatuto 8dministrativo

8rtículo 19A.) La sanción administrativa es independiente de laresponsabilidad civil y penal y consecuencia las actuaciones oresoluciones reeridas a /sta tales como el archivo provisional laaplicación del principio de oportunidad la suspensión condicional del

procedimiento los acuerdos reparatorios la condena el sobreseimientoo la absolución judicial no e'cluyen la posibilidad de aplicar aluncionario una medida disciplinaria en ra,ón de los mismos hechos. ?ise le sancionare con la medida de destitución como consecuenciae'clusiva de hechos que revisten caracteres de delito y en el procesocriminal hubiere sido absuelto o sobreseído defnitivamente por noconstituir delito los hechos denunciados el uncionario deber% ser

23



de que en el sumario sea considerado culpable en ese caso no tienederecho a ningún benefcio.

c'7Jn 2usto 0 racional procedimiento Hart' $8* :K+ -P>7

Desde el punto de vista administrativo involucra dos aspectos>(4istencia de cargos previos* para que e'ista responsabilidad debehaber un cargo previo #art. 134 inciso tercero del estatuto se0alado porel proesor.&.

)Derecho a deensa #art. 139 que seLaló pero no está actuali=ado y 132del Estatuto y artículo 12 Ley de Cases 7enerales de la 8dministracióndel Estado&.

8rtículo 132.) El inculpado ser% notifcado de los cargos y tendr% un 8rt.

pla,o de cinco días contado desde la echa de notifcación de /stos parapresentar descargos deensas y solicitar o presentar pruebas. En casosdebidamente califcados podr% prorrogarse el mismo por otros cincodías siempre que la prórroga haya sido solicitada antes del vencimientodel pla,o.

8rtículo 12.) El personal de la 8dministración del Estado estar% sujeto aresponsabilidad administrativa sin perjuicio de la responsabilidad civily penal que pueda aectarle. En el ejercicio de la potestad disciplinariase asegurar% el derecho a un racional y justo procedimiento.

?i en este procedimiento e'iste una inobservancia de estos aspectosundamentales ese procedimiento se entiende que est% viciado porquealtarían los elementos esenciales para estar en presencia de un justo yracional procedimiento y en consecuencia se procede a la invalidacióndel acto administrativo #art. 132 y 1;4 del Estatuto&.

*omo consecuencia de ello los actos administrativos mínimos para estaren presencia de un legítimo procedimiento son tres>

)(ír al inculpado.)$onderar los hechos.)-esolver en conormidad a los hechos y al m/rito del proceso

d'7Discrecionalidad 0 legalidad en la aplicación de las medidasdisciplinarias

2=



Discrecionalidad se encuentra en el art. 191 del Estatuto8dministrativo y establecen las sanciones que pueden ser objeto losuncionarios>

8rtículo 191.) Los uncionarios podr%n ser objeto de las siguientes

medidas disciplinarias>a& *ensura@b& 5ulta@c& ?uspensión del empleo desde treinta días a tres meses yd& Destitución.

Las medidas disciplinarias se aplicar%n tomando en cuenta la gravedadde la alta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes quearroje el m/rito de los antecedentes.

?in embargo e'iste un caso en que la medida est%específcamente establecida para esa inracción que son los atrasosreiterados que trae como consecuencia la sanción de destitución#artículo <9 inciso fnal&.

8rtículo <9 inciso fnal> Los atrasos y ausencias reiterados sin causa justifcada ser%n sancionados con destitución previa investigaciónsumaria.

En cuanto a la legalidad el artículo 191 establece específcamentelas sanciones que pueden imponerse a un uncionario adem%s estassanciones se aplican en base a las causales establecidas en la ley y deacuerdo al procedimiento #art. 19= inciso primero 19< 132 delEstatuto&.

8rtículo 19=.) ?i el jee superior de la institución el ?ecretario -egional5inisterial o el Director -egional de servicios nacionalesdesconcentrados según corresponda estimare que los hechos sonsusceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria o en elcaso de disponerlo e'presamente la ley ordenar% mediante resolución

la instrucción de una investigación sumaria la cual tendr% por objetoverifcar la e'istencia de los hechos y la individuali,ación de losresponsables y su participación si los hubiere designando para taleecto a un uncionario que actuar% como investigador.

8rtículo 19<.) ?i en el transcurso de la investigación se constata quelos hechos revisten una mayor gravedad se pondr% t/rmino a este

2<



procedimiento y se dispondr% por la autoridad competente que lainvestigación prosiga mediante un sumario administrativo.

8rtículo 132.) El inculpado ser% notifcado de los cargos y tendr% unpla,o de cinco días contado desde la echa de notifcación de /stospara presentar descargos deensas y solicitar o presentar pruebas. Encasos debidamente califcados podr% prorrogarse el mismo por otroscinco días siempre que la prórroga haya sido solicitada antes delvencimiento del pla,o.?i el inculpado solicitare rendir prueba el fscal se0alar% pla,o para taleecto el que no podr% e'ceder en total de veinte días.

$or último en materia se debe ponderar en la aplicación de lasmedidas disciplinarias las circunstancias atenuantes y agravantes #art.191 inciso fnal y 13K inciso primero y segundo del Estatuto&

8rtículo 191 inciso fnal>Las medidas disciplinarias se aplicar%n tomando en cuenta la gravedadde la alta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes quearroje el m/rito de los antecedentes.

8rtículo 13K inciso 1 y 9>

8rtículo 13K.) *ontestados los cargos o vencido el pla,o del período 8rt.

de prueba el fscal emitir% dentro de cinco días un dictamen en el cualpropondr% la absolución o sanción que a su juicio corresponda aplicar.Dicho dictamen deber% contener la individuali,ación del o de losinculpados@ la relación de los hechos investigados y la orma como seha llegado a comprobarlos@ la participación y grado de culpabilidad queles hubiere correspondido a los sumariados@ la anotación de lascircunstancias atenuantes o agravantes y la proposición a la autoridadcorrespondiente de las sanciones que estimare procedente aplicar o dela absolución de uno o m%s de los inculpados.

Prescripción de la responsabilidad administrativa'

La responsabilidad administrativa prescribe con motivo de laprescripción de la acción disciplinaria #de un hecho nace una accióndisciplinaria& y esa acción disciplinaria prescribe en el pla,o de 4 a0os#art. 1;< letra d y 1;2 del Estatuto&

22



8rtículo 1;<.) La responsabilidad administrativa del uncionario see'tingue>

d& $or la prescripción de la acción disciplinaria.

8rtículo 1;2.) La acción disciplinaria de la 8dministración contra eluncionario prescribir% en cuatro a0os contados desde el día en que/ste hubiere incurrido en la acción u omisión que le da origen.+o obstante si hubieren hechos constitutivos de delito la accióndisciplinaria prescribir% conjuntamente con la acción penal.

?i el hecho adem%s es constitutivo de delito la prescripción va aser la establecida en el *ódigo $enal

función pública en el derecho administrativo chileno

Documents